«Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Душанбе Ирфон 2011 ББК 66.4(2 тадж) + 66.5(2 тадж) + 66.5(0)6 3-34 Таджикистан в системе обеспечения региональной 3-34 Хамрохон Зарифи. безопасности ОБСЕ. ...»

Эти люди, которые культурно и этнически отличаются от остального населения Узбекистана, испытали на себе всю тяжесть экологической катастрофы (Виш-Вилсон, 2002). Сегодня, населенные пункты, такие как Муйнак, на берегу Арала, находятся на высоте более 100 км от воды и являются одними из самых хронически больных мест на Земле (Смолл и др., 2001). В Каракалпакстане показатели анемии, рака и туберкулеза намного выше, чем в остальной Центральной Азии и младенческая смертность превышает человек на тысячу (Крайтон и др., 2003). По некоторым оценкам в других областях бассейна Аральского моря уровень младенческой смертности увеличился с примерно от 25 на 1000 в 1950 году до 70-100 на 1000 в 1996 году. Низкий вес при рождении, задержка роста и психонейронная отсталость также более распространены, чем обычно (Валш-Вилсон, 2002).

Кроме того, в областях Республики Казахстан, которые граничат с морем, также наблюдается высокая детская смертность, резкое увеличение рака пищевода и брюшного тифа, вспышки вирусных гепатитов, желудочно-кишечных проблем и высокий уровень врожденных деформаций (ПРООН 2008). Кызыл-Ордынская область Казахстана и область Дашауз Туркменистана пострадали больше, чем большинство других областей. В первом средняя продолжительность жизни сократилась с 64 до 51 года (Атаниязова, 2003).

Женщины относятся к числу наиболее уязвимых к проблемам со здоровьем, связанным с ухудшением окружающей среды. Высокий уровень органических пестицидов, таких как ГХБ, ГХЦГ, ДДТ и ДДЕ был обнаружен в плазме крови беременных женщин, что опять же гораздо выше, чем в странах ЕС (Атаниязова, 2003). По детскому здоровью в Аральском регионе также наблюдается высокий уровень заболеваемости/смертности, хронических заболеваний и задержки психического и физического развития.

В государствах бассейна широко распространено бактериальное загрязнение питьевой воды, поскольку высыхание моря вызвало поднятие грунтовых вод. Низкое качество воды привело к очень высокому уровню брюшного тифа, паратифа, вирусного гепатита и дизентерии. Широко распространены туберкулез, анемия, недуги печени и почек. Предполагается, что среди прочего это связано и с высоким содержанием солей в питьевой воде (Миклин, 2007).

Атаниязова (2003) предположила, что распространение болезней и плохое состояния здоровья частично происходит из-за неТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Советского Союза и отчасти из-за социально и экологических факторов. Дженсон и др. (1997) отметили ухудшение состояния здоровья в Центральной Азии из-за сочетания нескольких факторов, в моря наибольшая напряженность существует между Узбекистаном и Туркменистаном по поводу использования воды из Амударьи (Сожамо, 2008). Право собственности на воду является весьма эффективное сотрудничество в трансграничном управлении водными ресурсами отсутствует. Скудные водные ресурсы являются спорным вопросом, потому что многие государства используют хлопок и другие культуры для экономической выгоды. В результате, некоторые государства, такие как Туркменистан, не участвуют в региональных совещаниях по сохранению моря, так как они удалось создать более разнообразную рыночную экономику, отчасти потому, что страна пользуется значительными нефтяными доходами. Поэтому, казахские власти выдвинули эту тему в качестве Конфликтный потенциал является чрезвычайно высоким в бассейне реки Сырдарьи, особенно в Ферганской долине, которая является наиболее чувствительной частью современной Центральной Азии, учитывая то, что она разделена между Узбекистаном, государствами бассейна и противоречивое использование энергии и орошения еще больше повышает риск возникновения конфликта. Гидрополитические отношения между Казахстаном и Узбекистаном являются особенно напряженными и Казахстан, как страна низовья с большой территорией, обвиняет Узбекистан в периодическом разрушении сельского хозяйства в Казахстане, потому что тот произвольно управляет стоком реки (Соджамо, 2008).

Несмотря на существующие конфликты, экологическая катаСотрудничество или конфликт?

строфа в бассейне Аральского моря также имеет потенциал для развития регионального сотрудничества в Центральной Азии. Сиверс (2002) предположил, что нынешнее состояние моря на самом деле склоняется к уменьшению потенциала для конфликта. Так как воды Арала уже не смежные – северная часть моря в настоящее время является казахским озером, а южная часть почти полностью узбекское озеро – это означает, что рисков делить общий ресурс не существует. Кроме того, так как США поддерживает идею того, что Остров Возрождения/Воскресения не представляет угрозы безопасности, межгосударственные конфликты за само Аральское Маловероятно, что катастрофа Аральского моря приведет к открытому конфликту, нестабильности и напряженности повсеместно. Ясно, что «Бассейн» является важной единицей для управления водными ресурсами всех государств в бассейне Аральского моря.

Все государства должны быть включены в управление трансграничными водными ресурсами, поскольку они еще не способны самостоятельно обеспечить все потребности, не причиняя вреда своим соседним прибрежным странам. Если «Бассейн» действительно правильное средство для управления водными ресурсами, то жизненно важно, чтобы Афганистан принимал участие в дискуссиях, так как большая часть страны лежит в пределах бассейна Аральского моря.

Дискуссии по смягчению последствий Аральской катастрофы Афганистан и бассейн Аральского моря традиционно не включают Афганистан, хотя почти 40% афганской территории и 33% ее населения проживают в пределах бассейна Аральского моря (Хамзаева, 2009). В последнее время не существовало никаких двусторонних соглашений по водным ресурсам между Афганистаном и его соседями по ЦА, и Афганистан игнорировали, когда дело доходило до межгосударственного управления Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ водными ресурсами Аральского моря. Несмотря на недавние политические изменения, права и обязанности по трансграничным водам страны до сих пор не получили полного признания (Хорсман, на экономическом возрождении через орошаемое сельское хозяйство, которое, в свою очередь, должно предусматривать повышение спроса на более широкое использование имеющихся водных предположил, что этот сценарий похож на напряжение, вызванное Таджикистаном, когда тот увеличил использование воды после гражданской войны и отметил, что увеличение использования Путь Амударьи показывает, что река образует границу между Афганистаном и Таджикистаном, Узбекистаном и частью Туркменистана, прежде чем направиться к Большому Аральскому морю.

окружающей среды рассмотрело вопрос о разработке долгосрочного плана для перекачки воды из Амударьи в канал, чтобы обеспечить ее доставку в Мазари-Шариф. Как результат, необходимо и другими фруктами. Тем не менее, десятилетия насилия ликвидировали торговые пути и изолировали страну от региональных и глобальных рынков (Робинсон, 2007). В результате западных увлечений улучшением здоровья, существует международный спрос на фрукты, такие как гранаты, и считается, что удовлетворение спроса на урожай может быть одним из способов содействия развитию и восстановлению экономики в стране. Следовательно, необходимо стимулировать рост промышленности и возводить инфраструктуру. Это может экспортировать урожай в западные страны.

Международные агентства, такие как USAID, ухватились за индустрию выращивания граната, как средство повышения роста экономики и содействия стабильности с целью развития. Афганский министр сельского хозяйства Мохаммад Асиф описал сельскохозяйственную культуру, как «путь к процветанию», заявив, что «безопасность и стабильность в Афганистане зависят от занятости населения». «Если у вас есть безработные, особенно в сельских районах Афганистана, могу заверить вас, что не будет мира и безопасности в Афганистане, даже если солдат будет в два раза больше».

Хоть расширение индустрии граната может и способствовать внутригосударственной стабильности и развитию в Афганистане, дарья для урожая. Это может иметь серьезные последствия для межгосударственных отношений с центральноазиатскими соседями. Очевидно, увеличение производства сельскохозяйственной продукции нуждается в воде для орошения, а гранаты являются водоемкими культурами. Любое увеличение использования воды из Амударьи может вызвать ухудшение отношений с нижележащими странами Аральского моря и препятствовать восстановлению этого моря. Одна из стратегий, рекомендованных для восстановления моря - это замена монокультуры хлопка на меньшие водомкие культуры. Увеличение производства гранат в Афганистане, очевидно, противоречит такой политике и повышает вероятность конфликта по поводу совместного использования водных ресурсов.

Международное сообщество должно позаботиться о решении проблемы конфликта в Афганистане. Возрождение афганской экономики не должно создавать условий для мини-конфликтов в соседних странах.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ существовании серьезной деградации окружающей среды. Советский Союз запустил программы Аральского восстановления в конце 1980-х. Тем не менее, режим рухнул, прежде чем эти программы отметила, что помощь со стороны международных доноров необходима, потому что институциональный потенциал для управления водными спорами в Центральной Азии, как известно, слаб, но мых стран бассейна возник в феврале 1992 года, когда руководители соответствующих органов управления водными ресурсами подписали Алматинское Соглашение о сотрудничестве в области совместного управления и охраны межгосударственных водных источников, чтобы запустить региональное сотрудничество государств Центральной Азии (ПРООН, 2008). В результате, были учреждены Межгосударственная координационная водохозяйственная комиссия (МКВК) и Международный фонд спасения Арала (МФСА). Хотя Алматинское соглашение ясно свидетельствует о сотрудничестве, оно поддерживает использование системы. Критики утверждают, что решать вопросы качества воды в случае наводнения, засухи или других чрезвычайных ситуаций - это неадекватные обязанности государств. Кроме того, Фонд не предусматривает, как должны быть разделены обязанности и как будут урегулированы споры по распределению или отсутствию воды на уровне министров (ПРООН, 2008).

Главной целью Международного фонда спасения Арала (МФСА) МФСА - Международный фонд спасения Арала является финансирование региональных экологических и научноисследовательских проектов, направленных на спасение Аральского моря, смягчение экологических и социально-экономических проблем в районах, пострадавших от экологической катастрофы.

При МФСА действует Межгосударственная комиссия по водохозяйственной координации для Центральной Азии (МКВК), которая управляет сезонным распределением воды для орошения в сложном комплексе систем управления водными ресурсами и использования их в бассейне Аральского моря (Макколи, 2005). Помимо сезонных ассигнований для каждого государства, МКВК также несет ответственность за определение оперативных графиков водоемов, поддерживающих устойчивое использование трансграничных водных ресурсов, разработку будущих стратегий управления водными ресурсами и управление комплексной базой данных по водным ресурсам и использованию орошаемых земель (ПРООН, 2008).

Проекты, инициированные МФСА, первоначально проводилось в рамках Программы бассейна Аральского моря 1 (ПБАМ-1), а затем ПБАМ-2. ПБАМ-1 была начата в 1992 году по просьбе новых независимых государств, когда Всемирный банк начал оценивать экологические, организационные и социально-экономические условия в бассейне Аральского моря и прибрежных зонах. Основными целями программы были:

I) Стабилизация экологической ситуации в бассейне Аральского моря;

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ понизилась в ходе реализации ПБАМ-1, а также из-за недостаточного финансирования со стороны государств-членов, институциональных и законодательных пробелов между региональными Проект ГЭФ по управлению водными и экологическими реГлобальный экологический фонд (ГЭФ) был учрежден в рамсурсами ках МФСА в мае 1998 года для управления реализацией проектов ПБАМ-1 и для привлечения международного финансирования для проектов по решению проблемы Аральского моря в Узбекистане.

Его цели включали в себя:

• привлечение средств для совместных мер по сохранению биоразнообразия, водных и земельных ресурсов экосистемы бассейна Аральского моря;

• финансирование межгосударственных программ и проектов, направленных на спасение Аральского моря, улучшение экологической ситуации и решение социально-экономических проблем в регионе;

• создание региональной системы мониторинга в бассейне Аральского моря;

• принятие активного участия в реализации этих программ (ПРООН, 2008).

Эти проекты, часто упоминавшиеся, как инициативы АралГЭФ, объединились в крупнейший региональный проект в бассейне Аральского моря и были реализованы МФСА при финансовой поддержке Глобального экологического фонда (ГЭФ), а также гол- ландских и шведских правительств. Общий бюджет проекта составлял 21,5 млн. долл. США, в том числе $ 9,3 млн. от ГЭФ, $ 4,1 из пяти стран Центральной Азии, 2,8 млн. долл. США от голландского правительства и 1,4 млн. долл. США от Европейского союза/Тасис (Аслов, 2003).

Компоненты проекта включали в себя повышение осведомленности общественности, восстановление водно-болотных угодий, мониторинг трансграничных вод, водных ресурсов и управления засоленностью, увеличение безопасности вокруг плотин и водохранилищ (Аслов, 2003). С самого начала АралГЭФ уступил, признавая потерю моря, но на его месте создал небольшие, но жизнеспособные водно-болотные угодья и рыболовства в Узбекистане и Казахстане посредством восстановление скромного потока на старом морском дне. Этот скромный поток, предположительно, стал возможным за счет повышения эффективности орошения и сокращения водных трансфертов вне бассейнов (Сиверс, 2002).

Несмотря на позитивные усилия, АралГЭФ подвергся широкой критике и, как многие проекты МФСА, не считается слишком успешным. Сиверс (2002) является основным критиком АралГЭФ.

Он предположил, что, несмотря на то, как рекламируется проект МФСА, АралГЭФ был почти полностью узбекским проектом, и к Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ большей прозрачности, «изучению расширения мандата, увеличению полномочий по обеспечению выполнения и изменения структур управления и подхода к привлечению внешнего финансирования» (МКГ 2002:27).

находится в подготовительной стадии, а также поддерживается Правительством Республики Казахстан и Всемирным банком. июня 2010 года состоялась встреча рабочей группы экспертов в области строительства гидроагрегата, представителей областных (региональных стран) органов управления и специалистов МФСА в Кызылорде.

Альтернативный проект был разработан командой экспертов «Казгипроводхоза». Проект технико-экономического обоснования, в том числе первый этап мониторинга и оценки результатов проекта, доказал необходимость создания Кокаральской плотины из текущей точки в 42 м до 48-50 м, с целью отвлечь сброс воды в Большое Аральское море через другой пролив в западной части Малого Арала (от текущего пролива берега через бухту Шевченко), а значит, потребуется строительство и установка гидрокрекинга в проливе Шевченко.

Объем воды увеличится с 27 км3 до 59 км3. Достигая уровень точки 46 м, морская вода подойдет к городу Аральск, бывшему порту.

Деятельность проекта направлена на увеличение глубины моря и обессоливание морской воды. На данный момент, ситуация такоПриложение ва, что потоки пресной воды из реки Сырдарья в основном не смешиваются должным образом с остальными потоками накопленной По данным предварительных исследований, свежие потоки воды из Сырдарьи, пересекая целое море, будут способствовать снижению солености воды с нынешних 13-16 г на литр до 2,5-3 г на литр. Планируется, что отвлечение попусков воды на запад пойдет на пользу балансу химической воды и будет способствовать разведению свежих качественных видов рыб. Увеличение глубины моря поможет уменьшить испарение воды и предотвратит чрезмерную эвтрофикацию, которая наблюдается в настоящее время.

Более подробные технические обоснования составления карт, схем и т.д. требуют проведения полевых исследований и дальнейшей финансовой поддержки. В настоящее время Казахский Научноисследовательский институт водного хозяйства (КазНИИВХ) работает над проектом предложения о проведении соответствующих исследований для вышеупомянутых видов деятельности по проектам в северной части Арала. По завершении предложения исследовательского проекта, он может быть интегрирован в рамках ПБАМ-3.

Источники финансирования для экологических программ За период 1995-2005 годов общий объем донорской помощи для Аральского моря региона Аральского моря составил $ 825 миллионов. С 1995 года Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ более 30 различных международных, правительственных и неправительственных организаций были задействованы в качестве доноров или со-финансистов в более чем 145 проектах по оказанию кредитов, тогда как 60% двусторонней помощи было предоставлено в виде грантов. Ценность грантов, предоставляемых двусторонними организациями, в два раза больше по сравнению с теми, двусторонних провайдеров кредита с 1995 года, а Япония - крупнейшим поставщиком гранта. Ее пожертвования составляли свыше $49 млн., или 23,5% от общего объема гранта, предоставленного в регионе Аральского моря (до 2005 года). Другими крупными направлены на содержание инфраструктуры, развитие, реконструкцию и предоставление финансовой поддержки предприятиям. Научно-исследовательские проекты провели исследования и количества проектов и объема финансирования. Тем не менее, инвестиционные проекты традиционно считаются самыми дорогими (65 проектов имели стоимость в $ 704 млн. равной 85% от общего объема помощи). Проекты по созданию потенциала также широко распространены, но были меньше по масштабу. До 2005 года было всего 6 документированных проектов технической помощи и только 7 научно-исследовательских проектов с общим бюджетом в 2, миллиона долларов.

Хотя трудно подсчитать точный общий объем инвестиций, доПроекты управления водными ресурсами норская помощь в секторе водных ресурсов в Аральском регионе составила около $ 250 млн. в течение 1995-2005 годов. Существовало 18 проектов по улучшению водоснабжения, из которых были направлены на улучшение снабжения питьевой водой и 2 на орошение. Крупнейшими донорами выступили Всемирный банк ($ 80 млн.), Кувейтский фонд КФАЭР ($ 40,3 млн.), АБР ($ 38 млн.) и германский банк KfW ($ 29,3 млн.). Инициатива Европейского Союза по водным ресурсам показывает, что всем странам бассейна Аральского моря необходимы значительные инвестиции для достижения ЦРТ в области водоснабжения и санитарии. Узбекистан снабжения и канализации.

В общей сложности, $ 301 600 000 были инвестированы для реаПроекты здравоохранения лизации 28 проектов по улучшению системы здравоохранения и состояния здоровья людей в регионе Аральского моря. Проекты в этом секторе сосредоточены в следующих направлениях:

• лечение туберкулеза и его профилактика;

• лечение проказы и ее профилактика;

• повышение репродуктивного здоровья;

• первичная система здравоохранения;

• детская и младенческая санитарная помощь;

• материнская санитарная помощь.

Наиболее значительными донорами в секторе здравоохранения являются Всемирный банк и АБР, на долю которых приходится почти 75% всех средств. Другими важными донорами были банк KfW, Швейцарское агентство по развитию сотрудничества, UNFP, ЮНИСЕФ и MSF.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ и направлены на укрепление национальных служб гидрометеорологии в странах бассейна Аральского моря путем установки современного оборудования, наращивания потенциала (организационный, технический и человеческий) для лучшего сбора данных и наблюдения, а также создания надежных систем для прогнозирования потока воды в основных реках. Двадцать пять станций гидрометеорологии были реконструированы, построены и оснащены современным гидрологическим оборудованием, в том числе 5 в «Экологическая помощь в Центральной Азии является скорее «Доноры кажутся более активными в составлении бумажных «Отсутствие совместных усилий и координации деятельности как национальных, так и донорских агентств, привело к Попытки спасти море сильно критиковали, и много раз было заявлено, что «экологическая помощь в Центральной Азии является скорее символической, чем существенной» (Сиверс 2002).

Соямо (2008) сделал вывод, что, «несмотря на сотни соглашений и готовность решать очевидные общие проблемы бассейна, состояние окружающей среды и благосостояние общества в бассейне Аральского моря по-прежнему остается критическим». Точно так же Атаниязова (2003) отметила, что, несмотря на деятельность НПО, было сделано мало позитивных изменений для местного населения. Ситуация, как представляется, ухудшилась, хотя международное сообщество принимает участие в Аральском кризисе на протяжении десятилетий. Многочисленные конференции, на проведение которых были потрачены миллионы долларов, сделано пор не принесли никаких конкретных результатов.

Несмотря на широкую критику проведенных проектов, кажется, что есть еще надежда для бассейна Аральского моря. Миклин (2007) отметил: «очень маловероятно, что будет полное восстановление моря в ближайшем будущем, но профилактические и реабилитационные инициативы для воды и дельты вполне осуществимы». На самом деле попытки восстановить/сохранить Малое Аральское море продолжаются. Всемирный банк и Правительство Республики Казахстан завершили проект на сумму $ 85 млн., согласно которому были созданы 13 км дамбы, чтобы блокировать поток от Малого до Большого Арала, в целях накопления стоков из Сырдарьи. Следовательно, уровень Малого Арала будет поддерживаться на 42 м, что освежит водоем и улучшит его экологическое состояние (Миклин, 2007).

Либерт (2008) утверждал, что строительство дамбы увеличит стабильность местной экосистемы и повысит возможности развивать рыболовство в качестве источника дохода для населения.

Еще в 2000 году, Сайко и Зонн утверждали, что Малый Арал восстанавливался, потому что дамба защищала его от загрязненного Большого Арала. Это даже ближе к печально известному «Судовому кладбищу», где к июню 1999 года были восстановлены около млн. м3.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ еще одним из потенциальных методов пополнения Аральского моря.

Когда планы по отводу были зачаты Советским Союзом, он не знал о повышении уровня Каспийского моря. Тем не менее, осушение до 10% воды Волги не только помог бы облегчить опустошение Аральского моря, но также способствовал бы снижению притока в Каспийское море, может быть, даже небольшому уменьшению уровня моря и предотвращению затопления нефтяных объектов и прибрежных цивилизаций. Это только потенциальная теория и ее должны тщательно изучить, прежде чем реализовать.

Премьер-министр России Владимир Путин, мэр Москвы Юрий Лужков и Президент Узбекистана Ислам Каримов одобрили возрождение проекта. Строительство этого канала, который был бы до 800 км в длину, 200 м шириной и 16 м в глубину, будет стоить миллиарды. Канал будет подключаться к Волге в Уральском нагорье, проходя вдоль контуров земли и стекая в бассейн Аральского моря и в осушенное море. Из-за отсутствия высотных барьеров между водоразделом Волги и бассейном Аральского моря, этот канал может потребовать мало насосных станций или вообще никаПриложение ких.

Обычное дело для многих экологов посмеяться над этим планом. По их мнению, это создаст экологические проблемы в Сибири, приведет к дальнейшему засолению и подорвет многие местные экосистемы. Тем не менее, исследования должны установить, перевесят ли долгосрочные выгоды огромные затраты. Стоит ли он отмены крупнейшей экологической катастрофы в истории?

Предполагалось, что план отвода воды, по крайней мере, из одной из сибирских рек в бассейн Аральского моря, решит региональные проблемы нехватки воды. Представители области управления водными ресурсами в Москве считают отвод воды до 60 км из Сибири, как панацею от проблем, вызванных ирригационными нуждами. Однако этот план был отменен после того, как общественность перестройки, все более осознающая проблемы экологии, стала влиятельной до распада Советского Союза (Миклин, 2007; Сиверс, 2002).

В последнее время диверсионные планы прокрались обратно, так как различные попытки спасти море не увенчались успехом.

Хотя отвод воды возможен, Всемирный банк, АМР США и ГЭФ явно отклонили эти идеи (Сиверс, 2002). Ученые и экологи утверждают, что диверсионные проекты будут иметь катастрофические последствия для экологического баланса в Сибири и Средней Азии.

Кроме того, есть опасения, что;

• вода будет оставаться засоленной, когда она достигнет Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ бассейне Аральского моря возникла не из-за нехватки воды, а изза разногласия по поводу квот, ухудшения инфраструктуры и нерационального использования воды. Тем не менее, ПРООН (2008) определил четыре рекомендации по улучшению ситуации в Большом Арале и бассейне Аральского моря в целом:

• долгосрочный мониторинг изменения состояния экологии/ окружающей среды для оценки успеха программ восстановления;

• необходимость проведения исследований в Большом (западном) Арале, чтобы убедиться в том, что стоит ли попытаться осуществить восстановление, направляя поток Амударьи в него;

• если предположить дальнейшее засоление, потенциал коммерческой соленой креветки нуждается в дальнейших исследованиях;

• новый баланс воды должен быть изучен.

Совершенно ясно, что нет никакой краткосрочной панацеи от катастрофы Аральского моря и его восстановление и реабилитация – безусловно, долгосрочный и дорогостоящий процесс. Соответственно, международное сообщество должно оказывать постоянную финансовую помощь и поддержку, а не вносить разовые взносы «доброй воли». В свете этого, ПРООН ниже изложила рекомендации, которые представляются целесообразными в отношеПриложение нии будущей донорской помощи в регионе Аральского моря:

• Реабилитация Аральского региона нуждается в пересмотренном/обновленном плане действий, сосредоточенном на социально-экономическое развитие с акцентом на обеспечение продовольственной безопасности и альтернативных средств к существованию в условиях изменения климата;

• Повышение эффективности использования водных ресурсов должно быть главным приоритетом. Область выиграет, если рыночные стимулы будут введены для поощрения водопользователей по принятию технологий и методов сохранения водных ресурсов;

• Очень важно, чтобы координация улучшилась на региональном и национальном уровнях. На национальном уровне, реализация донорской помощи должна осуществляться под руководством национального учреждения, такого как Кабинет министров или Министерство экономики. И нет необходимости иметь специальные органы, которые существовали/существуют только по названию, а нужны прочные и эффективные национальные координаторы. На региональном уровне, донорская помощь должна быть направлена на поддержку региональных организаций, включая МФСА и МКВК, с тем, чтобы они сосредоточились на текущих и насущных вопросах.

• Больше подходов и инструментов участия должно быть использовано в ходе подготовки, реализации и после реализации этаТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ бассейном Арала, депутат Европарламента Струан Стивенсон организовал крупные международные слушания в Европейском парламенте под названием: «Экологическая катастрофа Аральского присутствовали на мероприятии и выразили озабоченность каждой из своих стран. Ряд высокопоставленных спикеров из Казахстана, Узбекистана, ОБСЕ, ООН, ЕС и МФСА представили свои идеи реформам, они часто сталкиваются с трудностями мобилизации политической воли или координации, предусмотренными этими стратегическими планами, и подвергаются широкой критике за несоблюдение положений международных договоров (Сиверс, 2002).

Инициатором решения водных проблем в Центральной Азии в основном выступает мировое сообщество. Проекты, внедряемые мировым сообществом, являются эффективными, однако они не осуществляются лидерами государств Центральной Азии. Важно, чтобы международные организации продолжали действовать как катализаторы для таких экологических инициатив в области безопасности, но также крайне важно, чтобы национальные правительства также поддерживали усилия международных организаций в области экологической безопасности на местном, провинциальном, национальном и региональном уровнях.

С момента обретения независимости, усилия по улучшению окружающей среды в республиках варьировались от реструктуризации национальных и региональных институтов до повышения планирования и разработки программ на государственном и реПриложение гиональном уровнях. Международное сообщество доноров играет важную роль в оказании помощи странам по выходу из своей изоляции и решению экологических проблем, которые они унаследо- вали от Советской эпохи. Улучшение управления земельными и водными ресурсами - основная сфера, которая привлекает внимание международных доноров в Центральную Азию. Также следует отметить роль международных организаций в помощи по управлению природными и водными ресурсами.

Всемирный банк был одним из наиболее активных многосторонних учреждений по оказанию помощи. Некоторые специализированные учреждения ООН также направили средства на улучшение политики в отношении качества воды (Либерт, 2008; Макколи 2005). Конвенция ЕЭК ООН по вопросам воды имеет особое значение, поскольку она обеспечивает основные международноправовые рамки для трансграничного водного сотрудничества.

Узбекистан недавно ратифицировал эту Конвенцию, но это лишь второе государство в Центральной Азии после Казахстана, которое ратифицировало этот документ (Либерт, 2008). В 1998 году в целях укрепления сотрудничества в регионе и для содействия интеграции в мировую экономику ООН разработала специальную программу для экономик государств Центральной Азии.

Программа по региональному экономическому сотрудничеству в Центральной Азии, которая спонсируется Азиатским Банком Развития, функционирует для развития регионального сотрудниТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ 6.2 Смягчение последствий изменения климата и адаптация в Центральной Азии Смягчение влияния изменения климата требует двойного подхода, меры по снижению выбросов парниковых газов и инициативы по адаптации к изменениям. Все республики Центральной Азии ратифицировали Рамочную конвенцию ООН об изменении климата, которая направлена на стабилизацию концентрации парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не представлял бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему.

В рамках данной Конвенции, государствам Центральной Азии необходимо разработать национальную стратегию по сокращению изменения климата и адаптации к его последствиям, а также представить информацию по инвентаризации парниковых газов в Секретариат Конвенции (Рахимов 2009).

Для того чтобы поощрять сокращение выбросов в атмосферу, необходимо уделять приоритетное внимание использованию возобновляемых источников энергии вместо топлива. Таким обраПриложение зом, гидроресурсы, которые имеют эффективный потенциал в млрд. кВт ч/год, что превышает потребление региона Центральной Азии более чем в три раза, являются более предпочтительны- ми. В настоящее время только 10% этого потенциала используется.

Строительство Рогунской и Даштиджумской ГЭС в Таджикистане и Камбаратинской ГЭС в Кыргызстане, с водохранилищами, которые позволят регулировать уровень притока Амударьи и Сырдарьи на много лет вперед и обеспечат надежные поставки воды, в настоящее время на стадии реализации. Тем не менее, строительство таких резервуаров может увеличить вероятность конфликта со странами низовья.

Гидроэнергетика также полезна, т.к. в ней используются природные ресурсы, а водохранилища способствуют предотвращению таких экстремальных гидрологических явлений, как селевые потоки и наводнения, а также водохранилища могут смягчить последствия засухи (Рахимов, 2009).

В районах, пострадавших в результате изменения климата, существует необходимость эффективного использования почв и водных ресурсов, с минимизацией антропогенного воздействия, особенно в таких регионах, как Центральная Азия, где орошаемое земледелие является важным.

Таким образом, существует необходимость в разработке новых оросительных систем и внедрении прогрессивных методов орошения, поощрении экономии воды и оптимизации сельскохозяйТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ наличие воды. Адаптация к изменению климата нуждается в разработке современной интегрированной системы управления водными ресурсами в Центральной Азии, которая требует от стран теряется в каналах) следует сократить общую площадь сельскохозяйственных культур и пастбищ, орошаемых неэффективными методами. Также следует увеличить площади более ценными • наиболее резкие возможные меры должны быть приняты в отношении проектов по изменению маршрута части стока в пределах региона или из соседних регионов;

• приоритеты следует уделять экономии воды и экологическим мерам защиты;

• система эмуляции, которая будет разработана с целью детальной оценки и управления водными ресурсами.

На национальном уровне:

• водосберегающие технологии должны быть реализованы в сельском хозяйстве, промышленности и в коммунальном хозяйстве.

С учетом многонационального населения в бассейнах рек Сырдарья и Амударья, должны быть приняты следующие меры для содействия эффективному управлению водными ресурсами в Центральной Азии. Эти меры служат интересам всего региона и будут способствовать укреплению и развитию сотрудничества между странами на основе общего подхода (ЕБР 2009).

Меры по поддержке:

• стратегическое развитие экономики с акцентом на сухие или водосберегающие технологии;

делии;

• увеличение использования воды из подземных месторождений;

• система, которая регулирует поверхностный сток вод и накопление воды в водохранилищах;

• кампании по стимулированию пользователей экономить воду через введение платы;

• сдвиг в сторону засухоустойчивых сортов сельскохозяйственных культур, которые более подходят для адаптации к изменению климата;

• изменение маршрута части речного стока в пределах региона или из-за пределов региона.

Меры по смягчению негативных последствий ухудшения водных ресурсов:

• минимизация потерь воды за счет улучшения управления системами водоснабжения и реконструкция их инфраструктуры;

• замена влаголюбивых культур в орошаемых районах засухоустойчивыми;

• внедрение передовых технологий в орошаемом земледелии;

• использование современных, более эффективных систем водоснабжения и условий с целью снижения потерь воды;

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ • синхронизация законодательства и заключение международных соглашений, которые регулируют отношения, связанные с использованием воды в связи с прогнозируемыми изменениями к ках трансграничных водных ресурсов, а также укрепление гидрологического мониторинга с целью определения прогноза водных ресурсов и их изменения, связанные с изменением климата;

• совершенствование знаний и навыков, связанных с устойчивым управлением водными ресурсами;

• разработка общей системы гидрологических прогнозов;

• развитие системы своевременной профилактики гидрологических засух;

• разработка механизмов комплексного управления водными ресурсами в бассейне Аральского моря.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ правительств государств - участников ОБСЕ, заявляем о своей твердой приверженности делу формирования свободного, демократического и более единого региона ОБСЕ, где государства-участники урегулированию конфликтов и нормализации жизни обществ, пострадавших от войны и разрухи. Хартия будет способствовать формированию общего и неделимого пространства безопасности. Она 2. Последнее десятилетие XX века принесло крупные достижения в регионе ОБСЕ; на смену былой конфронтации пришло сотрудничество, однако опасность конфликтов между государствами не устранена. Мы покончили с прежними разногласиями, но перед нами возникли новые угрозы и вызовы. После подписания нами Парижской хартии стало более очевидным, что угрозы нашей безопасности могут быть следствием конфликтов как между государствами, так и внутри государств. Нам приходилось иметь дело с конфликтами, которые часто возникали из-за вопиющих нарушений норм и принципов ОБСЕ. Мы были свидетелями таких злодеяний, которые, казалось, уже отошли в прошлое. В это десятилетие стало очевидно, что все эти конфликты могут представлять угрозу для безопасности всех государств - участников ОБСЕ.

3. Мы полны решимости извлечь урок из опасных последствий конфронтации и разногласий между государствами, а также из трагедий последнего десятилетия. Безопасность и мир должны быть упрочены с помощью подходов, сочетающих два основных элемента: нам необходимо укреплять доверие между людьми внутри государств и развивать сотрудничество между государствами.

Поэтому мы будем совершенствовать существующие инструменты и разрабатывать новые для оказания помощи и консультациПриложение онных услуг. Мы будем приумножать усилия по обеспечению полного уважения прав человека и основных свобод, включая права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. Одновре- менно мы будем наращивать свой потенциал по укреплению доверия и безопасности между государствами. Мы преисполнены решимости совершенствовать имеющиеся в нашем распоряжении средства для мирного урегулирования споров между ними.

4. Все большую угрозу безопасности представляют международный терроризм, экстремизм с применением насилия, организованная преступность и оборот наркотиков. Терроризм во всех его формах и проявлениях, чем бы он ни мотивировался, является неприемлемым. Мы будем наращивать свои усилия по недопущению подготовки и финансирования любых актов терроризма на территории наших государств и отказывать террористам в убежище.

Чрезмерное и дестабилизирующее накопление и неконтролируемое распространение легкого и стрелкового оружия представляют собой угрозу миру и безопасности. Мы твердо намерены надежнее защитить себя от таких новых угроз и вызовов; основой такой защиты являются прочные демократические институты и верховенство закона. Мы также полны решимости более активно и тесно сотрудничать друг с другом в противодействии этим вызовам.

5. Серьезными последствиями для нашей безопасности чреваты острые экономические проблемы и деградация окружающей среды. Важнейшее значение будет иметь сотрудничество в области Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

II. НАШИ ОБЩИЕ ОСНОВЫ

ОБСЕ - это широко представительная и всеобъемлющая организация для консультаций, принятия решений и сотрудничества в ее регионе.

8. Каждое государство-участник имеет равное право на безопасность. Мы вновь подтверждаем присущее каждому государствуучастнику право свободно выбирать или менять способы обеспеХартия европейской безопасности чения своей безопасности, включая союзные договоры, по мере их эволюции. Каждое государство также имеет право на нейтралитет.

Каждое государство-участник будет уважать права всех других в этом отношении. Они не будут укреплять свою безопасность за счет безопасности других государств. В рамках ОБСЕ ни одно государство, группа государств или организация не могут быть наделены преимущественной ответственностью за поддержание мира и стабильности в регионе ОБСЕ или рассматривать какую-либо часть региона ОБСЕ в качестве сферы своего влияния.

9. Мы будем строить наши отношения в соответствии с концеп- цией общей и всеобъемлющей безопасности, руководствуясь принципами равноправного партнерства, солидарности и транспарентности. Безопасность каждого государства-участника неразрывно связана с безопасностью всех других. Мы будем рассматривать человеческое, экономическое, военно-политическое измерения безопасности как единое целое.

10. Мы будем и далее закреплять консенсус, лежащий в основе принятия решений в ОБСЕ. Ключевым элементом опирающегося на сотрудничество всестороннего подхода ОБСЕ к обеспечению общей и неделимой безопасности должна оставаться гибкость ОБСЕ и ее способность быстро реагировать на изменение политических условий.

11. Мы признаем первоочередную ответственность Совета Безопасности Организации Объединенных Наций за поддержание международного мира и безопасности и его ключевую роль в обеспечении безопасности и стабильности в нашем регионе. Мы подтверждаем наши права и обязанности по Уставу Организации Объединенных Наций, включая наше обязательство по вопросу о неприменении силы или угрозы силой. В этой связи мы также подтверждаем наше обязательство добиваться мирного разрешения споров в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

III. НАШ ОБЩИЙ ОТВЕТ

Солидарность и партнерство 14. Наилучшей гарантией мира и безопасности в нашем регионе является желание и способность каждого государства-участника поддерживать демократию, верховенство закона и уважение прав человека. Мы в индивидуальном порядке подтверждаем свое желание полностью выполнять принятые нами обязательства. Мы также несем совместную ответственность за то, чтобы отстаивать принципы ОБСЕ. Поэтому мы преисполнены решимости сотрудничать в рамках ОБСЕ, а также с ее институтами и представителями и готовы использовать имеющиеся у ОБСЕ инструменты, средства и механизмы. Мы будем в духе солидарности и партнерства совместно и на постоянной основе рассматривать вопросы выполнения. Сегодня мы берем на себя обязательство предпринимать как в ОБСЕ, так и через организации, членами которых мы являемся, основанные на сотрудничестве совместные меры с тем, чтобы предлагать государствам-участникам помощь в улучшении соблюдения ими принципов и обязательств, принятых в рамках ОБСЕ. Мы будем укреплять существующие и разрабатывать новые инструменты, основанные на сотрудничестве, с тем чтобы эффективно откликаться на просьбы государств-участников об оказании помощи.

Мы будем изучать пути дальнейшего повышения эффективности Организации в том, что касается реагирования на случаи явного, грубого и непрекращающегося нарушения этих принципов и обязательств.

15. Мы твердо намерены рассматривать способы оказания помощи государствам-участникам, обращающимся за ней в случаях распада внутреннего правопорядка. Мы будем совместно рассмаТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ будем незамедлительно проводить консультации с государствомучастником, ищущим поддержки в осуществлении индивидуальной или коллективной самообороны, если его суверенитет, территориальная целостность и политическая независимость находятся Представитель по вопросам свободы средств массовой информации. Секретариат ОБСЕ обеспечивает жизненно важную поддержку Действующему председателю, а также деятельности нашей Организации, особенно на местах. Мы будем также и далее укреплять задачи, связанные с расширением нашей деятельности, и обеспечивать, чтобы деятельность на местах осуществлялась эффективно и в соответствии с полученными мандатами и указаниями.

полную поддержку. Мы подчеркиваем важность тесной координации действий между институтами ОБСЕ, а также в отношении нашей деятельности на местах в интересах оптимального использования наших общих ресурсов. При наборе кадров для институтов Мы признаем наличие весьма большого объема и разнообразия форм деятельности ОБСЕ. Мы отмечаем, что значительное число государств-участников ОБСЕ не смогли выполнить решение, принятое Советом министров в Риме в 1993 году, и что отсутствие у Организации правоспособности может вызвать трудности. Мы будем стараться улучшить ситуацию.

Человеческое измерение 19. Мы вновь подтверждаем, что уважение прав человека и основных свобод, демократии и верховенства закона занимает центральное место в принятой ОБСЕ концепции всеобъемлющей безХартия европейской безопасности опасности. Мы берем на себя обязательство противостоять таким угрозам безопасности, как нарушения прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений, и проявления нетерпимости, агрессивного национализма, расизма, шовинизма, ксенофобии и антисемитизма.

Защита и содействие осуществлению прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, являются важнейшими факторами обеспечения демократии, мира, справедливости и стабильности в государствах-участниках и в отношениях между ними. В этой связи мы вновь подтверждаем наши обязательства, в частности, в рамках соответствующих положений Копенгагенского документа 1999 года по человеческому измерению, а также напоминаем о докладе Женевской встречи экспертов по вопросам национальных меньшинств 1991 года. Полное уважение прав человека, включая права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, являясь целью само по себе, скорее укрепляет территориальную целостность и суверенитет, нежели подрывает их. Различные концепции автономии, а также другие подходы, обозначенные в вышеупомянутых документах, которые соответствуют принципам ОБСЕ, являются средствами защиты и поощрения этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности национальных меньшинств в рамках существующего государства. Мы осуждаем насилие в отношении любого меньшинства. Мы обязуемся принимать меры по воспитанию терпимости и построению плюралистических обществ, где всем, независимо от их этнического происхождения, обеспечено полное равенство возможностей. Мы подчеркиваем, что вопросы, относящиеся к национальным меньшинствам, могут быть удовлетворительным образом разрешены только в демократических политических рамках, основанных на верховенстве закона.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ добиться полного равенства возможностей для лиц, принадлежащих к рома и синти, соответствующего принятым в ОБСЕ обязательствам. Мы будем наращивать наши усилия для обеспечения принятие законодательства, обеспечивающего процедурные и существенные гарантии и средства для борьбы с подобной практикой. Мы будем должным образом оказывать помощь потерпевшим добровольному, достойному и безопасному возвращению беженцев и внутренне перемещенных лиц. Мы будем добиваться реинтеграции на недискриминационной основе беженцев и внутренне людьми. Для предотвращения подобных преступлений мы будем, среди прочего, содействовать принятию или укреплению законодательства для привлечения виновных в таких действиях к ответственности и усиления защиты потерпевших. Мы будем также совершенствовать и осуществлять меры по обеспечению прав и интересов детей в вооруженных конфликтах и постконфликтных ситуациях, включая детей-беженцев и детей, перемещенных внутри государства. Мы будем изучать пути недопущения насильственного и обязательного рекрутирования для использования в вооруженных конфликтах лиц моложе 18-летнего возраста.

25. Мы вновь подтверждаем свое обязательство проводить свободные и честные выборы согласно обязательствам, принятым в рамках ОБСЕ, и в частности, Копенгагенскому документу года. Мы признаем, что БДИПЧ может оказывать государствамучастникам помощь в разработке и осуществлении законодательства о выборах. Сообразуясь с этими обязательствами, мы будем приглашать на наши выборы наблюдателей из других государствучастников, БДИПЧ, Парламентской ассамблеи ОБСЕ и соответствующих институтов и организаций, которые хотели бы наблюдать за их проведением. Мы соглашаемся незамедлительно реагировать 26. Мы вновь подтверждаем значение независимых средств массовой информации и свободных потоков информации, а также доступа общественности к информации. Мы берем на себя обязательство предпринять все необходимые меры по созданию необходимой основы для функционирования свободных и независимых средств массовой информации и беспрепятственного трансграничного и внутригосударственных потоков информации, которые мы считаем важнейшим компонентом любого демократического, свободного и открытого общества.

27. Неправительственные организации (НПО) могут играть значительную роль в содействии утверждению прав человека, демократии и верховенства закона. Они являются составной частью сильного гражданского общества. Мы обязуемся расширять имеющиеся у НПО возможности вносить свой полновесный вклад в дальнейшее развитие гражданского общества и уважение прав человека и основных свобод.

Военно-политическое измерение 28. Военно-политические аспекты безопасности по-прежнему являются сферой жизненно важных интересов государствучастников. Они представляют собой центральный элемент приТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ транспарентности и предсказуемости в военной области. Ключевую роль в обеспечении нашей военно-политической стабильности играют полное осуществление, своевременная адаптация и, должен оставаться краеугольным камнем европейской безопасности. Он обеспечил резкое снижение уровней вооружений и техники. Ему принадлежит основополагающая роль в построении более адаптации его положений с целью обеспечения большей стабильности, предсказуемости и транспарентности в меняющихся условиях. Ряд государств-участников будет осуществлять дальнейшее 30. Венский документ ОБСЕ вместе с другими принятыми Форумом по сотрудничеству в области безопасности (ФСБ) документами по военно-политическим аспектам безопасности обеспечивает все инструменты ОБСЕ в этой области и стремиться к их своевременной адаптации, с тем чтобы обеспечить адекватное реагирование на потребности безопасности в регионе ОБСЕ. Мы сохраняем Экономическое и экологическое измерение 31. В регионе ОБСЕ стала все более очевидной связь между безопасностью, демократией и процветанием, равно как и угроза безопасности, порождаемая ухудшением состояния окружающей среды и истощением природных ресурсов. Экономическая свобода, социальная справедливость и ответственность за сохранение окружающей среды являются непреложными условиями для процветания. Исходя из их взаимосвязей, мы будем обеспечивать, чтобы экономическому измерению уделялось надлежащее внимание, в частности как элементу нашей деятельности по раннему предупреждению и предотвращению конфликтов. Мы будем делать это, среди прочего, для того, чтобы содействовать интеграции стран с переходной экономикой в систему мирового хозяйства, а также обеспечивать верховенство закона и развитие транспарентной и стабильной правовой системы в сфере экономики.

32. Отличительными чертами ОБСЕ являются широкий состав ее участников, всеобъемлющий подход к безопасности, большой объем деятельности на местах и ее давние традиции как нормотворПриложение ческой организации. Эти качества позволяют ей выявлять угрозы и служить катализатором сотрудничества между ключевыми международными организациями и институтами в экономической и экологической областях. ОБСЕ готова играть эту роль там, где это необходимо. Мы будем укреплять такую координацию между ОБСЕ и соответствующими международными организациями согласно Платформе безопасности, основанной на сотрудничестве. Мы повысим способность ОБСЕ рассматривать экономические и экологические проблемы так, чтобы не приводить к дублированию ведущейся работы или к подмене действий, которые более эффективно осуществлялись бы другими организациями. Мы сосредоточимся на тех областях, где ОБСЕ располагает специальной компетенцией.

Деятельность ОБСЕ в области человеческого измерения приводит к значительным экономическим последствиям и, наоборот, например, с помощью содействия развитию человеческих ресурсов и интеллектуального потенциала и создания здорового гражданского общества. В духе Орхусской Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, мы будем, в частности, добиваться обеспечения доступа к информации, участия общественности в принятии решений, а также доступа к правосудию по вопросам окружающей среды.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ общим ценностям ОБСЕ. Она порождает нестабильность и затрагивает многие аспекты безопасности, экономическое и человеческое измерения. Государства-участники обязуются наращивать оказывать взаимную помощь в борьбе с коррупцией. В рамках своих усилий по поощрению верховенства закона ОБСЕ будет взаимодействовать с НПО, которые разделяют единодушное неприятие

IV. НАШИ ОБЩИЕ ИНСТРУМЕНТЫ РАЗВИТИЕ НАШЕГО ДИАЛОГА

- направление делегаций от институтов ОБСЕ с участием других соответствующих международных организаций, когда это целесообразно, для оказания консультационных и экспертных услуг в связи с реформой законодательства и соответствующей практики;

- направление, после консультаций с соответствующим государством, личных представителей Действующего председателя с миссией по установлению фактов или с консультативной миссией;

- проведение встреч представителей ОБСЕ и заинтересованных государств с целью рассмотрения вопросов, касающихся выполнения обязательств, принятых в рамках ОБСЕ;

- организацию учебных программ, направленных на совершенствование норм и практики, среди прочего, в области прав человека, демократизации и верховенства закона;

- рассмотрение вопросов, касающихся выполнения обязательств, принятых в рамках ОБСЕ, на встречах и Конференциях ОБСЕ по обзору, а также на Экономическом форуме;

- вынесение таких вопросов на рассмотрение Постоянного совета, среди прочего на основе рекомендаций, подготовленных ин- ститутами ОБСЕ в рамках их соответствующих мандатов или личными представителями Действующего председателя;

- созыв заседаний Постоянного совета в специальном или расширенном формате для обсуждения случаев невыполнения обязательств, принятых в рамках ОБСЕ, и принятия решений о надлежащем порядке действий;

- организацию деятельности на местах с согласия соответствующего государства.

Деятельность ОБСЕ на местах 37. Постоянный совет будет учреждать деятельность на местах.

Он будет принимать решения по мандатам и бюджетам для такой деятельности. На этой основе Постоянный совет и Действующий председатель будут осуществлять руководство такой деятельностью.

38. Развитие деятельности ОБСЕ на местах отражает серьезные изменения в Организации, благодаря которым ОБСЕ стала играть более заметную роль в упрочении мира, безопасности и в совершенствовании выполнения обязательств, принятых в рамках ОБСЕ. Опираясь на приобретенный нами опыт, мы будем и далее Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ - наблюдение за выполнением обязательств, принятых в рамках ОБСЕ, а также предоставление консультативных услуг или подготовка рекомендаций по совершенствованию их выполнения;

39. При наборе персонала для деятельности на местах должно обеспечиваться выделение государствами-участниками квалифицированных кадров. Подготовка кадров является важным сотрудничестве, будет расширяться сотрудничество в деятельности на местах между ОБСЕ и другими международными организациями. Это будет осуществляться, помимо прочего, путем выполнения совместных проектов с другими партнерами, в частности с должно, когда это целесообразно, оказываться содействие в развитии собственного потенциала и накоплении знаний и опыта в областях такой деятельности. Это способствовало бы эффективной Оперативное реагирование (РЕАКТ) 42. Мы сознаем, что важнейшей предпосылкой эффективного предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного восстановления является способность к быстрому развертыванию гражданского и полицейского экспертного потенциала. Мы твердо намерены сформировать в государствах-участниках и в ОБСЕ потенциал для создания групп оперативной экспертной поддержки и сотрудничества (РЕАКТ), которые будут находиться в распоряжении ОБСЕ. Это позволит органам и институтам ОБСЕ, действуя согласно своим соответствующим процедурам, быстро предлагать экспертов государствам - участникам ОБСЕ для окаХартия европейской безопасности зания содействия в соблюдении норм ОБСЕ, предотвращении конфликтов, регулировании кризисов и постконфликтном восстановлении. Такой потенциал быстрого развертывания будет охватывать широкий спектр знаний и опыта гражданских экспертов. Он позволит нам решать проблемы до их перерастания в кризисы и при необходимости быстро развертывать гражданский компонент операции по поддержанию мира. Эти группы могли бы также использоваться в качестве мобилизационного ресурса, способного служить ОБСЕ подспорьем в быстром развертывании крупномасштабных или специализированных операций. Мы ожи- даем, что РЕАКТ будет развиваться и эволюционировать наряду с другими возможностями ОБСЕ для того, чтобы отвечать потребностям Организации.

Оперативный центр 43. Быстрое развертывание важно для действенности ОБСЕ, когда мы предпринимаем усилия по предотвращению конфликтов, регулированию кризисов и постконфликтному восстановлению, и зависит от эффективной подготовки и планирования. Поэтому мы принимаем решение создать в рамках Центра по предотвращению конфликтов Оперативный центр с небольшим основным составом сотрудников, обладающих соответствующими знаниями в области всех видов оперативной деятельности ОБСЕ, численность которого в случае необходимости может быть быстро увеличена.

Его роль будет заключаться в планировании и развертывании деятельности на местах, включая деятельность с использованием ресурсов РЕАКТ. В случае необходимости он будет поддерживать связь с другими международными организациями и институтами в соответствии с Платформой безопасности, основанной на сотрудничестве. Основной состав сотрудников Центра будет Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ консультационные услуги и помощь в реформировании пенитенциарной системы. ОБСЕ будет также работать с другими международными организациями по созданию политических и правовых Поддержание мира 46. Мы по-прежнему привержены обязательству наращивать ключевую роль ОБСЕ в поддержании мира и стабильности во всем нашем регионе. ОБСЕ наиболее эффективно содействовала региональной безопасности в таких областях, как деятельность на местах, постконфликтное восстановление, демократизация, а также наблюдение за соблюдением прав человека и выборами. Мы решили изучить варианты, при которых ОБСЕ играла бы потенциально более значительную и широкую роль в поддержании мира. Вновь подтверждая наши права и обязательства по Уставу Организации Объединенных Наций и опираясь на наши существующие решеХартия европейской безопасности ния, мы подтверждаем, что ОБСЕ может, от случая к случаю и на основе консенсуса, определяться в отношении той роли, которую она будет играть в деятельности по поддержанию мира, в том числе в отношении ведущей роли тогда, когда государства-участники сочтут, что ОБСЕ является наиболее эффективной и подходящей организацией. Она, таким образом, могла бы также принимать решение о предоставлении мандата, покрывающего деятельПриложение ность других по поддержанию мира, и прибегать к поддержке государств-участников, а также других организаций для привлечения ресурсов и экспертной помощи. В соответствии с Платформой безопасности, основанной на сотрудничестве, она могла бы также предоставлять координационные рамки для таких усилий.

Суд по примирению и арбитражу 47. Мы подтверждаем, что принцип мирного урегулирования споров является стержнем обязательств, принятых в рамках ОБСЕ.

В этом отношении для значительной части государств-участников - сторон Стокгольмской конвенции 1992 года Суд по примирению и арбитражу остается средством, имеющимся в их распоряжении.

Мы побуждаем их использовать этот инструмент для разрешения споров между ними, а также с другими государствами-участниками, которые добровольно признают юрисдикцию Суда. Мы также призываем рассмотреть возможность присоединения к данной Конвенции тех государств-участников, которые еще не сделали этого.

V. НАШИ ПАРТНЕРЫ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ взаимозависимость, мы готовы развивать данный процесс в дальнейшем. Во исполнение и развитие положений документов Хельсинкской встречи на высшем уровне 1992 года и Будапештской

VI. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Мы, нижеподписавшиеся Высокие Представители государствучастников, сознавая высокое политическое значение, которое придается нами настоящей Хартии, и заявляя о нашей решимости действовать в соответствии с положениями, содержащимися в изложенных выше текстах, поставили свои подписи под настоящей Хартией.

Оперативный документ - платформа безопасности, основанной на сотрудничестве I. ПЛАТФОРМА 1. Целью Платформы безопасности, основанной на сотрудничестве, является усиление взаимоподкрепляющего характера отношений между организациями и институтами, заинтересованными в содействии упрочению всеобъемлющей безопасности в регионе ОБСЕ.

2. ОБСЕ будет сотрудничать с теми организациями и института- ми, члены которых - в настоящее время и в будущем - индивидуально и коллективно в рамках организационных положений, применяемых в каждой такой организации или институте:

- привержены принципам Устава Организации Объединенных Наций и принципам и обязательствам ОБСЕ, изложенным в Хельсинкском заключительном акте, Парижской хартии, Хельсинкском документе 1992 года, Будапештском документе 1994 года, Кодексе поведения ОБСЕ, касающемся военно-политических аспектов безопасности, и Лиссабонской декларации о модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века;

- разделяют принципы транспарентности и предсказуемости в своих действиях в духе Венского документа;

- в полном объеме выполняют взятые ими на себя обязательства по контролю над вооружениями, в том числе касающиеся разоружения и МДБ;

- исходят из того, что организации и институты, членами которых они являются, будут привержены принципу транспарентности в отношении их эволюции;

- обеспечат, чтобы их членство в таких организациях и институтах основывалось на открытости и добровольности;

- активно поддерживают принятую в ОБСЕ концепцию общей, Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

class='zagtext'> II. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ УСЛОВИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА