«Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Душанбе Ирфон 2011 ББК 66.4(2 тадж) + 66.5(2 тадж) + 66.5(0)6 3-34 Таджикистан в системе обеспечения региональной 3-34 Хамрохон Зарифи. безопасности ОБСЕ. ...»

В этих рамках Республика Таджикистан активно участвовала в обсуждении итогов пятилетней совместной работы по выполнению решений 20-й специальной сессии ООН, посвященной борьбе с незаконным производством, сбытом, оборотом и распространением наркотических средств. Таджикистан, учитывая все возрастающую наркотическую угрозу, выступил с предложением о формировании антинаркотической коалиции государств. Война с международным террористическим подпольем не будет эффективной, если мировое сообщество не добьется существенных результатов в борьбе с наркокартелями и наркобаронами.

Правительство страны, осознавая серьёзность угроз терроризма безопасности и стабильности, социальному и экономическому развитию страны предпринимает решительные и комплексные меры, направленные на предотвращение и пресечение терроризма, искоренение факторов, порождающих терроризм и способствующих его распространению.

Республика Таджикистан всецело поддерживает все существующие международные договора, касающиеся различных аспектов борьбы с международным терроризмом, положения соответствующих резолюций Совета Безопасности Организации Объединенных ции.

В целях законодательного закрепления проблемы борьбы с терроризмом в ноябре 1999 года Парламентом Республики Таджикистан был принят Закон «О борьбе с терроризмом». Помимо этого, правительством утверждены «Программа по борьбе с терроризмом и иными проявлениями экстремизма на 2006-2010 годы» и «Концепция Республики Таджикистан по борьбе с терроризмом».

В рамках борьбы с терроризмом, необходимо отметить вклад Таджикистана в дело укрепления противостояния религиозному экстремизму. Благодаря взвешенной и продуманной политике Президента Республики Таджикистан в стране нет питательной среды для деятельности экстремистских религиозных групп. Однако, особенности современного развития некоторых стран региона Центральной Азии создали благоприятные условия для появления там подобных организаций. Основная поддержка криминальных и террористических групп, прикрывающихся религиозной догматикой, исходит со стороны отдельных экстремистских фондов, которые в большинстве случаев ведут нелегальную деятельность, не подчиняясь политике своих государств (подобно странам Ближнего и Среднего Востока), в связи с чем правительства этих стран не в силах оказывать на них воздействие.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ подхода и на основании международного права. В этой связи, Организация Объединённых Наций, основываясь на нормах международного права, должна играть центральную роль в этой сфере.

Исходя из понимания ведущей роли ООН в области борьбы с терроризмом, Республика Таджикистан подписала все тринадцать антитеррористических конвенций Организации. Помимо этого, при - дальнейшее содействие укреплению международного сотрудТаджикистан и проблемы общей региональной безопасности в рамках ничества в сфере борьбы с терроризмом в рамках ООН, а также всесторонняя поддержка деятельности таких контртеррористических органов и комитетов ООН, как Контртеррористический Комитет Совета Безопасности.

- содействие сотрудничеству в дальнейшем усовершенствовании международно-правовой базы по борьбе с терроризмом, в частности принятия Всеобъемлющей конвенции по международному терроризму;

- основываясь на предложения Генерального Секретаря ООН, которые были изложены 10 марта 2005 года, оказывать содействие усилиям по разработке и принятию под эгидой ООН глобальной стратегии борьбы с терроризмом.

Республика Таджикистан, в полной мере осознавая реальную угрозу терроризма, этого поистине глобально опасного явления, в рамках своего членства в ООН имеет цель повсеместно содействовать налаживанию и развитию плодотворного сотрудничества международного сообщества в борьбе с этим злом. В этом контексте, предпринимаемые усилия Таджикистана призваны и в дальнейшем способствовать повышению эффективности усилий ООН по противодействию терроризму.

но связано с проблемой контрабанды наркотиков. Поскольку наркоденьги используются для обеспечения экстремистов оружием, средствами для содержания тренировочных лагерей и т.п., наркодельцы не заинтересованы в установлении жесткого государственного контроля, усилении деятельности правоохранительных структур. Их гораздо больше устраивает социально-политическая нестабильность, кризисное состояние общества, которое дает возможность с наименьшими издержками обеспечить функционирование сети переброски и сбыта наркотических веществ.

Проблема контрабанды наркотиков стала серьезным фактором, оказывающим воздействие на социально-экономическое развитие Республики Тджикистан. Важную роль в этом сыграла географическая близость Таджикистана к одному из главных производителей наркотиков в мире - Афганистану. Республика Таджикистан исходит из понимания того, что незаконный оборот наркотических средств оказывает все более серьезное негативное воздействие на общую ситуацию и в конечном итоге на безопасность в широком понимании этого термина. К наиболее серьезным негативным последствиям можно отнести следующие:

- широкое вовлечение населения в наркоотрасль – призрачная возможность наживы «лёгких денег» заманивает многих людей в Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ В этой связи, руководством страны предпринимаются постоянные меры по борьбе с этим злом. Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон не раз отмечал, что Таджикистан находится на переднем крае борьбы с незаконным оборотом наркотиков, Республики Афганистан. Борьба с этой всемирной угрозой требует участия всех стран, всех международных организаций и каждого человека. В поддержку усилий Республики Таджикистан в этом Тем не менее, Республика Таджикистан придерживается того мнения, что ни одна страна, и даже великие державы, не в состоянии в одиночку устранить опасность этих угроз. Ввиду этого, для минимизации угрозы, создаваемой наркотиками, Таджикистан осуществляет плодотворное сотрудничество со всеми заинтересованными странами и международными организациями.

Так, в ходе своего выступления на Международной конференции по борьбе с наркотиками в Центральной и Южной Азии, которая состоялась 15-17 мая 2006 года в городе Душанбе, Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон заявил следующее: «Мы выступаем за выработку Общей концепции борьбы с наркотиками и создание пояса безопасности вокруг Исламской Республики Афганистан». Главой Государства также было подчеркнуто, что «эти инициативы мы неоднократно выдвигали с трибуны ООН и мы приложим все усилия для их принятия и практической реализации в будущем». Исходя из понимания необходимости мобилизации усилий в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, Правительство Таджикистана инициировало присоединение ко всем базовым международным и региональным антинаркотиковым конвенциям и меморандумам. Так, Республикой Таджикистан ёще в 1995 - Конвенциям ООН 1961, 1971 и 1988 гг. С целью достижения наибольшей эффективности в области борьбы с наркотиками Указом Президента Республики Таджикистан (июнь 1997 г.) создано Агентство по контролю за наркотиками. Помимо этого, будучи участником Меморандума о взаимопонимании, сотрудничестве в области контроля за незаконным производством, оборотом, злоупотреблением наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами, который был подписан государствами Центральной Азии 4 мая 1996 года, Правительство Республики Таджикистан подписало 16 декабря 2006 года Соглашение о создании Центральноазиатского регионального информационного координационного центра по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ЦАРИКЦ). Таджикистан поддерживает активную комплексную программу действий Управления ООН по наркотикам и преступности, которую с учётом его большого координационного потенциала можно реализовать также во всём регионе Центральной Азии.

Одной из важнейших внешнеполитических инициатив Правительства Республики Таджикистан по праву можно считать ОбИз выступления Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона на Международной конференции по борьбе с наркотиками в Центральной и Южной Азии, 15-17 мая 2006 г., http://www.president.tj/rus/novostee_150506.htm Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ которое было одобрено Указом Президента Республики Таджикистан (июнь 2003 года). Согласно этой инициативы, основу единой концепции составляет согласованная, скоординированная законодательной базы и усилению борьбы с коррупцией, что призвано способствовать повышению эффективности борьбы с наркотиками. Правительство страны считает, что незаконный оборот наркотических средств представляет собой один из самых опасных вызовов человечеству. В этой связи руководство страны намерено при содействии ООН и далее предпринимать необходимые дальнейшее укрепление регионального политического и торговоэкономического сотрудничества. В этой связи, руководство страЗаявление Министра иностранных дел Республики Таджикистан на неофициальной встрече министров иностранных дел ЕС «Афганистан и его соседи», Париж, Франция, 14 декабря ны выражает готовность внести свой вклад в осуществление проТаджикистан и проблемы общей региональной безопасности в рамках ектов по экспорту электроэнергии из Таджикистана, а также по развитию инфраструктуры в Афганистане, в первую очередь это касается строительства международных автомобильных и железных дорог, плотин, гидроэлектростанций, линий электропередач и т.д.

Учитывая необходимость укрепления национальной армии и правоохранительных структур Афганистана, Таджикистан готов оказать содействие в деле профессиональной подготовки кадров в области обеспечения безопасности. С этой целью, особая роль должна отводиться потенциалу Программ БОМКА и КАДАП, а также действующей в Душанбе Пограничной академии ОБСЕ.

Таджикистан выступает за укрепление стабильности в Афганистане посредством решения социально-экономических вопросов.

В этой связи, весьма важным вопросом является развитие гидроэнергетики в Таджикистане, которое имеет приоритетное стратегическое значение не только для Таджикистана и Афганистана, но для всех стран Центральной Азии. Руководством страны неоднократно отмечалось, что строительство в стране Рогунской, Даштиджумской и Шуробской гидроэлектросооружений даст возможность доступа к источникам дешевой и экологически чистой энергии, которая будет способствовать социально-экономическому разви- тию региона, и прежде всего Афганистана в ближайшем будущем.

Тепловые же электростанции, которые широко используются в странах Центральной Азии, становятся одними из основных причин глобального потепления и быстрого таяния ледников в регионе. Этот фактор, способствующий уменьшению запасов пресной воды, становится дополнительной угрозой будущей стабильности в регионе.

Необходимо отметить, что Республика Таджикистан считает дальнейшее развитие регионального сотрудничества одним из действенных механизмов в деле борьбы с терроризмом, искоренения незаконного оборота наркотиков и укрепления безопасности в Афганистане. В связи с чем, Таджикистан предпринимает усилия на национальном, региональном и субрегиональном уровнях, осуществляя на постоянной основе координацию и согласование мер и действий в данном направлении.

Руководство страны полает, что будущая глобальная система противодействия террористической и наркотической угрозам не может строиться без опоры на региональные и субрегиональные структуры и учреждения, действующие в этой и других областях международного сотрудничества. Региональное измерение стремительно становится одним из ключевых в мировых делах, в том Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ широкомасштабных операций по освобождению афганского народа от антинародного режима движения «Талибан», меры по восстановлению мира и стабильности в истерзанном войной Афганистане показали, каких результатов можно добиться при сложении и стабильности в Центральной Азии путем создания надежной системы региональной безопасности, способной противостоять внутренним и внешним вызовам и угрозам. Таджикистан будет поддерживать любые инициативы, которые направлены на решение границ, противодействие экстремизму и терроризму. Эта поистине международного масштаба Организация способна решить широкий круг вопросов, как в области безопасности, так и в области договоров отвечает интересам развития отношений между странами региона, создает самые благоприятные условия для межрегионального сотрудничества.

В целом позицию Таджикистана можно охарактеризовать, как оказывающую всемерную поддержку деятельности ШОС по противодействию новым угрозам, но в то же время республика поддерживает баланс во взаимодействии с ключевыми игроками, способными обеспечить безопасность региона.

Подводя итог вышеизложенному, можно констатировать следующее. После приобретения государственной независимости Республика Таджикистан столкнулась с серьёзной проблемой по обеспечению национальной безопасности. Угрозы и вызовы безопасности страны в первую очередь были связаны с проблемами терроризма, религиозного экстремизма и незаконного оборота наркотиков. Следует учесть, что данные угрозы были общими для всех стран региона Центральной Азии. Для предотвращения названных угроз руководством страны были предприняты неотложные меры по созданию нормативно-правовой базы и укреплению сотрудничества, как на региональном, так и на международном уровнях. Благодаря неустанным усилиям Президента Республики соответствующих структур (Агентство по борьбе с наркотиками при Президенте Республики Таджикистан) и укреплению действующих правоохранительных органов. В результате постоянного акцентирования Таджикистаном внимания мирового сообщества на проблемы безопасности Центральной Азии удалось усилить региональную составляющую компонента борьбы с существующими угрозами. При активном участии Республики Таджикистан были разработаны соответствующие соглашения по борьбе с терроризмом и незаконным оборотом наркотических средств. В качестве примера можно упомянуть Региональный информационный координационный центр (ЦАРИКЦ) по борьбе с контрабандой наркотиков.

Рассматривая вопрос о вкладе Таджикистана в укрепление региональной безопасности следует иметь в виду, что страна намерена и далее вносить свой вклад в этом направлении посредством новых инициатив.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ основе теории «большой игры» в ЦА), его роль в обеспечении расширенной региональной и международной безопасности обуславливается присоединением, членством и участием стран региона в международных и региональных организациях, а также международных коалициях и партнерствах, которые нацелены на обеспечения международной безопасности и стабильного развития.

Однако, только реальности постбиполярной системы международных отношений, возникшие после распада СССР, а также события последних лет, как в самом регионе, так и в граничащих с регионом территориях обусловили перемещение Центральной Азии режима безопасности было предоставлено Робертом Жервисом в начале 80-х годов прошлого столетия, в период, когда предпринимались первые шаги к созданию режима безопасности в пространстве современной ОБСЕ. Согласно Роберту Жервису режим безопасности – это принципы, правила и нормы, которые позволяют государствам ограничиться в своих поведениях верой того, что и другие государства будут придерживаться принципа взаимности. Данное определение подразумевает не только нормы и ожидания, способствующие сотрудничеству, но и форму сотрудничества, которая является больше чем соблюдение краткосрочных личных интересов.

Однако, как указали Хертс и Баттерфильд, большинство стратегий, которые направлены на усиление государственной безопасВопросы теории и практики ности, наоборот автоматически уменьшают безопасность других.

С этой точки зрения, режимы безопасности являются особенно ценными и, в то же время, трудно достигаемыми – ценными, потому, что одиночные действия государств являются не только дорогостоящими, но и опасными; трудно достигаемыми – поскольку страх от того, что другой нарушит общее понимание, является мощным стимулом для того, чтобы государства покинули режим Исходя из этого, существуют определенные условия для формирования режима безопасности. В условиях современных международных отношений, в первую очередь великие державы должны хотеть установить режим безопасности и предпочитать регулируемую окружающую среду вместо той, в которой все государства ведут себя, как отдельные и независимые игроки. Это означает, что государства должны быть удовлетворены статусом-кво и тем, что изменения могут быть получены без угрозы неожиданной войны, а не рисками и затратами менее сдержанного соревнования государств в хаотичных международных отношениях. Во-вторых, акторы должны также верить, в то, что другие тоже разделяют ценность, которую они уважают во взаимной безопасности и сотрудничестве. Если государства полагают, что другие члены международного сообщества будут противостоять этим принципам, то они не будут искать пути для создания режима. В-третьих, даже если все главные акторы согласились бы на статус-кво, режимы безопасности не могут формироваться, когда один или более одного акторов полагают, что безопасность лучше всего обеспечена экспансией. Четвертое условие для формирования режима безоJervis, Robert (1982) Security Regime in International Organization, Vol. 36, No. 2, International Regimes, pp. 357- Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ они не будут искать стимулов для сотрудничества, которое уменьшит расходы на производство оружия. Если враждебность в области безопасности не будет рассматриваться как перетекающая Крымской войны в периоде 1815-1823 гг. В этом промежутке времени великие державы вели себя такими способами, которые резко отличались от обычной политики системы баланса сил. Крайне другие главные державы были также в безопасности. Таким образом, другие державы были определены, как партнеры в объединении усилий, уважение интересов которых было необходимо.

Таким образом, существование и поддержание режима безопасности на основе вышеуказанных предусловий является необходимой предпосылкой для обеспечения стабильности системы международных отношений, основанных на национальных интересах отдельных государств. Существование режима безопасности на пространстве ОБСЕ, которое включает в себя Центральную Азию и, в частности, Республику Таджикистан, также можно объяснить наличием этих принципов международных отношений, которые наряду с национальными интересами подчеркивают согласие и предпочтение каждого из игроков.

Другим важным вопросом является форма и особенность режима безопасности, которые характеризуют нормы и правила, используемые в этом пространстве. Теория и практика ОБСЕ, которые нацелены на обеспечение безопасности и стабильного развития на пространстве данной Организации, в том числе в Центральной Азии, базируются на концепции «безопасность на основе сотрудничества».

Считается, что концепция «безопасность на основе сотрудниВопросы теории и практики чества» активизируется при наличии общих угроз государствам.

Данный режим безопасности основывается на совместных усилиях группы отдельных государств, направленных на борьбу против общей угрозы. Это наблюдение, в свою очередь ссылается на очень простое определение концепции: безопасность на основе сотрудничества – это деятельность среди государств, нацеленная на Безопасность на основе сотрудничества в корне отличается от традиционных систем безопасности, которые основывались на системе баланса сил. Она также в какой-то мере отличается от режима безопасности, который был создан существованием НАТО и Варшавского договора после второй мировой войны, где организации, основанные на принципах коллективной безопасности, все еще играли роль в обеспечении равновесия сил и сдерживания в мировой политике. С этой точки зрения, союзы или коллективные меры обороны не являются выражением безопасности на основе сотрудничества, так как они, прежде всего, предназначены для борьбы с реально-воспринятой угрозой. Например, НАТО и Варшавский договор были попытками великих держав уменьшить угрозы длительной гегемонии в мировой политике.

Так, системы коллективной безопасности отличаются тем, что они представляют собой систему, в которой группа государств соглашается прийти на помощь одного из участников в случае нападения со стороны внешнего игрока. Многие авторы считают, что Лига Наций была системой коллективной безопасности в период между войнами, а Организация Объединенных Наций представляет собой систему коллективной безопасности сегодня.

1 Mihalka, Michael (2004). Cooperative Security: Background, Requirements and Prospects.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ в теории и практике ОБСЕ – концепции всеобъемлющей безопасности, которая определяет структуру функциональности организации. С этой точки зрения, ОБСЕ является первой организацией, которая приняла концепцию всеобъемлющей безопасности и концепцию безопасности на основе сотрудничества. Обе эти концепции государства-участники ОБСЕ подтвердили в основополагающих документах, включая и Хельсинкский заключительный акт. Эти цели представляют ясную совместную повестку дня безоТаджикистан и проблемы общей региональной безопасности в рамках пасности и не имеют много общего с традиционными понятиями и концепциями безопасности. Государства-участники ОБСЕ пытаются управлять своим общим пространством безопасности. Важный метод, который ОБСЕ использует в функциональности режима безопасности на основе сотрудничества, является присутствие на местах (через полевые миссии).

После получения независимости центральноазиатские государства – Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан вступили в процесс политических и экономических преобразований и строительства национальных государств. Присоединившись к ОБСЕ, они приняли ценности, стандарты и обязательства этой организации. Среди многих обязательств, процессы демократизации и обеспечение национальной и региональной безопасности в рамках концепции всеобъемлющей безопасности ОБСЕ установили место и роль региона в пространстве данной организации. Геополитические особенности центральноазиатского региона и его месторасположение между Азией, Ближним Востоком и Европой представили его особое значение для ОБСЕ и европейских государств.

Более того «новая большая игра» происходящая в Центральной действий таких акторов, как России, Китая, США, Евросоюза, Ирана, Турции и Пакистана в регионе свидетельствует об его особой геополитической значимости в вопросах обеспечения международной безопасности.

Особым фактором осознания важной и геостратегической роли центральноазиатского региона стали террористические акты сентября 2001 года. Инициированная антитеррористическая коалиция в Афганистане показала возрастающую роль региона в мировой политике, в особенности в вопросах борьбы против новых нетрадиционных угроз международной безопасности. В этих рамках, взаимодействие региональных организаций стало еще актуальнее в связи с эскалацией афганского конфликта. В результате, размещение воинского контингента государств-членов НАТО во главе с США в Центральной Азии привело к серьезным геополитическим сдвигам, включая НАТО, ОДКБ и ШОС как части системы региональной безопасности.

Что намного важнее, в свете событий 11 сентября 2001 года важность двух вышеупомянутых концепций обеспечения безопасности – безопасность на основе сотрудничества и всеобъемлющая безопасность – в сохранении региональной и международной безопасности особо возросла. Террористические акты заставили международную коалицию бороться с этой угрозой.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Азию, можно сказать, что долгое время реальной политики по отношению к региону не существовало, так как географически центральноазиатский регион не имеет общих границ с государствами Европейского Союза. Однако в 2007 году во время председательства Германии в Евросоюзе была принята «Новая стратегия Европейского Союза для Центральной Азии». В рамках разработки миграции и контрабанды оружия. Страна находится на стыке нескольких крупных регионов, которые представляют разные мировые религии, цивилизации и культуры. Поэтому Таджикистан В то время как геостратегия Таджикистана направлена на реализацию своих жизненно важных интересов – обеспечение энергетической безопасности, выход страны из коммуникационного основе теории функционирования ОБСЕ, которая выше определила уникальную роль каждого государства-участника в поддержании режима безопасности, Таджикистан занимает исключительно Геополитические особенности Таджикистана, предопределяюТаджикистан и проблемы общей региональной безопасности в рамках щие его роль в практике и функциональности ОБСЕ, обуславливаются следующими аспектами:

1. В первую очередь, Республика Таджикистан является государством-участником ОБСЕ, которая определяет восточные границы Организации с Китаем и Афганистаном;

2. Таджикистан играет центральную роль в обеспечении стабильности режима безопасности ОБСЕ от угроз исходящих из Афганистана;

3. В то же время Таджикистан, являясь страной, имеющей самую протяженную границу с Афганистаном, обеспечивает присутствие ОБСЕ в Афганистане;

4. Основанный на географическом месторасположении и историческом вовлечения ОБСЕ в Центральную Азию, Таджикистан на сегодняшний день представляет самый большой офис ОБСЕ в регионе.

В частности, предлагая на 52-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН провести специальную сессию, посвященную проблеме наркотиков, Президент Таджикистана Эмомали Рахмон подчеркнул кровную заинтересованность правительства страны в урегулировании афганского конфликта.

блеи ООН Таджикистан, будучи одним из первых предложил создать «пояс безопасности» вокруг Афганистана. Это и другие подобные предложения не были реализованы, в результате чего нестабильный Афганистан превратился в очаг международного терроризма. Соответственно, приоритетными направлениями внешней политики Республики Таджикистан по сей день остаются укрепление сотрудничества со странами региона в рамках многосторонних структур безопасности, интеграционных объединений и по линии двусторонних отношений. С этой точки зрения использование платформы ОБСЕ для этой цели считается весьма целесообразным.

На Мадридской встрече Совета министров иностранных дел ОБСЕ в ноябре 2007 года государства-участники ОБСЕ признали важность долгосрочной безопасности Афганистана и ее роли в обеспечении стабильности и безопасности пространства ОБСЕ, и в особенности для Центральной Азии.1 Министры иностранных дел приняли решения оказать поддержку и углубить обязательства ОБСЕ в урегулировании конфликта в Афганистане через определенный спектр действий, озадачили Генерального секреCf. Decision No. 4/07, OSCE Engagement with Afghanistan, MC.DEC/4/07/Corr.1 of 30 November 2007, in: Organization for Security and Co-operation in Europe, Fifteenth Meeting of the Ministerial Council, 29 and 30 November 2007, Madrid 2007, 30 November 2007, pp. 19- Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ границей и осуществления антинаркотических программ в Таджикистане, наша страна продолжает представлять собственные рубежи в качестве преграды на пути распространения терроризма, ощутимой международной социально-экономической, финансовой, технической и другой помощи Афганистану с целью скорейшей его реабилитации. В 2009 в Душанбе был учрежден Колледж разделяют основной интерес в укреплении энергетической безопасности как важного аспекта глобальной безопасности. Существует общая заинтересованность ЕС и Республики Таджикистан в диверсификации маршрутов экспорта, структуры спроса и предложения и энергетических ресурсов. Кроме нефти, газа и электричества, определяющим аспектом энергетического сотрудничества экономических аспектов региональной безопасности центральноазиатского региона. Страна, богатая водными ресурсами, явТаджикистан и проблемы общей региональной безопасности в рамках ляется также активным сторонником решения водных проблем региона, которые, безусловно, могут влиять на спектр вопросов безопасности Центральной Азии. Таджикистан придерживается позиции того, что согласованный и взаимовыгодный подход всех стран Центральной Азии к вопросу рационального использования водно-энергетических и других природных ресурсов способен позитивно повлиять на решение общих взаимосвязанных энергетических и экологических проблем и обеспечить стабильное и устойправовых и международных ценностей ОБСЕ чивое развитие региона в будущем.

Занимая восьмое место в мире по запасам гидроресурсов, а это 527 млрд. кВт. часов, Таджикистан продолжает использовать в течение последних 18 лет всего лишь 5% этого потенциала. Совершенно справедливо, что в условиях отсутствия разведанных источников минеральных ресурсов на собственной территории и последствий энергетического кризиса Правительство Таджикистана вполне закономерно приступило в течение последних лет к процессу планомерного развития гидроэнергетики и строительства гидроэнергетических сооружений в качестве приоритетной национальной задачи на ближайшую перспективу. Дальнейшее развитие гидроэнергетического потенциала Таджикистана, превышающее реальные нужды региона в три и более раза, позволит не только удовлетворить растущие потребности соседних стран в дешевой и экологически чистой электроэнергии, но и значительно увеличит ирригационные возможности орошаемых земель в странах низовья. С другой стороны, энергетическая безопасность может быть обеспечена только при наличии скоординированной региональной политики, устойчивого функционирования схемы водно-энергетического обмена и совместного освоения гидроэнергетического потенциала региона.

Таким образом, одним из важнейших факторов обеспечения безопасности государств Центральной Азии является углубление интеграционных процессов в регионе путем развития транспорта и коммуникационных коридоров. С этой точки зрения Республика Таджикистан является ключевым фактором в обеспечении региональной безопасности. Создание единой энергетической системы, которая закономерно вытекает из интеграции в области энергетики, позволит укрепить внутреннюю безопасность региона. Вследствие чего, Республика Таджикистан, исходя из своих геополитических и геоэкономических особенностей, играет важную роль в теории, практике и функциональности ОБСЕ.

Отмечая ключевую роль Таджикистана в обеспечении присутствия ОБСЕ в Афганистане и, в то же время, в обеспечении региТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Концепция стабильного экономического развития Республики Таджикистан, являясь неотъемлемой частью Концепции национального развития страны, предполагает определение путей завершен переход к рыночной экономической системе, создана система базовых правовых норм и других институтов, обеспечивающих функционирование рыночных отношений между хозяйствующими субъектами. Налаживается рынок товаров и услуг, а также происходит интенсивное развитие банковского капитала.

Необходимым становится отладка деятельности этих институтов, обеспечение их большей независимости и эффективности, а также региональной и международной конкурентоспособности.

Многие проблемы переходного периода были преодолены, однако объем нерешенных задач рыночной трансформации Таджикистана все еще значителен. В первую очередь это связано с необходимостью обновления институциональных условий для национального развития, укрепления материальных условий для экономического роста, расширения доступа к базовым социальным услугам и достижению целей развития тысячелетия. На новом этапе развития страны важная роль отводится дальнейшему развитию правового государства и формированию гражданского общества. Все вышеперечисленное обуславливает необходимость и возможность комплексного решения обозначенных проблем на современном этапе развития.

годов. Развиваются институты гражданского общества. Снизились политические и экономические риски ведения предпринимательской деятельности. В Республике Таджикистан проведены реформы налоговой системы, принят пакет законов о судебной реформе, реализованы меры по снижению административной нагрузки на средний и малый бизнес. Начавшаяся реализация национальных проектов в энергетической сфере, сферах образования, здравоохранения и сельского хозяйства позволила значительно модернизировать эти сферы, устранить или смягчить часть имеющихся диспропорций.

Сегодня перед экономикой республики стоят новые вызовы и задачи, решение которых требует новых подходов не только на краткосрочную, но и на долгосрочную перспективу. Среди этих вызовов достаточно назвать такие, как невысокий уровень исполнения законов, обеспечения прав человека и развития гражданского общества, слабый предпринимательский и инвестиционный климат, недостаточный уровень конкуренции, инфраструктурные ограничения роста, резкое снижение уровня человеческого капитала, проблемы управления внешней миграцией и другие. Все эти вызовы формируют систему рисков, решение которых посредством углубления соответствующих реформ определит дальнейТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ с международными и региональными организациями. Важное место в этом сотрудничестве занимают взаимоотношения Республики Таджикистан с Организацией по безопасности и сотрудничеству 1990-х годах к рыночным отношениям и интеграция национальной экономики в мировое хозяйство привели к существенным изменениям всех параметров социально-экономического развития Согласно своему мандату, ОБСЕ тесно сотрудничает с Республикой Таджикистан во всех трех измерениях, включая экономические, экологические, человеческие и политические аспекты безопасности и стабильности. При этом особое внимание уделяется энергетической отрасли и транспорта, инвестиций, научных и техТаджикистан и проблемы общей региональной безопасности в рамках нических обменов, защиты окружающей среды и лучшего управления в региональном контексте.

Концепция устойчивого экономического развития предполагает создание благоприятных условий для развития малого бизнеса. Со своей стороны Республика Таджикистан предпринимает немало усилий в данной области и ОБСЕ, со своей стороны, также осуществляет несколько проектов, направленных на то, чтобы сделать возможным для предпринимателей, включая вернувшихправовых и международных ценностей ОБСЕ ся мигрантов, начать свой собственный бизнес. Данные проекты основаны на создании и функционировании десяти ресурсных центров для предпринимателей на территории страны: в ресурсных центрах обеспечивается консультирование по налоговому и банковскому законодательству, а также проводятся тренинги и курсы по старту и развитию малого бизнеса.

ОБСЕ и Республика Таджикистан сотрудничают также в нелёгком деле борьбы с коррупцией и эффективного управления путём проведения семинаров по улучшению бизнеса и инвестиционного климата в стране.

Организация оказывает поддержку стране в сфере трудовой миграции путём уменьшения числа мигрантов, нарушающих правила:

по миграции в 2004-2006 годах финансировала информационноресурсный центр в Душанбе для потенциальных мигрантов. В 2006 году при поддержке ОБСЕ были открыты региональные информационные центры в городах Худжанд, Куляб, Курган-тюбе и Шаартуз, в которых более 1000 потенциальных трудовых мигрантов были обеспечены информацией и консультациями по законным требованиям для работы за границей, а также была оказана помощь в заявках на особые виды работ в Российской Федерации.

ОБСЕ способствует развитию приграничной торговли на границе Таджикистана и Афганистана с 2004 года. Ряд межграничных торговых соглашений был подписан в результате международной конференции в 2005 году в Хороге по развитию торговли между странами Памирского региона. Также Организация открыла четыре центра по развитию приграничной торговли между Таджикистаном и Афганистаном. Данные центры обеспечивают обе стороны границ информацией по таможне и рынку, а также предлагают бизнес-тренинги предпринимателям обеих стран.

Особого внимания заслуживают усилия ОБСЕ в деле поддержки правительства республики в развитии свободных экономических зон, открытых в Таджикистане в 2008 году.

Концепция устойчивого экономического развития включает в себя гендерный аспект экономических отношений. Республика Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Недостаточно разработаны механизмы социального партнерства между государством, гражданским обществом и бизнесструктурами, в том числе в реализации гендерной политики.

собственности, земле, кредитам и т.д.). В частности, недостаточный доступ к земле ставит сельских женщин в сильную зависимость от мужчин семьи, уменьшает потенциал женского вклада Для достижения указанных секторальных приоритетов определены такие основные направления действий, как создание эффективных механизмов реализации гендерной политики в рамках в государственные институты Бюро тесно сотрудничает с респуТаджикистан и проблемы общей региональной безопасности в рамках бликанским Институтом повышения квалификации государственных служащих, поддерживая программы по гендерному образованию госслужащих и привитию им навыков применения гендерной политики государства на местах. Начиная с 2005 года, Бюро ОБСЕ подготовило более 350 госслужащих по всей стране. Бюро также сотрудничает с Комитетом по делам женщин и семьи, проводя ежегодные тренинги для персонала Комитета.

В целом, ОБСЕ всемерно поддерживает усилия Президента и правительства Республики Таджикистан по внедрению политики гендерного равенства в стране, включающую в себя принцип равного доступа женщин и мужчин к собственности и земле и различным сферам.

Концепция устойчивого экономического развития немыслима без экологического измерения, поскольку устойчивое развитие это – процесс изменений, в котором эксплуатация природных ресурсов, направление инвестиций, ориентация научно-технического развития, развитие личности и институциональные изменения согласованы друг с другом и укрепляют нынешний и будущий потенциал для удовлетворения человеческих потребностей и устремлений. В данном контексте Бюро ОБСЕ в Душанбе тесно сотрудничает с правительством страны в деле мониторинга экологического развития, охраны окружающей среды, разработки и внедрения устойчивых стратегий и законодательства. Программная деятельность офиса включает тесное сотрудничество с правительством в проектах, связанных с менеджментом радиоактивных отходов и развитием экологической политики, а также с повышением осведомлённости жителей общин, членов гражданского общества и общественного сектора.

Важным условием устойчивого экономического развития является обеспечение макроэкономической стабильности, главными факторами обеспечения которой в настоящее время являются приверженность таджикского государства сбалансированной денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политике, укрепление курса национальной валюты и последовательное снижение уровня инфляции. После резкого сокращения объемов производства, падения жизненного уровня значительной части населения, критического снижения эффективности национальной экономики с начала 2000-х годов наметилась, а затем стала устойчивой позитивная тенденция в развитии экономики страны. По данным Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан, за период с 2009 по 2010 гг. в целом экономика страны выросла на 5,7% (среднегодовой темп прироста составил 5,7%), проТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ – влекут за собой рост неопределенности и неустойчивость развития. Возникающие возмущения носят непрогнозируемый характер и являются дестабилизирующим фактором, существенно осложняющим управление социально-экономическими процессами. Эти обстоятельства требуют поиска путей комплексного решения экономических, социальных и экологических проблем в условиях глобализации и ставят проблему перехода страны на модель Правительства. Исходя из принципов устойчивого развития экономики, Правительство Таджикистана определило три стратегические цели: обеспечение энергетической и продовольственной Основными факторами, обуславливающими достаточно высоТаджикистан и проблемы общей региональной безопасности в рамках кой рост экономики в ближайшие годы, станут диверсификация экономики, устойчивое увеличение удельного веса малого и среднего бизнеса в ВВП, проведение коренных и решительных реформ в социальных секторах, в первую очередь в образовании и здравоохранении, полномасштабное строительство и ввод в действие предусмотренных и новых крупных объектов в энергетике, промышленности и транспорте. Предполагается, что на внешнем рынке будут держаться высокие цены на хлопок и алюминий, проблеправовых и международных ценностей ОБСЕ ма хлопковых долгов найдет свое полное разрешение, торговые барьеры в регионе постепенно уменьшатся. Планируется завершение строительства крупнейшего проекта Рогунской ГЭС и будет начато строительство новых крупных энергетических объектов, в частности строительство Шурабской и Даштиджумской гидроэВопросы теории и практики лектростанций. Значительно увеличится экспорт электроэнергии и других видов промышленной продукции, резко возрастет удельный вес сферы услуг, в том числе туризма, в ВВП. Укрепится продовольственная безопасность страны, в частности за счет улучшения земельной политики. Большая часть производимого хлопка и алюминия будет перерабатываться внутри страны, а доля сырья не превысит 50% всего экспорта.

развития. Доступ к энергии играет центральную роль в обеспечении социально-экономического развития, ликвидации нищеты и голода. Поэтому Таджикистан всячески поддерживает инициативу по обеспечению универсального доступа к современным энергетическим услугам и сокращению глобальной энергоинтенсивности на 40 процентов к 2030 году.

Комплексное развитие гидроэнергетики вкупе с использованием потенциала других видов возобновляемой энергии позволит не только увеличить мощность, но и будет способствовать обеспечению стабильности и повышению эффективности энергосистем, значительному сокращению вредных выбросов в атмосферу.

Достижению поставленных задач в области развития могут способствовать также международная торговля и прямые инвестиции. Система международной торговли должна оставаться открытой, справедливой, предсказуемой и недискриминационной.

Основываясь на этих принципах, Таджикистан в настоящее время активно ведет переговоры по вступлению во Всемирную торговую организацию.

Развитие регионального сотрудничества в торговле и транзитных вопросах значительно повлияет на преодоление географической изоляции Таджикистана, что будет содействовать диверсиТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ через Таджикистан. Реальным способом достижения поставленных целей станет коренное совершенствование институциональной системы, разработка четких и понятных «правил игры», единая целенаправленность национального законодательства и его государственно-частного и социального партнерства и обеспечение основных демократических прав человека: всё это является общей базой для достижения целей устойчивого социальноэкономического развития.

IV. СОВРЕМЕННЫЕ ВЫЗОВЫ И ПРАКТИКА

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

ТАДЖИКИСТАН И ВСЕОБЪЕМЛЮЩИЙ ПОДХОД

ОБСЕ К ВОПРОСАМ БЕЗОПАСНОСТИ

с вопросами экологии, борьбы с международной преступностью, наркотрафиком и экономическими вопросами вопросы безопасности могут стать наиболее актуальными для грядущего столетия.

Процесс выработки единого механизма для совместного поддержания безопасности всегда оставался в центре внимания международного сообщества. Он берет свое начало с периода образования Лиги Наций и остается актуальным по сей день. Естественно, что многочисленные противоречия между группами держав, социальные и политические различия, аспекты внешнеполитических концепций всегда являлись дестабилизирующими при попытках выработки единого для всех механизма.

Создаваемые структуры зачастую оказывались неспособными, либо необладающими весомым авторитетом для принятия решений и их последующего исполнения в поддержке мира и стабильности. ОБСЕ в свою очередь обладает огромным потенциалом в вопросах обеспечения безопасности и ей предстоит использовать все свои возможности для реализации на практике своих целей и принципов.

Почему же процесс становления ОБСЕ как всеобъемлющей организации безопасности столь важен для пространства Организации?

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ обеспечение прав человека, верховенство закона, рыночная экономика, социальная справедливость и ответственность за сохранение окружающей среды – понятия, не встречающие возражений Но поскольку сообщества целиком полагаются на невоенные средства, они «не в состоянии противостоять преднамеренной агрессии. Они бессильны, когда образование сообществ терпит крах и на месте ситуации и возможностей мирного урегулирования конфликтов. К тому же ОБСЕ включена в качестве «регионального соглашения», в соответствии с главой VIII Устава ООН, в глобальную «с самого начала Хельсинского процесса ОБСЕ рассматривала безТаджикистан и всеобъемлющий подход ОБСЕ к вопросам безопасности опасность больше чем вопрос военной безопасности. Одним из главных элементов нашей концепции безопасности является так называемое человеческое измерение. Хотя определение человеческого измерения нет ни в одном документе, это намного более широкое понятие, чем права человека. В наиболее широких концептуальных рамках оно включает все аспекты человеческого фактора в вопросах мира и безопасности». Во-вторых, потому что ОБСЕ перевернула классические принципы международных отношений, поставив человека выше государства. Важное значение в этом отношении имел принцип, зафиксированный сначала в Парижской хартии СБСЕ (1990 г.), а затем в Документе Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1991 г.), где, в частности, говорится: «обязательства, принятые в области человеческого измерения СБСЕ, являются вопросами, представляющими непосредственный и законный интерес для всех государств-участников и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства». Серьезную попытку определить новое лицо ОБСЕ в условиях после окончания «холодной войны» представляли предложения о 1994 года на Будапештской встрече ОБСЕ на высшем уровне была выдвинута инициатива по качественному повышению уровня СБСЕ, превращению Совещания в стабильную организацию с постоянным секретариатом и местонахождением руководящих органов. Эти предложения были приняты. Тогда же было определено и место штаб-квартиры этой Организации. В качестве таковой была избрана столица Австрии – город Вена. Волею международного сообщества заседания Постоянного совета ОБСЕ проходят сейчас на том месте, где и заседания знаменитого Венского конгресса года, определившего судьбы Европы на целую историческую эпоху.

В обстановке отката от эйфории первых дней окончания «холодной войны» к «холодному» миру международному сообществу было предложено видение новой модели безопасности для Европы XXI века. Основные принципы этой модели заключались в следующем:

1. Безопасность новой демократической Европы может быть только общей и глобальной;

1 Address by Mr. Giancarlo Aragona, the OSCE Secretary General at the Seminar on Democratic Institutions and Democratic Governance (Florence, Italy, 14 October 1997) 2 Документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, Москва, 1991 г. http://www.osce.org/ru/odihr/elections/ Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ обсудили безопасность во всех ее измерениях и дали оценку вызовам и угрозам европейской безопасности на пороге нового тысячелетия. Подчеркнув необходимость выработки международным сообществом согласованного ответа на эти угрозы, государстваТаджикистан и всеобъемлющий подход ОБСЕ к вопросам безопасности участники приняли Хартию европейской безопасности. Стамбульская Декларация ОБСЕ 1999 года зафиксировала значительное возрастание сотрудничества с пятью центральноазиатскими государствами-участниками. Развитию политического диалога способствовали все более частые визиты центральноазиатских представителей на высоком уровне в ОБСЕ и представителей ОБСЕ в регион Центральной Азии.

При постоянной поддержке со стороны партнеров ОБСЕ открыла свои представительства во всех пяти государствах Центральной Азии, что способствовало расширению сотрудничества во всех трех измерениях ОБСЕ. Наращивание усилий на основе сотрудничества и общих обязательств было призвано дать толчок для необходимого продвижения в этом трудном и сложном переходном процессе.

Укрепление верховенства закона, уважение прав человека и основных свобод и развитие гражданского общества были объявлены одними из центральных элементов широкой программы деятельности ОБСЕ в ЦА. Как верно отметил в своей статье Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев – «… ценность ОБСЕ как раз и заключается в том, что в разные, переломные для Европы и мира, годы ее цели и принципы оставались универсальной основой стве северного полушария – от Ванкувера до Владивостока». Относительно проблемы формирования новой системы европейской безопасности Республика Таджикистан, со времен своего вступления в ОБСЕ, исходит из того, что новые создаваемые механизмы должны быть достаточно открытыми и отвечать как индивидуальным, так и коллективным потребностям всех странучастниц ОБСЕ в области безопасности. Таджикистан придерживается принципа неделимости безопасности, имея в виду, что безопасность и мир на евроазиатском пространстве можно гарантировать лишь в том случае, если обеспечение безопасности каждого отдельно взятого государства будет рассматриваться в контексте общей безопасности остальных государств.

Последнее десятилетие XX века принесло крупные достижения в регионе ОБСЕ. На смену былой конфронтации пришло сотрудничество, однако опасность конфликтов между государствами не устранена. Было покончено с прежними разногласиями в Европе, однако возникли новые угрозы и вызовы. После подписания Парижской хартии стало более очевидным, что угрозы безопасности могут быть следствием конфликтов как между государствами, так и внутри государств. Приходилось иметь дело с конфликтами, коНазарбаев Н.А. ОБСЕ и глобальная безопасность, газета «Известия», 30.12. Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ угрозы и вызовы XXI века. Это было, прежде всего, распространение волны международного терроризма, увеличение различия социального благосостояния между богатыми и бедными странами, развивающихся странах, в том числе Средней Азии, а также дефицит топлива и энергоносителей, разгул криминалитета и моральная деградация. Более того, в век глобализации и беспрецедентного роста взаимозависимости государств и наций, любая более или менее серьезная проблема, где бы она ни появилась, сразу же приобретала глобальный характер и угрожала самим основам существования международного сообщества и человечества. Трагические события 11 сентября 2001 года явились тому убедительным фундаментализма в этом регионе оставалась высокой. Другая причина – увеличивающийся интерес европейских стран к центральноазиатским энергоресурсам. Так, еще в 2002 году ОБСЕ заявляла, проблем радиоактивных могильников. Европейский Союз рассматривал Центральную Азию как единый (в политическом, экономическом и историко-культурном отношении) регион.

угрозы, такие как международный терроризм, религиозный эксТаджикистан и всеобъемлющий подход ОБСЕ к вопросам безопасности тремизм, незаконный оборот наркотиков и оружия, а также торговля людьми в последние годы ярко обозначились и принимают поистине глобальные масштабы. Бороться с ними без объединения усилий практически невозможно. Сегодня ни одна страна не способна в одиночку справиться с современными угрозами и вызовами, как регионального, так и международного характера. ПроСовременные вызовы и практика взаимодействия тивостоять им можно только совместными усилиями и в рамках тесного международного сотрудничества.

Как известно борьба с терроризмом является одной из ключевых задач Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. С помощью антитеррористического подразделения ОБСЕ было подготовлено Решение об обязательствах и деятельности государствучастников в сфере борьбы с терроризмом. Решение было принято министрами иностранных дел ОБСЕ в Порту в декабре года. В рамках Форума по сотрудничеству в области безопасности также была разработана Стратегия ОБСЕ по рассмотрению угроз стабильности и безопасности в XXI веке. В принятом в Маастрихте в декабре 2003 года ключевом документе – Стратегия ОБСЕ по рассмотрению угроз стабильности и безопасности в XXI веке – отмечено, что угрозы и вызовы возникают больше от негативных, сии. В качестве источников угроз и вызовов в документе определены: межгосударственные и внутригосударственные конфликты; слабое правление, систематическое нарушение прав человека и основных свобод, прав национальных меньшинств; недостатки в существующих режимах контроля над вооружениями, разоружения и нераспространения; негосударственные игроки, включая террористов и криминальных групп; дискриминация и нетерпимость; экономические факторы; экологическая деградация. В противодействии угрозам экономического и экологического характера центральная роль отводится Стратегии ОБСЕ в экономическом и экологическом измерении, которая считается дополнением первого документа, т.е. Стратегии по рассмотрению угроз стабильности и безопасности в XXI веке. В документе определенны основные вызовы и угрозы в экономико-экологическом измерении, предложены ответы и деятельность против них, а также расширение роли ОБСЕ в этом измерении. В качестве основных угроз и вызовов в экономической и экологической областях в Стратегии были определены: неравномерные выгоды, получаемые странами-участницами от глобализации, либерализации и 1 «Стратегия ОБСЕ по противодействию угрозам безопасности и стабильности в XXI веке», принята на 11-ом Совещании СМИД, Маастрихт, 2 декабря 2003 г.

http://www.osce.org/ru/mc/ Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ технологических изменений; углубление экономического и социального неравенства; недостаток верховенства закона; слабое государственное правление; коррупция; широко распространенная среды, недолгосрочное использование природных ресурсов, ненадлежащее управление в процессе утилизации отходов, загрязнение окружающей среды, экологические последствия от природных Правительство Республики Таджикистан, осознавая серьёзность угроз терроризма безопасности и стабильности, социальному и экономическому развитию страны предпринимает решительные и комплексные меры, направленные на предотвращение ООН, принятой в ходе встречи глав государств-членов Организации в сентябре 2005 года.

Республика Таджикистан, в полной мере осознавая реальную угрозу терроризма, в рамках своего членства в ООН, и в качестве страны-участницы ОБСЕ имеет цель повсеместно содействовать налаживанию и развитию плодотворного сотрудничества междуСовременные вызовы и практика взаимодействия народного сообщества в борьбе с этим злом. В этом контексте, предпринимаемые усилия Таджикистана призваны и в дальнейшем способствовать повышению эффективности усилий ОБСЕ по противодействию терроризму.

Терроризм и экстремизм и связанный с ними религиозный радикализм являются угрозами безопасности современного мира.

Деятельность террористических организаций, функционирующих на территории одной страны, может распространиться далеко за ее пределами. В силу всего этого, появилась необходимость для совместных усилий и исключительной степени координированности действий со стороны международного сообщества в борьбе против терроризма и экстремизма. Таджикистан, осуждая терроризм во всех его формах и проявлениях, выступает за решительные шаги и действия со стороны международного сообщества по сообщество координировать свои усилия в этом направлении на глобальном и региональном уровнях.

Таджикистан непосредственно граничит с государствами и регионами происхождения террористических и экстремистских организаций и группировок. Республика имеет самую протяжную границу с Афганистаном, на территории которой зародились и действуют некоторые из подобных организаций. В связи с этим вопрос стабилизации ситуации в Афганистане имеет исключительную важность для Таджикистана в предотвращении возможных угроз со стороны существующих на его территории террористических и экстремистках группировок.

Тенденции появления и развития экстремистских организаций на территории Ферганской долины также вызывает беспокойство. Присутствия таких экстремистских религиозных организаций как Исламское движение Узбекистана (ИДУ), Хизб-ут-Тахрир, Аль-каида на пространстве Центральной Азии представляет угрозу безопасности как для всего региона, так и для отдельных государств.

Более того, Таджикистан сам несколько раз непосредственно сталкивался с угрозами терроризма и экстремизма на своей территории. События сентября 2010 года на востоке страны и терроТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ деятельностью нескольких мелких террористических группировок, которые, пользуясь ситуацией на севере Афганистана, попытались дестабилизировать ситуацию в Таджикистане.

людей, десятки тысяч лиц оказались беженцами. Подобные действия деструктивных сил, имевших целью разрушить тысячелетиями формировавшийся фундамент дружбы, добрососедства и взаимоуважения между народами Центральной Азии и создать хаос с обострением ситуации в южных областях республики Кыргызстан и призвал всех вовлеченных сторон и ответственных лиц приложить максимум усилий для того, чтобы прекратить противоборство и создать условия для мирного урегулирования конфликта.

одной части региона может создать предпосылки для напряженТаджикистан и всеобъемлющий подход ОБСЕ к вопросам безопасности ности по всему региону и поэтому она должна рассматриваться через призму хорошо скоординированных коллективных усилий, для которых формат ОБСЕ и других международных организаций должен быть эффективно использован.

В этом контексте, таджикская сторона также хорошо была осведомлена о ситуации в сфере европейской безопасности. «Процесс Корфу», инициированный Греческим Председательством ОБСЕ, который позволил лучше осознать природу современных вызовов и определить магистральные пути противодействия этим угрозам, был всесторонне поддержан Таджикистаном. Как было отмечено Министром иностранных дел Республики Таджикистан на СМИД ОБСЕ, состоявшемся в Афинах в декабре 2009 года, для таджикской стороны принятие нового, основополагающего документа, нацеленного на укрепление стабильности в Евро-Атлантическом пространстве, представляется весьма важным. Глава внешнеполитического ведомства страны подчеркнул, что «будущий юридически обязывающий документ позволит усилить гарантии безопасности всех без исключения государств-участников, укрепит меры доверия и значительно улучшит взаимоотношения между ними». глав государств и правительств стран-участниц Организации на то, что Таджикистан поддерживает усилия ОБСЕ в борьбе с новыми угрозами и вызовами безопасности и продолжает вносить в это важное дело свой достойный вклад. Говоря о последствиях этих угроз, Глава Таджикистана призвал сообщество ОБСЕ «прежде всего, устранить первопричины этих угроз, каковыми являются бедность, безработица, отсутствие справедливых условий для устойчивого развития и создание искусственных барьеров на этом пути, культурные и межцивилизационные противоречия». Афганистан Краеугольным камнем политических дискуссий ОБСЕ в начале нового тысячелетия стало обсуждение возмутившей мир беспрецедентной трагедии – террористических нападений против СоедиВыступление Министра иностранных дел Таджикистана на неформальной встрече министров иностранных дел стран-участниц ОБСЕ, (Алматы, Казахстан, 16 июля 2010 г.) http://mfa.tj/index.php?node=news&dt=1279238400&id= 2 Выступление Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона на Саммите ОБСЕ (Астана, 1 декабря 2010 года), SUM.DEL/37/10, http://www.osce.org/cio/ Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ совместной борьбы с чумой XXI века – терроризмом во всех формах его проявления. Государства-участники выразили твердое намерение разработать детальный план действия в борьбе с терроризмом. События 11 сентября 2001 года в значительной степени 19 октября 2001 года было отмечено, что «правительство и политическое руководство Таджикистана выразили готовность к тесному сотрудничеству с мировым сообществом по формированию трибун, в том числе с трибуны ОБСЕ, выступало с осуждением терроризма во всех его проявлениях. Известно, что республика уделяет особое внимание международному сотрудничеству в борьбе с известны методы и практика, применяемая международным терроризмом. В первые годы становления независимости Таджикистан не раз становился объектом террористических актов извне.

Афганистане, будучи основным источником терроризма, религиозного экстремизма и наркобизнеса, продолжает оставаться дестабилизирующим фактором и весьма опасным очагом военнополитического напряжения в регионе.

Трагические события 11 сентября в США не стали неожиданностью для мирового сообщества. Еще до совершения этого немысленного совей жестокостью террористического акта, всем было хорошо известно о том, что режим талибанов превратил Афганистан в рассадник международного терроризма и наркотрафика. Во время режима движения Талибан в Афганистан стекались экстремисты всех мастей из Азии и Африки, ближнего Востока и стран СНГ.

преступного сообщества и мировой центр подготовки междунаТаджикистан и всеобъемлющий подход ОБСЕ к вопросам безопасности родных террористов для борьбы с законными правительствами.

Бросив ретроспективный взгляд на совсем свежую страницу новейшей истории Таджикистана, можно заметить, что корни фундаментализма, ставшего в начале 90-х годов прошлого века причиной гражданского противостояния в стране, уходили в соседние от Таджикистана «южные» государства и некоим образом не ограничивались территорией Афганистана. Исходя из этого, Правительство Таджикистана неоднократно призывало мировое сообщество к глубокому осознанию этой угрозы и, соответственно, принятию адекватных мер по избавлению многострадального афганского народа от ига режима талибов и всего человечества от кошмара терроризма. Международное сообщество является свидетелем того, что в связи со сложившейся в Афганистане ситуацией, соседние страны и, в первую очередь, Таджикистан сталкивались с такими серьезными проблемами, как увеличение волны беженцев, потока наркотиков и оружия.

Глубоко осознав «природу» Талибан, их цели и задачи, Правительство Республики Таджикистан по мере возможности пыталось убедить мировое сообщество и руководство соседних стран в бесперспективности установления цивилизованных отношений контакты с движением Талибан укрепляло их веру в свои действия, а государства, поспешившие установить с ними дипломатические отношения, по существу оказывались соучастниками реализации их террористических планов.

Правительство Республики Таджикистан четко высказалось о своей полной поддержке действий антитеррористической коалиции, направленных на борьбу и искоренение международного терроризма. После начала антитеррористической операции в Афганистане по ликвидации опорных баз талибов, их тренировочных лагерей и стратегических объектов, 8 октября 2001 года Правительство Республики Таджикистан выступило со специальным Заявлением. В нем в частности говорилось, что Таджикистан не раз пострадавший от последствий международного терроризма, выражает свою поддержку антитеррористической коалиции в ее усилиях по противодействию этому злу, включая принятие превентивных мер, направленных на ликвидацию терроризма, очагов его формирования и распространения. В качестве конкретного вклада, Правительством принято решение открыть воздушный коридор и разрешить пролет над территорией страны военной авиации и предоставить, в случае необходимости, нашу наземную инфраструктуру в распоряжение объединенных сил мирового сообщества.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ в ходе проведения антитеррористической операции в Афганистане принимать все меры по избежанию жертв среди мирного населения, пережившего ужасы многолетней гражданской войны и солидарности для совместных действий. Они ожидают от Бишкекской международной конференции по укреплению безопасности и стабильности в Центральной Азии существенного вклада в ходе формальных и неформальных заседаний и встреч, что свиРешение №1. Борьба с терроризмом. Итоговый документ Девятой встречи Совета министров иностранных дел ОБСЕ, 3-4 декабря 2001 г., Бухарест. http://www.osce.org/ru/mc/ детельствовало о значении и роли нашей страны в столь остром вопросе. Эти и другие, наиболее важные вопросы в ОБСЕ широко обсуждались на последующих заседаниях Постоянного совета.

Трибуна Постоянного совета ОБСЕ использовалась делегацией Таджикистана как наиболее эффективное средство в ходе реализации политических решений особо важных проблем. Постоянное представительство Таджикистана уделяло серьезное внимание подготовке материалов для выступлений, определяя их политическую необходимость и целесообразность. Учитывался также фактор времени, оперативность и острота проблемы. Проводилась постоянная и кропотливая работа с делегациями и послами ведущих стран ОБСЕ.

Регулярное участие Таджикистана в работе форумов Организации и особенно деятельность Постоянного представительства нашей страны при ОБСЕ способствовали развитию многопланового сотрудничества республики как с государствами-участниками ОБСЕ, так и с ее различными институтами и учреждениями. Одной из задач нашего Представительства была работа над выполнением инициативы Президента страны Эмомали Рахмона по приглашению Афганистана в качестве партнера ОБСЕ по сотрудничеству.

Таджикистан является не просто активным участником дискуссий ложения. Сам факт визита Президента Республики Таджикистан в Постоянный совет ОБСЕ является, кроме прочего, свидетельством его личного интереса к работе Организации. В феврале 2002 года Президент Эмомали Рахмон выступил с предложением к ОБСЕ стать более активным участником усилий международного сообщества в урегулировании ситуации в Афганистане и призвать эту страну к активному сотрудничеству.

При выдвижении данной инициативы Таджикистан руководствовался следующими факторами:

• Возможность для Афганистана иметь легальный статус при ОБСЕ и право представлять официальную позицию Правительства Афганистана при обсуждении ситуации в стране;

• Участие в рабочих заседаниях, семинарах и конференциях ОБСЕ, ознакомление с деятельностью Организации по всем трем направлениям;

• Общая ответственность за региональную безопасность и восприимчивость к озабоченностям стран региона в вопросах безопасности;

• Возможность для стран-участниц ОБСЕ в рамках Организации напрямую поддерживать контакт с афганской стороной и информировать о предпринимаемых инициативах в отношении Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Правительстве Республики Таджикистан была учреждена Координационная группа по гуманитарным операциям, которая во взаимодействии с международными гуманитарными организациями государствам-участникам 16 проектов по сотрудничеству в области укрепления границы, из которых 12 было намечено реализовать в Таджикистане. Помимо этого, делегации Таджикистана инициировал открытие в Душанбе Пограничного колледжа Организации, который призван осуществлять подготовку и переподготовку представителей правоохранительных органов не только В феврале 2010 года в Душанбе прибыла первая группа афганТаджикистан и всеобъемлющий подход ОБСЕ к вопросам безопасности ских пограничников в составе 40 офицеров для прохождения обучения в Пограничном колледже ОБСЕ. Согласно разработанному учебному плану в течение 2010 года Колледж подготовил четыре группы афганских и других выпускников. С момента открытия с мая 2009 года в Колледже было проведено 11 учебных мероприятий с участием 241 представителя 19 государств-участников и партнеров по сотрудничеству ОБСЕ. До настоящего времени представителей афганской пограничной полиции и таможенной службы приняли участие в семинарах по вопросам охраны границ, обнаружения фальшивых проездных документов, анализа рисков и химических прекурсоров нелегальных наркотиков и т.п. Афганские коллеги выразили большое удовлетворение этими семинарами и чувствовали себя в Душанбе, как дома, поскольку с точки зрения языка и культуры они были близки к своим таджикским братьям.

За короткое время своего существования данный институт ОБСЕ продемонстрировал свою эффективность в деле совершенствования механизмов охраны границы с Афганистаном. Во время своего выступления с трибуны ОБСЕ на Саммите в Астане в декабре года, Президент Таджикистана Эмомали Рахмон, с учетом возрастающей угрозы терроризма, экстремизма и незаконного оборота наркотиков, призвал ОБСЕ и всех государств-участников и далее содействовать успешной деятельности этого важного института, а также продолжить оказание Правительству Таджикистана практической поддержки в деле дальнейшего укрепления границ.

В последние годы среди большинства государств-участников ОБСЕ превалирует понимание, что проблема Афганистана не имеет военного решения. История Афганистана показывает, что ставка на силовое решение афганской проблемы, на этническое и религиозное превосходство в этой стране не имеет перспективы. Только политическое урегулирование с учетом интересов всех групп и слоев населения афганского общества может привести к прекращению этого затяжного конфликта. В связи с этим, в настоящее время развитие ситуации в этой стране указывает на необходимость безотлагательного переноса акцента с военных мер на комплексное решение социально-экономических проблем Афганистана.

На основе двусторонних и многосторонних договоренностей с Афганистаном по строительству высоковольтных линий электропередач, подготовке и переподготовке персонала и кадров, строительству железнодорожных и автомобильных дорог и мостов, соединяющих наши страны с другими направлениями, Таджикистан вносит свой действенный вклад в дело восстановления экономики дружественного Афганистана.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Для Таджикистана, в силу ряда геополитических и исторических факторов, вопросы безопасности и укрепления государственной границы имеют особую значимость. После распада Советского Проникновение на территорию Таджикистана через слабо защищенные рубежи оружия, террористов, экстремистов, подрывной литературы способствовало эскалации напряженности. Ценой В последующем, в соответствии с имеющими место тенденцияТаджикистан и всеобъемлющий подход ОБСЕ к вопросам безопасности ми и исходя из характера современных угроз были предприняты необходимые меры по реформированию сферы охраны госграницы, в результате реализации которых структура и сущность Пограничных войск были приведены в соответствие с требованиями времени. Сегодня Пограничные войска превратились в организованную военную и правоохранительную структуру.

Таджикистан имеет более 1300 км общей протяженной границы с Афганистаном и по своему географическому положению находится на пути транзитной транспортировки наркотических веществ.