«КОНЦЕПЦИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА СОЧИ ДО 2030 ГОДА С УЧЕТОМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СОРЕВНОВАТЕЛЬНЫХ И НЕСОРЕВНОВАТЕЛЬНЫХ ОЛИМПИЙСКИХ ОБЪЕКТОВ И ОБЪЕКТОВ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПОСЛЕ ПРОВЕДЕНИЯ ИГР 2014 ГОДА В Г. СОЧИ, ВКЛЮЧАЮЩУЮ ...»

В данном разделе также необходимо отметить новые общественные пространства, создание которых осуществлено в городе в рамках его подготовки к проведению Игр. Это новая Центральная набережная, новая набережная вдоль Олимпийского парка, реконструированная и превращенная в пешеходную зону ул. Навагинская, расположенная в в сердце Центрального района Сочи. Новые общественные пространства в оживленном центре и в традиционных туристских районах Сочи – важные активы, на базе которых город может планировать и реализовывать проекты, сопряженные с увеличением доходов местного бюджета от использования муниципальной недвижимости, в связи с ростом налоговых поступлений от мелкого и среднего бизнеса, от проведения массовых культурно-развлекательных мероприятий различного масштаба.

Таблица 3. Перспективные направления использования спортивных объектов Наследия Название объекта Перспективное направление использования Центральный стадион - площадка для проведения массовых вместимостью 40 спортивно-зрелищных мероприятий;

тыс.зрителей Центральный стадион, стадион вместимостью тыс.зрителейЦентральный стадион вместимостью тыс.зрителей Малая ледовая арена для - круглогодичный спортивно-тренировочный хоккея с шайбой, 7000 учебный комплекс для детей федерального низкие Большая ледовая арена - мультимодальное спортивное сооружение, для хоккея с шайбой, площадка для проведения массовых спортивно- высокие 12000 мест зрелищных и деловых мероприятий;

Ледовая арена для - многофункциональный объект, удобный для высокие керлинга, 3000 мест использования в рамках любых активностей, Крытый конькобежный - многофункциональный высокоуровневый комплекс, 8000 мест выставочный комплекс и конгресс-центр Ледовый дворец спорта - велотрек, круглогодичный спортивнодля фигурного катания, тренировочный комплекс. средние 12000 мест Совмещенный комплекс - вместе с транспортной инфраструктурой и для соревнований по средствами размещения совокупность лыжным гонкам и спортивных, рекреационных, транспортных и биатлону и горнолыжный иных объектов Горного кластера представляет центр «Газпром» собой обширнейший и сложнейший по составу Горнолыжный центр «Роза Хутор»

Комплекс трамплинов и горно-климатический курорт «Горная Карусель»

Горно-климатический курорт «Альпика-Сервис»

Новые общественные - площадки для проведения уличных пространства: фестивалей (гастрономия, мода, искусство, Центральная набережная, ремесла и промыслы, и т.д.) праздничных набережная в парадов, ярмарок, концертов и спортивноИмеретинской развлекательных мероприятий. Город высокая низменности, ул. становится владельцем реконструированных Навагинская. территорий и главным приобретателем выгод Источники: Администрация города Сочи, экспертная оценка ФОК Механизмы активации и использования потенциала спортивных объектов и новых общественных пространств для обеспечения устойчивого развития города Сочи в перспективе до 2030 г.

1. Сложный состав владельцев объектов, возведенных в ходе подготовки Игр, делает невозможными прямолинейные и односложные подходы к формированию и реализации выгодных для муниципалитета программ использования соответствующей 2. В первую очередь муниципалитет должен занять лидирующую позицию в отношении того, в каком направлении он видит возможным и необходимыми использование возникших на территории города площадок. Руководствуясь действующим законодательством и текущей политической повесткой, власти Сочи могут свободно определять приоритеты в выборе мероприятий, для проведения которых они будут готовы выделять ресурсы и объединять усилия с владельцами объектов: речь идет о вопросах общественной морали, о содержании маркетинговой стратегии Сочи, об интересах местного сообщества, в т.ч. делового.

3. Вслед за этим город должен приложить усилия к созданию и к закреплению в городской системе управления института, необходимого для продвижения города Сочи на национальном и глобальном рынках как места, наилучшим образом подходящего для проведения наиболее эффективных в коммерческом плане массовых мероприятий, включая культурно-развлекательные, спортивные и деловые. В числе ключевых задач такого института необходимо отметить следующие:

— формирование и реализация стратегии и бизнес-планов привлечения крупных коммерчески успешных массовых мероприятий в г. Сочи;

— планирование и осуществление взаимодействия с городскими и краевыми властями, владельцами вновь возведенных соревновательных, несоревновательных и уже существующих объектов, бизнес-структур и городских служб в части обеспечения подготовки и проведения массовых мероприятий.

Описанный институт продвижения города и координации взаимодействия владельцев объектов, городских служб и бизнес-структур в целях продвижения г. Сочи как площадки для проведения коммерческих мероприятий, может быть создан заново или определен посредством авторизации одной из существующих в городе организаций.

Так, например, действующее сегодня НП «Конгресс Визит Бюро» (далее – НП КВБ, www.cvb.ru), учрежденное при содействии администрации Краснодарского края, Администрации г. Сочи, Сочинской Ассоциацией Туристических и Экскурсионных фирм, ТорговоПромышленной Палатой г. Сочи и ряда коммерческих организаций, преследует цель усиления конкурентоспособности Сочи на российском и международном рынках делового туризма.

На пути к этой цели НП КВБ претендует на роль объединителя усилий предприятий индустрии гостеприимства, способствующих развитию и совершенствованию деловой и туристической инфраструктуры Сочи.

Поставленную цель НП КВБ стремится решать посредством:

обеспечения доступа к информации о туристической инфраструктуре г. Сочи;

повышения осведомленности в отношении соответствующих деловых возможностей;

развития сети взаимной репрезентативности с опорными институтами и индивидуальными профессионалами туристической индустрии на глобальном и локальном уровнях.

Город может выступить в качестве соучредителя подобного института и в последствии может получать доход от участия в капитале соответствующей коммерческой структуры или продать свою долю операторам рынка.

Почему это необходимо делать:

город Сочи наследует колоссальный объем ультрасовременной инфраструктуры после Игр, что ставит его в один ряд с ведущими мировыми столицами ивент-сектора. Без надлежащего планирования и координации усилия делового сообщества по использованию этой инфраструктуры рискуют пропасть зря, а сама инфраструктура может с легкостью превратиться из дорогостоящего актива в многозатратное бремя.

Предложенные выше мероприятия позволят обеспечить становление в г. Сочи ивентрынка, мультипликативный эффект которого будет позитивно сказываться на экономике и социальной сфере всего города;

крупные ивенты со значительными бюджетами, масштабными маркетинговыми и коммуникационными программами и широкой аудиторией проходят в мире с высокой частотой. Сочи после Игр имеет в своем портфеле лишь семилетний цикл Гран-При России (Формула 1), ЧМ FIFA 2018 г, ежегодные Международный инвестиционный форум «Сочи» и кинофестиваль Кинотавр. Такой портфель мероприятий явно недостаточен для того, чтобы обеспечить устойчивый поток туристов и раскрыть потенциал сочинского рынка в хоть сколько-нибудь значительной части.

Предложенный организационный подход может оказать существенное влияние на приход глобального ивент-рынка в г. Сочи;

спортивные соревновательные и несоревновательные объекты Игр в совокупности исключительны по качеству, новизне, компактности расположения, инфраструктурной интеграции. Появление этой массивной инфраструктуры в регионе может быть, при должном качестве планирования и координации, использовано как фактор значительного давления на глобальный рынок профессиональных, развлекательных и спортивных ивентов с тем, чтобы переместить его потенциал в г. Сочи. Для того, чтобы это стало возможным, необходимо объединение усилий заинтересованных сторон, ключевым инструментом которого должен стать локальный опорный институт развития ивент-рынка.

город испытывает острую потребность в качественном портфеле ивентов. Идея событийного туризма, который должен выйти на первый план наряду с рекреационным и оздоровительным, не раз озвучивалась городскими властями. В то же время централизованные и объектовые планы использования инфраструктуры в постолимпийский период не отличаются ясностью и высоким качеством интеграции, оставляя значительные возможности для инициативы. Администрация Сочи может воспользоваться ситуацией и замкнуть недостающее звено в цепи планирования и овеществления позитивного постолимпийского будущего г. Сочи посредством активации потенциала города на глобальном конкурентном ивент-рынке.

3.1.2.Гостиницы и другие средства размещения Новый гостиничный фонд, насчитывающий только в Имеретинской низменности более 13000 новых номеров, а в целом – превышающий рубеж в 20000 номеров, остаются в руках девелоперов и представляют собой дополнительный фактор привлекательности города, как места проведения крупных и очень крупных спортивных, профессиональных и развлекательных событийных мероприятий самого высокого уровня.

В рамках программы подготовки Игр была произведена реконструкция и новое строительство значительного числа гостиничных комплексов, раскиданных по всему большому Сочи от Адлера и Красной Поляны до Дагомыса и насчитывающих несколько тысяч новых номеров совокупного фонда. Большая часть нового номерного фонда сосредоточена в категории «3 звезды», что предполагает оптимальный баланс ценовой доступности и качества сервиса.

Основная олимпийская деревня и гостиничные комплексы Имеретинской низменности и Горная олимпийская деревня и гостиничные комплексы Горного кластера, представляют собой хозяйственные комплексы, нуждающиеся в общих программах развития.

Планирование и координация в данной области сегодня осложнены тем, что планы девелоперов инфраструктуры размещения по использованию своих активов в постолимпийский период не носят публичный характер. Так, например, хорошо известно о том, что Основная олимпийская деревня будет распродана после Игр как жилая недвижимость, в то время как Горная – будет предназначена для организации апарт-отеля. Значительный по масштабу комплекс объектов размещения Горки-Город представлен на рынке жилья уже несколько лет.

По оценкам губернатора Краснодарского края А.Н. Ткачева14, после Игр Имеретинская низменность станет местом постоянного жительства не менее 100 000 человек – речь идет фактически о создании нового города – и Администрации Сочи необходимо иметь ввиду не только возможности, но и значительные риски, сопровождающие такую трансформацию в социальной и экономической плоскостях прежде всего. Локальный рост потребительского спроса будет сопровождаться ростом нагрузки на транспортную и коммунальную системы, инфраструктуру здравоохранения, образования, безопасности.

Аналогичная ситуация имеет место быть в отношении жилой застройки, произведенной в рамках подготовки Игр для размещения волонтеров и сотрудников организаций, участвующих в их подготовке и проведении. По некоторым оценкам, общая площадь жилого фонда, который высвободится и окажется в предложении после завершения Игр, составит около 1 млн. кв. м. В публичном доступе отсутствуют конкретные сведения о комплексном плане использования этой недвижимости после Игр, однако могут быть найдены заявления о предоставлении этого жилья очередникам и нуждающимся в улучшении жилищных условий, а также о его продаже на открытом рынке.

Следует отметить, что после Игр Администрация г. Сочи ожидает получения в муниципальную собственность значительного по объему жилищного фонда и может распорядиться его частью для того, чтобы создать банк доступного арендного жилья, предназначенного для предоставления в пользование высококвалифицированным специалистам, привлекаемым в Сочи для развития перспективных направлений в сфере услуг или в научной сфере.

Механизмы активации и использования потенциала гостиниц и объектов размещения для обеспечения устойчивого развития города Сочи в перспективе до 2030 г.:

1. Состав владельцев объектов размещения, возведенных в ходе подготовки Игр, является не менее сложным, чем состав владельцев соревновательных арен.

2. Одновременно с этим, все владельцы гостиниц заинтересованы прежде всего в обеспечении их заполняемости. Этой цели, как ничто другое служит привлечение в г. Сочи спортивных, развлекательных и деловых ивентов, способных обеспечить заполнение гостиниц постояльцами.

3. Таким образом, подход, предложенный к активации потенциала спортивных объектов, может быть распространен и на объекты размещения посредством, например, включения представителей сообщества отельеров в состав консультативного органа, Президент России, 2013. Online: http://kremlin.ru/news/ объединяющего представителей городских и краевых властей, владельцев площадок, бизнес-структур и городских служб.

3.1.3.Инфраструктурные объекты Железнодорожные (мультимодальные) транспортные хабы – вокзалы станций Адлер, Олимпийский парк, Эсто-Садок, Альпика-Сервис – являются вокзалами нового поколения. Их владелец, ОАО «РЖД», рассчитывает использовать их не только для обеспечения исполнения транспортной функции, но и в качестве новых общественных центров в местах их размещения.

Это означает, что данные объекты могут быть включены в палитру объектов, учитываемых при формировании программы городских ивентов, о которой говорилось выше.

Автомобильные развязки (ул. Гагарина - ул. Донская, ул. Виноградная - ул. Донская, Курортный пр.-ул. 20й горнострелковой дивизии и др.) вместе с рядом вновь возведенных автомобильных дорог пополнят баланс муниципальной улично-дорожной сети, но и потребуют дополнительных существенных расходов на содержание. Аналогичным образом следует рассматривать и новую пешеходную инфраструктуру, созданную в соответствии со стандартами доступности – она, безусловно, положительно сказывается на качестве городской среды, однако ее содержание требует отдельной строки бюджетных расходов.

Приобретенные в рамках программы подготовки Игр за счет средств муниципальной казны и за счет АНО «ТДОИ» автобусы – актив, способный приносить доходы, которые могут не только компенсировать затраты на содержание техники, но и пополнить городскую казну.

После Игр город становится балансодержателем большей части инженерных сетей, возведенных в целях обеспечения функционирования спортивных объектов и объектов размещения. Содержание этой инфраструктуры – бремя, однако сама она – база для развития проектов, направленных на повышение доходов городской казны за счет абонентской платы и платы за подключения.

Аналогично следует рассматривать и объекты электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, возведенные или претерпевшие реконструкцию в рамках программы подготовки Игр и попадающих на баланс муниципалитета после них. Содержание этих объектов – бремя, которое город может окупить посредством ужесточения контроля за практикой водоотведения и повышения доходов городской казны от абонентской платы и платы за подключение к сетям.

Городская система обращения с отходами, получившая в ходе подготовки к Играм новое оборудование и спецтехнику, нуждается в глубокой реформе, т.к. оперирует устаревшими и неэффективными методами логистики и сбора доходов.

3.1.4.Институциональное и нематериальное наследие Культурно-исторический центр в честь Нерукотворного Образа Христа Спасителя станет новым муниципальным учреждением культуры, расположенным в непосредственной близости от Олимпийского парка и одноименной железнодорожной станции, что позволяет рассчитывать на значительную посещаемость соответствующую доходность программ, реализуемых на его базе.

Тематический парк развлечений, возводимый вдоль границ Олимпийского парка, также станет ядром новой туристической дестинации Сочи – Имеретинской низменности, обеспечивая постоянную загрузку сферы услуг района.

Российский Международный Олимпийский Университет – образовательный институт, программа которого ориентирована на подготовку спортивных менеджеров мирового класса, декларирует следующие цели в своей миссии:

создать высшее учебное заведение нового поколения – лучшее в сфере спортивного и Олимпийского образования;

готовить лидеров для российской и мировой индустрии спорта;

построить современную научно-исследовательскую базу для Олимпийского движения сохранять и развивать Олимпийское наследие зимних Олимпийских игр Сочи 2014 г.

Таким образом, муниципалитет может сделать ставку на РМОУ, как на флагмана образовательного сектора в Сочи, и совместными усилиями развивать программу активностей, помещающих Сочи в число международных интеллектуальных центров спортивной индустрии. В этой связи РМОУ может стать базой для множества значимых международных профессиональных событий, которые, в свою очередь, обеспечат уникальный по ценности вклад в репутацию г. Сочи на глобальной арене.

Обновленная социальная инфраструктура (новых детские сады, общеобразовательные и спортивные школы), построенная в рамках программы подготовки Игр – безусловно потребуют расходов на содержание и не предоставят возможности компенсировать их доходами, однако также безусловно скажутся на привлекательности города и на повышении качества жизни в нем.

Медицинские комплексы в Красной поляне, в Дагомысе, в Центральном районе г. Сочи станут не только средством значительного улучшения качества здравоохранения в городе, но и могут быть использованы для развития программы продвижения Сочи как уникального внутрироссийского направления лечебного туризма.

Документация градостроительного планирования, разработанная в целях подготовки Игр, а также новые стандарты строительства (доступность, экологическая эффективность) нашедшие отражение в сочинской градостроительной практике последних лет – важные компоненты успешного развития города в долгосрочной перспективе, требующие, тем не менее, комплексного подхода к созданию условий для их применения и тщательного планирования соответствующих градостроительных проектов.

Положительный эффект мобилизации населения Сочи, особенно молодого поколения, произведенной в рамках волонтерской программы Игр, может быть продлен, если муниципалитет приложит усилия к созданию условий для участия населения в разрешении целого ряда проблем городской жизни – от обеспечения общественного порядка до поддержания статуса столицы ивент-индустрии. Конкретные мероприятия по данному направлению описаны в соответствующем разделе настоящей Концепции. Вложения в эту сферу со стороны муниципальной казны послужат устойчивому развитию города при условии экспертного подхода к планированию и управлению соответствующими программами.

3.2. Анализ текущего положения и оценка потенциала развития города (общая характеристика социально-экономического и экологического положения, анализ внешних условий, влияющих на устойчивое развитие (мировые, российские и региональные тенденции как внешние условия устойчивого развития, анализ ресурсного потенциала и внутренних условий развития)) 3.2.1.Внешние условия и факторы, PEST-анализ Складывающиеся в обозримой перспективе внешние условия и тренды, влияющие на устойчивое развитие МО города-курорта Сочи, рассмотрены в форме PEST-анализа. Анализ макросреды для территории проводится с целью выявления и оценки факторов влияния, определяющих текущую и перспективную конкурентную позицию, а также возможные траектории развития города.

Таблица 4. Анализ внешних условий устойчивого развития (PEST-анализ) МО город-курорт Сочи Фактор способствовал сохранению стабильности политического курса и снижению скорости ротации руководства региона и города. Ожидается снижение значимости города для федерального уровня власти после Подготовка и проведение проведения Олимпийских игр. Внимание к деятельности руководства со стороны федерального и краевого Очень Подготовка к Олимпиаде проводится в условиях масштабной инвестиционной поддержки из краевого и федерального бюджетов. После проведения игр можно ожидать сокращения внешней финансовой помощи.

Олимпийское Наследие, включая как материальное, так и нематериальное, делает город привлекательным для вовлечения его в деятельность по развитию страны в целом и представлению/продвижению национальных Постолимпийский статус города "Олимпийский" статус и известность предполагает необходимость поддержания имиджа благополучного города, обеспечение его устойчивого развития, в том числе с соблюдением рекомендаций МОК.

Наличие приграничных связей с Абхазией позволяет развивать прямое сотрудничество с соседним Приграничное положение государством, тем не менее, город Сочи расположен вблизи (расстояние до абхазского участка Отрицательное Низкая государственной границы ~25 км) одного из замороженных конфликтов на постсоветском пространстве.

Стабильная политическая ситуация в макрорегионе положительно сказывается на инвестиционном климате территорий, способствует притоку инвестиций и увеличению объемов экономической деятельности на Юге Политическая стабильность в России. При этом позитивным являются высокие оценки Краснодарского края: по оценкам Эксперт РА (2012г.) Разнонаправленное Средняя макрорегионе интегральный инвестиционный риск региона ниже общероссийского (наряду с Ростовской областью). Тем не менее, макрорегион в целом отличают сравнительно высокие политические и криминальные риски.

Интеграция России в Усилия по смягчению визового режима (прежде всего, со странами развитых рынков), а также вступление экономические и политические России в ВТО все более интегрирует ранее внутренние рынки региона в международное пространство. Фактор Разнонаправленное Средняя пространства других регионов приводит к необходимости конкурировать на глобальном уровне, в том числе в сферах специализации г. Сочи.

мира Рынок внутреннего туризма в России динамично развивался в последнее десятилетие. Предпосылками положительной динамики стали рост платежеспособности населения, последовательное развитие туристской сервисов в стране. Краснодарский край проводит регулярные рекламные кампании и занимает до30% российского рынка внутреннего туризма. Следует также отметить существование в России большого сегмента "невыездных" туристов, обеспечивающих стабильный туристический поток.

В последние 25 лет наблюдается улучшение ситуации с международным туризмом. В 2012 году Рост мирового туризма и международные туристские прибытия составили 2,5 млн. ед. против 1,8 млн. ед. в 1995 г. Популярность туризма в мире создает предпосылки для увеличения въездного туризма в Сочи, в частности, через развитие круизного и его сегментов.

Город Сочи испытывает постоянную конкуренцию со стороны других и пространственно близких, и отдаленных территорий по основным и перспективным отраслям специализации. Муниципалитет находится в Рост конкуренции со стороны динамично развивающейся конкурентной среде. Состоявшимися деловыми центрами макрорегиона являются г Краснодар и г. Ростов-на-Дону. На общие туристские потоки претендуют не только мировые туристские Отрицательное дестинации, но и другие курортные зоны Черноморского побережья. Следует отметить, что г. Геленджик и г.

территорий в мире.

Анапа, а также их пригороды динамично развивались последнее десятилетие, активно расширяя и модернизируя туристскую инфраструктуру и могут предложить сопоставимый с г. Сочи уровень сервисов.

В настоящее время осуществляются транспортные проекты, в том числе, в рамках подготовки к Олимпийским играм, обеспечивающие рост включенности города в национальную и международную транспортную сеть и Повышение транспортной увеличивающие общую транспортную доступность территории в масштабах России (реконструкция аэропорта Положительное Высокая доступности г. Сочи Сочи, программы развития авиации и авиационных перевозок, проект развития высокоскоростного сообщения Стагнация доходов населения В среднесрочной перспективе в России ожидается замедление темпов экономического роста, сопровождаемых Замедление темпов роста российской экономики сопровождалось значительным увеличением расходной части государственного бюджета в последние годы, что в целом ведет к дефициту бюджета. С учетом современной бюджетно-финансовой и фискальной политики в России, а также социально-экономических трендов следует Рост бюджетных ограничений, ожидать нарастание бюджетных ограничений, с обострением конкуренции за государственные финансовые ресурсы. В условиях бюджетного кризиса глубокая дотационность МО г. Сочи и ограниченная стратегическая обязательств значимость города могут приводить к необходимости существенного пересмотра инвестиционных и социальных программ, вплоть до их приостановки, а также к снижению самостоятельности в управлении В современном российском обществе сохраняется высокий уровень социального неравенства и дифференциации доходов, при котором средний класс остается сравнительно немногочисленным.

Одновременно малая группа населения обеспечена высокими и сверхвысокими доходами и формирует спрос на Сохранение высокой предметы и услуги роскоши. В следствие эффекта "большой страны" численность платежеспособных групп населения сравнительно велика и для обоих сегментов составляет миллионы человек с соответствующими стране объемами спроса. Таким образом, потенциально востребованными могут быть продукты (товары и услуги) ориентированные как на экономический, так и на премиум сегменты. Возможность выбора целевых сегментов позволяет задействовать различные траектории развития и повышения конкурентоспособности г. Сочи.

Монополизация экономики проявляется в завышенном уровне цен и тарифов, образованию разрывов между Регион повторяет общероссийские тенденции по опережающему инфляцию росту тарифов на услуги жизнеобеспечения и транспорта, поддержанию стабильно высокого уровня цен на пассажирские перевозки, Одновременно, в ряде случаев, консолидация региональных и макрорегиональных рынков товаров и услуг приводит к стандартизации продуктов, внедрению общих подходов и систем обеспечения качества. Может формироваться достаточная емкость рынка для экономии по издержкам в результате "эффекта масштаба", ведения операторами рынков планомерной инвестиционной и инновационной деятельности, реализации Для России в среднесрочной перспективе ожидается снижение доли населения в трудоспособном возрасте, Ухудшение возрастной также имеется тенденция по увеличению доли населения высоких возрастов. Фактор ведет к увеличению социальной нагрузки на трудоспособное население, деформирует рынки потребления и систему социального населения) Деградация системы образования, при которой девальвируется ценность аттестации специалистов и увеличивается разрыв между востребованным в экономике уровнем компетенций и фактическим уровнем Противоречия в развитии подготовки выпускников учебных организаций. Нарастание отставания качества образовательных услуг от системы здравоохранения Трансформация системы здравоохранения с концентрацией в области платных медицинских услуг, нехватка Увеличение расслоения по доходам ведет к росту социальной напряженности и классовой нетерпимости в Рост социальной обществе, что требует от органов государственного управления постоянного политического и экономического внимания с целью максимального сглаживания противоречий, сближения возможностей доступа к базовым экономического неравенства сервисам и общественным институтам широких слоев общества, обеспечения равенства всех перед законом.

Многоукладность и Регион находится в зоне влияния различных этнических групп. Мультикультурная среда благотворно мультиэтнический состав сказывается на общем созидательном потенциале местных сообществ, одновременно порождает риски Разнонаправленное Низкая населения макрорегиона возникновения межэтнических конфликтов.

Краснодарский край является одним из лидирующих регионов Юга России по образовательному и научному Повышенный человеческий потенциалу. Также, опыт подготовки и проведения Игр способствовал накоплению в регионе редких для страны капитал региона управленческих и технических компетенций в сфере строительства, государственного управления, проектного управления, экологии, градостроительства, международных отношений и др.

Внедрение ИТ-технологий позволяют существенно повышать эффективность управления, коммуникаций, бизнес-процессов. В настоящее время роль оснащенности ИТ-технологиями всех субъектов территорий постоянно возрастает, определяя эффективность хозяйствования (экономическую эффективность) и общую Информатизация, развитие ИТ- и web- технологий Регион обеспечен современной телекоммуникационной инфраструктурой и обладает высоким потенциалом для самостоятельной разработки ИТ-продуктов, что обеспечивает сравнительно благоприятные условия для Залог экономического процветания в открытой конкурентной среде состоит в постоянном совершенствовании и Внедрение новых технологий, внедрении эффективных технологий. В настоящее время разрабатываются и совершенствуются технологии инновационная активность позволяющие снижать издержки субъектов экономики, повышать качество продуктов, минимизировать Загрязнение окружающей среды и изменение климата, обусловленные антропогенными факторами, являются сильнейшими негативными тенденциями планетарного масштаба и находят отражение на национальном, региональном и муниципальном уровнях. Таяние ледников Кавказа ставит в долгосрочной перспективе под Негативное Высокая Погодные катаклизмы становятся все менее предсказуемыми, а их последствия – все более тяжелыми.

Глобальный экологический кризис В мире совсем не много таких мест как Сочи – близость моря и снежных гор, теплый климат, уникальные по разнообразию природа и ландшафты. международная доступность (транзитом через Стамбул или Москву), Мировая тенденция сокращения уголков нетронутой природы подталкивает капитал к Северному Кавказу, являющемуся последней нетронутой развитием горной системой в Европе, и к Кавказскому Причерноморью в частности, заставляя местные власти и сообщества мобилизоваться для того, чтобы использовать направить давление рынка в русло устойчивого развития, не допустив разрушительного для окружающей среды экстенсивного развития.

3.2.2.Анализ по направлениям развития 3.2.2.1. Демографическая ситуация, здравоохранение, физкультура и Демографическая ситуация Демографическая ситуация в г. Сочи отражает общероссийские тенденции и характеризуется определенным благополучием. Численность населения г. Сочи увеличивается и на 1 января 2013 г. составила 445,2 тыс. чел., что на 81 тыс. больше чем в 1990 г. (Рисунок 5).

Основной причиной прироста населения в 2008-2013 гг. являлась миграция населения в связи с ускоренным развитием территории в период подготовки к Олимпийским Играм.

Источник: Администрация г. Сочи, Росстат Рисунок 5. Численность постоянного населения г. Сочи в период с 1990 по 2011 гг., Однако, в последние годы, также заметно вырос естественный прирост населения, который вносит все больший вклад по сравнению с миграционным приростом в увеличение численности населения. Естественный прирост населения в 2012 г. составил 4,11‰, что превышает показатель предыдущего года более чем в 2 раза, а показатель 2008 г. – более чем в 8 раз. Здесь следует отметить, что за последние годы, общие показатели рождаемости и смертности населения г. Сочи, отражают более благоприятный уровень демографического развития, чем сложившийся в среднем по Краснодарскому краю.

Таблица 5. Показатели естественного движения населения г. Сочи и Краснодарского края, за период 2008-2012 гг., ‰ Источник: Администрация г. Сочи, Росстат Положительная тенденция прослеживается в рождаемости населения г. Сочи. Так, в 2012 г.

по сравнению с 2004 г. значительно увеличился показатель рождаемости с 9,1 ‰ до 16,5‰, что превышает соответствующие показатели в среднем по России (13,3‰), по Южному федеральному округу (12,6‰) и Краснодарскому краю (13,0‰). К этому стоит добавить сократившийся за этот период более чем в 2 раза показатель младенческой смертности – с почти 8‰ до 3,3 ‰, что, в большой степени, обусловлено повышением качества услуг здравоохранения.

Источник: Администрация г. Сочи, Росстат Рисунок 6. Коэффициенты демографической нагрузки на 1 января 2012 года Коэффициенты демографической нагрузки в г. Сочи находятся на среднем по России уровне и лучше среднего значения по Краснодарскому краю. Тем не менее, прослеживается тенденция увеличения доли нетрудоспособного населения. Однако существует тенденция к увеличению данных коэффициентов. Так, еще в 2008 г. на 1000 граждан Сочи в трудоспособном возрасте приходилось 594 гражданина в нетрудоспособном возрасте, а к 2012 г. этот показатель составил уже 638 человек.

Доля лиц нетрудоспособного возраста за последние годы оставалась на уровне 39-40%. В период с 2000 по 2011 год прослеживалась тенденция к увеличению доли лиц старше трудоспособного возраста и уменьшению доли лиц, не достигших трудоспособного возраста. Доля лиц трудоспособного возраста на конец 2011 года в среднем по России составила 60,9% (несколько ниже показателя г. Сочи – 61,0%), а старше трудоспособного возраста – 22,6 % (23,3% в г. Сочи).

Отношение численности лиц нетрудоспособного возраста на одну тысячу человек трудоспособного возраста Увеличению доли лиц нетрудоспособного населения способствуют с одной стороны растущая рождаемость, а с другой – увеличение ожидаемой продолжительности жизни. Так, на начало 2012 г. показатель ожидаемой продолжительности жизни городского населения Краснодарского края составил 71,12 лет для всего населения, 65,77 – для мужчин и 76,23 – для женщин. Причем, данные показатели выше средних значений по России и Южному федеральному округу (70,51 и 70,95, соответственно).

Однако, в то же время, среди европейских стран, данные значения сопоставимы только с Белоруссией, Молдавией и Украиной. В развитых странах показатель ожидаемой продолжительности жизни значительно превышает российский, причем наибольший разрыв наблюдается при сопоставлении данных, рассчитанных для мужского населения. Так, например, ожидаемая продолжительность жизни у мужчин в 2010 г. составляла: в Швеции – 79,6 лет, Великобритании – 78,7 лет, Ирландии – 78,7 лет; у женщин – во Франции – 85,6 лет, Швеции лет, Финляндии и Австрии – 83,5 лет.

В Краснодарском крае за период с 2004 по 2012 г. показатель ожидаемой продолжительности жизни населения увеличился на 2,8 года – для всего населения, на 3,47 – для мужчин и на 1,71 – для женщин. Подобный прирост продолжительности жизни среди мужского населения является показателем значительного повышения качества жизни населения, характеризуя улучшение контроля неестественных причин смерти.

Несмотря на тенденцию увеличения ожидаемой продолжительности жизни, данный показатель для городского населения Краснодарского края по сравнению с предыдущим годом снизился, что объясняется структурой смертности населения отдельных поло-возрастных групп.

Большой разрыв между мужской и женской продолжительностью жизни также объясняется большей смертностью («сверхсмертностью») мужчин в трудоспособном возрасте от внешних причин.

Источник: Росстат Рисунок 7. Ожидаемая продолжительность жизни городского населения В этой связи, следует более детально остановиться на анализе показателей смертности населения г. Сочи. При тенденции снижения показателей общей смертности населения, в г. Сочи наблюдается рост показателей смертности в трудоспособных возрастах. В период с 2008 по гг. смертность в трудоспособном возрасте увеличилась с 5,9 до 6,9‰.

Структура основных причин смертности населения г. Сочи схожа со среднероссийскими показателями, и наибольший удельный вес здесь занимают болезни системы кровообращения (58,3%), новообразования (15,6%), а также воздействия внешних факторов (11,7%).

Источник: Администрация г. Сочи Рисунок 8. Распределение умерших по основным причинам смертности в г. Сочи в Практически по всем основным классам причин смерти населения в г. Сочи наблюдается за период с 2008 по 2012 гг. благоприятная динамика, т.е. показатели смертности снижаются, в том числе: от новообразований на 28%, от инфекционных и паразитарных болезней на 26,4%, болезней органов пищеварения на 17,5%, болезней системы кровообращения на 7,1%. Рост фиксируются только по классу причин смерти от воздействия внешних факторов, и составляет за аналогичный период 10,3%.

Однако, по некоторым группам данного класса причин смерти наблюдается значительный рост. Так, показатели смертности от несчастных транспортных случаев увеличились в 3,2 раза, случайные утопления – почти в 2 раза, отравления алкоголем – в 1,4 раза, самоубийства – на 15,9%. И только смертность от нападений за указанный период сократилась на 26,4%. Таким образом, наблюдаются успехи в борьбе с основными эндогенными причинами смертности, чего нельзя сказать о неестественных причинах смертности.

Источник: Администрация г. Сочи Рисунок 9. Распределение смертности по основным группам класса внешних причин Город Сочи, как и Краснодарский край в целом, традиционно обладал высокой миграционной привлекательностью по сравнению с другими регионами РФ, а подготовка к Олимпиаде значительно увеличила поток трудовых мигрантов. Завершение строительство олимпийских объектов уже в 2011 г. приводит к кардинальным изменениям миграционной активности населения г. Сочи. Во-первых, по итогам 2011-2012 гг. фиксируется значительное снижение миграционной активности. Так, показатель прибывших мигрантов в 2012 г. по сравнению с показателем 2008 г. сократился более чем в 13 раз, а показатель выбывших, за аналогичный период сократился более чем в 4 раза. Во-вторых, с 2011 г., миграционный прирост в г. Сочи сменился миграционной убылью. Так, еще в 2008 г. миграционный прирост в г. Сочи составил 3141 человек, а уже по итогам 2012 г. миграционная убыль составила 315 человек.

Источник: Администрация г. Сочи Рисунок 10. Результативность миграционных процессов в г. Сочи за период Анализ структуры прибывших в г. Сочи мигрантов, показывает, что 82% прибыло из России, причем из других регионов страны – 72%, а из других районов Краснодарского края – 28%. Доля прибывающих из-за рубежа незначительна, и составляет всего 18%, причем из стран дальнего зарубежья прибывает 68,5%, а из стран СНГ и Балтии – только 31,5%.

Источник: Администрация г. Сочи Рисунок 11. Структура прибывших мигрантов в г. Сочи в 2012 г. из-за пределов Большая часть выбывших мигрантов из г. Сочи направляется в регионы в пределах России – 98,6% всех выбывших. Из них чуть больше половины направляются в другие районы Краснодарского края (52,7%), а другая часть (46,3%) – направляется в другие регионы нашей страны. Доля эмигрирующих из г. Сочи за пределы России невелика, и составляет всего 1,3% всех выбывших, хотя большая часть из них направляется в страны дальнего зарубежья – более 72%.

Несмотря на общую миграционную убыль населения г. Сочи, фиксируемую последние два года, следует отметить, что данная тенденция характерна только для внутрироссийской миграции.

Миграционный обмен с зарубежными странами характеризуется устойчивым миграционным приростом, хотя и не очень значительным в абсолютном выражении. Так, по итогам 2012 г.

миграционный прирост со странами СНГ и Балтии составил 25 чел., а со странами дальнего зарубежья – 53 чел.

Анализ возрастного состава сочинских мигрантов показывает, что как среди прибывших мигрантов (79,8%), так и среди выбывших мигрантов (69,8%) преобладают люди трудоспособных возрастов. Доли лиц старше трудоспособного возраста примерно одинаковы в обоих потоках, а вот доля лиц младше трудоспособного возраста среди выбывших мигрантов втрое превышает аналогичную долю у прибывших мигрантов. Таким образом, можно сказать, что основная масса миграционных потоков в г. Сочи осуществляется по экономическим причин (в т.ч. с целью трудоустройства). В миграционном обмене г. Сочи теряет населения в самых активных возрастных группах: трудоспособное и молодое население.

Здравоохранение По данным Администрации МО Сочи доля населения, охваченного профилактическими осмотрами составила 94,6 %. Медицинские учреждения Сочи финансируются преимущественно через систему обязательного медицинского страхования.

Количество больничных учреждений в г. Сочи за период с 2008 по 2012 гг. сократилось с 13 до 10, аналогичная тенденция сокращения наблюдается и с количеством поликлинических учреждений – с 20 в 2008 г. до 17 в 2012 г. В отрасли здравоохранения фиксируется наличие врачей по всем специальностям. По данным территориального органа Росстата на 1 января 2012 г.

их численность составляла 1375 человек, из них в муниципальных медицинских учреждениях трудятся 1172 человека (85,2%). Численность среднего медицинского персонала – 2475 человек, в том числе в муниципальных учреждениях здравоохранения – 2095 человек (84,6%). В г. Сочи прослеживается тенденция к уменьшению доли врачебного и среднего медперсонала, занятого в муниципальных медицинских учреждениях. Что объясняется все большим числом специалистов, которые уходят в сферу частного (платного) предоставления медицинских услуг.

Здесь следует отметить, что значения показателей охвата населения врачами и средним медперсоналом в г. Сочи значительно уступает по аналогичным показателям по Краснодарскому краю и России в среднем. Например, показатель обеспеченности врачами на 10 000 населения по Краснодарскому краю в 2011 г. составил 41,9, а по России – 51,2.

Представленные цифры позволяют сделать вывод о дефиците врачей и среднего медперсонала в г. Сочи, особую актуальность проблема приобретает в высокий туристический сезон, когда число прибывающих на отдых превышает постоянное население в несколько раз.

По показателю обеспеченности амбулаторно-поликлиническими учреждениями (их мощности), т.е. количеству посещений в смену на 10 000 населения г. Сочи все еще существенно отстает от российского показателя. Притом за последние годы наблюдается снижение динамики данного показателя, что свидетельствует о возможности и необходимости дальнейшего Данные представлены за 2008 год увеличения мощности как способности медучреждений принимать больше людей в единицу времени.

Здесь следует учесть, что г. Сочи – курорт национального масштаба. Поэтому в «высокий»

туристский сезон, прибывающие туристы в большом количестве, создают дополнительную нагрузку на объекты инфраструктуры здравоохранения города, тем самым ограничивая к данным объектам доступ местного населения. С другой стороны, именно эти туристы, представляют собой «спрос» на лечебно-оздоровительные услуги. Следовательно, увеличение потока туристов, прибывающих в город с лечебно-оздоровительными целями, будет только способствовать улучшению предоставляемых лечебно-оздоровительных услуг в качественном и количественном выражении. Понятно, что, в идеале, и местное население сможет пользоваться лечебнооздоровительными услугами более высокого качества и широкой доступности.

Физическая культура и спорт Благодаря реализации ГЦП «Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании город-курорт Сочи (2009 - 2011 годы)» и «Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании город-курорт Сочи (2012 - 2014 годы)» в г. Сочи за период 2007-2011 гг. значительно увеличилось число муниципальных спортивных сооружений: почти вдвое увеличилось число плоскостных спортивных сооружений, на 65,7% увеличилось число спортивных сооружений, на 11,3% увеличилось количество спортивных залов, а вот количество плавательных бассейнов осталось неизменным, и по итогам 2011 г. составило 2 ед.

Таблица 6. Количество муниципальных спортивных сооружений в г. Сочи за 2007-2011 гг., спортивные сооружения плоскостные сооружения плавательные бассейны Источник: Администрация г. Сочи, Росстат В целом, обеспеченность населения г. Сочи спортивными сооружениями значительно выросла в последние годы. С увеличением численности населения города обеспеченность плавательными бассейнами уменьшилась, т.к. количество последних остается неизменным с года.

В 2008 году в учреждениях дополнительного образования детей управления физической культуры и спорта и управления по образованию и науке администрации города Сочи (ДЮСШ, СДЮСШОР, КСДЮСШОР, ЦДОО ФС) было охвачено спортивной работой порядка 11 тыс. детей и подростков, что составило только 18,78% от общей численности учащихся общеобразовательных школ (при нормативе 20%), а в 2011 году – 14,9 тыс. человек, или 25%.

Таким образом, можно сделать вывод о положительных изменения и решении проблем, связанных с развитием физической культуры и спорта, а именно: увеличение привлечения жителей г. Сочи к регулярным занятиям физической культурой; более равномерное развитие физической культуры и спорта в разрезе внутригородских районов г. Сочи; повышение уровня соответствия материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта задачам развития физической культуры и спорта в Российской Федерации; активная пропаганда занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни на муниципальном уровне.

С 2009 по 2011 год общее количество спортивно-массовых мероприятий составило 1662, причем, по итогам только 2011 г. количество проведенных спортивно-массовых и оздоровительных мероприятий увеличилось более чем в два раза по сравнению с 2009 г.

В целом в 2011 году в мероприятиях департамента физической культуры и спора администрации города Сочи приняли участие 269,5 тыс. человек, что на 22,9% больше, чем в предыдущем году, и на 47% больше по сравнению с 2009 годом. В 2012 г. увеличилось общее количество и охват спортивно-массовых мероприятий. Было проведено 829 городских и районных соревнований по видам спорта с охватом 338,5 тыс. человек.

За период 2009-2011 гг. было организовано и обеспечено участие команд людей с ограниченными возможностями в 23 общегородских и краевых мероприятиях. За период 2012 г., данный показатель составил уже 18 мероприятий. Всего регулярными занятиями физической культурой охвачено 3219 инвалидов, или 9,86%. Данный показатель вдвое превышает уровень 2010 г. (1500 человек) и почти в пять раз – уровень 2009 г. (660 человек). Все это позволяет говорить о создании условий для большей вовлеченности жителей г. Сочи с ограниченными возможностями в регулярные занятия физической культурой и спортом.

В ходе комплексного подхода по созданию условий для регулярных занятий физической культурой и спортом жителями города Сочи, пропаганде здорового образа жизни, в 2012 г.

удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, составил 32% от общего числа жителей города, что на 1% больше аналогичного показателя 2011 г.

и на 4% больше аналогичного показателя 2009 г. Здесь следует отметить, что значение данного показателя значительно выше среднероссийского уровня, который составляет только 22,5% всего населения страны.

Распространение вредных привычек, наркомания Одним из факторов здорового образа жизни населения является распространенность «вредных» привычек, а именно: чрезмерное потребление алкоголя, потребление табака и наркотических и психотропных средств. Данная проблема как для Сочи, так и для России в целом, является очень актуальной и острой.

По данным Росстата потребление алкоголя в пересчете на чистый спирт составляет около 10,7 литров в расчете на одного взрослого россиянина, что существенно выше установленного ВОЗ опасного для здоровья уровня (8 литров в год). В России злоупотребление алкоголем приводит ежегодно к преждевременной смерти около полумиллиона человек.

Основными причинами злоупотребления алкоголя являются: его шаговая доступность (на каждые 500 взрослых жителей страны приходится 1 торговая точка; для сравнения в Норвегии – на 30 тысяч человек, в Швеции – на 23 тысячи); соотношение цен на крепкий и слабый алкоголь и регулирование его цены (соотношение цен пива и водки в России равно примерно 1:4, тогда как в других странах оно достигает от 1:8 до 1:12, поэтому в России замещение крепкого алкоголя слабым происходит в меньшей степени).

Также, Россия - одна из самых курящих стран мира: в нашей стране курят от 60 до 70% взрослых мужчин и от 17 до 25% женщин. Потери России от курения в терминах преждевременной смертности составляют от 330 до 400 тыс. человек ежегодно.

Основными причинами высокого потребления табака являются: доступность табачной продукции, а также распространенность рекламы и недооценка вреда ее употребления.

В России цены на табачные изделия делают их доступными для всего населения, по сравнению с европейскими странами средняя цена пачки сигарет примерно в 3 раза ниже. Здесь следует отметить, что при увеличении розничной цены на 10% потребление сигарет сокращается примерно на 4% в странах с высоким уровнем доходов и примерно на 8% в странах с низким и средним уровнем.

Также присутствует высокая распространенность рекламы табачных изделий в разных источниках информации (в метро и на уличных щитах рекламу сигарет видят 73% студентов, а антирекламу – только 41%, в интернете – 52% и 29%,в газетах и журналах – 69% и 17% соответственно).

Для снижения потребления табака в г. Сочи была успешно реализована городская целевая программа «Профилактика табакокурения в городе Сочи» на 2010-2012 гг. Данная программа предусматривала реализацию мер в рамках трех подпрограмм:

«Формирование единой информационной стратегии при освещении вопросов, связанных с проблемами табакокурения».

«Создание системы мотивирования населения и гостей города к ведению здорового образа жизни, вовлечения в деятельность по профилактике и контролю над «Формирование системы психолого-медицинской поддержки и профилактики В рамках проекта «Сочи – без табака» в 2010 году в городе Сочи принята Хартия, направленная на ограничение рекламы табачных изделий и создание зон, свободных от табачного дыма (учреждения образования, здравоохранения и культуры, а также парки, скверы и пляжи), которую подписали свыше 80 тыс. жителей и гостей города. Администрацией города Сочи также была разработана карта города с указанием территорий, свободных от табакокурения, где на местах установлены соответствующие указатели.

Для поддержки запрета розничной торговли табачными изделиями на территории города мая 2012 года, во Всемирный день отказа от курения, администрацией города Сочи проведена церемония подписания меморандума о сотрудничестве с рядом крупных санаториев, а также железнодорожным вокзалом и морским портом. Данная инициатива направлена на уменьшение количества курящих жителей города, в том числе среди молодежи.

С целью профилактики курения среди школьников в 2011–2012 гг. для 67 педагогов образовательных учреждений города Сочи были проведены 6 семинаров «Профилактика табакокурения в школьной среде», на которых были рассмотрены вопросы организации профилактической работы и наиболее распространенные ошибки в проведении антитабачной работы. По итогам обучения во всех общеобразовательных школах города проведены занятия по профилактике табакокурения, в которых приняли участие более 7 000 детей. Согласно данным опроса, проведенного в 2012 году, количество курящих школьников за два года уменьшилось на 3%. Также выявлена положительная тенденция и среди взрослого населения.

Для профилактики потребления наркотических и психотропных веществ в г. Сочи в 2010гг. осуществлялась городская целевая программа «Меры по профилактике наркомании и пропаганде здорового образа жизни «Я выбираю завтра!»».

Также следует отметить, что на 2014 г. утверждена городская целевая программа «Меры по профилактике наркомании, вредных зависимостей и пропаганде здорового образа жизни в городе Сочи».

3.2.2.2. Природопользование и охрана окружающей среды Современный город-курорт Сочи занимает 145 километров восточного побережья Черного моря от Магри до реки Псоу. На 50 километров от морского берега город уходит в предгорья и горы Главного Кавказского хребта. Большая часть его территория включена в состав Сочинского национального парка и занимает часть Кавказского государственного природного биосферного заповедника. Территория Сочи включает ряд вершин Кавказского хребта, имеющих высоту более 3000 метров, таких как г. Чугуш 3238 м, г. Псеашхо 3256 м.

Природные условия района Большого Сочи (от реки Псоу на юге и до поселка Магри на севере) резко отличаются от таковых на всей территории России. Только здесь можно наблюдать элементы влажных субтропиков, а также выращивать в открытом грунте субтропические растения.

Климат района Сочи характеризуется теплой зимой, влажным и жарким летом, затяжной прохладной весной и теплой сухой осенью.

Среднегодовая температура равна 14С, находится на одном уровне как и годовой ход среднемесячной температуры, для всех пунктов района. Но в отношении показателей абсолютного и среднего из абсолютных минимумов наблюдается разница между севером и югом и, как следствие этого, в суровые зимы в поселке Лазаревское холоднее, чем в центре Сочи. К тому же сложность горного рельефа способствует формированию множества микроклиматических участков.

В районе Сочи наблюдается изотермическая аномалия - линия изотермы среднемесячной температуры января резко выдается к северу, что проявляется в более высоких значениях температуры воздуха в зимние месяцы, способствующих сохранению на территории субтропических лесов прошлых эпох и произрастанию таких уникальных для России растений как пальмы и эвкалипты. Причиной изотермической аномалии и соответственно теплого климата в районе Сочи является положение Главного Кавказского хребта относительно берега незамерзающего Черного моря: первый задерживает здесь тепло, выделяемое вторым в зимнее время.

В районе Сочи выделяют следующие типы ландшафтов:

Высокогорные ландшафты альпийских и субальпийских лугов (горы Аибга, Ачишхо).

Лесистые ландшафты средневысотных гор.

Лесистые ландшафты карстовых низкогорных массивов (Ацху, Дзыхра, Алек).

Окультуренные ландшафты низкогорья и сельскохозяйственные ландшафты Окультуренные долины рек Причерноморья.

Курортные прибрежные местности Причерноморья (парки, пляжи, дороги).

Городские ландшафты (города и поселки Большого Сочи).

Флора округа отличается значительным содержанием эндемичных видов колхидского происхождения (около 115 видов). На территории города-курорта Сочи много редких и исчезающих видов растений и грибов (около 256 видов растений) занесенных в Красную книгу Краснодарского края (2007). В Сочи могут встречаться 151 вид беспозвоночных и позвоночных животных, занесенных в Красную книгу Краснодарского края (2007).

Вышеуказанные факторы формируют одно из основных конкурентных преимуществ города для развития туризма.

Загрязнение атмосферного воздуха выбросами от автомобильного транспорта Система мониторинга атмосферного воздуха в Краснодарском крае базируется на сети пунктов режимных наблюдений, которые устанавливаются в городах как на территориях с повышенным антропогенным воздействием, так и на относительно незагрязненных участках. В г.

Сочи наблюдение за состоянием атмосферного воздуха осуществляется с двух автоматических постов, забирающих пробы 3 раза в сутки. Результаты наблюдений показывают, что по ряду показателей уровень загрязнения воздуха в г. Сочи колеблется на границе «повышенного» и «высокого», а качество атмосферного воздуха может быть охарактеризовано как «неблагоприятное для здоровья населения»18. Проведенный анализ данных, полученных в результате мониторинга атмосферного воздуха в городе Сочи в 2008 – 2012 годах, позволил подтвердить многолетнюю тенденцию к увеличению загрязнения атмосферного воздуха в г. Сочи.

В общем объеме выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников и автотранспортных средств в 2011 году, составившем на территории г. Сочи тонн, доля выбросов от автотранспорта составила 36200 тонн, т.е. 91,02%.

На конец 2011 г. количество легковых автомобилей, зарегистрированных в г. Сочи, составило около 135 тыс. единиц, в то время как весь городской автопарк составил более 165 тыс.

единиц. В конце 2008 г. значение этих показателей составило 97,5 тыс. и 114,3 тыс. единиц соответственно. Таким образом, всего за три года легковой автопарк Сочи вырос более чем на треть. Высокие темпы роста числа легковых автомобилей, выхлопы которых являются главным источником загрязнения воздуха, способствуют усугублению тенденции к увеличению загрязнения атмосферного воздуха.

Ежедневно городские маршруты обслуживают 136 муниципальных автобусов и автобусов частных предприятий-перевозчиков, которые выполняют более 10 тысяч рейсов в день.

В 2011 г. на внутригородских и пригородных маршрутах (с учетом железнодорожного сообщения) в сумме было перевезено 71,8 млн. чел., что в 1,9 раза больше по сравнению с 2008 г., что подтверждает востребованность услуг общественного транспорта в г. Сочи. Тем не менее, несовершенство сети общественного транспорта зачастую оставляет частный легковой автотранспорт безальтернативным средством передвижения.

Таким образом, при сохранении тенденции роста автомобилизации в условиях недостаточной развитости сети общественного транспорта, загрязнение атмосферного воздуха автомобильными выхлопами будет только усиливаться.

Реализованные и реализуемые в городе мероприятия по строительству и реконструкции автомобильных дорог и развязок, железнодорожных и морских терминалов, железнодорожных путей в г. Сочи, способствовали значительному развитию инфраструктурного потенциала транспортной системы города Сочи. Муниципальная долгосрочная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности муниципального образования город-курорт Сочи на период 2012 - 2015 годов и на перспективу до 2020 года" (утв.

Государственный доклад «О состоянии природопользования и об охране окружающей среды Краснодарского края в 2012 году»

постановлением Администрации г. Сочи от 01.02.2012 №127) предусматривала ряд мероприятий по энергосбережению на транспорте, в том числе:

сформировать перечень организаций, подлежащих обязательному энергетическому разработать стимулирующие меры перехода на малолитражные автомобили;

проработать внедрение альтернативных видов топлива на городском автотранспорте:

проработать вопрос присвоения транспортным средствам отличительных знаков;

создать систему учета для формирования отчетности по целевым показателям;

разработать предварительное ТЭО по оптимизации движения городского транспорта.

Тем не менее, на сегодняшний день в городе недостаточно активно и комплексно реализуются меры по ограничению движения автомобилей, способные значительно улучшить транспортную и экологическую ситуацию. В числе последовательных шагов, направленных на обеспечение развития транспортной сферы и, следовательно, на снижение показателей выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, возможно выполнение следующих шагов:

провести углубленные условия отечественного (Москва) и зарубежного (городапобратимы) опыта;

разработать и утвердить комплексную экологическую политику на транспорте;

разработать и внедрить твердые стандарты энергосбережения на транспорте;

ввести правило о продаже на территории г. Сочи автомоторного топлива соответствующего определенному экологическому стандарту (например, не ниже Евроили выше);

разработать и ввести в действие комплексную систему управления доступом и парковкой автомобилей в районных центрах Сочи, ограничивающую число автомобилей на их территориях в периоды пиковой нагрузки;

разработать и обеспечить поступательный ввод в действие схему организации внутригородского и пригородного транспортного сообщения, включающую использование интермодального потенциала Сочинской транспортной системы. Данная схема должна учитывать возрастающую нагрузку на городской общественный транспорт во время наиболее активного туристического сезона; расширенная сеть и частота маршрутов общественного транспорта должна удовлетворять потребности жителей города и отдыхающих.

Загрязнение поверхностных водных объектов сбросами сточных вод В 2012 году оценки качества морских вод в прибрежном районе на участке от Сочи до Адлера колебались между значениями «условно чистые» и «умеренно загрязненные». Качество воды рыбохозяйственных водоёмов I-ой категории по микробиологическим показателям в Сочи находится в угрожающем состоянии: в 2011 г. микробиологическое загрязнение водоёмов I-ой категории в Сочи отмечалось на уровне, превышающем среднекраевой на 42,23%. Загрязнение речной воды в зонах рекреации по микробиологическим показателям также выше среднекраевого уровня (+65,5% к значению среднекраевого показателя по состоянию на 2011 г.). Анализ лабораторных исследований рекреационных вод Чёрного моря в 2012 г. показал превышения среднекраевых значений по санитарно-химическим показателям в Сочи (5,64%). При этом было также зарегистрировано микробиологическое загрязнение рекреационных морских вод (0,09% удельный вес проб, не отвечающих нормативным требованиям по микробиологическим показателям).

Основными причинами продолжающегося загрязнения поверхностных водных объектов являются:

сброс сточных вод без очистки, а также недостаточное развитие сетей канализации;

ненормативная работа очистных сооружений в результате перегрузки по гидравлике, отсутствие сооружений доочистки, неудовлетворительная эксплуатация;

сверхнормативное загрязнение поверхностных вод в результате аварий;

поступление загрязненного поверхностного стока с площадей водосбора;

отсутствие условий очистки ливневых вод.

Общий показатель жилого фонда, обеспеченного водоснабжением, составляет, по разным данным от 68% до 85%. Примерно 40 тыс. чел, проживающих в сельских населенных пунктах Сочи, не обеспечено услугами централизованного водоснабжения, доля населения, не имеющего централизованного водоснабжения, составляет около 5%.

По данным 2009 г., общий объем сброса загрязненных сточных вод без очистки составил 1,1 млн. куб. м. Система водоотведения Сочи складывалась как раздельная - дождевая и хозяйственно-бытовая канализации. По состоянию на 2012 г. бытовая система включала в себя бассейнов водоотведения, из которых 3 находятся в частной собственности, а 6 - в муниципальной собственности. Система водоотведения Сочи включает:

производительностью 238,2 тыс. м3/сут (подробнее см. таблицу ниже);

17 очистных сооружений канализации, находящихся на балансе различных ведомств общей производительностью 7,42 тыс. м3/сут;

33 канализационные насосные станции;

64 прямых выпуска в Черное море от 47 предприятий, включая глубоководные выпуска Таблица 7. Характеристика существующих и строящихся ОСК Источник: Администрация г. Сочи Устаревшие технологические схемы очистки сточных вод на станциях, не подвергшихся модернизации, значительно снижают фактическую производительность (для обеспечения достижения ПДС). Осадок размещают на иловых площадках или применяют в сельском хозяйстве и садоводстве. В целом вопрос утилизации осадка сточных вод остается не решенным.

Очищенные стоки сбрасываются в Черное море через глубоководные выпуски. Длина глубоководных выпусков всех станций очистки сточных вод Сочи, за исключением двух новых глубоководных выпусков (Адлерские и Бзугинские очистные сооружения) не соответствует нормативным требованиям.

В 2007 году ООО Научно-инжиниринговая фирма "Берег-Сочи" проводила обследование технического состояния 18 глубоководных выпусков на побережье города Сочи. В результате проделанной работы было выдано заключение, что практически все глубоководные выпуски технически не исправны. Были отмечены протечки сточных вод через отверстия в боковой стенке трубы, из-за недостаточного заглубления в траншею на прибрежном участке подводного трубопровода отмечалось наличие сколов изоляционного покрытия, абразия и развитие коррозии стальных труб. В ходе обследования были сделаны следующие выводы: из 18 подводных трубопроводов на побережье Сочи, по которым в Черное море транспортируются производственные и коммунальные сточные воды в объеме 61 млн. м3/год, по состоянию на октябрь 2007 года технически исправны семь: один глубоководный выпуск из семи, два глубинных выпуска из пяти и четыре мелководных выпуска из шести.

Общая протяженность существующей канализационной сети составляет 828 км. В основном (более 60%) канализационные трубы стальные и керамические. Значительная часть канализационных сетей имеет 100% износ, что приводит к повышению аварийности на сетях канализации.

Что касается поверхностных сточных вод, то на большей территории города организованное отведение поверхностных сточных вод отсутствует. Исключение составляют Центральный и Адлерский районы, где проложена закрытая сеть дождевой канализации, по которой дождевые стоки самотеком поступают в ближайшие водотоки или не-посредственно в море. Средняя плотность существующей закрытой сети ливневой канализации даже в наиболее канализованных районах города не превышает 0,04 - 0,12 км/га, что существенно ниже рекомендуемой нормы. Техническое состояние значительной части существующих сетей, построенных, главным образом, в период 60-90-х годов прошлого века, близко к аварийному, и требует ремонта или замены. По косвенным данным фиксируются признаки несанкционированного поступления в сети ливневой канализации хозяйственно-бытовых и производственных стоков.

Отведение поверхностных сточных вод в водные объекты производится без очистки.

Наибольшая часть выпусков сточных вод производится в р. Сочи (29 выпусков непосредственно в р. Сочи и 13 выпусков через Хлудовский ручей). Большое число выпусков производится также в реки Западный и Восточный Дагомыс, Верещагинский ручей, реки Бзугу, Мацеста, Хоста, Мзымта. Наибольшая часть выпусков сточных вод, производящихся непосредственно в Чрное море, расположена на береговой линии в Центральном районе между реками Псахе и Бзугу и в Адлерском районе между реками Херота и Мзымта.

В целях решения проблем, связанных с содержанием ливневой системы в 2012 году в г.

Сочи начало функционировать муниципальное унитарное предприятие «Водосток».

Ключевой проблемой в данной области является отсутствие на муниципальном уровне комплексного подхода к управлению сточными водами всех типов в г. Сочи, а также несбалансированность мощных инфраструктурных мероприятий мерами организационноуправленческого характера.

Так, целенаправленная и системная работа по исключению сброса неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод с территории жилого фонда, в том числе – с территории частных домовладений, не является предметом деятельности муниципальных властей. Управление ливневыми стоками требует значительных инфраструктурных вложений, однако значительная часть корреспондирующих рисков может быть реализована посредством мер нормативного градостроительного регулирования и управления городским хозяйством, включая озеленение. И то, и другое направление могут найти поддержку со стороны бизнес-структур, осуществляющих поставку соответствующих технологических решений. Более того, значительная часть расходов по обустройству локальных очистных сооружений в частных домовладениях может быть возложена на плечи их владельцев.

В числе последовательных шагов, направленных на обеспечение развития системы управления сточными водами в г. Сочи в условиях недоступности значительных инвестиционных ресурсов, необходимых для дальнейшей модернизации ключевых элементов инфраструктуры:

провести полную и всестороннюю оценку сложившейся к настоящему времени системы управления сточными водами в Сочи, включая оценку состояния инфраструктуры, статуса и потенциала профильных организаций, порядка и практики разработать и внедрить систему сбора, систематизации и анализа данных об абонентах системы управления сточными водами в г. Сочи (с учетом значительных территориальных размеров г. Сочи эту работу можно последовательно провести от ввести политику нулевой терпимости к практике сброса неочищенных сточных вод в городе и обеспечить ее публичную поддержку в рамках пропагандистской кампании;

организовать межведомственное взаимодействие муниципальных, краевых и федеральных коммунальных, природоохранных и правоохранительных служб в целях выработки единых подходов к организации деятельности по управлению сточными водами в г. Сочи, а также с целью ее оперативной координации;

работы по реконструкции и расширению систем водоотведения должны проводиться с учетом возрастающих нагрузок в периоды возрастающего туристического потока;

привлечь бизнес-структуры, осуществляющие поставки решений на рынке водоотведения и очистки сточных вод в частном и публичном секторах, для исследования потенциала соответствующего рынка в г. Сочи и к разработке моделей участия в разрешении рассматриваемых проблем.

Биоразнообразие Несмотря на то, что Сочи отличается высокой степенью лесистости (95% территории покрыто лесами) и наличием особо охраняемых природных территорий (Кавказский биосферный заповедник, Сочинский национальный парк, Орнитологический парк в Имеретинской низменности, многочисленные (частично расположенные в границах более крупных ООПТ), которые составляют более 80% от общей площади муниципального образования, город, как источник основной угрозы сохранению уникальной природной среды Кавказского Причерноморья и как основной бенефициар всех положительных эффектов ее сохранности, не может оставаться в стороне от решения проблемы предотвращения исчезновения и содействия стабилизации популяций редких и исчезающих видов и растений, имеющей общегородское значение.

До настоящего времени деятельность по управлению биоразнообразием на территории г.

Сочи, так же как и деятельность по управлению качеством окружающей среды в целом, не являлась предметом внимания муниципалитета и была сосредоточена исключительно в ведении администраций особо охраняемых природных территорий федерального значения. Программы сохранения редких видов растений и животных, реализуемые Администрациями ООПТ федерального значения «Сочинский национальный парк», часть территорий которого попадает в границы Сочи, следует рассматривать в данном контексте не как источник ресурсов для управления биоразнообразием в городе, но как параллельную активность, сближение с курсом которой повысит эффективность деятельности, осуществляемой городом сочи на территории поселений.

В Сочи расположен ряд питомников растений, предлагающих, в основном, декоративные растения для целей озеленения. При этом, ни один из них не акцентирует внимание на скольконибудь значительное присутствие местных редких и исчезающих растений в своих каталогах.

Активности, связанные с предоставлением возможности ознакомления с редкими животными, обитающими в регионе и сопряженные с мероприятиями по поддержке их популяций, сосредоточены в рамках просветительской деятельности администраций особо охраняемых природных территорий и не являются предметом рыночного предложения бизнес-структур.

В числе первых действий, которые муниципалитет может спланировать, взаимно увязать и предпринять в сфере управления биоразнообразием, необходимо указать следующие:

публичная декларация решимости в деле сохранения уникального биоразнообразия Сочи, как ключевого компонента природного наследия города;

привлечение экспертного и делового сообщества к разработке политики и планов действий в обозначенной области;

утверждение муниципальной политики в сфере биоразнообразия и плана действий по последовательная разработка и внедрение планов управления численностью редких и исчезающих видов растений и животных на территории Сочи, во взаимодействии с соответствующими подразделениями ГОИВ Краснодарского края, а также специализированными организациями.

Качество морских пляжных зон Сочи сложился как бальнеоклиматический курорт, предназначенный для лечения сердечнососудистых заболеваний, поражений нервной системы, опорно-двигательного аппарата, кожи, гинекологических и детских заболеваний. В основе санаторно-курортного лечения в Сочи лежит благоприятное воздействие на организм человека природных факторов — климата, морской и пресной воды, а также минеральных, в первую очередь, мацестинских вод.

Почти две с половиной тысячи лет, как известно из исторических источников, на территории Большого Сочи активно используются лечебные свойства климата. Уникальное сочетание горного и морского типов климата в рассматриваемом регионе открывает большие перспективы для лечебно-оздоровительных методов, широко используемых в мировом туризме.

Среди основных факторов, нарушающих равновесие в экологической системе Черного моря следует выделить (для акватории района Сочи особенно актуальные факторы выделены):

сильное загрязнение впадающих в море рек, особенно стоками с полей, содержащими минеральные удобрения, в особенности нитраты и фосфаты. Это влечёт за собой переудобрение (эвтрофикацию) вод моря, а, как следствие, — бурный рост фитопланктона («цветение» моря — интенсивное развитие сине-зeлёных водорослей), уменьшение прозрачности вод, гибель многоклеточных водорослей.

загрязнение вод нефтью и нефтепродуктами (самыми загрязнёнными районами являются западная часть моря, на которую приходится наибольший объём танкерных перевозок, а также акватории портов). как следствие, это приводит к гибели морских животных, попавших в нефтяные пятна, а также загрязнению атмосферы за счёт испарения нефти и нефтепродуктов с поверхности воды.

загрязнение вод моря отходами человеческой жизнедеятельности — сброс неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод и т. п.;

массовый вылов рыбы;

запрещённое, но повсеместно используемое донное траление, уничтожающее донные изменение состава, уменьшение количества особей и мутация водного мира под воздействием антропогенных факторов (в том числе замена коренных видов природного мира экзотическими, появляющимися в результате воздействия человека).

Таким образом, выше описаны неблагоприятные факторы, сказывающиеся на качественном состоянии пляжных рекреационных зон как в связи с общим экологическим состоянием морской акватории, так и в связи с проблемами антропогенного происхождения и инженерно-технического содержания.

В летний сезон 2013 г. утверждены и введены в эксплуатацию 82 места массового отдыха людей на водных объектах г. Сочи, по сравнению с прошлым годом их количество увеличилось на 19 единиц.

К пляжам применяются требования по полному техническому оснащению необходимой инфраструктурой, установке пляжного оборудования, капитального ремонта и приведения к единому архитектурному облику, а также обеспечения безопасности отдыхающих. Необходимо обратить внимание на то, что перечисленными выше требованиями фактически исчерпывается набор критериев оценки качества рекреационных пляжных территорий, которыми сегодня оперирует муниципалитет в рамках деятельности по управлению этим уникальным ресурсом в деле развития туристской индустрии в Сочи.

Необходимо также отметить, что ввиду сложившейся в советский период застройки и массовых нарушений требований водного законодательства, морская береговая линия города Сочи является фрагментированной, и, зачастую, недоступной для посещения. Так, значительные по протяженности отрезки пляжных зон находятся за ограждениями, возведенными различными учреждениями и не доступны для обывателя.

Единственная действующая в последние годы целевая программа, прямо связывающая негативные тенденции в туристской индустрии г. Сочи с неблагоприятным состоянием городских пляжей – городская целевая программа «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса города Сочи на 2009-2013 годы». Несмотря на то, что в данной программе были выделены проблемы нехватки благоустроенных пляжей для свободного посещения в густонаселенных районах города и местах наибольшего количества так называемых "неорганизованных" отдыхающих и отсутствия инвестиций в улучшение благоустройства пляжных территорий, единственным предложенным программным мероприятием являлось разработка схемы расположения и эскизных проектов развития пляжных территорий. При этом профинансировано это мероприятие должно было быть за счет внебюджетных источников.

Также необходимо отметить бюджетные инвестиции, которые должны были быть направлены на реконструкцию 1600 метров набережной в Хостинском районе г. Сочи в соответствии с Городской целевой программой «Обеспечение строительства Олимпийских объектов и развития г. Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта на 2011- годы» и 650 метров набережной в Центральном районе г. Сочи в соответствии с Краевой целевой программой «Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта».

Таким образом, деятельность по комплексному управлению пляжными рекреационными зонами до настоящего времени не являлась предметом программного подхода.

Ввиду того, что сознательное управление качеством пляжных рекреационных зон является ключевым направлением деятельности по повышению качества курорта Сочи в целом, Администрация г. Сочи может предпринять ряд последовательных шагов, направленных на внедрение программного подхода к планированию и выполнению управленческой деятельности в данной сфере, в том числе:

разработать и утвердить комплексные стандарты качества городских пляжных зон (по аналогии, например, с blueflag);

спланировать и внедрить процедуру мониторинга качества пляжных рекреационных запустить программу признания достижения того или иного уровня качества пляжных рекреационных зон, включающую меры стимулирования инициативы со стороны рыночных операторов, ведущих деятельность на соответствующей территории, и (или) со стороны местного сообщества.

Популяция безнадзорных животных Численность безнадзорных животных (собаки и кошки) в городе Сочи может быть охарактеризована как значительная. Точные сведения о популяциях отсутствуют.

Безнадзорные кошки чрезвычайно распространены по всей территории г. Сочи и часто встречаются на улице в местах жилой застройки, торговли, общественного питания. Безнадзорные собаки чаще наблюдаются в стаях в промышленно-складских районах, а также на улицах в местах жилой застройки.

Теплый климат Сочи, а также неблагоприятная ситуация в сфере управления ТБО (включая пищевые отходы) является условием, способствующим выживанию безнадзорных животных в городской среде, а также является фактором усиления роли животных как переносчиков инфекционных и иных заболеваний.

В целом, присутствие популяции безнадзорных животных в городской среде чревато следующими рисками:

угроза жизни и здоровью людей;

угроза эпидемий и эпизоотий;

снижение общего уровня культуры населения;

рост конфликтных настроений в городском сообществе.

В городе Сочи действуют несколько организаций и сообществ продвигающих модель гуманного обращения с безнадзорными животными и стремящимися сократить их численность посредством отлова и передачи владельцам после карантинной передержки и лечения.

В соответствии с законом Краснодарского края от 27 сентября 2012 года №2584-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края государственными полномочиями Краснодарского края по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части регулирования численности безнадзорных животных на территории муниципальных образований Краснодарского края", полномочия по отлову, транспортировке, содержанию и учету безнадзорных животных возложены на муниципалитет. Администрация Краснодарского края субсидирует местный бюджет, предоставляя материальное обеспечение для выполнения этой деятельности.

Регулирование численности безнадзорных животных осуществляется через систему районных дирекций городской коммунальной службы единого заказчика и устроена следующим образом:

по телефону горячей линии или из другого источника поступает сообщение о появлении безнадзорных животных;

дирекция единого заказчика на договорной основе привлекает специалистов для отлова животного, на которого так же возлагается ответственность за сбор и утилизацию Многолетняя дискуссия в отношении необходимости создания муниципального приюта для безнадзорных животных ведется на уровне взаимодействия Главы Администрации города и общественных организаций. К настоящему времени принято решение об учреждении такого приюта, выделении земельного участка и денежных средств для его организации.

Администрации г. Сочи может предпринять ряд последовательных шагов, направленных на внедрение программного подхода к планированию и выполнению управленческой деятельности в данной сфере, в том числе:

разработать и утвердить городскую политику, процедуры и план действий по управлению численностью безнадзорных животных в г. Сочи;

выделить ресурсы, необходимые для создания муниципального приюта для безнадзорных животных, или осуществить поддержку создания аналогичного приюта силами общественных организаций;

сосредоточить полномочия по управлению численностью безнадзорных животных в специализированной службе и (или) привлечь силы общественности для организации соответствующей работы;

разработать и запустить пропагандистскую кампанию, направленную на повышение осведомленности населения в вопросах о причинах роста популяции безнадзорных животных и об обращении с ними.

Зеленые насаждения Историческим наследием Сочи является яркая индивидуальность озеленения и цветочнодекоративного оформления города, определяемая субтропическим климатом, гористым рельефом, обилием естественных водотоков и рекреационным предназначением территории города.

Уникальные особенности местной флоры послужили расцвету искусства декоративнохудожественного озеленения, формированию традиций неповторимого архитектурноландшафтного стиля Сочи и появлению в нем таких ярких мастеров как С.И. Венчагов (1927чьи работы до настоящего времени украшают городские санатории и улицы.

Некоторые из произрастающих на территории Сочи многолетних деревьев, а также ряд других сформированных зелеными насаждениями природных и природно-антропогенных объектов являются памятниками природы, историко-культурными достопримечательностями и объектами туристического показа.

Помимо эстетической функции, зеленые насаждения обеспечивают снижение уровня запылённости, загазованности, шума, выполняют регулирование инсоляции и потоков воздуха и дождевой воды, защиту почв от эрозии, и играют первую роль в организации мест отдыха и социализации.

В составе Администрации г. Сочи действует Управление по охране окружающей среды и лесопарковому хозяйству, в число задач которого входит, в том числе:

проведение организационных мероприятий по сохранению существующих и строительству новых объектов муниципального озеленения на территории города сочи;

организация подготовки целевых программ и планов мероприятий по охране окружающей среды, экологическому развитию города Сочи и озеленению;

содействие привлечению научно-исследовательских учреждений разработке научной тематике по вопросам охраны окружающей среды, паркостроения и озеленения.

В Сочи расположен ряд питомников растений, предлагающих, в основном, декоративные растения для целей озеленения.

Операторами лесопаркового городского хозяйства являются два муниципальных унитарных предприятия «Зеленхоз» и «Озеленитель».

На рынке работает значительное число частных организаций, предлагающих услуги по ландшафтному дизайну и озеленению.

Администрации г. Сочи следует предпринять ряд последовательных шагов, направленных на внедрение программного подхода к планированию и выполнению управленческой деятельности в данной сфере, в том числе:

разработать и утвердить городскую политику и план действий по управлению деятельностью по озеленению г. Сочи, в том числе с участием ГОИВ Краснодарского разработать и внедрить в практику муниципальных закупок работ, услуг и товаров в сфере озеленения требования об использовании посадочного материала местного создать условия для активного участия инициативных горожан и их групп в деятельности по организации обустройства и содержания озелененных территорий их жизнедеятельности.

Система управления природопользованием и охраной окружающей среды В соответствии с Уставом муниципального образования город-курорт Сочи (принят решением Городского Собрания Сочи от 29.07.2010 №92) полномочия ОМС позволяют:

В области комплексного планирования: формировать долгосрочные планы реализации комплексной муниципальной экологической политики.

В сфере муниципального финансирования и заказа: ввести систему «зеленых»

критериев в систему отбора поставщиков товаров, работ и услуг для муниципальных В сфере жилищного строительства за счет муниципалитета: выступать в роли заказчика строительства жилья, задающего новый стандарт энерго- и ресурсосбережения, а также уровня благоприятности среды жизнедеятельности.

В сфере управления городскими сервисами и тарифами: осуществлять регулирование качества городских сервисов, подвигая их в сторону экологичности, применять меры экономического стимулирования для продвижения принципов ресурсной эффективности в сферу управления городским хозяйством и регулировать распределение циркулирующих в городской экономике ресурсов.

В сфере охраны окружающей среды и управления природопользованием:

осуществлять формирование и внедрение комплексной муниципальной экологической политики и привлекать инициативных горожан и их группы к деятельности по ее применению «на местах».

В сфере градостроительной деятельности: закрепить правило о применении зеленых стандартов в регулировании деятельности по землепользованию и застройке и градостроительной деятельности на территории муниципалитета.

В сфере просвещения: вести коммуникационную кампанию и осуществлять пропаганду экологической ответственности в среде самой благодарной и восприимчивой к данным усилиям аудитории.

Таким образом, органы местного управления города Сочи в настоящее время обладают достаточно широким комплексом полномочий, необходимых для разработки и последовательной реализации программы устойчивого развития в экологической сфере, границы которой заданы в настоящей концепции.

Одним из важных аспектов улучшения качества окружающей среды и формирования благоприятных условий для жизнедеятельности населения в городе Сочи является наличие комплексной системы управления в данной сфере, которое на данный момент, в связи с особенностями зон ответственности муниципального управления, в городе отсутствует.

Для разработки подобной системы следует руководствоваться международной практикой и получившими признание в России инструментами, такими как, например, национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 14001-2004 «Системы экологического менеджмента.

Требования и руководство по применению».

Этот стандарт устанавливает требования к системе экологического менеджмента, позволяющие любым организациям, включая органы местного самоуправления, разработать и внедрить экологическую политику и цели, определить процедуры и планы действий для реализации экологической политики и для достижения целей, а также планомерно и своевременно предпринимать действия, необходимые для повышения экологической результативности и для оценки и демонстрации соответствующих достижений.

Стандарт основан на методологии «ПЛАНИРОВАНИЕ-ВЫПОЛНЕНИЕ-КОНТРОЛЬДЕЙСТВИЕ» (Plan-Do-Check-Act), которая может быть представлена следующим образом:

ПЛАНИРОВАНИЕ: разработка целей и процессов, необходимых для получения результатов, соответствующих экологической политике организации;

ВЫПОЛНЕНИЕ: внедрение процессов;

КОНТРОЛЬ: проведение мониторинга и измерения процессов в отношении реализации экологической политики, достижения целей, выполнения задач, законодательных и других требований, а также подготовка отчета о результатах;

ДЕЙСТВИЕ: выполнение действий по постоянному улучшению результативности системы управления.

Порядок внедрения комплексной системы управления качеством окружающей среды формированием благоприятных условий для жизнедеятельности населения потребует от муниципалитета ряда последовательных шагов, ряд из которых уже выполнен посредством разработки настоящей концепции, в том числе:

— сформулировать комплексную муниципальную экологическую политику;

— идентифицировать экологические аспекты, значимые с точки зрения воздействия на окружающую среду и условия жизнедеятельности населения;

— идентифицировать законодательные и иные требования, подлежащие применению в деятельности по управлению качеством окружающей среды и формированием благоприятных условий жизнедеятельности населения;

— идентифицировать приоритеты, установить соответствующие цели и задачи;

— разработать структуру и программу реализации политики, достижения целей и — организовать планирование, управление, мониторинг, контроль, предупредительные и реагирующие воздействия, аудит и анализ для удостоверения в том, что вся деятельность муниципалитета согласуется с выбранной политикой и обеспечивает выполнение установленных требований;

— обеспечить учет изменяющихся обстоятельств и быть готовым к ним адаптироваться.

Особенности распределения полномочий в РФ, однако, приводят к необходимости реализации мер экологической политики через соответствующую государственную программу Краснодарского края.

Ресурсная эффективность городского хозяйства Система обращения с твердыми бытовыми и строительными отходами Обращение с отходами в Сочи осуществляется на основании Генеральной схемы очистки г.

Сочи, утвержденной постановлением главы администрации г. Сочи от 22.01.2013 №81. В соответствии с указанным документом практика обращения с ТБО в г. Сочи заключается в следующем:

1. сбор твердых бытовых отходов домохозяйств и предприятий;

2. перевозка ТБО на мусоросортировочную станцию ОАО «СМК» мощностью 200 тыс. тонн/год, обеспечивающую сортировку ТБО Адлерского, Центрального, Хостинского и частично Лазаревского (от Мамайки до Детляжки) внутригородских 3. Организация вывоза несортированных ТБО с остальной территории Лазаревского района г. Сочи на полигон в Белореченском районе Краснодарского края автомобильным транспортом (дистанция порядка 300 км в одну сторону).

4. Сортировка ТБО на сортировочной станции СМК (эффективность извлечения вторичного сырья на СМК составляет в среднем не более 8%, в подрешеточный продукт, подлежащий дальнейшему компостированию, переходит более 40% входного 5. Брикетирование, упаковка в пластиковую пленку и вывоз на полигон в Белореченском районе Краснодарского края автомобильным транспортом хвостов сортировки ТБО на СМК, а также вывоз подрешеточного продукта (насыпка в самосвалы).

Таблица 8. Фактические и прогнозные значения образования основных потоков отходов на Источник: Администрация г. Сочи Описанный в Генеральной схеме очистки г. Сочи подход к обращению с отходами может быть охарактеризован лишь как начальная попытка реализации задекларированного в ходе заявочной кампании Сочи 2014 принципа «ноль отходов», применение которого обязывались обеспечить организаторы Зимних Игр 2014 г.

Принцип «ноль отходов» означает одновременно и принцип «ноль потерь»19, подразумевающий не только сокращение объемов мусора, но и восстановление и повторное использование отработавших изделий, компонентов и материалов, из которых они были изготовлены.

В соответствии с тарифами, утвержденными постановлениями Главы города Сочи Постановлением Главы города Сочи от 31.12.2010 г. № 2440, платежи населения с 18 января года составляют: 11,69 руб./м3 за полигонное захоронение и 368,26 руб./м3 за сбор, вывоз и сортировку на СМК №1, итого – 379,95 руб./м3 ТБО. Тарифы установлены в расчете на следующие годовые объемы отходов: сбор, вывоз и сортировка – 2030 тыс. м3; захоронение – тыс.м3. Таким образом, с 01.02.2011г. размер тарифа составляет 896,76 руб./чел. в год. Начисление платежей осуществляется по подушевому, а не «подворовому» принципу и осуществляется по равной для всех нанимателей и собственников жилого фонда в г. Сочи вне зависимости от характеристик принадлежащих им объектов недвижимости и прочих факторов.

В городе не предусмотрена система сбора вторичного сырья. По этой причине значительный объем полезных фракций отходов, представленных пластиковой и бумажной упаковкой, не утилизируется. Вместе с тем, их значительная доля в составе ТБО приводит к «Цель — Zero Waste», Робин Мюррей, Москва, быстрому заполнению и малоэффективному использованию контейнеров для первичного сбора отходов.

Прогнозный объем образования в городе крупногабаритных отходов составляет порядка 60000 тонн в год. В настоящее время размещение крупногабаритных отходов осуществляется частично на строительной площадке рекультивируемой свалки в Лоо в качестве покрышечного материала, а также на полигоне в Белореченском районе Краснодарского края, куда эти отходы доставляются автомобильным транспортом. Строительные отходы, образующиеся в настоящее время в г. Сочи также подлежат использованию в проекте рекультивации свалки в Лоо и вывозу на полигон в Белореченском районе Краснодарского края, куда эти отходы доставляются автомобильным транспортом. Таким образом, не принимая во внимание примеры специальной практики обращения со строительными отходами, образующимися при возведении Олимпийских объектов, сегодня можно говорить о том, что 100% строительных отходов, образуемых в г. Сочи, направляются так или иначе на захоронение.

Администрация Краснодарского края развивает концепцию обращения с ТБО в южной части и на Черноморском побережье Краснодарского края, учитывающую текущую модель обращения с ТБО в г. Сочи в качестве составной части. Концепцией предусмотрено строительство мусоросортировочного комплекса в городах Туапсе, Горячем Ключе и закупка техники и оборудования для транспортировки ТБО за пределы города Сочи. ТБО из Апшеронского и Белореченского районов планируется сортировать на сортировочном комплексе на полигоне.