«КОНЦЕПЦИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА СОЧИ ДО 2030 ГОДА С УЧЕТОМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СОРЕВНОВАТЕЛЬНЫХ И НЕСОРЕВНОВАТЕЛЬНЫХ ОЛИМПИЙСКИХ ОБЪЕКТОВ И ОБЪЕКТОВ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПОСЛЕ ПРОВЕДЕНИЯ ИГР 2014 ГОДА В Г. СОЧИ, ВКЛЮЧАЮЩУЮ ...»

УТВЕРЖДАЮ

Генеральный директор

ООО «Финансовый и

организационный консалтинг»

В.А. Дербеденев

«_» _ г.

КОНЦЕПЦИЯ УСТОЙЧИВОГО

РАЗВИТИЯ ГОРОДА СОЧИ

ДО 2030 ГОДА

С УЧЕТОМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СОРЕВНОВАТЕЛЬНЫХ И

НЕСОРЕВНОВАТЕЛЬНЫХ ОЛИМПИЙСКИХ ОБЪЕКТОВ И

ОБЪЕКТОВ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПОСЛЕ ПРОВЕДЕНИЯ ИГР

2014 ГОДА В Г. СОЧИ, ВКЛЮЧАЮЩУЮ ИСТОЧНИКИ И

ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ЕЮ

МЕРОПРИЯТИЙ

Москва Авторский коллектив выражает особую признательность администрации городакурорта Сочи в лице заместителя Главы города Сочи А.С. Дробиной, директора департамента экономики и прогнозирования Л.Б. Гандалоевой, заместителя директора департамента экономики и прогнозирования С.Н. Москвичевой и Оргкомитету Сочи 2014 в лице Д.В. Овчарова за содействие и активный отклик при подготовке настоящей Концепции.

Также благодарим многочисленных экспертов и рецензентов Концепции, чьи замечания и пожелания способствовали значительному улучшению документа, прежде всего Гордиенко С.В., Козинской О.В., Рогача А.В., Земеля Р.Ю.

СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ

Научный руководитель. Советник Генерального директора по науке ООО «Финансовый и организационный консалтинг», д.э.н., к.ю.н. В.Д. Рудашевский Исполнительный директор ООО «Финансовый и организационный консалтинг», к.э.н. М.А. Фурщик Генеральный директор ООО «Финансовый и организационный консалтинг», к.э.н. В.А. Дербеденев Куратор проекта. Заместитель Генерального директора по внешним связям ООО «Финансовый и организационный консалтинг», к.э.н. А.К. Ушаков Руководитель проекта. Директор департамента развития транспортной инфраструктуры ООО «Финансовый и организационный консалтинг» А.А. Казаков Руководитель Отдела макроэкономического прогнозирования и маркетинговых исследований Департамента развития транспортной инфраструктуры ООО «Финансовый и организационный консалтинг» И.В. Завизион Старший консультант Отдела инновационных проектов ООО «Финансовый и организационный консалтинг» А.Б. Баланцев Старший консультант Департамента развития транспортной инфраструктуры ООО «Финансовый и организационный консалтинг» А.А. Окунева Аналитик Отдела стратегических разработок ООО «Финансовый и организационный консалтинг» М.А. Горячева Аналитик Департамента развития транспортной инфраструктуры ООО «Финансовый и организационный консалтинг» Н.А. Сорокин Эксперт Д.О. Колосов Эксперт, к.э.н.

Р.В. Маньшин Эксперт

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

1. Разработка системы индикаторов и целевых значений устойчивого развития города Сочи на основе изучения мировых аналогов и ряда обязательных источников

Направления устойчивого развития г. Сочи

1.1.

Здоровый образ жизни

Гармония с природой

Мир без барьеров

Экономическое процветание

Современные технологии

Культура и национальные ценности

Система индикаторов устойчивого развития

1.2.

2. Анализ соответствия ситуации в городе Сочи целевым значениям индикаторов устойчивого развития

2.1. Сводный анализ возможностей города Сочи по достижению необходимых показателей устойчивого развития, в том числе обеспечению выполнения ожиданий Международного олимпийского комитета

2.2. Правовой блок, включающий результаты мониторинга по исследованиям соответствия законодательства Российской Федерации для достижения показателей устойчивого развития.

3. Диагностика уровня и перспектив социально-экономического развития города Сочи с учётом проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года. Стратегический анализ и систематизация показателей устойчивого развития по ряду общественных сфер. Обозначение проблем, сдерживающие дальнейшее развитие города...... Анализ Наследия, создаваемого в рамках подготовки Игр

3.1.

Спортивные объекты

Гостиницы и другие средства размещения

Инфраструктурные объекты

Институциональное и нематериальное наследие

3.2. Анализ текущего положения и оценка потенциала развития города (общая характеристика социально-экономического и экологического положения, анализ внешних условий, влияющих на устойчивое развитие (мировые, российские и региональные тенденции как внешние условия устойчивого развития, анализ ресурсного потенциала и внутренних условий развития))

Внешние условия и факторы, PEST-анализ

Анализ по направлениям развития

3.3. Выявление проблем и рисков (диспропорций), сдерживающих дальнейшее развитие города

4. Определение целей, задач и принципов устойчивого развития города в долгосрочной перспективе. Описание сценариев будущего устойчивого развития. Разработка якорных проектов.

4.1. Определение целей и направлений устойчивого развития, ключевых задач, направленных на создание долгосрочных позитивных изменений в экологической, социальной и экономической сферах и обеспечивающие достижение стратегической цели

Здоровый образ жизни

Гармония с природой

Мир без барьеров

Экономическое процветание

Современные технологии

Культура и национальные ценности

Описание сценариев будущего развития города

4.2.

Инерционный сценарий

Оптимистический сценарий

4.3. Разработка якорных проектов развития, способствующих реализации Концепции устойчивого развития города Сочи

Здоровый образ жизни

Гармония с природой

Мир без барьеров

Экономическое процветание

Современные технологии

Культура и национальные ценности

5. Разработка схем реализации проектов устойчивого развития на основе соответствующего мониторинга, для достижения необходимого уровня показателей устойчивого развития. Проработка пакета необходимых проектов и мероприятий

Здоровый образ жизни

5.1.

Повышение уровня доступности и качества услуг системы здравоохранения.. 5.1.2. Повышение уровня доступности и качества спортивной инфраструктуры и фитнес услуг для всех групп населения

5.1.3. Популяризация здорового образа жизни как одного из важнейших условий развития человеческого потенциала

Гармония с природой

5.2.

Повышение ресурсной эффективности городского хозяйства

Формирование в городе Сочи благоприятной окружающей среды

Мир без барьеров

5.3.

5.3.1. Формирование удобной и комфортной городской среды, создающей благоприятные условия для проживания, отдыха и развития бизнеса

5.3.2. Создание условий для сокращения социальных неравенств между различными категориями граждан и активного вовлечения их в социально-экономическую и политическую жизнь города

5.3.3. Формирование социально-активного и конкурентоспособного городского общества путем повышения уровня образованности населения и развития разнообразных умений и навыков, способствующих реализации творческого и интеллектуального потенциала жителей города

5.3.4. Рост доверия между различными представителями городского сообщества, способствующий повышению уровня социальной и политической активности населения и формированию демократичного и сплоченного общества

Экономическое процветание

5.4.

Обеспечение материального благополучия жителей города Сочи

Формирование и развитие устойчивой экономики города

Создание и развитие устойчивой внутригородской транспортной системы...... Современные технологии

5.5.

5.5.1. Внедрение современных технологий управления для достижения целей устойчивого развития

Культура и национальные ценности

5.6.

5.6.1. Повышение качества услуг, предоставляемых жителям и гостям города в сфере культуры

Создание и развитие имиджа города Сочи как культурного центра

6. Механизмы управления реализацией Концепции. Определение целевых ориентиров, позволяющих оценить эффективность реализации Концепции устойчивого развития

Механизм управления реализацией Концепции

6.1.

Оценка эффективности реализации Концепции

6.2.

7. Система управления реализацией Концепции. Определение целевых ориентиров, позволяющих оценить эффективность реализации Концепции устойчивого развития

Органы управления системы реализацией Концепции

7.1.

Управление реализацией Концепции

7.2.

Планирование индикаторов устойчивого развития

Мониторинг и контроль

Оценка результатов реализации Концепции

Применение корректировочных мер

Необходимость расчета базовых значений отдельных индикаторов

Заключение

Приложение А. Система индикаторов УР

Приложение Б. Обоснование выбора целевых индикаторов

Приложение В. Целевые значения индикаторов

Приложение Г. Постолимпийское использование олимпийских объектов, переданных в муниципальную собственность

Приложение Д. Ресурсное обеспечение Концепции

Приложение Е. Форма анкеты опроса населения г. Сочи

Приложение Ж. Результаты опроса населения г. Сочи

Ресурсы ограничены. В этом коротком тезисе заключена суть современного индустриального или постиндустриального общества, также находя отражение и в его «внешней»

стороне – собственно экономике. С учетом наличия неудовлетворенных и неограниченных потребностей людей, представителей данного общества, а также в условиях постоянно растущей производительности труда, возникают две основных проблемы.

Во-первых, усиливается неравномерное, а зачастую и неадекватное распределение ресурсов между отдельными членами общества. Данная тенденция негативно влияет на стабильность систем, вызывая недовольство и неудовлетворенность, которые в пиковых точках могут вылиться в агрессивное поведение, общественные беспорядки.

Во-вторых, существует более важная (и безусловная, в отличие от предыдущей) проблема истощаемости ресурсов. Так, по оценкам ряда экологов, потребление ресурсов в ХХ веке превысило суммарное их потребление за весь период с начала эпохи человека разумного. Данный факт не мог не вызвать опасений за благополучие будущих поколений, дискуссии относительно которого и привели к возникновению нового понимания развития как устойчивого развития.

Первые упоминания о данной проблеме появились в работах экологов в 70х годах, а в году, в рамках ООН, была создана Всемирная комиссия по окружающей среде и развитию (WCED). В 1987 году в ее докладе появилось следующее определение устойчивого развития:

«Развитие, которое отвечает нуждам сегодняшнего дня и не подрывает способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности». В 1992 году на конференции ООН в Рио-де-Жанейро была принята «Повестка дня на ХХI век», в которой были приняты основные направления устойчивости. Спустя 5, 10 и 20 лет были проведены еще 3 конференции, соответственно, Rio+5, Rio+10, Rio+20, в рамках которых рассматривались подходы к устойчивому развитию для отдельных стран или сфер.

В целом, на сегодняшний день, устойчивое развитие почти в любом его проявлении – это компромисс (ограничение потребностей) членов общества ради достижения поставленных целей сохранения ресурсов, природной среды при обеспечении удовлетворенности («счастья») всего населения.

При этом можно говорить об отсутствии единых подходов к определению устойчивости развития субъекта на момент времени, что связано как с особенностями данных субъектов (территорий), так и с различными обоснованиями приоритетов.

Наличие как минимум трех разнородных элементов устойчивого развития (экономика, окружающая среда, человеческий потенциал), зачастую приводит к «перекосам» в ту или иную стороны. Исходя из истории возникновения термина, в большей степени это касается сохранения Устойчивость заключается в постоянном стремлении к трем приоритетам: окружающая среда, экономика и интересы всех жителей "Our Common Future" World Commission on Environment and Development report, окружающей среды. Так, например, радикальные сторонники «зеленого» образа жизни предлагают вовсе отказаться от углеводородного топлива, забывая об экономической составляющей данного вопроса. При этом, подобным же образом, задачи, стоящие перед устойчивым развитием невозможно решить только в рамках текущей экономической системы.

Необходимо отметить, что приоритеты и состав мероприятий устойчивого развития разнится в зависимости от уровня применения. На глобальном уровне, решаются общемировые проблемы, такие как бедность и голод, экологическая безопасность (предотвращение экологических катастроф).

Реализация принципов устойчивого развития на государственном и муниципальном уровне было введено в международную практику относительно недавно и документы не имеют единого формата и степени детализации. При этом наиболее активная работа по унификации понимания устойчивости развития ведется Евросоюзом.

Для Российской Федерации характерно практически полное отсутствие опыта создания комплексных документов устойчивого развития, что связано не только с недостаточной готовностью государственной системы (не закрепленностью принципов законодательно; текущим разделением полномочий между органами власти и ОМС; ограничениями, налагаемыми бюджетной системой; инерционностью системы статистики и т.п.), но также и со слабой заинтересованностью общества (и его отдельных членов) принимать на себя дополнительные обязательства.

Говоря о законодательстве, официальное определение устойчивого развития существует только в Градостроительном кодексе РФ: «Обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений» (то есть, касается только градостроительной деятельности).

Отдельные положения устойчивого развития присутствуют в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (КДР-2020), однако их реализация на региональном уровне осуществляется исходя из экономических приоритетов. Таким образом, в России деятельность по переходу на устойчивое развитие ведется не системно, зачастую внимание уделяется лишь отдельным его элементам.

При этом проведение Олимпийских Игр в городе Сочи послужило толчком для внедрения устойчивого развития на муниципальном уровне в рамках принципа достижения целей устойчивого развития через спорт.

В этих условиях, при разработке Концепции устойчивого развития г. Сочи до 2030 года (далее по тексту – Концепция) учитываются действующие документы планирования международного, федерального и краевого уровней, а результаты должны быть учтены в Стратегии социально-экономического развития города Сочи как базового документа муниципального стратегического планирования (Рисунок 1).

Рисунок 1. Место Концепции устойчивого развития г. Сочи в системе Методология работы над Концепцией основана на требованиях Технического задания, с учетом опыта зарубежных муниципалитетов и его адаптации для РФ в целом и Сочи в частности.

Целью данной Концепции является разработка инструментария для эффективного управления устойчивым развитием города Сочи.

В рамках работ над Концепцией:

сформулированы цели и задачи устойчивого развития города Сочи с учетом международных требований к устойчивому развитию, приоритетов развития Российской Федерации, ЮФО, а также текущего состояния и потенциала развития определены приоритеты городской политики на среднесрочную и долгосрочную разработана система индикаторов устойчивого развития; предложены целевые определены механизмы реализации и необходимое ресурсное обеспечение мероприятий Концепции устойчивого развития.

При определении приоритетов учитывались следующие особенности города Сочи:

— уникальные для РФ климатические условия и туристская моноспециализация (прямое влияние состояния среды на экономическое развитие);

— наличие проблем в сфере экологии (снижение положительного влияния основного конкурентного преимущества города);

— относительно большая численность населения (значительная нагрузка на все сферы при относительно невысокой ресурсной отдаче);

— сложный рельеф, плотная застройка и отнесенность большой части территории к особо-охраняемым территориям (затрудненность пространственного развития);

— недостаточная обеспеченность местного бюджета3 собственными доходами (ограничение самостоятельности, возможностей расходования средств местного — наследие Игр (как положительное – приобретения в материальной и нематериальной сферах, так и отрицательное – дисбаланс экономики, дополнительная нагрузка на В этой связи устойчивое развития для города Сочи начинается с решения наиболее остро стоящих проблем в экологической и экономической сферах, что было учтено при формировании системы мероприятий Концепции. Переход на «рельсы» устойчивого развития должен обеспечиваться за счет совместных усилий всех участников экономических отношений, осуществляющих деятельность на территории города.

Здесь и далее под «местным бюджетом» понимается «бюджет муниципального образования город-курорт Сочи»

1. Разработка системы индикаторов и целевых значений устойчивого развития города Сочи на основе изучения мировых аналогов и ряда 1.1. Направления устойчивого развития г. Сочи В результате разработки концепции устойчивого развития Олимпийского проекта «Сочи 2014» были рассмотрены 6 тем (направлений) деятельности организаторов Игр в области устойчивого развития:

Здоровый образ жизни.

Экономическое процветание.

Современные технологии.

Культура и национальные ценности.

Для соблюдения принципа преемственности в данной Концепции было решено сохранить уже использовавшиеся темы.

В то же время, существующие документы затрагивают тему устойчивого развития в очень узком применении (проведение Игр), в связи с чем, внутри каждой из тем были разработаны направления устойчивого развития (рисунок 2). Данные направления формировались на основе международного понимания устойчивого развития территорий, с учетом специфики потребностей и проблем города Сочи.

Стратегической целью устойчивого развития города Сочи до 2030 года является создание условий для сбалансированного накопления и воспроизводства экономического, экологического и человеческого капитала территории на основе научно-технического прогресса.

Исходя из сформулированной стратегической цели, необходимо сбалансированное развитие в трех основных сферах, с формированием видения в каждой из них:

Экономическое благополучие:

Город с диверсифицированной экономикой, обеспечивающий материальное благополучие и самореализацию всех жителей.

Сохранение среды и эффективность использования ресурсов:

Город, в котором сохраняется и улучшается качество окружающей среды и эффективно используются природные ресурсы, способный адаптироваться к требованиям современного глобального общества.

Развитие человеческого капитала территории:

Город с высоким уровнем развития человеческого капитала и разнообразными культурными функциями, предоставляющий широкие возможности.

Рисунок 2. Структура направлений устойчивого развития Устойчивое развитие отражает в первую очередь компромисс, поэтому в рамках работы было также проведено исследование по учету мнений стейкхолдеров городского развития.

Специально разработанная анкета была размещена в сети Интернет (на сайте foconsult.ru с продвижением на профильных ресурсах), за 14 дней проведения было получено более 640 полных ответов на вопросы.

В опросе участвовали представители самых разных социальных кругов: научного сообщества, бизнес-структур, работники муниципальных организаций и т.д., что позволяет говорить о достаточной репрезентативности данных с учетом ориентации на население с активной гражданской позицией (т.е. та часть населения, которая и может принимать участие в мероприятиях Концепции).

Форма анкеты размещена в Приложении Е, анализ результатов проведенного опроса – в Приложении Ж.

администрация города Сочи Учет мнений научного и экспертного сообщества проводится в рамках функционирования комиссии по приемке выполненных работ по разработке Концепции.

1.1.1.Здоровый образ жизни В предолимпийский период под направлением устойчивого развития «Здоровый образ жизни» понималось в основном продвижение массового и профессионального спорта – как один из основных приоритетов олимпийской политики. Соответственно, формировалась система целей деятельности Оргкомитета:

содействие развитию массового и профессионального спорта;

пропаганда здорового образа жизни;

создание условий для участия в спорте людей с инвалидностью;

развитие медицинского сопровождения профессионального спорта;

повышение доступности и качества медицинских услуг при проведении массовых обеспечение здоровья и безопасности работников и участников массовых мероприятий.

Однако в постолимпийский период тему здорового образа жизни следует рассматривать несколько шире. Основной характеристикой здорового образа жизни является здоровье населения.

По данным ВОЗ здоровье населения определяется на 50% социально-экономическими факторами, на 20% - экологическим состоянием, в той же мере – генетическими причинами и на 10% организацией здравоохранения и качеством предоставляемых населению медицинских услуг. Понятно, что это усредненные оценки применительно к мировому населению, и для г. Сочи соотношение факторов будет отличаться, что можно увидеть в разделах Концепции «Гармония с природой» и «Экономическое процветание». Опираясь на определение ВОЗ, под здоровьем понимается состояние полного физического, духовного и социального благополучия, а не просто World Health Organization, отсутствия болезни.5 Здесь важно учесть, что здоровье – категория измеряемая на популяционном и индивидуальном уровнях. Эти уровни взаимосвязаны и взаимозависимы.

Для популяционного здоровья главным индикатором является – показатель ожидаемой продолжительности предстоящей жизни, опирающийся на возрастные коэффициенты смертности.

Так как смертность у мужчин и женщин значительно отличается, то более адекватным будет рассмотрение ОПЖ с разделением по полу. Также индикаторами популяционного здоровья помимо ОПЖ являются младенческая смертность, умершие по основным классам причин смерти и отдельно в трудоспособном возрасте.

Для оценки индивидуального здоровья выделяют три его формы: физическое, психическое и социальное. Именно социальная форма индивидуального здоровья определяется образом жизни.

Понятие здорового образа жизни включает в себя «благоприятные условия жизнедеятельности человека, уровень его культуры и гигиенических навыков, позволяющих сохранять и укреплять здоровье, предупреждать развитие его нарушений и поддерживать оптимальное качество жизни». Здоровый образ жизни охватывает разные аспекты деятельности человека. К основным аспектам можно отнести: физическую активность (на работе, дома, способы передвижения по городу, занятия каким-либо видом спорта в свободное время); здоровое питание (потребление фруктов и овощей, рациональность питания с позиции отсутствия избыточного веса и ожирения);

распространение вредных привычек (потребление табака, алкоголя, наркотиков).

Поэтому для формирования здорового образа жизни населения г. Сочи, как элемента устойчивого развития необходимо осуществление мероприятий, ориентированных не только на популяризацию занятий спортом и модернизацию системы здравоохранения, но и затрагивающие другие аспекты деятельности населения.

При этом необходим баланс между инфраструктурными улучшениями и институциональными преобразованиями, возможностью человека вести здоровый образ жизни и его желания. Основными элементами подобной структуры будет обеспечение:

доступности и качества системы здравоохранения;

доступности и качества спортивной инфраструктуры;

формирования образа успешного члена общества как здорового человека.

Здесь в понятие здоровый человек вкладывается: здоровое питание, занятия спортом, отсутствие вредных привычек, а основной характеристикой здоровья нации является продолжительность жизни. Обладая благоприятным климатом и принимая такое событие как Олимпийские Игры, город Сочи имеет все предпосылки для того, чтобы стать одним из городов России, обладающим высокими показателями здоровья населения.

1.1.2.Гармония с природой Гармония с природой – ключевое направление Экологической стратегии «Сочи 2014», датированной 2009 г. и созданной для того, чтобы интерпретировать содержание экологических обязательств Российской Федерации, данных на этапе заявочной кампании в борьбе за право World Health Organization, 2013. Online: www.searo.wha.int/LinkFire/About-SEARO-coust.pds Укрепление здоровья и профилактика заболеваний: Основ. термины и понятия / Под ред. А.И. Волкова, Р.Г.

Оганова. – М., 2001.

проведения Зимних игр 2014 г., в контексте программы строительства олимпийских объектов и развития города, реализация которой предваряла подготовку Игр.

Уникальное природное наследие Сочи, его бесподобные ландшафты, неповторимое разнообразие природы, редчайший для России климат – вместе представляют собой ключевой ресурс развития города, претендующего на звание рекреационной столицы и самого комфортного для жизни города.

Дело сохранения уникальной окружающей среды в Сочи должно стать важным приоритетом для местного сообщества и муниципалитета, однако практика в данной области нуждается в коренном преобразовании.

Прежде всего, следует признать то, что никто кроме самого местного сообщества и движимого его интересами муниципалитета не станет лидировать в деле построения высококачественной и комфортной среды жизнедеятельности в городе. Федеральные и региональные власти, безусловно, играют большие роли в сфере управления природопользованием в Кавказском Причерноморье, но они никогда не станут преследовать цели повышения качества городской среды в Сочи, играющего ключевое значение при определении конкурентных преимуществ города. Муниципалитет должен сосредоточится на этом без страха выйти за границы компетенции, ведь экологические проблемы города превосходно умещаются в рамки вопросов местного значения.

Заняв позицию лидера в сфере управления качеством окружающей среды в городе, муниципалитет сможет точнее формулировать задачи и определять планы действий во в сфере природопользования, приглашая к сотрудничеству упомянутые федеральные и региональные структуры, деловое, научное и инициативное сообщества. Сотрудничество в этой сфере особенно важно, т.к. комплексные задачи регулирования негативного воздействия на окружающую среду в городе, повышения эффективности использования обращающихся в городской экономике ресурсов, сохранения уникального природного наследия и формирования благоприятных условий для жизнедеятельности населения требуют согласованных действий целого ряда игроков, многие из которых традиционно не рассматриваются в качестве экологически профилированных институтов или групп.

Объединению усилий перечисленных выше стейкхолдеров послужат стратегические цели направления «Гармония с природой»:

повышение ресурсной эффективности городского хозяйства;

формирование в городе Сочи благоприятной окружающей среды.

Предлагаемые настоящей Концепцией решения опираются на лучшую российскую и международную практику муниципального управления, направленного на обеспечение устойчивого, экологически эффективного развития города, выигрывающего в социальной и экономической сферах за счет внимания к проблемам и возможностям экологической сферы.

1.1.3.Мир без барьеров Согласно официальным данным Оргкомитета Сочи 2014 в понятие «Мир без барьеров»

вкладывается как «универсальная доступность среды для инвалидов, так и создание равных возможностей для всех групп населения, для всех социальных слоев 7». При этом в контексте Оргкомитет «Сочи 2014», Аналитическая записка по теме «Устойчивое развитие» от 13 января 2011 г.

Олимпийского проекта акцент делается именно на период подготовки и проведения Игр года, о чем свидетельствуют, в частности, сформулированные стратегические цели направления «Мир без барьеров»:

Обеспечение универсальной доступности Игр;

Вовлечение молодежи, представителей местных и национальных сообществ и людей с инвалидностью в мероприятия по подготовке Игр;

Формирование уникального позитивного опыта и настроения у гостей и участников Создание равных возможностей для участия в Играх различных социальных слоев и Обеспечение найма, вовлечения и развития работников и волонтеров, принадлежащих к различным социальным слоям и группам8.

В связи с этим возникает вопрос о том, что подразумевает под собой идея создания равных возможностей для всех групп населения и всех социальных слоев в контексте долгосрочных целей и задач устойчивого развития города Сочи? Ключевым здесь, на наш взгляд, является понимание о том, что несет в себе понятие равенство возможностей и какие группы населения ограничены в своих возможностях ввиду наличия физических и нефизических «барьеров».

С концепцией устойчивого развития тесно связано понятие качество жизни отдельного индивида, характеризующее степень его удовлетворенности условиями собственной жизни.

Ключевыми составляющими улучшения качества жизни является расширение возможностей выбора и контроля. Устойчивое развитие подразумевает, что опираясь на расширение вариантов выбора человек должен участвовать в процессах, которые формируют сферу его жизнедеятельности, содействовать принятию и реализации решений, и контролировать их исполнение. Таким образом, под равенством возможностей в настоящей работе понимается наличие у каждого человека возможности улучшить качество собственной жизни.

На практике улучшение качества жизни отдельного человека подразумевает:

Доступ к качественному образованию и сфере услуг, возможность трудоустройства и Проживание в комфортной и безопасной окружающей среде (в том числе в городской Возможность взаимодействовать с другими представителями социума, интегрироваться в социально-экономическую жизнь общества, иными словами – возможность жить в Наличие ресурсов, достаточных для удовлетворения эстетических и духовных Возможность самореализации и раскрытия собственного потенциала На сегодняшний день отдельные категории граждан, как города Сочи, так и Российской Федерации в целом ограничены в возможностях улучшать качество собственной жизни, оказываясь исключенными из социальных систем, являющихся фундаментальными для Оргкомитет «Сочи 2014», 2011. Навстречу будущему! Отчет о деятельности в области устойчивого развития за 2009-2010 гг.

функционирования общества. Таким образом, задачами настоящего раздела в части анализа текущего состояния и оценки потенциала развития города является выявление этих категорий граждан. Разработанные в рамках настоящей темы мероприятия направлены на формирование условий для повышения качества и уровня жизни как тех, кто ограничен в этих возможностях сегодня, так и всех жителей и гостей города.

В рамках настоящей Концепции выделены четыре элемента темы «Мир без барьеров», являющиеся ключевыми для устойчивого развития города Сочи и повышения качества жизни его жителей и гостей:

Комфортная среда обитания Сокращение социальных неравенств Развитие человеческого капитала Социальная и политическая активность 1.1.4.Экономическое процветание Экономическое процветание является базовым компонентом устойчивого развития территории, поскольку обеспечивает ресурсами реализацию мероприятий в рамках других направлений.

Необходимо понимать, что принципы устойчивого развития зачастую снижают экономическую эффективность9, так как предполагают дополнительные затраты при отсутствии увеличения объемов производства / прибыльности. Достижение целей устойчивого развития в социальной и экологической сферах предполагает нахождение компромисса с экономическими интересами стейкхолдеров городского развития.

В существующих отчетах об устойчивом развитии г. Сочи под экономическим процветанием подразумевается развитие базовой отрасли (туризма), развитие рынка труда (создание постоянных рабочих мест), а также абстрактная поддержка экономического развития.

Во многих зарубежных источниках экономическое процветание также упоминается лишь вскользь, ограничиваясь такими общими задачами как повышение производительности труда, снижении общей энергоемкости, а также диверсификация и инновация экономики. Это связано с тем, что многие экономические проблемы в развитых странах выражены гораздо менее явно.

В условиях России и Сочи в частности, необходимо более детально остановиться на анализе и мерах в сфере экономики, особенно с учетом прогнозируемого спада в среднесрочной перспективе.

Среди основных элементов устойчивого развития в сфере экономике можно выделить:

Интенсификация профильной отрасли (в том числе, развитие кооперации и интеграции, создание новых продуктов, внедрение современных технологий, продвижение бренда Диверсификация экономики (снижение зависимости от профильной отрасли, за счет создания новых точек роста в ряде перспективных отраслей таких как:

информационные технологии, управление, «зеленые» технологии, биотехнологии).

Имеется в виду ассоциации представителей российского бизнеса: снижают – в кратко-, средне- и зачастую даже в долгосрочной перспективе. Повышение экономической эффективности может наблюдаться, например, для следующих поколений (то есть, «бери меньше, оставляй больше потомкам») Обеспечение благоприятной административной среды – «теплого» инвестиционного Обеспечение финансовой устойчивости муниципального образования (снижение зависимости местного бюджета от неконтролируемых факторов межбюджетных трансфертов, а также повышение самостоятельности решений).

Повышение материального благополучия жителей города (уровня жизни).

Также, в рамках принятых тем, было решено включить в тему «Экономическое процветание» элементы устойчивого транспорта.

1.1.5.Современные технологии Современные технологии – важный компонент, включенный в состав Программы устойчивого развития Сочи 2014 в связи с тем, что Зимние Игр 2014 г. были провозглашены самыми инновационными Играми истории.

Очевидно, аналогичное направление должно найти место в Концепции долгосрочного устойчивого развития Российской Олимпийской столицы, однако в данном случае фокус должен быть смещен с технологий проведения Игр на вопросы внедрения современных технологий управления. При этом, разумеется, нельзя упустить и технологическое наследие, которое оставляет проект Сочи 2014 городу-организатору.

В рамках настоящей концепции технологические инновации в экологической, экономической и социальной сфере рассматриваются в рамках соответствующих тем.

Благодаря Зимним Играм 2014 г. Сочи получил заметное место на мировой карте и приобрел совершенно новое положение в информационном пространстве. Использование преимуществ этого положения невозможно без применения современных информационных технологий, а наращивание конкурентоспособности Сочи, готовящегося совершить прыжок в будущее с трамплина, сформированного многолетними трудами по строительству олимпийских объектов и инфраструктуры, требует высокотехнологичного подхода к организации деятельности муниципалитета и подведомственных служб во взаимодействии с городским сообществом.

Современные технологии в контексте устойчивого развития города Сочи призваны разрешить проблемы организационного и управленческого порядка, связывающие потенциал устойчивого развития города и закрывающего возможности для прогресса.

Программа «Открытое Правительство» предоставляет развитую методологию повышения качества муниципального управления посредством применения современных информационных технологий и расширения платформы открытого взаимодействия с общественностью.

Последний компонент – развитие прямой и обратной связи с обществом – потребует от муниципалитета сосредоточения на решении весьма трудоемких задач, а первые результаты будут, как следует ожидать, обескураживающими. Тем не менее, цель в данном случае оправдывает средства и со временем затраты окупаются, позволяя оперировать ресурсами, значительно превосходящими стартовые – вовлечение общества в решение вопросов местного значения позволит разгрузить аппарат, расширить влияние власти, увеличить эффективность решений и повысить качество их исполнения.

Построение информационного общества в Сочи – не только требование времени, но и ключевая предпосылка успеха в деле превращения города в место, привлекательное для жизни, ведения бизнеса и туризма. Таким образом, современные технологии управления – средство движения к этой цели.

1.1.6.Культура и национальные ценности Устойчивость общественного развития сегодня непосредственно связывается с культурой.

В документах и решениях ЮНЕСКО подчеркивается, что между сообществами и культурой в целом должны существовать отношения, которые характеризовались бы именно понятиями «развитие» и «устойчивость».

Современное понимание устойчивого развития расширило его рамки от первоначальной, в целом экологической, парадигмы до сложной и диалектичной системы, включающей экологические, социоэкономические и социогуманитарные компоненты. В Статье 13 Конвенции об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения отмечается необходимость включения вопросов культуры в стратегии развития, разрабатываемые на всех уровнях, с целью создания условий, способствующих устойчивому развитию. Сегодняшнее понимание культурного наследия включает не только памятники культуры и истории, но и окружающую их природную и территориальную среду, уникальные историколандшафтные территории, инженерные сооружения, нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки и диалекты, национальные традиции и обычаи, фольклор, художественные промыслы и ремесла, включая, таким образом, как материальные, так и нематериальные компоненты.

Многогранность сферы культуры и национальных ценностей придаёт ей значение важного ресурса развития в таких аспектах как формирование идентичности и социального капитала, поддержание мира и стабильности, занятости и общественного согласия. Кроме того, культурное наследие является для локальных сообществ своеобразным фильтром, через который воспринимаются глобальные изменения и тенденции.

На базе использования культурного наследия местное сообщество имеет возможность выстроить эффективные социальные стратегии, расширить рынок культурных услуг и продуктов, развивать туризм и в целом материальную базу сферы культуры.

Значимость сферы культуры для успешного достижения целей устойчивого развития обусловливает необходимость изучения принципиально новые феномены в сфере культурного наследия, прежде всего связанные с развитием современных цифровых технологий и переменах в восприятии окружающей действительности, прежде всего молодёжью, и их влияние на ценность культурного наследия и его роль в устойчивом развитии.

Поскольку успех использования культурного наследия как средства социального и экономического развития может быть продемонстрирован через менеджмент соответствующих проектов, особое значение приобретает выработка стратегий и разнообразных подходов, которые бы позволили сохранить его богатство и передать будущим поколениям во всем многообразии его форм.

В рамках данной Концепции были выделены два элемента, имеющие принципиальное значение для устойчивого развития культурного потенциала города и национальных ценностей:

Конвенция ЮНЕСКО об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения. Статья 13.

http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001429/142919r.pdf Сочи как культурный центр, позволяющий раскрывать творческий потенциал его Высокое качество и разнообразие предоставляемых услуг в области культуры.

Первый из элементов отражает формирование как таковой современной сферы культуры в городе Сочи. В свою очередь второй связан с её качественным наполнением в соответствии с мировыми стандартами и в то же время потребностями локального сообщества.

Выделенные элементы предполагают как реализацию потенциала учреждений культуры, так и развитие межнациональных и международных связей, сохранение и продвижение культурного наследия.

Рациональное использование имеющихся предпосылок вместе с постоянным развитием базы соответствующих знаний и компетенций могут превратить город Сочи в значимый культурный центр Черноморского региона.

1.2. Система индикаторов устойчивого развития С целью формулирования системы индикаторов были изучены следующие основные источники:

Заявочная книга.

Контракт города, принимающего Игры (Host City Contract).

Технические руководства Международного Олимпийского комитета и Международного Паралимпийского комитета.

Потребности жителей города Сочи.

Важнейшие критерии устойчивого развития международных рейтингов.

Ожидания основных целевых аудиторий.

Законодательные акты Российской Федерации по вопросам устойчивого развития.

Основными критериями отбора целевых индикаторов устойчивого развития города Сочи являются следующие:

Полномасштабный учет требований к устойчивому развитию, предъявляемых международными организациями (в том числе ООН, МОК).

Связь индикаторов с целями и приоритетами национальной, краевой и местной политик в области социально-экономического развития и экологической безопасности.

Иллюстрация основных трендов развития в социальной-экономической и экологической сферах города. Отражение в системе показателей специфических и остростоящих проблем города Сочи.

Преимущественная ориентация индикаторов на деятельность органов местного Использование крупных показателей, при соблюдении принципа достаточности системы для отражения устойчивости развития.

Доступность данных и возможность оценки изменений значений индикаторов в Взаимоувязка особенностей работы зарубежных статистических агентств и Росстата, а также техническая (теоретическая) возможность расчета значений показателей для города Сочи. Возможность сравнения значений индикаторов по городу Сочи со значениями индикаторов по другим городам России и мира Ориентация на современные документы управления устойчивым развитием муниципальных образований в Европе, США, Канаде.

Взаимосвязь целей Концепции устойчивого развития города Сочи и мероприятий по их достижению с системой индикаторов устойчивого развития города Сочи представлена в Приложении А.

Обоснование выбора индикаторов представлено в Приложении Б, целевые значения индикаторов - в Приложении В.

К сожалению, в настоящий момент, система муниципальной статистики в России не позволяет полностью охарактеризовать устойчивость городского развития. В этой связи ряд показателей был отмечен как необходимых к расчету. Также, принимая во внимание, что расчет значений по этим показателям будет проведен только в 2014 году после запуска мониторинга и реализации мероприятий данной Концепции, необходимо откорректировать целевые значения индикаторов Концепции с учетом базы 2013 (2014) года.

2. Анализ соответствия ситуации в городе Сочи целевым значениям 2.1. Сводный анализ возможностей города Сочи по достижению необходимых показателей устойчивого развития, в том числе обеспечению выполнения ожиданий Международного олимпийского комитета Сводный анализ возможностей города Сочи по достижению необходимых значений показателей устойчивого развития, в том числе обеспечению выполнения ожиданий Международного олимпийского комитета приводится в виде таблицы.

Таблица 1. Сводный анализ возможностей города Сочи по достижению необходимых показателей устойчивого развития Требование с указанием источника Что уже делается по данному требованию Здоровый образ жизни Ожидаемая продолжительность жизни Сочи до 2020 г.; Развитие отрасли обусловлено смертностью населения, особенно от предотвратимых Концепция демографической политики РФ КЦП: «Об улучшении демографической При выполнении мер направленных на снижение показателей на период до 2025 г.: ситуации в Краснодарском крае на 2011- смертности населения от ключевых заболеваний возможно Требование с указанием источника Что уже делается по данному требованию Ожидаемая продолжительность жизни КЦП: «Об улучшении демографической роль данные причины играют для мужского населения в при рождении для мужчин ситуации в Краснодарском крае на 2011- трудоспособном возрасте, что и снижает общий возраст дожития Младенческая смертность ГЦП: Стратегия инвестиционного развития Т.к. показатель младенческой смертности г. Сочи значительно ниже MDG Сократить на две трети смертность детей в возрасте до пяти лет и, в 2011 г. цель по развитым регионам мира перевыполнена ситуации в Краснодарском крае на 2011- ориентированных перинатальных технологий, снижающих риск Цели развития тысячелетия, Доклад за 2013г.), но вклад младенческой смертности здесь велик.

Требование с указанием источника Что уже делается по данному требованию Обеспеченность врачами на 10 тыс. КЦП: О Плане мероприятий («дорожной медицинских услуг. Также прогнозируется отток специалистов из Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения в Краснодарском крае»

Показатель – 43,0 по Краснодарскому краю в 2018 г.) Уровень обеспеченности спортивными Городская целевая программа "Развитие Не предоставлено значений показателей, отражающих залами от норматива Показатель 3,5 тыс. кв.м. на 10 тыс. населения (Распоряжение Правительства РФ № 1683-р) Уровень обеспеченности плоскостными Городская целевая программа "Развитие Не предоставлено значений показателей, отражающих спортивными сооружениями от Распоряжение Правительства РФ № 1683-р Показатель 19,5 тыс. кв.м. на 10 тыс.

населения Доля лиц с ограниченными Городская целевая программа "Доступная Абсолютные показатели числа лиц с ограниченными возможностями, возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006-2015 гг.»

Показатель 20% к 2020 г. в РФ Требование с указанием источника Что уже делается по данному требованию Доля населения, систематически физической культуры и спорта в выполнении мер, направленных на повышение финансовой и занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения Доля детей, систематически физической культуры и спорта в культурой постоянно увеличивается, и значительно превышает занимающихся физической культурой и ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006-2015 гг.»

Показатель доли учащихся и студентов – 80% к 2020 г.

Среднедушевое потребление алкоголя профилактике наркомании и пропаганде тенденций, дальнейшее сокращение потребления алкоголя связано с взрослым населением здорового образа жизни "Я выбираю завтра" реализацией новых мероприятий, в частности принятием новых Доля курящего населения "Профилактика табакокурения в городе сигареты и ограничения курения в целом должны обеспечить Требование с указанием источника Что уже делается по данному требованию Гармония с природой OMA Обеспечение нормального качества программы подготовки Игр); атмосферного воздуха Сочи от автомобильного транспорта и требуют атмосферного воздуха - строительство новых автомобильных дорог структурных реформ в управлении трафиком и парковкой.

OMA Обеспечение нормального качества водных существующих районных очистных сточными водами имеет многолетний характер, а сброс неочищенных ресурсов, охрана водных объектов от сооружений, строительство водопроводных хозяйственно-фекальных сточных вод на рельеф и в водные объекты загрязнения и канализационных сетей, строительство формирует прямую угрозу здоровью людей, в том числе и прежде OMA21 – Olympic Movement Agenda 21 – Повестка дня Олимпийского движения XXI (или План действий Олимпийского движения в сфере устойчивого развития), принята членами Олимпийского движения на III Всемирной Конференции по Спорту и Окружающей среде в октябре 1999 г. в Рио-де-Жанейро) Требование с указанием источника Что уже делается по данному требованию Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации (утв. Президентом 30.04.2012 г.) 3.1. предупреждение и сокращение программы подготовки Игр); При этом ситуация имеет тенденцию к ухудшению.

образования отходов, их вовлечение в - вывоз хвостов сортировки ТБО на Для решения проблем необходимо провести ряд дополнительных повторный хозяйственный оборот захоронение на полигон в Белореченском мероприятий.

посредством максимально полного районе Краснодарского края (в рамках использования исходного сырья и материалов, программы подготовки Игр);

предотвращения образования отходов в - закупка нового оборудования и инвентаря источнике их образования, сокращения для очистки города (в рамках программы объёмов образования и снижения уровня подготовки Игр).

опасности отходов, использования образовавшихся отходов путём переработки, регенерации, рекуперации, рециклинга;

3.2. создание и развитие инфраструктуры экологически безопасного удаления отходов, их обезвреживания и размещения;

3.3. поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку, механическую и химическую обработку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья ОМА Сокращение энергопотребления и сбережение энергосбережения и модернизации энергоемкости экономики и значительные потери в водопроводных ОМА Требование с указанием источника Что уже делается по данному требованию (MDG12) Предотвращение сокращения биоразнообразия по численности и компетенции сообщества масштабах страны. Этот аспект является ключевым фактором Всестороннее внедрение принципов Сочи является ключевым ресурсом - систематической работы с окружающей средой, как с ключевым устойчивого развития в практику управления дальнейшего развития города на пути к ресурсом развития базовой экономической отрасли города – туризма;

Мир без барьеров Millenium Development Goals – Цели Развития Тысячелетия – Декларация, принятая ООН на Саммите Тысячелетия в 2000 г., принята к руководству Олимпийским движением Требование с указанием источника Что уже делается по данному требованию Доля нежилых зданий социального и Разработка свода правил «Доступность На 1 января 2013 года к требованиям доступности приведено менее культурного назначения, оборудованных комплексными приспособлениями, облегчающими доступ лиц с ограниченными возможностями Доля единиц общественного транспорта, Международного Гостеприимства в среднесрочной перспективе представляется маловероятным ввиду оборудованных приспособлениями для посадки-высадки лиц с ограниченными возможностями Конвенция ООН о правах инвалидов:

Чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационнокоммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах.

Ст. 15 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

Требование с указанием источника Что уже делается по данному требованию Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. N "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" Ст. 24. Для обеспечения национальной безопасности Российская Федерация, наряду с достижением основных приоритетов национальной безопасности, сосредоточивает свои усилия и ресурсы на следующих приоритетах устойчивого развития:

повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения;

экономический рост, который экстренных служб; разработка и внедрение незаконным оборотом алкоголя и наркотиков, содействие занятости достигается прежде всего путем АИС «Безопасный Сочи» население, вовлечение жителей в культурно-досуговые мероприятия) развития национальной инновационной Освещение улиц города в рамках городских достижение целей устойчивого развития представляется системы и инвестиций в человеческий программ, в том числе программы маловероятным наука, технологии, образование, наружного освещения города Сочи 2012здравоохранение и культура, которые 2014 годов»

развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства;

экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство, которые укрепляются на основе активного участия России в развитии многополярной модели мироустройства Требование с указанием источника Что уже делается по данному требованию Индекс доверия ОМС Проведение публичных слушаний по На момент разработки Концепции развитие и освоение территории Явка избирателей на выборы ОМС Информирование населения о деятельности «крупных» участников процесса развития города – государственного Доля населения, принимающего участие ОМС посредством СМИ сектора, отдельных представителей бизнеса в волонтерской деятельности Деятельность студенческих стройотрядов в Необходима активация усилий со стороны ОМС и привлечение Повестка дня на XXI век (ООН). Содействие рамках подготовки к проведению Игр 2014 дополнительных финансовых ресурсов для вовлечения местных наблюдаются серьезные проблемы в области Работы по созданию орнитологического консультации и учет предложений представителей заинтересованных устойчивого развития, должны в соответствии парка в Имеретинской низменности сторон в вопросах городского развития, проблем и обеспечение устойчивости своего развития (…) Заявочная книга города Сочи Увеличение площади зеленых насаждений и зеленых зон в городе Реконструкция пешеходных дорожек в зеленой зоне города Требование с указанием источника Что уже делается по данному требованию Доля населения, имеющего Краевая программа «Дети Кубани», в рамках На момент разработки Концепции в городе отмечается низкий среднедушевые денежные доходы ниже величины прожиточного минимума Уровень относительной бедности Коэффициент дифференциации доходов дополнительных мероприятий, Снижение уровня относительной бедности и экономического Цели развития тысячелетия в России родителей, воспитывающих детей- (сокращение разницы доходов населения за счет налогов, льгот, Сократить к 2015 году уровень общей оборудование (оснащение) для них рабочие до налогообложения с другой). Реализация подобных мер бедности в два раза и ликвидировать места Краснодарского края на 2013 год»: недостижима только на уровне муниципальной власти.

экстремальную бедность среди оборудование 38 рабочих мест немаргинальных групп населения Выплата ежемесячных пособий на ребенка, Обеспечить бедному населению доступ субсидий на оплату жилищно-коммунальных к продуктам питания Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г.

N 761"О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" Сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечение минимального гарантированного дохода Требование с указанием источника Что уже делается по данному требованию пенсий к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате их возраста, и в рамках законодательства и практики в этой области должно принимать меры по недопущению дискриминации пожилых трудящихся в области труда и занятий.

Цели развития тысячелетия в России (ЦРТ+) Ликвидировать неравенство между полами на всех уровнях образования Обеспечение выравнивание возможностей для доступа мужчин и женщин к политическим институтам Ликвидация дискриминационной практики в области труда и занятости Создание механизмов предотвращения насилия в отношении женщин Снизить воздействие неблагоприятных социально-экономических факторов на здоровье и продолжительность жизни, особенно мужчин Требование с указанием источника Что уже делается по данному требованию Коэффициент доступности жилья Долгосрочная городская целевая программа Достижению показателей устойчивого развития будет способствовать Доля семей, имеющих возможность которой реализуются мероприятия по: фонда (2013-2015 гг.), а также предоставление лицам, состоящим на приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств Удельный вес семей, состоявших на семей и отдельных категорий граждан с уровень благоустройства жилого фонда, невозможно без увеличения учете в качестве нуждающихся в жилых использованием механизма предоставления средств местного и краевого бюджетов, направляемых на помещениях, в общем числе семей социальных выплат, оборудование сельского жилого фонда водоснабжением и Цели развития тысячелетия в России обеспечению земельных участков канализацией 1. Каждый имеет право на жилище. Никто не в рамках которой осуществляется может быть произвольно лишен жилища. модернизация и капитальный ремонт Требование с указанием источника Что уже делается по данному требованию Доля детей с ограничениями по Оборудование четырех Развитие инклюзивного образования требует существенного здоровью, обучающихся в общеобразовательных школах, в общей численности детей с ограничениями по здоровью Цели развития тысячелетия в России (ЦРТ+) Вовлечь в образование и социализацию социально незащищенные группы населения.

Концепция долгосрочного социальноОбеспечение доступа к дистанционному экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года К 2020 году - расширение возможностей обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в неспециализированных образовательных учреждениях Требование с указанием источника Что уже делается по данному требованию Доля детей в возрасте 1-6 лет, Строительство и реконструкция зданий В условиях сокращения финансирования на капитальное получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в образовательных учреждениях всех форм собственности, в общей численности детей в возрасте 1курорта»

Цели развития тысячелетия в России (ЦРТ+) Обеспечить доступ к дошкольному образованию детей из малообеспеченных семей и детей, проживающих в сельской местности.

Концепция долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года К 2020 году - обеспечение возможности каждому ребенку до поступления в первый класс освоить программы дошкольного образования и полноценно общаться на языке обучения Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г.

N 761"О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" Обеспечение всеобщей доступности дошкольного образования для всех категорий детей, повышение гибкости и многообразия форм предоставления дошкольных услуг на основе реализации существующих (основных) и новых (дополнительных) форм их финансирования и организации Требование с указанием источника Что уже делается по данному требованию Отношение уровня молодежной Программа «Развитие образования города Достижение указанных требований и соответственно целевых безработицы к среднему уровню безработицы по городскому округу (возраста до 24 лет) Цели развития тысячелетия в России (ЦРТ+) Обновить содержание образования в направлении развития навыков и умений, практического применения знаний Переориентировать систему профессионального образования на требования современной экономики и рынка труда Повестка дня на XXI век. Учет интересов детей и молодежи в процессе обеспечения устойчивого развития. Ст. 25. Всем странам следует бороться с нарушениями прав человека в отношении молодых людей, особенно молодых женщин и девочек, и рассмотреть возможность предоставления всем молодым людям правовой защиты, профессиональной подготовки, возможностей и поддержки, необходимой им для претворения в жизнь их личных, экономических и социальных чаяний и реализации их потенциальных возможностей Требование с указанием источника Что уже делается по данному требованию Удельный вес детей в возрасте 5-18 лет, Финансирование мероприятий, связанных с В течение последних лет наблюдается рост доли детей, получающих получающих услуги по дополнительному образованию Доля лиц трудоспособного возраста, общеобразовательных учреждений и Отсутствие статистических данных по участию трудоспособного прошедших программы повышения квалификации или профессиональной переподготовки Концепция долгосрочного социальнодополнительного образования за работу с существующей ситуации экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года К 2020 году - получение бесплатных услуг дополнительного образования не менее чем 60 процентами детей в возрасте от 5 до 18 лет;

создание условий для обеспечения участия в непрерывном образовании не менее процентов граждан трудоспособного возраста ежегодно; наличие квалификационных сертификатов не менее чем у 50 процентов мигрантов трудоспособного возраста Экономическое процветание Производительность труда Взрывное экономическое развитие С учетом Олимпийского наследия сформированы предпосылки для Объем инвестиций в основной Осуществлены значительные капитальные среднесрочной перспективе предстоит преодоление спада капитал, накопленным итогом инвестиции в инженерную и транспортную экономической активности, а также балансировка системы Объем инвестиций в основной инфраструктуру территории, что объективно муниципальных финансов.

накопленным итогом расширения экономической активности в Тем не менее, успешность общего экономического развития Численность въездных туристов Средние расходы 1 туриста во Требование с указанием источника Что уже делается по данному требованию Среднесписочная численность 2009-2013 годы». (утв. постановлением Доля базовых продуктов питания Городская целевая программа местного производства в общем Доля инновационно-активных и бальнеологического курорта на 2011организаций Количество рабочих мест в Оргкомитет «Сочи 2014»: Содействие стабильному экономическому развитию.

Повестка дня на XXI век. Глава 2.

Международное сотрудничество в целях ускорения устойчивого развития в развивающихся странах и соответствующая национальная политика.

2.34 Необходимо осуществить с учетом особенностей стран реформы экономической политики, способствующие более эффективному планированию и использованию ресурсов в целях устойчивого развития посредством проведения обоснованной экономической и социальной политики, содействия развитию предпринимательства и учету социальных и экологических издержек при установлении цен на ресурсы, а также устранения источников диспропорций в области торговли и инвестиций.

Оргкомитет «Сочи 2014»: Содействие развитию города Сочи как горноклиматического курорта и спортивного центра международного уровня.

Требование с указанием источника Что уже делается по данному требованию Среднедушевые денежные доходы "Поддержка малого и среднего Уровень сбережений домохозяйств, от Удельный вес семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых Оргкомитет «Сочи 2014»: Развитие рынка труда.

Повестка дня на XXI век.

Глава 3. Борьба с нищетой. «3.4. Достижение долгосрочной цели обеспечения всем людям возможности для устойчивого получения средств к существованию должно создать комплексную основу, позволяющую направлять политику на одновременное решение проблем развития, рационального использования ресурсов и искоренения нищеты.»

Глава 7. Содействие устойчивому развитию поселений «7.4. Общая цель развития населенных пунктов состоит в улучшении социальноэкономических и экологических условий в населенных пунктах и условий жизни и работы всех людей, в частности городской и сельской бедноты.»

Цели развития тысячелетия в России (ЦРТ+) Сократить к 2015 году уровень общей бедности в два раза и ликвидировать экстремальную бедность среди немаргинальных групп населения Обеспечить бедному населению доступ к Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г.

N 761"О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" Требование с указанием источника Что уже делается по данному требованию Объем перевозок пассажиров к объему Мероприятия по строительству и Формирование устойчивой транспортной системы и достижение реализации товаров и услуг собственного производства (транспортоемкость) Доля перемещений до/от места развитию инфраструктурного потенциала удобных в пользовании транспортных систем. Показатели могут быть работы/обучения, совершенных пешком или на велосипеде в течение года Смертность в результате травм, программа "Энергосбережение и Средняя скорость движения эффективности муниципального Удовлетворенность жителей города период 2012 - 2015 годов и на работой общественного транспорта Повестка дня на XXI век.

7.49 Цели заключаются в расширении использования более эффективной с точки зрения использования энергии техники и альтернативных/возобновляемых источников энергии для населенных пунктов и программа "Развитие городского и уменьшения негативных последствий пригородного пассажирского производства и использования энергии для транспорта муниципального здоровья людей и окружающей среды. образования город-курорт Сочи на 7.52. Комплексный подход к планированию 2012-2030 годы" городского транспорта и управлению им должен заключаться в содействии развитию во всех странах эффективных и экологически безопасных систем городского транспорта.

Современные технологии Требование с указанием источника Что уже делается по данному требованию Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации (утв. Президентом РФ 30.04.2012) Решение задачи обеспечения экологически подготовки и проведения непревзойденного Методология Открытого Правительства РФ доступна, а ее ориентированного роста экономики и по масштабу и сложности события). применение получает поддержку от федерального центра.

внедрения экологически эффективных Краснодарский Край участвует в Система органов территориального самоуправления создана и инновационных технологий посредством: экспериментальной программе Открытого работает.

а) формирования эффективной, Правительства РФ. Экологические стандарты, предложенные к разработке и внедрению конкурентоспособной и экологически Городское сообщество Сочи чрезвычайно для транспортного, строительного, потребительского рынков станут ориентированной модели развития экономики, активно и мотивировано на участие в руководить деятельностью частных бизнесов и корректировать их обеспечивающей наибольший эффект при развитии муниципалитета. переход к практике, отвечающей принципам устойчивого развития;

среду;

б) внедрения инновационных ресурсосберегающих, экологически безопасных и эффективных технологий на базе единой технологической платформы с активным участием государства, бизнессообщества, организаций науки и образования, общественных объединений и некоммерческих организаций.

Усиление роли местных сообществ (OMA21) Культура и национальные ценности Требование с указанием источника Что уже делается по данному требованию Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 66/208.

Поддержка развития культурных учреждений зданий учреждений культуры и мероприятий ниже запланированного.

и индустрии культуры. приобретение необходимого оборудования и Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 66/208.

Организация профессионально-технической UNESCO Universal declaration on cultural diversity. November 2001.

Декларация Ханчжоу. Обеспечить центральное место культуры в политике устойчивого развития. Ханчжоу, 17 мая 2013 г.

природного наследия во всех его формах.

Требование с указанием источника Что уже делается по данному требованию UNESCO Convention on the Protection and Promotion of the Diversity of Cultural Expressions. October Содействие культурному разнообразию. интенсификация.

2.2. Правовой блок, включающий результаты мониторинга по исследованиям соответствия законодательства Российской Федерации для достижения показателей устойчивого развития.

Массив российского законодательства в сфере устойчивого развития исчерпывается несколькими разрозненными актами. Данные документы, определяя базовые понятия в рассматриваемой сфере, указывают на необходимость выбора прикладной стратегии и плана действий на местном уровне, оставляя региональным и муниципальным властям самостоятельно определять наиболее эффективные средства решения специфических проблем и использования уникальных возможностей.

Так, Указ Президента РФ от 04.02.1994 №236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» определяет, что основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития являются основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления, предпринимателей и общественных объединений по обеспечению комплексного решения проблем сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды.

В то же время Указ Президента РФ от 01.04.1996 №440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» устанавливает, что проблемы, решаемые в каждом регионе, в значительной степени должны соответствовать федеральным задачам, но при этом необходим учет местных особенностей, предусматривающий, в частности:

формирование регионального хозяйственного механизма, регулирующего социальноэкономическое развитие, в том числе природопользование и антропогенное воздействие на окружающую среду;

выполнение природоохранных мероприятий на селитебных и незастроенных территориях городов, других населенных пунктов и в пригородных зонах, включая их санитарную очистку, рекультивацию земель, озеленение и благоустройство;

осуществление мер по оздоровлению населения, развитию социальной инфраструктуры, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;

развитие сельского хозяйства на основе экологически прогрессивных агротехнологий, адаптированных к местным условиям, реализация мер по повышению плодородия почв и их охране от эрозии и загрязнения, а также создание системы социальной защиты сельского населения;

реконструкцию региональной промышленной системы с учетом хозяйственной емкости локальных экосистем.

Указ Президента РФ от 12.05.2009 №237 «О стратегии национальной безопасности до 2020 г.» устанавливает, что для обеспечения национальной безопасности Российская Федерация, наряду с достижением основных приоритетов национальной безопасности, сосредоточивает свои усилия и ресурсы на ряде приоритетов устойчивого развития, в том числе:

повышение качества жизни российских граждан путём гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения;

экономический рост, который достигается прежде всего путём развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал;

наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, которые развиваются путём укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счёт сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала При этом установлено, что угрозы национальной безопасности, связанные с диспропорцией в уровнях развития субъектов Российской Федерации, предотвращаются путём проведения рациональной государственной региональной политики, направленной на улучшение координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, предпринимательского сообщества и институтов гражданского общества.

Закон Краснодарского края от 16.04.2008 «О стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 г.» устанавливает, что для достижения целей Правительства Российской Федерации на региональном и местном уровнях, обеспечения устойчивого социально-экономического развития края необходимо сосредоточиться на следующих группах стратегических действий:

совершенствование систем стратегического управления, пространственного развития и территориального планирования;

повышение эффективности управления государственным имуществом и бюджетными развитие государственной и муниципальной статистики;

реализация административной реформы;

внедрение новых механизмов взаимоотношений с органами местного самоуправления в Краснодарском крае, совершенствование межбюджетных отношений;

меры по техническому регулированию, включающие внедрение и адаптацию к условиям края федеральных стандартов технического регулирования и стандартов качества (а при необходимости — и опережающую разработку собственных стандартов, в частности, в здравоохранении), внедрение на предприятиях и в учреждениях систем контроля качества, их сертификацию по российским и международным стандартам;

меры по сокращению нерыночного сектора, включающие приватизацию государственных предприятий, не задействованных в выполнении государственных функций, внедрение в нерыночные секторы хозяйства механизмов рыночного ценообразования и конкуренции, переход от субсидирования предприятий к адресной социальной поддержке потребителей социально значимой продукции и услуг (в первую очередь это касается жилищно-коммунального хозяйства).

Таким образом, определяя основные ценности, принципы и приоритеты устойчивого развития страны и регионов, федеральное и региональное законодательство оставляет органы местного самоуправления лицом к лицу с проблемами устойчивого развития местных сообществ и предоставляя им свободу в использовании уникальных местных возможностей для проведения позитивных перемен в жизнь.

С учетом изложенного, правовой анализ действующего законодательства в сфере устойчивого развития указывает на необходимость и достаточность муниципальных средств правового регулирования для достижения целей, определяемых настоящей Концепцией.

О муниципальной обращения с отходами О зеленых стандартах строительства О защите биоразнообразия Есть управления редкими и исчезающими видами животных и растений Администрация г. Сочи О регулировании безнадзорных животных 10.

О системе управления качеством окружающей среды и формированием 11.

благоприятных условий жизнедеятельности О доступности городской 12.

групп населения сотрудничества между 13.

органами правопорядка и общественностью О социальном найме 14.

деятельности по развитию Есть сервисов для учреждений среднего образования (транспорт, Администрация г. Сочи 15.

16.

О содействии развитию предпринимательства (через систему управления муниципальным 17.

предпринимательства имуществом, систему муниципальных закупок, субсидирование О правилах парковки в 18.

современных информационных систем 19.

деятельности органов О раскрытии информации о деятельности органов 20.

местного самоуправления муниципальной политики самоуправления компетенцией, ресурсами и ответственностью, в сфере территориального Есть необходимыми для разрешения вопросов, значение которых не Городское Собрание Сочи 21.

самоуправления Об организации местного территориального 22.

общественного самоуправления О социальной поддержке 23.

3. Диагностика уровня и перспектив социальноэкономического развития города Сочи с учётом проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года.

Стратегический анализ и систематизация показателей устойчивого развития по ряду общественных сфер. Обозначение проблем, сдерживающие дальнейшее развитие города.

3.1. Анализ Наследия, создаваемого в рамках подготовки Игр Цели и задачи анализа Наследия, создаваемого в рамках подготовки Игр Анализ Наследия Сочи 2014 произведен в целях выделения в его составе олимпийских объектов, передаваемых в муниципальную собственность, также являющихся для городаорганизатора либо бременем, либо активом для обеспечения дальнейшего поступательного движения по пути устойчивого развития в постолимпийский период.

Классификация объектов Наследия Игр В соответствии с методологией Международного Олимпийского Комитета13, Наследие Игр классифицируется в следующих категориях:

материальное наследие;

нематериальное (гуманитарное) наследие.

К числу объектов материального наследия Игр принято относить:

— спортивные объекты, включая:

соревновательные объекты, т.е. объекты, используемые для проведения спортивных соревнований, тренировок и подготовки спортсменов;

несоревновательные объекты, т.е. объекты, используемые для обеспечения проведения спортивных соревнований, включая объекты размещения (гостиницы), коммуникационные объекты (медиа-центры) инженерная и транспортная инфраструктура, объекты безопасности и другие объекты, непосредственно используемые в целях обеспечения проведения спортивных соревнований.

IOC Legacy Management Guide (Руководство МОК по управлению наследием) жилые, производственные, инфраструктурные и прочие объекты, возведенные на территории города-организатора Игр с целью обеспечения его готовности к проведению крупнейшего международного спортивного события и ликвидации проблем городского развития в контексте подготовки к Играм (жилье, производства, инженерная инфраструктура, транспорт, коммунальное хозяйство, имущество, не относящееся к недвижимости, и приобретенное городоморганизатором или действующими на его территории предприятиями в целях обеспечения с целью обеспечения готовности города к проведению крупнейшего международного спортивного события и ликвидации проблем городского развития в контексте подготовки к Играм (оборудование, транспортные средства, включая К числу объектов нематериального (гуманитарного) наследия Игр принято относить:

— новые стандарты, применяемые для осуществления деятельности по подготовке и проведению Игр на территории города-организатора, включая стандарты в области управления, строительства, транспорта, организации городской среды, в т.ч. в сфере обеспечения ее доступности, образования и т.д.;

— долгосрочные социальные программы, включая программы в сферах:

просвещения, поддержки социально уязвимых групп населения, охраны окружающей среды, экономического развития и т.д.;

— новое качество жизни людей и новый уровень деловой активности.

Источники информации об объектах Наследия Игр Источниками информации об объектах Наследия Игр стали размещенные в открытом доступе данные федеральной, краевой и городской программ строительства Олимпийских объектов и развития г. Сочи как горноклиматического курорта, данные ГК «Олимпстрой», АНО «Оргкомитет «Сочи 2014», АНО «ТДОИ» и иных участников проекта подготовки Игр, а также сведения СМИ.

Ключевым документом, определяющим состав и судьбу объектов материального Наследия Игр является Программа постолимпийского использования олимпийских объектов (утв.

Заместителем Председателя Правительства РФ Д.Н.Козаком 09.02.2013 года №630п-П9), которая в существующей системе отношений выполняет роль основного документа планирования для субъектов, в собственность которых поступили или поступят объекты Наследия Игр.

Общая совокупность Наследия Игр, описанного в Программе постолимпийского использования олимпийских объектов (утв. Заместителем Председателя Правительства РФ Д.Н.Козаком 09.02.2013 за №630п-П9), составляет 420 объектов. В их число включены спортивные соревновательные и несоревновательные объекты Зимних Игр 2014 г., а также все объекты, полученные в ходе реализации Программы строительства Олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта за период с 2007 г.

Особенности состава объектов Наследия Игр, передаваемых на баланс города Сочи В общем объеме объектов, возведенных в ходе подготовки к Играм и передаваемых муниципалитету в собственность после их завершения, превалируют объекты инженерной инфраструктуры и улично-дорожной сети.

Так, согласно Программе постолимпийского использования олимпийских объектов, от 09.02.2013 №630п-П9, в собственность муниципального образования город-курорт Сочи передается 141 объект, в том числе:

37 объектов от Государственной корпорации «Олимпстрой» (объекты Олимпийского парка, объекты коммунальной инфраструктуры, автомобильные дороги);

3 объекта от автономной некоммерческой организации «Транспортная дирекция Олимпийских игр» (спецавтопарки, специализированный и пассажирский автотранспорт) (п. 26, 234 Программы строительства);

3 объекта от государственного казенного учреждения Краснодарского края «Агентство по управлению объектами топливно-энергетического комплекса» (объекты газо- и теплоснабжения);

1 объект от общества с ограниченной ответственностью «ИтераСпорт-Строй» (офисное 44 объекта от Краснодарского края (объекты коммунальной инфраструктуры, автомобильные дороги);

51 объект, строительство или реконструкция которых осуществлялись муниципальным образованием город-курорт Сочи за счет местного бюджета (объекты коммунальной инфраструктуры, автомобильные дороги, объекты социально-культурного назначения);

2 объекта от Федерального дорожного агентства (автомобильные дороги) (п. 35, Программы строительства).

Субьекты Рисунок 3. Состав получателей Наследия Игр в разрезе "наследников" (согласно Программы постолимпйиского использования олимпийских объектов от Эксплуатация передаваемых городу объектов будет осуществляться организациями, ведущими деятельность в сфере городского хозяйства, в т.ч. ООО «Сочиводоканал», МУП города Сочи «Сочитеплоэнерго», МУП города Сочи «Водосток», ГУП Краснодарского края «СевероВосточная водная управляющая компания «Курганинский групповой водопровод» на основании договоров аренды муниципального имущества либо иных сделок, обеспечивающих передачу этого имущества в пользование.

Прогнозные затраты на эксплуатацию объектов наследия, передаваемых в муниципальную собственность представлены в Приложении Г.

Рисунок 4. Состав объектов Наследия Игр, передаваемых городу Сочи В числе объектов нематериального наследия Игр необходимо отметить просветительские и прочие гуманитарные инициативы, основы которых были заложены в городском сообществе в ходе подготовки Игр, а позитивный потенциал соответствующих активностей делает перспективу их существования долгосрочной. В числе таких программ находят свое место полномасштабное вовлечение горожан в волонтерское движение, общегородскую кампанию по борьбе с курением, формирование целого ряда новых общественных и гражданских объединений, появление «зеленых» памятных дат в городском календаре, продвижение толерантного отношения к людям с инвалидностью среди школьников (инициатива отмечена признанием Оргкомитета «Сочи 2014») и т.д.

Акция «Жить в мире с собой и другими». Проект реализуется с 2010 года и направлен на формирование толерантного отношения к людям с инвалидностью у школьников образовательных учреждений города Сочи. В рамках проекта проходят занятия со школьниками, общешкольные мероприятия по тематике толерантности, проводится школьный Паралимпийский день, встречи с паралимпийскими спортсменами и с представителями обществ инвалидов; «уроки доброты» и различные акции милосердия, а также соревнования и совместные занятия спортом детей с инвалидностью и без.

Акция «Жить в мире с собой и другими». Проект реализуется с 2010 года и направлен на формирование толерантного отношения к людям с инвалидностью у школьников образовательных учреждений города Сочи. В рамках проекта проходят занятия со школьниками, общешкольные мероприятия по тематике толерантности, проводится школьный Паралимпийский день, встречи с паралимпийскими спортсменами и с представителями обществ инвалидов; «уроки доброты» и различные акции милосердия, а также соревнования и совместные занятия спортом детей с инвалидностью и без.

Перспективы и риски, связанные с передачей объектов Наследия Игр в муниципальную собственность города Сочи Улучшение качества инфраструктуры Развитие инженерного, коммунального и дорожного хозяйства города безусловно позитивно скажется на потенциале экономического развития Сочи, а также обеспечит ощутимый вклад в рост стоимости и увеличение ликвидности городской собственности.

Приобретая новую инфраструктуру муниципалитет получает в свои руки значительный потенциал дальнейшего развития, позволяющий планировать и реализовывать на территории города инвестиционные проекты высокого качества.

Бремя содержания имущества Содержание новой инфраструктуры – бремя для местного бюджета или эксплуатирующих организаций, особенно ввиду того, что лишь немногие ее компоненты способны генерировать доходы (очистные сооружения, котельные, сети водоснабжения и водоотведения, система сбора и удаления отходов, ряд открытых городских пространств, доступных для проведения массовых мероприятий и развития предпринимательской деятельности и т.д.), которые, в свою очередь, по общему правилу не достаточны для покрытия соответствующих издержек.

С учетом соблюдения действующего законодательства Российской Федерации, поручений Правительства Российской Федерации в части регулирования цен и тарифов, при эксплуатации олимпийских объектов, передаваемых в муниципальную собственность, образуются выпадающие доходы организаций коммунального комплекса:

Таблица 2. Объем выпадающих доходов эксплуатирующих организаций, в связи с вводом объектов наследия Наименование объектов Водоснабжение Водоотведение Источник: Администрация города Сочи Эксплуатационные риски Расходы на оформление (переоформление) прав на земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества собственности, расходы на страхование и обеспечение мер безопасности, расходы на пуско-наладочные работы по эксплуатации объектов, не включенные в состав эксплуатационных затрат, станут серьезным испытанием для эксплуатирующих организаций, принимающих на себя ответственность за содержание объектов Наследия Игр.

Следует также внимательно отнестись к рискам, сопровождающим передачу на баланс муниципалитета имущества, связанного с осуществлением деятельности, предмет которой не включен в состав вопросов местного значения, а финансирование которой за счет средств местного бюджета, соответственно, затруднено.

Так, например, передаче в муниципальную собственность подлежит комплекс объектов водоотведения и берегоукрепления, являющихся сложными гидротехническими сооружениями, обеспечивающими, в том числе, защиту застройки Имеретинской низменности от негативных последствий морских штормов.

Таким образом, передача органам местного самоуправления города Сочи полномочий по содержанию комплекса объектов инженерной защиты Имеретинской низменности, имеющего по сути федеральное значение, должна сопровождаться соответствующими обеспечительными мерами правового, финансового и имущественного характера, т.к. в противном случае чрезвычайно острым оказывается риск недостаточности ресурсов муниципалитета для надлежащей эксплуатации объекта, важного с точки зрения обеспечения безопасности всего имущественного комплекса Прибрежного кластера.

Юридические риски Необходимость соблюдения формальных юридических процедур, связанных с обращением объектов недвижимости может стать обстоятельством, существенно осложняющим запуск нормальных процедур учета, отчетности, управления имуществом в рамках эксплуатации объектов Наследия Игр.

Так, жесткие требования законодательства о регистрации сделок с недвижимым имуществом предполагают возможность осуществления передачи права собственности на недвижимость только от собственника, который, в свою очередь, должен представить формальное подтверждение права собственности на передаваемое имущество.

В этой связи, возможные недостатки в оформлении правоподтверждающих документов на передаваемое имущество, остающиеся в тени в связи с ускоренным порядком его передачи (п.п.5ст.5.1 ФЗ от 30.10.2007 №238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству Олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» (в ред. ФЗ от 07.05.2013 №101-ФЗ) могут стать препятствием для начала планомерной деятельности по эксплуатации передаваемого имущества, а его ликвидация потребует дополнительного времени и денег.

Организационные риски Фрагментированность имущественного комплекса, передаваемого в муниципальную собственность может существенно осложнить систему отношений в сфере эксплуатации объектов наследия Игр в постолимпийский период.

Так, например, плоскостные сооружения, пешеходные и автомобильные дороги и инженерная инфраструктура Олимпийского парка в подлежат передаче в муниципальную собственность, в то время как ключевые соревновательные и несоревновательные объекты Прибрежного кластера распределяются среди сторонних владельцев.

Таким образом формируются предпосылки для децентрализации планирования и управления всей совокупностью имущества, обнаруживается необходимость постоянного разрешения текущих проблем взаимодействия различных собственников, увеличивается риск неоправданного дублирования эксплуатационных издержек.

Эта сфера требует особого внимания не только со стороны муниципалитета, но и со стороны владельцев Олимпийских объектов, включая структуры федерального и краевого уровня, которые должны быть заинтересованы в обеспечении нормального функционирования их сооружений, в том числе при проведении на их площадках массовых мероприятий.

Наилучшим подходом к разрешению задач эффективного управления совокупностью имущественных объектов наследия Игр должно стать восприятие их как единого имущественного комплекса, что, в свою очередь, требует объединения усилий владельцев ключевых соревновательных и несоревновательных объектов, с одной стороны, и города, как владельца инфраструктурных объектов, с другой стороны.

Кадровые риски Вероятно, что Игры и в постолимпийский период потребуют привлечения в город Сочи значительных трудовых ресурсов как на временной, так и на постоянной основе. Это не только высококвалифицированные специалисты - менеджеры, инженеры, но и обслуживающий персонал (горничные, официанты, водители и прочие). Значительное число из них приехали в Сочи только в связи с необходимостью обеспечения проведения Игр и покинут город сразу после их завершения.

В этой связи необходимо отметить весьма высокий риск недостаточного кадрового обеспечения функционирования Олимпийских объектов в период после Игр. Эту проблему следует иметь ввиду при разработке планов использования объектов Наследия Игр в постолимпийский период и общими усилиями разрабатывать подходы для привлечения в Сочи высококлассных специалистов и кадров, столь необходимых для форсированного перевода развития города в русло устойчивого развития. В частности, увеличение гостиничного фонда и сферы услуг потребует системной совместной работы частных лиц и органов власти по привлечению, подготовке кадров, разработке мер и мероприятий по замене иностранных специалистов на граждан России.

Планировочные риски Территория города-курорта Сочи, особенно в пределах Горного и Прибрежного кластеров, претерпела значительное переустройство в связи со строительством олимпийских объектов и инфраструктуры.

Появление новых собственников, изменение категорий, назначения и размеров земельных участков, функциональное зонирование, изменяющееся при переходе из фазы подготовки и проведения Игр к постолимпийскому периоду, прокладка новых коммуникаций, создание новых общественных пространств, изменение транспортной системы и прочие подобные обстоятельства требуют пересмотра документации в сфере планировки территории, в т.ч. актуализации Генерального плана г. Сочи, утвержденного в 2009 г.

Пересмотр заложенных в Генеральный план Сочи решений в связи с необходимостью их актуализации применительно к реалиям результатов реализации программы строительства олимпийских объектов и инфраструктуры является важным условием для обеспечения эксплуатации всего имущественного комплекса объектов наследия Игр и для обеспечения дальнейшего развития города в постолимпийский период.

3.1.1.Спортивные объекты Все спортивные объекты, возведенные для целей проведения соревнований Зимних Игр 2014 г. после Игр поступят на балансы сторонних организаций и ни один из них не будет приобретен городом Сочи во владение.

Это означает, с одной стороны, что город будет освобожден от бремени содержания данных объектов и, с другой стороны, что в случае планирования использования указанных объектов для целей проведения мероприятий городского масштаба муниципалитет будет вынужден изыскивать решения, выгодные для владельцев объектов.

Наиболее перспективными с точки зрения развития событийного туризма представляются Крытый конькобежный центр (после Игр – международный выставочный комплекс), Ледовая арена для керлинга (после Игр – спортивно-развлекательный комплекс), Центральный стадион (после Игр – стадион для проведения спортивных и концертно-зрелищных мероприятий) и Большая ледовая арена для хоккея с шайбой (после Игр – многофункциональный спортивный центр).

Аналогичное назначение в планах развития города могут получить объекты Олимпийского парка, открытые пространства которого (площади, набережная) вместе с системой удаления отходов и прочей инженерной инфраструктурой перейдут на баланс муниципалитета. Техническое оснащение мест празднования «Live sites» также может быть использовано на этой площадке в программах проведения массовых мероприятий, привлекающих туристов в город.