«КОНЦЕПЦИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА СОЧИ ДО 2030 ГОДА С УЧЕТОМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СОРЕВНОВАТЕЛЬНЫХ И НЕСОРЕВНОВАТЕЛЬНЫХ ОЛИМПИЙСКИХ ОБЪЕКТОВ И ОБЪЕКТОВ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПОСЛЕ ПРОВЕДЕНИЯ ИГР 2014 ГОДА В Г. СОЧИ, ВКЛЮЧАЮЩУЮ ...»

Стимулирование населения в трудоспособном и пенсионном возрастах выполнять социально-значимые действия, активнее взаимодействовать с представителями Предоставление населению площадок для собраний, специализированных ресурсов с целью упрощения процессов обмена информацией и опытом (центры местных Стимулирование проявления таких видов волонтерской деятельности как благоустройство дворов и городских улиц, благотворительные концерты и театральные выступления, пропаганда здорового образа жизни, оказание помощи Политическая активность На протяжении последних лет снижается удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления. При относительно невысоком уровне доверия к городской власти, снижение показателя может быть связано с интенсивным процессом подготовки к Играм, на который, в частности, списывается ряд городских проблем – интенсивная застройка, ухудшение транспортной ситуации, расходование бюджета на подготовку к Играм вместо решения насущных городских задач.

Таблица 20. Показатели удовлетворенности населения деятельностью ОМС Удовлетворенность населения самоуправления, % от числа опрошенных Источник: Администрация города Сочи Неудовлетворенность деятельностью органов местного самоуправления с одной стороны, недостаточная информированность населения о деятельности общественных объединений и политических партий, низкий уровень доверия людей друг к другу значительно понижает политическую активность общества. Так, явка избирателей на выборы мэра Сочи в 2009 году составила 38,62%, на выборы депутатов Городского собрания в марте 2010 - не превышала 53% ни по одному избирательному округу Для повышения информированности населения о деятельности органов местного самоуправления в городе реализуется Программа «Информирование населения через средства массовой информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Сочи". В печатных изданиях и электронных средствах массовой информации публикуется информация и официальные документы по проведению открытых конкурсов и аукционов, нормативно-правовые акты городского округа; средства массовой информации предоставляют платформу для обсуждения населением проектов нормативноправовых актов, проводятся социологические опросы населения, позволяющие оценить эффективность деятельности органов местного самоуправления.

Нереализованный потенциал:

Активация работы депутатов городского собрания по информированию населения о http://www.vesti-sochi.ru/elections/ Привлечение населения в процесс обсуждения проектов нормативно-правовых актов, в том числе, в процессе публичных слушаний, за счет использования онлайнконсультаций и опросов;

Размещение в открытом доступе программ, концепций и планов развития, годовой отчетности и оценки эффективности по их реализации, годовой отчетности о 3.2.2.4. Экономика, промышленность и финансы Устойчивая экономика Экономика МО города-курорт Сочи исторически носит ярко выраженный сервисный характер. Основная экономическая активность сконцентрирована в секторе строительства, торговли и секторах, тесно связанных с туризмом: транспорт, гостиницы и рестораны. Около трети оборота приходится на сферы обеспечения жизнедеятельности и предоставления социальных услуг.

ДОЛЯ СЕКТОРА

СТРОИТЕЛЬСТВО

РЕМОНТ

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ

СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ

ОБРАБАТЫВАЮЩИЕ ПРОИЗВОДСТВА

ОПЕРАЦИИ С НЕДВИЖИМЫМ

ИМУЩЕСТВОМ

ПРОИЗВОДСТВО И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ

ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ, ГАЗА И ВОДЫ

СОЦИАЛЬНЫХ И ПЕРСОНАЛЬНЫХ УСЛУГ 12%

ДОБЫЧА ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО, ОХОТА И ЛЕСНОЕ

ХОЗЯЙСТВО

ОБРАЗОВАНИЕ

ГОС. УПРАВЛЕНИЕ И ОБЕСПЕЧ. ВОЕННОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ; СОЦ. СТРАХОВАНИЕ 3%

Источник: Администрация г. Сочи, анализ ФОК Подготовка к проведению Олимпийских игр привела к резкому росту инвестиционной активности на территории муниципалитета. По данным Росстата за период с 2008 по 2012 года в основной капитал организаций, находящихся в городе, было инвестировано более 494 млрд. руб. накопленным итогом. Город Сочи сегодня является лидером Краснодарского края по объему Без субъектов малого предпринимательства.

инвестиций в основной капитал, осуществляемым организациями города на душу населения (378 тыс. руб./чел.), опередив в 2012 году по данному показателю город Краснодар (354 тыс. руб./чел.).

Источник: Росстат Рисунок 21. Объем инвестиций в основной капитал, осуществляемые организациями, субъектов малого предпринимательства), на душу населения, тыс. руб.

Примечателен планомерный рост доли капитальных инвестиций в основной капитал в сферу бизнес-услуг (раздел К ОКВЭД: операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг) с 60% в 2008-2009 гг. до 80% к 2012 г.

Строительство С 2008 года на территории г. Сочи реализуются масштабные проекты в сфере строительства, направленные как на создание непосредственно объектов-площадок для проведения Олимпийских игр, так и на создание необходимой гостиничной инфраструктуры, инфраструктуры питания, инженерной инфраструктуры, объектов благоустройства города, жилищных комплексов.

Как следствие, обороты организаций, относящихся к сфере строительства в 2012 году составили 43,9 млрд. руб. при уровне показателя за 2009 год около 20,3 млрд. руб. В настоящее время строительный сектор доминирует в экономике города. Численность работающих в строительной сфере превышает 70 тыс. человек или более четверти занятых в городе.

мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования Потребительская сфера города-курорта Сочи представлена более 8 тыс. объектами торговли, общественного питания, бытовых услуг, включая объекты мелкорозничной торговли (услуг). Оборот сектора составляет около 21,7 млрд. рублей и обеспечивает рабочими местами около 15% занятых города.

Туристский сектор является основой экономики Сочи, составляя в 2012 году 9-10% от экономики, непосредственно в сфере туризма постоянно занято около 20 тыс. чел. (8% от численности занятых), а в связанных с туризмом сферах – до 30%.

Численность туристов, посещающих город Сочи в последние годы оставалась на стабильном уровне, с тенденцией к ежегодному незначительному увеличению. Это связано с устойчивым положением города в определенной нише рынка внутреннего туризма, состав целевой аудитории которой менялся незначительно.

Источник: Администрация г. Сочи При этом в 2010-2012 годах наблюдалось значительное увеличение среднего времени пребывания одного туриста и, соответственно, общего числа ночевок. Это определило значительное повышение доходов от туризма при стабильной посещаемости города.

Инвестиции в туристскую отрасль и связанные с ней сферы (оказание услуг, розничная торговля, общественное питание и т.д.) в 2008-2012 годах также оставались на стабильном уровне, с небольшим пиком в 2011 году.

Однако, несмотря на внешне стабильное положение, риски снижения туристического потока можно оценить как высокие. С учетом относительно устойчивых сегментов лечебного туризма и «невыездных» граждан, можно говорить о базовом объеме лишь около 50% (около 2 млн. чел.) туристов.

Причем, наличие данных рисков подтверждаются также данными ежегодных опросов туристов. Так, в 2012 году по сравнению с 2011 годом, несмотря на некоторое увеличение туристского потока, доля приехавших в первый раз возросла с 24,4% до 44,6%. Конечно, падение турпотока в 2013 году объясняется и другими причинами, но в целом это показывает возможные последствия инерционного сценария развития туризма в городе. При этом результаты проводимых исследованиях за разные годы показывают сохранение одних и тех же проблем:

Плохая транспортная ситуация в городе, недостаточная транспортная доступность пляжей и достопримечательностей.

Недостаточный уровень благоустройства территорий и пляжей, чистоты города.

Недостатки в системах торговли и бытового обслуживания.

Необходимо отметить, что происходит постоянное удорожание стоимости отдыха, при стабильном качестве оказания услуг, что приводит к ухудшению конкурентного положения города на туристском рынке. При этом, новые рынки для города недоступны или неинтересны:

численность туристов из стран СНГ и других зарубежных государств незначительна.

Говоря о перспективах туризма в городе следует отметить:

Формирование туристских кластеров в сферах бальнеологии, горнолыжного, спортивного и MICE-туризма.

— Расширение мощностей и спектра предоставляемых услуг в лечебном и бальнеологическом туризме.

— Формирование новой устойчивой ниши спортивного туризма на базе объектов — Использование туристской, транспортной и бизнес- инфраструктуры, в т.ч. созданной в рамках подготовки к Олимпийским играм, для развития MICE-туризма.

Развитие горизонтальной и вертикальной кооперации между туристскими организациями (по полному их кругу) для разработки новых комплексных туристских продуктов, их продвижения и оказания влияния на сторонних контрагентов.

С учетом особенностей города Сочи, при этом, наиболее перспективным в среднесрочном периоде является ориентация на MICE-туризм, разработка проведение новых ивентов на краевом уровне и привлечение международных игроков на этом рынке.

Источник: Экспертная оценка ФОК Экспертно определенная перспективность кластеров обозначена на схеме цифрами от 1 до 4 («д» - дополнительные направления). Дальнейшая проработка данного вопроса целесообразна в рамках специализированных отраслевых концепций, стратегий и программ развития, в т.ч. хозяйствующих субъектов.

Что касается позиционирования города, то ярко выделяются три возможных аспекта.

Наиболее вероятным является формирование имиджа «Российские Канны», как место для постоянного проживания и отдыха состоятельных граждан. В рамках уже существующей тенденции в городе будет концентрироваться пожилое население, привлекаемое благоприятным климатом, дружелюбностью среды, а также наличием лечебного направления туризма. Это будет способствовать дальнейшему развитию сферы услуг, с коррекцией на указанную целевую аудиторию.

Также, значительное количество спортивных объектов и сопутствующей инфраструктуры позволяет говорить о Сочи как о «спортивной столицы России» и «административно-деловом и культурном центре Юга России». Данные направления видятся единственной возможностью эффективно использовать полученные после проведения Игр объекты.

Вопросы формирования комплексных туристских продуктов, организации мероприятий и взаимодействия между участниками туристского рынка должны решаться в кооперации между частными компаниями. Однако, на первом этапе, на практике, большая часть деятельности в виде приоритетности выбора Сочи для проведения, а также переноса событий федерального и межрегионального уровня будет осуществляться ГОИВ Краснодарского края.

При всем вышесказанном, следует отметить, что, хотя туризм и остается базовой сферой экономики города, необходимо предпринимать усилия по диверсификации экономики города для обеспечения ее устойчивости. Такими дополнительными сферами, с учетом конкурентных преимуществ и недостатков города Сочи могут стать производство товаров с высокой добавленной стоимостью (инновационные производства), а также оказание высокотехнологичных услуг, в т.ч. IT.

Промышленность Объем промышленного производства в 2012 году составил более 14,3 млрд. рублей, 72% обеспечили обрабатывающие производства, представленные преимущественно предприятиями пищевой промышленности и производства строительных материалов.

В целом слабое развитие промышленности обусловлено исторически сложившейся курортной специализацией территории. Размещению промышленных предприятий базовых отраслей препятствует сравнительно высокий уровень стоимости труда, транспортная удаленность г. Сочи, до недавнего времени глубокая энергодефицитность территории, сопровождающаяся перебоями в энергоснабжении.

Малое предпринимательство Рассматривая деятельность вышеуказанных отраслей экономики, следует обратить особое внимание на то, что большая часть услуг оказывается субъектами малого предпринимательства, что, в общем, характерно для курортных городов.

Несмотря на развитую культуру предпринимательской деятельности, в городе существует значительный потенциал развития малого бизнеса (как по объемам производств / оказания услуг, так и по количеству субъектов) связанный с:

Увеличением объемов оказания услуг в сферах связанных с туризмом, за счет повышения качества и расширения ассортимента туристских услуг.

Развитием высокотехнологичного сектора, в т.ч. в сфере IT, инжиниринга, энергоэффективных технологий, «зеленого» домостроения.

Расширением деловой активности в городе Сочи за счет повышения известности и появления новой бизнес-инфраструктуры.

Развитием производства продуктов питания местного производства.

В то же время, для целей настоящей Концепции основными ролями малого бизнеса в экономике определяются как обеспечение занятости населения и обеспечение гибкости экономической системы (что соответствующим образом определено в системах целей, задач, мероприятий и индикаторов, характеризующих достижение целей).

Местный бюджет Местный бюджет города Сочи в 2008-2012 годах характеризовало значительное увеличение общих расходов, при менее быстрых темпах роста собственных доходов. Такая тенденция, в первую очередь, была связана с подготовкой к Олимпийским играм.

При этом, несмотря на то, что основное влияние на повышение уровня собственных доходов оказало увеличение населения, показатель собственных доходов в расчете на население (в сопоставимых ценах) ухудшился (Рисунок 24).

Источник: Администрация города Сочи В целом, ситуацию и тенденции развития можно охарактеризовать как неблагоприятную, особенно с учетом возникновения дополнительных расходов после проведения Олимпийских Игр в 2014 году. При этом, собственные доходы бюджета, скорее всего, будут уменьшаться даже в абсолютных величинах, в первую очередь, из-за снижения налоговой базы по НДФЛ (падение численности населения, уменьшение средней заработной платы из-за сокращения высокооплачиваемых рабочих мест). Это объясняется возвратом структуры доходов к состоянию до периода подготовки к Олимпийским играм – как видно доля НДФЛ в собственных доходах значительно возросла, но это повышение носит временный характер.

Источник: Администрация города Сочи Рисунок 25. Структура собственных доходов местного бюджета Сочи в 2008 г.

Что касается расходов бюджета, то здесь также видно значительное влияние предолимпийских процессов: в структуре бюджета 2012 года наблюдается нехарактерное для муниципальных образований РФ превалирование расходов на ЖКХ, в то время, как доля расходов, например, на образование составляет всего 21% (35-50% для других муниципалитетов).

По сравнению с 2008 годом также возрастает также доля расходов на дорожное хозяйство, при этом, расходы на социальную сферу сокращаются, в основном, за счет передачи полномочий в сфере здравоохранения на региональный уровень.

Источник: Администрация города Сочи Рисунок 26. Структура расходов местного бюджета Сочи в в 2008 г. (слева) В целом, перспективы будущей бюджетной обеспеченности города выглядят неблагоприятно. В текущих условиях, без изменения соответствующего законодательства, городу будет крайне тяжело выделить средства местного бюджета на реализацию мероприятий по устойчивому развитию. В этой связи приходится полагаться на развитие инструментов муниципально-частного партнерства (и общую активизацию бизнес-сообщества в области обеспечения устойчивого развития), а также на помощь со стороны краевой администрации.

Материальное благополучие Благополучие населения в современном обществе во многом определяется наличием качественных рабочих мест. Уровень безработицы в городе Сочи является одним из самых низких в России и свидетельствует о благоприятной ситуации в сфере занятости. Численность зарегистрированных безработных граждан на 1 января 2013 года составила 485 человек.

Тем не менее, среднесписочная численность работников организаций в среднем за 2011 год составила 107,6 тыс. человек, за 2012 год – 110,9 тыс. чел., что в три раза меньше численности трудовых ресурсов города. Диспропорция в численности работников и трудовых ресурсов определяется высокой долей занятых на малых предприятиях города и в неформальном секторе экономики, в особенности в сферах туризма и торговли. Следует также отметить высокую сезонность рынка труда.

Доходы населения Последние пять лет в г. Сочи наблюдается опережающий рост средней заработной платы по сравнению, как с Краснодарским краем, так и с Российской Федерацией. В результате с 2010 года в городе фиксируется самый высокий в Краснодарском крае средний уровень оплаты труда. В первом полугодии 2013 г. средняя зарплата по городскому округу Сочи составила 34,1 тыс. руб. С поправкой на инфляцию с 2008 года средняя заработная плата в г. Сочи в реальном выражении выросла на 35%.

Среднемесячная начисленная заработная плата Среднемесячная номинальная заработная плата 35, 30, 20, 15, Источник: Росстат, администрация г. Сочи, анализ ФОК Рисунок 27. Среднемесячная начисленная заработная плата по крупным и средним На середину 2013 года, наибольший уровень оплаты труда в городе Сочи сложился в сфере операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг (63,4 тыс. руб.), наименьший – по виду деятельности сельское хозяйство (21 тыс. руб.).

ДОБЫЧА ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

ОПЕРАЦИИ С НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ, АРЕНДА И…

РЫБОЛОВСТВО И РЫБОВОДСТВО

ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

СТРОИТЕЛЬСТВО

ОПТОВАЯ И РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВЛЯ, РЕМОНТ АВТОТРАНСПОРТНЫХ…

ПРОИЗВОДСТВО И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ, ГАЗА И ВОДЫ

ОБРАБАТЫВАЮЩИЕ ПРОИЗВОДСТВА

ТРАНСПОРТ И СВЯЗЬ

ГОСТИНИЦЫ И РЕСТОРАНЫ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЕННОЙ…

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО, ОХОТА И ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО… 3,

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПРОЧИХ КОММУНАЛЬНЫХ, СОЦИАЛЬНЫХ И… 5,

ОБРАЗОВАНИЕ

Источник: Росстат, администрация г. Сочи, анализ ФОК Рисунок 28. Средний уровень оплаты труда в 2008 и 2012 году по основным видам Следует отметить, что сравнительно низкодоходные секторы экономики формируют до 50% ФОТ крупных и средних предприятий.

Рост заработной платы в г. Сочи в период с 2008 года сопровождался в целом сохранением уровня ее дифференциации по основным видам экономической деятельности. Разрыв между самыми высокооплачиваемыми и самыми низкооплачиваемыми секторами составляет около 300%. Рост операций в сфере недвижимости, а так же развитие энергетики привели к повышению востребованности специалистов в соответствующих отраслях и росту их заработных плат. В результате лидерами по росту оплаты труда стали операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, а так же производство и распределение электроэнергии, газа и воды (в реальном выражении рост в 1,5 и 1,62 раза соответственно). В остальных секторах экономики, а так же в социальной сфере оплата труда увеличивалась в динамике в соответствии со среднероссийскими показателями в 1,1-1,3 раза.

Обеспеченность жильем в городе Сочи совсем немного ниже среднероссийского уровня и к 2012 году составила 21,7 м2/чел. В то же время, обеспеченность жителей квадратными метрами в городе-курорте существенно уступает большинству основных городов Краснодарского края.

Отставание по обеспеченности жилой площадью во многом было обусловлено ограниченными темпами ввода жилья и диспропорциями между покупательной способностью жителей округа и складывающимися рыночными ценами.

Даже с учетом бума жилищного строительства, развернувшегося после объявления о проведении Олимпиады 2014 г., темпы строительства за последние годы существенно уступали другим городам Краснодарского края. Ежегодные объемы вводимого жилья на душу населения в городе составляют около 1,38 м2, что, например в 1,4 раза меньше, чем в г. Анапе и в 1,3 раза меньше показателя г. Краснодара.

Тем не менее, при общем жилищном фонде г. Сочи в 2007 году около 7,7 млн. м 2, в период с 2008 года по 2012 год было введено около 2,3 млн. м2 нового жилья. В настоящее время в связи с большим числом выявленных фактов незаконного строительства79, а также для концентрации всех ресурсов на завершении подготовки к Играм, было принято решение о введении моратория на новое строительство в г. Сочи80, который продлится до конца 2014 года. В целом, в связи с неясными рыночными перспективами и мораторием на жилищное строительство значительное число новых проектов заморожены и остаются на стадии подготовки проектной документации или на начальном этапе строительства.

Так, в краевой реестр незаконных строек на 1 апреля 2013 г. были включены 1 616 объектов, из которых на г. Сочи приходится 833 (более 50%). Источник: http://www.vesti.ru/doc.html?id= По данным администрации г. Сочи. Источник: http://www.sochiadm.ru/press-sluzhba/5071/ Источник: Росстат При ограниченном строительстве в течение последних лет цены на жилье держались на стабильно высоком уровне. Так, утверждаемая администрацией средняя стоимость квадратного метра жилья по районам муниципального образования г. Сочи к I кварталу 2013 года составила 50-67 тыс. руб.81 Высокие цены на жилье формируются не только благодаря высокой стоимости земли и себестоимости строительства, но и повышенными инвестиционными ожиданиями в преддверии Олимпиады. Таким образом, на текущий момент цены на жилье в г. Сочи являются самыми высокими среди крупных городов Краснодарского края.

Источник: Постановления органов местного самоуправления городских округов.

Сравнительно остро в г. Сочи стоит проблема с ветхим и аварийным фондом. В настоящее время округ является лидером по удельному весу аварийного жилого фонда среди городов Краснодарского края, который составляет около 1,6%. Общая площадь жилых помещений в ветхих и аварийных домах в 2012 году превысила 154 тыс. м2.

Постановление администрации города Сочи от 07.02.2013 N 171 "Об установлении средней расчетной рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по районам муниципального образования город-курорт Сочи на первый квартал 2013 года" Источник: Росстат Рисунок 31. Общая площадь и удельный вес жилых помещений в ветхих и аварийных Рост цен на недвижимость, а также ресурсные ограничения в связи с подготовкой к Играм замедлили деятельность муниципалитета по расселению авариного и ветхого жилья. С 2008 года площадь аварийного жилого фонда увеличилась почти на 16 тыс. м2. Ежегодно менее 1% нуждающихся семей получают улучшение жилищных условий. Город Сочи является единственным крупным городом Краснодарского края, где удельный вес семей, получивших улучшение жилья, снижался за последние три года.

Источник: Администрация г. Сочи Рисунок 32. Доля семей, получивших улучшение жилищных условий, в общей Ожидается массовое высвобождение жилья, построенного для использования при проведении Олимпиады.

В городе принята программа переселения из ветхого и аварийного фонда. Согласно программе, жители 66 домов, которые были признаны аварийными до 2012 года, получат новые квартиры в 2013-2015 годах. До 2016-го года в Сочи планируют переселить в новостройки жителей 750 квартир в ветхом фонде.

Транпортная доступность Сочи обладает хорошей физической транспортной доступностью – город обладает потенциалом для создания мультимодального пассажирского транспортного узла. В черте города расположены: аэропорт, железнодорожный, морской и автомобильный вокзалы.

Однако, если рассматривать текущее положение дел, существуют определенные недостатки, ограничивающие доступность территории: ценовая составляющая для авиационного и железнодорожного сообщения, а также недостаточное качество автомобильных подходов (связанное, в том числе, с особенностями рельефа).

В течение подготовки к проведению Олимпийских Игр 2014, были проведены работы по модернизации внешней транспортной инфраструктуры, увеличена пропускная способность и качественные характеристики аэропорта, железнодорожного вокзала, автомобильных подходов. С учетом планируемых масштабов пассажиропотока, можно сделать вывод, что в ближайшие 20-25 лет городу не потребуется реализация дополнительных проектов в этой сфере.

Внутригородской транспорт С другой стороны, развитие внутригородского транспорта сдерживается рядом факторов, основными из которых являются сложный рельеф территории и географическое расположение районов города.

В последние годы для обеспечения доступа к городским объектам во время Олимпийских Игр, был проведен ряд мероприятий по строительству новых дорог, реконструкции существующей дорожной сети и оптимизации маршрутной сети. Это позволило сократить число дублирующих маршрутов и уменьшить количество единиц общественного транспорта при сохранении объема перевозок.

Однако сохраняется ряд важных проблем, которые значительно снижают как туристский потенциал города, так и ухудшают качество жизни горожан:

Недостаточная пропускная способность дорожной сети при высоком уровне автомобилизации (446 автомобилей на 1000 жителей, при показателе для России – и для Москвы – 380). Данная проблема усугубляется техническими сложностями расширения существующих дорог.

Недостаточное покрытие территории общественным транспортом, нехватка транспортных средств.

Недостаток территории для парковки автомобильного транспорта.

В 2012 году по сравнению с 2009 численность легковых автомобилей выросла более чем на 30%, что усугубляет проблемы транспортной ситуации. Тем не менее, в 2011 гг., при вводе в эксплуатацию объездной дороги, разгрузившей магистрали центра города, стало возможным некоторое улучшение ситуации. Существенный эффект от эксплуатации объездной трассы был отмечен год спустя в 2012 году – практически повсеместно было зафиксировано снижение длины «хвоста» пробок и их продолжительности на 10-15%, также улучшились показатели безопасности дорожного движения (Рисунок 33).

Источник: Администрация г. Сочи Рисунок 33. Показатели безопасности автомобильного транспорта в г. Сочи (число Однако, в условиях отсутствия дополнительных мероприятий в сфере транспорта, в 2013 году и далее можно ожидать ухудшение ситуации, особенно в густонаселенных областях города, в частности в центральном районе.

3.2.2.5. Современные технологии Новые технологии муниципального управления Город Сочи обладает определенной спецификой, отражающей уникальность его географического положения, природных и климатических условий, культурно-исторического наследия, национального состава населения, ориентацию экономики и статус города-организатора Зимних Игр 2014 г. (а так же российского этапа Гран-при Формула 1, начиная с 2014 г., и ряда матчей Чемпионата мира по футболу 2018 г. и других крупных международных спортивных мероприятий).

С точки зрения практики муниципального управления Сочи, обладающий статусом городского округа, практически не отличим от других аналогичных муниципальных образований.

Структура и полномочия органов местного самоуправления, процессы принятия решений, публичная и ведомственная отчетность, качество прямая и обратная связь с населением и прочие элементы системы администрирования в городе Сочи характерны для сложившейся к настоящему времени классической модели муниципального управления в Российской Федерации со всеми ее недостатками:

нехватка финансовых полномочий для решения проблем;

наличие большого объема текущих вопросов;

ответственность за текущее положение, без четких требований к будущему состоянию;

недостаточность кросс-функционального взаимодействия;

недостатки системы практики накопления и передачи знаний и т.д.

Вызовы нового времени диктуют необходимость совершенствования сложившейся практики управления посредством применения современных технологий, а интеллектуальное наследие Зимних Игр 2014 г. предоставляет доступ к решениям, опирающимся на лучшую мировую практику и обкатанным непосредственно в Сочи.

По заказу ГК «Олимпстрой» была разработана ЗD-ГИС модель территории строительства олимпийских объектов и инфраструктуры, которая отображает рельеф местности, строения, дорожную и инженерные сети, трубопроводы, светофоры, природные объекты. Возможности этой системы могут быть задействованы в самых различных областях городского хозяйства, включая управление маршрутами транспорта, прокладкой и ремонтом коммуникаций, развитием систем связи, строительством зданий и сооружений. Более того, многослойная и привязанная к географическим координатам визуализация городского хозяйства позволяет совершенствовать оперативное управление транспортными потоками, энерго- и водо-снабжением, крупными публичными мероприятиями и т.д.

Разработанная ГК «Олимпстрой» для целей подготовки Игр ЗD-ГИС система, охватывающая территорию расположения олимпийских объектов и инфраструктуры, построенной в рамках программы подготовки Игр, может быть дополнена информацией и расширена на остальную территорию города Сочи. Таким образом город получит возможность повысить оперативность и эффективность процесса принятия решений в самых различных областях деятельности.

Автоматизированная система управления дорожным движением (АСУДД), разработанная АНО «Транспортная дирекция Олимпийских игр» в рамках программы подготовки Игр, является комплексным решением по организации управления дорожным движением, обеспечивающее оптимизацию и безопасность транспортных и пешеходных потоков. АСУДД выполняет мониторинг транспортных потоков на улично-дорожной сети г. Сочи, сбор, накопление и анализ видеоинформации, обработку и накопление входящей информации, выдачу управляющих воздействий на периферийное оборудование, координированное управление светофорными объектами и диспетчерское управление в случаях возникновения нештатных ситуаций.

Для объединения всех локальных АСУДД в единую автоматизированную систему управления предусмотрено создание интегрирующей АСУДД, в составе которой формируется центр управления дорожным движением (ЦУДД) в г. Сочи. В ЦУДД организованы центр обработки данных и диспетчерский зал, из которых будет осуществляться управление периферийным оборудованием, устанавливаемым на улично-дорожной сети г. Сочи.

Использование АСУДД, ставшей наследием Зимних игр 2014 г., позволит муниципалитету обеспечить высокоэффективную практику операционного управления в динамичной транспортной сфере, направленную на достижение следующих целей:

повышение безопасности дорожного движения;

обеспечение бесперебойной работы общественного транспорта;

повышение уровня пропускной способности улично-дорожной сети г. Сочи;

обеспечение оперативности прибытия машин скорой помощи, пожарно-спасательных подразделений МЧС России и других специальных служб к месту вызова;

cнижение выбросов отработавших газов автомобильным транспортом;

cнижение расходов топлива автотранспортом;

повышение качества транспортных сервисов и рост удовлетворенности ими со стороны Система управления проектно-ориентированной организацией была разработана и внедрена в АНО «Оргкомитет «Сочи 2014» для целей подготовки и проведения Зимних игр 2014 г. – проекта, беспрецедентного по масштабу и сложности для новейшей истории России.

Ключевыми компонентами этой системы стали:

комплекс регламентирующих и нормативно-методических документов, определяющих основные процессы проектного управления;

электронная информационная система, обеспечивающая повышение эффективности процессов планирования и отчетности;

многоуровневая организационная структура проектного менеджмента, включающая как внутренние органы управления, так и интерфейс двустороннего взаимодействия с Администрацией Сочи;

комплекс мероприятий по повышению осведомленности и навыков сотрудников.

Разработанная для целей управления деятельностью по подготовке и проведению Игр система получила признание со стороны Аналитического центра при Правительстве РФ, отметившего ее как пример инновационного подхода к управлению проектами частногосударственного партнерства.

Используя систему проектного менеджмента, разработанную для управления подготовкой и проведением Зимних Игр 2014 г., Администрация г. Сочи сможет не только многократно повысить эффективность деятельности по исполнению полномочий муниципалитета, но и обеспечить требуемый настоящей концепцией комплексный и ориентированный на результат подход к управлению устойчивым развитием города в условиях быстро меняющейся конъюнктуры.

Раздел настоящей концепции «Гармония с природой» содержит развернутые предложения о формировании общегородской комплексной системы управления качеством окружающей среды и формированием благоприятных условий для жизнедеятельности населения, основанной на базовых принципах национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 14001- «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению».

В рамках деятельности по интеграции проектно-ориентированных технологий в систему управления в Сочи муниципалитет может найти весьма полезным использование основ национальных стандартов из семейства ГОСТ Р ИСО 9000, а также иных аналогичных им стандартов Международной организации по стандартизации, в том числе, - ориентированных на организационную и управленческую деятельность общего характера и в отдельных отраслях.

Информация об инвестиционных проектах и бизнес-планах в рассматриваемой сфере в публичном доступе не представлена.

Обширная и ультрасовременная 3D-ГИС система, система автоматизированного управления дорожным движением, разветвленная система проектного управления подготовкой Зимних Игр 2014 г. являются ценнейшими объектами интеллектуального наследия Игр и должны быть использованы в деле совершенствования практики муниципального управления, необходимого для обеспечения устойчивого развития города Сочи.

Администрации г. Сочи следует предпринять ряд последовательных шагов, направленных на внедрение современных технологических решений, направленных на совершенствование практики управления:

в срок до начала Зимних игр 2014 г. или сразу после их завершения провести консультации с АНО «Оргкомитет «Сочи 2014», ГК «Олимпстрой» и АНО «ТДОИ» по вопросу о передаче разработанных указанными организациями технологических платформ в пользование муниципалитета;

произвести перенастройку описанных информационных систем и доукомплектование их данными, необходимые для практического их использования для нужд муниципального управления;

внедрить программу повышения осведомленности и развития навыков муниципальных функциональности описываемых информационных систем;

интегрировать практику ежедневной деятельности коллектива муниципальных служащих и сотрудников подведомственных организаций с описываемыми информационными системами планирования, управления и отчетности;

рассмотреть возможность использования основ национальных стандартов из семейства ГОСТ Р ИСО 9000, а также иных аналогичных им стандартов Международной организации по стандартизации для дальнейшего развития системы муниципального Открытый муниципалитет Согласно Уставу города-курорта Сочи (принят решением Городского Собрания Сочи 29.10.2012 за №92) публичные слушания с участием жителей города Сочи проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения могут быть проведены по инициативе населения, Городского Собрания Сочи или Главы города Сочи.

В обязательном порядке процедуру публичных слушаний проходят:

проект Устава, а также проект решения Городского Собрания Сочи о внесении изменений и дополнений в Устав города Сочи, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

проект местного бюджета Сочи и отчет о его исполнении;

проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

вопросы о преобразовании города Сочи.

Природоохранное и градостроительное законодательство также предусматривают ряд вопросов, проекты решений которых в обязательном порядке должны проходить процедуру публичных (общественных) слушаний.

Органы местного самоуправления г. Сочи публикуют регулярные отчеты о реализации муниципальных программ, об итогах социально-экономического развития города, а также все нормативно-правовые документы по мере их издания.

По данным Открытого Правительства, основанным на изучении практического опыта, накопленного за последние годы в регионах России, развитие практики открытого информационного взаимодействия властей и общественности, ведет не только к повышению степени взаимного доверия и уважения, но и способствует значительному росту качества принимаемых решений и практики их реализации. Более того, сама информационная система взаимодействия властей и общественности является высокоэффективной площадкой для предоставления населению различных сервисов и для осуществления коммуникации.

Для успешного внедрения механизмов открытости на региональном и муниципальном уровнях, в рамках программы «Открытое Правительство» осуществляется разработка и реализация системы мер, учитывающих как общие принципы открытого государственного управления, так и местную специфику.

Внедрение механизмов открытости муниципального управления, в первую очередь, направлено на:

повышение кадрового потенциала муниципальной службы;

повышение качества решений органов местного самоуправления;

повышение эффективности предоставления бюджетных услуг за счет развития конкурентной среды в их осуществлении и более полного использования потенциала общества в разработке проектов решений и реализации отдельных управленческих снижение уровня коррупции в органах управления, в том числе в процессе предоставления бюджетных услуг;

повышение качества бюджетных услуг, а также уровня удовлетворенности населения повышение инвестиционного потенциала муниципалитета и рост его конкурентоспособности за счет более понятной и благоприятной институциональной среды и инвестиционных возможностей;

рост качества жизни за счет своевременного и оптимального ответа на социальноэкономические вызовы;

рост доверия между органами местного самоуправления и обществом.

Внедрение инструментов открытости муниципального управления позволит увеличить инвестиционную привлекательность Сочи, повысит степень взаимного доверия властей и бизнеса, будет способствовать реализации совместных проектов на благо города и его жителей.

Администрация города Сочи, как и любой другой исполнительный орган местного самоуправления крупного муниципального образования в России, беззащитна перед массивом текущих проблем и рутины, отнимающим массу времени у муниципальных служащих и сотрудников подведомственных организаций и, в конечном итоге, негативно сказывающимся на качестве принимаемых решений и результатах их исполнения.

Более того, органы местного самоуправления зачастую не могут обеспечить необходимое внимание к важным локальным особенностям, учет которых требуется при принятии и реализации решений.

В этой связи качество решений и результатов их исполнения зачастую оказывается неудовлетворительным, а почва для роста доверия населения к органам местного самоуправления разрушается.

Администрации г. Сочи может предпринять ряд последовательных шагов, направленных на развитие открытости процесса принятия и исполнения решений, влияющих на интересы местного сообщества:

принять решение об участии в программе «Открытое правительство» и получить доступ к накопленному в ее рамках опыту и методической базе;

сформировать и внедрить комплексную муниципальную политику открытости;

разработать и запустить централизованный канал доступа населения к информации о деятельности по формированию проектов решений и о практике их реализации;

обеспечить прием сигналов обратной связи со стороны общественности;

ввести практику публикации отчетов о результатах исполнения решений, принятых с учетом мнения общественности.

Полномочия местных сообществ Согласно Уставу города-курорта Сочи (принят решением Городского Собрания Сочи 29.10.2012 за №92) под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города Сочи для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

В соответствии с положением «О территориальном общественном самоуправлении в города-курорте Сочи» (утв. решением Городского Собрания Сочи от 30.05.2006 №121), совет территориального общественного самоуправления в целях представления интересов населения, проживающего на соответствующей территории, может реализовывать инициативу граждан по следующим направлениям:

организация выполнения решений собраний, конференций представителей граждан (собрание делегатов) и информирование населения об их выполнении;

рассмотрение в пределах своих полномочий заявлений, предложений, жалоб граждан;

проведение отчетов о своей работе на собраниях, конференциях граждан (собрание представление в администрацию города, района, сельского округа отчетов о организация работ по благоустройству, озеленению, улучшению санитарного и экологического состояния территорий;

участие в осуществлении мероприятий, направленных на бережное и экономное расходование топлива, тепловой и электрической энергии, газа, воды;

поддержание в надлежащем состоянии уличного адресного хозяйства (наименование улиц, наличие аншлагов, номерных знаков на домах и строениях);

содействие органам и должностным лицам местного самоуправления в решении вопросов местного значения;

организация и проведение смотров-конкурсов на лучшее содержание улиц, домов, подъездов, придомовых территорий, приусадебных участков, детских игровых и спортивных площадок;

организация и проведение праздников улиц, микрорайонов, дней станицы, хутора, содействие учреждениям образования в проведении учета детей школьного и дошкольного возраста, организации воспитательной работы с детьми и подростками, их досуга во внеучебное время;

содействие учреждениям здравоохранения в медицинском обслуживании населения, проведении профилактических и противоэпидемиологических мероприятий, санитарно-просветительской работы;

содействие правоохранительным органам в проведении профилактической работы и обеспечении правопорядка, организации народных дружин;

содействие органам пожарного надзора в обеспечении противопожарного состояния жилых домов и других объектов;

содействие в оповещении населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

содействие органам социальной защиты в оказании помощи инвалидам и социально незащищенным слоям населения;

содействие в уточнении списков избирателей и организации встреч депутатов с избирателями, формировании наказов избирателей, проведении выборов, содействие в создании клубов избирателей и их деятельности, развитии других форм гражданской активности населения;

участие в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства;

осуществление общественного земельного контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса РФ, решений, затрагивающих предусмотренные Земельным кодексом РФ права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель;

иные направления деятельности, не противоречащие данному Положению, Уставу города Сочи, уставу органа ТОС.

По данным на начало 2013 г. в г. Сочи создана 51 единица территориального общественного самоуправления.

Задача стимулирования создания органов территориального общественного самоуправления города Сочи в микрорайонах многоэтажной застройки и в частном секторе указана в разделе городской целевой программы социально-экономического развития города Сочи на 2009-2013 годы, посвященном совершенствованию городской среды.

Значительный объем решений, значимых для развития всего города или влияющий на интересы локальных сообществ, становится известным городской общественности только после их принятия. Зачастую это вызывает крайнее неудовольствие со стороны населения как в связи с неуважительным отношением к его мнению и интересам, так и в связи с пороками в адекватности решения, принятого без учета деталей, известных в местном сообществе, но оставленных без внимания в муниципалитете.

Качество реализации решения и конечный результат его исполнения также зачастую являются предметом справедливой критики со стороны общественности, поскольку к недовольству, вызванному изоляционистской практикой принятия решения, примешивается раздражение, связанное с закрытым характером деятельности по его исполнению, которое, как и само решение, зачастую оказывается не качественным и не соответствующим ожиданиям местных жителей и специфическим локальным обстоятельствам.

Администрация г. Сочи может предпринять ряд шагов, направленных на делегирование органам территориального общественного самоуправления компетенции в разрешении вопросов, значение которых не выходит за границы соответствующей территории:

разработать и внедрить политику и процедуры разрешения вопросов местного значения, не выходящих за рамки границ соответствующей территории, на уровне органов территориального общественного самоуправления;

предоставить органам территориального общественного самоуправления ресурсную базу для выполнения полномочий в делегированной зоне ответственности;

разработать и внедрить программу повышения осведомленности и развития внедрить подсистему мониторинга деятельности органов территориального общественного самоуправления и их отчетности в проектно-ориентированную информационную систему управления деятельностью органов местного Формирование целостной картины текущего социально-экономического положения города Сочи и оценка потенциала в контексте устойчивого развития невозможны без рассмотрения сферы культуры и национальных ценностей.

Обеспеченность населения учреждениями культуры Сеть учреждений культуры города Сочи довольно обширна и развита, что способствует обеспеченности жителей услугами культурно-досугового характера. Муниципальная сеть учреждений культуры города Сочи составляет 118 единиц82, среди которых:

10 учреждений культурно-досугового типа (клубы, городские и районные дома 13 образовательных учреждений дополнительного образования детей;

По данным Федеральной службы государственной статистики 27 кинотеатров и киноустановок.

На базе учреждений культурно-досугового типа организовано 558 клубных формирований (кружков и студий) с количеством участников 13 854 человека, из которых 55% являются детскими формированиями.

В городе действует 81 художественный коллектив со званием «народный» и «образцовый».

Обеспеченность населения города Сочи учреждениями культуры составляет 0,27 единицы на 1000 жителей. Если рассчитывать аналогичный показатель для клубных формирований, то его значение равно 1,25; для художественных коллективов – 0,1883. Опираясь на полученные значения, можно сделать вывод о том, что обеспеченность жителей города учреждениями культуры относительно высока, особенно учитывая тот факт, что, например, в региональном центре, городе Краснодар, на 1000 жителей приходится всего 0,11 учреждения культуры. Посещаемость учреждений культуры Данные о посещаемости учреждений культуры жителями города Сочи приведены в Таблице 21. По итогам 2012 года средняя посещаемость учреждений культуры составила 6,18 на одного жителя, включая посещение кинотеатров и парков. Значение данного показателя по итогам 2013 года составит 6,7 (при условии сохранения активности населения в этой сфере до конца года и неизменности числа жителей)85. По данным исследований в Москве значение этого показателя составляет около 9,6.86 Учитывая, что культурными центрами России являются Москва, СанктПетербург и ещё несколько крупных городов, можно сказать, что жители города Сочи проявляют среднюю активность в области посещения учреждений культуры, сравнимую с общероссийской.

Таблица 21. Посещаемость учреждений культуры Источник: Администрация города Сочи Данные о посещаемости жителями города Сочи платных культурно-досуговых мероприятий приведены на рисунке ниже. Если предположить, что активность населения сохранится, то по итогам 2013 года значение посещаемости подобных мероприятий в расчёте на одного жителя города составит 0,51. Это означает, что в среднем лишь каждый второй житель города посещает хотя бы одно платное культурно-досуговое мероприятие в течение года. В году значение этого показателя составило 0,58, в 2010 – 0,59, а в 2011 году произошёл резкий спад до 0,41, после которого оно так и не восстановилось до прежнего уровня. На основе данных о посещаемости жителями города Сочи учреждений культуры и платных культурно-досуговых мероприятий, исключая данные, выпадающие из тренда, можно сделать Расчеты ФОК на основе данных Администрации города Сочи и Федеральной службы государственной статистики.

Расчеты ФОК на основе данных Федеральной службы государственной статистики (Росстат).

Оценка ФОК на основе данных Администрации города Сочи.

Хлевнюк Д.О., Самодин А.А. / Мониторинг культурной жизни города Москвы и оценка эффективности деятельности учреждений культуры Департамента культуры города Москвы: статистико-социологический анализ / Справочник руководителя учреждения культуры, № 02 (2013). http://www.cultmanager.ru/magazine/archive/100/2701/ Расчеты ФОК на основе данных Администрации города Сочи и Росстата.

вывод об устойчивом положении с некоторой тенденцией к уменьшению. Подобную ситуацию нельзя считать благоприятной, особенно на фоне стабильного увеличения численности населения.

Источник: Администрация города Сочи Рисунок 34. Посещаемость платных культурно-досуговых мероприятий, посещений в Количество проводимых культурно-досуговых мероприятий За 9 месяцев 2013 года в городе Сочи было проведено 16 548 культурно-досуговых мероприятий (Рисунок 35). По оценке, частота их проведения сохранится, и до конца 2013 года будет проведено 22 064 мероприятия или 49,56 мероприятия на 1000 жителей. Динамика данного показателя практически идентична динамике посещаемости культурно-досуговых учреждений и платных мероприятий: высокие показатели в 2009-2010 годах (54,9-55,0), резкий спад в 2011 г. до 37,4, после чего восстановление до текущего значения. В Таблице 22 приведены данные о количестве учреждений культуры в городе Сочи. На основе этих данных можно сделать вывод о том, что активность учреждений культуры в области проведения различных мероприятий значительно выросла с 2008 года, а спад 2011 года был успешно преодолён: по итогам 2013 года одно учреждение в среднем проведёт 187 культурнодосуговых мероприятий, что является хорошим показателем.

Источник: Администрация города Сочи Рисунок 35. Число проведённых культурно-досуговых мероприятий, единиц в год Расчеты ФОК на основе данных Администрации города Сочи и Федеральной службы государственной статистики.

Таблица 22. Число учреждений культуры в городе Сочи Источник: Росстат Таблица 23. Проведение культурно-досуговых мероприятий учреждениями культуры города Число мероприятий, в среднем учреждением культуры Источник: расчеты ФОК на основе данных Росстата и Администрации города Сочи Стоит отметить, что в сфере культуры города Сочи наблюдаются две противоположные друг другу тенденции: активность жителей в посещении культурно-досуговых мероприятий и учреждений культуры с 2009 года снизилась, в то время как последние наоборот, стали проводить значительно больше мероприятий в расчёте на одно учреждение на фоне более чем двукратного сокращения числа самих учреждений. Именно благодаря активизации учреждений культуры число культурно-досуговых мероприятий в городе Сочи остаётся относительно стабильным.

Кадровое обеспечение сферы культуры С 2008 по настоящий момент среднесписочная численность работников организаций культуры неуклонно падает (Таблица 24). Одним из определяющих факторов такого негативного тренда является низкий уровень заработной платы в сфере культуры. В 2012 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных, средних предприятий и некоммерческих организаций города Сочи составила 30861,5 рублей, работников муниципальных общеобразовательных учреждений – 20733,4 рублей, работников муниципальных учреждений физической культуры и спорта – 19459 рублей. В тоже время среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных учреждений культуры и искусства в 2012 году составила 13949,2 рублей. На основании этих данных можно сделать вывод о том, что кадровое обеспечение сферы культуры в городе Сочи недостаточно в виду её непривлекательности для работников с точки зрения заработной платы.

Кроме снижения качества оказания услуг в сфере культуры подобная тенденция негативно сказывается на процессе сохранения и приумножения национальных ценностей. Основная нагрузка по работе в данном направлении лежит на рядовых сотрудниках учреждений культуры:

именно их силами формируются детские кружки и творческие коллективы, проводятся лекции и тематические вечера. Особенно это касается воспитания молодёжи и формирования у юношей и девушек чувства гордости за национальные культурные ценности своего народа.

При сохранении текущей ситуации профессиональная привлекательность сферы культуры продолжит падать, и через 2-3 года её кадрового потенциала не хватит для сохранения национальных культурных ценностей даже при решении других задач в данном направлении устойчивого развития.

Таблица 24. Среднесписочная численность работников организаций, осуществляющих деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта Среднесписочная численность работников Источник: Администрация города Сочи Материально-техническое оснащение учреждений культуры Одним из важнейших факторов успешного функционирования учреждений культуры является соответствующее состояние их материально-технической базы и высокий уровень технологической оснащённости. Для города Сочи этот вопрос весьма актуален, особенно в контексте стремления к устойчивому развитию. Согласно двум городским целевым программам «Развитие отрасли «Культура» в городе Сочи на 2009-2011 годы» и «Развитие отрасли «Культура»

в городе Сочи на 2012-2014 годы» техническая оснащённость учреждений культуры города попрежнему требует вложения финансовых средств, хоть и была значительно улучшена за последние несколько лет, в том числе в рамках программно-целевого подхода. Первостепенную важность в данном вопросе имеет материально-техническое состояние зданий. Работа по указанному направлению ведётся, однако не всегда в необходимом объёме. Например, согласно Пояснительной записке на 01.01.2013 г. «О выполнении мероприятий городских целевых программ за 2012 год» в десяти учреждениях культуры города Сочи должен был быть проведён капитальный ремонт, включая проектно-изыскательские работы и обеспечение технического надзора, но задача была выполнена лишь на 70%, и такие работы были проведены только в учреждениях. Основываясь на данных о неполном выполнении утверждённых программноцелевых документов, можно сделать вывод о том, что материально-техническая оснащённость учреждений культуры города Сочи не была доведена до целевого состояния и для успешного завершения данной работы требуются бльшие объёмы финансирования.

Объекты историко-культурного и природного наследия На территории городского округа Сочи расположено 63 объекта историко-культурного наследия и достопримечательности, из которых 25 доступны круглогодично. Среди них 33 природных объекта:

3 памятника археологии;

1 памятник архитектуры;

10 пикниковых и рекреационных зон;

3 питомника и зоохозяйства;

3 этнографических объекта;

1 объект, посвящённый местному ремесленному делу;

3 дельфинария и океанариума.

Более половины объектов, в основном природные, имеют ярко выраженную сезонность – летние месяцы, иногда конец весны или начало осени. Низкой популярностью пользуются, как правило, труднодоступные природные объекты, хотя в число малопосещаемых входят также два памятника археологии. Как очень высокая оценивается посещаемость 5 объектов, среди которых три природные достопримечательности, парк «Дендрарий», а также памятник архитектуры Смотровая башня на горе Большой Ахун. Наиболее посещаемым является каскад из 33 водопадов, расположенный в Лазаревском районе города Сочи: в течение сезона его в среднем посещают 1097 туристов ежедневно. Статистика посещений не ведётся по 7 объектам, среди которых два монастыря, храм и памятник археологии. Всего в 2013 году к концу туристического сезона историко-культурные и природные достопримечательности города Сочи, по которым ведётся статистика и есть данные, посетили 444 971 человек, в то время как всего город Сочи посетили 4 млн. туристов. Стоит отметить, что преобладающая часть наиболее посещаемых объектов – природные достопримечательности.

На основании данных об объектах историко-культурного и природного наследия можно сделать вывод о том, что среди всех достопримечательностей города Сочи наибольшей популярностью пользуются именно природного характера, в то время как посещаемость памятников архитектуры и археологии довольно низка. Этому способствует сложившийся имидж Сочи как города с уникальным климатом, естественные ландшафты которого широко известны за его пределами и привлекают множество туристов. Концепция устойчивого развития требует исправления подобной ситуации и уделения культурно-этнографическому туризму большего внимания.

Программно-целевое развитие сферы культуры Основным программным документом в сфере развития культуры является городская целевая программа «Развитие отрасли «Культура» в городе Сочи на 2012-2014 годы», утвержденная Постановлением администрации города Сочи от 17 августа 2011 года № 1651.

Ключевыми целями данной программы является повышение уровня гостеприимства города Сочи и его развитие как горноклиматического курорта мирового уровня через обеспечение устойчивого развития и функционирования сферы культуры. Среди задач улучшение материально-технической базы и оснащённости учреждений культуры, сохранение и популяризация историко-культурного наследия, содействие развитию межнациональных и международных отношений, сохранение и развитие кадрового потенциала в сфере культуры и другие.

Программой предусмотрено финансирование из местного бюджета в объёме 85,3 млн. рублей в 2012 году, 81,9 млн. рублей в 2013 году и 32,5 млн. рублей в 2014 году.

Наибольшая часть затрат приходится на проведение капитальных ремонтов зданий и помещений учреждений культуры города Сочи, включая проектно-изыскательские работы и обеспечение технического надзора – 70,0 млн. рублей, оснащение и переоснащение учреждений культуры – 30,7 млн. рублей и подготовка, организация и проведение городских культурно-массовых мероприятий – 61,5 млн. рублей. Указанные направления являются наиболее приоритетными в контексте устойчивого развития города Сочи.

Важно отметить, что должное внимание уделяется только муниципальным учреждениям культуры, в то время как на сохранение и поддержание состояния объектов культурного наследия и природных достопримечательностей в городской целевой программе средств не предусмотрено.

Межнациональное и международное культурное взаимодействие Сегодня Сочи – один из самых многонациональных городов России: здесь проживают представители более 100 национальностей и народностей. Следствием этого является чрезвычайное разнообразие и многогранность соседствующих друг с другом культурных традиций и укладов. Для поддержания стабильности и мира в таких условиях необходимо активное культурное взаимодействие как внутри самого Сочи, так и за его пределами.

Одной из форм подобного культурного взаимодействия является деятельность национальных общин города Сочи. Сформирован Совет национальных объединений, объединяющий 38 народностей, в рамках которого для обсуждения наиболее актуальных вопросов и выработки общих позиций встречаются представители диаспор. Подобные встречи регулярно проходят и с администрацией города, которая, принимая многие свои решения, учитывает мнение национальных общин.

Кроме того, за содействие к национальным диаспорам обращаются и при рассмотрении вопросов миграции. В преддверии проведения Игр 2014 года в Сочи на олимпийские стройки прибыло большое количество рабочей силы из других регионов. Например, только из Дагестана с начала строительства приехали 15 тысяч человек.89 Эта тема также была затронута на региональном Совете безопасности, прошедшем в августе 2013 года в Краснодаре. Согласно выработанной позиции помощь национальных общин будет очень важна в решении вопросов, связанных с нелегальной миграцией, так как старейшины имеют большое влияние внутри диаспор. В частности на встрече прозвучало предложение проводить совместные рейды по строительным объектам и другим местам возможного скопления нелегальных мигрантов. Деятельность национальных общин не ограничивается формализованными институтами, такими как Совет национальных объединений. Значительную роль в процессе межнационального взаимодействия играют жители города Сочи. Например, 12 июня 2013 года, во время празднования Дня России на Площади искусств прошли массовые гуляния, в рамках которых представители различных народностей негласно соревновались в кулинарном мастерстве, танцевальном и песенном искусстве. Также были организованы небольшие экспозиции предметов национального быта. Международные культурные связи города Сочи представлены, в основном, разного рода событиями, участие в которых принимают жители и гости города. Одним из таких событий является Международный фестиваль искусств Юрия Башмета, прошедший уже в шестой раз, в феврале 2013 года в Сочи. Стартовав в 2008 году как музыкальный форум, фестиваль значительно расширил свою программу, которая теперь включает не только музыкальное искусство, но и кинематограф, театр, балет, выставки, а также ряд благотворительных мероприятий. Фестиваль привлекает пристальное внимание как российских, так и зарубежных СМИ, а также является членом Европейской Ассоциации Фестивалей (EFA).

Олимпиада в Сочи станет примером российской толерантности / «Вестник Кавказа».

http://www.vestikavkaza.ru/news/Olimpiada-v-Sochi-vozmozhnost-pokazat-miru-model-rossiyskoy-tolerantnosti-mneniyauchastnikov-kruglogo-stola.html Ольга Бондаренко / Национальные общины в Сочи помогут выдворить нелегалов / «Российская газета», 29.08.2013. http://www.rg.ru/2013/08/29/reg-ufo/sovet-anons.html День России собрал вместе многонациональный Сочи / Вести. Сочи. 13.06.2013. http://vestisochi.tv/obshhestvo/17628-den-rossii-sobral-vmeste-mnogonacionalnyj-sochiДругим значимым культурным событием как для Сочи, так и для всей России в целом, является «Кинотавр» – кинофестиваль, который неизменно проходит в Сочи с 1991 года. В рамках фестиваля проводится множество различных мероприятий: конкурсная программа, внеконкурсные и специальные показы. Традиционная программа «Кино на площади» представляет собой кинопоказы под открытым небом. Фестиваль также включает обширную деловую программу:

профессиональные круглые столы, обсуждения фильмов критиками, мастер-классы, скринингпрограмма для вывода российских фильмов за рубеж, пресс-конференции. В 2013 году в рамках фестиваля прошёл также показ короткометражных фильмов – призёров Нидерландского кинофестиваля различных лет.

Учитывая разностороннюю деятельность национальных общин и довольно широкий спектр международных культурных событий, проходящих в городе, можно сказать, что межнациональное взаимодействие и международные культурные связи развиты в Сочи значительно лучше, чем во многих других городах России. Однако, в контексте долгосрочного устойчивого развития нельзя не принимать во внимание влияние Олимпийских игр 2014 года на сферу культуры.

Наследие XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года Значительное влияние на сферу культуры города Сочи окажет проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года. Сам факт проведения Игр является катализатором, оказывающим содействие в решении задач дальнейшего устойчивого развития принимающего города в постолимпийский период.

Успешные Игры оставляют после себя богатое наследие. Под наследием Игр понимаются устойчивые позитивные изменения в социальной, экономической и экологической сферах, создание или ускоренное развитие которых непосредственным образом связано с процессом подготовки и проведения Игр. Наследие Игр принято подразделять на материальные составляющие и нематериальные, в большей степени относящиеся к сфере культуры.

Нематериальным наследием являются накопленные знания, навыки и опыт; развитие чувства национальной гордости; укрепление репутации страны и города-организатора Игр на международном уровне, завоевание позитивного имиджа; изменение отношения, повышение осведомленности по таким вопросам как толерантность, инклюзивность (в том числе, для людей с инвалидностью), социальная и экологическая ответственность.

В первую очередь наследие XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр проявится в имиджевой составляющей города Сочи и его вовлеченности в международные и межнациональные коммуникативные потоки.

Одним из средств раскрытия культурного потенциала города Сочи является проведение Культурной Олимпиады «Сочи 2014» – уникального проекта организаторов Игр, представляющего всё культурное многообразие России. Результатом Культурной Олимпиады станет расширение и укрепление межнациональных и межкультурных связей, что имеет огромное значение для Сочи, так как современный облик города исторически формировался из многообразия культурных ценностей и традиций населяющих его национальностей.

Несмотря на то, что выше отмечен высокий уровень развития международного и межнационального взаимодействия в сфере культуры, XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года должны дать импульс для активного развития культурного обмена в новых сферах и формах. Если Игры 2014 года такого эффекта не окажут, то можно будет говорить о том, что их потенциал был реализован не в полной мере, и они не способствовали достижению одной из целей устойчивого развития. Однако, для всестороннего использования эффекта Олимпийских игр одного их проведения недостаточно, и необходимы соответствующие усилия со стороны администрации города Сочи по развитию межкультурного взаимодействия и расширению международных связей.

Наряду с укреплением международных и межнациональных связей перед городом Сочи и его жителями в рамках устойчивого развития стоит задача сохранения местного историкокультурного наследия, так как без должного внимания к собственным ценностям как материального характера (памятники архитектуры, исторические места и т.д.), так и нематериального (язык, народное творчество, традиции и т.д.), невозможен эффективный межкультурный обмен. В связи с этим пристальное внимание должно быть уделено не только развитию и модернизации сферы культуры города Сочи, но и сохранению и поддержанию в должном состоянии имеющихся культурных ценностей.

Повышение уровня гостеприимства города Сочи и его развитие как горноклиматического курорта мирового уровня невозможно без преобразований в области культуры, направленных на разрешение имеющихся проблем. Проблемы материального характера (низкий уровень оплаты труда в сфере культуры и, как следствие, профессиональная непривлекательность, и недостаточная материальная обеспеченность учреждений культуры) могут быть решены в рамках программно-целевого подхода в ближайшие годы. В этом случае усилия следует сконцентрировать на более глобальных задачах, связанных с вопросами нематериального характера, сдерживающих устойчивое развитие города Сочи в сфере культуры: сохранение национальных ценностей и содействие культурному развитию населения; сохранение и эффективное использование объектов историко-культурного и природного наследия и избавление от имиджа города, обладающего исключительно природными достопримечательностями;

интенсификация межнациональных и международных культурных связей.

3.3. Выявление проблем и рисков (диспропорций), сдерживающих дальнейшее развитие города Выводы по аналитическому разделу, в том числе выявление проблем и рисков, сдерживающих развитие города целесообразно представить в виде матриц SWOT-анализа по каждой из рассматриваемых тем.

Таким образом, при формировании системы цели-задачи-мероприятия будут, с одной стороны, учитываться слабые стороны и угрозы как барьеры развития, а также сильные стороны и возможности как потенциал города, с другой стороны.

Таблица 25. SWOT-анализ по теме «Здоровый образ жизни»

Благоприятный уровень демографического развития Старение населения;

Растущая ожидаемая продолжительность жизни населения Низкая ожидаемая продолжительность «Успехи» в борьбе со смертностью от новообразований, инфекционных и паразитарных болезней, органов Высокий уровень смертности населения пищеварения и болезней системы кровообращения от воздействия внешних факторов Высокая доля населения, регулярно занимающегося Снижение миграционной активности Возможности на основе использования внутренних ресурсов и Угрозы Решение кадровых проблем в отраслях, испытывающих Высокий уровень демографической дефицит, за счет привлечения высококвалифицированных нагрузки на трудоспособное население Закрепление достигнутого уровня демографического врачами и средним медперсоналом развития за счет проведения мер демографической политики, (дефицит) направленных на повышение рождаемости и снижение Снижение мощности учреждений развитие массовой физической культуры и спорта(в (чрезмерное употребление алкоголя, т.ч. для детей, лиц с ограниченными возможностями) табакокурение, наркомания) профилактика и борьба с вредными привычками (потребление алкоголя, табака, наркотических Решение проблем учреждений здравоохранения за счет совершенствования качества, расширения номенклатуры и доступности медицинских услуг Таблица 26. SWOT-анализ по теме «Гармония с природой»

Уникальные, притягательные и доступные Проблемы в развитии системы жизнеобеспечения географическое положение, климат, города (отходы, сточные воды, транспорт), несмотря ландшафты, природные объекты и на созданные во время подготовки к Играм объекты внутренних ресурсов и внешних тенденций Реализация организационных Затрудненность межведомственного взаимодействия мероприятий, направленных на внедрение и отсутствие стимулов для отраслевых лидеров экологических и энергосберегающих принимать высокие экологические стандарты к стандартов в широком спектре процессов руководству и активностей городского хозяйства Недовольство общественности (в краткосрочной Таблица 27. SWOT-анализ по теме «Мир без барьеров»

Доступность ряда объектов общественной Низкое качество городской среды за пределами инфраструктуры для маломобильных граждан; центральных зон города: в том числе проведение мероприятий по созданию недостаточная освещенность улиц, нехватка безбарьерной среды и пропаганде толерантного районных парков и скверов и низкое их качество отношения к лицам с инвалидностью Уплотнение застройки центральных частей Относительно высокий уровень безопасности города, в том числе за сет сокращения площадей Высокая доля рекреационных зон в структуре Относительно высокий уровень доходов населения Низкий уровень безработицы Низкий уровень абсолютной бедности (доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума) Активация волонтерского движения среди детей и молодежи ресурсов и внешних тенденций Повышение социальной активности населения в Сокращение расходов на социальную политику в трудоспособном возрасте. Использование условиях спада локальной экономики добровольного труда в целях обеспечения Рост уровня безработицы и уменьшение уровня безопасности города, благоустройства домов, доходов в результате сокращения числа рабочих Повышение социальной активности населения Рост уровня экономического неравенства старше трудоспособного возраста, повышение уровня занятости лиц старше трудоспособного возраста, прежде всего за счет социальных сфер Усиление социальной функции городского Преобладание в спросе на недвижимость внешних пространства как места встреч. Стимулирование проведения круглогодичных творческих мероприятий и действ на городских улицах, набережных, площадях. Этно-рынок Стимулирование развития конкуренции в строительных отраслях. Упрощение административных процедур в сфере жилищного строительства.

Соглашения с инвесторами о предоставлении части строящегося жилого фонда лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищный условий Использование доходов от продажи муниципального жилого фонда по рыночной стоимости для увеличения площади муниципального жилого фонда за счет нового строительства Развитие муниципально-частного партнерства в отрасли образования и дополнительного образования. Стимулирование частной преподавательской деятельности в сфере дополнительного образования Таблица 28. SWOT-анализ по теме «Экономическое процветание»

Благоприятные демографические тренды, рост Гипертрофированная роль строительного сектора в трудового потенциала и человеческого экономике Качественный скачок в инфраструктурном Играм в ряд секторов экономики города обеспечении развития экономики (строительство, торговля и бытовые услуги, операции (транспортная и инженерная инфраструктура, с недвижимостью и др.) с высокой вероятностью отдельные объекты туристской и спортивной спада в краткосрочной перспективе инфраструктуры, объекты показа) Ограничения по свободной территории, существенно Рост известности г. Сочи в результате сужающие возможности строительства новых бизнеспроведения Олимпиады 2014 г. объектов на территории города внутренних ресурсов и внешних тенденций Качественный и количественный рост туризма Отказ/снижение внешней поддержки расходных как традиционной специализации города. обязательств местного бюджета, приводящий к Развитие новых видов туристских услуг и острому бюджетному кризису продуктов, внедрение информационных Макроэкономические риски и спад на рынке технологий, обеспечивающих рост туристской внутреннего туризма, сопровождающийся снижением развитие новых видов туризма Усиление конкуренции в секторах традиционной и (бальнеология, развитие услуг в сфере перспективной специализации городского округа стационарной высокотехнологичной Сочи со стороны деловых центров макрорегиона и Внедрение/расширение практик Вероятный спад локальной экономики, использования современных технологий сопровождающийся значительным сокращением Проведение инвестиционной политики, наследия направленной на коррекцию традиционной специализации и формирование новых точек роста:

пищевая промышленность и биотехнологический сектор развитие функций альтернативного Использование новых технологий и управленческих инноваций в управлении экономикой и развитием городского хозяйства (в т.ч. транспорт, ЖКХ) Налаживание сотрудничества ОМСУ, РОИВ, операторов объектов и иных стейкхолдеров по вопросам интенсификации использования олимпийского наследия Таблица 29. SWOT-анализ по теме «Культура и национальные ценности»

Развитая сеть учреждений культуры Низкая посещаемость учреждений культуры и Активность культурных учреждений в проведении культурно-досуговых мероприятий мероприятий Большое количество природных достопримечательностей Низкая материально-техническая обеспеченность Стабильность социальных, межнациональных и межконфессиональных отношений Низкая посещаемость памятников архитектуры и ресурсов и внешних тенденций Содействие культурному обогащению и личностному развитию Повышение престижа занятости в сфере культуры обеспечению учреждений культуры Успешное выполнение всех программно-целевых Стагнация кадрового потенциала отрасли культуры документов в сфере культуры Разрушение памятников историко-культурного Создание имиджа центра культурноэтнографического туризма Утрата нематериальных культурных ценностей Интенсификация международного и межнационального культурного обмена 4. Определение целей, задач и принципов устойчивого развития города в долгосрочной перспективе.

Описание сценариев будущего устойчивого развития. Разработка якорных проектов.

Анализ стратегических целей и задач долгосрочного развития города Сочи в утвержденных документах стратегического и территориального планирования Генеральный план города Сочи до 2032 года, утвержденный Решением Городского собрания Сочи от 14.07.2009 № 89, был принят МОК в качестве основного документа стратегического развития. Генеральный план формулирует следующие основные цели развития города Сочи:

развитие инфраструктуры г. Сочи и создание условий для формирования первого в России горноклиматического курорта мирового уровня;

обеспечение российских спортсменов тренировочными базами высокого класса для подготовки по зимним видам спорта;

проведение в городе Сочи XXII зимних Олимпийских игр и XI Паралимпийских игр обеспечение возможности проведения в России международных и общероссийских соревнований по зимним видам спорта;

обеспечение устойчивого развития городского поселения, как на ближайшие годы, так и в долгосрочной перспективе;

стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения города (с ориентацией на обеспечение европейских и Российских стандартов качества жизни);

формирование Сочи как многофункционального города, курорта мирового уровня, интегрированного в российскую и мировую экономику, усиление позиций г. Сочи в Краснодарском крае.

Для достижения вышеперечисленных целей определены следующие задачи:

разработка стратегических направлений градостроительной деятельности г. Сочи до 2032г (первая очередь 2014 год)., базирующихся на следующих установках социальноэкономического развития города:

развитие инфраструктуры г. Сочи и создание условий для формирования первого в России горноклиматического курорта мирового уровня;

обеспечение российских спортсменов высокого класса тренировочными базами для подготовки по зимним видам спорта;

строительство олимпийских объектов;

обеспечение возможности проведения в России международных и общероссийских соревнований по зимним видам спорта;

сохранение курортного профиля экономики города как основы его устойчивого развития;

повышение конкурентоспособности горноклиматического курорта г. Сочи за счет приведения в соответствие с требованиями МОК транспортной и инженерной инфраструктуры, повышения качества работы обслуживающего персонала, развития современной туристической инфраструктуры, что будет способствовать увеличению потока туристов повышение роли Сочи как торгово-транспортного центра на основе укрепления статуса в международных и национальных транспортных сетях с увеличением объема грузоперевозок на основе комплексного развития всех видов внешнего транспорта в составе Сочинского транспортного узла, а также связанных с ним экспедиторских, финансовых, логистических и страховых услуг;

усиление потенциала и конкурентоспособности санаторно-курортного комплекса Сочи за счет обновления основных фондов, ускоренного развития наукоемких и высокотехнологичных производств сферы обслуживания; строительства новых современных курортных комплексов;

развитие науки путем формирования научно-инновационных центров на базе ведущих научных учреждений города, отраслевых научно-исследовательских институтов, подразделений, занимающихся наукой, в составе вузов, а также путем создания научноинновационных центров;

развитие туризма, как одной из перспективных отраслей экономики города;

развитие объектов коммерческо-деловой сферы (финансы, кредит, страхование, оптовая торговля, операции с недвижимым имуществом, информатизация, связь) на базе строительства новых бизнес-центров, модернизации существующих офисных зданий в соответствии с принятыми международными стандартами и развитие необходимой для их обслуживания инфраструктуры;

увеличение численности населения с последующей стабилизацией и ростом числа жителей Сочи на расчетный срок до 518 тыс. чел.(первая очередь – 432,7 тыс. чел.) Положительная динамика численности населения обеспечивается за счет снижения смертности, увеличения рождаемости и миграционного прироста, при этом рост последнего предусматривается за счет сокращения оттока населения, что возможно при повышении качества городской среды и соответственно конкурентоспособности Сочи среди крупных городов России;

повышение качества жизни жителей Сочи с достижением по основным показателям среднеевропейских стандартов, прежде всего по обеспечению жителей жилищным фондом на расчетный срок до 39 квадратных метров общей площади на человека;

увеличение количества учреждений социальной сферы (здравоохранение, образование, физкультура и спорт, социальная защита населения и т.д.);

формирование предложений по развитию архитектурно-пространственной среды Сочи – на основе историко-культурного, природного и урбанизированного каркасов.

приоритетность природно-экологического подхода в решении планировочных задач одна из главных методологических позиций градостроительного развития Сочи.

развитие и обеспечение надежности функционирования транспортной и инженерной Значительная часть сформулированных генеральным планом стратегических задач была в той или иной степени достигнута в процессе подготовки к Играм 2014 года, в том числе:

Созданы современные тренировочные базы по зимним видам спорта, большинство из которых не имеют аналогов на территории современной России, что, несомненно, является долгосрочным вложением в развитие профессионального спорта как в Сочи, Олимпийские объекты Имеретинской низменности формируют базу для проведения спортивных и деловых мероприятий международного уровня. В течение последующих пяти лет на базе построенных объектов планируется проведение таких крупных международных событий как Чемпионат мира по футболу, этап Формулы 1 Гран-при России, что будет способствовать поддержанию статуса города как международного Построенный и реконструированный к Играм гостиничный фонд отвечает международным стандартам и может предоставить качественные места размещения различного уровня. Большинство крупных отелей города имеет все необходимое для проведения форумов и конференций, что является мощной предпосылкой развития делового и event-туризма. Ввиду того, что наибольшая активность данных видов туризма отмечается весной и осенью, проведение мероприятий на базе гостиничного фонда и объектов Олимпийского парка будет способствовать сглаживанию сезонности туристического потока.

Значительно улучшена транспортная и инженерная инфраструктура города:

мероприятия, реализуемые в рамках программ подготовки к Играм, способствовали существенному снижению остроты ряда городских проблем, в том числе:

загруженности города автомобильным транспортам; частично решена проблема обращения с твердыми бытовыми и строительными отходами. Строительство новых энергогенерирующих мощностей позволило снизить зависимость города Сочи от внешних источников, что будет обеспечивать бесперебойное энергоснабжение с учетом возросшего уровня потребления.

В процессе подготовки к Играм в городе построены новые кварталы жилья эконом класса, предоставление жилых площадей в которых семьям-очередникам позволит снизить остроту проблемы жилищной обеспеченности. Существенно улучшен и внешний облик городской среды Сочи, что является принципиально важным для города-курорта мирового уровня.

Цели и задачи Концепции устойчивого развития города Сочи формулировались с учетом стратегических установок и мероприятий Генерального плана города Сочи, Стратегии социальноэкономического развития Южного федерального округа до 2020 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. В то же время, цели и задачи настоящей Концепции дополняют сформулированные установки вышеперечисленных документов с учетом базового принципа устойчивого развития – соблюдение баланса между экономической, экологической и социальными сферами жизни города.

Предполагается, что задачи Генерального плана города Сочи, как основного стратегического документа, должны быть последовательно реализованы. Вместе с тем, Генеральный план города Сочи, как и большинство разрабатываемых документов территориального планирования, формулирует мероприятия по развитию города, исходя из принятых нормативных требований по обеспечению объектами социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, рекомендуемых показателей жилищной обеспеченности, анализа планировочных ограничений и емкости территории. При этом в соответствии с Градостроительным Кодексом финансово-экономическое обоснование мероприятий не включено в содержание текстовых документов Генерального плана – положения о территориальном планировании и материалов по обоснованию.

Отсутствие финансово-экономического обоснования приводит к тому, что предусмотренные мероприятия не учитывают реальных перспектив социально-экономического развития муниципального образования; более того, реализация предусмотренных генеральным планом мероприятий к расчетному сроку зачастую требует финансовых ресурсов, значительно превышающих возможности потенциальных источников финансирования. Таким образом, настоящая Концепция устойчивого развития города Сочи предполагает, что утвержденный в году Генеральный план города-курорта Сочи должен быть актуализирован с учетом нижеперечисленных требований:

Прогнозов социально-экономического развития92;

Анализа реализованных в рамках подготовки к Играм мероприятий капитального Анализа нереализованных мероприятий, предусмотренных Генеральным планом на первую очередь строительства (до 2014 года);

Анализа соответствия сложившейся градостроительной ситуации в городе Сочи, утвержденным федеральным и краевым градостроительным нормам;

Учет и включение мероприятий, предусмотренных Концепцией устойчивого развития города Сочи до 2030 года, документами стратегического планирования, городскими и краевыми целевыми программами, утвержденными после 2009 г.;

Анализа мнения жителей города Сочи. По данным опроса населения, проведенного в рамках разработки настоящей Концепции (Приложение Ж), основное недовольство населения города вызвано существующей практикой городской застройки в части повышения плотности и повсеместного распространения точечной застройки;

Процесс актуализации и утверждения Генерального плана должен проходить при активном участии местных жителей в рамках проведения конференций, круглых Особенностью целеполагания настоящей Концепции является выделение приоритетных направлений политики развития города, ориентированных на развитие и улучшение всех сфер жизни города на базе существующих ресурсов. Предполагается, что после проведения Игр года произойдет сокращение объема средств, поступающих из федерального и краевого бюджетов.

Задачами же городских властей на данный период должны стать рациональное распределение Стратегия социально-экономического развития города Сочи будет утверждена в 2014 году ограниченных финансовых ресурсов, эффективное использование накопленного потенциала для повышения качества жизни жителей города, повышения качества городской среды, создания устойчивой экономики, формирования здорового и конкурентоспособного общества.

Цели настоящей Концепции формулировались исходя из результатов проведенного анализа по выделенным направлениям устойчивого развития, таким образом, достижение каждой цели отражает изменение состояния направления.

Для каждой из целей обозначены задачи, выполнение которых приведет к достижению цели.

4.1. Определение целей и направлений устойчивого развития, долгосрочных позитивных изменений в экологической, социальной и экономической сферах и обеспечивающие достижение стратегической цели 4.1.1.Здоровый образ жизни 4.1.1.1. Повышение уровня доступности и качества услуг системы Задачи:

Повышение качества трудовых ресурсов и квалификации работников отрасли.

Формирование условий для развития системы диагностики заболеваемостей (в том числе диспансеризация).

Создание условий и предпосылок для развития частной медицины, других альтернативных форм предоставления медицинских услуг населению. Здесь возможно развитие муниципально-частного партнерства в области здравоохранения, предоставление платных услуг населению ведомственными учреждениями (например, санаториями и т.д.).

4.1.1.2. Повышение уровня доступности и качества спортивной инфраструктуры и фитнес услуг для всех групп населения Задачи:

Расширение возможностей и развитие инфраструктуры для занятия спортом и Развитие системы специализированных образовательных учреждений для детей (спортивных школ) + спорт в школе (материальное обеспечение школ, кадры, образовательные программы) – целевая аудитория дети и молодежь.

Обеспечение доступности спортивных сооружений для маломобильных групп 4.1.1.3. Популяризация здорового образа жизни как одного из важнейших условий развития человеческого потенциала Задачи:

Создание имиджа «здоровый человек - успешный человек».

Ограничение потребления алкоголя, табака и наркотиков и пропаганда отказа от вредных привычек.

4.1.2.Гармония с природой 4.1.2.1. Повышение ресурсной эффективности городского хозяйства Задачи:

Повышение энергетической эффективности городского хозяйства.

Улучшение городских стандартов водосбережения.

Повышение эффективности городской системы обращения с отходами.

4.1.2.2. Формирование в городе Сочи благоприятной окружающей среды Задачи:

Повышение качества атмосферного воздуха.

Снижение загрязнения водных объектов.

Упорядочение и повышение эффективности деятельности по управлению качеством городской среды.

4.1.3.Мир без барьеров 4.1.3.1. Формирование удобной и комфортной городской среды, создающей благоприятные условия для проживания, отдыха и развития Задачи:

Формирование условий для беспрепятственного доступа к социальным услугам и объектам общественной инфраструктуры инвалидов и других маломобильных категорий граждан.

Формирование безопасных условий жизнедеятельности населения и гостей города Развитие новых подходов к практике городской застройки, ориентированных на соблюдение баланса между интересами населения, власти и бизнеса.

4.1.3.2. Создание условий для сокращения социальных неравенств между различными категориями граждан и активного вовлечения их в социально-экономическую и политическую жизнь города Задачи:

Сокращение различий в уровне доходов населения.

Создание условий и возможностей для успешной социализации и самореализации социально-незащищенных категорий граждан и представителей различного рода Повышение уровня доступности жилья, товаров и услуг для граждан с различным уровнем дохода.

4.1.3.3. Формирование социально-активного и конкурентоспособного городского общества путем повышения уровня образованности населения и развития разнообразных умений и навыков, способствующих реализации творческого и интеллектуального Задачи:

Обеспечение доступности образовательных услуг для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Обеспечение доступности дошкольных образовательных услуг для всех желающих.

Повышение качества общего образования.

Совершенствование системы дополнительного образования детей и взрослых путем расширения спектра предоставляемых услуг, повышения уровня их доступности и 4.1.3.4. Рост доверия между различными представителями городского сообщества, способствующий повышению уровня социальной и политической активности населения и формированию демократичного и сплоченного общества Задачи:

Повышение уровня осведомленности населения о деятельности органов местного самоуправления.

Вовлечение населения в процессы принятия решений и регулирования жизнеобеспечения на местном уровне.

Создание условий для развития волонтерского движения и формирования готовности личности к выполнению социально-значимой деятельности.

4.1.4.Экономическое процветание 4.1.4.1. Обеспечение материального благополучия жителей города Сочи Задачи:

Создание и поддержание достаточного числа качественных рабочих мест.

Обеспечение доступности жилья и базовых услуг.

4.1.4.2. Формирование и развитие устойчивой экономики города Сочи Задачи:

(предпринимательской деятельности).

Развитие туризма как базовой отрасли экономики города.