«Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Душанбе Ирфон 2011 ББК 66.4(2 тадж) + 66.5(2 тадж) + 66.5(0)6 3-34 Таджикистан в системе обеспечения региональной 3-34 Хамрохон Зарифи. безопасности ОБСЕ. ...»

В рамках Концепции, Министерство иностранных дел провело ряд конкретных работ с целью реализации инициативы Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона по содействию ОБСЕ в укреплении государственной границы с Афганистаном.

Данная инициатива впервые была озвучена Президентом в ходе встречи с Действующим председателем ОБСЕ, Министром иностранных дел Бельгии Карелом де Гюхтом. В результате переговоТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ заявлением по поводу содействия ОБСЕ в укреплении безопасности на государственной границе Таджикистана. Заявление привлекло особое внимание государств-участников, которые в свою очередь выразили готовность в поддержке данного вопроса. В своем ответном заявлении, Постоянная делегация Австрии всесторонне поддержала от имени Европейского Союза данную инициативу. Болгария, Румыния, Турция, Хорватия, Македония (бывшая В июле 2006 года Группа оценки Центра ОБСЕ по предотвращению конфликтов (ЦПК) совершила визит в Таджикистан с целью изучения потребности страны в области укрепления государственной границы и разработки предложений для Организации с руководством соответствующих министерств и ведомств республики и посетила участки государственной границы с Афганистаном, Китаем и Кыргызстаном. Делегация определила потребности ознакомив участников с результатами поездки Группы в Таджикистан. Согласно заключению Группы, для оказания помощи Таджикистану в области укрепления государственной границы была выражена необходимость в разработке полной программы действий.

посетили с визитом Душанбе 4-8 декабря того же года. В ходе поездки группа оценки Центра ОБСЕ, с целью рассмотрения конкретСотрудничество в рамках военно-политического измерения ОБСЕ ных предложений по обеспечению безопасности государственной границы Республики Таджикистан, провела ряд встреч с представителями Исполнительного аппарата Президента Республики Таджикистан, Министерства иностранных дел, Государственного Комитета безопасности государственной границы, Таможенной службы и Агентства по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан.

Следует также отметить, что в результате тесного взаимодействия вопрос реализации трех проектов ОБСЕ по укреплению государственной границы Таджикистана, предварительно разработанных ЦПК, был всесторонне поддержан странами-участницами Организации. Данные проекты были направлены для разработки Национальной Стратегии по государственной границе, совершенствования таможенной службы в стране и проведения патрульного контроля на государственной границе с Исламской Республикой Афганистан.

Необходимо подчеркнуть, что реализация упомянутых проектов подготовила почву для выполнения инициативы Правительства Таджикистана по открытию Регионального учебного заведения ОБСЕ для пограничников в Душанбе. В 2008 году делегациями стран-участниц ОБСЕ был обсужден вопрос реализации Решения 04/07 15-го заседания Совета министров иностранных дел ОБСЕ (29-30 ноября 2008 года, Мадрид) о деятельности Организации в Афганистане. Ранее, 16 июня того же года, по данной теме было проведено заседание Комитета безопасности ОБСЕ, в ходе которого делегация Таджикистана рассмотрела вопрос открытия в Душанбе Колледжа ОБСЕ для руководящего состава Пограничной службы, а также заявила о предложении Правительства страны по привлечению к этому вопросу экспертов из России, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Украины и региональных организаций, таких как Организация Договора о коллективной безопасности.

Более того, в 2009 году в ходе рабочих совещаний с ОБСЕ и ее институтами были приняты соответствующие решения относительно реализации следующих проектов в области границы в РТ в году: (1) Проект по оказанию материально-технической помощи Таможенной службе Мургабского района. Данный проект, нацеленный на повышение квалификации более 60 военных работников Таможенной службы Таджикистана и Афганистана, был успешно реализован; (2) Проект по повышению возможностей и потенциала Таможенной службы РТ, в том числе в области предотвращения Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ за счет грантов международных организаций и в рамках бюджетных средств Главного Управления пограничных войск Государственного Комитета национальной безопасности Республики Таджикистан.

27 мая 2009 года в городе Душанбе с участием Министра иностранных дел Республики Таджикистан, Главы Бюро ОБСЕ в Таджикистане, Председателя Постоянного совета ОБСЕ, представителя Действующего председательства Греции в ОБСЕ, Главы Центра В ходе выступлений было отмечено, что инициатива по открытию такого института принадлежит Президенту Республики Таджикистан, Его Превосходительству господину Эмомали Рахмону.

Афганистана, в вопросах управления границами, обеспечения безопасности, борьбы с вызовами и угрозами современного мира, такими как терроризм, экстремизм, транснациональная организованная преступность, незаконный оборот наркотиков, незаконная миграция и т.д. Программа Колледжа охватывает курсы, конференции и семинары, посвященные вышеупомянутым темам. В состав Колледжа входят 3 иностранных и 13 местных сотрудников.

В церемонии открытия Колледжа приняли участие руководители соответствующих министерств и ведомств страны, послы стран-участниц ОБСЕ, руководители дипломатических миссий, представители местных и иностранных СМИ.

В ходе своего выступления Министр иностранных дел Республики Таджикистан выразил позицию Правительства страны о необходимости открытия данного Колледжа следующим образом:

«… В истории Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе впервые такой важный институт открывается в регионе Организации.

Таким образом, все мы являемся свидетелями открытия еще одной новой страницы сотрудничества между Правительством Республики Таджикистан и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе. Можно с уверенностью сказать, что это сотруд- ничество постепенно перейдет на качественно новый уровень.

Таджикистан заинтересован во всестороннем развитии взаимовыгодного сотрудничества с ОБСЕ, и мы удовлетворены сегодняшним уровнем этого взаимодействия в рамках сложившихся механизмов.

Правительство Таджикистана положительно оценивает завершение разработки проекта Национальной Стратегии по управлению границей и выражает уверенность в том, что укрепление политического диалога между Таджикистаном и международными партнерами содействует процессу достижения стратегических целей.

С нашей точки зрения, открытие Колледжа в Таджикистане является явным доказательством признания достижений страны за последние годы в укреплении мира и стабильности и процессе устойчивого экономического и социального развития, хорошей оценкой роли таджиков в развитии высоких ценностей этой авторитетной международной Организации. Создание Колледжа пограничников для руководящего состава свидетельствует о внимании странучастниц Организации и ее Секретариата к Таджикистану и другим странам региона, является оценкой перспектив этого региона в решении проблем современного мира и усилий Таджикистана и, Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Несомненно, его целенаправленная деятельность может способствовать обмену информацией и опытом между государствамиучастниками Организации, управлению границами, борьбе против угроз и вызовов современного мира, таких как терроризм, экстремизм, транснациональная организованная преступность, незаконный оборот наркотиков, нелегальная миграция и контрабанда С 2003 года налажено конструктивное сотрудничество Республики Таджикистан с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе по устранению человеческого риска от противопехотных мин. Соответствующие органы страны ведут тесное С сентября 2004 года в рамках настоящей программы разминировано 2,8 миллионов квадратных метров полей и уничтожено боСотрудничество в рамках военно-политического измерения ОБСЕ лее 13000 противопехотных мин и других взрывчатых веществ.

Вторая фаза Программы, которая осуществляется в настоящее время, нацелена на подготовку специалистов Министерства обороны Республики Таджикистан для разминирования территории страны, устранения минных угроз и связанных с ними рисков в рамках Конвенции о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении (Оттавская Конвенция).

Благодаря финансовой помощи государств-участников ОБСЕ и сотрудничеству с Бюро ОБСЕ в Таджикистане, в стране создан Кинологический центр по подготовке и обучению минно-розыскных собак. Собаки, обученные в данном центре, используются группами сапёров в Раштской долине и Пянджском, Тавильдаринском и Ванджском районах.

17-18 ноября 2009 года, по инициативе Министерства иностранных дел Республики Таджикистан и Бюро ОБСЕ, в Душанбе прошла Региональная конференция на тему «Содействие Центральной Азии в региональном сотрудничестве по противоминной деятельности». Мероприятие было организовано Международным фондом разминирования и помощи жертвам мин и Правительством Словении.

В Конференции приняли участие представители Афганистана, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана.

На открытии Конференции, с приветственной речью выступил первый заместитель Министра иностранных дел Республики Таджикистан. В своем выступлении он ознакомил участников конференции с нынешней ситуацией в области борьбы против мин, негативного влияния этого процесса на другие аспекты регионального сотрудничества и инициативы Правительства Республики Таджикистан, направленные на решение существующих проблем и создание взаимопонимания между странами региона. Было отмечено, что в 2008 году из-за подрыва мин пострадали 13 граждан Таджикистан, 4 из них погибли и 9 получили различные увечья.

В 2009 году из 9 пострадавших 4 погибли и 5 получили ранения.

Было констатировано, что в связи с ограниченными возможностями по разминированию территории страны до 1 апреля 2009 года, определенного пунктом 5 Оттавской Конвенции, Правительство Таджикистана подготовило запрос о продлении срока разминирования территории до 9 годов и 9 месяцев.

Участники Конференции назвали деятельность по разминированию одной из неотъемлемых мер ОБСЕ по созданию доверия и Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ региона и соответствующих международных организаций к развитию регионального взаимодействия в решении минных конфликтов. Делегация Кыргызстана выразила готовность своего контактных лиц, как на политическом, так и на техническом уровне по вопросам создания регионального органа по минам и о разработке нормативных рамок органа по сотрудничеству и координации путем консультаций, координации и обмена информацией Министр юстиции призвал мировое сообщество учесть озабоченность Правительства Республики Таджикистан в связи с существующей опасностью заминированных полей приграничных территорий стран Центральной Азии и воспринимать каждый взрыв

VI. СОТРУДНИЧЕСТВО В РАМКАХ

ЭКОНОМИКО-ЭКОЛОГИЧЕСКОГО

ИЗМЕРЕНИЯ ОБСЕ

Принятием Хельсинского Заключительного акта в 1975 году страны-участницы разделили сферу деятельности СБСЕ/ОБСЕ на три измерения. Второе измерение было определено как экономикоэкологическое. Данное измерение было сфокусировано на вопросах экономического развития, науки и технологий, защиты окру- жающей среды и взаимодействия этих вопросов с различными аспектами международной безопасности.

В период СБСЕ три встречи на высоком уровне сыграли важную роль в формировании основных этапов развития экономикоэкологического измерения: Научный Форум в Гамбурге (1980 г.), Софийское совещание по защите окружающей среды (1989 г.) и Боннская конференция по экономическому сотрудничеству в Европе (1990 г.). Все три заседания обратили особое внимание на вопросы экономического развития, науки и окружающей среды.

Боннская конференция 1990 года по экономическому сотрудничеству в Европе сыграла ключевую роль в эволюции экономического измерения тогдашнего СБСЕ. В так называемом Боннском документе страны-участницы выразили свою приверженность принципам свободного рынка, открывая, таким образом, путь к долгосрочному экономическому сотрудничеству.

Начало процесса трансформации экономик от плановой системы к рыночной в странах-участницах сопровождалось возрастающим интересом к развитию более тесного экономического сотрудничества в рамках ОБСЕ. Страны-участницы начали искать нишу для ОБСЕ в сфере экономического развития и вопросов окружающей среды. Результатом этих усилий стала разработка и создания Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ соответствующих механизмов в трех важных направлениях: создание Экономического Форума (названное после 2006 Экономическим и Экологическим Форумом), открытие офиса Координатора За последнее десятилетие государства-участники ОБСЕ достигли значительных успехов на пути достижения общих целей, определенных в Боннском документе 1990 г. Однако, эти достижения посвященном региональным экологическим проблемам и подходам к их решению, были обсуждены проблемы, с которыми сталкиваются центральноазиатские государства в области окружающей среды. Делегация Республики Таджикистан, которая также Созданная на основании решения Копенгагенской встречи СоСотрудничество в рамках экономико-экологического измерения ОБСЕ вета министров группа экспертов открытого состава, работавшая в тесном взаимодействии с Действующим председателем и Генеральным секретарем, представила Постоянному совету предложение о возможных путях наращивания оперативного потенциала Секретариата, по которому было принято решение 1 октября 1998 года. На его основе Генеральным секретарем была произведена реорганизация Секретариата с разделением его на два основных департамента: Центр по предотвращению конфликтов и Административно-оперативный департамент. Была начата выработка стратегии подготовки кадров с уделением приоритетного внимания деятельности на местах, разработан стратегический план развития информационных систем, отводящий три года на проведение стратегического анализа как важнейших потребностей в области информационных систем, так и предоставляемых ими возможностей в плане повышения эффективности, производительности и качества работы Организации. Государства-участники пришли к согласию относительно важнейших потребностей в области информационных систем. Однако, более глубокий анализ этапов развития экономикоэкологического измерения с концептуальной точки зрения позволяет отметить, что дух Бонна (1990 г.) и Маастрихта (2003 г.) за- трагивал также идеи объединения современного экономического мышления с пятью основными европейскими ценностями - свободой, устойчивым развитием, демократией, верховенством права и соблюдением прав человека. Переоценка этих обязательств в условиях почти всеобщего возвращения правительств к ограничительной или интервенционистской экономической политике представляется принципиальной, в частности в контексте борьбы с терроризмом и опасности глобального финансового и экономического кризиса. Тенденция к ограничению права собственности, экономической свободы, отказ от экологической и социальной ответственности, а также ограничение прав человека и гражданина, свобод личности и предпринимательской деятельности имеют прямое отношение к данному измерению деятельности ОБСЕ и требуют незамедлительного обсуждения. Также необходимо подчеркнуть, что Маастрихтская Стратегия (2003 г.) изменила мнения некоторых экспертов, которые стали считать, что экономико-экологическое измерение утратило свою стратегическую значимость с окончанием холодной войны и акЕжегодный доклад о деятельности ОБСЕ (1 декабря 1997 г. – 30 ноября 1998 г.). http://www.

osce.org/ru/secretariat/ 2 Д-р Франк Эверс: Формирование видения. Межизмеренческая деятельность. Обзор экономического и экологического измерения. http://revcon.osce.org/2/articles.php?miId= Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ собой основу для противодействия общим экономическим и экологическим угрозам безопасности в регионе Организации. Особое предназначение ОБСЕ заключается в том, чтобы заниматься экономико-экологическими вопросами безопасности, следуя цельному многомерному подходу, учитывающему всеобъемлющий характер безопасности, в интересах развития сотрудничества и содействия предотвращению конфликтов.

экономико-экологического измерения ОБСЕ включает в себя мониторинг процессов развития в этой сфере, нацеленный на определение возможных угроз безопасности и стабильности. В то же время, противодействия распространению наркотиков, содействуя надлежащей практике управления, поддерживая транспортное развитие и безопасность, оказывая помощь в управлении миграцией и окружающей среды являются неотъемлемой частью деятельности ОБСЕ. В этой связи, ОБСЕ тесно взаимодействует со странамиучастницами в вопросах обеспечения надлежащего обращения с ОБСЕ также ставит своей целью обеспечение мира и стабильности путем повышения устойчивого природопользования, содействия гидроэнергетическому развитию, повышения осведомленности общественности, ее участия в процессе принятия решений Ежегодный Экономический и экологический форум Основная работа по продвижению экономико-экологического измерения проводилась посредством Офиса координатора по экономической и экологической деятельности и Подкомитета по экономическим и экологическим вопросам. Ключевым мероприятием в этой области является ежегодный Экономический форум с участием представителей государств-участниц ОБСЕ. В 2006 году по предложению Делегации США Экономический форум ОБСЕ был переименован в «Экономический и экологический форум ОБСЕ».

Республика Таджикистан принимает активное участие в работе данного форума. Официальная делегация страны ежегодно выступает на Экономическом форуме ОБСЕ с конкретными предложениями, направленными на дальнейшее развитие сотрудничества в этой области. Руководство страны неоднократно подчеркивало особую важность деятельности ОБСЕ в рамках ее второго измерения, определения экономических и экологических угроз безопасности, и принятия соответствующих мер по их преодолению.

8-ой Экономический форум Активное участие высокопоставленных представителей страны на ежегодном экономическом форуме является ярким примером особого внимания Таджикистана к деятельности Организации в этом направлении. В работе 8-го Экономического форума года принимала участие делегация страны во главе с Президентом Республики Таджикистан Эмомали Рахмоном.

Выступая перед участниками Форума, Президент Эмомали Рахмон подчеркнул необходимость расширения деятельности ОБСЕ в экономическом и экологическом направлениях, отметив, что Форум способен внести свой вклад в разрешение экономических и экологических проблем в регионе ОБСЕ и способствовать развитию регионального сотрудничества государств-участников Организации в социальной и экономической областях. Затрагивая актуальные аспекты развития экономических и экологических проблем на пространстве ОБСЕ, Президент Таджикистана подробно изложил позицию Правительства Таджикистана следующим образом:

«Нынешние трудности ряда стран региона ОБСЕ в период перехода к рыночным отношениям приводят к растущему социальноТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Не вызывает сомнения, что сопутствующая реформам социальная напряженность провоцирует конфликты внутреннего характера и сказывается на евроазиатской безопасности в целом.

Свое участие в деятельности ОБСЕ мы рассматриваем, как выражение нашего твердого намерения развиваться по пути к демократии и интеграции в современное правовое сообщество, основанное Только обеспечив сочетание здоровой экономики, базирующейся на рыночных отношениях с совершенным законодательным механизмом, можно на деле создать демократическое общество… интересов проблематику экономического развития стран с переходной экономикой. В последнее время невоенные факторы обеспечения безопасности приобретают все более возрастающее значение Республика Таджикистан, как полноправный член ОБСЕ и страСотрудничество в рамках экономико-экологического измерения ОБСЕ на, обладающая необходимым потенциалом для участия в её деятельности, выражает о своей готовности продолжать тесное взаимодействие с этой Организацией»1.

Участие Президента страны на 8-ом Экономическом форуме еще раз показало приверженность Таджикистана к основополагающим принципам Боннского документа об экономических и экологических аспектах сотрудничества стран региона ОБСЕ.

Необходимо отметить, что Таджикистан является активным инициатором рассмотрения экономических и экологических проблем центральноазиатского региона и зачастую выступает на Форуме с предложениями для скорейшего их решения.

5 октября 2000 года Постоянный представитель Республики Таджикистан при ОБСЕ принял участие на семинаре, организованном в рамках Экономического форума 2000 года в Вене. Постпред Таджикистана, выступая перед участниками семинара, осветил существующие экономические и экологические проблемы, а также подчеркнул необходимость активизации сотрудничества по важным для региона Центральной Азии вопросам. Он также отметил, что проблемы использования водных ресурсов, являются важными компонентами сотрудничества и безопасности в нашем регионе.

понимания и подхода в решении данной проблемы и организации плодотворного сотрудничества среди центральноазиатских стран.

Причин этому много, но важнее то, что вызовы в этой области, в первую очередь, связаны с другими проблемами, характерными для стран переходного периода.

Следует особо подчеркнуть, что решение проблем и новых вызовов в области разумного использования водных ресурсов, с которыми мы сегодня сталкиваемся, невозможно решить в одиночку. Две очень важных проблемы вызывают серьезную обеспокоенность в регионе Центральной Азии. Это проблемы высыхания Аральского моря и использование ресурсов озера Сарез. Таджикистан придерживается точки зрения, что такие крупные проекты, как озеро Сарез и Аральское море, можно реализовать только совместными усилиями.

Здесь очень важна скоординированная и согласованная стратегия и учет проблем и интересов всех стран региона. Что же получается на практике? Вновь идет однобокое изучение и анализ существующих проблем в регионе.

1 Выступление Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона на Экономическом форуме ОБСЕ, Прага, 12 апреля 2000 г. – «Таджикистан-ОБСЕ: диалог и сотрудничество». Под общ. ред. Хамрохона Зарифи. Душанбе, Ирфон, 2009. С.108- Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ тяжелое положение страны-поставщики воды в регионе - Таджикистан и Киргизию. Положение, до распада Советского Союза, частично смягчалось компенсацией из центра и поставкой энергии В настоящее же время ежегодно возникающие проблемы в результате стихийных бедствий, наводнений, селей и землетрясений, разрушения водно-ирригационных сооружений приходится потенциал, то есть начать строительство новых гидроэлектростанций, таких гидроэлектростанций, которые не являются потребителями воды, а только перерабатывающие энергетический Водохранилище Рогунской ГЭС даст возможность использовать на нужды орошения в маловодные годы 10-15 км3 воды, что расширит площадь орошения в хлопкосеющих районах Центральной Азии до 300-400 тыс.га и улучшит водообеспеченность на площадях до 4 млн.га.

9-ый Экономический форум С 15 по 18 мая 2001 года в столице Чехии городе Праге состоялся 9-й Экономический форум ОБСЕ. В работе Форума принял участие и Постоянный представитель Таджикистана при ОБСЕ. В своем выступлении, он выразил надежду на то, что 9-й Форум и его итоги послужат новым толчком к более серьезному подходу к экономико-экологическому измерению ОБСЕ и вопросы, связанные с этим измерением, будут обсуждаться на постоянной основе и находить соответствующие решения.

Постоянный представитель Таджикистана в частности отметил: «На наш взгляд, без учета экономических и экологических проблем невозможно решать проблемы, относящиеся к другим измерениям ОБСЕ. Существует очень тесная взаимосвязь между различными измерениями ОБСЕ. Очень часто отношение к вопросам соблюдения прав человека и построения гражданского общества в некоторых странах напрямую зависит от степени наличия природных ресурсов и экономического развития.

Мы считаем, что наряду с основной функцией по раннему выявлению и предупреждению экономических и экологических угроз безопасности, ОБСЕ необходимо также особо уделять внимание нахождению путей снятия этих угроз. В этой связи, мы приветствуем усилия ОБСЕ по сотрудничеству с международными финансовыми организациями и считаем целесообразным активное привлечение представителей деловых кругов и частного бизнеса в дело разработки и осуществления конкретных проектов в этом направлении.

Большое значение мы уделяем вопросу беспрепятственного передвижения товаров и людей в некоторых регионах ОБСЕ, что также, на наш взгляд, должно быть одним из основных направлений работы ОБСЕ»1.

Одним из предметов многочисленных межправительственных переговоров и международной озабоченности является проблема эффективного использования водно-энергетических ресурсов.

1 «Таджикистан-ОБСЕ: диалог и сотрудничество». Под общ. ред. Хамрохона Зарифи. Душанбе, Ирфон, 2009. С. Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Другим ярким примером является проект озера Сарез. Представители Таджикистана уже не раз затрагивали проблему Сарезского озера на заседаниях Форума. Реализация подобного проекта позволит решить две проблемы – снять риск прорыва воды из этого и экологическим вопросам принять меры по максимальному приближению тематики Экономического форума к задачам, определенным в Стратегическом документе ОБСЕ по экономическому и себя одно из выездных заседаний Экономического форума, бельгийская делегация прорабатывала вопрос проведения подготовительной конференции к Форуму в Таджикистане в ноябре года.

Таким образом, 7-8 ноября 2005 года в Душанбе состоялась первая подготовительная Конференция под названием «Роль транспорта в расширении регионального экономического сотрудничества и укреплении стабильности».

Конференция в Душанбе предоставила основу для интерактивного и динамичного обмена мнениями между более 150 участниками – представителями государств-участников ОБСЕ, экспертами, представляющими другие международные организации, международные финансовые институты, предпринимательское сообщество и гражданское общество. Конференция стала трибуной для 30 докладчиков по обмену информацией и знаниями по вопросам, касающимся транспорта и существующих инициатив в регионе ОБСЕ, и в особенности в Центральной Азии, внеся тем самым большую ясность относительно возможной роли ОБСЕ. В ходе пленарных сессий был обсужден широкий спектр вопросов, касающихся роли транспорта в региональном сотрудничестве и стабильности.

В частности, на повестку дня были вынесены такие темы, как оптимизация транспортных линий между Европой и Азией, выявление и снятие нефизических барьеров на пути развития транспортного сектора, транспортные проблемы стран, не имеющих выхода к морю, а также роль международных финансовых институтов и доноров в содействие развитию транспорта.

Конференция также внесла вклад в определение приоритетов и конкретных областей деятельности; выявление пробелов, которые могут быть восполнены посредством развития связей с другими международными организациями; в определение дальнейшей деятельности в таких областях, как решение политических аспектов транспортных вопросов, разработка проектов по повышению осведомленности, проведение программ подготовки, стимулирование выполнения существующих норм, стандартов и других международных обязательств и продолжение акцентирования внимания на экологическом измерении.

Душанбинская международная транспортная конференция В 2006 году в Вене и Праге прошел Экономический форум под названием «Транспорт в пространстве ОБСЕ: сети транспортной безопасности для усиления стабильности и регионального экономического сотрудничества». Экономический форум проходил в Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Для государств Центральной Азии и, особенно, для Таджикистана тема Форума 2006 года имела важное значение, ведь развитие транспортных сетей играет центральную роль в социальноэкономическом развитии страны и региона.

транспорта в экономической интеграции Европы и Азии, проблемы развития транспорта и роль ОБСЕ в их координации и решении. Эксперты из государств-участников также обсудили пути развития транзитных транспортных путей в Центральной Азии и в готовности Республики Таджикистан для проведения Международной конференции о перспективах развития транзитных транспортных сетей в Азии и Евразии до 2015 года во второй половине Во время заседания СМИД в Брюсселе главы внешнеполитических ведомств приняли решение о дальнейшем развитии сотрудничества в сфере транспорта, где ОБСЕ была озадачена проведением названной Конференции совместно с Правительством Министров ОБСЕ 2006 года «О будущем диалоге в ОБСЕ по вопросам транспорта», в Душанбе состоялась Международная Конференция по перспективам развития трансазиатских и евроазиатских транзитных перевозок через Центральную Азию на период до 2015 года. Конференция была организована при непосредственной поддержке Правительства Республики Таджикистан, Центра ОБСЕ в Душанбе, Управления Верховного Представителя ООН по наименее развитым странам, странам, не имеющим выхода к морю и малоостровным развивающимся странам (ООН-КВПНРМ).

Основная цель Конференции заключалась в укреплении политического сотрудничества в области транзитного транспорта во всем регионе ОБСЕ. Для достижения этой цели Конференция собрала представителей высокого уровня соответствующих министерств и правительственных ведомств стран Центральной Азии и Южного Кавказа, не имеющих выхода к морю, а также других стран региона ОБСЕ. В работе Международной Конференции приняли участие представители соседних стран, не имеющих выхода к морю, Азиатских Партнеров ОБСЕ по сотрудничеству, соответствующих организаций системы ООН, международных финансовых институтов, партнеров по развитию, а также других международных, региональных и субрегиональных организаций.

Концепция Конференции основывалась на предположении о том, что региональная интеграция и сотрудничество позволят устранить барьеры в торговле, сократить операционные издержки и достигнуть наращивания экономического потенциала, всем этим внося вклад во взаимный экономический рост как стран, не имеющих выхода к морю, так и стран, развивающих транзитные маршруты. Необходимо отметить, что данная концепция соответствует Алматинской программе действий, которая подчеркивает, что эффективные системы транзитного транспорта могут устанавливаться только через истинное партнерство между всеми соответствующими сторонами.

В связи с этим, во время заседания представители государствучастников ОБСЕ выступили с координированными отчетами о прогрессе, достигнутом в выполнении Алматинской программы действий с 2003 по 2007 год. Таким образом, был внесен вклад в общую оценку текущего положения в области транзитного транспорта, пограничной и таможенной политики в Центральной Азии и определение существующих проблем и планов будущих действий.

Дискуссии и обсуждения во время заседаний также предоставили возможность для исследования путей углубленного регионального сотрудничества по обсуждаемым вопросам.

Душанбинская Международная транспортная конференция, прежде всего, определила дальнейшую роль ОБСЕ в тесном сотрудничестве с организациями-партнерами в оказании содействия решению проблем транзитного транспорта в развивающихся странах, не имеющих выхода к морю.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ «Душанбинская Декларация», принятая делегациями Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Афганистана и Монголии. Душанбинское заявление о транзитном транспорте охватило ключевые партнерством государственного и частного секторов; ролью, которую может сыграть ОБСЕ в сотрудничестве с партнерскими организациями. Ряд других делегаций приветствовали заявление или Подводя итоги Конференции Министр транспорта и коммуникаций Таджикистана выразил свое удовлетворение ее результатами, подтвердив жизненную необходимость транзитного транспорта для общего развития Таджикистана и региона.

благоприятные для этого возможности. Эти проекты нацелены на развитие потенциала местных предпринимателей для начала собственной предпринимательской деятельности. С 2006 года с этой целью было открыто несколько постоянных ресурсных и обучающих центров в регионах страны. В дополнение к обучению основным правилам открытия и ведения бизнеса, сеть информационных центров предоставляет также и правовую поддержку. На 2009 год было открыто 10 таких центров в регионах страны. Эти центры также привлекают мигрантов, вернувшихся на родину, которые желают вложить свои заработки в открытие собственного бизнеса, чтобы не было необходимости снова уезжать из страны.

В 2008 году Бюро ОБСЕ в Душанбе профинансировало международный семинар, посвященный улучшению бизнеса и инвестиционного климата. На семинаре приняли участие представители министерств, вовлеченных в экономическое развитие Таджикистана и Афганистана.

В целях повышения правовой грамотности трудовых мигрантов, Бюро ОБСЕ в сотрудничестве с Международной организацией по миграции (МОМ), начиная с 2004 года, открыло информационноресурсные центры для обучения потенциальных мигрантов. Для оказания помощи Правительству в сокращении количества мигрантов, которые нарушают иммиграционные и регистрационные положения в странах пребывания, в 2006 году подобные центры были также открыты в Худжанде, Кулябе, Курган-тюбе и Шаартузе.

Бюро ОБСЕ в Душанбе активно содействует развитию приграничной торговли между Таджикистаном и Афганистаном. В году в Хороге, административном центре Горно-Бадахшанской автономной области Таджикистана, была проведена международная конференция о развитии торговли среди стран, граничащих с Горно-Бадахшанской автономной областью. Конференция способствовала ряду трансграничных коммерческих сделок.

В 2007 году были открыты четыре центра постоянного содействия приграничной торговле между Таджикистаном и Афганистаном, из которых два находятся в ГБАО, один в южной части Хатлонской области и один в Раштской долине. Целью открытия данных центров является обеспечение предпринимателей по обе стороны границы информацией о таможенных правилах и рынках, возможностях обучения предпринимательству. Главное внимание при этом уделяется малым предприятиям, вносящим вклад в трансграничную транзитную торговлю. Первые три центра работают на основных пересечениях таджикско-афганской границы, а четвертый поддерживает приграничную торговлю с южным Кыргызстаном.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Бюро ОБСЕ в Таджикистане реализует также проекты, направленные на усиление защиты окружающей среды и развития стратегии устойчивости и экологического законодательства. Программы, осуществляемые в этом направлении, включают управление экологических экспертиз, стандартов и сертификации. В итоге поправки были представлены Парламенту для обзора и совещательного голосования в 2008 года. 22 июня 2009 года они были одобрены Советом Парламента Республики Таджикистана.

страны, Бюро ОБСЕ осуществило многочисленные проекты. Проекты были нацелены на повышение осведомленности жителей соседних районов об опасности радиоактивных отходов.

загрязненной радиоактивными нуклидами. Необходимо подчеркнуть, что в Табошаре захоронено свыше 7,7 миллионов тонн раСотрудничество в рамках экономико-экологического измерения ОБСЕ диоактивных отходов.

В 2007 году в Душанбе была организована координационная встреча, участники которой во весь голос заявили о важности решения проблемы радиоактивных отходов. Бюро ОБСЕ в Таджикистане предложило финансовую поддержку проекта по захоронению радиоактивных отходов на севере Таджикистана. В рамках проекта были разработаны необходимые документы для предоставления донорам, готовым также внести свой вклад в его реализацию.

В целях выполнение условий Соглашения Орхуса, таких как предоставление открытого доступа к информации, свободное участие в принятии решений по экологических вопросах, Бюро ОБСЕ в Душанбе также реализует ряд программ. Созданные центры Орхуса в Душанбе и Худжанде предоставляют журналистам и широкой публике информацию по проблемам охраны окружающей среды, для повышения осведомленности о целях данной Конвенции. В этих же целях в 2009 году в городе Курган-тюбе был открыт новый Центр Орхуса.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ

VII. СОТРУДНИЧЕСТВО В РАМКАХ

ГУМАНИТАРНОГО ИЗМЕРЕНИЯ ОБСЕ

Демократизация и выборы (БДИПЧ) Широко известно, что основой демократии во всем мире являются свободные и справедливые выборы. Вместе с тем, в последние годы между государствами-участниками ОБСЕ продолжаются интенсивные дискуссии по поводу дисбаланса в выполнении основных измерений в деятельности ОБСЕ. Особой критике подвергается деятельность Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) в мониторинге и оценке выборов.

БДИПЧ функционирует на всем пространстве ОБСЕ. Финансирование БДИПЧ происходит за счет средств основного бюджета ОБСЕ, который ежегодно утверждается всеми государствамиучастниками Организации, а также за счет добровольных взносов государств-участников.

Бюро по демократическим институтам и правам человека было по свободным выборам. Сотрудничество Республики Таджикистан с БДИПЧ привело к реализации множества проектов в сферах демократизации, верховенства законов, гражданского общества, в усовершенствовании законодательства о выборах, миграции и гендерного равенства. БДИПЧ активно участвовало в президентских и парламентских выборах, проведенных в Таджикистане.

Западные страны продолжают отстаивать сформировавшуюся годами практику по организации наблюдений за выборами и методику оценки этого процесса в странах-участницах ОБСЕ, которая была зафиксирована в Документе «Копенгаген Плюс» от 1990 года по обеспечению свободных и справедливых выборов в своих странах, уважению прав граждан на свободное волеизъявление и созданию для этого необходимых условий. Другой документ, который регулирует процесс вовлечения наблюдателей ОБСЕ и на который часто ссылаются западные делегации, является Хартия европейской безопасности, принятая на Стамбульском Саммите ОБСЕ в 1999 году. Стоит отметить, что позиция западных партнеров состоит в неприемлемости пересмотра критериев проведения и оценки выборов, так как они, по их мнению, отвечает всем требованиям общепризнанных стандартов и норм, выработанных в развитых странах в течение очень долгого времени. Специфика отдельных Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ предварительным итогам выборов, где, несмотря на относительную сбалансированность, просматривались предвзятость и тенденциозный характер. В данном заявлении, а также в Отчете по 1990, а также эти выборы не были проведены с полным соответствием с национальным законодательством. Однако были приложены определенные усилия по улучшению законодательной и административной системы проведения демократических выборов, Во время обсуждения данного отчета, Постпредство Таджикистана при ОБСЕ выступило с заявлением о том, что в целом парламентские выборы в Таджикистане прошли на достаточно прозрачном и демократическом уровне, хотя и имелись отдельные недостатки, которые большей частью носили технический характер. Эти недостатки не могут быть свидетельством умышленного отхода от международных стандартов или уклонения от обязательств страны перед ОБСЕ. Было также подчеркнуто тесное и открытое сотрудничество таджикских властей с международныЗаключительный отчет Миссии ОБСЕ/БДИПЧ по наблюдению за парламентскими выборами 27 февраля и 13 марта 2005 года. http://www.osce.org/ru/odihr/elections/tajikistan/ ми и неправительственными организациями в ходе подготовки и проведения выборов. Постоянное представительство еще раз подтвердило намерение Республики Таджикистан продолжать сотрудничество с БДИПЧ ОБСЕ и другими заинтересованными сторонами в деле дальнейшего совершенствования избирательной системы и ее законодательной основы. Соответствующая разъяснительная работа была проведена и на уровне делегаций.

По результатам выборов Президента Таджикистана БДИПЧ опубликовало два предварительных отчета – заявление и окончательный отчет, которые по сравнению с прежними отчетами Бюро по результатам парламентских выборов 2005 года, имели относительно положительные оценки.

В заявление Миссии наблюдателей ОБСЕ от 7 ноября 2006 года, с одной стороны, было отмечено, что президентские выборы, состоявшиеся 6 ноября 2006 года в стране, «не позволили полностью проверить демократическую и избирательную практику в Республике Таджикистан, предусмотренную в обязательствах ОБСЕ, ввиду отсутствия истинного выбора и значимого плюрализма. В ходе выборов были выявлены существенные недостатки. Несмотря на наличие пяти кандидатов, выборы характеризовались выраженным отсутствием настоящей конкуренции. Партии, которые Президенту, решили не состязаться в выборах. Таким образом, избирателям был представлен только номинальный выбор. Тем не менее, на этих выборах отмечаются улучшения по сравнению с президентскими выборами 1999 года, где ОБСЕ не вела наблюдения ввиду отсутствия минимальных условий для демократических выборов»1.

В ходе 635-го заседания Постоянного совета ОБСЕ, состоявшегося 14 ноября 2006 года, делегации США и Европейского Союза, поддерживая оценки миссии наблюдателей, также заявили, что состоявшиеся выборы в Республике Таджикистан не отвечали стандартам Копенгагенского документа ОБСЕ. По сравнению с данными заявлениями, Делегация Российской Федерации, позитивно оценивая результаты выборов в Таджикистане, отметила, что «выборы в Таджикистане подтвердили, что страна преодолела трудный этап нестабильности и движется по пути укрепления суверенитета, социально-экономического прогресса и демократического развития в условиях гражданского мира».

Необходимо отметить, что прозрачность в организации и проведении данных выборов, свобода средств массовой информации, 1 Заявление о предварительных выводах и заключениях Миссии ОБСЕ по наблюдению за президентскими выборами в Республике Таджикистан, 6 ноября 2006.

http://www.osce.org/ru/odihr/elections/tajikistan/ Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ парламента Таджикистана проведены в соответствии с конституцией страны, действующим в государстве избирательным законодательством, в демократической обстановке». Было подчеркнуто, что выборы обеспечили свободное волеизъявление граждан и продемонстрировали дальнейшее укрепление норм жизни в Таджикистане. Согласно оценке наблюдателей от СНГ, небольшие технические нарушения не повлияли на результат и законность выборов.

атмосфере плюрализма. Для всех политических партий были предоставлены равные возможности, благоприятные условия и конкурентная среда для обеспечения свободных и законных выборов Права человека (Варшавское совещание) Обязательства, принятые на себя государствами-участниками ОБСЕ в гуманитарном (человеческом) измерении, направлены на то, чтобы гарантировать полное уважение прав человека и основных свобод; на соблюдение верховенства закона; продвижение принципов демократии, усиление и защиту демократических институтов по всему пространству ОБСЕ. Сотрудничества Таджикистана и ОБСЕ в человеческом измерении направлены на поддержание выполнения обязательств в этой области и развития демократических институтов в стране.

Термин «человеческое измерение» охватывает набор норм и видов деятельности в сфере прав человека, верховенства закона и демократии, которые рассматриваются ОБСЕ в качестве одной из основных составляющих всеобъемлющей концепции безопасности наряду с военно-политическим и экономико-экологическим измерениями.

Одним из важных ежегодных мероприятий в области мониторинга человеческого измерения является Совещание ОБСЕ по вопросам рассмотрения выполнения обязательств в области Данное годовое Совещание в Варшаве организовывается БДИПЧ человеческого измерения.

ОБСЕ с целью рассмотрения выполнения широкого диапазона обязательств человеческого измерения государствами-участниками Организации, включая в сферах прав человека и основных свобод, выборов, продвижения толерантности, использования смертной казни и права национальных меньшинств. Варшавское Совещание является форумом, на котором государства-участники обсуждают выполнение обязательств в области человеческого измерения, принятых на основе консенсуса в ходе предыдущих встреч на высшем уровне или на встречах СМИД ОБСЕ. Оно длится 10 рабочих дней с участием представителей ОБСЕ, государств-участников, неправительственных и международных организаций и институтов.

Делегация Республики Таджикистан, состоящая из представителей официальных властей, гражданского общества и ответственных представителей Бюро ОБСЕ в Таджикистане, ежегодно принимает активное участие в работе Совещания. Необходимо отметить, что группы гражданского общества имеют свободный доступ для участия на совещание и возможность на равных обсуждать проблемы с представителями правительств государств-участников.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ как ООН, Совет Европы, Европейский союз, Международная организация по миграции, а также представители других международных неправительственных организаций. В 2005 Варшавское В ходе Совещания обычно рассматривается множество вопросов, относящихся к сфере человеческого измерения ОБСЕ. Эти вопросы включают права и свободы человека, борьба с различными формами нетерпимости, вопросы противодействия торговле Каждый год в рамках Совещания проводится также ряд специальных сессий и круглых столов, которые, в свою очередь, посвящаются отдельным вопросам реализации существующих механизмов обеспечения беспрепятственного соблюдения прав человека прав человека для того, чтобы подвести итоги прогресса, сделанного государствами-участниками ОБСЕ в выполнении своих обязательств в области прав человека, демократии и верховенства закона. На Совещании выбранные темы для специальных сессии с особым акцентом включили в себе три темы: 1) образование в области прав человека; 2) свобода выражения, свободные средства массовой информации; 3) вопрос рома/синти и, в особенности, начальное образование детей рома и синти.

Вопрос верховенства закона на территории государств ОБСЕ с акцентом на эффективность применения правовых норм, независимость судебной власти как ядра демократического государства и верховенства закона, право на справедливый суд, свобода религии и вероисповедания, свобода собраний и ассоциаций, защита прав человека и борьба с терроризмом, а также ряд других тем были в том числе рассмотрены на пленарных заседаниях Совещания года.

Согласно заключительным заявлением участников Совещание внесло важный вклад в критическую оценку реализации обязательств на практике и в определение областей, требующих дальнейшего усовершенствования.

Развитие СМИ (Представитель ОБСЕ по свободе СМИ) В декабре 1997 года на встрече в Копенгагене министры иностранных дел государств-участников ОБСЕ, действуя в соответствии с положениями Будапештского и Хельсинкского документов, одобрили назначение Фраймута Дуве, гражданина Германии, первым Представителем ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации, который занимал пост Представителя с января по декабрь 2003 года. В марте 2004 года его сменил венгерский писатель, журналист, правозащитник и профессор Миклош Харашти. В марте 2010 года Представителем ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации назначена специалист по законодательству в области СМИ из Боснии и Герцеговины Дунья Миятович.

В основе мандата Представителя ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации лежит признание свободы самовыражения одним из основных прав человека. Мандат Представителя нацелен на развитие в государствах-участниках свободных, независимых и плюралистических СМИ. В его основные задачи входят: наблюдение за актуальными событиями в области средств массовой информации в государствах-участниках ОБСЕ, с тем, чтобы заблаговременно сигнализировать о нарушениях свободы выражения мнений; в тесном сотрудничестве с Действующим председателем оказывать государствам-участникам помощь путем Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации превратилось в полноценный институт ОБСЕ, который подтверждает неизменность курса ОБСЕ на обеспечение свободы средств массовой Ярким примером конструктивного сотрудничества, установившегося между Таджикистаном и Бюро была прошедшая 14-15 ноября 2000 года первая Душанбинская региональная конференция в развитии гражданского общества. Качество выступлений свидетельствовало о глубоком понимании этих вопросов, а также о профессиональной заинтересованности участников в их решении.

По итогам Конференции была принята «Душанбинская Декларация», которая подчеркнула что «опыт всех переходных процессов в XX веке свидетельствует о том, что без свободных и высокоСотрудничество в рамках гуманитарного измерения ОБСЕ профессиональных средств массовой информации не существует реальной возможности для обеспечения демократии и верховенства закона при независимости судебной власти»1. В качестве государств-участников ОБСЕ центральноазиатские страны взяли на себя обязательство поддерживать свободу средств массовой информации.

А 23-24 сентября 2004 года в Душанбе прошла шестая центральноазиатская конференция по вопросам СМИ под названием «Вызовы XXI века для СМИ в Центральной Азии: регулирование вопросов клеветы и свободы информации». Конференция была организована под эгидой Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Миклоша Харасти и Центра ОБСЕ в Душанбе.

В работе Конференции приняли участие более 100 журналистов из Таджикистана, Киргизии, Узбекистана и Казахстана, представители неправительственных организаций, а также эксперты в области СМИ. Основными темами обсуждения на конференции вые вызовы СМИ в XXI веке. Участники пришли к единому мнению, что устаревшее законодательство о клевете, которое действует в четырех центральноазиатских странах, неадекватно и не соответствует демократическим принципам.

Представители СМИ акцентировали свое внимание на том, что законы государств региона все еще в полной мере не отвечает международным стандартам в области доступа к информации. Необходимо приложить определенные усилия для присоединения региона к остальным государствам-участникам ОБСЕ в признании права СМИ и граждан на доступ к информации.

Итогом конференции явилась «Декларации о клевете и свободе информации».

19 апреля 2005 года Действующий председатель ОБСЕ Дмитрий Рупель в ходе своего визита в Таджикистан призвал Правительство страны направить в Парламент проект закона о СМИ, подготовленный совместной рабочей группой в составе представителей Центра ОБСЕ в Душанбе, агентства «Интерньюс» и других государственных и неправительственных экспертов в области СМИ.

Теме свободы СМИ в странах Центральной Азии была посвящена седьмая центральноазиатская конференция по СМИ, которая 1 Душанбинская декларация о свободе средств массовой информации. Душанбе, 15 ноября 2000 г.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ в демократических странах вносит важный вклад в демократизацию СМИ. Воспитывая в журналистах уважение к этическим стандартам, оно способствует повышению качества СМИ, сохраняя при стран отменить все законы, которые криминализируют журналистскую деятельность. Рассмотрение вопросов, связанных с журналистикой должно быть переведено из сферы уголовного права в сферу гражданского права. Участники конференции приветствовали признание роли саморегулирования СМИ как важного фактора в улучшении ситуации со свободой СМИ в Центральной Азии.

ряде случаев затрудняет формирование полноценно функционирующих механизмов саморегулирования. Участники конференции приняли Декларацию о саморегулировании СМИ, включающую ряд конкретных рекомендации по принципам и механизмах саморегулирования СМИ. 25-26 мая 2010 г. в Душанбе состоялась двенадцатая центральноазиатская конференция по вопросам СМИ, посвященная вопросу доступа к информации и новым технологиям, организованная Бюро Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ совместно с Бюро ОБСЕ в Таджикистане и при поддержке четырех других полевых миссий ОБСЕ, работающих в регионе. В работе Конференции впервые принял участие представитель Афганистана.

Участники приветствовали тот факт, что государства Центральной Азии направили на конференцию делегатов в лице представителей гражданского общества и правительств, что свидетельствует о признании ими значения регионального сотрудничества в сфере СМИ. Вновь была подтверждена важность права всех лиц запрашивать и получать информацию, находящуюся в распоряжении государственных учреждений. Был озвучен призыв правительствам уважать это право.

В ходе дискуссий была отмечена также важность реализации общества в процессе принятия решений и в укреплении доверия общества по отношению к властям.

Конференция завершилась принятием участниками «Душанбинской Декларации о доступе к информации и новым технологиям», которая подчеркнула ряд основополагающих принципов свободного доступа к информации. Декларация призвала правительства стран региона обеспечить более свободное и широкое распространение информации, в том числе с помощью современных информационных и коммуникационных технологий. Было особо подчеркнуто, что доступ к информации, имеющейся в распоряжении правительств, должен являться правилом, а ограничения этого права – исключением. Эти ограничения должны быть четко определены законом и применяться только в случаях, когда необходимо соблюсти легитимные и жизненно важные интересы, такие как национальная безопасность и неприкосновенность частной жизни.

В заключительном документе Конференции также было подчеркнуто, что интернет предоставляет уникальные возможности для поддержания свободного потока информации – фундаментального обязательства, взятого на себя государствами в рамках 1 Душанбинская декларация о саморегулировании СМИ. Душанбе, 2 ноября 2007 г.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ ОБСЕ. Правительства должны использовать Интернет для обеспечения более широкого и полного доступа к информации и поддерживать государственные службы, доступные пользователям в

VIII. ПОСТОЯННОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО

РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН ПРИ ОБСЕ

Сегодня Таджикистан целиком и в полной мере участвует в деятельности ОБСЕ в качестве равноправного члена Организации и продолжает активный диалог по наиболее важным и неотложным вопросам её повестки дня. Ярким свидетельством растущего из года в год взаимодействия между ОБСЕ и Таджикистаном является самое крупное и продолжительное присутствие Организации в стране, начало которому было положено в начале 1994 года в соответствии с решением Совета СБСЕ в Риме, принятом в 1993 году.

Охваченный в первые годы своей независимости гражданской войной, Таджикистан находился на грани социальноэкономического и гуманитарного коллапса. В результате навязанного извне гражданского конфликта и последующих трагических событий погибли десятки мирных людей, огромное количество населения оказалось беженцами и внутренне перемещенными лицами. Вместе с тем, благодаря мужеству и неимоверным усилиям политического руководства страны во главе с нынешним Президентом Эмомали Рахмоном, а также мудрости сторон после сложТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ начала, на всех этапах становления и развития независимости Таджикистан всегда ощущал поддержку ОБСЕ в качестве гаранта мирных соглашений и надежного партнера, готового протянуть руку За годы своего существования данное загранучреждение Министерства иностранных дел Республики Таджикистан прошло сложный путь становления и развития как самостоятельное дипломатическое представительство, осуществляющее оперативные Постоянным советом, а также с различными учреждениями и институтами ОБСЕ, расположенными за пределами Австрии. Постоянная миссия Таджикистана при ОБСЕ, наряду с делегациями всех активно взаимодействует с руководством Организации и делегациями государств-участников ОБСЕ в ходе консультаций, на заседаниях Постоянного совета, специализированных комитетов официальной позицией Правительства страны по наиболее важным и злободневными вопросам повестки дня Организации, инициирует обсуждение отдельных вопросов, исходя из национальПостоянное представительство Республики Таджикистан при ОБСЕ ных интересов и приоритетов Таджикистана. ОБСЕ и делегации государств-участников с большим вниманием прислушиваются к голосу Таджикистана и с уважением относятся к внутреннему и внешнеполитическому курсу, избранному его Правительством во главе с Президентом Эмомали Рахмоном. Таджикистан в лице своего Постоянного представительства при ОБСЕ демонстрирует приверженность идеалам и обязательствам ОБСЕ, показывает конкретные примеры решения отдельных проблем в сотрудничестве с делегациями других государств-участников и Организацией. Наряду с трибуной ООН, Таджикистан стремится использовать «площадку ОБСЕ» как важный инструмент многосторонней дипломатии для реализации актуальных внешнеполитических задач, поставленных перед Правительством страны.

История образования и становления Постпредства Таджикистана при ОБСЕ Руководствуясь дальнейшим стремлением расширения сотрудничества с ОБСЕ, а также в ответ на уже обозначенное присутствие Организации в стране с начала 90-х годов, в октябре 1996 года Президент Таджикистана издал Указ об открытии Постоянного представительства Республики Таджикистан при ОБСЕ и международных организациях в Вене и назначении Хамрохона Зарифи, ранее занимавшего пост Заместителя Министра иностранных дел Таджикистана, на должность руководителя этого дипломатического учреждения.

Шел четвертый год гражданского противостояния в Таджикистане, было необходимо пройти весь путь урегулирования конфликта до конца. В этом контексте, диалог, инициированный Правительством Таджикистана начал приносить ощутимые результаты. Значительную роль в этом деле могло сыграть прямое и тесное взаимодействие властей Таджикистана с влиятельными международными организации, прежде всего с ООН и ОБСЕ, являющимися гарантом мирного процесса.

В середине 90-х годов стало очевидно, что решения Будапештской встречи на высшем уровне, отражением которых стало переименование СБСЕ в «Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе», способствовали укреплению структур ОБСЕ и значительному наращиванию ее возможностей в плане проведения политических консультаций и оперативного регулирования Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ конфликтов. Проводивший твердую линию на выполнение основополагающих обязательств ОБСЕ Министр иностранных дел Венгрии Ласло Ковач справился с осуществлением ключевых руководящих функций Действующего председателя.

так и старых конфликтов на пространстве ОБСЕ, особенно на Балканах и в Центральной Азии, обозначили опасность того, что переходный период может еще больше затянуться. Общая обстановка урегулировании многочисленных конфликтов. В то время как возросла потребность в международной помощи и участились просьбы об ее оказании, ограниченность потенциала международных действительно может стать одним из главных инструментов раннего предупреждения и предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного восстановления в Европе.

способность Организации быстро, гибко, разносторонне и нешаблонно реагировать на возникающие кризисы. Успех стал возможен также благодаря взаимодействию с другими международными организациями.

фазе по восстановлению разрушенной экономики и социальной инфраструктуры.

Уже более года действовало Бюро ОБСЕ по связи в Центральной Азии. На состоявшейся в мае встрече Постоянного совета, где рассматривалась деятельность Бюро, было принято решение продлить его мандат еще на два года и увеличить численность сотрудников. Сентябрьская поездка в регион членов Тройки ОБСЕ способствовала расширению поддержки, на которую опирались проводимые в этих странах программы демократизации.

Основным событием 1996 года стала Встреча ОБСЕ на высшем уровне, состоявшаяся в Лиссабоне в декабре. Главы государств и правительств приняли Декларацию встречи на высшем уровне, а также Декларацию о Модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века. На Встрече был утвержден документ под названием «Концептуальная база для контроля над вооружениями» и согласованы меры по укреплению Форума по сотрудничеству в области безопасности.

Свою деятельность миссия Республики Таджикистан при ОБСЕ непосредственно начала с подготовки к саммиту глав государствучастников ОБСЕ. Следует отметить, что ввиду нерешенности организационных вопросов миссии пришлось в буквальном смысле за две-три недели до начала Саммита, во взаимодействии с Исполнительным Секретариатом, разрешить все проблемы и обеспечить полноценное участие таджикской делегации во главе с Президентом Эмомали Рахмоном. Несмотря на ограниченность времени, удалось решить основные организационные вопросы: были подготовлены и направлены в МИД Таджикистана соответствующие материалы с подробной информацией о порядке проведения данного мероприятия, обширные аналитические материалы о деятельности ОБСЕ по подготовке к Саммиту в Лиссабоне и позиций государств по вопросам его повестки дня. Так, Постпредство подготовило аналитический материал относительно подходов государств-участников в отношении разработки Модели всеобщей безопасности Европы в XXI веке, подробно проанализировало политические, военные, экономические и гуманитарные аспекты безопасности. Непосредственно перед началом Саммита в Лиссабоне, миссия приступила к решению организационных вопросов с целью подготовки приезда Главы государства. После получения проекта выступления Президента Эмомали Рахмона в него были внесены соответствующие поправки и дополнения с учетом состоявшихся дискуссий в Вене и Лиссабоне, после чего текст был распространен в ходе Саммита на рабочих языках ОБСЕ – английском и русском.

Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ имени правительства Республики Таджикистан выступали представители таджикской делегации. Для сравнения: за это же время представители других центральноазиатских республик выступили: Казахстан – 9, Узбекистан – 3, Киргизия – 4 и Туркменистан Николайшвили, отмечались отдельные моменты, не соответствовавшие истинному положению дел в Таджикистане, создавали искаженную картину о происходящих событиях в стране. С учетом Для разъяснения позиции Правительства страны по внутриполитической ситуации, в апреле 1997 года Глава таджикской делегации провел встречу с Генеральным секретарем ОБСЕ Джанкарло Арагоной, в ходе которой, излагая вопросы взаимодействия до подписания Общего соглашения об установления мира и национального согласия в Таджикистане, миссией Таджикистана доводилось до сведения делегаций стран-участниц подробная информация о ходе межтаджикских переговоров. В результате, удалось Постоянным представительством были распространены документы, касающиеся хода мирных переговоров, а именно Послание Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона Руководителю Объединенной таджикской оппозиции Саиду Абдулло Нури от 11 ноября 1996 года, Протокол об основных функциях и полномочиях Комиссии по национальному примирению, Соглашение Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона и Руководителя Объединенной таджикской оппозиции С. Нури по итогам встречи в Москве от 23 декабря 1996 года, Бишкекский Меморандум от 18 мая 1997 года, Протокол по политическим вопросам, Пресс-релиз о ходе межтаджикских переговоров в Тегеране от мая 1997 года, Протокол о гарантиях осуществления Общего соглашения об установлении мира и национального согласия в Таджикистане, Тегеранская Декларация, Общее соглашение об установлении мира и национального согласия в Таджикистане, а также заявления Министерства о захвате заложников группой боевиков Ризвона Содирова и ситуации в республике в связи с августовскими событиями.

Следует отдельно отметить, что в связи с создавшимся в республике в феврале 1997 года положением, связанным с захватом заложников, был предпринят ряд мер по разъяснению предпринимаемых Правительством шагов в этом направлении. Так, кроме распространенного заявления МИД РТ по этому поводу, 6 февраля 1997 года Глава делегации Таджикистана выступил на заседании Постоянного совета ОБСЕ и акцентировал внимание присутствующих на то, что указанные провокационные действия направлены на срыв межтаджикских переговоров и идут в разрез проводимых Президентом и Правительством Таджикистана мероприятиям по скорейшему разрешению межтаджикского конфликта.

После проведения очередной встречи в Иране между Президентом Республики Таджикистан Эмомали Рахмоном и Лидером Объединенной таджикской оппозиции С. Нури Делегация Таджикистана при ОБСЕ подготовила соответствующую информацию по итогам встречи. В информации было особо подчеркнуто, что в результате конструктивной позиции сторон на встрече были подписаны три значимых документа, дополняющие ранее подписанные соглашения о регулировании деятельности Комиссии по национальному примирению и определении квот участия сторон в будущем управлении государства.

Одновременно с этим до сведения делегаций стран-участниц ОБСЕ была доведена информация о достижении взаимоприемлемых результатов на Московской встрече, которая проходила в феврале - марте 1997 года. Подробно сообщалось, что в ходе этой Таджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ встречи был рассмотрен блок военных проблем, касающихся реинтеграции, разоружения и расформирования вооруженных формирований Объединенной таджикской оппозиции, а также реформирования силовых структур Республики Таджикистан. Также отмечалось, что обсуждение этого блока сложных вопросов, имеющих жизненно важное значение для развития процесса национального примирения, явилось важным шагом в деле углубления После Московской встречи 27 июня 1997 года на заседании Постоянного совета ОБСЕ были подведены итоги процесса межтаджикских переговоров. Постоянный представитель Таджикистана при ОБСЕ особо подчеркнул, что после подписания Общего соглашения об установлении мира и национального согласия в Таджикистане, в которое как составные элементы вошли девять ранее результат, в поддержку позиции Таджикистана выступили некоторые делегации, в том числе России, США, Казахстана и Кыргызстана. Особо были отмечены важность предпринимаемых в контексте поправок и дополнений в существующие законы по избирательной системе, вопросы соблюдения прав человека, проблеме региональной безопасности, борьбе с контрабандой наркотиков, положению в Таджикистане и Афганистане.

Важное направление деятельности Постоянного представительства в те годы составляли контакты и взаимодействие с институтами ОБСЕ и межделегационная работа. Так, состоялись неоднократные встречи с Советником Миссии Германии при ОБСЕ А. Херкес, главами делегаций Российской Федерации, США и центральноазиатских государств, а также ряда других стран СодруПостоянное представительство Республики Таджикистан при ОБСЕ жества Независимых Государств, в ходе которых были изложена общественно-политическая ситуация в республике и ход межтаджикских переговоров. Так, после подписания заключительного соглашения межтаджикских переговоров до вышеуказанных лиц были доведены предпринимаемые Правительством шаги по нормализации обстановки. В ходе встречи с Главой делегации США при ОБСЕ, Послом С. Брауном, детально проинформировав его о ситуации с возвращением беженцев, Глава таджикской делегации рассказал о существующих финансовых затруднениях в этом деле, которые Правительство Таджикистана намерено решить в кратчайшие сроки.

Главную задачу послевоенного времени Миссия видела в восстановлении и возрождение экономики. В этой связи, были озвучены призывы оказать всемерную помощь Таджикистану для выхода из экономического кризиса. Весомым шагом в реализации этой цели могло было стать проведение международной конференции по оказанию помощи Таджикистану. Подчеркивалось, что возрождение национальной экономики позволит нашей республике самой решать проблемы охраны границы и обеспечения безопасности Постпредство проводило определенную работу в плане усиления сотрудничества с Бюро по демократическим институтам прав человека. Так, после окончания срока пребывания О. Глловер на посту директора этой организации, таджикской миссией на основе анализа мнений большинства делегаций был подготовлен соответствующий материал относительно вероятной кандидатуры представителя швейцарской делегации Жерара Штудмана на этот пост. Непосредственно перед визитом Директора БДИПЧ Ж. Штудмана в Таджикистан с ним были проведены встречи и рассмотрены первостепенные задачи Организации в построения демократических институтов в республике. В итоге, предварительно были определены направления, по которым в ходе его визита в Таджикистан необходимо было уделить первоочередное значение.

За прошедший период с целью разъяснения проводимой руководством страны политики по консолидации народов Таджикистана, хода межтаджикских переговоров и мероприятий по экономической стабилизации, состоялись неоднократные встречи с Генеральным секретарем ОБСЕ Джанкарло Арагоной. На встречах было подчеркнуто твердое намерение Президента Эмомали Рахмона на мирное решение возникающих проблем и строительство правового, демократического и светского общества. В ходе состоТаджикистан в системе обеспечения региональной безопасности ОБСЕ Объединенной таджикской оппозиции к международному сообществу поддержать процесс политической, социальной и экономической реконструкции страны после пяти лет гражданской открыл Заместитель Генерального Секретаря ООН по политическим вопросам Кирэн Прендергаст, после чего выступила ГоссеПостоянное представительство Республики Таджикистан при ОБСЕ кретарь Министерства иностранных дел Австрии Бенита ФеррероВальднер. Затем прозвучало выступление Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона, который выразил искреннюю признательность Генеральному Секретарю ООН и Правительству Австрии за оказанное содействие в проведении этой конференции.