«Ростов-на-Дону 2013 ББК Х 620.323.1 УДК 342.8 Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы Автор: Юсов С.В. – Заслуженный юрист Российской Федерации, к.ю.н., ...»

6) право участвовать в отправлении правосудия в связи с тем, что правосудие осуществляется Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы от имени государства, а для граждан выражается в возможности быть судьями, присяжными и арбитражными заседателями.

Деятельность органов молодежного самоуправления направлена, в том числе и на обсуждение проектов решений государственных органов и органов местного самоуправления, при этом, следует отметить, что именно к их рекомендациям в большей мере прислушиваются должностные лица и депутаты органов государственной власти и местного самоуправления. В связи с этим, данная форма обсуждения проектов решений органов государственной власти и местного самоуправления является наиболее эффективной, в сравнении, допустим, с опросами общественного мнения, жалобами, участием в территориальных органах общественного самоуправления и т.п.

Следует отметить, что согласно ныне действующему законодательству в состав органов молодежного самоуправления, формируемых при органах федеральной и региональной государственной власти, могут входить только граждане Российской Федерации. В осуществлении процедуры формирования молодежных парламентов на уровне муниципальных образований, например, городских и районных молодежных парламентов Ростовской области, участвуют иностранные граждане и лица без гражданства, компактно проживающие в студенческих общежитиях. Дополнительно представляется целесообразным по аналогии с процедурой формирования органов местного самоуправления ввести возможность избрания (назначения) в состав молодежного парламента и иностранных граждан, постоянно проживающих на территории муниципального образования, в котором формируется данный орган, а также наделения их активным избирательным правом.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ (2008 г.) до 2020 года ставит своей задачей «распространение эффективныхмоделейи форм участия молодежив управлении общественной жизнью, вовлечение молодых людей в деятельность органов самоуправления».

Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации (2006г.), которая разработана на период до 2016 г., определяет совокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь, включает задачи связанные с участием молодежи в реализации приоритетных национальных проектов. Стратегия определяет государственную молодежную политику как «систему формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий, возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и следовательно на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и национальной безопасности».

В настоящее время идут общественные слушания проекта «Стратегии развития молодежи Российской Федерации до 2025 года», в стратегии проводится анализ проблем стоящих перед развитием молодежи, затрагиваются вопросы развития системы органов молодежного самоуправления в России, а также вопросы интеграции молодежи на евразийском пространстве.

Дополнительно правовые основы создания и деятельности органов молодежного самоуправления закрепляются в федеральных законах, а также в специальных нормативно-правовых актов, в том числе в Постановлении Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О Совете по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания РФ с молодежными парламентами субъектов РФ, молодежными общественными объединениями РФ (Молодежной парламентской ассамблее)» от 4 августа 2004 года № 286-СФ, Положении «О Совете повзаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания РФ с молодежными парламентами субъектов РФ, молодежными общественными объединениями РФ (Молодежной парламентской ассамблее)» от августа 2004 года № 286-СФ, Постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ «Об утверждении Положения «Об Общественной молодежной палате при Государственной Думе Федерального Собрания РФ» от 10 июня 2005 года № 1979-ГД, Постановлении Центральной избирательной комиссии РФ «О работе избирательной комиссии Архангельской области по Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы повышению правовой культуры молодых избирателей» от 28 апреля 1999 года № 4/20, инструктивном письме Министерства образования РФ «О развитии молодежного парламентаризма в субъектах РФ» от 24 апреля 2003 года № 2, других.

Данные нормативно-правовые акты регламентируют состав, порядок формирования и организацию деятельности федеральных органов молодежного самоуправления, закрепляют пути и способы совершенствования механизма их функционирования, раскрывают основные понятия и определения, связанные с определением правового статуса органов молодежного самоуправления, устанавливают принципы их развития, формы и уровни организации, компетенцию, их основные функции, механизмы поддержки развития органов молодежного самоуправления, закрепляют ожидаемые результаты развития органов молодежного самоуправления в Российской Федерации.

Целью развития молодежного самоуправления названо привлечение молодежи к активному участию в жизнедеятельности государства, разработке и реализации им эффективной молодежной политики путем представления законных интересов молодых граждан и общественно значимых идей в различных молодежных общественных консультативно-совещательных структурах.

В качестве задач развития молодежного самоуправления устанавливаются: 1) формирование действенного механизма представительства и защиты законных интересов молодежи в органах государственной власти и местного самоуправления; 2) обеспечение эффективного сотрудничества представителей молодежи, молодежных и детских общественных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления; 3) создание системы молодежных парламентов и других представительских общественных молодежных институтов в Российской Федерации, которые позволяют формировать активную гражданскую позицию молодежи и налаживать ее диалог с государством и обществом на основе партнерских отношений;

4) создание условий для консолидации молодежи для участия в реализации государственной молодежной политики;5) создание условий для системного выявления социально активных молодых людей, потенциальных и уже состоявшихся лидеров, обеспечения их дальнейшего становления и роста; 6) создание системы подготовки кадров молодежных парламентов и иных молодежных общественных консультативно-совещательных структур, направленную на формирование кадрового потенциала органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Реализация функций органов молодежного самоуправления невозможна без участия органов государственной власти и местного самоуправления, которые должны соблюдать следующие общие принципы взаимодействия с ними:

- органы государственной власти и органы местного самоуправления берут на себя обязательства по обучению членов молодежных парламентских структур основам социального управления, законодательства субъекта Российской Федерации, парламентской процедуры и разработки нормативно-правовых актов;

- органы государственной власти и местного самоуправления обязуются создать необходимые и достаточные условия для легитимного и демократичного формирования молодежных парламентских структур, их функционирования и развития;

- молодежные парламентские структуры обязаны содействовать государственным и муниципальным органам в исполнении возложенных на них функций, проявляя разумную инициативу.

В частности, к основным направлениям обеспечения развития молодежного парламентаризма как формы осуществления молодежного самоуправления со стороны органов государственной власти и местного самоуправления относятся:организационное обеспечение (поддержка инициативы создания молодежных парламентских структур органами по молодежной политике, законодательной властью, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, заключение договоров между заинтересованными сторонами на федеральном, региональном и местном уровнях по вопросу развития молодежного парламентаризма, создание консультаМолодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы тивныхгрупп на базе аппаратов молодежных парламентов субъектов Российской Федерации, состоящих из двух частей – мобильной и стационарной);нормативно-правовое обеспечение, к которому относится разработка нормативных актов, регламентирующих деятельность молодежных парламентских структур, определение порядка формирования состава молодежных парламентских структур (делегирование, выборы, конкурс), определение официального статуса молодежных парламентов;материально-техническое обеспечение (помещение, связь, оргтехника, финансирование программ и текущей деятельности молодежных парламентских структур);информационное обеспечение, а именно формирование системы информирования общественности о деятельности молодежных парламентских структур;научно-методическое обеспечение (оказание помощи в проведении мониторингов, в издании материалов и т.п.); кадровое обеспечение (обучение, стажировка молодых парламентариев).

Правильная точная реализация правовых установок основных целей и задач формирования, функционирования и развития молодежных парламентских структур должна привести к достижению существенных для установления подлинно демократического социального государства результатов, к которым относятся:привлечение молодежи и ее объединений к разумному участию в деятельности органов законодательной и исполнительной власти, выполнению планов и программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;повышение действенности системы участия молодых граждан в процессе выработки, принятия и реализации решений в области государственной молодежной политики;формирование кадрового резерва государственного и муниципального управления;выявление социально активных молодых людей в различных сферах общественной жизни; привлечение научного и творческого потенциала молодежи к участию в реализации государственной и муниципальной политики;создание правовых и иных условий для сотрудничества органов государственной власти, молодежных общественных объединений и представителей активной молодежи в реализации молодежной политики на всех уровнях;стимулирование процесса развития молодежного парламентаризма в субъектах Российской Федерации.

Это основы правового статуса органов молодежного самоуправления, которые закреплены на международно-правовом и федеральном уровне, и которым должны соответствовать нормативно-правовые акты, регламентирующие создание и функционирование органов молодежного самоуправления при органах государственной и местной власти, принимаемые в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях, так как спецификой современного развития молодежного самоуправления является расширение сферы его действия и создание подобных структур не только на федеральном и региональном уровнях, но и при органах местного самоуправления. При этом следует отметить, что именно на муниципальном уровне отмечается наиболее полная реализация принципов народного представительства и всеобщности голосования в связи с тем, что, в частности, в муниципальных образованиях молодежные парламенты формируются на выборной основе, в отличие от федеральных и региональных, создаваемых либо на основе представительства определенных категорий молодежи, либо на конкурсной основе. Как следствие, в настоящее время особое внимание следует обратить на развитие молодежного самоуправления именно в муниципальных образованиях, так как они являются стартовой площадкой для формирования региональных, а затем и федеральных структур молодежного самоуправления, обеспечивая при этом наибольшую реализацию принципа представительства и, как следствие, создание наиболее демократического молодежного самоуправления.

В результате проведенного анализа нормативно-правовой базы организации и функционирования органов молодежного самоуправления следует отметить наличие различных форм их проявления и, как следствие, провести классификацию органов молодежного самоуправления по различным критериям.

Во-первых, по уровням организации и функционирования органов молодежного самоуправления различаются: 1) органы молодежного самоуправления, создаваемые при федеральных Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы органах государственной власти; 2) органы молодежного самоуправления, формируемые при органах государственной власти субъектов Российской Федерации; 3) органы молодежного самоуправления, создаваемые при органах местного самоуправления; 4) органы молодежного самоуправления, функционирующие в учебных заведениях.

Во-вторых, выделяются различные организационно-правовые формы органов молодежного самоуправления, к которым следует отнести: 1) молодежные парламентские структуры, создаваемые при органах законодательной (представительной) власти, которые являются общественным совещательным (консультативным) органом, участвуют в разработке нормативных правовых актов и иных документов в сфере государственной молодежной политики, осуществляют взаимодействие с соответствующими комитетами, комиссиями, депутатами органа законодательной власти; 2) молодежные правительства, которые создаются при органах исполнительной власти и в установленном порядке участвуют в их работе, реализуют конкретные программы и проекты, направленные на решение социально значимых задач региона (муниципального образования); 3) молодежные избирательные комиссии; 4) советы молодежи, формируемые при органах местного самоуправления. Дополнительно в ряде субъектов функционируют органы студенческого самоуправления (студенческие советы парламенты, деканаты) и органы школьного самоуправления.

Таким образом, органы молодежного самоуправления функционируют на различных уровнях публичной власти, обладая единой целью – привлечение молодежи к участию в управлении делами государства. При этом следует отметить, что наибольшая возможность оказать реальное влияние на осуществление государственного управления в настоящее время наблюдается именно у молодежных парламентских структур, с которых мы и начнем более детальное рассмотрение специфики различных форм организации молодежного самоуправления в Российской Федерации.

Молодежный парламентаризм в России развивается не более двадцати лет параллельно с формированием демократического государства и гражданского общества. Исследовав особенности данного процесса, в нем можно выделить три этапа: первый – с середины 1990-х годов до 2002 года, когда молодежный парламентаризм развивался в условиях отсутствия каких-либо федеральных нормативно-правовых актов, общеобязательных для субъектов Российской Федерации, и процесс формирования молодежных парламентов основывался исключительно на субъективном мнении руководства субъекта Российской Федерации, что порождало несомненную зависимость и декоративность данных структур; второй – с 2002 года по 2006 год, когда создание и функционирование молодежных парламентов происходило на основе Рекомендаций по развитию молодежного парламентаризма в России, что способствовало большей унификации парламентских процедур; третий этап – с 2006 года по настоящее время, обусловленный реформированием избирательной системы Российской Федерации и основных направлений государственной молодежной политики, одной из основных целей которого является расширение избирательного корпуса, в первую очередь за счет вовлечения молодого поколения в избирательной процесс.

Однако правовые основы процесса формирования молодежных парламентов были заложены еще в перестроечное время, когда были приняты законы об общественных объединениях, свободе совести, которые закрепили регистрационный, а не разрешительный характер создания и деятельности общественных объединений. В середине 90–х годов началось оформление молодежных консультативно-совещательных структур, действующих при органах законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации (общественные молодежные палаты, парламенты, правительства, советы и т.д.), являющихся добровольными, самоуправляемыми формированиями, созданными по инициативе молодых людей, действующих с соблюдением принципов выборности и легитимности. На начальном этапе двигателем движения была спонтанная инициатива снизу, которая далеко не всегда находила поддержку власти и широких молодежных кругов.

Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы В 1993 году принимается Конституция РФ, которая создает правовую базу обеспечения прав и свобод, способствует развитию демократии, правового, социального государства и гражданского общества, что активизирует процесс становления и развития молодежного общественного движения, участия молодежи в управлении государством, в политической жизни страны и формировании молодежной политики, особенно на уровне субъектов Российской Федерации.

Первые молодежные парламенты были сформированы в республиках Российской Федерации, а именно в Республике Калмыкия, Удмуртии, Республике Саха (Якутия). Затем были созданы подобия кадровой школы на базе молодежных парламентских структур, такие как, например, Молодежное Правительство Ярославской области, Молодежный Парламент Новосибирской области, Общественный молодежный парламент Рязанской области.

В настоящее время практически во всех субъектах созданы молодежные парламентские структуры, названия и порядок которых могут различаться, однако общий смысл их предназначения ясен – они являются консультативно-совещательными образованиями при органах государственной власти субъектов Российской Федерации, не имея при этом существенных полномочий по оказанию влияния на государственное управление субъектом. Также следует отметить, что молодежные парламенты создаются не только на уровне субъектов Российской Федерации, но и в муниципальных образованиях.

Важным шагом в развитии молодежного парламентского движения стало создание молодежной парламентской Ассамблеи при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Это – отражение позиции государства на федеральном уровне по вопросу развития молодежного парламентаризма.

Молодежная парламентская ассамблея при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации действует на основании Положения «О Совете по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с молодежными парламентами субъектов Российской Федерации, молодежными общественными объединениями Российской Федерации (Молодежной парламентской ассамблее)», утвержденном Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 8 августа 2004 года № 286-СФ.

Общественная молодежная палата при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации была создана в 2001 году как совещательный и консультативный орган при Государственной Думе. Основной ее целью является содействие деятельности Государственной Думы в области законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи.

Согласно положению, утвержденному Государственной Думой 4 июля 2001 года, молодежная палата образовывалась на добровольной основе в составе депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, представителей органов законодательной и исполнительной власти, представителей общероссийских и межрегиональных молодежных общественных объединений, профсоюзов и молодежных парламентов субъектов РФ. Вся деятельность Общественной молодежной палаты велась в комиссиях, которые организовывали работу по направлениям своей деятельности с соответствующими комитетами и комиссиями Государственной Думы. В 2005 году Государственная Дума утвердила новое положение об Общественной молодежной палате, которое коренным образом отличается от предыдущего. В соответствии с положением, в состав Молодежной палаты входят только по одному представителю от Общественных молодежных палат (Молодежных парламентов), официально созданных при Законодательных органах государственной власти Российской Федерации. Кроме того, был регламентирован возрастной ценз молодых людей - членов Общественной молодежной палаты – до 30 лет.

Деятельность молодежной палаты заключается в подготовке законодательных инициатив в сфере поддержки молодых инвалидов, обеспечения жильем молодых семей, законодательного регулирования государственной молодежной политики, других актуальных вопросов. На каждом заседании основной темой выбирается обсуждение одного из национальных проектов, изучение опыта их реализации в субъектах Российской Федерации, разработка рекомендаций Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы органам законодательной власти.

Следует отметить, что Россия не новатор в области создания и функционирования молодежных парламентских структур. Они существует на международном уровне, а также во многих зарубежных государствах.

В международных молодежных парламентских структурах молодые люди могут на международном уровне обсудить мировые вызовы современности, проблемы молодежной политики, обменяться опытом деятельности национальных молодежных парламентов, позитивными достижениями, новаторскими подходами к решению важных для молодежного сообщества задач (Приложение 2).

Во многих государствах функционируют молодежные парламентские структуры, практика деятельности которых свидетельствует о том, они акцентируют свое внимание на обсуждении актуальных проблем государственной политики в целом и молодежной политики в частности, формировании переговорных площадок молодежи с властью, реализации различных социальных и благотворительных проектов и обсуждении принимаемых законодательными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, затрагивающих интересы молодежи (Приложение 3).

Осенью 2008г. была создана всероссийская общественная организация «Ассоциация молодежных парламентов Российской Федерации», которая в декабре 2012г. была преобразована во всероссийскую общественную организацию «Единое молодежное парламентское движение Российской Федерации». Целью деятельности Движения является содействие развитию и обеспечению взаимодействия молодых парламентариев и молодежных парламентских структур, действующих в Российской Федерации.

Рассматривая молодежный парламентаризм как явление современной правовой и политической действительности, следует остановиться на теоретическом определении данного понятия и выявлении в сравнительном аспекте общих и особенных черт понятий «парламентаризм» и «молодежный парламентаризм». Сопоставляя их содержание, можно отметить, что молодежный парламентаризм представляет собой самостоятельное явление и имеет лишь несколько схожих признаков с собственно парламентаризмом.

С.А. Авакьян определяет парламентаризм как постоянную и специальную деятельность представительных органов1. Булаков О.Н. предлагает более широкое определение и понимает под парламентаризмом особую систему управления государством, структурно и функционально основанную на принципах разделения властей, верховенства закона при ведущей роли парламента в целях реализации конституционно закрепленного полновластия народа2.

В Рекомендациях по развитию молодежного парламентаризма в Российской Федерации (приложение к Инструктивному письму Министерства образования Российской Федерации «О развитии молодежного парламентаризма в субъектах Российской Федерации» от 24 апреля 2003 года) молодежный парламентаризм определяется как система представительства прав и законных интересов молодежи как особой социальной группы, основанная на создании и функционировании при органах государственной власти или в установленном ими порядке специальной общественной консультативно-совещательной структуры молодежи - молодежного парламента, а также иных общественных институтов участия молодых граждан в жизни государства.

Опыт функционирования молодежных парламентов показывает, что такой определяющий признак молодежного парламентаризма как представительство не реализуется на практике, так как в молодежных парламентах представлены интересы не всех групп молодежи, а формирование данных структур обычно происходит не путем прямых выборов, а при помощи либо делегирования, либо конкурса, либо различных смешанных способов.

Следовательно, представляется целесообразным усовершенствовать понятие «молодежного 1. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. – М., 2000.

2. Парламентское право России: учебник / Под ред. О.Н. Булакова. – М., 2006.

Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы парламентаризма» и свести его к определению данного явления как: во-первых, школы подготовки молодежи к политическому участию в решении социально-экономических проблем и управлении делами государства и муниципальных образований; во-вторых, возможности вовлечения молодежи в развитие российской государственности; в-третьих, механизма развития электоральной активности молодежи, повышения политической и гражданской культуры молодежи; в-четвертых, кадрового резерва для органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Еще одной формой организации молодежного самоуправления являются органы, формируемые при исполнительных органах публичной власти, которые называются в большинстве субъектов Российской Федерации - молодежные правительства. Они являются консультативными, совещательными органами при правительстве региона или исполнительных органах местного самоуправления, функционирующими на общественных началах.

Первые молодежные правительства появились в 1996 года в Курганской и Ярославской областях.Сейчас функционируют в Мурманской области, Белгородской области, Воронежской области, Республике Дагестан (Открытое молодежное правительство), Калининградской области, Республике Калмыкия, Калужской области, Костромской области, Волгоградской области (Молодежная администрация), Оренбургской области, Пензенской области, Ростовской области, Самарской области, Саратовской области, Свердловской области, Ульяновской области, Ямало-Ненецком Автономной округе, а также в иных субъектах Российской Федерации.

Молодежные лидеры включаются в работу министерств и ведомств правительства региона, получают практические навыки административной работы, участвуют в решении социальноэкономических проблем области, являются непосредственными авторами и исполнителями ряда молодежных и социально-экономических программ и проектов.

Основными целями молодежных правительств (молодежных администраций) являются:1) реализация общественной молодежной политики на соответствующей территории;2) вовлечение молодежи в процесс социально-экономического развития региона, создание целостной системы отбора, подготовки и приобщения социально-активных молодых людей к управленческой деятельности, повышение их правовой и политической культуры;3) привлечение научного и творческого потенциала молодежи к решению задач, стоящих перед органами исполнительной власти;4) содействие в формировании, подготовке и обучении кадрового резерва органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Данные цели являются общими для всех молодежных правительств. При этом в каждом субъекте имеются свои специфические особенности формулирования целей их функционирования. Например, в качестве целей Молодежного правительства Костромской области определены создание банка интерактивных методик решения существующих проблем в различных отраслях, а также пропаганда и разъяснение молодежи целей и задач государственной политики Костромской области (Приложение 15).

На федеральном уровне создана Ассоциация молодежных правительств, она функционирует с 2008 года. Ассоциация является общественным объединением, без образования юридического лица, занимающимся координацией и обобщением деятельности молодежных правительств и оказывающим им информационную, организационную и экспертную поддержку на федеральном уровне.

Ежегодные ключевые мероприятия Ассоциации молодежных правительств:

• Всероссийский съезд молодежных правительств РФ (Апрель).

В 2013 году прошел V Всероссийский Съезд молодежных правительств «5 лет. Перезагрузка». В работе Съезда участвовали более 150 представителей региональных молодежных правительств и инициативных групп по созданию молодежных правительств из 67 субъектов Российской Федерации.

• Профильная смена на Всероссийском молодежном форуме «Селигер» (Июль).

Цель смены: поддержка и развитие сообщества молодых специалистов в сфере государстМолодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы венного и муниципального управления для продвижения эффективных практик государственного администрирования. В 2013 году участниками смены стали более 300 человек из 60 регионов страны.

• Конгресс органов молодежного самоуправления (Октябрь).

В 2013 году в Конгрессе приняли участие делегации из 49 регионов России.Более 300 молодых человек в возрасте от 18 до 35 лет приняли участие в мероприятии. Основная цель Конгресса: формирование единой концепции взаимодействия и развития органов молодежного самоуправления в Российской Федерации.

Данный Конгресс явился первым мероприятием, проведенным в развитие Соглашения о содействии становлению и развитию системы органов молодежного самоуправления в Российской Федерации, подписанного 10 сентября 2013г. между Федеральным агентством по делам молодежи, ВОО «Единое молодежное парламентское движение Российской Федерации» и Ассоциацией молодежных правительств России (приложение 4).

А история рассмотрения на федеральном уровне вопроса о совместной деятельности органов молодежного самоуправления России, включая молодежные парламенты, молодежные правительства и молодежные избиркомы, берет начало с VII Всероссийского Форума молодежных парламентариев, организованного Ассоциацией молодежных парламентов России осенью 2010г., где впервые публично на совместной площадке этих молодежных структур был презентован и обсужден проект ФЗ «О молодежном самоуправлении в Российской Федерации».

В декабре 2012г. уже ВОО «Единое молодежное парламентское движение Российской Федерации» инициировало идею проведения аналогичного всероссийского мероприятия совместно с Федеральным агентством по делам молодежи «Росмолодежь». В итоге была достигнута договоренность о ежегодных Всероссийских конгрессах органов молодежного самоуправления с перспективой их реализации и в международном формате.

Необходимо отметить, что в процессе своей деятельности молодежные правительства:1) участвуют в заседаниях и коллегиях регионального правительства;2) проводят собственные заседания, заседания рабочих групп, совещания, организуют внутреннюю работу собственного аппарата; 3) разрабатывают и реализуют проекты, способствующие социально-экономическому развитию региона;4) разрабатывают предложения по оптимизации работы органов исполнительной власти;5) разрабатывают поправки и предложения в программы развития и постановления правительства региона;6) выполняют поручения руководства органов исполнительной власти;7) осуществляют взаимодействие с Ассоциацией молодежных правительств, региональными и федеральными органами власти, с общественными организациями, со средствами массовой информации.

Сравнительно новой формой организации молодежного самоуправления являются молодежные избирательные комиссии, главной целью создания которых является обеспечение организации избирательного процесса по выборам органов молодежного самоуправления, в основном молодежного парламента. Решение о создании молодежных избирательных комиссий приняла Общественная молодежная палата при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в 2010 году. В основе создания молодежных комиссий, был применен опыт ВОО «Ассоциация молодежных парламентов Российской Федерации», в частности реализованный проект в Приволжском Федеральном округе «Молодежный парламентаризм – кадры для будущего!».

Кстати, инициирование проекта кадры для будущего в ПФО было начато руководством Ассоциации Молодежных Парламентов РФ еще в конце 2008г., а реализация первого этапа состоялась в 2009г., затем продолжилась и в 2010г, а в некоторых субъектах ПФО уже повторно в 2011г. в период выборной кампании в Государственную Думу РФ 2012 года. Широкомасштабная презентация проекта состоялась в октябре 2009г на VI Всероссийском форуме молодежных парламентариев в Анапе, организованном Ассоциацией Молодежных Парламентов РФ. После этого проект начал внедряться и на других территориях РФ. В феврале 2010г. Ассоциация МоМолодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы лодежных Парламентов РФ инициировала в стенах Центризбиркома круглый стол «Электоральная активность молодежи в аспекте деятельности молодежных парламентов, весной 2010г.

были проведены специальные межрегиональные форумы в целях дальнейшей реализации проекта. В частности, осенью 2010г. по технологиям проекта «Кадры для будущего» стали создаваться муниципальные молодежные парламенты и в Ростовской области.

Молодежные избирательные комиссии формируются и функционируют как постоянно действующие совещательные и консультативные органы, целью которых является содействие региональным, территориальным и участковым избирательным комиссиям в деятельности по повышению правовой культуры молодых и будущих избирателей и формированию кадрового резерва избирательных комиссий.Избирательные комиссии, при которых действуют молодежные избирательные комиссии, как правило, принимают специальные положения, которые являются правовым актом, регламентирующим порядок их организации и деятельности.Молодежные избирательные комиссии, как и иные органы молодежного самоуправления, осуществляет свою деятельность на общественных началах и не являются юридическими лицами.

В развитие основной цели своей деятельности молодежные избирательные комиссии могут осуществлять следующие полномочия: 1) обеспечивать реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов молодежных парламентских структур региона;2) осуществлять регулярный мониторинг и анализ электоральной активности молодежи;3) вырабатывать рекомендации, готовить предложения и непосредственно участвовать в реализации мероприятий по повышению правовой культуры молодых и будущих избирателей;4) оказывать содействие избирательным комиссиям в вопросах планирования и реализации мероприятий, связанных с подготовкой кадрового резерва молодежных парламентских структур, избирательных комиссий;5) организовывать и осуществлять взаимодействие молодежи и молодежных общественных объединений с избирательными комиссиями по вопросам повышения правовой культуры молодежи;6) организовывать и принимать участие в совещаниях, конференциях, «круглых столах» и других мероприятиях, проводимых по вопросам электоральной активности молодежи; 7) осуществляет контроль за соблюдением порядка проведения выборов депутатов молодежных парламентских структур.

В дополнение к данным правомочиям могут устанавливаться также и иные. Например, молодежная избирательная комиссия Ивановской области также изучает опыт работы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, молодежных избирательных комиссий при избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации по повышению правовой культуры избирателей, участников референдумов (Приложение 16).

Органы молодежного самоуправления, формируемые на местном уровне, имеют такие же цели и задачи функционирования, как и региональные. При этом особенности их правового регулирования, структуры в каждом субъекте зависят в первую очередь от особенностей организации местного самоуправления. Обычно формируются три уровня органов молодежного самоуправления. В частности, в городе Ростове-на-Дону сформирована модель молодежного самоуправления, включающая: 1) первый уровень - органы школьного ученического и студенческого самоуправления, образованные по месту учебы, и органы самоуправления в студенческих общежитиях, созданные по месту жительства; 2) второй уровень - районные органы молодежного самоуправления - районные советы молодежи, сформированные на выборной основе по смешанному принципу (по месту учебы, по производственному и по территориальному принципам); 3) третий уровень - городские структуры молодежного самоуправления, к которым относятся: Городской совет молодежи (Приложение 35), Молодежное правительство города, Городской Студенческий совет, Совет Ассоциации студенческих общежитий, Ассоциация школьных президентов, Городской совет молодых ученых и специалистов.

На уровне муниципального образования обычно создается центральный орган, основной функцией которого является координация деятельности всех органов молодежного самоуправления муниципального образования. Например, в городе Ростове-на-Дону такими правомочиМолодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы ями наделен отдел по делам молодежи Администрации города и Центр развития детских и молодежных социальных инициатив, действующий в системе образования; в районах – соответствующие службы администраций районов с привлечением территориальных избирательных комиссий.

Целями деятельности муниципальных молодежных органов самоуправления является: представительство и защита интересов молодежи, молодежных и детских объединений в органах местного самоуправления; проведение мероприятий по трудоустройству и занятости, организации досуга, профилактике наркомании и алкоголизма, патриотическому воспитанию молодежи района; создание в районе единого информационного поля деятельности и общения молодежи.

Органы молодежного самоуправления проводят совместно с органами государственной власти и местного самоуправления различные мероприятия, направленные на повышение интереса молодого поколения к политике, обучающие семинары по привлечению молодежи к участию в голосовании, так как абсентеизм молодежи также является существенной проблемой современного избирательного процесса. Таким образом, развитие молодежного самоуправления является одной из ступеней в формировании национальной идеи, что детерминирует необходимость его всестороннего исследования и развития.

Молодежное самоуправление как явление имеет право на существование, более того оно должно поддерживаться государством, государственными органами и органами местного самоуправления, их должностными лицами, действия которых должны быть направлены на его развитие, внедрение во всех субъектах Российской Федерации, причем не только на региональном, но и на уровне местного самоуправления, так как именно последний обеспечивает наибольшую представительность в связи с тем, чтоорганы молодежного самоуправления, в частности, молодежные парламенты муниципальных образований формируются при помощи прямых выборов, хотя и не всегда обеспечивающих представительство интересов всех слоев молодежи.

Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы фОРМИРОВаНИЯ ОРгаНОВ МОлОДЕжНОгО саМОупРаВлЕНИЯ 2.1. способы формирования органов молодежного самоуправления Молодежное самоуправление имеет небольшой опыт функционирования в Российской Федерации и, как следствие, основные принципы его правового статуса еще не достаточно четко сформулированы. Этому способствует отсутствие единого нормативно-правового акта, регламентирующего порядок создания и деятельности органов молодежного самоуправления.

В настоящее время субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют организационно-правовые основы формирования и функционирования органов молодежного самоуправления.

В связи с этим можно выделить несколько классификаций органов молодежного самоуправления. Рассмотрим основные из них.

Во-первых, по процедуре формирования выделяются:

- органы молодежного самоуправления, созданные при помощи делегирования представителей определенных категорий и (или) социальных слоев молодежи (Молодежный парламент при Государственном Совете-Хасэ Республики Адыгея, Молодежный парламент Амурской области, Общественный молодежный парламент при Государственной Думе Астраханской области, Молодежный парламент Воронежской области, Молодежный парламент при Народном собрании Республики Дагестан, Общественный молодежный совет при Законодательном собрании Приморского края, Молодежный парламент при Законодательном Собрании Ростовской области, Молодежный парламент при Саратовской Областной Думе, Молодежный парламент при Законодательном Собрании Ямало-Ненецкого автономного округа, молодежные избирательные комиссии Алтайского края, Волгоградской области, Ивановской области, Иркутской области, Республики Калмыкия, Калужской области, Магаданской области, Республики Мордовия, Новосибирской области, Оренбургской области, Ростовской области, Свердловской области, Ставропольского края, Челябинской области, другие).

Молодежные парламентские структуры данной группы субъектов Российской Федерации формируются на основе делегирования представителей от муниципальных образований (городских округов и муниципальных районов), студентов, аспирантов, общественных молодежных организаций, представителей политических партий, допущенных к распределению мандатов в законодательном органе субъекта Российской Федерации, а также других лиц. Каждый субъект предусмотрел в своем законодательстве различную структуру представительства молодежи, учитывая наиболее существенные и влиятельные социальные слои региона. В некоторых субъектах в состав молодежного парламента делегируются только представители молодежных парламентских и общественных объединений. Так, в состав молодежного парламента Воронежской области входят по одному представителю от молодежных общественных объединений (фракции Воронежской областной Думы), не более 6 представителей от молодежного парламентского объединения, созданного при представительном органе городского округа г. Воронеж, по одному - от молодежных общественных объединений, созданных при представительных органах иных городских округов и муниципальных районов Воронежской области, по одному - от региональных молодежных и детских общественных объединений, зарегистрированных в установленном законодательством порядке и имеющих статус юридического лица, по одному - от союзов (ассоциаций) молодежных и детских общественных объединений (Приложение 5).

В тех субъектах, где молодежный парламент формируется при законодательном органе и находится в прямой зависимости от него, в состав включаются также и депутаты законодательного органа субъекта Российской Федерации (Республика Адыгея, Амурская область, Астраханская область, Воронежская область, Ростовская область, Сахалинская область). В молодежный парламент Ростовской области входят также и два представителя Законодательного Собрания Ростовской области, делегированные Председателем Законодательного Собрания Ростовской области Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы из числа работников аппарата Законодательного Собрания Ростовской области по представлению комитета Законодательного Собрания Ростовской области, в предметы ведения которого входят вопросы молодежной политики; два представителя областного органа исполнительной власти в сфере молодежной политики, делегированные Правительством Ростовской области; представитель министерства общего и профессионального образования Ростовской области и представитель министерства по физической культуре, спорту и туризму Ростовской области (Приложение Представительство учебных заведений в некоторых субъектах ограничивается высшими учебными заведениями (Республика Адыгея, Астраханская область, Тверская область), однако в ряде субъектов предусмотрено включение в состав молодежного парламента и представителей заведений среднепрофильного образования (Амурская область).

Законодательство Кабардино-Балкарской республики также закрепляет перечень общественных объединений, которые не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Молодежной палаты. К ним относятся общественные объединения, не имеющие уставной целью участие в решении проблем молодежи; общественные объединения, зарегистрированные, а также объединения внесшие изменения или дополнения в устав, касающиеся включения в уставные цели решений проблем молодежи, менее чем за шесть месяцев до дня истечения срока полномочий членов Молодежной палаты действующего состава; общественные объединения, чья деятельность признана в установленном порядке не соответствующей уставным целям или рассматривается в суде на предмет прекращения ее деятельности (Приложение 7).

Молодежные избирательные комиссии ряда субъектов Российской Федерации формируются избирательными комиссиями субъекта на основе предложений уполномоченных субъектов, что также можно назвать формой делегирования.Молодежная избирательная комиссия Алтайского края формируется Избирательной комиссией Алтайского края на основе предложений Молодежного Парламента Алтайского края, молодежных парламентских структур Алтайского края, молодежных общественных объединений. При этом не менее половины от общего числа членов Молодежной избирательной комиссии назначается на основе поступивших предложений Молодежного Парламента Алтайского края (Приложение 17).

Молодежная избирательная комиссия Волгоградской области формируется Избирательной комиссией Волгоградской области. При этом правом выдвижения кандидатов в состав Молодежной избирательной комиссии обладают региональные отделения политических партий, общественные объединения и их региональные отделения, учебные заведения, осуществляющие свою деятельность на территории Волгоградской области, территориальные избирательные комиссии и Избирательная комиссия Волгоградской области. При этом в комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждого регионального отделения политической партии, общественной организации, зарегистрированных на территории Волгоградской области и осуществляющих свою деятельность на территории области (Приложение 18).

Формирование Молодежной избирательной комиссии Иркутской области осуществляется Избирательной комиссией Иркутской области. При этом правом выдвижения кандидатов в состав Молодежной избирательной комиссии обладают региональные отделения политических партий, общественные объединения и их региональные отделения, учебные заведения, осуществляющие свою деятельность на территории Иркутской области, территориальные избирательные комиссии и Избирательная комиссия Иркутской области (Приложение 19).

Молодежная избирательная комиссия Амурской области формируется молодежным парламентом с учетом мнения субъектов, наделенных правом направлять своих представителей, а также при утверждении данного состава избирательной комиссией региона (Приложение 20).

- органы молодежного самоуправления, формируемые при наличии элементов всеобщего голосования (Молодежный парламент при Законодательном собрании Пермского края).

- органы молодежного самоуправления, сформированные на конкурсной основе (Молодежная общественная палата при Государственном Собрании – Курултае Республики Башкортостан, Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы Молодежный парламент при Законодательном собрании Нижегородской области, Общественный молодежный парламент при Самарской Губернской Думе, Общественная молодежная палата при Государственной Думе Ставропольского края, Молодежный парламент Томской области, молодежные правительства).

Так, формирование Общественного молодежного парламента при Самарской Губернской Думе проходит следующим образом. Конкурс проводится в два этапа. Первый этап проходит в образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования, среднего общего образования и дополнительного образования, научных организациях и иных организациях, общественных организациях, а в случае их отсутствия – в городских и сельских поселениях. Второй этап – в муниципальных районах, городских округах, районах города Самары. На конкурс принимаются конкурсные проекты по следующим актуальным направлениям молодежной политики – трудоустройство молодежи; молодая семья, проблемы и пути их решения; пропаганда здорового образа жизни в молодежной среде; повышение уровня образования молодежи – актуальный вопрос будущего России. На основании решения конкурсной комиссии комитет областной Думы по вопросам молодежной политики, спорта и туризма включает кандидатуры, прошедшие отбор в конкурсе, в состав молодежной палаты (Приложение 13).

Молодежный парламент Томской области также формируется на конкурсной основе, однако предусмотрено дополнительной требование – кандидат должен собрать в свою поддержку более 250 подписей избирателей в возрасте от 14 до 30 лет. Он должен представить проект, отражающий современные проблемы молодежи и содержащий пути разрешения этих проблем, резюме, рекомендации. По усмотрению Совета Думы может проводиться собеседование (Приложение 14).

На конкурсной основе формируется молодежные правительства (молодежные администрации). Проведение конкурса обычно поручается специально формируемому органу, состав которого утверждается главой исполнительной власти региона.

Молодежное правительство Костромской области формируется на конкурсной основе по результатам двух этапов отборочного конкурса. Проведение Конкурса осуществляет экспертный совет по формированию Молодежного правительства Костромской области, состав которого утверждается распоряжением губернатора Костромской области. Участниками Конкурса могут стать граждане Российской Федерации в возрасте от 18 до 30 лет, проживающие на территории Костромской области, являющиеся представителями детских или молодежных общественных организаций Костромской области. Состав Молодежного правительства формируется из числа победителей конкурса по формированию Молодежного правительства (Приложение 15).

Молодежная избирательная комиссия Калининградской области формируется на конкурсной основе по результатам собеседования. При этом квоты при формировании имеют представители от политических партий (молодежные отделения), Молодежный Парламент Калининградской области, Молодежное Правительство Калининградской области, все школы г. Калининграда, Избирательная комиссия Калининградской области, Молодежная общественная Палата г. Калининграда, организация «Аппарель», Студенческий Союз Калининградской области, КРОО «Ассоциация Молодежных Парламентов Российской Федерации», областные общественные организации.

Состав и структура Молодежного правительства утверждается Решением Избирательной комиссией Калининградской области (Приложение 21).

- органы молодежного самоуправления, созданные на основе сочетания различных способов формирования:

смешанная система, предусматривающая сочетание проведения конкурса и делегирование представителей определенных категорий граждан (Молодежный парламент Волгоградской области, Молодежная палата при Ивановской областной Думе, Молодежный парламент при Законодательном Собрании Иркутской области, Молодежная палата при Курганской областной Думе, Молодежный парламент Рязанской области, Молодежный парламент при Смоленской областной Думе, Молодежный парламент при Саратовской областной Думе).

Так, Молодежный парламент при Законодательном собрании Иркутской области формируется Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы по смешанной системе - 19 депутатов выбираются посредством проведения открытого конкурса, остальные входят посредством делегирования представителей молодежных парламентов, действующих при представительных органах городских округов и муниципальных районов (Приложение 6).

В состав Молодежной палаты при Курганской областной Думе входят 26 представителей представительных органов муниципальных районов и городских округов Курганской области, 6 представителей политических партий, имеющих представительство в Курганской областной Думе, представителей образовательных учреждений, общественных организаций, расположенных на территории Курганской области, которые утверждаются конкурсной комиссией по результатам конкурса письменных работ на тему «Проблемы современной молодежи и предложения по совершенствованию молодежной политики в КО» (Приложение 8).

делегирование с элементами прямых выборов (Молодежная палата при Архангельском областном собрании депутатов, Молодежный парламент Липецкой области, Молодежный парламент Новосибирской области).

Молодежная палата при Архангельском областном собрании депутатов создается на добровольной основе в составе представителей молодежных палат (молодежных парламентов, молодежных советов) при представительных органах муниципальных районов Архангельской области. Молодежные палаты (молодежные парламенты, молодежные советы) при представительных органах муниципальных районов Архангельской области избирают по одному представителю в возрасте от 18 до 30 лет в состав Молодежной палаты на своих заседаниях большинством голосов от общего числа членов соответствующих молодежных палат (молодежных парламентов, молодежных советов) (Приложение 4).

В состав Молодежного парламента Липецкой области входят представители муниципальных районов и городских округов, избранные на местных форумах молодежи в количестве 2 человек от каждого муниципального образования, по одному представителю от областных молодежных объединений (Приложение 9).

Во-вторых, по органу государственной власти или местного самоуправления, при котором сформирован орган молодежного самоуправления, можно выделить следующие его основные формы:

1. Органы молодежного самоуправления, созданные при органах законодательной (представительной) власти.

Данная организационная форма характерна для молодежных парламентов, которые создаются на основе решения органа законодательной власти и действуют на основании утвержденного им Положения. Являясь общественным совещательным (консультативным) органом, они участвуют в разработке нормативных правовых актов и иных документов в сфере государственной молодежной политики, осуществляют взаимодействие с соответствующими комитетами, комиссиями, депутатами органов законодательной власти. Молодежные парламенты, созданные при органах законодательной власти, могут иметь разные статусы: научно – консультативного, совещательно - консультативного, либо совещательно – исполнительного органа.

Главное преимущество такой формы состоит в том, что изначально молодежные парламенты получают официальный статус, предоставляемый им органами законодательной власти. В этом случае ни одна общественная организация не сможет претендовать на монопольное использование созданного органа молодежного самоуправления в своих интересах.

В то же время, несмотря на очевидные преимущества данной формы молодежного парламентаризма, для его реализации необходимо приложить максимум усилий: добиться принятия решения (постановления, распоряжения, приказа) соответствующего органа власти;организовать легитимную систему выборов представителей молодежи и общественных объединений в Молодежный парламент;обеспечить необходимыми ресурсами его текущую деятельность.

2. Органы молодежного самоуправления, функционирующие при органах исполнительной Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы Примеры создания подобных структур существуют при главе субъекта Российской Федерации, мэре города, комитете или отделе по молодежной политике города или региона. Более эффективной формой молодежного самоуправления в данном случае являются молодежные правительства - институт молодых стажеров, получающих в процессе деятельности хорошую практику административной работы и привносящих в деятельность государственных (муниципальных) органов «свежие» идеи. Молодежные правительства действуют на основании постановления Губернатора или Правительства субъекта Российской Федерации, утверждающего их структуру, цели, задачи и функции. Молодежное правительство формируется, как правило, на конкурсной основе. Молодежные правительства существуют в Архангельской области, Белгородской области, Волгоградской области Воронежской области, Республике Дагестан,Калининградской области, Республике Калмыкия, Калужской области, Костромской области, Курганской области, Мурманской области, Оренбургской области, Пензенской области, Ростовской области, Самарской области, Саратовской области, Свердловской области, Ульяновской области, Ямало-Ненецком Автономной округе,Ярославской области, Республике Якутия, а также в иных субъектах Российской Федерации.

3. Органы молодежного самоуправления, формируемые при избирательных комиссиях.

При избирательных комиссиях формируются молодежные избирательные комиссии, которые функционируют как постоянно действующие совещательные и консультативные органы, целью которых является содействие региональным, территориальным и участковым избирательным комиссиям в деятельности по повышению правовой культуры молодых и будущих избирателей и формированию кадрового резерва избирательных комиссий. Избирательные комиссии, при которых действуют молодежные избирательные комиссии, как правило, принимают специальные положения, которые являются правовым актом, регламентирующим порядок их организации и деятельности.

4. Молодежное самоуправление как социальная программа органов законодательной, исполнительной власти, одной или нескольких молодежных организаций.

Цель такой программы – создание для молодежи возможности участвовать в общественнополитической жизни, в процессе принятия и реализации управленческих решений, контроля за их исполнением. Формы осуществления данной программы очень разнообразны: общественные молодежные приемные, студенческое или школьное самоуправление, организация мониторингов в молодежной среде, создание теле- и радиопередач, ведение рубрик на страницах периодической печати, организация клубов, диспутов, рекламных кампаний и т. п. В таком понимании создание органа молодежного самоуправления является одним из методов работы государственных органов и молодежных организаций.

Такое разнообразие форм определяется тем, что в каждом субъекте Российской Федерации, в каждом муниципальном образовании молодежные структуры создаются с целью решения наиболее существенных проблем молодежи, занимают необходимое место в молодежной политике региона, отражая особенности социальной структуры молодого поколения.

Опыт субъектов Российской Федерации показывает, что каждая из предложенных форм имеет право на существование. При этом наиболее эффективным представляется создание в каждом субъекте Российской Федерации всех видов органов молодежного самоуправления, а именно молодежных парламентов, молодежных правительств и молодежных избирательных комиссий, члены которых общими усилиями, координируя деятельность в различных областях общественной жизни, могли бы наиболее эффективно способствовать решению проблем молодого поколения и реализации всех аспектов молодежной политики.

В процессе реализации идеи создания органов молодежного самоуправлениянеобходимо учитывать тот факт, что молодежноесамоуправление как явление должно быть независимо от влияния политических партий. Оно служит способом вовлечения молодых людей в участие в жизни российского общества и повышение их общественно-политической культуры, а не базой подготовки контингента для определенной политической партии. Для выполнения этой функции полиМолодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы тические партии могут создавать собственные политические молодежные движения.

2.2. Методы и технологии выборного процесса в рамках формирования органов молодежного самоуправления При рассмотрении выборного порядка формирования молодежных парламентов следует отметить, что в основном он применяется на муниципальном уровне. Выборы в молодежные парламенты проводятся по традиционной схеме избирательного процесса, предполагающего наличие всех стадий, характерных для формирования взрослых законодательных (представительных) органов, за некоторыми исключениями, обусловленными особенностями правового статуса этих органов.

На региональном уровне формируются на выборной основе Молодежный парламент Свердловской области. В частности, Молодежный парламент Свердловской области формируется полностью на выборной основе из представителей региональных отделений политических партий, региональных или местных молодежных общественных организаций (объединений), либо региональных отделений общероссийских молодежных общественных объединений, студентов учебных заведений высшего, среднего и начального профессионального, среднего общего образования, трудовых коллективов предприятий и организаций (Приложение 11).

Проводить голосование по территориальному принципу по аналогии с выборами в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, представительные (законодательные) органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления невозможно, так как граждане до 18 лет не учтены и обеспечить их регистрацию проблематично. Дополнительно при составлении списков избирателей возникает проблема учета студенческой молодежи, так они могут учиться в одном месте, жить в другом, а быть прописанными – в третьем. Те вопросы, которые подробно урегулированы в избирательном законодательстве, регламентирующем реализацию избирательных прав взрослыми гражданами, при осуществлении избирательных прав молодежью вызывают существенные проблемы, ведущие к пониманию невозможности проведения всеобщих прямых выборов в молодежные парламенты. В связи с этим формирование молодежных парламентов начиналось с делегирования определенных категорий молодежи или голосования по месту учебы или деятельности, и в настоящее время именно эта форма формирования распространена в наибольшей степени.

Существенной проблемой в реализации активного избирательного права является привлечение к участию в выборах работающей молодежи, так как организация информирования именно этой категории избирателей вызывает ряд затруднений. В высших учебных заведениях данную функцию выполняют активисты, представители студенческого самоуправления, а среди работающей молодежи трудно найти тех, кто обеспечит их информирование и организацию участия в голосовании.

Что касается уровня органов школьного и студенческого молодежного самоуправления, то они в подавляющем большинстве случаев формируются при помощи выборов, специфика регулирования и организации которых продемонстрирована в параграфе, посвященном рассмотрению методик и форм работы органов молодежного самоуправления с молодыми избирателями, так как формирование и функционирование данных органов молодежного самоуправления является одной из разновидностей работы по повышению электоральной активности и правовой культуры молодого поколения.

Одним из важнейших проявлений демократизма государства является как раз возможность учета мнений всех слоев населения и предоставление им площадки для высказывания своих представлений о совершенствовании действующего законодательства, государственной молодежной политики. При организации процесса формирования и деятельности молодежных парламентов непременно сталкиваются интересы преподавателей, студентов, рабочих, предпринимателей, так как единомыслия среди представителей этих социальных слоев нет, да и не должно быть, иначе возникнет опасность возврата к монополии единой для всего государства и граждан этого гоМолодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы сударства идеологии, что никак не допустимо в подлинно демократической стране. Молодежь своими действиями, своей активностью доказывает нам, что не боится борьбы за свои интересы и готова отстаивать их всеми возможными способами, в том числе и при помощи молодежных парламентов как одной из форм участия в управлении делами государства. Процедуры выборов совершенствуются на основании обобщения опыта формирования и деятельности молодежных парламентов в сторону обеспечения представительства интересов все большего количества социальных слоев молодежи. Чем больше социальных слоев будет задействовано в формировании и деятельности молодежных парламентов, тем больше молодых людей будут иметь возможность прохождения настоящей школы политики и управления, школы борьбы и общественно-полезных компромиссов. Пройдя эту школу, молодежь будет в состоянии активно включиться в реальное построение гражданского общества в России.

2.3. Опыт применения технологии электронного голосования при формировании органов молодежного самоуправления Проанализировав формы организации молодежного самоуправления, следует отметить, что они имеют как положительные стороны, так и недостатки, выявляемые при реализации их на практике, что предопределяет необходимость поиска новых форм и способов формирования молодежных парламентов. В качестве одного из перспективных способов можно отметить голосование при помощи смс-сообщений, которое, например, было применено при формировании Молодежных Советов города Ростова-на-Дону.

Ход электронного голосования транслировался в он-лайн режиме на сайте www.realpravo.ru.

449 молодых людей выдвинули свои кандидатуры для участия в выборах, 357 из них были зарегистрированы как кандидаты и боролись за голоса избирателей. В качестве средств агитации использовались стенгазеты, листовки, радио, видео-ролики, но самым популярным способом стали личные встречи с избирателями. Результатом выборов стало формирование во всех восьми районов города молодежных советов. Всего в их состав вошло 149 человек (по числу избирательных участков).

Опыт использования этой новой формы организации молодежного голосования, позволил выявить как положительные, так и отрицательные моменты, а также определить пути их преодоления. Молодые избиратели заинтересовались новой предложенной формой голосования, так как, во-первых, смс-сообщения в настоящее время являются одной из основных форм общения молодежи, более того психологи уже выделяют феномен определенной психологической зависимости от написания смс-сообщений, когда им отдается предпочтение перед непосредственно общением по телефону. Во-вторых, данная форма голосования не предполагает присутствия избирателя непосредственно на избирательном участке, то есть молодой человек может осуществить свой выбор, не выходя из дома, что также является существенным плюсом данной технологии голосования. В-третьих, финансовое обеспечение данной формы организации выборов, предполагает существенно меньшие затраты, так как результаты подводятся централизованно и нет необходимости в создании ряда различных избирательных комиссий.

В некоторых субъектах приняты специальные акты, регламентирующие порядок и особенности проведения смс-голосования (Приложение 30).

В частности, голосование по выборам депутатов муниципальных молодежных парламентов Республики Марий Эл проводилось путем электронного опроса с помощью устройств мобильной связи (смс-голосование). 4 декабря 2011 года на избирательных участках по выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации вместе с избирательным бюллетенем молодые люди в возрасте от 18 до 30 лет получали карту с индивидуальным ПИН-кодом для смс-голосования (Приложение 31) и голосовали с общественного телефона в участковой молодежной избирательной комиссии своего образовательного учреждения.Итоги голосования отслеживались на сайте www.mp.m-voting.ru в режиме реального времени. Голосование организовывал партнер ВОО «Ассоциация молодежных парламентов России» - Центр программных Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы разработок ОАО «Интеллект Телеком».

В день молодого избирателя в СОШ № 39 Песчанокопского района Ростовской области, состоялось электронное голосование по выборам Президента школы. В преддверии выборов была проведена разъяснительная работа среди учащихся по организации избирательного процесса.

Были составлены списки избирателей, каждому избирателю был присвоен код, в соответствии с которым осуществлялся доступ к избирательному бюллетеню. Кандидаты подготовили свои предвыборные программы, которые были представлены по классам и обсуждались в течение всего агитационного периода. Ознакомиться с программами кандидатов можно было на молодежном сайте www.realpravo.ru. По результатам выборов был получен электронный протокол об итогах голосования,в голосовании приняло участие 87 избирателей, что составляет 94,6% от общего числа избирателей.

Муниципальные молодежные палаты Оренбургской области (парламенты) избираются прямым голосованием (Интернет-голосование). Такие структуры сформированы в 39 муниципальных образованиях области (всего 44). Выборы первого созыва прошли в марте 2010 года, участие в выборах приняли 59555 человек или 23,4% от числа молодежи. Выборы второго созыва прошли в декабре 2012 года, участие в выборах приняли 34396 человек или 11,5% от числа молодежи.

Смс-голосование является новым, заслуживающим внимание способом формирования молодежных парламентов, а в будущем – возможно и способом голосования на выборах в органы государственной власти и местного самоуправления, так как молодежный абсентеизм является существенной проблемой современного избирательного права, а описанная нами новая форма голосования в состоянии помочь в ее решении, привлечь в ряды избирателей существенное количество молодых людей.

Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы 3. ОсОбЕННОстИ фуНкЦИОНИРОВаНИЯ ОРгаНОВ 3.1. Основные формы деятельности органов молодежного самоуправления Общий порядок деятельности, основные правила и процедуру работы таких органов молодежного самоуправления как молодежные парламенты и молодежные правительства определяются регламентами, которые приняты в большинстве субъектов, в которых они функционируют. В тех субъектах Российской Федерации, где нет регламентов деятельности данных органов молодежного самоуправления, она осуществляется согласно законам или положениям о них, а также общим принципам деятельности аналогичных взрослых органов. Молодежные избирательные комиссии функционируют в соответствии с положениями, принимаемыми избирательными комиссиями региона.

Регламенты закрепляют правовую основу функционирования молодежных парламентов и молодежных правительств, к которой относятся положения Конституции Российской Федерации, Законов Российской Федерации, Указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, законов и иных правовых актов субъекта Российской Федерации, Положений о молодежном парламенте (молодежном правительстве) субъекта Российской Федерации, Регламента и иных индивидуальных актов органа молодежного самоуправления. Если данный орган создан на муниципальном уровне, то к этому перечню добавляются акты органов местного самоуправления.

Регламент молодежного парламента и молодежного правительства, изменения и дополнения к нему принимаются на заседаниях органа молодежного самоуправления простым большинством голосов от установленного числа его членов, если иное не прописано самим Регламентом.

Деятельность органов молодежного самоуправления строится на принципах демократизма, законности, коллегиальности, свободного, делового обсуждения и решения вопросов, гласности, широкого привлечения граждан, представителей политических партий, общественных организаций, к участию в работе, изучении, анализе и учете общественного мнения.