«ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЭЛЕКТРОННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ...»

формируется на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета), в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности. Порядок формирования и ведения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, а также государственными учреждениями субъектов Российской Федерации устанавливается Постановление Правительства РФ от 26.02.2014 № 151. государственное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных услуг и предоставляются в электронной форме в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации3 (при этом предусмотрено право высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ утвердить дополнительный перечень соответствующих услуг, оказываемых в субъекте РФ).

Например: Постановление Правительства Свердловской области от 8.02.2011 № 76-ПП «О Порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Свердловской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания» // Собрание законодательства Свердловской области. – 2011. – № 2. – Ст. 94.

Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2014 № 151 «О формировании и ведении базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, формировании, ведении и утверждении ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, и об общих требованиях к формированию, ведению и утверждению ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными учреждениями)» // СЗ РФ. – 2014. – № 10. – Ст. 1041.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.04.2011 № 729-р «О перечне услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме» // СЗ РФ. – 2011. – № 18. – Ст. 2679.

организациями. Приказом МЧС России «Об утверждении ведомственного находящимися в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности»1 был утвержден ведомственный перечень государственных услуг и работ. Порядок платы за услуги, устанавливается Приказом МЧС РФ от 30.09.2010 N 484 «Об утверждении Порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к находящегося в ведении МЧС России, оказываемые им сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания»2. В числе государственных услуг определённых в ведомственном перечне, например, деятельности в сфере послевузовского и дополнительного профессионального подвергшихся воздействию неблагоприятных факторов чрезвычайных ситуаций, учреждение «Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины им.

А.М. Никифорова» МЧС России, которое получает государственное задание (заказ) на предоставление государственных услуг.

Приказ МЧС России от 28.01.2013 № 52 «Об утверждении ведомственного Перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности» // Российская газета. – 2013. – марта.

Приказ МЧС РФ от 30.09.2010 № 484 «Об утверждении Порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федерального бюджетного учреждения, находящегося в ведении МЧС России, оказываемые им сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания» // Российская газета. – 2010. – 1 декабря.

Аналогично, Федеральное казенное учреждение «Главный информационноаналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации»

предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий МВД России, в частности государственные услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политической репрессии1, выдаче архивных справок2, по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации3, по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования4.

Что же касается унитарных предприятий, то в отношении них не формируется государственное задание. Предоставление государственных услуг зафиксировано предприятий, под которыми признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником5. От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В качестве примера можно привести Федеральное государственное унитарное предприятие «ПаспортноПриказ МВД России от 23.11.2011 № 1065 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2011. – № 47.

Приказ МВД России от 12.09.2011 № 1001 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче архивных справок»

// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2011. – № 47.

Приказ МВД России от 14.08.2013 №625 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2013. – № 50.

Приказ МВД России от 07.11.2011 № 1121 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования» // Российская газет. – 2012. – января.

Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ. – 2002. – № 48. – Ст. 4746.

визовый сервис» Федеральной миграционной службы, основанного на праве хозяйственного ведения, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05 ноября 2009 г. 1638-р1. ФГУП «ПВС» ФМС России находится в ведении Федеральной миграционной службы, осуществляющей общее руководство, координацию и регулирование его деятельности.

В эпоху развития информационных технологий немаловажное значение для многофункциональный центр (МФЦ), представляющий собой российскую организацию, созданную в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющегося автономным учреждением), отвечающую требованиям, установленным Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна».

Предоставление государственных услуг в многофункциональном центре осуществляется на основании заключенного соглашения о взаимодействии между многофункциональным центром и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов (при отсутствии территориальных органов или в случае отсутствия у территориальных органов полномочий на заключение соглашений – федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда), органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления в лице руководителей указанных органов.

Соглашения о взаимодействии заключаются на срок до трех лет с учетом выполнения требований постановления Правительства РФ «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.11.2009 1638-р1 // СЗ РФ. – 2009. – № 45. – Ст.

5402.

органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления»1.

предоставление которых может осуществляться многофункциональным центром.

Соглашение о взаимодействии многофункционального центра и органами, предоставляющими государственные услуги, разрабатывается в соответствии с методическим рекомендациями и утвержденной формой2.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации определяет один многофункциональный центр (уполномоченный многофункциональный центр организует предоставление государственных и посредством заключения договоров с иными многофункциональными центрами и привлекаемыми организациями (ФГУП «Почта России», ОАО «Сбербанк России»

и другие), соответствующими требованиям постановления Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности Постановление Правительства Российской Федерации от 27.09.2011 № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» // Российская газета. – 2011. – октября.

Приказ Минэкономразвития России от 18.01.2012 № 13 «Об утверждении примерной формы соглашения о взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти – 2012. – № 19.

Например: Постановление Администрации Алтайского края от 21.12.2010 № 566 «О создании краевого автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края» // Сборник законодательства Алтайского края. – 2010. – № 176.; Постановление Администрации Новосибирской области от 13.10.2007 № 136-па «Об организации предоставления государственных услуг на базе многофункционального центра Новосибирской области» // СПС «Консультант Плюс».

муниципальных услуг». Централизованная модель управления МФЦ предусматривает создание МФЦ образованиях (городских округах, муниципальных районах) его обособленных подразделений (филиалов). Децентрализованная модель создания МФЦ на территории субъекта Российской Федерации предполагает создание отдельных (самостоятельных) МФЦ муниципальными образованиями. Также предусмотрена возможность создания в субъектах Российской Федерации «мобильных» МФЦ, представляющих собой группы в составе нескольких сотрудников МФЦ, осуществляющие в установленные часы выездной прием документов от заявителей и выдачу им результата предоставления государственной или муниципальной услуги в административных районах городских округов, поселениях, муниципальных районах. В местных администрациях могут быть созданы удаленные рабочие места МФЦ.

При реализации своих функций многофункциональный центр направляет межведомственные запросы о предоставлении документов и информации (в том числе об оплате государственной пошлины, взимаемой за предоставление государственных и муниципальных услуг), которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг.

В настоящее время работа МФЦ строится по принципу «одного окна», в соответствии с которым предоставление услуг федерального, регионального, муниципального уровня осуществляется в одном месте. Таким образом, МФЦ выступает в роли организатора процесса предоставления государственных и Постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» // СЗ РФ. – 2012. – № 53 (ч.2). – Ст. 7932.

муниципальных услуг в различных сферах общественных отношений (занятость населения, землепользование, налоговый учет, ЖКХ, и др.). По данным Министерства экономики Российской Федерации в настоящее время в субъектах Российской Федерации создано около 850 МФЦ в районных центрах и 1188 дополнительных офисов в небольших населенных пунктах, в перспективе до 2016 года стоит задача создания 2801 МФЦ, в том числе в каждом городском округе и муниципальном районе.

Большое значение для функционирования многофункциональных центров имеет Федеральный закон от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»1, который решает ряд проблем, таких как:

предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», включающих обязательность предоставления заявителем документов, необходимых для получения государственных услуг, исключительно в орган, предоставляющий государственные услуги; наличие в федеральном законе уполномоченными представителями органов, предоставляющих государственные услуги, в целях совершения отдельных действий и процедур.

законодательное закрепление ответственности многофункциональных центров за ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в взаимодействии.

Федеральный закон от 28.07.2012 № 133-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» // СЗ РФ. – 2012. – № 31. – Ст. 4322.

Законом вносятся изменения в 40 законах в таких сферах общественных отношений, как образование и наука, здравоохранение, соцзащита, содействие деятельность, подтверждение гражданско-правового статуса и других.

Несмотря на то, что порядок создания, функционирования и деятельности государственных полномочий по предоставлению услуг иными организациями остается открытым. Существенным недостатком базового федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

является: во-первых, отсутствие четкого понятия «организации, участвующие в предоставлении государственных и муниципальных услуг», во-вторых – отсутствие условий, требований и процедур делегирования полномочий по конкретизировать перечень таких организаций применительно к конкретным видам государственных услуг и закрепить их организационно-правовую форму.

Исходя из положений закона, организации, предоставляющие государственные услуги можно разделить на две категории: 1) организации, уполномоченные оказывать государственные услуги, находящиеся в прямом подчинении органу исполнительной власти или в качестве основной деятельности выполняющие отдельные государственные функции, переданные в установленном порядке; 2) организации определенным образом взаимодействующие с системой органов исполнительной власти в связи с оказанием государственных услуг, т.е.

негосударственные организации.

Некоторыми исследователями предлагается выделение ряда государственных услуг, которые могли бы быть переданы негосударственным организациям1. По См. например: Терещенко Л. К. Функции государственных услуг. – С. 72-81; Талапина Э. В. Новые институты административного права. – С. 15; Белов С. А. Указ. Соч. – С. 71-86; Талапина Э. В. «О правовом статусе саморегулируемых организаций» // Право и экономика. – 2003. – № 11. – С. 34.

сконцентрировать усилия государства на более успешном выполнении функций, сохраненных за государственными органами, сократить расходы бюджета и, в конечном счете, повысить эффективность реализации переданных функций, благодаря заинтересованности негосударственных организаций, исполняющих эти функции, в сохранении и поддержании соответствующего статуса1. Передача организациям возможна путем передачи в административном порядке – специально создаваемой структуре и путем передачи на договорной основе.

На наш взгляд, передача функций по предоставлению государственных услуг возможна исключительно государственным организациям, и в соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» по государственному заданию (заказу). Передача функций по предоставлению общественно значимых услуг в негосударственный сектор подразумевает перевод такого рода услуг в категорию публичных услуг.

Разумеется, государство должно обеспечивать и контролировать деятельность по предоставлению публичных услуг, так как услуга имеет социальную значимость и направлена на удовлетворение общественных интересов. Такой процесс перевода государственных услуг в категорию публичных должен сопровождаться определением критериев и целей выделения блока услуг, подлежащих передаче;

оценке целесообразности и условий передачи деятельности по оказанию услуг в частный сектор; определением критериев, которым должен удовлетворять субъект, чтобы предоставлять публичные услуги; определением критериев оценки деятельности негосударственной организации по предоставлению услуг (например, оказываемых частными организациями.

Административная реформа направлена не только на перераспределение государственных функций по видам федеральных органов исполнительной власти. Необходимым является внесение изменений в нормативно-правовые акты, См.: Терещенко Л. К. Функция государственных услуг. – С. 78.

регулирующие оказание государственных услуг, с целью конкретизации субъекта оказания услуги в соответствии с новой структурой органов исполнительной власти. Закрепление конкретизированных целей и задач каждого федерального органа исполнительной власти в регулирующих их деятельность актах, позволит обеспечить эффективность и качественный уровень выполнения установленных функций. Вопрос о необходимость нормативного закрепления целей и задач деятельности органов государственной власти уже не раз обсуждался известными учеными. Сфера общественно значимых услуг должна находиться в зоне внимания государственной власти независимо от субъектов, их оказывающих. В Конституции Российской Федерации и законах установлена обязанность органов государственной власти предоставлять услуги, обеспечивать их предоставление.

В случае изменения государственной политики, приоритетов в определенной общественно значимой сфере и при отсутствии конституционных норм, обязывающих государство предоставлять услуги, возможно не только изменение пропорций, но и полная передача публичных услуг негосударственному сектору.

При передаче функции исполнителя другим субъектам государственная власть должна контролировать реализацию публичной услуги и обеспечить реализацию прав граждан на их получение2.

Согласно п. 2.9 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти3 государственные услуги предоставляются на основании государственных услуг. При оказании государственных услуг через коммерческие Бачило И. Л. Еще раз о сути административной реформы в России // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. – М. : Новая правовая культура, 2003. – С. 13-24; Хаманева Н. Ю.

Проблемы совершенствования системы исполнительной власти в Российской Федерации // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. – М. : Новая правовая культура, 2003. – С. 5-12.;

Ноздрачев А. Ф. Институт органов исполнительной власти: основные идеи обновления // Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития. Материалы научной конференции (Москва, 28 ноября 2001 г.). – М. : ВНИИСЗ, 2002. – С. 114-127.

См.: Терещенко Л. К. Услуги: государственные, публичные, социальные. – С. 22.

Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. – 2005. – 25 января.

и некоммерческие организации, в том числе федеральные государственные соответствие качества и доступности таких услуг установленным требованиям обеспечивают уполномоченные федеральные органы исполнительной власти путем осуществления контроля и надзора за предоставлением государственных услуг этими организациями.

А.Ф. Васильевой было предложено разграничить субъекта, обязанного обеспечить удовлетворение потребностей населения публичными услугами, и субъекта, осуществляющего непосредственное предоставление публичных услуг1.

государственными услугами лежит на государстве. Совершенствование учения об административном правоотношении и формирование административно-правового предложенной в науке российского публичного права и давно существующей за рубежом концепции юридического лица публичного права2. Таким образом, субъектом, непосредственного предоставляющим услуги является тот субъект права, на которого действующим законодательством, актом государственного управления возложена такая обязанность, то есть орган государственной власти, государственные учреждения и организации.

Получатель (пользователь) государственной услуги, в соответствии с федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» является физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, либо в организации, с запросом о предоставлении Васильева А. Ф. Административно-правовое регулирование публичных услуг в Германии и России:

сравнительно-правовой анализ : дис. … канд. юрид. наук. – СПб., 2009 – С. 48.

См.: Чиркин В. Е. Юридическое лицо публичного права. – М., 2007; Публичные услуги и право: научнопрактическое пособие / под ред. Ю. А. Тихомирова. – М., 2007.

государственной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме. Полагаем, что можно выделить третью группу субъектов правоотношений, складывающихся по поводу предоставления государственных услуг – органы предоставления государственных услуг и органы регулирования и контроля в сфере предоставления государственных услуг. Среди основных органов, осуществляющих государственное регулирование отношений и контроль в сфере государственных услуг необходимо отметить Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Министерство экономического развития, Министерство финансов Российской Федерации, Правительственную комиссиию по проведению административной реформы2.

утверждению методических рекомендаций по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений; методические рекомендации по формированию государственных заданий федеральным государственным учреждениям и контролю за их выполнением; утвердить примерную форму соглашения о порядке и условиях государственного задания.3 На Минэкономразвития возложена обязанность Федеральный Закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Российская газета. – 2010. – 30 июля Правительственная комиссия по проведению административной реформы образована в 2003 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2003 года № 451.

Постановление Правительства Российской Федерации от 02.09.2010 № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» // СЗ РФ. – 2010. – № 37. – Ст. 4686.

разработать и утвердить методические рекомендации по созданию и обеспечению деятельности многофункциональных центров1.

Представляется, что формирование реестра государственных услуг должно осуществляться от частного к общему, а именно единый реестр государственных услуг Российской Федерации (федеральный реестр) должен формироваться из ведомственный перечень государственных услуг органа власти на уровне субъекта РФ – общий реестр государственных услуг субъекта РФ – ведомственный перечень государственных услуг федеральных органов власти – федеральный реестр. В таком случае заинтересованные лица смогут получать объективную информацию о совокупности государственных услуг, на получение которых он может рассчитывать.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2011 г. № 8612 федеральные органы исполнительной власти, органы государственных предоставляющие соответствующие услуги (исполняющие соответствующие функции) представляют сведения об оказываемых услугах для их для размещения в федеральном реестр государственных и муниципальных услуг (функций), систему. При этом федеральный реестр состоит из нескольких разделов, среди которых (1) реестр государственных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов; (2) реестр государственных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) исполнительными органами См.: п.4 постановления Правительства Российской Федерации от 27.09.2011 № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» // Российская газета. – 2011. – 5 октября.

Постановление Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» // СЗ РФ. – 2011. – № 44. – Ст. 6274.

муниципальных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) органами участниками информационного взаимодействия сведений об услугах (функциях) для размещения и их последующее размещение в федеральном реестре Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. № 861.

В отношении реестров государственных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации высшим органом исполнительной власти субъекта РФ назначается уполномоченный исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, который наделяется полномочиями по формированию, проверке и размещению в федеральном реестре сведений об оказываемых услугах (осуществляемых функциях). Порядок формирования реестра государственных услуг (функций) предоставляемых (осуществляемых) исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации определяется высшим исполнительным органом власти субъекта РФ. По данным Министерства экономического развития РФ всего в региональном разделе федерального реестра размещена информация более чем о 14500 услугах (функциях) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в среднем 175 услуг на субъект Российской Федерации).

Каждый из разделов помимо сведений об услугах1, предоставляемых непосредственно самим органом власти, содержит сведения об услугах, Перечень сведений о государственной услуге, который должен быть предоставлен для размещения в реестре услуг приведен Приложение № 1 к Положению о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», утв. постановлением Правительства РФ «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» от 24.10.2011 № 861 // СЗ РФ. – 2011.

– № 44. – Ст. 6274.

предоставляемых участвующими в предоставлении государственных услуг учреждениями (организациями) и включенных в утверждаемый Правительством Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта перечень услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг, а также сведения об услугах, предоставляемых размещается государственное задание (заказ).

Что же касается наличия исчерпывающего перечня государственных услуг с точки зрения получателей услуг все не так очевидно. Министерство связи и федерального реестра осуществляет публикацию сведений об услугах (функциях), информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (единый портал) и обеспечивает круглосуточный доступ граждан и организаций к указанным сведениям. Таким образом, сведения о государственных услугах, формируемые субъектами оказания государственных услуг сводятся воедино на едином портале, доступ к которому и обеспечивается для пользователей услуг.

исполнительными органами государственной власти субъектов РФ региональных государственными информационными системами субъектов РФ (региональные порталы)1. Требования к региональным порталам государственных услуг государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)». Сведения, размещаемые исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на Региональный портал Архангельской области // http://gosuslugi29.ru/ (дата обращения 11.05.2014);

Региональный портал Самарской области // https://pgu.samregion.ru (дата обращения 11.05.2014).

региональных порталах, должны быть тождественны сведениям, представляемым ими для размещения в федеральном реестре.

Таким образом, для граждан и организаций, намеренных обратиться за получением государственной услуги есть несколько способов получить сведения об услуге и субъекте оказания государственной услуги, в частности единый портал государственных услуг, региональный портал государственных услуг и официальные сайты органов власти (организаций) оказывающих государственные услуги. Сравнительный анализ содержания указанных ресурсов показал:

отсутствие разграничения государственных услуг от остальных функций государственных функций). На едином портале, несмотря на наличие двух разделов «услуги» и «функции», абсолютно вся деятельность приравнивается к услугам, что противоречит законодательству.

не для всех государственных услуг на едином портале предоставлена государственной услуги.

соответствующих разделах официальных сайтов органов власти (организаций), перечню услуг, представленном на едином портале. Например, официальный сайт федеральной налоговой службы1 предоставляет возможность получить такие государственные услуги как «узнать и оплатить задолженность, вернуть излишне уплаченную сумму налога», «онлайн запись на прием в инспекцию», в то же время перечень государственных услуг, оказываемых федеральной налоговой службой на едином портале гораздо шире, представленного на сайте, но не содержит такой услуги как «онлайн запись на прием в инспекцию», а услуга «узнать и оплатить задолженность, вернуть излишне уплаченную сумму налога»

представлена на едином портале в качестве услуги «Бесплатное информирование (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним Официальный сайт федеральной налоговой службы // http://www.nalog.ru/ (дата обращения 11.05.2014).

нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также предоставление форм налоговой отчетности и разъяснение порядка их заполнения»;

отсутствие в соответствующих разделах официальных сайтов органов находящимися в ведении таких органов учреждениями и организациями.

Например, ведомственный перечень государственных услуг1 (работ) оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности приведен на сайте МЧС в разделе «Законодательство». В то же время, пользователю государственных услуг не допускается возможность ознакомиться с этим перечнем в разделе «Государственные услуги» официального сайта МЧС, перечень таких услуг не приведен на едином портале, и на сайтах соответствующих учреждений, непосредственно оказывающих государственные услуги.

отсутствие на едином портале полного перечня государственных услуг, содержащихся в ведомственных перечнях органов власти;

на официальных сайтах органов власти, в большинстве случае отсутствуют дополнительные сведения о государственных услугах, в частности их описание, способы оказания услуги. Позитивным является опыт федеральной миграционной службы на официальном сайте2 которой в соответствующем разделе представлен информацию, в частности категория получателей услуг, порядок предоставления услуги и другое.

Приказ МЧС России от 28.01.2013 № 52 «Об утверждении ведомственного Перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности» // Российская газета. – 2013. – марта.

Официальный сайт федеральной миграционной службы // http://www.fms.gov.ru/government_services/ (дата обращения 11.05.2014).

на официальных сайтах субъектов оказывающих государственные услуги нет информации ссылающей пользователей государственных услуг на единый портал;

сведения предоставляемы на региональных порталах государственных услуг не соответствуют сведениям предоставляемым на едином портале в части описания государственных услуг1.

В целях упорядочения оказываемых органами власти государственных услуг предлагается на официальных сайтах органов власти в соответствующем разделе государственных услуг закрепить исчерпывающий перечень государственных услуг, соответствующий ведомственному перечню. В перечень должны быть непосредственно, подведомственными ему органами власти (службы и агентства), а также государственными учреждениями либо унитарными предприятиями. В перечне должны быть выделены государственные услуги предоставляемые в многофункциональных центрах в соответствии с заключенным соглашением, государственные услуги предоставляемые в электронной форме. Формирование отдельного открытого реестра государственных услуг для каждого органа власти, безусловно, позволяет корректировать данный перечень при расширении или исключении полномочий по предоставлению государственных услуг.

В целях обеспечения удобства для пользователя государственных услуг государственных услугах в соответствии с порталом государственных услуг, либо предоставить пользователю возможность перехода из официальных сайтов субъектов оказывающих услуги на соответствующий раздел единого портала. В государственных и муниципальных услуг Санкт-Петербурга2, предоставляющего Например: Перечень услуг (функций) предоставляемых Федеральной миграционной службой на региональном портале государственных услуг Самарской области не соответствует перечню, представленному на едином портале.

Портал государственных и муниципальных услуг Санкт-Петербурга // http://gu.spb.ru/ (дата обращения 12.05.2014).

удобный интерфейс для получателя услуги и исчерпывающую информацию о государственных услугах.

источников (баз данных), что безусловно позволит пользователю независимо от ресурса к которому он обращается в конечном итоге получать достоверную информацию из одного источника. Это также поспособствует проведению регулярных работ по актуализации содержания реестра государственных услуг без лишних демократических процедур и в кратчайшие сроки.

Актуализация реестра необходима при изменении правового статуса и компетенции органа государственной власти, перераспределении функций между органами государственной власти, выведении определенных функций за сферу государственного регулирования. Актуализация реестра услуг заключается в его дополнении в случае включения в сферу деятельности органа власти новых государственных услуг, исключения из Реестра услуг тех из них, которые на основании нормативных правовых актов исключены из сферы деятельности органа власти, а также в случае изменения объема и содержания государственной услуги1.

Реестр государственных услуг позволяет:

провести инвентаризацию состава услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, выявить фиктивные и избыточные государственные услуги, определить надлежащего поставщика той или иной услуги, провести анализ обоснованности платности услуги (в данном случае под платностью понимается индивидуализация оплаты предоставления услуги помимо налогового механизма), См.: Тихомиров Ю. А. О совершенствовании организации управления и оказания публичных услуг в субъектах российской Федерации на примере Тюменской области // Административная реформа в России : научнопрактическое пособие / под ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Хабриевой. – М. : Инфра-М, 2006. – С. 278.

оптимизировать состав сложных услуг, сформировать предложения по электронным формам предоставления услуг, выявить области стандартизации государственных услуг, блокировать появление административных барьеров. учреждениями является составление исчерпывающего перечня государственных услуг на основе их полномочий.

Справедливо отмечает Н.Н. Ковалева, что обязанности государственных органов в сфере использования информационных технологий должны быть закреплены законодательно и включать в себя:

обязанность по формированию информационных ресурсов в соответствии со своей компетенцией;

информационных ресурсов другим государственным органам, юридическим и физическим лицам в определенные сроки и за определенную стоимость;

информационных ресурсов;

обязанность по обеспечению сохранности всех видов конфиденциальной информационных ресурсов. Анализ субъектного состава административно-правовых отношений в сфере предоставления государственных услуг показал, что установленное Указом Президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» разграничение полномочии федеральных органов исполнительной власти на практике соблюдается не в полной мере. Государственные услуги оказываются Ноздрачев А. Ф., Терещенко Л. К. Концепция законодательного регулирования стандартов государственных услуг. – С. 292.

Ковалева Н. Н. Административно-правовое регулирование использования информационных технологий в государственном управлении : дис. …д-ра юрид. наук. Саратов, 2013. – С. 78- как федеральным министерствами, так и федеральными службами и агентствами.

Предоставление государственных услуг на уровне субъектов РФ осуществляется вследствие переданных полномочий между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ Федеральными законами, договорами о разграничении полномочий, соглашениями о передаче осуществления части полномочий, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления также могут наделяться отдельными государственными полномочиями по предоставлению государственных услуг федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Предоставление государственных услуг осуществляется подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления государственными учреждениями, в которых размещается государственное задание (заказ). Что же касается унитарных предприятий, то в отношении них не формируется государственное задание. Предоставление государственных услуг зафиксировано в качестве основной деятельности в уставных документах унитарных предприятий. Предоставление государственных услуг в многофункциональном центре осуществляется на основании заключенного соглашения о взаимодействии между многофункциональным центром и органами власти.

Сведения о государственных услугах, формируемые субъектами оказания государственных услуг сводятся воедино на едином портале, доступ к которому и обеспечивается для пользователей услуг. Помимо единого портала информация об оказываемых государственных услугах размещается на региональных порталах государственных и муниципальных услуг, и на официальных сайтах органов власти. Анализ указанных ресурсов показал некоторые различия и противоречия в их содержании, что приводит к снижению качества предоставляемых государственных услуг. Поэтому представляется целесообразным обеспечить функционирование таких сервисов на единой технологической платформе, и поспособствует проведению регулярных работ по актуализации содержания реестра государственных услуг без лишних демократических процедур и в кратчайшие сроки.

§ 3. Правовое регулирование государственных услуг В целях совершенствования и оптимизации механизма предоставления государственных услуг политика государства должна быть построена на правоотношений, индивидуальных предписаний) результативное, нормативноорганизационное воздействие на общественные отношения в целях их упорядочения, охраны, развития в соответствии с требованиями экономического базиса, общественными потребностями данного социального строя1.

Государственная информационная политика представляет собой социальный механизм определения и реализации целей, задач, принципов, приоритетов и условий в развитии информационной сферы, обеспечивающих эффективное функционирование государства и его устойчивое развитие, а также сохранение и укрепление духовной основы общества. действительности в работающем виде и оценить его способность гарантировать достижение поставленных законодателем задач.

Решающее значение для правового регулирования оказания государственных услуг как средства удовлетворения общественных интересов и потребностей граждан имеют положения Конституции Российской Федерации, федеральные Алексеев С. С. Общая теория права : в 2 т. – Т. I. – М. : Юридическая литература, 1981. – С. 289.

Кузнецов П. У. Информационные технологии в юридической деятельности: учебник для бакалавров / под общ. ред. П. У. Кузнецова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательство Юрайт, 2013. – С. 139.

законы и другие нормативно-правовые акты, устанавливающие права и Законодательная база должна создать правовую основу обеспечения прозрачности власти, эффективного взаимодействия граждан и власти, расширения доступа граждан к деятельности органов власти.

Особенности правового регулирования государственных услуг, по мнению Л.А. Душаковой, могут рассматриваться в нескольких аспектах, и следует различать несколько четко определяемых направлений правового регулирования государственных услуг1:

государственных функций;

регулирование предоставления государственных услуг;

правовую стандартизацию государственных услуг.

Допуская возможность такого разделения правового регулирования, на наш взгляд, необходимым и обязательным является регулирование отношений в области предоставления государственных услуг в комплексе. Иначе такая дезинтеграция правового регулирования может напрямую отразиться на эффективности предоставления государственных услуг, что непременно повлияет на снижение их качества вопреки ожидаемым результатам.

Как и любому правовому явлению, для государственных услуг, характерно наличие соответствующих принципов. Под принципами права понимаются характеризующие его создание, его основы, закрепленные в нем закономерности общественной жизни. Принципы – это то, что пронизывает право, выявляет его содержание в виде исходных, сквозных «идей», главных его начал, нормативноДушакова Л. А. Некоторые аспекты правового регулирования государственных услуг // Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2011. – Вып. 2 (12). – С. 106-107.

руководящих положений1. Итак, под принципами государственных услуг установки, лежащие в основе их оказания и выражающие их сущность2.

К принципам, на которых базируется деятельность органов государственной власти, предоставляющих услуги населению, традиционно относят: четкие информационно-справочной информации населению и возможность выбора услуг, их полезность и эффективность и другие.

ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»3 устанавливает следующие принципы предоставления государственных услуг:

подразумевает соблюдение органами, должностными лицами и организациями, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, требований действующего законодательства.

Руководствуясь принципом, определяющим заявительный порядок обращения за предоставлением государственных услуг, необходимо учитывать, что сам факт обращения гражданина или организации к государственному органу с заявлением не означает, что ему оказывается государственная услуга. Важно, чтобы интерес в обязанностью получателя услуги, а следовал из конкретных жизненных последствий в реализации субъективных прав. Для реализации данного принципа в нормативных правовых актах закреплены права заявителей при получении предоставляющих услуги.

Алексеев С. С. Проблемы теории права. – Т. I. – Свердловск, 1972.– С. 102.

Бесчастнова Л. В. Административно-правовое регулирование государственных услуг : дис.... канд. юрид.

наук. – Саратов, 2008. – С. 60.

Федеральный Закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Российская газета. – 2010. – 30 июля.

3) правомерность взимания с заявителей государственной пошлины за государственных услуг. Принцип правомерности взимания с заявителей государственной пошлины или платы за предоставление государственных услуг, должен носить исключительный характер и не должен преобладать над принципом доступности государственных услуг. Законом предусматривается, что перечни платных услуг будут устанавливаться Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъектов РФ1. Порядок определения федеральными органами исполнительной власти размера платы за оказание услуг установлен Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание»2. При этом Федеральные министерства в отношении государственных услуг, которые предоставляются федеральными органами исполнительной власти, федеральными государственными учреждениями или федеральными унитарными предприятиями, находящимися в ведении этих министерств, федеральных служб или федеральных агентств, подведомственных этим министерствам, а также федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, в отношении государственных услуг, которые предоставляются организациями, находящимися в ведении указанных служб и агентств утверждают методики определения размера платы за оказание необходимых и обязательных услуг;

предельные размеры платы за оказание необходимых и обязательных услуг.

Например: Постановление Правительства Ульяновской области от 22.08.2011 № 41/398-П «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти Ульяновской области государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание» // Портал государственных услуг Ульяновской области http://gosuslugi.ulgov.ru/web/guest/13. (дата обращения 12.05.2014) Постановление Правительства Российской Федерации от 6.05.2011 №352 «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание» // Российская газета. – 2011. – 18 мая.

4) открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных государственные услуги, предусматривает прозрачность деятельности органов информации о порядке предоставления государственных услуг и о деятельности органов, предоставляющих государственные услуги. Данный принцип развивает Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»2, который устанавливает права пользователей информации на получение достоверной информации о деятельности государственных органов.

5) доступность обращения за предоставлением государственных услуг и предоставления государственных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Доступность – означает территориальную близость и государственных услуг в электронной форме, то доступность определяется как отношение количества услуг, которые возможно оформить в электронном виде на портале государственных услуг3, к общему количеству заявленных услуг на портале. Принцип доступности также предполагает организацию предоставления государственных услуг в многофункциональных центрах. Сегодня принцип доступности значительно развивает государственная программа Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р «Информационное общество (2011годы)»4.

Серьезной правоприменительной проблемой законодательства об услугах является неполное обеспечение реализации принципа доступности услуг. В См.: Комаровский В. Открытость власти как приоритет административной реформы // Государственная служба. – 2004. – № 4. – С. 105–106.

Федеральный закон от 9.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // СЗ РФ. – 2009. – № 7. – Ст. 776.

http://www.gosuslugi.ru/ (дата обращения 12.05.2014) Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)». Утв.

распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 № 1815-р // СЗ РФ. – 2010. – № 46. – Ст. 6026.

настоящее время сетью услуг охвачена еще не вся территория Российской Федерации. Хотя во всех субъектах Российской Федерации, во многих крупных муниципальных районах и городских округах созданы МФЦ, однако население возможностями системы услуг. По состоянию на 2013 год обеспечена доступность услуг по принципу «одного окна» только для трети населения страны. Одной из причин такой ситуации является отсутствие необходимого финансирования.

6) возможность получения государственных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Государство должно обеспечить возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом. Под предоставлением государственных услуг в электронной форме понимается предоставление услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе с использованием портала государственных услуг, многофункциональных центров, универсальной электронной карты и других средств, включая осуществление в рамках такого предоставления электронного заявителями1.

Переход на электронные технологии – «дематериализация административных процедур» – важный аспект упрощения административных формальностей в отношениях «гражданин – орган исполнительной власти». За счет перевода в распоряжении исполнительных органов власти, значительно снижаются издержки деятельности гораздо большего числа заинтересованных лиц и экспертов.

Сегодня все государственные ведомства имеют свои сайты в сети Интернет, что, в конечном итоге, способствует совершенствованию демократических процедур, См.: Ст. 2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

повышению политической активности населения, установлению более эффективного диалога государства с общественностью. Внедрение информационно-телекоммуникационных технологий является важным направлением работы по обеспечению доступности государственных услуг.

Механизм предоставления государственных услуг в электронном виде и его правовое регулирование являются предметом нашего внимания и отражены в последующих разделах настоящего исследования.

В свою очередь, принципами, которыми должны руководствоваться органы государственной власти при предоставлении государственных услуг, являются законность, неукоснительное соблюдение сроков предоставления государственной услуги, приоритет соблюдения интересов заинтересованного в предоставлении услуги лица.

Ввиду того, что целями проведения административной реформы были провозглашены повышение качества и доступности государственных услуг и повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти, представляется необходимым включение в число принципов предоставления государственных услуг, закрепленных законом, принцип обеспечения качества государственных услуг. Ведь именно уровень качества государственных услуг является прямым показателем развития системы государственных услуг и эффективности деятельности органов исполнительной власти. Характерным признаком государственных услуг является то, что они должны оказываться гражданам на основе единых стандартов, требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и призванных обеспечить их высокий качественный уровень.

Одним из главных направлений совершенствования системы государственного управления является повышение качества и доступности государственных услуг. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая государственного управления»1 к 2018 году уровень удовлетворенности граждан муниципальных услуг должен составлять не менее 90%. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. № 1284 «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решения о досрочном прекращении исполнения на специализированном ресурсе в сети Интернет – vashkontrol.ru – проводится государственных услуг. Оценка качества государственных услуг проводится по таким критериям, как время ожидания в очереди, вежливость сотрудника, комфортность условий, доступность информации о порядке получения услуги.

Анализируя цели и содержание Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», концепций и целевых программ в области развития информационного общества и использования информационно-телекоммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти, предлагается закрепить на законодательном уровне еще несколько принципов предоставления государственных услуг:

принцип оперативности предоставления государственных, заключающийся в установлении и соблюдении коротких сроков предоставления услуг в соответствии с административными регламентами;

Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // СЗ РФ. – 2012. – № 19. – Ст. 2338.

Постановление Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1284 «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решения о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей» // СЗ РФ. – 2012. – № 51. – Ст.7219.

принцип регламентирования процедур предоставления государственных услуг, обеспечения контроля над деятельностью органов государственной власти.

принцип ответственности органов власти и должностных лиц за непредоставление или некачественное предоставление государственных услуг;

информации.

Необходимым представляется закрепление принципа гласности в отношениях по предоставлению государственных услуг, который определяется как «… государственными органами, подведомственными государственным органам учреждениями, оказывающими государственную услугу, посредством которых соответствующие государственные органа»1. Ярким примером реализации принципа гласности может служить существование интернет-приемных органов власти, где каждый гражданин может обратиться к органу власти или должностному лицу с предложением, жалобой или вопросом.

Таким образом, можно сделать вывод о недостаточности закрепления принципов предоставления государственных услуг в базовом федеральном государственных услуг в первую очередь обусловлена тем, что именно принципы определяют пути совершенствования правовых норм, содержание и направления правового регулирования в сфере предоставления государственных услуг и выступают в качестве руководящих идей для законодателя.

При регулировании отношений в данной сфере мы говорим о системе принципов правового регулирования предоставления государственных услуг, к которой относим общеправовые принципы, отраслевые (административноБесчастнова Л. В. Административно-правовое регулирование государственных услуг : дис.... канд. юрид.

наук. – С. 62.

правовые), принципы института государственных услуг и, наконец, принципы субинститута электронных государственных услуг.

Общеправовые принципы присущи всем отраслям права, отображают природу, качественное своеобразие права в целом. Однако когда дело доходит до установления конкретного перечня общеправовых принципов, то каждый автор имеет здесь собственное мнение.1 К общеправовым принципам правового регулирования оказания государственных услуг, имеющим основополагающее значение относим:

принцип законности, – осуществление деятельности субъектов оказания государственных услуг на основе и в соответствии с требованиями права;

принцип справедливости выражается в стремлении к поиску компромисса между получателями и субъектами оказания государственных услуг, в соразмерности юридической ответственности допущенному правонарушению;

принцип гласности;

государственных услуг;

принцип социальной свободы, который выражается в добровольном порядке обращения за предоставлением государственных услуг;

принцип ответственности органов (их должностных лиц) и организаций за непредоставление или некачественное предоставление государственных услуг;

принцип приоритета прав человека при получении государственных услуг.

государственных услуг включают:

заявительный порядок обращения за предоставлением услуг;

открытость деятельности органов и организаций, предоставляющих государственные услуги2;

Общая теория права и государства / под ред. В. В. Лазарева. – М. : Юристъ, 2001. – С. 146; Хропанюк В. Н.

Теория государства и права. – М., 1993. – С. 163–164; Общая теория права. Курс лекций / Под общей ред. В. К.

Бабаева. – Нижний Новгород, 1993. – С. 128; Теория государства и права: курс лекций / под ред. H.И. Матузова, A.B. Малько. – М. : Юристъ, 2004. – С. 151-152.

См.: Комаровский В. Открытость власти как приоритет административной реформы // Государственная служба. – 2004. – № 4. – С. 105–106.

правомерность взимания с заявителей государственной пошлины за предоставление государственных услуг;

доступность обращения за предоставлением государственных услуг.

достоверность информации о государственных услугах и своевременность ее предоставления;

открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации.

В рамках института государственных услуг можно выделить следующие принципы: принцип оперативности предоставления государственных;

регламентирование процедур предоставления государственных услуг;

обеспечение качественного уровня предоставления государственных услуг;

принцип равного доступа для всех лиц, принцип стандартизации государственных персональных данных получателей государственных услуг, служебной информации.

К принципам субинститута электронных государственных услуг относим:

обеспечение доверенной информационной среды;

совместимость информационных технологий;

электронного межведомственного взаимодействия;

доступность информационных технологий и преодоление цифрового неравенства;

государственных услуг в электронном виде;

придание правового статуса электронным формам документов;

доступность средств электронной подписи;

См.: Ноздрачев А. Ф. Терещенко Л. К. Концепция законодательного регулирования стандартов государственных услуг – С. 290.

приоритет удаленного взаимодействия между гражданином и органами, предоставляющими услуги;

автоматизация процедур предоставления государственных услуг.

Сферой законодательного регулирования государственных услуг являются не только понятийный аппарат правового института государственных услуг, его предоставлению государственных услуг, а также:

формирование и ведение реестра государственных услуг;

порядок предоставления государственных услуг;

принципы и порядок разработки, утверждения, применения и контроля соблюдения административных регламентов и стандартов государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти в связи с исполнением ими своих полномочий, реализацией прав и законных интересов получателей услуг.

В процессе проведения административной реформы особое внимание уделяется вопросу качества государственных услуг. Именно работа по стандартизации услуг, оказываемых органами исполнительной власти и другими субъектами данных правоотношений, направлена на повышения качества и информационного обеспечения потребителей услуг. Полезным, с этой точки зрения, представляется опыт других стран, поскольку идея стандартизации государственных услуг – не российское открытие, а заимствование уже существующей практики ряда государств, в частности США1, Великобритании2, Германии. Хотя в соответствии с Планом мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации4 разработка проекта федерального закона о Digital Government // http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/egov/digital-gover№me№t/digitalgover№me№t.html. (дата обращения 27.11.2013) Standards and government // http://www.bsigroup.com/e№-GB/sta№dards/who-uses-sta№dards/sta№dards-a№dgover№me№t. (дата обращения 27.11.2013) Публичные услуги и право: научно-практическое пособие / под ред. Ю.А. Тихомирова. – С. 20.

План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 – годах. Одобрен Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р // СЗ РФ. – 2005. – № 46. – Ст. 4720.

стандартах государственных услуг была запланирована еще на I квартал 2006 г. – IV квартал 2008 г. на сегодняшний день закон не принят. В то время как стандартизация государственных услуг в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов РФ находится на стадии активного внедрения1.

Отсутствие стандартизации государственных услуг приводит к высокому уровню административного усмотрения, неопределенности обязательств органов исполнительной власти перед их клиентами и коррупции; избыточному государственному вмешательству и связанными с ним дополнительными расходам бюджета и заявителей; снижению качества государственных услуг и обслуживания; недостаточной ответственности органов исполнительной власти за исполнение своих полномочий2. Введение стандартов государственных услуг придает деятельности органов публичной власти строго легальный, открытый и предсказуемый характер, а также предоставляет возможность ограничивать и устранять произвольные действия.

ответственность за их непредставление, за несоблюдение административных регламентов и стандартов государственных услуг.

Введение стандартов государственных услуг также призвано способствовать взаимоотношений государства и общества. В 2005 году Правительством была поставлена задача разработать проекты федеральных законов «О стандартах государственных услуг» и «Об административных регламентах». Через некоторое время было решено совместить эти две темы в одном законопроекте «О Например: Приказ Минтруда России от 13.11.2012 №524н«Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников» // Российская газета. – 2013. – 30 января; Приказ Министерства культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики от 24.12.2007 № 01/07Об утверждении Республиканского стандарта качества предоставления государственных услуг по обеспечению организации творческой деятельности населения и участия его в культурной жизни» // Официальный сайт Минкультуры Чувашии. http://gov.cap.ru/SiteMap.aspx?gov_id=12&id=370993. (дата обращения 11.05.2014) Яцкин А. В. Правовое регулирование (стандартизация) предоставления государственных услуг // Представительная власть – XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. – М., 2006. – № 6. – С. 12–15.

стандартах и административных регламентах деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Последнее публичное обсуждение Правительственной комиссии по проведению административной реформы и Объединенной рабочей группы по обеспечению участия гражданского общества в административной реформе. Но на сегодняшний день не принят федеральный закон, регулирующий общественные отношения, возникающие в связи с административных регламентов деятельности государственных органов в отношении исполнения государственных функций по предоставлению государственных услуг.

А. Ф. Ноздрачев, Л. К. Терещенко для законодательного регулирования предлагают закрепить принципы стандартизации государственных услуг. К числу таких принципов, они относят следующие1.

1) Принцип равного доступа для всех лиц, имеющих право на получение услуги согласно закону. Стандарты услуг направлены на предотвращение дискриминации отдельных категорий граждан по признакам физической недееспособности, языка, расы, религии, национальности.

2) Принцип социально-экономической эффективности. Должна быть также доказана социально-экономическая эффективность государственной услуги. Она определяется соотношением совокупных издержек ее оказания и выгод от потребления: если выгоды больше издержек, данная услуга может и должна предоставляться ее потребителям. В противном случае услуга либо является следствием существования излишней регуляции (т.е. навязывается пользователю), либо представляет собой (по конкретной технологии ее предоставления) административный барьер.

3) Принцип минимизации совокупных издержек клиента. Минимизация совокупных издержек позволит снизить уклонение от предоставления услуг См.: Ноздрачев А. Ф., Терещенко Л. К. Концепция законодательного регулирования стандартов государственных услуг. – С. 290.

(аналогия с уклонением от уплаты налогов). Минимизация реализуется как совокупность частных принципов оптимизации процесса предоставления государственных услуг:

минимально возможное количество действий, подлежащих совершению физическими лицами (гражданами) и юридическими лицами, в том числе непосредственно в помещении органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации или в ином месте, в которое требуется личная явка соответствующего лица;

минимальные сроки совершения действий, включая предельные сроки ожидания в очереди приема и т.п.;

максимально возможное количество действий, осуществляемых с помощью информационных сетей коллективного пользования, при сохранении параллельно возможности действовать путем личной явки в исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации.

4) Принцип децентрализации предоставления услуг. Органы власти свободны в выборе технологии оказания услуги в рамках стандартов. Стандарт позволяет стимулировать внутренние резервы эффективности.

государственных услуг относится к категории сведений, предоставляемых бесплатно. Размещение данной информации в сетях общего пользования является обязательным. Необходимо установить требования периодического выявления предпочтений клиентов органов государственной власти.

6) Принцип максимальной четкости критериев принятия решений при оказании государственных услуг. Необходимо предусмотреть обязанность органов власти проводить пересмотр стандартов услуг с периодичностью раз в года.

В соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и принятым во исполнении закона административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных стандарт предоставления государственных услуг должен содержаться в качестве отдельного раздела административного регламента. При этом ни в одном из указанных актов не определена дефиниция стандарта государственной услуги, но закреплены требования к содержанию стандарта. Стандарт государственной услуги создается в виде нормативного правового акта, определяющего взаимодействие органа исполнительной власти (должностных лиц) с гражданами и организациями и представляет собой обязательные для исполнения правила, устанавливающие в интересах получателя государственной услуги требования к оказанию государственной услуги, включающие характеристики процесса, формы, содержания и результата оказания данной государственной услуги.

Среди основных требований к содержанию стандарта необходимо выделить требования, выполнение которых обеспечивает надлежащий уровень качества предоставления государственных услуг:

указание сроков предоставления государственной услуги, в том числе с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в предоставлении государственной услуги, срок приостановления предоставления государственной законодательством Российской Федерации, срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги;

исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления;

исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, Постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» // СЗ РФ. – 2011. – № 22. – Ст. 3169.

которые находятся в распоряжении органов, участвующих в предоставлении государственных, которые заявитель может не предоставлять;

исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги;

порядок, размер и основания взимания государственной пошлины или иной платы, взимаемой за предоставление государственной услуги;

сроки предоставления государственной услуги;

показатели доступности и качества государственной услуги, в том числе количество взаимодействий заявителя с должностными лицами при предоставлении государственной услуги и их продолжительность, возможность получения государственной услуги в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг, возможность получения информации о ходе предоставления государственной услуги, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий.

При этом органы, оказывающие государственную услугу должны обеспечить не только соблюдение соответствующих стандартов государственных услуг, но и обеспечить полный доступ граждан и юридических лиц к стандартам государственных услуг. Также необходимым представляется закрепление в стандартах государственных услуг дисциплинарной ответственности сотрудников органа, оказывающего государственную услугу, за несоблюдение или ненадлежащее соблюдение стандартов государственных услуг и оснований для возмещения ущерба гражданам и организациям, причиненного вследствие несоблюдения или ненадлежащего соблюдения стандартов государственных услуг.

Установление стандартов государственных услуг позволяет, с одной стороны, определить насколько быстро, доступно, качественно и без избыточных обременений оказана государственная услуга, а с другой стороны, – создает для получателей услуг возможность обжаловать избыточные административные требования и обременения при оказании государственной услуги, а также некачественное оказание государственных услуг.

стандартизации государственных услуг выступают в первую очередь защита контроля качества со стороны гражданского общества и контролирующих органов; реализация государственными органами и их должностными лицами предъявляемого им Конституцией РФ требования по соблюдению и повседневной защите прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений.

Контроль полноты и эффективности применения стандартов государственных услуг осуществляется1:

гражданами и юридическими лицами при получении государственных услуг;

заинтересованными лицами, иными некоммерческими организациями в форме проведения по их инициативе (с их участием) анализа качества стандартов государственных услуг и причин их несоблюдения, ненадлежащего соблюдения;

государственной власти субъекта Российской Федерации;

государственных услуг и административных регламентов;

органами, оказывающими государственные услуги.

Принципиальное значение приобретает вопрос о достаточности бюджетного коммерциализация их предоставления не должна лишить часть населения возможности получения государственных услуг, а рентабельность не должна являться основным критерием при определении состава государственных услуг, гарантированных государством. Предполагается, что закрепление обязательного Проект Федерального закона «О стандартах государственных услуг» // СПС «Гарант».

минимума в стандарте на федеральном уровне позволит гарантировать всем «потребителям» государственных услуг равные права и возможности по их получению, где бы гражданин не проживал, где бы не находилось юридическое лицо1.

Основным же инструментом регламентации предоставления государственных услуг является принятие административных регламентов. Вопрос регламентации и стандартизации государственных услуг находится в центре внимания специалистов в данной сфере2. По данным Министерства экономического развития РФ за период с 2006 по 2012 год федеральными органами исполнительной власти было утверждено в установленном порядке около административных регламентов, свыше 9500 административных регламентов утверждено на региональном уровне.

предоставляющих государственные услуги перед обществом и внедрить процедуры контроля и оценки деятельности органов исполнительной власти.

В первой редакции Порядка разработки и утверждения административных регламентов3 устанавливались различные требования к структуре документов, регламентирующих государственные услуги и функции. Для государственных услуг было необходимо разрабатывать дополнительный раздел, содержащий требования к порядку их предоставления. В отсутствии единого подхода к разграничению государственных функций и услуг, одни и те же по содержанию полномочия трактовались одними органами власти как государственные функции, другими – как государственные услуги.

См.: Публичные услуги и право : научно-практическое пособие / под ред. Ю. А. Тихомирова. – С. 19.

Шаров А. В. Об основных элементах административной реформы // Журнал российского права. – М. : Норма, 2005. – № 4. – С. 19-28; Ноздрачев А. Ф., Терещенко Л. К. Концепция законодательного регулирования стандартов государственных услуг. – С. 176; Яцкин А. В. Правовое регулирование разработки административных регламентов // Журнал Российского права. – №10. – 2006. – С. 18-28; Игнатюк Н. А. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии // Журнал Российского права. – №10. – 2006.

– С. 29-34.

Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)» // СЗ РФ. – 2005. – № 47. – Ст. 4933.

Постановления Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»1, устраняющего различия для государственных функций и услуг. Итак, в соответствии с указанным Постановлением правительства, административным регламентом исполнения государственных функций является нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, устанавливающий федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда при осуществлении государственного контроля (надзора).

Административным регламентом предоставления государственных услуг является нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) физического или юридического лица либо их уполномоченных представителей в Федерации полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Таким образом, анализируя данные определения, приходим к выводу, что деятельность органов исполнительной власти, не связанная с контрольно-надзорными функциями считается деятельностью по предоставлению государственных услуг.

Как уже отмечалось в предыдущих параграфах настоящей работы, отсутствие четкого разграничения государственных услуг от остальных государственных функций органов власти на законодательном уровне приводит к неверному восприятию сущности государственных услуг.

Постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» // СЗ РФ. – 2011. – № 22. – Ст. 3169.

К нормам материального права слабо «привязаны» процедуры оказания государственных услуг, закрепляющие этапы и формы деятельности органов, последовательность совершения ими действий, а также ответственность и множественность актов и их противоречивость снижают общую эффективность регулирования и затрудняют гражданам получение государственных услуг1.

Административные регламенты призваны решить эту проблему.

С их помощью вводится открытый и предсказуемый процесс деятельности органов исполнительной власти по оказанию услуг, перечень и содержание которых закреплены в соответствующих законах и положениях. В регламентах предоставления, определяется круг органов, обязанных предоставить услуги, и получателей услуг. Административным регламентом предусматриваются виды действий, совершаемых органами, должностными лицами и служащими, в процессе оказания государственных услуг, последовательность совершения действий, периодичность и сроки их совершения. Таким образом, обеспечивается открытость деятельности органов власти по предоставлению государственных предсказуемость действий органов власти, а следовательно сужаются границы административного усмотрения. Ю.А. Тихомиров определяет административное усмотрение как «мотивированный выбор для принятия правомерных решений и совершения действий управомоченным субъектом в рамках его компетенции для выполнения управленческих и иных задач»2. В тоже время усмотрение создает благоприятную возможность для злоупотребления властью, взяточничества и коррупции3, а это именно те факторы, которые легли в основу необходимости проведения административной реформы.

См.: Публичные услуги и право: науч.-практ. Пособие / под ред. Ю.А. Тихомирова. – С. 32.

Тихомиров Ю. А. Административное усмотрение и право // Журнал Российского права. – № 4. – 2000. – С.

72.

Манохин В. М. Правовое государство и проблемы управления по усмотрению // Советское государство и право. – №1. – 1990. – С. 27.

Главным итогом применения административных регламентов должны стать:

сокращение сроков предоставления гражданам и организациям государственных услуг; уменьшение количества документов, подаваемых гражданином для получения услуги; установление исчерпывающего и четкого перечня оснований для отказа в предоставлении услуги; четкая регламентация процессов, современных информационных и телекоммуникационных технологий; создание механизмов досудебного обжалования решений, действий и бездействий государственной услуги; повышение персональной ответственности должностных лиц за соблюдение административных процедур1.

На наш взгляд еще одним немаловажным вопросом, требующим внимания, является специфический характер правоотношений, складывающиеся по поводу административно-правовым отношением, данные правоотношения имеют черты гражданско-правовых отношений.

Предметом административного права в первую очередь является не административная деятельность, а система правоотношений, которые Правоотношения являются важнейшим и необходимым этапом в процессе достижения целей, результатов правового регулирования2. Правоотношение, субъектами которого выступают должностное лицо и гражданин, являются доминирующими в административно-правовой сфере3.

Ю.М. Козлов в зависимости от характера (содержания) управленческих отношений выделяет отношения, связанные с осуществлением органами Нарышкин С. Е, Хабриева Т. Я. Админитсртаивная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки // Журнал российского права. – 2006. – №11. – С. 10.

Алексеев С.С. Общая теория права : В 2 т. – Т.II. – М., 1982. – С. 84.

Елистратов А. И. Очерк административного права. – М., 1922. – С. 36.

государственного управления деятельности по удовлетворению нужд граждан, и относит их предмету административного права1.

В административно-правовых отношениях обязательным участником всегда обязательного, а не должного поведения. В таких отношениях субъекты исполнительной власти действуют властно, а принимаемые ими решения и совершаемые ими действия приобретают юридическую силу независимо от согласия или несогласия второй стороны. Но административных правоотношений по предоставлению государственных услуг возникают по инициативе граждан, юридических лиц и соответствующий исполнительный орган не использует властные полномочия в интересах «подчинения» инициатора. Наоборот, у него возникают определенные юридические обязанности перед инициатором в удовлетворении его интересов.

К примеру, при предоставлении государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан в соответствии с законом от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»2, граждане имеют право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения. В свою очередь органы службы занятости обязаны обеспечить возможность получения муниципальных услуг. В этом и заключается сходство правоотношений, возникающих по поводу предоставления государственных услуг, с гражданскоправовыми отношениями.

Козлов Ю. М. Общая характеристика социального управления // Советское административное право.

Государственное управление и административное право. – М.: Юрид. лит., 1978. – С. 63.

Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1996. – № 17. – Ст. 1915, Как отмечает Ю. А. Тихомиров, «…законному интересу гражданина и юридического лица на получение публичной услуги коррелирует обязанность государственных служащих, органов и организаций его удовлетворить в пределах своей компетенции. Оказание услуги всегда ориентировано на потребителя, поэтому действует юридическая конструкция – клиент вправе получать услуги, орган обязан ее предоставить»1.

Но в любом случае инициатива не оказывает решающего влияния на главные качества административно-правового регулирования государственных услуг, решающей стороной в данных правоотношениях всегда является орган исполнительной власти, наделенный властными полномочиями. Здесь властная деятельность государственных органов ограничивается организацией оказания услуг, контролем над органами, которые эти услуги оказывают. Как утверждает Е.В.

исполнения полномочия и не всегда реализовывает его непосредственно…Если речь идет об услуге и об услуге государственной, то этап принятия решения, заключительной стадией которого является издание правоприменительного акта, относится к государственно-властным полномочиям»2.

Объем оказываемой услуги и условия ее оказания определяются нормативными предписаниями, установленными государством, поэтому при регулировании отношений по поводу оказания государственных услуг преобладает императивный метод правового регулирования, предопределенный административно-правовой природой этих отношений (например, нормативно определяется государством объем жилищно-коммунальных услуг, обеспечиваемых государственными коммунальными службами).

По мнению специалистов в области гражданского права, для выполнения функций по оказанию государственных услуг государство приобретает черты, характерные для участников гражданского оборота, либо от имени государства Тихомиров Ю. А. Управление на основе права. – С. 132.

См.: Морозова Е. В. Понятие государственной услуги: правовые аспекты. – С. 97.

действуют невластные субъекты (например, государственные учреждения), чьи отношения с гражданами по поводу оказания государственных услуг подпадают под режим частноправового регулирования1. «Границы между публичным и частным правом не представляют разной демаркационной линии. Как по сию, так и по ту сторону границы как в области публичного, так и в области частного права всегда принципа»2.

Таким образом, правовые формы предоставления государственных услуг могут быть как публично-правовыми, так и частноправовыми. Государство (административный акт, административный договор) или же частноправовых форм (гражданско-правовой договор). Ц.А. Ямпольская исследуя отношения возникающее на базе все расширяющейся сферы обслуживания, нельзя уложить в гражданско-правовые или административные рамки (если главной формой административной деятельности считать односторонний административный акт)»3. Одно из свойств договоров в публичном праве состоит в том, что они закрепляют формальное юридическое равенство его участников, равноправие сторон является условным. Выбор той или иной правовой формы предоставления государственных осуществляется исходя из критериев, определяющих эффективность и качество государственной услуги, качество обслуживания, целесообразность возложения полномочий на тот или иной субъект предоставления государственных услуг, в См: Белов С. А. Указ. соч. – С. 76.

Покровский И. А. Основные проблемы права. – М. : Статут, 1998. – С. 41.

Ямпольская Ц. А. О теории административного договора // Советское государство и право. – 1966. – № 10. – С. 134.

См.: Морозова Л. А. Договоры в публичном праве: юридическая природа, особенности, классификация // Государство и право. – 2009. – №1. – С. 17.

целях обеспечения удовлетворения установленных или предполагаемых потребностей получателей услуг.

Государство, даже если оно предоставляет услуги в частноправовой форме, действует как субъект публичного управления, что позволяет гражданину в случае нарушения его прав рассчитывать на публично-правовую защиту нарушенного права1. Что касается механизма защиты получателей государственных услуг, то правовая форма, в которой будет предоставлена государственная услуга, влияет на выбор формы и способа защиты прав в сфере предоставления государственной услуги. Мы не будем останавливаться на вопросе защиты прав субъектов в сфере предоставления государственных услуг в данном параграфе, так как основное внимание автора в настоящей работе направлено на анализ правоотношений электронном виде и соответственно вопрос защиты прав субъектов будет освещен в следующей главе.

Исследуя текущее состояние правового регулирования деятельности органов исполнительной власти по предоставлению государственных услуг, мы приходим к выводу о необходимости тщательной регламентации принципов деятельности конкретизации принципов предоставления государственных услуг в первую совершенствования правовых норм, содержание и направления правового регулирования в сфере предоставления государственных услуг и выступают в качестве руководящих идей для законодателя.

ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» устанавливает ряд принципов предоставления государственных услуг, который предлагается расширить в результате анализа целей и содержания действующего законодательства, и целевых программ в области развития информационного общества и использования информационноВасильева А. Ф. Административно-правовое регулирование публичных услуг в Германии и России:

сравнительно-правовой анализ : автореф. дис. … канд. юрид. наук. – С. 11.

телекоммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти. При регулировании отношений в данной сфере мы говорим о системе принципов правового регулирования предоставления государственных услуг, к которой относим общеправовые принципы, отраслевые (административноправовые), принципы института государственных услуг и, наконец, принципы субинститута электронных государственных услуг.

Необходимо отметить, что правовые формы предоставления государственных услуг могут быть как публично-правовыми, так и частноправовыми. Независимо от формы предоставления государственных услуг, каждая государственная услуга должна быть зафиксирована в Реестре государственных услуг и предоставляться в соответствии с административным регламентом и стандартом государственной услуги. Введение стандартов государственных услуг придает деятельности органов публичной власти строго легальный, открытый и предсказуемый характер, а также предоставляет возможность ограничивать и устранять произвольные действия. Формирование административных регламентов по предоставлению государственных услуг позволяет упорядочить обязательства органов предоставляющих государственные услуги перед обществом и внедрить процедуры контроля и оценки деятельности органов исполнительной власти.

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

§ 1. Понятие и особенности электронных государственных услуг Стремительное развитие и распространение новых информационнотелекоммуникационных технологий несет с собой кардинальные изменения в информационной сфере на глобальном уровне. Их революционное воздействие касается государственных структур и институтов гражданского общества, экономической и социальной сфер, науки и образования, культуры и образа технологии становятся важным стимулом развития мировой экономики. Они функционирование мировых рынков информации и знаний, капитала и труда.

Будучи наиболее «рациональным способом изменения (преобразования) состояния информации с целью принятия эффективных управленческих решений открывают новые возможности в плане повышения эффективности работы гражданами и организациями.

Эти технологии облегчают и ускоряют связь между гражданами и органами исполнительной власти; ликвидируют ограничения, налагаемые расписанием работы или географической удаленностью (или другими факторами) органов исполнительной власти, и обеспечивают:

установленном режиме);

Окинавская Хартия глобального информационного общества // Дипломатический вестник. – 2000. – № 8. – С. 51.

Кузнецов П. У. Информационные технологии в юридической деятельности: учебник для бакалавров / под общ. Ред. П.У. Кузнецова. 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательство Юрайт, 2013. – С. 125.

подлинность информации (получение информации в полном виде, без посредников);