[ «КОНЦЕПЦИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА СОЧИ ДО 2030 ГОДА С УЧЕТОМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СОРЕВНОВАТЕЛЬНЫХ И НЕСОРЕВНОВАТЕЛЬНЫХ ОЛИМПИЙСКИХ ОБЪЕКТОВ И ОБЪЕКТОВ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПОСЛЕ ПРОВЕДЕНИЯ ИГР 2014 ГОДА В Г. СОЧИ, ВКЛЮЧАЮЩУЮ ...»
Необходимость совершенствования практики муниципального управления в целях Необходимость реализации организационно-штатных ресурсов перед лицом значительной сложности проекта см. Приложение Д. Помимо финансовых ресурсов потребуются значительные Потребность в ресурсах Ответственные исполнители Внедрение современных информационных технологий в практику муниципального Повышение производительности труда муниципальных служащих и сотрудников Ожидаемые результаты реализации проекта Повышение безопасности дорожного движения. Снижение уровня коррупции.
Необходимые сроки реализации Разработка и внедрение политики и процедуры представления информации о процессе планирования, подготовки и продвижения проектов решений в сети Интернет и организации предварительных консультаций с представителями Краткое описание Разработка и внедрение политики и процедуры регулярной публичной отчетности о мероприятия результатах выполнения решений, принятых с учетом мнения и интересов местного Разработка и запуск сетевого интерфейса для оперативного получения сообщений Необходимость реализации проекта Потребность в ресурсах Ответственные исполнители Ожидаемые результаты реализации проекта Необходимые сроки реализации 5.5.1.3. Усиление роли территориального общественного самоуправления Краткое описание мероприятия Необходимость реализации проекта Потребность в ресурсах Ответственные См., например, www.gorod.mos.ru исполнители Обеспечены достаточная компетенция, ресурсы и ответственность органов территориального общественного самоуправления осуществлять разрешение вопросов, значение которых не выходит за границы соответствующей территории.
Рост качества (адекватности) управленческих решений, рост доверия населения Ожидаемые результаты органам местного самоуправления, расширение канала обратной связи населения с реализации проекта Необходимые сроки реализации 5.6. Культура и национальные ценности 5.6.1.Повышение качества услуг, предоставляемых жителям и гостям города в сфере культуры 5.6.1.1. Проведение капитального ремонта зданий мероприятия Ряд учреждений культуры расположен в зданиях, уровень технического состояния Необходимость реализации проекта Потребность в ресурсах «Управление капитального ремонта», департамент строительства и управление Ответственные исполнители Ожидаемые результаты Улучшение технического состояния зданий учреждений культуры города Сочи.
реализации проекта реализации 5.6.1.2. Закупка современного оборудования и реквизита музыкальных инструментов; сценических костюмов; реквизита для театральных мероприятия Уровень технологической оснащённости учреждений культуры недостаточно Необходимость реализации высок, что создаёт ограничения для использования потенциала культурной сферы проекта Потребность в ресурсах Ответственные автономные учреждения культуры, которые непосредственно приобретают исполнители Повышение уровня технологической оснащённости учреждений культуры города Ожидаемые результаты реализации проекта реализации Введение муниципальных надбавок к заработной плате сотрудников учреждений мероприятия Необходимость реализации других отраслях, что является препятствием для развития кадрового потенциала в проекта сфере культуры и угрозой для сохранения национальных культурных ценностей.
Потребность в ресурсах Управление социальной политики и управление экономики и прогнозирования Ответственные исполнители Ожидаемые результаты создание необходимых условий для сохранения и развития кадрового потенциала в реализации проекта реализации 5.6.1.4. Проведение профессиональных конкурсов и присуждение грантов Проведение конкурсов и соревнований среди работников учреждений культуры, победителям которых присуждаются гранты на профессиональное развитие.
мероприятия Необходимость реализации перспективная, что является препятствием для развития её кадрового потенциала и проекта Потребность в ресурсах Управление культуры, управление социальной политики и управление молодёжной Ответственные исполнители Повышение престижности профессии работника культуры и создание необходимых Ожидаемые результаты реализации проекта реализации 5.6.2.Создание и развитие имиджа города Сочи как культурного 5.6.2.1. Проведение коммуникационной кампании с целью содействия культурному обогащению и личностному развитию Использование всех доступных коммуникационных каналов, как медиасредств, так и уличных визуальных конструкций, для создания устойчивого общественного мероприятия Низкая посещаемость учреждений культуры, объектов историко-культурного Необходимость реализации проекта Потребность в ресурсах специализированное коммуникационное агентство, обладающее необходимыми Управление культуры, управление социальной политики и управление молодёжной Ответственные исполнители наследия и культурно-досуговых мероприятий окажет положительное влияние на Ожидаемые результаты реализации проекта реализации Подведение транспортных путей, оборудование бродов и переходов, строительство мероприятия Необходимость реализации проекта Потребность в ресурсах Ответственные исполнители Ожидаемые результаты посещаемости, то есть рост экономической эффективности их использования реализации проекта реализации Финансирование хозяйственного содержания памятников археологии и культуры, мероприятия Необходимость реализации проекта Потребность в ресурсах Ответственные Управление культуры и департамент строительства администрации города Сочи.
исполнители Недопущение деградации памятников архитектуры и археологии и сохранение Ожидаемые результаты потенциала для развития культурного-исторического туризма наряду с посещением реализации проекта реализации 5.6.2.4. Продвижение объектов историко-культурного наследия как достопримечательностей города Сочи посредством всех доступных коммуникационных каналов Использование всех доступных коммуникационных каналов, как медиасредств, так мероприятия Необходимость реализации проекта Потребность в ресурсах специализированное коммуникационное агентство, обладающее необходимыми Ответственные исполнители Повышение осведомлённости гостей города Сочи о его памятниках культурноОжидаемые результаты исторического наследия и формирование имиджа курорта, способного предложить реализации проекта реализации 5.6.2.5. Проведение международных и межнациональных культурных кинофестивали, выставки живописи и скульптуры, гастрономические недели, танцевальные и эстрадные конкурсы), участие в которых принимают представители мероприятия Необходимость поддержания существующих межнациональных и международных Необходимость реализации проекта Потребность в ресурсах Ответственные исполнители Интенсификация международного и межкультурного обмена. Поддержание Ожидаемые результаты существующей в городе традиции толерантности, мультикультурализма.
реализации проекта реализации 5.6.2.6. Участие представителей города Сочи в международных и межнациональных культурных мероприятиях гастрономические недели, танцевальные и эстрадные конкурсы), проходящих как в мероприятия Необходимость поддержания существующих межнациональных и международных Необходимость реализации проекта Потребность в ресурсах Управление культуры и управление международных отношений администрации Ответственные исполнители Ожидаемые результаты культурного обмена, формирование соответствующего имиджа и налаживание реализации проекта реализации 5.6.2.7. Расширение сети зарубежных городов-побратимов мероприятия Необходимость поддержания существующих и развития новых международных Необходимость реализации проекта Потребность в ресурсах Ответственные исполнители Ожидаемые результаты реализации проекта реализации 6. Механизмы управления реализацией Концепции.
Определение целевых ориентиров, позволяющих оценить эффективность реализации Концепции 6.1. Механизм управления реализацией Концепции Механизм управления Концепцией – это совокупность принципов, ресурсов, форм и методов воздействия на процессы в городе, применяемые органами государственной власти для достижения целей развития города Сочи.
Механизм управления и реализации Концепции включает в себя следующие структурные элементы:
принципы управления, определяющие на основе каких правил построено управление реализацией Концепции;
органы управления;
инструментарий, способы и технология достижения поставленных целей;
функции управления (совокупность последовательных мероприятий, необходимых для организации управленческого процесса реализации Концепции);
Принципы управления Ключевыми принципами управления реализацией Концепции являются:
Целенаправленность действий, необходимых к достижению планируемых ориентиров, в случае Концепции – стремление достичь значений прогнозируемых индикаторов устойчивого развития.
Иерархичность свидетельствует об иерархии взаимоотношений исполнительных органов в процессе принятия решений и реализации мероприятий Концепции.
Компетентность исполнительных органов города Сочи, ответственных за реализацию Концепции, в своих должностных обязанностях и знании объекта управления.
«Баланса интересов», который подразумевает обеспечение соблюдения интересов субъектов управления различного уровня, участвующих в разработке, реализации и мониторинге результатов Концепции.
Органы управления Функции стратегического управления реализацией Концепции призвана осуществлять специализированная создаваемая структура — Координационный совет. Функции оперативного управления реализацией Концепции возложены на шесть рабочих групп по темам настоящей Концепции. Координатором деятельности рабочих групп выступает департамент экономики и прогнозирования администрации города Сочи. Подробнее об органах управления Концепцией смотри в разделе 7.1.
Инструментарий Достижение целей, определенных Концепцией, на первом этапе, производится через исполнение системы предложенных мероприятий в рамках разрабатываемой после утверждения настоящей Концепции среднесрочной Программы реализации Концепции устойчивого развития на период до 2018 года (далее - Программа реализации Концепции).
Мероприятия, предложенные в Концепции, таким образом, распределяются и финансируются в рамках соответствующих муниципальных программ города Сочи, государственных целевых программ Краснодарского края, а также государственных и целевых программ федерального уровня.
Сроки и этапы реализации Концепции Реализация Концепции устойчивого развития города Сочи рассчитана на период с 2014 по 2030 гг. Настоящая Концепция предусматривает реализацию в два этапа.
Этап 1. 2014-2018 гг. Сглаживание наиболее острых диспропорций, сложившихся в том числе в результате подготовки и проведения Игр 2014; подготовка к внедрению принципов устойчивого развития.
Этап 2. 2019-2030 гг. Комплексная реализация системы мероприятий Концепции.
Расширенное внедрение принципов устойчивого развития в практику муниципального управления.
Ресурсное обеспечение мероприятий Концепции Источниками финансирования расходов на реализацию мероприятий Концепции являются собственные и привлеченные средства муниципального образования при поддержке краевого и федерального бюджетов, средства коммерческих организаций, представленные преимущественно инструментами проектного финансирования, и иные внебюджетные источники.
Общий объем финансирования мероприятий Концепции в период с 2014 года по 2030 год составляет 41,9 млрд. руб.
На 1-ом этапе — 6,4 млрд. руб., в том числе:
Средства федерального бюджета – 24,6 млн. руб.
Средства регионального бюджета – 559,9 млн. руб.
Средства местного бюджета – 3 310,5 млн. руб.
Внебюджетные инвестиции – 2 548,8 млн. руб.
На 2-ом этапе — 35,5 млрд. руб., в том числе:
Средства федерального бюджета – 3 202,0 млн. руб.
Средства регионального бюджета – 8 412,8 млн. руб.
Средства местного бюджета – 10 085,3 млн. руб.
Внебюджетные инвестиции – 13 779,1 млн. руб.
Приоритеты первого этапа реализации Концепции закономерно включают в себя продвижение города как туристской дестинации (восстановление и развитие туристского потенциала), инвестирование в человеческий капитал (ресурсы для дальнейшего развития), а также всегда актуальную задачу улучшения качества городской среды (Таблица 30).
Функции управления Управленческий процесс реализации Концепции представлен четырьмя основными этапами: планирование индикаторов устойчивого развития, мониторинг и контроль реализации мероприятий, оценка результатов реализации Концепции, применение корректировочных мер в процессе реализации Концепции. Подробнее об управлении реализацией Концепции см. раздел 7.2.
План реализации Концепции Для успешной реализации Концепции необходимо проведения ряда организационных мероприятий, которые приведены в таблице ниже.
Таблица 32. Организационный план реализации Концепции развития г. Сочи на период до 2030 до 01.05.2014 г. прогнозирования Глава города Сочи устойчивому развитию г. Сочи, до 01.07.2014 г. прогнозирования Глава города Сочи Разработка среднесрочной 2018 года Внесение изменений в стратегические и программные документы развития стратегии социально-экономического развития г. Сочи и др.) Внесение мероприятий Концепции в утверждения муниципальные программы г. Сочи бюджета на Администрация Глава города 6.2. Оценка эффективности реализации Концепции В основу методики оценки эффективности положены следующие принципы:
Принцип комплексности. Поскольку эффективность реализации стратегии (концепции) развития территории представляет синтетическое понятие, не сводимое к единому универсальному критерию, то и система оценивания эффективности должна быть многокритериальной.
Принцип сочетания количественного и качественного анализа. При определении эффективности реализации стратегии (концепции) развития территории необходимо применять и совмещать количественные и качественные методы и оценки, позволяющие учесть неформализованные элементы оценки, а также информацию, не отражаемую статистическими данными.
Принцип экспертного оценивания. Анализ эффективности реализации Концепции следует осуществлять с помощью субъективных оценок, выражающих суждения специалистов, экспертов. Это помогает произвести корректную оценку многофакторных явлений.
Принцип непрерывного развития системы оценивания. Любая совокупность методов и критериев оценивания не может рассматриваться как всеобъемлющая и законченная.
совершенствоваться (развиваться и обогащаться) по мере углубления познания в области стратегического планирования и управления.
Оценка результатов реализации Концепции производится в соответствии с разработанным перечнем и значениями целевых индикаторов (целевых ориентиров). Индикаторы устойчивого развития по направлениям отражают основные задачи реализации Концепции, а ключевые показатели по темам – стратегическую цель реализации Концепции устойчивого развития города Сочи до 2030 года.
Рисунок 36. Система оценки результатов реализации Концепции Выбор индикаторов для оценки эффективности реализации произведен с целью повысить объективность оценки, а, следовательно, и выводы относительно эффективности преобразований, осуществляющихся в соответствии с Концепцией устойчивого развития города Сочи до 2030 года.
При этом, ежегодные отчеты формируются только исходя из значений индикаторов первого уровня, характеризующих достижение целей.
Индикаторы второго уровня могут использоваться для дополнительной оценки достижения уровня устойчивого развития, сравнения с другими территориями и прочее.
7. Система управления реализацией Концепции.
Определение целевых ориентиров, позволяющих оценить эффективность реализации Концепции 7.1. Органы управления системы реализацией Концепции Управление реализацией Концепции осуществляется на двух уровнях: стратегическом и оперативном.
Рисунок 37. Структура управления реализацией Концепции Для эффективной реализации функций стратегического управления Концепции необходимо создание специальной организационной структуры. Для этого предлагается создание Координационного совета по устойчивому развитию г. Сочи.
В состав Координационного совета могут быть включены:
глава администрации города Сочи;
руководители по каждому направлению устойчивого развития Концепции;
представители администрации Краснодарского края;
представители депутатского корпуса (по согласованию);
представители бизнес-структур (по согласованию).
Заседания Координационного совета проводятся один раз в год, до 15 ноября каждого года.
Рассматриваются вопросы. Также утверждаются предложения рабочих групп о внесении прочих корректировок в текст Концепции устойчивого развития.
— подведение итогов устойчивого развития за предыдущий год;
— оценку состояния устойчивости развития города, по темам устойчивого развития, выделение приоритетных проблем, предложения по корректировке состава и объемов — корректировка мероприятий и бюджета на следующий год реализации Концепции и предложения рабочих групп о внесении прочих корректировок в Программу реализации Концепции;
— рассмотрение и утверждение новых источников финансирования мероприятий (например, участие в проектах ГЧП, федеральных и региональных целевых — утверждение сводного отчета о реализации мероприятий по устойчивому развитию Оперативное управление реализацией Концепции осуществляют шесть рабочих групп по темам настоящей Концепции. Координатором деятельности рабочих групп выступает департамент экономики и прогнозирования администрации города Сочи.
Состав рабочей группы по реализации Концепции может включать:
куратора темы (руководитель рабочей группы);
ответственных исполнителей мероприятий Концепции;
представителей экспертного сообщества;
представителей депутатского корпуса;
представителей общественных организаций.
В рабочую группу также могут входить другие лица, заинтересованные в эффективной реализации Концепции с совещательным правом голоса. Такие лица участвуют в совещаниях рабочей группы, вносят свои предложения, но не принимают участия в принятии решений.
Заседания рабочих групп проводятся не реже, чем один раз в год, до заседания Координационного совета, в рамках заседания рассматриваются:
— результаты реализации Концепции за очередной календарный год;
— уровень достижения плановых значений индикаторов;
— причины недостижения значений показателей;
— предложения по корректировке мероприятий и иных положений Программы По результатам заседаний формируются годовые отчеты по реализации тем устойчивого развития для направления их в Координационный совет.
Необходимыми действиями по реализации устойчивого развития являются его всестороннее публичное обсуждение и информирование деловых кругов и общественности о деятельности, проводимой в рамках обеспечения устойчивого развития города.
Ежегодно, до 01 декабря, отчеты о реализации Концепции размещаются на официальном сайте администрации города Сочи в сети Интернет. При этом, должен быть обеспечен канал обратной связи для учета предложений заинтересованных лиц.
7.2. Управление реализацией Концепции Управленческий процесс реализации Концепции представлен четырьмя основными этапами:
Рисунок 38. Функции управления реализацией Концепции Планирование индикаторов устойчивого развития подразумевает процесс подготовки/уточнения и утверждения плановых значений индикаторов на период планирования.
Мониторинг и контроль реализации мероприятий – процесс регулярного сбора и анализа данных (показателей, индикаторов, результатов опросов и экспертных мнений). Контроль исполнения проводится для обеспечения достижения поставленных целей и поддержания актуальности Концепции. На основе результатов мониторинга принимаются решения о дальнейшем распределении ресурсов, корректировке задач и значений показателей. Система контроля и мониторинга также обеспечивает постоянный анализ эффективности выполнения запланированных мероприятий.
Под оценкой результатов реализации Концепции понимается оценка того, насколько достигнуты поставленные цели, выполнены предусмотренные мероприятия при заданных уровнях нормативно-правовой, организационной и финансовой обеспеченности реализации Концепции устойчивого развития города.
Применение корректировочных мер в процессе реализации Концепции позволяет вносить компенсационные изменения в Программу реализации Концепции, повышающие эффективность достижения установленных целей.
7.2.1. Планирование индикаторов устойчивого развития Планирование показателей результативности деятельности – процесс подготовки/уточнения и утверждения плановых значений индикаторов реализации Концепции на период планирования.
Задачи планирования и прогнозирования рассматриваются в совокупности, т.к. в процессе их решения производится анализ взаимодействия целей и ресурсов, необходимых для их реализации, и определяются основные приоритеты. Прогноз показателей результативности деятельности, как составная часть системы планирования показателей носит ориентирующий характер, план показателей деятельности – предписывающий и не предполагает альтернатив.
Целевые ориентиры, позволяющие оценить эффективность реализации Концепции устойчивого развития приведены в Приложении В.
В процессе мониторинга ежегодно составляется сводный отчет, содержащий выводы о степени реализации Концепции устойчивого развития города Сочи до 2030 года на основе отчетов ответственных исполнителей, а также о необходимых корректировках и уточнениях плана мероприятий по задачам, целям и ресурсам. Таким образом, система контроля и мониторинга предполагает:
оценку степени достижения стратегических целей;
оценку эффективности проводимых в рамках Концепции мероприятий;
оценку взаимодействия между ответственными исполнителями реализации Концепции устойчивого развития города Сочи до 2030 года уточнение объемов запланированных и фактически использованных объемов уточнение целей и задач;
корректировку планируемых мероприятий в рамках Концепции;
корректировку планируемых значений индикаторов устойчивого развития.
Мониторинг выполнения Концепции проводится на основе предложенной в настоящей Концепции системы индикаторов устойчивого развития (Приложение А). Расчет значений индикаторов устойчивого развития предполагает регулярный сбор и анализ статистической информации о развитии города Сочи.
Для анализа результатов мониторинга предлагается использовать метод экспертных оценок, в рамках проведения заседаний рабочих групп по темам устойчивого развития. В частности, проводится:
— оценка степени достижения индикаторов устойчивого развития Концепции;
— оценка эффективности реализации проектов и программ (имеется в виду соответствие целям, срокам реализации, размеру баланса расходования ресурсов, приоритетности реализуемых проектов и программ);
— оценка степени изменений во внешней среде (среда прямого и косвенного действия);
— определение степени жизнеспособности Концепции и содержания ключевых На основе данных мониторинга реализации Концепции формулируются предложения, направленные на устранение возникших проблем и несоответствий, а также, в случае необходимости, предложения по корректировке мероприятий и показателей и внесению изменений в среднесрочную Программу реализации Концепции.
Положения Концепции устойчивого развития города Сочи до 2030 года могут уточняться в исключительных случаях, при наличии важных структурных изменений в экономической, социальной или экологической сферах.
7.2.3. Оценка результатов реализации Концепции направлениям Степень достижения показателей устойчивого развития планируется измерять на основании сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов с их плановыми (целевыми) значениями по следующей формуле:
где P - результативность показателя (отклонение его значений); xф, хп - фактическое и предусмотренное (целевое) значение показателя по направлениям, соответственно.
В качестве обобщающих показателей, характеризующих степень достижения показателей устойчивого развития (по направлениям), можно выделить следующие:
“процент достигнутых показателей от общего их числа”;
“процент показателей, по которым не достигнуты предусмотренные значения”;
“процент показателей, по которым фактические значения превышают целевые при этом последний обобщающий показатель является составной частью первого, поскольку к достигнутым показателям относятся индикаторы, фактические значения которых совпадают с предусмотренными плановыми значениями или превышают их, т.е. xф хп.
Оценка достижения стратегической цели Для определения интегральной оценки достижения ключевых индикаторов по каждой теме необходимо привести частные оценки к общему измерителю. В качестве данного измерителя предлагается методика балльной системы оценки от 1 до 5. При этом, чем выше балл, тем выше оценочное значение. Определение баллов по указанным темам следует осуществлять экспертным путем на основе оценки уровня достижения ключевых показателей темы, предусмотренных для их оценки.
Интегральный показатель результатов реализации Концепции (Ir) может быть определен как среднеарифметическое значение его основных параметров:
где i1, i2, i3, i4, i5,i6, - балльная оценка степени достижения плановых значений индикаторов по каждой теме.
Для определения степени результативности реализации Концепции развития города воспользуемся формулой определения величины равного интервала:
где d - величина равного интервала; R = Imax - Imin (размах вариации); n – число групп (интервалов).
Максимальное значение оценки результативности реализации стратегии развития региона составляет 5, а минимальное - 1. В целях упрощения группировки были взяты три интервала (n = 3). Следовательно, величина равного интервала (d) составила 1,3.
Если значение интегрального показателя результативности реализации Концепции находится в пределах:
от 1 до 2,3, то стратегия развития региона характеризуется низким уровнем результативности;
от 2,4 до 3,7 - средним уровнем результативности;
от 3,8 до 5 - высоким уровнем результативности.
7.2.4. Применение корректировочных мер Корректировка Программы по реализации Концепции может быть представлена в виде компенсационных изменений, вносимых при ее реализации с точки зрения - повышения эффективности достижения среднесрочных целей.
Корректировка должна проводится с соблюдением следующих принципов:
учет изменений внешней среды (возможных объемов финансирования мероприятий);
направленность на принятые решения (принцип преемственности управленческих корректировка не может быть непрерывной (принцип дискретности);
в корректировку должны быть вовлечены лица, которые будут реализовывать принятые решения (руководители рабочих групп и непосредственно ответственные за реализацию мероприятий Концепции);
принцип цикличности, основанный на использовании типовых процедур уточнения принцип последовательности (общность методологии).
Подготовку перечня изменений и дополнений осуществляют рабочие группы по темам устойчивого развития. Корректировки принимаются на Координационном совете по устойчивому развитию города Сочи.
7.2.5.Необходимость расчета базовых значений отдельных В связи с тем, что, в настоящее время, многие из современных индикаторов устойчивого развития не рассчитываются в рамках муниципальной и отраслевой статистики, целесообразно проработать вопросы включения в наблюдение ряда показателей (Таблица 33).
Таблица 33. Показатели, базовые значения которых нуждаются в расчете Здоровый образ жизни Уровень обеспеченности спортивными залами от Данные не предоставлены администрацией города, но рассчитываются на Уровень обеспеченности плоскостными муниципальном уровне на основании формы №1-ФКи, методика расчета спортивными сооружениями от норматива представлена в приказе Департамента по ФК Краснодарского каря № Доля населения, систематически занимающегося Данные не представлены, но они считаются муниципальном уровне на физической культурой и спортом, в общей основании формы №1-ФКи методика расчета представлена в приказе Администрация г. Сочи численности населения Департамента по ФК Краснодарского каря № 451 от 02.03. Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения Доля курящего населения Данные получаются по результатам опросов (исследований) Гармония с природой годовой объем загрязняющих веществ, поступающих «Модернизация жилищно-коммунального хозяйства города Сочи на 2012- индикатора данные могут быть окружающую среду Сочи со сбросами сточных вод, 2014 годы» (утв. постановлением Администрации города Сочи от найдены в краевых доля твердых бытовых отходов, направляемая на захоронение, тонн в год доля строительных отходов, направляемая на Показатели расчетные, должны учитывать «серую зону» - объемы захоронение, тонн в год отходов, направляемых на захоронение на несанкционированных свалках.
энергоемкость экономики, тонн условного топлива в «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Администрация г. Сочи подушевое водопотребление, метров кубических в Установлены нормативы водопотребления для различных охват редких и исчезающих видов растений и Показатель статистический, отражающий фактическое отсутствие или животных планами управления, количество видов наличие планов управления для каждого из редких и исчезающих видов.
протяженность морских пляжных рекреационных зон, получивших высшую оценку качества в соответствии с признанной международной рейтинговой системой, километры площадь зеленых насаждений, включая Показатель статистический.
квадратных на человека наличие общегородской комплексной системы Показатель статистический, отражающий фактическое отсутствие или управления качеством окружающей среды и наличие системы.
формированием благоприятных условий для жизнедеятельности населения, система экологического менеджмента Мир без барьеров Доля нежилых зданий социального и культурного назначения, оборудованных комплексными приспособлениями, облегчающими доступ лиц с ограниченными возможностями Доля единиц общественного транспорта, Статистический учет по данным показателям не ведется. Администрация оборудованных приспособлениями для посадки- располагает всеми необходимы данными для вычисления и мониторинга Администрация города Сочи высадки лиц с ограниченными возможностями значений данного показателя Уровень относительной бедности (доля населения с доходами ниже 50% величины медианного дохода) Коэффициент дифференциации доходов населения (Децильный коэффициент фондов) Отношение среднемесячного размера пенсий к В современной практике статистического учета РФ не рассчитывается. На среднемесячной номинальной начисленной уровне муниципальной статистики имеются все исходные данные, Доля женщин на руководящих должностях органов В современной практике статистического учета РФ не рассчитывается.
местного самоуправления Рассчет показателя по данным Администрации Доля семей, имеющих возможность приобрести Рассчитывается в рамках оценки эффекитивности реализации федеральной жилье, соответствующее стандартам обеспечения целевой программы Жилище. На уровне муниципальной статистики жилыми помещениями, с помощью собственных и имеются все исходные данные, необходимые для рассчета данного Доля детей с ограничениями по здоровью, здоровью Отношение уровня молодежной безработицы к среднему уровню безработицы по городскому округу На уровне муниципалитетов не считается Центр занятости города Сочи (16-24 лет) Доля лиц трудоспособного возраста, прошедших программы повышения квалификации или На уровне муниципалитетов не считается профессиональной переподготовки в текущем году Доля населения, принимающего участие в волонтерской деятельности Экономическое процветание Уровень сбережений домохозяйств, от общих Практика сбора данных в настоящее время в РФ отсутствует. Методика Доля базовых продуктов питания местного производства в общем потреблении (мясо и мясные Показатель не рассчитывается в настоящее время. Может быть рассчитан продукты, молоко и молочные продукты, силами администрации.
хлебопродукция, овощи).
Доля инновационно активных организаций показатель рассчитывается на региональном уровне РОССТАТ Доля перемещений до/от места работы/обучения, совершенных пешком или на велосипеде в течение года Средняя скорость движения общественного транспорта Удовлетворенность жителей города работой Показатель не рассчитывается в настоящее время. Может быть рассчитан Администрация города Сочи, Современные технологии использование ГИС-технологии при управлении Показатель статистический, отражающий наличие или отсутствие городским хозяйством, ГИС-система применения соответствующего технологического инструмента управления.
использование автоматизированной системы управления дорожным движением, АСУД использование проектно-ориентированной информационной системы управления деятельностью городской администрации, система проектного менеджмента Доля решений, принятых после проведения публичных обсуждений, от общего числа принятых решений Доля принятых после проведения публичных обсуждений решений, информация о реализации Базовое значение отсутствует, статистическое наблюдение в данной которых регулярно размещается в открытом доступе, области не организовано.
от общего числа принятых решений Доля вопросов местного значения, компетенция решения которых вместе с необходимыми ресурсами передана на уровень органов территориального общественного самоуправления, в общем объеме вопросов местного значения Культура и национальные ценности Доля зданий учреждений культуры, требующих (http://www.fedstat.ru/indicator/data.do?id=37789&referrerType=0&referrerId= Доля учреждений культуры, для которых необходимо приобретение оборудования или реквизита Доля работников учреждений сферы культуры Краснодарскому краю в целом Число историко-культурных и природных объектов Росстат считает для памятников истории и культуры в целом по России.
туризма (достопримечательностей), находящихся под Администрация Сочи их должна просто посчитать в соответствии с Подводя итоги проведенным работам, попробуем оценить риски, которые могут оказать влияние на фактическую эффективную реализацию предложенных мероприятий.
Одной из основных проблем здесь является недостаточность проработки вопросов нормативно-правового и методологического обеспечения устойчивого развития как на федеральном, так и на региональном уровнях. Подобная ситуация может привести к тому, что ряд предложенных мероприятий просто не сможет быть реализован силами муниципалитета.
Положение усугубляется также и тем, что затраты вышестоящих бюджетов на развитие Сочи могут несколько сократиться после проведения Олимпийских Игр.
Консервативность большой части стратегических документов связана с тем, что выбор устойчивого развития подразумевает болезненный отказ от текущей экономической системы.
Хорошо иллюстрирует ситуацию цитату об устойчивом развитии в развивающихся странах: «It's extremely difficult to get people to live sustainably. Often they are just concerned with trying to live». Переход общественного сознания города к устойчивому развитию, на взгляд разработчиков Концепции, возможен только при полном обеспечении базовых потребностей большей части населения. В последние годы благосостояние россиян в целом и сочинцев в частности значительно возросло, что позволило обществу обратиться к социальным и экологическим вопросам. Однако гражданская активность остается по-прежнему слишком низкой, чтобы говорить об ином драйвере устойчивого развития, чем администрация города Сочи.
В связи с наличием подобного переходного периода, сложно прогнозировать возможную эффективность реализации мероприятий по ряду важных проблем. Это приводит к необходимости объединения городского сообщества для обсуждения и направления усилий для достижения поставленных в Концепции целевых ориентиров.
Концепция как документ позволяет помочь запустить процесс перехода к устойчивому развитию и систематизировать подходы к определению приоритетов для всех участников городского развития. В Концепции:
проработаны вопросы международного опыта разработки комплексных документов устойчивого развития и его адаптации для РФ и г. Сочи;
выявлены основные проблемы и препятствия для устойчивого развития г. Сочи;
сформулированы цели и задачи перехода г. Сочи к устойчивому развитию;
разработана система мероприятий, направленная на решение поставленных задач с указанием возможных объемов и источников финансирования;
предложена система управления реализацией Концепции, включая организационные мероприятия по имплементации положений Концепции в действующие регламенты и «Очень сложно убедить людей жить в рамках устойчивого развития. Часто они задумываются только о том, чтобы просто выжить» - Callum Rankine, WWF (November 2004) Приложение А. Система индикаторов УР
ЗДОРОВЫЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении 1- Основной индикатор, характеризующий степень достижения цели; 2 – вспомогательный индикатор, характеризующий состояние или степень изменения отдельных сфер, явлений, процессов.Ожидаемая продолжительность жизни при рождении для мужчин Младенческая смертность Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010 Цели развития тысячелетия в России: взгляд в будущее Обеспеченность врачами на 10 тыс. населения Цель 1.2: Повышение уровня доступности и качества спортивной инфраструктуры и фитнес услуг для всех групп населения Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения Уровень обеспеченности норматива Уровень обеспеченности плоскостными спортивными сооружениями от норматива Цель 1.3: Популяризация здорового образа жизни как одного из важнейших условий развития человеческого потенциала Среднедушевое взрослым населением Доля курящего населения
ГАРМОНИЯ С ПРИРОДОЙ
энергоемкость экономики, тонн условного топлива в год доля твердых бытовых Показатель отражает Основы государственной Росприроднадзор, Проблема отходов является общей доля строительных отходов, направляемая на объема строительных отходов годовой объем выбросов загрязняющих веществ в автомобильного транспорта, тонн в год годовой объем загрязняющих веществ, поступающих окружающую среду Сочи со сбросами сточных вод, тонн в год OMA21 – Olympic Movement Agenda 21 – Повестка дня Олимпийского движения XXI (или План действий Олимпийского движения в сфере устойчивого развития), принята членами Олимпийского движения на III Всемирной Конференции по Спорту и Окружающей среде в октябре 1999 г. в Рио-де-Жанейро) протяженность морских Протяженность морских Ведущей мировой рейтинговой Росприроднадзор, Морские пляжные рекреационные зон, получивших высшую расположенных на оценки качества пляжных зон пользователи фактором привлекательности Сочи международной возможных оценку качества квартира которой расположена сообщество. рекреационной деятельности на Millenium Development Goals – Цели Развития Тысячелетия – Декларация, принятая ООН на Саммите Тысячелетия в 2000 г., принята к руководству Олимпийским движением вертикальные, на душу городской застройки, сохранение всех типов лесов г. Сочи, ведающие до настоящего времени занимаетМИР БЕЗ БАРЬЕРОВ
Цель 3.1: Формирование удобной и комфортной городской среды, создающей благоприятные условия для проживания, отдыха и развития бизнеса http://sd.defra.gov.uk/progress/national/ EU Member State Experiences with Sustainable Development Indicators, Office for Official Publications of the European Communities, Доля нежилых зданий социального и культурного назначения, оборудованных комплексными приспособлениями, облегчающими доступ лиц с ограниченными возможностями Доля единиц общественного транспорта, оборудованных приспособлениями для посадки-высадки лиц с ограниченными возможностями Цель 3.2: Создание условий для сокращения социальных неравенств между различными категориями граждан и активного вовлечения их в социальноэкономическую и политическую жизнь города Коэффициент населения Indicators of Sustainable Development: Guidelines and Methodologies, 3rd Edition, United Nations, Индикаторы устойчивого развития России (эколого-экономические аспекты)./ Под ред. С.Н. Бобылева, П.А. Макеенко – М.: ЦПРП, 2001. – 220 с.Коэффициент доступности жилья Уровень относительной бедности (доля населения с величины медианного дохода) http://www.lisdatacenter.org Отношение среднемесячного размера номинальной начисленной заработной плате http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=756&langId=en Доля семей, имеющих определяется исходя из национальной ассоциации Источник лучше иллюстрирует доступность возможность приобрести анализа распределения риелторов США: отношение исходных данных: жилья для населения города по жилье, соответствующее домохозяйств по уровню доходов среднестатистического Администрация сравнению с индикатором стандартам обеспечения среднемесячного дохода. домохозяйства и доходов, города Сочи, «коэффициент доступности жилья».
жилыми помещениями, с Минимальный совокупный которые необходимо иметь, Росстат Сложность расчета показателя и Цель3.3: Формирование социально-активного и конкурентоспособного городского общества путем повышения уровня образованности населения и развития разнообразных умений и навыков, способствующих реализации творческого и интеллектуального потенциала жителей города Доля детей в возрасте 1- лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их образовательных учреждениях всех форм собственности, в общей численности детей в возрасте 1-6 лет Удельный вес детей в возрасте 5-18 лет, дополнительному образованию Доля лиц трудоспособного возраста, прошедших программы повышения профессиональной переподготовки в текущем году Цель 3.4: Рост доверия между различными представителями городского сообщества, способствующий повышению уровня социальной и политической Явка избирателей на выборы ОМС
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОЦВЕТАНИЕ
Производительность труда Доля населения, имеющего среднедушевые денежные доходы ниже величины прожиточного минимума Уровень зарегистрированной безработицы Среднедушевые денежные доходы населения Объем инвестиций в накопленным итогом Доходы местного бюджета на 1 чел. населения Объем инвестиций в накопленным итогом Численность туристов посетивших муниципалитет Средние расходы 1 туриста (справочно) Доля среднесписочной численности работников Доля базовых продуктов питания местного производства в общем продукты, молоко и молочные продукты, хлебопродукция, овощи).Количество рабочих мест в деятельностью, связанной с Цель 4.3: Создание и развитие устойчивой внутригородской транспортной системы Смертность в результате травм, полученных в ДТП Средняя скорость движения общественного транспорта реализации товаров и услуг товаров собственного собственного производства производства, выполненных Доля перемещений до/от перемещений до/от места
«