«КОНЦЕПЦИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА СОЧИ ДО 2030 ГОДА С УЧЕТОМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СОРЕВНОВАТЕЛЬНЫХ И НЕСОРЕВНОВАТЕЛЬНЫХ ОЛИМПИЙСКИХ ОБЪЕКТОВ И ОБЪЕКТОВ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПОСЛЕ ПРОВЕДЕНИЯ ИГР 2014 ГОДА В Г. СОЧИ, ВКЛЮЧАЮЩУЮ ...»

1. Подготовлен инвестиционный паспорт о предоставлении бюджетных инвестиций в целях финансового обеспечения проектных и изыскательских работ, строительства инфраструктуры системы вывоза отходов с территории города-курорта Сочи. По итогам защиты паспорта в министерстве регионального развития РФ мероприятие включено в редакцию Краевой целевой программы (пункт 1.762) с общим объемом финансирования 1 млрд. 954 млн. рублей (федеральный бюджет - 1 млрд. 716 млн. рублей, бюджет Краснодарского края - 238 млн. руб.).

2. Определена организация – ответственный исполнитель Краевой целевой программы (пункт 1.762) – открытое акционерное общество «Крайжилкомресурс». 100% акций компании принадлежат Администрации Краснодарского края. Компания имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IVопасности. Для получения бюджетных инвестиций подготовлен проект дополнительной эмиссии акции ОАО «Крайжилкомресурс».

3. Получено решение Законодательного собрания Краснодарского края о даче согласия на приобретение в казну Краснодарского края в установленном законодательством порядке обыкновенных именных бездокументарных акций ОАО «Крайжилкомресурс» в целях финансового обеспечения проектных и изыскательских работ, строительства инфраструктуры системы вывоза отходов с территории города-курорта Сочи.

4. Производится расчет нового тарифа для ОАО «Спецавтохозяйство по уборке города Сочи», включающего все виды затрат связанные с организацией сбора, вывоза ТБО за пределы города Сочи и размещение его на полигоне в городе Белореченск. Будет проведен анализ доступности для населения данного тарифа и подготовлены предложения по субсидированию части затрат из бюджета Краснодарского края.

5. Казна Краснодарского края осуществляет выкуп акций ОАО «СМК» с тем, чтобы приобрести статус ключевого акционера компании.

Ключевой проблемой области обращения с твердыми бытовыми и строительными отходами является разночтение между зафиксированными в регулирующих документах схемами и практикой деятельности в соответствующей сфере. Так, вышеупомянутая генеральная схема очистки г. Сочи декларирует приверженность принципам «0 отходов» и указывает на различные способы увеличения глубины переработки отходов, образующихся в городе, в то время как на практике вся система мер по уменьшению объема отходов, попадающих на свалку, исчерпывается ручной сортировочной линией СМК.

Одновременно, сложившаяся схема обращения с отходами чревата следующими весьма острыми рисками:

дисбаланс финансовых потоков: существующая схема организации обращения с ТБО обеспечивает перераспределение подавляющего большинства средств, собираемых с населения и юридических лиц, в пользу операторов, осуществляющих (далее по убыванию объема финансирования): сбор и транспортировку, захоронение и сортировку ТБО. По факту, никакие другие направления деятельности, столь необходимые для повышения показателей эффективности обращения с ТБО не находят ресурсной поддержки. Так, вне повестки дня остаются вопросы управления приходной частью баланса отходов, регулирования городского рынка упаковки, создания условий для выделенного сбора вторичного сырья, мероприятия пропагандистского характера.

неэффективная система сбора платы за обращение с ТБО: существующая сегодня система сбора с населения платы за вывоз и захоронение ТБО ориентирована на граждан, являющихся собственниками и нанимателями жилого фонда, но не на сами объекты недвижимости, составляющие этот фонд. Таким образом, бремя оплаты услуг по вывозу отходов, попадающих в мусорные контейнеры от лиц, не зарегистрированных в описываемой системе, ложится на добросовестных плательщиков. Система сбора платежей за вывоз ТБО не учитывает сезонного увеличения численности населения города в период возрастающей туристской активности, не диверсифицирована применительно к частному жилому фонду, предлагаемому для сдачи в наем и не обеспечена механизмами правоприменения, устанавливающими ответственность для система бутылочных горлышек: ОАО «СМК» получает свои деньги за сортировку отходов от перевозчиков отходов, в том числе от ОАО «Спецавтохозяйство по уборке города», которое является фактическим монополистом на рынке услуг по вывозу отходов домохозяйств. Перевозчики отходов, в свою очередь, получают деньги от платежей абонентов. Если от юридических лиц деньги, как правило, поступают исправно, то в среде рядовых горожан уровень собираемости платежей не оптимален.

Более того, как было сказано раньше, ввиду несовершенства системы назначения платежей за вывоз отходов, ОАО «САХ» вынужден вывозить отходы, не обеспеченные платежами полностью или частично. В практике последних лет были нередки случаи, когда СМК объявлял о приостановке операционной деятельности в связи с неплатежами со стороны «САХ», поставляющего основную часть отходов на сортировку. В результате мусоровозы ОАО «САХ» выстраивались в очередь у въезда на территорию ОАО «СМК». ОАО «САХ» привозит на СМК от 200 до 500 тонн отходов ежедневно (в зависимости от сезона) и остановка функционирования связки этих двух организаций более чем на сутки по причине финансового, технического или любого другого характера означает коллапс всей системы вывоза ТБО в Сочи, ввиду отсутствия в городе альтернативного плана или резервной площадки для временного накопления недостаточность мероприятий, направленных на снижение объема отходов, направляемых на захоронение: вне повестки дня остаются вопросы управления приходной частью баланса отходов, регулирования городского рынка упаковки, создания условий для выделенного сбора вторичного сырья. Следствием этого является непрерывный режим «чрезвычайной ситуации», действующий в сфере обращения с ТБО в г. Сочи, недостаточность стимулов к повышению уровень сервиса ключевых операторов рынка, низкая экологическая осведомленность населения и высокий уровень замусоренности территории, связанный с безответственным поведением как местных жителей, так и операторов рынка, несущих ограниченную ответственность за вывал отходов прямо на городских улицах.

сезонность: значительное (почти в два раза) увеличение объема отходов, поступающих в городскую систему обращения с ТБО в летний туристический период, требующее резервирование мощности и угрожающее срывом нормальной работы системы.

недостаточная жесткость правоприменения в отношении строительных отходов, ведущая к тому, что общей практикой в Сочи стал вывал строительных и иных отходов Необходимо отметить, что рынок услуг по обращению с отходами является весьма привлекательным для бизнес-структур.

В числе первоочередных шагов, направленных на обеспечение развития системы управления отходами в г. Сочи в направлении всестороннего повышения эффективности и качества соответствующих сервисов, необходимо отметить следующие:

сформировать городскую политику в сфере обращения с отходами, установив четкие целевые параметры ограничения объема отходов, направляемых с территории г. Сочи разработать и внедрить систему сбора, систематизации и анализа данных об абонентах системы управления отходами (с учетом значительных территориальных размеров г.

Сочи эту работу можно последовательно провести от района к району);

ввести политику нулевой терпимости к практике самовольного сброса отходов в городе и обеспечить ее публичную поддержку в рамках пропагандистской кампании;

организовать межведомственное взаимодействие муниципальных, краевых и федеральных коммунальных, природоохранных и правоохранительных служб в целях выработки единых подходов к организации деятельности по управлению отходами в г.

Сочи, а также с целью ее оперативной координации;

привлечь бизнес-структуры, осуществляющие поставки решений на рынке обращения с отходами, а также на рынке упаковки, для исследования потенциала соответствующего рынка в г. Сочи и разработки моделей участия в разрешении рассматриваемых проблем;

сформировать и внедрить программу мер экономического стимулирования, направленных на обеспечение сокращения объема и развитие практики вторичного использования строительных отходов.

Эффективность использования энергии и воды 1021,2 млн. кВт*час/год, в то время как потребление электроэнергии в муниципальном образовании город Сочи по филиалу ОАО "Кубаньэнерго" Сочинские электрические сети составило 2 млрд. кВт*ч, потери в электрических сетях составили приблизительно 583 млн. кВт*час/год (23%). Основными проблемами электроснабжения сочинского энергорайона являются высокая степень износа и, как следствие, аварийность оборудования и электрических сетей, недостаточность трансформаторных мощностей подстанций и ограниченная пропускная способность линий.

По данным МУП «Сочитеплоэнерго» в городе работают 135 котельных с суммарной установленной мощностью около 900 Гкал/ч, 5 из которых обеспечивают суммарную установленную мощность 770,24 Гкал/ч. Износ основного оборудования котельных усреднено составляет 72%. Высокая степень физического износа котельного оборудования, тепловых сетей и теплосетевых объектов приводит к сверхнормативному потреблению энергоносителей и воды при производстве и транспорте тепла, а также к снижению качества предоставляемых услуг. В среднем по всей системе теплоснабжения потери тепла при транспорте теплоносителя составляют 26,8%.

Потери в тепловых сетях Центрального района составляют 24,4%, Адлерского и Хостинского - 30,6% и 27,8%, соответственно.

Суммарный потенциал энергосбережения в тепловых сетях города ориентировочно оценивается в 116-134 тыс. Гкал/год.

По данным ОАО "Сочигоргаз" годовой расход природного газа в 2010 году составил 561 млн. м3, включая потребление в жилищно-коммунальном секторе - 242,0 млн. куб. м и в газовых котельных – 180,0 млн. куб. м. В начале 2013 г. была запущена Адлерская ТЭС, добавившая 360 МВт мощности в городскую энергосистему и повысившая спрос на газ в городе на 560 млн. куб. м в год. В 2010 году в муниципальном образовании город-курорт Сочи потреблено 1,2 млн. т.у.т., что составляло 2,87 т.у.т./чел. Это на 55,5% меньше среднероссийского потребления теплоэнергетических ресурсов (далее - ТЭР) на душу населения (6,5 т.у.т./чел.) Суммарный потенциал энергосбережения в общем потреблении ТЭР муниципального образования (около 2,4 млн. т.у.т.) составляет около 15% (~ 0,36 млн. т.у.т. в год).

Источником водоснабжения города Сочи являются подземные воды. Основными водозаборными сооружениями подачи воды в городе Сочи являются подземные скважины различных типов: инфильтрационные, подрусловые и артезианские. Содержание в воде основных химических компонентов в целом находится в пределах допустимых норм, предусмотренных СанПиН 2.14.1074-01. Расчетные показатели подушевого водопотребления в Сочи на 2010 г.

составляли 107,9 куб. м в год, общее потребление воды – 44,9 млн. куб. м (2% от суммарного водопотребления в Краснодарском крае).

Баланс подачи и реализации воды г. Сочи формируется под влиянием ряда факторов, в совокупности создающих особые условия водопользования:

высокая сезонная неравномерность потребления;

высокая доля временного населения (отдыхающие, иногородние рабочие);

интенсивное развитие города, большие объемы строительных работ;

высокая доля частного сектора;

преобладание индивидуального поквартирного учета воды при слабо развитом общедомовом учете и отсутствии группового (зонального) учета потребления воды;

большое количество емкостных сооружений в виде разнообразных бассейнов;

необходимость подавать воду с высокими напорами.

Таблица 9. Водный баланс города Сочи Источник: Администрация г. Сочи Потребителями воды в г. Сочи являются: население (112 730 абонентов, в том числе проживающие в частном жилом фонде – 17 780, в многоквартирном - 94 850), юридические лица (федеральный и региональный бюджет) - 1 680 абонентов, юридические лица (местный бюджет) абонент, коммерческие предприятия - 2 895 абонентов. По прямым договорам с основной эксплуатирующей организацией ООО «Югводоканал» обеспечивается около 300 тыс. чел постоянного населения города (75 %).

Общее состояние водопроводных сетей характеризуется высоким износом и тяжелыми условиями эксплуатации из-за сложных инженерно-геологических условий. Особенности системы подачи воды приводят к высоким удельным затратам электроэнергии (0,55 - 0,6 кВт*час/м3 на забор воды и 0,2 кВт*ч/м3 на перекачку воды). Неучтенные расходы, потери и расходы на технологические нужды в системе водоснабжения находятся на крайне высоком уровне и составляли в 2009 и 2010 годах соответственно 56,9 и 59,5 %.

Таблица 10. Показатели работы системы водоснабжения в том числе (включая профилактические промывки) Источник: Администрация г. Сочи Несмотря на улучшение ситуации в последние годы, в связи со строительством и реконструкцией большого количества объектов и инженерных сетей, ситуация остается неблагоприятной.

Основная доля неучтенных расходов приходится на скрытые утечки. Из общего количества 2550 многоквартирных домов только в 115 установлены общедомовые приборы учета расхода воды, то есть неучтенное потребление воды составляет до 16 тыс. м3/сут. В настоящее время данные расходы попадают в разряд скрытых утечек, их приборная фиксация позволит сократить неучтенные расходы на 9%. Кроме того, высоким утечкам способствуют нерегулируемые избыточные напоры возможные переливы в резервуарах и высокая аварийность. Необходимость масштабных промывок сетей для обеспечения качества воды (22% от неучтенных расходов) обусловлена плохим состоянием изношенных трубопроводов и высокой продолжительностью транспортировки воды потребителям.

Таблица 11. Протяженность водопроводных сетей по группам износа Износ менее 50%, км Износ 50-70%, км Износ 70-100%, км Износ более 100%, км Источник: Администрация г. Сочи Высокой аварийности способствуют высокие напоры в сети, частые отключения насосных станций, провоцирующие гидравлические удары. Сеть имеет 5 высотных зон водоснабжения, вода подается на отметки более 240 м. В итоге удельная аварийность находится на критическом уровне - 3,677 на 1 км в год. Основная причина повреждений - коррозия изношенных стальных труб (77%). В числе действовавших программ, содержащих мероприятия по обеспечению энерго- и водосбережения в Сочи необходимо выделить:

муниципальную долгосрочную целевую программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности муниципального образования город-курорт Сочи на период 2012-2015 годов и на перспективу до 2020 года» (утв. Постановлением Администрации города Сочи от 01.02.2012 №127) (далее – Программа Энергосбережения №127);

программу комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры города Сочи (утв. решением Городского Собрания Сочи от 26.04.2012 №41);

городскую целевую программу «Модернизация жилищно-коммунального хозяйства города сочи на 2012 - 2014 годы» (утв. Постановлением Администрации города Сочи от Цели всех трех программ были сосредоточены на повышении эффективности использования ресурсов в экономике г. Сочи, которое, в свою очередь должно позитивно сказаться на устойчивом развитии города, включая обеспечение экономического роста, снижение загрязнения окружающей среды, улучшение качества жизни горожан. Задачи этих программ были направлены не только на инфраструктурные модернизации в соответствующих секторах, но и на формирование муниципальных стандартов ресурсной эффективности и построение системы управления процессом их внедрения в практике городского хозяйства.

ООО «Югводоканал», входящее в состав холдинга «Евразийский» осуществляет инвестиционную программу по строительству и модернизации систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования город-курорт Сочи на 20010-2019 годы. Основная цель инвестиционной программы заключается в увеличении мощностей очистных сооружений, модернизации сетей водоснабжения и водоотведения, а также повышении качества коммунальных услуг в Сочи с учетом долгосрочных планов его социально-экономического развития.

Как было указано выше, задачи действующих программ в сфере энерго- и водо-сбережения направлены не только на модернизацию инфраструктуры, но и на построение системы управления процессом их внедрения новых стандартов ресурсной эффективности в практике городского хозяйства. Однако, меры, предложенные действующими программами для выполнения второго блока задач, были представлены в обобщенном виде и, в отличие от инфраструктурных мероприятий, не обеспечены финансированием.

Так, в целях повышения энергосбережения и повышения энергетической эффективности на транспорте было предложено провести ряд организационных мероприятий:

сформировать перечень организаций, подлежащих обязательному энергетическому обследованию в соответствии с Федеральным законом N 261-ФЗ;

разработать стимулирующие меры перехода на малолитражные автомобили;

проработать внедрение альтернативных видов топлива на городском автотранспорте:

проработать вопрос присвоения транспортным средствам отличительных знаков;

создать систему учета для формирования отчетности по целевым показателям;

разработать предварительное ТЭО по оптимизации движения городского транспорта.

В целях повышения энергосбережения в строительстве также предложено провести ряд организационных мероприятий:

проработать вопрос реализации пилотного проекта "нулевой" дом;

разработать вопрос учета применения ВИЭ при проектировании, строительстве и реконструкции объектов: систем солнечного горячего водоснабжения и теплонасосных установок для систем электроснабжения объектов.

Следует отметить, что принятая муниципальная долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности муниципального образования город-курорт Сочи на период 2014 - 2016 годов и на перспективу до 2020 года» также не содержит четких мероприятий в этой области.

Повышение энергоэффективности экономики муниципального образования город Сочи возможно путем применения комплексного подхода, позволяющего охватить процессом энергосбережения все сферы экономики, объединив усилия отраслевых, функциональных и территориальных органов администрации муниципального образования город Сочи, предприятий, организаций и населения, с привлечением средств внебюджетных источников.

Сокращение энергоемкости экономики муниципального образования должно быть обеспечено за счет совместной реализации программ повышения эффективности источников тепловой и электрической энергии, сокращения потерь в сетях, энергосбережения в конечном потреблении, последовательного внедрения возобновляемых источников энергии.

Вызовы, стоящие перед системой управления городским хозяйством остры и непреодолимы исключительно счет прямолинейных решений, таких как инвестиции в инфраструктуру. Так, например, ремонт водопроводных и электрический сетей безусловно скажется на сокращении потерь ресурсов, однако не решит проблему удовлетворения быстро растущего спроса на ресурсы, сопровождающую развитие города. Клубок проблем формирует на данном уровне безвыходную ситуацию, в которой поддержание безаварийной работы системы становится главной целью ее функционирования, а вопросы более высокого порядка, такие как рациональное использование ресурсов городского хозяйства для решения комплексных задач устойчивого развития города, остаются вне сферы внимания муниципалитета и операторов.

Лучшая мировая практика устойчивого развития городов, получившая несколько лет назад толчок к развитию в России благодаря заявленному организаторами Зимних Игр 2014 г. курсу на подготовку олимпийских объектов в соответствии с требованиями «зеленых» стандартов строительства, предлагает эффективное средство для обеспечения комплексного подхода к разрешению описанных проблем городского хозяйства. Этим средством служит четкая и последовательно реализуемая муниципальная политика обязательного внедрения комплексных зеленых стандартов энерго-, ресурсосбережения и экологической эффективности для всех вновь возводимых, реконструируемых или капитально ремонтируемых зданий и сооружений в городе Сочи.

Современные международные модели стандартизации зеленого строительства, находящие реализацию на территории Российской Федерации, представляют собой, с одной стороны, систему критериев оценки качества здания с точки зрения его ресурсной и экологической эффективности;

с другой стороны – набор руководящих принципов проектирования и строительства для отдельных зданий или для комплексной застройки, позволяющих учесть множество разнообразных факторов и аспектов построения экономичной, функциональной и благоприятной среды жизнедеятельности населения.

В этой связи перед муниципалитетом стоит задача, во-первых, заявить на политическом уровне и закрепить на уровне нормативно-правового регулирования практики землепользования и застройки правило о применении комплексных зеленых стандартов строительства и, во-вторых, обеспечить реализацию этого правила инструментами правоприменения, мониторинга, отчетности и экономического стимулирования. Для перевода городского хозяйства на описанный путь устойчивого развития необходимо выполнить следующие:

сформировать и внедрить городскую политику по применению комплексных зеленых стандартов проектирования и строительства зданий и сооружений, учитывающую целевые показатели энерго- и ресурсосбережения, качества городской среды и операционной деятельности в связанных областях (например, обращение с отходами);

определить применимую модель зеленых стандартов и обязательные уровни соответствия зданий и сооружений, возведение, реконструкция и капитального ремонт которых осуществляются согласно с требованиями в области энергосбережения, водосбережения и экологической эффективности, требованиям указанной модели;

определить долю строительного рынка, на которую будет распространяться политика применения зеленых стандартов, и задать темп ее роста;

закрепить правило о применении зеленых стандартов в регулировании деятельности по землепользованию и застройке и градостроительной деятельности на территории создать институт межведомственной координации деятельности по внедрению зеленых стандартов для целей учета и продвижения интересов социальных, экологических, хозяйственных служб города и участников рынка;

ввести в действие систему мониторинга;

сформировать и запустить коммуникационную компанию, направленную на повышение осведомленности заинтересованных лиц и повышение привлекательности рынка Сочи для реализации инвестиционных проектов, служащих достижению плановых показателей энергетической и ресурсной эффективности.

3.2.2.3. Социальная сфера и безбарьерная среда Безбарьерная городская среда В этом разделе Концепции под понятием «барьер» понимается совокупность физических препятствий, затрудняющих или замедляющих интеграцию маломобильных групп населения в социально-экономическую жизнь города Сочи.

В Сочи наблюдается положительная динамика численности лиц с ограниченными возможностями здоровья. По состоянию на 2009 год их численность составила 31 732 чел., или 7,6% от общего числа жителей города; в 2010 году – 32 601 чел. (7,8%); в 2011 г. - 33190 чел.

(7,9%)20. На момент разработки Концепции в городе Сочи насчитывается 34 056 лиц с ограниченными возможностями здоровья, что составляет 7,6 % общей численности населения города. Таким образом, с 2009 года их численность увеличилась на 2324 человека (или на 7,3% от численности в 2009 г.). По состоянию на 2011 год численность детей-инвалидов составляет чел21.

В течение последних лет в городе активно реализуются мероприятия по организация безбарьерной среды для маломобильных категорий граждан и лиц с инвалидностью, стимулируемые процессом подготовки к Паралимпийским Играм. В рамках реализации «Плана мероприятий по созданию безбарьерной среды для целей проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи» разработан свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». В этот нормативный документ впервые в России включено понятие «универсальный дизайн»22, предусматривающее максимальную пригодность предметов, помещений, обстановок и услуг для всех людей без необходимости специальной адаптации или специального дизайна. Администрацией города Сочи в 2011 году подписано соглашение «О стратегическом партнерстве по созданию доступной среды для инвалидов и иных маломобильных групп граждан на объектах, находящихся на территории города Сочи» с фондом содействия реализации Конвенции о правах инвалидов «Доступная среда и универсальный дизайн». Реализуются два крупных интерактивных проекта – общероссийская карта доступности и электронная карта «Сочи без барьеров», позволяющие лицам с ограниченными возможностями здоровья находить элементы безбарьерной среды и социальнозначимые объекты городской инфраструктуры. Начиная с 2012 года в городе реализуется целевая программа «Доступная среда в городе Сочи на 2012-2014 годы», в рамках которой проводятся работы по обеспечению доступности учреждений социальной сферы, курортной сферы и инженерной инфраструктуры. Администрацией города Сочи определен и утвержден перечень из 1801 объектов, расположенных в Зонах Международного Гостеприимства, подлежащих первоочередному приведению к требованиям доступности. Из утвержденного перечня на момент разработки Концепции в полном объеме работы по обеспечению беспрепятственного доступа выполнены на 753 объектах инфраструктуры города (42% от числа утвержденных).

Таким образом, на 1 января 2013 год из 6436 объектов общественной инфраструктуры доступными для маломобильных групп населения признаны 560 объектов, что составляет 8,7% от Городская целевая программа "Доступная среда в городе сочи" на 2012 - 2015 годы Городская целевая программа "Доступная среда в городе сочи" на 2012 - 2015 годы Оргкомитет «Сочи 2014», 2013. Отчет о деятельности в области устойчивого развития за 2011-2012 гг.

их числа. К моменту проведения Игр доля объектов общественной инфраструктуры, доступных для маломобильных граждан будет доведена до 28%. В соответствие с требованиями к доступности приведено 11 единиц общественного транспорта (0,13%). Вышеприведенные данные свидетельствуют, что, несмотря на значительный прогресс в области создания безбарьерной среды для маломобильных категорий граждан, большинство объектов социально-значимой инфраструктуры по-прежнему остается малодоступными.

В соответствии с федеральным законодательством не допускается планировка и застройка городов и населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий и сооружений, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления этих объектов для доступа к ним инвалидов. За уклонение от указанных требований юридические и должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством23. Таким образом, необходимо продолжить планомерную и систематическую работу по созданию безбарьерного доступа к объектам федеральной, краевой и муниципальной собственности за счет увеличения ассигнований бюджетов всех уровней, а также работу по выявлению административных правонарушений на объектах частной собственности.

Безопасная городская среда Проживание и пребывание в безопасных условиях жизнедеятельности является одной из базовых потребностей человека. Таким образом, высокий уровня безопасности является базовой составляющей качества городской среды.

Основными факторами, определяющими степень безопасности городской среды являются:

правонарушений;

Работа органов государственной власти и безопасности по профилактике, предотвращению и раскрытию правонарушений;

Свойства городской среды, создающие предпосылки для совершения или предотвращения правонарушений.

В соответствии с официальными данными, динамика общего количества зарегистрированных преступлений за период с 2000 по 2012 год выглядит следующим образом:

Таблица 12. Динамика показателей регистрируемой преступности Зарегистрировано преступлений, всего убийства и покушения на умышленные тяжкие и менее изнасилования и покушения на изнасилования преступления, связанные с оборотом наркотиков Источник: Программа социально-экономического развития города Сочи на 2009-2013 годы № 181-фз «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

Приведенные данные свидетельствуют о сохраняющейся на протяжении всего периода тенденции снижения общего количества регистрируемых преступлений: коэффициент преступности в расчете на 10 тыс. человек снизился с 196,5 в 2000 до 155 в 2007 году. Число регистрируемых преступлений по основным линиям преступности также имеет тенденцию сокращения. Из числа всех регистрируемых преступлений значительный удельный вес имеют кражи (25% от числа зарегистрированных преступлений), грабежи и разбой (5%), преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков (11,4%).

В целом, в условиях сокращения уровня регистрируемой преступности как в Краснодарском крае, так и в Сочи, с середины 2000-х годов значение этого показателя по последнему несколько ниже по сравнению как с Краем, так и с Российской Федерацией в целом.

Если в 2000 году каждое десятое преступление, регистрируемое в Краснодарском Крае, было поставлено на учет в Сочи, в 2007 – каждое тринадцатое, что свидетельствует о стабилизации общественно-политической ситуации в городе.

Источник: Администрация г. Сочи, Росстат Рисунок 12. Число зарегистрированных преступлений в расчете на 100 тыс. чел.

Начиная с 2000 года также наблюдается стабильное сокращение числа регистрируемых преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии, и удельного веса несовершеннолетней преступности в общей численности регистрируемых в городе преступлений.

Если в 2000 году было зарегистрировано 301 преступление, совершенное несовершеннолетними или при их участии (3,9 % всех зарегистрированных преступлений), то в 2007 их число сократилось до 191(3%). Основными видами преступлений, совершаемых несовершеннолетними, являются кражи, грабежи и разбой.

На оперативную обстановку в городе оказывает влияние как ситуация в соседних регионах, прежде всего в республиках Северного Кавказа и Абхазии, представители преступного мира которых могут реализовывать здесь свои интересы, так и социально-экономические условия в самом городе, уровень криминализации общества. В условиях относительно высокого уровня заработной платы населения Сочи и стабильного туристического потока с одной стороны, а также высокой напряженности на рынке труда, сезонности некоторых видов трудовой деятельности и ограниченного предложения высокооплачиваемых рабочих мест с другой, формируются предпосылки для развития нелегальной экономики и обострения криминогенной обстановки.

Так, по состоянию на 1 января 2012 года численность населения города в трудоспособном возрасте составила 267 21324 человек; численность трудовых ресурсов в 2012 году с учетом маятниковых мигрантов, работающих граждан моложе и старше трудоспособного возраста, а Администрация города Сочи, также работающих граждан других государств составила 371 870 человек25. Численность занятых в экономике города по состоянию на 2011 год составила 258,07 тыс. человек, на 2012 – 263,56 тыс.

человек26, что в почти полтора раза меньше численности трудовых ресурсов. При этом показатели уровня безработицы в Сочи имеют стабильно низкие значения. Очевидно, что не все граждане, не являющиеся работниками той или иной организации, и занимающиеся деятельностью, необлагаемой налогами, вовлечены в криминальные формы деятельности. Тем не менее, мероприятия по выводу экономики из тени и содействию занятости населения, а также регулирование и учет миграционных процессов являются необходимыми элементами в системе борьбы с преступностью и обеспечения безопасности города.

В настоящий момент для обеспечения общественной безопасности и правопорядка в городе Сочи задействовано около 2000 полицейских, активно развивается сеть систем видеонаблюдения, контролирующих ситуацию на дорогах, в местах массового пребывания людей и в общественных зданиях; в крупных торговых, спортивных, развлекательных и офисных центрах размещены контрольно-пропускные пункты, оборудованные металлодетекторами; кинологами осуществляется патруль мест массового пребывания людей и прилегающих к ним территорий 27. В городе реализована целевая программа "Комплексная автоматизированная информационноаналитическая система "Безопасный Сочи", в рамках которой завершены работы по разработке и вводу в эксплуатацию единой системы, позволяющей оперативно получать информацию о происходящих на территории города событиях, обрабатывать эту информацию и передавать ее соответствующим службам для принятия решения. Согласно официальным данным, в Сочи улучшилась динамика раскрываемости преступлений, в том числе тяжких28.

Одним из важных факторов, влияющих на безопасность в городе, является дизайн и благоустройство городской среды: плохо освещенные улицы и проезды, глухие тупики, на которые не выходят окна жилых домов, создают благоприятные условия для развития криминальной деятельности. Более того, в темное время суток нахождение в подобных местах создает чувство дискомфорта и незащищенности. В соответствии с данными статистики в 2009годах 92% всех улиц, проездов и набережных города имело постоянное наружное освещение29. Вместе с тем, проблема освещенности городских улиц на тот момент стояла в городе довольно остро и озвучивалась как в средствах массовой информации, так и в официальных заявлениях представителей Администрации города. Задача осветить все улицы сельских населенных пунктов города была поставлена главой города в начале 2011 года. По состоянию на конец 2012 года доля освещенных улиц, проездов и набережных города составила 91%30.

Некоторые улицы за пределами центральной части города по-прежнему освещены недостаточно или не освещены совсем (в частности, поселок Мирный). В настоящий момент в городе действует Программа «Модернизация и развитие систем наружного освещения города Сочи 2012- годов», которая ежегодно софинансируется из краевого бюджета. В 2013 году финансирование по данной программе приостановлено.

Администрация города Сочи, Администрация города Сочи, Официальный курортный сайт Администрации города Сочи, 2013. Online: http://www.sochiru.ru/ogorode/bezopasnost Администрация Краснодарского Края, 2013. Online:http://admkrai.krasnodar.ru/content/section/11/detail/32236/ Определено как соотношение общего протяжения освещенных частей улиц, проездов, набережных к общей протяженности улиц, проездов, набережных. Источник данных: Росстат Определено как соотношение общего протяжения освещенных частей улиц, проездов, набережных к общей протяженности улиц, проездов, набережных. Источник данных: Росстат Рисунок 13. Переулок Павлова в Лазаревском. Небезопасное место, по мнению Источник: http://privetsochi.ru Инструментом создания комфортной и безопасной городской среды могут стать нестандартные решения в организации наружного освещения тротуаров и зданий, способные придать дополнительный колорит улицам курортного города.

Рисунок 14. Освещение улиц окраинных районов г. Роттердам, где на протяжении Источник: http://www.mondoarc.com Дружелюбная городская среда Современные горожане предъявляют все более высокие требования к качеству городской среды, которое зачастую выступает одним из основных приоритетов при выборе потенциального места жительства. Дружелюбный город – это красивый, зеленый и чистый город; это город, в котором человеку удобно ориентироваться, использовать альтернативные источники транспорта и ходить пешком; это город, в котором людям удобно и приятно взаимодействовать друг с другом, проводить досуг и отдыхать. Иными словами, дружелюбный город – это город, частью которого хочется быть. В этом случае у горожан и отдыхающих будет возникать меньше желания мусорить и заниматься вандализмом; дружелюбная среда, напротив, способствует развитию инициатив по благоустройству и улучшению своей улицы, района, города.

Город Сочи можно охарактеризовать как зеленый город: земли особо охраняемых территорий и объектов занимают около 284,1 га территории всего городского округа (около 80, % общей площади)31. В составе земель населенных пунктов значительную долю составляют рекреационные зоны. На протяжении последних лет ввиду масштабной застройки города новыми объектами наблюдается сокращение удельного веса рекреационных зон, что особенно актуально для Центрального и Адлерского районов. Также наблюдается и перевод земель особо охраняемых территорий и объектов в другие категории, прежде всего – в земли населенных пунктов. Другим негативным следствием развернувшейся стройки является значительное уплотнение застройки в центральной части города, появление элементов точечной застройки, несогласованных с сформировавшимся архитектурным обликом. Эти явления негативно отражается на качестве городской среды, что систематически вызывает недовольство горожан и развивает недоверие к работе органов местного самоуправления.

Создание дружелюбной городской среды требует не только качественного дизайна, учитывающего, сложившуюся планировочную структуру и архитектурный облик, а также нормы и требования градостроительного проектирования, но и привлечение местных сообществ к процессу проектирования и строительства. Рекомендуется разработать и принять в установленном порядке региональные нормы проектирования Краснодарского Края.

Нереализованный потенциал:

Усилить внимание к пешеходным зонам: создание пешеходных зон в центральной части города за счет реконструкции улично-дорожной сети;

Усилить социальную функцию городского пространства как места встреч:

расширение тротуаров, обустройство уличных кафе и кафе-веранд, повысить Активация общественных зон и пространств (городские площади, парки, скверы, улицы и набережные): поощрение круглогодичной активности, в том числе уличные фестивали и мероприятия, творческая деятельность, фотовыставки;

Дизайн общественных зон с учетом климатических особенностей (защита от Усилить акцент на «Зеленую мобильность» (перемещение пешком и на велосипеде):

развитие системы велодорожек в центральных частях городского округа, расширение тротуаров, обеспечение возможности доступа велосипедистов в общественный транспорт, сооружение парковочных мест для велосипедистов;

Усилить акцент на компактность, разнообразие городских функций при планировке Многофункциональное использование территорий и зданий;

Развитие городской периферии, повышенное внимание к территориям за пределами центральных зон – многофункциональность, компактность, разнообразие функций, в том числе внимание к районным паркам и скверам, освещение улиц;

Ориентация на человека, учет интересов последнего в процессе принятия решений по развитию территорий. Участие жителей во всех стадиях развития городских Генеральный план города Сочи Дифференциация доходов населения Увеличение уровня доходов является одним из основных средств расширения возможностей человека и повышения уровня его благосостояния. Величина доходов отражает возможности человека инвестировать в собственное развитие и улучшение качества своей жизни, включая такие компоненты как улучшение жилищных условий, образование, здоровье, отдых и культурный досуг. Экономическое неравенство, под которым, прежде всего, понимается различие в уровне располагаемых доходов между людьми и отдельными категориями людей, постоянно оказывается в центре внимания самых широких слоев общественности. Дифференциация доходов населения является следствием как различий между личностными характеристиками отдельных индивидов, влияющими на их возможности получения того или иного уровня дохода, так и работы механизма распределения национального дохода и богатства, открывающего доступ к ресурсам для различных групп населения. Отличия людей друг от друга по своим личностным характеристикам и условиям жизнедеятельности является неизбежной стороной общественной жизни, но высокий уровень экономического неравенства, обусловленный несовершенством распределительных механизмов, влечет за собой неравенство возможностей для развития у различных групп населения.

В Докладе развития человека 2005 года Программы развития Организации Объединенных Наций было выделено пять групп факторов, объясняющих значение экономического неравенства для общества и его негативные последствия:

1. Социальная справедливость и мораль. Как было сказано Адамом Смитом: «Ни одно общество, без сомнения не может процветать и быть счастливым, если значительная часть его членов бедна и несчастна».

2. Интересы бедных. В условиях более эгалитарного распределения доходов ускоренно прогрессируют бедные группы населения.

3. Рост и эффективность. Более равномерное распределение богатства скорее ускоряет человеческое развитие, чем замедляет его: в эгалитарном обществе люди обладают большими образовательными возможностями и возможностями развития своего потенциала, что вносит больший вклад в экономическое развитие по сравнению с обществом с высоким уровнем экономического неравенства; с другой стороны, имущественное неравенство ограничивает развитие частной инициативы в мелком и среднем бизнесе за счет отсутствия доступа к рынку кредитования.

4. Политическая легитимность. Закрепление интересов элит и несправедливых различий на политическом уровне подрывает развитие демократии и создает условия для кризиса политической системы и государства.

5. Цели государственной политики. Большинство обществ рассматривают сокращение бедности и устранение несправедливого неравенства в качестве важнейших целей государственной политики32.

Одним из показателей глубины экономического неравенства является децильный коэффициент, характеризующий отношение средней величины доходов 10% наиболее состоятельной части населения к среднедушевому доходу 10% беднейшей части. Динамика данного показателя для Краснодарского Края и Российской Федерации в целом представлена на Рисунке 15.

Человеческое развитие. Новое измерение социально-экономического прогресса Источник данных: Росстат, Приведенные данные иллюстрирует рост показателя дифференциации доходов по Краснодарскому Краю, подтверждая общероссийскую тенденцию стремительного имущественного расслоения общества в постсоветский период. На фоне замедления темпов роста коэффициента по РФ, наблюдаемого с 2007 года, экономическое развитие Краснодарского Края начиная с этого периода стабильно сопровождалось ростом уровня экономического неравенства, важнейшим фактором которого является увеличение дифференциации заработной платы и доходов по отраслям экономики. В Сочи данная тенденция обусловлена значительным ростом уровня оплаты труда работников в таких сферах как операции с недвижимостью, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, финансовая деятельность, на фоне отставания темпов роста заработных плат работников социальной сферы и пенсионных выплат. Оценка уровня оплаты труда работников организаций Сочи по различным видам экономической деятельности (Рисунок 16) свидетельствует, что заработная плата около половины ниже уровня среднемесячной начисленной заработной платы по городу в целом. Значительную долю малообеспеченного населения города составляют работники сфер здравоохранения и образования. В немалой степени росту экономического неравенства в городе также способствует развитие теневого сектора экономики.

Источник данных: Росстат Рисунок 16. Численность и среднемесячная заработная плата работников На момент разработки Концепции показатели социально-экономической дифференциации доходов населения рассчитываются и публикуются только в разрезе субъектов РФ. По состоянию на 2012 год на долю 20% наиболее обеспеченного населения Краснодарского Края приходилось 47,5% общего объема денежных доходов (в 2011г. – 47,4%)33, а на долю 20% наименее обеспеченного населения – 5,2% (2011 – 5,2%)34. Совокупный доход богатейших 10% населения превышал аналогичный показатель беднейших 10% в 16,3 раза (2011 – 16,1)35, в то время как в странах с более эгалитарным распределением доходов (Скандинавские страны, Австрия, Бельгия, Германия, Люксембург) данное соотношение не превышает 8. В связи с тем, что средний уровень заработных плат по Сочи выше, по сравнению с Краем и РФ, а размеры заработных плат работников социальной сферы и пенсионных начислений близки к средним, значения децильного коэффициента по городу Сочи предположительно несколько выше по сравнению как с Краем, так и с РФ в целом. Для оценки эффективности реализации настоящей концепции предлагается вести учет показателей дифференциации доходов населения городского округа, в частности распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов, распределение общего объема денежных доходов по 20-процентным группам населения, децильный коэффициент (коэффициент фондов), коэффициент Джини.

Уровень бедности Борьба с крайними формами бедности является одной из основных целей, сформулированных в Декларации тысячелетия, принятой членами ООН в 2000 г. Бедность остается одной из актуальных проблем современной России, острота которой, в частности, была подчеркнута в ходе разработки и коррекции Стратегии социально-экономического развития России до 2020 года.

В основу измерения уровня бедности в России положено определение абсолютной черты бедности, измеряемой стоимостью прожиточного минимума. К категории бедных относятся домохозяйства, среднедушевые денежные доходы которых ниже величины прожиточного минимума. По данным официальной статистики, на протяжении последних десяти лет наблюдается устойчивая тенденция сокращения доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума как по РФ в целом, так и по Краснодарскому Краю и городу Сочи (Таблица 13).

Таблица 13. Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума Источник: Росстат, Краснодарстат, Администрация города сочи С 2008 года, численность населения, относящегося к категории бедных, по РФ в целом сократилась на 18% от уровня 2008 года, по Краснодарскому Краю – на 30%, по городу Сочи – на 40%, что свидетельствует о существенном прогрессе в направлении борьбы с бедностью как в регионе, так и в городе по сравнению с общероссийскими темпами. Уровень абсолютной бедности Администрация города Сочи, в Сочи существенно ниже аналогичного как по Краснодарскому Краю, так и по РФ, что связано с опережающими темпами роста величины денежных доходов населения над темпами роста величины прожиточного минимума. На момент разработки концепции численность населения города с доходами ниже величины прожиточного минимума составила около 30 тыс. человек39.

В Сочи концентрация бедности происходит в семьях с детьми, что характерно и для Российской Федерации в целом. Рождение ребенка может существенно снизить благосостояние семьи. Также обращает на себя внимание и риск наступления бедности в пенсионном возрасте.

Так, средний размер начисленных пенсий по Краснодарскому Краю на 1 января 2013 года составил 8524 рублей40, по городу Сочи – 9 00041, в то время как величина прожиточного минимума за первый квартал 2013 года была определена в размере 6811 рублей. То есть размер пенсионных начислений по-прежнему близок к величине прожиточного минимума.

В большинстве развитых стран уровень бедности определяется в соответствии с концепцией относительной бедности, согласно которой человек или семья считаются бедными, если уровень их доходов не позволяют им иметь образ и уровень жизни, достигнутые в том обществе, в котором они живут. При этом подразумевается, что относительная бедность будет существовать всегда и возможно лишь сокращение уровня дифференциации доходов, но не устранение данного социального явления. Для определения относительной черты бедности используется некоторая пропорция от величины среднего или медианного личного располагаемого дохода. Так, в США граница относительной бедности установлена на уровне 40% от величины медианного дохода, во многих странах Европы – 50%, в Скандинавских странах – 60%42. В официальных данных российской статистики информация о медианных доходах населения не публикуется. Косвенно, величину медианного дохода позволяет оценить распределение денежных доходов по 20-ти процентным группам населения, которое в российской практике считается только для регионов. С учетом суммы общих денежных доходов населения Краснодарского Края и численности постоянного населения в среднем за год, среднедушевой доход населения третьей группы составил около 14 000 рублей в месяц. Определяя порог относительной бедности на уровне 50% величины медианного дохода (т.е. около 7000 рублей), доля населения с доходами ниже этой величины составила в 2011 году около 18,7 %, при том, что ниже черты абсолютной бедности в этот период находилось около 13,5% численности населения Края. В Скандинавских странах и некоторых других странах Западной Европы доля населения с доходами ниже 50-ти процентного медианного дохода составляет менее 10% (Германия, 2010 – 9,5%, Ирландия, 2010 – 9,4%, Люксембург, 2010 – 6,1%, Нидерланды, 2004 – 6,3%, Норвегия, – 7,1%)44. В России уровень относительной бедности в 2004 году составил – 16,5%, в 2007 – 18,3%, в 2010 – 13,8%45.

Администрация города Сочи, Администрация города Сочи, Человеческое развитие. Новое измерение социально-экономического прогресса Медианный доход делит ранжированную совокупность выборки данных по доходам на две равные части:

значение дохода 50% «нижних» единиц будет не больше, чем медиана, а «верхних» 50% - не меньше. По сути, доход «среднего человека».

Cross-national data center in Luxembourg, 2013. Online: http://www.lisdatacenter.org/ Cross-national data center in Luxembourg, 2013. Online: http://www.lisdatacenter.org/ Таблица 14. Распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов, 2011 год Источник данных: Краснодарстат, Как было отмечено выше, оценка распределения населения по величине среднедушевых доходов в разрезе муниципальных образований не проводится, в связи с чем, оценить уровень относительной бедности по городу Сочи не представляется возможным. Однако с учетом того, что величина прожиточного минимума определяется для субъекта Российской Федерации, а уровни заработных плат и доходов в Сочи выше по сравнению с Краем, можно предположить, что реальный уровень бед6ности по городу будет значительно выше 7,2%.

Пенсионное обеспечение и социальная защита населения На момент разработки Концепции численность пенсионеров по городу Сочи составила 109 846 человек (25 % общей численности населения). С учетом демографических изменений (увеличения численности лиц старше трудоспособного возраста), а также увеличения числа лиц с инвалидностью, наблюдаемых в городе, следует предположить дальнейшее увеличение численности и доли пенсионеров. Так, с 2007 года их численность возросла на 13%.

Одним из показателей, характеризующим благосостояние пенсионеров, является отношение среднего размера назначенных пенсий к среднемесячной начисленной зарплате.

Рисунок 17. Отношение среднемесячного размера пенсий к среднемесячной Источник данных: Росстат, Краснодарстат, Администрация города сочи Вышеприведенные данные свидетельствуют, что разница между размерами пенсионных начислений и заработных плат по Краснодарскому краю меньше по сравнению с РФ в целом, что, прежде всего, связано с меньшим средним уровнем заработной платы по Краю. В Сочи, где в последние годы средняя заработная плата выше аналогичной как по краю, так и по РФ, а средний размер пенсионных начислений ниже краевых и общероссийских значений, наблюдается существенный разрыв между уровнем доходов работающих и пенсионеров, что существенно ограничивает возможности развития пенсионеров в целом и пожилого населения в частности. В случае дальнейшего увеличения уровня заработных плат с одной стороны, и замедленного темпа роста пенсионных начислений, характерного в условиях старения населения, будет происходить дальнейшее увеличение разницы между этими показателями.

Добровольное пенсионное обеспечение: негосударственные пенсионные фонды, личное пенсионное страхование, как решения в долгосрочной перспективе.

В условиях низкого размера государственных пенсий продолжение трудовой деятельности и возможность трудоустройства являются одним из источников дополнительных доходов для пенсионеров. Риски наступления бедности у работающих пенсионеров значительно ниже, чем у неработающих. По состоянию на 2006 год, 9,4% от общего числа пенсионеров продолжают трудовую деятельность46. Наблюдается рост обращаемости пенсионеров и лиц предпенсионного возраста в службы занятости и невысокие показатели их трудоустройства. В Сочи самые низкие показатели трудоустройства наблюдаются среди пенсионеров по инвалидности, что соответствует общероссийской тенденции. Низкий уровень доходов и недостаточные возможности трудоустройства приводят к высокой социальной изоляции пенсионеров, особенно пенсионеров по инвалидности.

В течение последних лет в Сочи наблюдается стабильное увеличение финансирования мероприятий, направленных на обеспечение социальных гарантий, социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов, других категорий граждан, нуждающихся в особой защите государства. Реализуются краевая программа «Дети Кубани», в рамках которой оказываются различные виды социальной помощи семьям с детьми и детям. В рамках ведомственной целевой программы «Реализация дополнительных мероприятий, направленных на содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей на оборудование (оснащение) для них рабочие места Краснодарского края на 2013 год» в городе Сочи планировалось создание и оборудование 38 рабочих мест. На возмещение затрат работодателей на оборудование рабочих мест выделено 2,5 млн. рублей47. Всем пенсионерам, постоянно проживающим в Краснодарском крае, было предоставлено право льготного проезда городским пассажирским транспортом (кроме такси) и проезда со скидкой в размере 50 процентов в автомобильном транспорте пригородного сообщения48. Выплачиваются субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг: в 2012 году субсидии были предоставлены 3053 семьям, в 2011 – 298949. В 2007 году в городе Сочи зарегистрировано 1227 многодетных семей, в которых воспитывалось 3892 несовершеннолетних ребенка. Ежемесячное пособие на ребенка гарантировано Законом Краснодарского края "О ежемесячном пособии на ребенка". В 2007 пособие было выплачено 9839 получателям на сумму 17716,9 тысячи рублей, 2008 год (1 полугодие) - 7370 получателям на сумму 9668,8 тысячи рублей50.

Гендерное неравенство, дискриминация меньшинств Ликвидация гендерного неравенства и всех форм дискриминации находится в центре внимания международного сообщества и закреплена на законодательном уровне целым рядом Программа социально-экономического развития города Сочи на 2009-2013 годы Администрация Сочи Программа социально-экономического развития города Сочи на 2009-2013 годы Программа социально-экономического развития города Сочи на 2009-2013 годы международных документов. Рядом эмпирических исследований доказано, что гендерное неравенство способствует росту уровня младенческой смертности, поддерживает высокий уровень рождаемости при низком уровне жизни, увеличивает распространенность венерических заболеваний, способствует потерям производительности труда, увеличивает коррумпированность государственных чиновников, криминальность бизнеса, и, в конечном итоге, снижает экономический рост51. На международном уровне разработано несколько методик анализа гендерного неравенства. Индекс развития с учетом гендерного фактора (ИРГФ,GDI) учитывает неравенство между полами в долголетии, измеряемом показателями продолжительности жизни при рождении, знаниях на основе сопоставления уровней грамотности и доступа к системе образования, и в уровне жизни, измеряемом уровнем дохода. Показатель расширения возможностей женщин (ПРВЖ, GEM) учитывает неравенство в полномочиях по решению политических вопросов (доля мест, занимаемых женщинами, в законодательных органах), по принятию решений в экономической области (доля женщин на должностях законодателей, чиновников и управленцев высшего звена, специалистов и технических сотрудников), и в полномочиях по распоряжению экономическими ресурсами (уровень дохода)52. Ввиду исторических особенностей развития Россия в настоящий момент занимает лидирующие позиции в отношении формального гендерного равенства: реализованная в советский период политика равных прав мужчин и женщин способствовала тому, что женщины имеют равный доступ к системе образования наряду с мужчинами, женщины задействованы в различных отраслях экономической деятельности и могут более или менее успешно совмещать трудовую деятельность с процессом воспитания детей. Таким образом, в настоящий момент стоят более сложные задачи ликвидации скрытых форм гендерной дискриминации. Так, в рамках работы по созданию концепции «Целей развития тысячелетия+», представляющей собой адаптацию Целей развития Тысячелетия для России, были выделены следующие задачи для достижения гендерного равенства:

1. Ликвидировать неравенство между полами на всех уровнях образования 2. Обеспечение выравнивание возможностей для доступа мужчин и женщин к политическим институтам 3. Ликвидация дискриминационной практики в области труда и занятости 4. Создание механизмов предотвращения насилия в отношении женщин 5. Снизить воздействие неблагоприятных социально-экономических факторов на здоровье и продолжительность жизни, особенно мужчин53.

Поскольку как для Краснодарского края, так и для города Сочи доступность образования для женщин и невозможность их занятости в несельскохозяйственных деятельности не являются проблемами, основными факторами гендерного неравенства являются долголетие (здоровье и продолжительность жизни), участие в политической жизни и управлении, а также уровень доходов.

Долголетие Возрастной состав Сочи (как и Края в целом) характеризуется существенной гендерной диспропорцией. Численность женщин на начало 2012 года составляла 237,09 тыс. человек, или на Человеческое развитие. Новое измерение социально-экономического прогресса Человеческое развитие. Новое измерение социально-экономического прогресса Человеческое развитие. Новое измерение социально-экономического прогресса 36,6 тыс. человек54 (на 18%) больше численности мужчин (Край – на 15,7%55, РФ- на 16,3%56).

Численное превышение женщин над мужчинами в составе населения отмечается после 20 лет и с возрастом увеличивается. На каждую 1000 мужчин приходится 1182 женщин, а в возрасте 60 и более лет – 1685 женщин (РФ – 1163 и 1909 соответсвенно). Подобные диспропорции обусловлены меньшей продолжительностью жизни мужчин и высокой преждевременной смертоностью. Разрыв в значениях ожидаемой продолжительности жизни мужчин и женщин Краснодасркого Края по состоянию на 2012 год составил около 10,5 лет. Хотя на протяжении последних лет наблюдается сокращение смертности мужчин в трудоспособном возрасте, мужчины среди всех умерших в трудоспособном возрасте в 2012 году составили около 70%. Подобная тенденция связана с высокой долей сметрей за счет внешних причин (убийства, самоубийства, несчастные случаи, травмы, отрасления), а также значительной мужской сметростью, обусловленой болезнями сердечно-сосудистой системы: в условиях нестабильной экономики мужчины оказываются менее стрессоустойсивыми по сравнению с женщинами.

Неравенство в представаительстве в органах местного самоуправления По данным Администрации города Сочи доля женщин на руководящих постах органов местного самоуправления составила 17,9%. То есть можно говорить о том, что в Сочи женщины обладают ограниченными возможностями в решениях административных вопросов на местном уровне.

Неравенство в доходах Неравенство в уровне доходов остается реальной гендерной проблемой России: размер средней начисленной заработной платы женщин по всей экономике РФ составляет 64% от размера средней начисленной заработной платы мужчин. Наблюдается тенденция к увеличению этого разрыва. Наибольший разрыв наблюдается в таких отраслях как добыча полезных ископаемых, в сфере финансов, кредита, страхования, наименьший – в сферах образование, здравоохранение, сельское и лесное хозяйство57. Наблюдается также тенденция и региональных различий: «чем выше денежные доходы в регионе, тем выше неравенство между заработной платой женщин и мужчин; и наоборот, в регионах с низкими доходами неравенство минимально, а порой заработки женщин даже выше». То есть в России гендерное выравнивание доходов наблюдается лишь в относительно бедных регионах, за исключением Москвы58. Ввиду отсутствия статистических данных об уровне доходов мужчин и женщин, можно предположить, что уровень гендерного неравенства в части доходов по Сочи будет близок или несколько ниже общероссийского показателя, что связано со значительной долей работающих в социальных сферах. Вместе с тем, экономическое развитие города в целом, а также увеличение числа занятых и рост размеров заработных плат работников в таких отраслях как строительство, операции с недвижимым имуществом, сфера финансов, кредита и страхования может усугубить неравенство между мужчинами и женщинами.

Настоящей Концепцией рекомендованы следующие меры по сокращению гендерного неравенства:

Администрация города Сочи, 2013.

Эверстова К.Н. Перспективы сокращения разницы между заработными платами мужчин и женщин в Российской Федерации // Современные научные исследования и инновации. – Декабрь 2012. - № 12 [Online]. URL:

http://web.snauka.ru/issues/2012/12/ Н. Зубаревич, 2007. Регионы России: социальная проекция экономического роста. Online:

http://polit.ru/article/2007/02/05/demoscope273/#r Сбор и публикация статистических данных об уровне доходов мужчин и женщин, анализ показателей гендерного неравенства и расширения возможностей женщин.

Мероприятия по информированию женщин о правах в области трудовых отношений, направленные на борьбу со скрытой дискриминацией при найме на работу, в оплате труда и продвижении по службе.

Повышение доступности дошкольных учебных учреждений, что расширяет возможности женщин совмещать трудовую деятельность и материнство.

Дискриминация меньшинств В Сочи проживают представители более 100 национальностей59. В этнической структуре преобладают русские, которые по данным переписи населения 2010 года составляют около 70% численности населения города. Вторая по численности этническая группа – армяне (около 21%).

Широко представлены также украинцы, грузины, адыги, греки, татары, белорусы, абхазы. В соответствии с федеральным законодательством представители этнических меньшинств имеют равное право доступа ко всем сферам социально-экономической жизни.

В городе увеличивается число национально-культурных центров и представительств народов Северного Кавказа, деятельность которых направлена на сохранение этнической идентичности. Образованы Ингушское общество «Вайнах», Дагестанский национальнокультурный центр «Ватан», Чеченская национально-культурная общественная региональная организация «НИЙСО» (Справедливость), свою деятельность осуществляют специальный представитель президента Чеченской Республики в Краснодарском крае и уполномоченные представители Республик Ингушетии и Дагестана в городе Сочи, планируется образование таджикской национальной организации. Интересы этнических меньшинств представляет Совет национальных объединений города Сочи, в который входят 32 национально-культурных объединения60. С целью повышения культуры толерантности и формирования у жителей и гостей города уважения к культуре и национальным традициям этнических меньшинств посредством творческого общения ежегодно проводится фестиваль-конкурс национальных культур «ЭтоСочи»61.

Нереализованный потенциал: этнический рынок с фуд-кортом, где можно попробовать блюда национальных кухонь, поощрение проведения круглогодичных культурных мероприятий и действ в местах массового отдыха, в общественных пространствах (на городских площадях, набережных, в парках) – уличные музыканты, танцоры разных национальностей, выставки фотографий, просвещённые культуре народов города Сочи.

Оргкомитет «Сочи 2014», 2011. Навстречу будущему! Отчет о деятельности в области устойчивого развития за 2009-2010 гг.

Оргкомитет «Сочи 2014», 2011. Навстречу будущему! Отчет о деятельности в области устойчивого развития за 2009-2010 гг.

Оргкомитет «Сочи 2014», 2013. Отчет о деятельности в области устойчивого развития за 2011-2012 гг.

Доступность жилья, товаров и услуг для граждан с различным уровнем дохода Обеспеченность жильем Наличие нормальных условий проживания является одной из базовых потребностей человека. Отсутствие жилья ограничивает возможности человека инвестировать в образование, поддержание здоровья, удовлетворение культурных и духовных потребностей, возможности развиваться и реализовываться профессионально. Достижение целей устойчивого развития предполагает, что человек должен иметь нормальные условия проживания и обладать возможностью их выбора, включая форму владения, тип и местоположение жилья. Анализ обеспеченности населения жильем, таким образом, предполагает рассмотрение показателей фактической обеспеченности жильем, рассмотрение доступных для населения вариантов выбора различных форм владения и получения жилья, и анализ доступности жилья.

Как было указано в разделе «Экономическое процветание», фактическая обеспеченность жильем, характеризуемая средней площадью жилых помещений на одного жителя, несколько ниже среднероссийского значения показателя, и существенно отстает от значений по большинству городов Краснодарского Края.

Важными показателями обеспеченности населения жильем являются также показатели благоустройства жилого фонда, характеризующие его качество. По состоянию на 2011 год 79% всего жилого фонда Сочи было оборудовано водопроводом (79% - Край, 78% - РФ), 75% канализацией (75% - Край, 74% - РФ), 75% - отоплением (75% - Край, 83% - РФ), 80% - газом (80% - Край, 69% - РФ), 63% - горячим водоснабжением (63% - Край, 65% - РФ). То есть в целом степень благоустройства жилого фонда города Сочи выше по сравнению с Краем и РФ, за исключением обеспеченности горячим водоснабжением. Уровень благоустройства сельского жилого фонда по-прежнему остается низким, особенно остро стоит проблема благоустройства жилого фонда поселков Мирный и Красная Поляна, совхоза Россия. Большинство жилых домов и объектов социальной сферы вышеперечисленных территорий по-прежнему не подключены к сетям водоснабжения и канализации, однако реализация мероприятий по подключению не начата и финансирование их не подтверждено62.

Качество жилого фонда характеризуется также показателями степени его износа. Как было отмечено в разделе Экономическое процветание Сочи является лидером по удельному весу аварийного жилого фонда среди городов Краснодарского края, который составляет около 1,6%.

Площадь ветхого и аварийного фонда продолжает увеличиваться, что связано с низкими темпами капитального ремонта. Обращает на себя внимание и то, что около 40% общей площади жилых помещений Сочи возведено в период 1946-1970 гг., т.е. в период массовой застройки панельными пяти и девяти-шестнадцати этажными домами, срок эксплуатации которых составляет 50-100 лет.

То есть, в ближайшие годы будет происходить прирост объемов жилья, требующего сноса или капитального ремонта, за счет истечения сроков эксплуатации панельных зданий ранних поколений индустриального жилищного строительства.

Возможность выбора различных способов получения и приобретения жилья На момент разработки Концепции структура жилой недвижимости по формам собственности характеризуется преобладанием частной формы собственности. Жители города имеют возможность приобрести жилье в собственность, арендовать помещение в государственном или муниципальном фонде по договору социального найма, арендовать по договору специализированного найма в специализированных помещениях (например, в общежитиях), или снять жилое помещение в аренду у частных собственников. Законодательством РФ предусмотрена возможность выбора вариантов приобретения жилья в собственность: в том числе покупка за счет собственных средств, покупка с использованием ипотечного кредита, покупка с использованием государственных субсидий, приобретение через жилищно-строительный кооператив, строительство за счет собственных средств, приобретение жилья на стадии строительства жилого дома с использованием механизма долевого участия в строительстве. То есть, для жителей города теоретически доступно множество форм получения жилья. Таким образом, актуальным является вопрос доступности той или иной формы.

Неиспользованный потенциал:

Неразвитый рынок аренды жилья на длительный срок, что ограничивает возможности населения, не желающего или не имеющего возможности приобретения жилья в собственность, выбирать жилье, соответствующее их предпочтениям и уровню их доходов. Следствие: снижение мобильности населения;

Арендные отношения плохо регулируемы (защита прав арендаторов);

Неразвитый рынок социальной аренды.

Доступность жилья Сочи является одним из самых дорогих городов России с точки зрения цен на недвижимость. По оценкам экспертов на середину 2010 года «доля дорогих квартир (свыше млн. рублей) составляет 6%. По этому показателю Сочи занимает третье место после Москвы (почти Администрация города Сочи, 50%) и Санкт-Петербурга (11%). Основная же масса предлагаемых к продаже квартир (73%) находится в ценовом диапазоне 1-5 млн руб., еще 21% — в диапазоне 5-10 млн руб.» 63.

В соответствии с данными Администрации города средняя расчетная стоимость 1 кв. м общей площади жилья на конец 2011 года составила 65 517,4 рублей, с максимальными значениями в Центральном и Адлерском районах. В последние годы наблюдается снижение цен на жилье: так, в третьем квартале 2013 года средняя стоимость 1 кв. м составила 61 007,4 рублей.

Анализ доступности жилья позволяет выявить какая часть населения и в какие сроки может приобрести жилье в собственность. В России одним из основных показателей доступности жилья является коэффициент доступности жилья, рассчитываемый как отношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м к среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек. Этот показатель можно трактовать как количество лет, необходимое среднему домохозяйству для приобретения жилья в собственность с учетом того, что все деньги будут расходоваться только на приобретения жилья. Значения Коэффициента доступности жилья по некоторым другим регионам, и РФ в целом представлены в нижеследующей таблице.

Таблица 15. Коэффициент доступности жилья по РФ и отдельным субъектам Источник: RWAY В соответствии с данными Долгосрочной краевой целевой Программы Жилище на 2011год значение коэффициента доступности жилья по Краснодарскому краю (усредненное значение по первичному и вторичному рынку) составило 4,365. По нашим оценкам значение этого показателя по городу Сочи (с учетом среднедушевых доходов и средней рыночной стоимости 1 кв.

м жилья на первичном и вторичном рынке) в 2011 году составило 4,06, в 2012 - 3,6. Снижение коэффициента обусловлено как уменьшением стоимости жилья, так и ростом уровня доходов населения, наблюдаемого в последние годы. Значение данного показателя значительно ниже по сравнению со всеми указанными выше субъектами и РФ в целом. С учетом значительного уровня дифференциации доходов населения города Сочи и того факта, что доля прожиточного минимума в среднедушевом доходе составляет в зависимости от года от 25 до 35 %, реальное количество лет необходимое для покупки жилья будет значительно выше.

Разработан ряд методик, позволяющих оценить долю домохозяйств, имеющих возможность приобрести жилье за счет собственных или заемных средств, и возможность приобретения жилья Сочи-24, 2010. Темные Сочи. Online: http://sochi-24.ru/nedvizhimost/%D2%E5%EC%ED%FB%E5D1%EE%F7%E8.2010722.21257.html RWAY, 2013. Online: http://rway.ru/monitoring/publication89-2968.aspx Долгосрочная краевая целевая программа Жилище на 2011-2015 годы домохозяйством на стандартных условиях ипотечного кредитования. В России в рамках оценки эффективности ФЦП Жилище применяется показатель Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, при расчете которого определяется минимальный совокупный доход семьи, необходимый для приобретения жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями (54 кв. метра для семьи из 3 человек), за счет собственных и заемных средств и доля домохозяйств с совокупным доходом выше этого уровня. Также используется индекс возможности приобретения жилья с кредитом, определяемый как отношение доходов среднестатистического домохозяйства к доходам, которые необходимо иметь для приобретения стандартного жилища на стандартных условиях ипотечного кредитования.

Значение показателя менее 100% означает, что среднестатистическое домохозяйство не может приобрести жилье в кредит на стандартных условиях. Проанализировать значения данных показателей в рамках настоящей работы не представляется возможным. Концепцией рекомендуется включить один из вышеперечисленных показателей в число показателей эффективности действующей в городе целевой программы Жилище.

Рост уровня доходов населения в условиях ограниченного предложения жилья приводит к увеличению стоимости жилья и в, конечном итоге, снижает его доступность. Велико число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий: на 2010 – 27 460, 2011 – 27 483, 2012 – 27 52566.

Как было отмечено в разделе «Экономическое процветание» в Сочи введен мораторий на новое строительство до 2014, сохраняется проблема завершения строительства жилых домов, осуществляемого с привлечением денежных средств граждан. Усилия органов государственной власти и органов местного самоуправления, таким образом, должны быть направлены на стимулирование роста предложения жилья за счет упрощения процедуры доступа к земельным участкам для жилищного строительства (сокращение административных барьеров, предоставление государственных гарантий и субсидирование процентов по кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой, привлечение бюджетных и частных средств в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры) и создания конкурентной среды в строительных отраслях.

Мероприятия действующей долгосрочной городской целевой Программы "Жилище" на 2011 годы направлены на обеспечение жильем малоимущих граждан за счет пополнения муниципального жилого фонда, на улучшение жилищных условий молодых семей и отдельных категорий граждан с использованием механизма предоставления социальных выплат, на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой. Планируется, что к концу срока действия Программы (2015 год) муниципальный жилой фонд пополнится на 15,01 тыс. кв. м общей площади (на …% площади муниципального фонда в 2011), социальные выплаты на улучшение жилищных условий будут предоставлены 288 семьям, в том числе 215 молодым семьям, реализация мер по развитию ипотечного кредитования позволит выдать 1133 кредита, земельные участки трех жилищных комплексов будут обеспечены инженерной инфраструктурой за счет средств краевого и местного бюджетов.

Несмотря на действие Программы «Жилище» 2011 - 2015 и аналогичной программы в период с 2005 по 2010, жилищная проблема по-прежнему остается одной из главных в городе. Доля семей, улучшивших жилищные условия в отчетном году, от числа нуждающихся составляет менее 1%; с 2010 года наблюдается снижение этого показателя.

Таблица 16. Улучшение жилищных условий Число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на конец года Число семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия в отчетном году Доля семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия в отчетном году 0,17% 0,25% 0,99% 0,82% 0,52% Источник данных: Росстат Частично проблема с обеспечением жильем семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся, будет решена предоставлением им части жилого фонда, построенного для размещения временного персонала на период проведения Игр и находящего в настоящий момент в собственности ГК Олимпстрой и города.

Нереализованный потенциал:

Договора с инвесторами о предоставлении определенной доли жилых помещений в строящемся комплексе семьям, состоящим на учете в качестве нуждающихся в Диверсификация жилого фонда муниципальной собственности (разные ценовые категории) с возможностью продажи и сдачи в аренду по рыночной стоимости Альтернативные варианты продажи муниципальной и коммерческой жилищной недвижимости (если подобное допустимо законодательством). Пример 1: Долевое владение - покупатель приобретает долю жилого помещения в собственность с возможностью последующего выкупа оставшейся части; с невыкупленной доли взимается ежемесячная арендная плата. Возможно предоставление скидок на приобретение первоначальной доли. Пример 2: покупателю предоставляется скидка на приобретение жилого помещения по рыночной стоимости (в зависимости от типа и качества, до 30%), после приобретения жилое помещение переходит в собственность покупателя. Компания-девелопер (или муниципалитет) гарантируют приобретение жилого помещения в случае его последующей продажи по первоначальной цене плюс/минус процент от увеличения/снижения стоимости.

Развитие человеческого потенциала Высокий уровень образованности, разнообразие навыков и умений жителей значительно повышают конкурентоспособность города: образованные люди способны быстрее находить и передавать информацию, выполнять более сложную работу, эффективнее использовать физический и природный капитал. Рядом эмпирических исследований доказано, что уровень образования также влияет на уровень социальной и политической активности общества:

образованные люди проявляют большую готовность выполнять социально-значимые функции, принимать участие в вопросах социально-экономических преобразований на местном уровне, участвовать в политической жизни.

Рядом международных документов подчеркивается важность обеспечения образования для всех членов общества как залог расширения возможностей их реализации. В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на образование; государство гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях67.

Поскольку общее образование в РФ является обязательным и Россия имеет высокие показатели охвата неполным и полным средним образованием, основное внимание в данном разделе Концепции уделено доступности образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья, доступности дошкольного образования, качеству общего образования, а также развитию системы высшего и дополнительного образования.

возможностями По состоянию на начало 2011 года в Сочи проживало 816 детей-инвалидов, из которых значительная доля посещала занятия в образовательных учебных заведениях, в том числе 59 детей посещали детские сады. На момент разработки Концепции 4 из 77 общеобразовательных школ города оборудованы приспособлениями для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья, санитарно-гигиеническими помещениями, зонами оказания услуг и специализированными оборудованием (учебным, реабилитационным, компьютерным) для организации обучения детей-инвалидов. Школы расположены в Центральном, Хостинском и Адлерском районах На момент разработки Концепции доступ к дистанционному обучению имеют 8 детейинвалидов, оборудование для которых было приобретено в рамках программы «Развитие дистанционного образования детей инвалидов». В 67 школах города реализуется проект «Жить в мире с собой и другими», направленный на развитие толерантного отношения к людям с ограниченными возможностями среди школьников68.

С 2008 года наблюдается рост показателя Доля детей-инвалидов, имеющих доступ к образовательным услугам от общей численности детей инвалидов. Тем не менее, значительная часть их по-прежнему не охвачена услугами системы образования. Таким образом, в городе необходимо продолжить реализацию мер, направленных на создание безбарьерной среды в образовательных учреждениях города, приобретение специализированного оборудования, подготовку педагогов к работе с детьми с ограниченными возможностями здоровья и развитие толерантности к людям с инвалидностью среди учащихся.

образования В Сочи остро стоит проблема доступности дошкольных образовательных учреждений, что негативно отражается как на детях, недополучающих должного уровня подготовки к школе и общения со сверстниками, так и на родителях, ограниченных в возможностях трудовой деятельности. На 2012 год только 60, 2% детей в возрасте 1-6 лет получало дошкольную образовательную услугу в муниципальных образовательных учреждениях69, в 2011 – 54%.

Таблица 17. Показатели обеспеченности дошкольными образовательными услугами Доля детей в возрасте 1-6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях, в общей численности детей в возрасте 1-6 лет Число мест в дошкольных образовательных учреждениях на конец отчетного года Оргкомитет «Сочи 2014», 2013. Отчет о деятельности в области устойчивого развития за 2011-2012 гг.

Численность детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, на конец отчетного года Численность детей, состоящих на учете для определения в дошкольные учреждения, на конец отчетного года Источник: Росстат, Городские целевые программы Для удовлетворения потребностей жителей в услугах муниципальных дошкольных учреждениях увеличивается количество групп для детей ясельного и детсадовского возраста.

Также реализуются меры по строительству и реконструкции дошкольных учреждений: в рамках краевой целевой программы «Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта» построено и реконструировано 3 дошкольных учреждения, предоставляющих дополнительно 340 мест. Для учреждений выделены средства на капитальный ремонт, в результате чего детские сады получили 254 места в 2010 году и 600 мест – в 201170. Несмотря на проводимые мероприятия, численность детей, состоящих на учете для определения в дошкольные учреждения, на конец 2012 года составила около 54% общей численности детей в возрасте 1-6 лет. Приведенные выше данные также свидетельствуют, что численность воспитанников в 1,2-1,3 раза больше числа мест в дошкольных учреждениях. По данным Программы СЭР в ряде учреждений численность детей превышает число мест в 1,5 и более раза71, что приводит к увеличению нагрузки на преподавательский состав и негативно отражается на качестве предоставляемых услуг.

Сохраняются проблемы низких заработных плат работников отрасли и низкой материально-технической базы дошкольных учреждений.

Нереализованный потенциал:

Повышение престижа работников отрасли, предоставление работникам социальных образовательных услуг, сети коммерческих детских садов.

В течение последних лет наблюдается увеличение численности обучающихся в дневных общеобразовательных учреждениях, что вязано с положительной динамикой демографических процессов в городе. Наполняемость классов общеобразовательных учреждений увеличивается, но в целом соответствует требованию - 25 человек (Краснодарский край - 25,6 человека).

Наполняемость классов общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, определяется исходя из потребностей населения72. В период с 2008 по 2012 численность учреждений в результате реорганизации сократилась с 79 до 70. Основными проблемами сферы общего образования являются:

Низкие заработные платы педагогов;

Состояние значительной части зданий школ (облик, инфраструктура) не соответствует современным требованиям и стандартам;

Несоответствие ряда учреждений требованиям обеспечения безопасности;

Оргкомитет «Сочи 2014», 2011. Навстречу будущему! Отчет о деятельности в области устойчивого развития за 2009-2010 гг.

Программа социально-экономического развития города Сочи на 2009-2013 годы Программа социально-экономического развития города Сочи на 2009-2013 годы Недостаточная обеспеченность учащихся полноценным горячим питанием;

Низкая обеспеченность сельских школ автотранспортом, обеспечивающим подвоз Недостаточная материальная обеспеченность ряда учреждений.

В настоящий момент в городе реализуется Программа «Развитие образования города Сочи», направленная на решение указанных проблем. После завершения действия Программы в 2014 году необходимо продолжить деятельность в направлении повышения качества предоставляемых образовательных услуг за счет средств краевого и местного бюджетов.

Нереализованный потенциал: муниципально-частное партнерство в сфере системы школьного питания, организации подвоза учащихся Дополнительное образование взрослых и детей Дополнительное образование детей Дополнительное образование детей осуществляется в общеобразовательных школах и в специализированных образовательных учреждениях. На момент разработки Концепции в городе функционировало 14 учреждений дополнительного образования детей, предоставляющих выбор разнообразных образовательных программ, 10 детско-юношеских спортивных школ, в которых представлены секции более 30 видов спорта.

Таблица 18. Показатели обеспеченности услугами по дополнительному образованию Доля детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях собственности, в общей численности детей данной возрастной группы Источник: Администрация города Сочи Несмотря на наблюдаемый в последние годы рост доли детей, получающих услуги по дополнительному образованию, значения данного показателя по Сочи остаются самыми низкими по сравнению с другими городскими округами Края (2009 г. Краснодар - 75%, Анапа- 90,6%, Армавир- 80,9%, Геленджик -79,6%, Горячий Ключ-56,4%, Новороссийск- 82,5%73).

Также стоит проблема низкой материальной обеспеченности учреждений дополнительного образования детей и высокой степени износа материально-технической базы. Учреждения дополнительного образования детей спортивной направленности: спортивное оборудование-49%;

спортивный инвентарь- 41%; компьютерное оборудование-52%; офисная мебель-32%.Учреждения дополнительного образования детей: учебно-наглядные пособия- 48%; учебно-производственное оборудование-59%; звуковое и музыкальное оборудование- 54%; компьютерное оборудованиеофисная мебель-63%. Зарплаты педагогов учреждений дополнительного образования попрежнему остаются значительно ниже среднемесячных заработных плат по городу74.

Частично проблема посещаемости учреждений дополнительного образования спортивной направленности и спортивных секций в школах была решена за счет расширения преподавательского состава и организации работы с детьми в вечернее и каникулярное время. В Администрация города Сочи результате, численность детей, занимающихся физкультурой и спортом, увеличилась на человек75.

Дополнительное образование взрослых На момент разработки Концепции услуги по дополнительному образованию взрослых в Сочи предоставляли 19 учреждений, в том числе: 12 учреждений – в области дополнительного образования, 7 – в области профессиональной подготовки. Дополнительное образование взрослых осуществляется в основном на базе Сочинских ВУЗов и учреждений среднего профессионального образования. Отделения дополнительного образования некоторых учреждений ориентированы как на взрослых, так и на детей.

В целом, можно говорить о недостаточной развитости услуг по дополнительному образованию взрослых и по дополнительному образованию лиц, независимо от возраста. Помимо незначительного числа подобных учреждений, информации о предоставляемых ими услугах недостаточно.

Нереализованный потенциал:

Поощрение частной преподавательской деятельности, в том числе за счет предоставления помещений в аренду на льготных условиях – классов, танцевальных Расширение спектра предоставляемых услуг по дополнительному образованию взрослых за счет коммерческой деятельности муниципальных учреждений Создание единого информационного ресурса услуг по дополнительному Социальная и политическая активность населения Социальная активность и волонтерская деятельность Социальная активность проявляется в целенаправленной деятельности человека по производству общественно значимых преобразований предметов, процессов и явлений окружающей действительности. Социальная активность населения напрямую влияет на готовность граждан участвовать в процессах социально-экономических преобразований на местном уровне, и является необходимым условием развития демократичного общества.

Мотивами социальной активности выступают как необходимость удовлетворения потребностей личности (потребности в общении, в общественно-значимой деятельности, в самоутверждении и самореализации, в оказании содействия и помощи другим, в получении дополнительных знаний), так и достижение конечных результатов (развитие навыков, получение знаний, оказание помощи).

Условиями проявления социальной активности являются, с одной стороны, наличие у индивидов определенных социально-психологических качеств, с другой, - уровень взаимодействия людей в обществе, степень их доверия друг к другу. Формирование личностных качеств зависит от воспитания, уровня образованности, культуры, уровень взаимодействия людей в обществе – от интенсивности взаимодействия людей между собой в различных сферах жизнедеятельности.

Таким образом, для проявления социальной активности нужно стимулировать как повышение уровня образованности и культуры в обществе, так и взаимодействие индивидов между собой.

Взаимодействие индивидов должно происходить как внутри одной социальной группы, так и между представителями различных групп.

Городская целевая программа "развитие образования города сочи на 2012 - 2014 годы" Для характеристики уровня готовности общества к выполнению социально-значимой деятельности в настоящей работе используется два показателя:

Удельный вес детей-сирот, воспитывающихся вне семьи, в общей численности Доля населения, принимающего участие в волонтерской деятельности.

Таблица 19. Соотношение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в отчетном году и переданных на любую форму семейного Источник данных: Администрация города Сочи Вышеприведенные данные свидетельствуют, что в Сочи большинство выявленных детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передается на различные формы семейного воспитания. Тем не менее, значение этого показателя является отрицательным, т.е. общая численность детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будет увеличиваться. При этом в сочинском доме ребенка, куда передаются такие дети, находятся только дети в возрасте до пяти лет, после чего они переводятся в другие учреждения Краснодарского Края. В связи с этим, информация об общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных на территории Сочи и воспитывающихся вне семьи, не доступна, что затрудняет вычисление значений показателя «Удельный вес детей-сирот, воспитывающихся вне семьи, в общей численности детей-сирот». Численность же детей в Сочинском доме в течение последних лет сохраняется на уровне 34-40 человек, что соответствует порядку значений показателя «В течение года передается в семьи больше детей сирот, чем их выявляется». Последний показатель по Краснодарскому Краю в целом имеет положительное значение, т.е. в год на семейную форму воспитания передается детей больше, чем выявляется, наблюдается сокращение региональных банков детей-сирот. Более того, край является одним из лидеров среди субъектов РФ в решении проблем сиротства76, что может быть обусловлено сложившимися особенностями и традициями жителей края: передача сирот на воспитание в семьи родственников.

Доля населения, принимающего участие в волонтерской деятельности В течение последних лет волонтерское движение в городе набирает обороты, что, вероятно, является результатом деятельности по подготовке к Играм 2014 года. Численность волонтеровжителей города в период с 2008 по 2012 года увеличилась более чем в 5,5 раз (Рисунок 18), тем не менее, жители города, принимающие участие в волонтерской деятельности, составляют менее 0,6% населения города.

Сиротство в России. Проблемы и пути их решения Рисунок 18. Численность волонтеров и доля населения, принимающего участие в Источник данных: Администрация города Сочи Наибольшую активность проявляет население в возрасте 16-25 лет, с 2010 наблюдается также активное вовлечение населения моложе трудоспособного возраста (Рисунок 19). То есть основную массу волонтерского движения города составляют дети и неработающая молодежь. С 2011 года также отмечается повышение активности населения старше трудоспособного возраста.

Рисунок 19. Распределение численности волонтеров по возрастным группам Источник данных: Администрация города Сочи Таким образом, в целом, население города Сочи характеризуется довольно низким уровнем социальной активности, выражаемой в конкретной целенаправленной деятельности. Мероприятия по повышению социальной активности, реализуемые в городе в рамках подготовки к проведению Игр, нацелены в основном на детей и молодежь. Вместе с тем, население в трудоспособном возрасте является практически неохваченным. Необходимо стимулировать взаимодействие наиболее активной части населения, поощрять проявление инициативы и созидательную деятельность жителей города.

Наиболее распространенными видами волонтерской деятельности является помощь в организации крупных мероприятий и добровольная деятельность по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду (экологические марши и митинги). Также активнее стала проявляться деятельность по оказанию помощи социально-незащищенным категориям граждан, прежде всего лицам с инвалидностью.

Нереализованный потенциал: