«МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПЕНИТЕНЦИАРНЫЙ ФОРУМ ПРЕСТУПЛЕНИЕ, НАКАЗАНИЕ, ИСПРАВЛЕНИЕ (к 20-летию принятия Конституции Российской Федерации) Сборник тезисов выступлений участников мероприятий форума 5–6 декабря 2013 г. Рязань 2013 ...»

5) внедрение передовых технологий деревопереработки, имеющих меньшие затраты энергии на единицу производимой продукции, а также с целью повышения КПД производства и оптимального использования энергии.

С уверенностью можно говорить о положительных перспективах внедрения энергосберегающих (в данном случае – безотходных, с получением топливных и строительных ресурсов) технологий глубокой переработки древесины на базе ЦТАО учреждений уголовно-исполнительной системы.

В заключение отметим, что на современном этапе развития УИС необходимо постоянное внедрение энергосберегающих технологий в производственный сектор исправительных учреждений, внедрение новых видов производств, повышение уровня трудовой занятости спецконтингента, освоение осужденными рабочих профессий, а следовательно, их последующей ресоциализации в обществе.

В будущем предлагается изучать опыт организации новых производств, проводить научнопрактические изыскания по проблемам энергосбережения, проведения энергоаудита.

ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КОММЕРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

1. Контекстная реклама 2. Поисковая оптимизация (SEO*) сайта Исследования в этой области показывают, что количество потребителей осуществляющих поиск необходимых им товаров и услуг в сети Интернет неуклонно растет.

Так, исследования компании Fleishman-Hillard показывают1, что 89 % людей использует поисковые сайты, чтобы найти информацию о товарах, услугах и компаниях, прежде чем совершить покупку или заказ. Поэтому, чтобы быть более «видимым» и выгодно представленным в Интернете, каждому бизнесу необходима тщательно продуманная SEO-стратегия по привлечению потенциальных клиентов.

В B2B-секторе (сектор рынка, предлагающий промышленную продукцию), кампании контентмаркетинга с элементами SEO также успели продемонстрировать свою важность для достижения успеха. Более 70 % решений о покупках, принимаемых компаниями, начинается с интернет-поиска.

Производители продукции в уголовно-исполнительной системе могут выгодно использовать эту тенденцию, применяя стратегии продвижения сайтов учреждений в сети Интернет.

Анализ развития интернет-коммерции в уголовно-исполнительной системе показал, что как правило, сайты учреждений, предлагающие продукцию собственного производства, при соответствующих запросах в поисковых системах на первых страницах поисковой выдачи не появляются.

То есть работа по продвижению сайтов в поисковых системах не ведется. Такая ситуация делает минимальной возможность потенциального клиента осуществить заказ искомой продукции через Интернет.

Исходя из вышеизложенного, в целях повышения объемов реализуемой продукции учреждениями УИС предлагаются следующие мероприятия.

1. Наполнение сайтов, предлагающих продукцию соответствующим контентом, позволяющим эффективно осуществлять поисковую оптимизацию.

2. Продвижение сайтов по ключевым словосочетаниям в ведущих поисковых системах Яндекс и Google (табл. 1).

search engine optimization, (SEO) – комплекс мер для поднятия позиций сайта в результатах выдачи поисковых систем по определенным запросам пользователей.

См.: http://www.advertology.ru Рейтинг поисковых систем в России в 2011 г. (по данным Liveinternet)1.

По данным за 2011 год, крупнейшим поисковиком в России является Яндекс, его доля – 65,1 %, на втором месте Google – 21,4 % далее с большим отрывом идут «Mail.ru», «Rambler» и другие поисковые системы.

Рассмотрим ключевые аспекты внедрения поисковой оптимизации в учреждениях и территориальных органах уголовно-исполнительной системы.

Организационно-правовой аспект.

1-й метод (контекстная реклама). Организация рекламных кампаний в Яндекс.Директе может осуществляться как при помощи сторонних компаний так и без их помощи.

2-й метод (SEO). Работа осуществляется на основании договора с компанией, занимающейся продвижением сайтов в сети Интернет.

Временной аспект.

1-й метод. Контекстной рекламы – реализуется сразу после зачисления средств по «методу аукциона».

2-й метод. Время вывода продвигаемого сайта в рамках кампании по поисковому продвижению в ТОП-10 (первая страница поисковой системы) – от 2 до 6 месяцев в зависимости от региона и вида продукции.

Результативность 1-й метод. Потребители воспринимают контекстную рекламу именно как «рекламу» и заходят реже.

2-й метод. Поисковое продвижение популярнее и вызывает больше доверия на 30–40 %.

Финансовый аспект.

1-й метод. Представлен в таблицах 2–4 для поисковика Яндекс. Из представленных в таблицах данных можно увидеть, что ежемесячная сумма расходов на продвижение по той или иной группе словосочетаний не превышает 10 000 рублей.

В указанных таблицах представлены расценки на контекстную рекламу в Яндекс.Директ.

2-й метод. Если говорить о расценках на поисковую оптимизацию, то в среднем по аналогичным словосочетаниям эти расходы на 20 % ниже (но 2–6 месяцев).

План рекламной кампании на Яндекс.Директ по словосочетанию «тротуарная плитка» и возможным близким к нему для Рязани и Рязанской области План рекламной кампании на Яндекс.Директе (Предложение слов) Срок кампании 1 месяц Регионы показа: Рязань и область См.: http://www.happyit.ru Итого с учетом выбранных позиций Из таблицы 2 видно, что наибольшее количество запросов осуществляется по словосочетанию «тротуарная плитка» и прогнозное количество «зашедших» на сайт составляет 188 человек. Считается, что в среднем от 10 до 20 % потенциальных клиентов «зашедших» на сайт совершают на нем заказы.

План рекламной кампании на Яндекс. Директ по слову «светильник»

и возможным близким к нему словосочетаниям для регионов Центрального, Северо-западного и Приволжского федеральных округов План рекламной кампании на Яндекс.Директе (Предложение слов) Срок кампании 1 месяц Регионы показа: ЦФО:Москва и область,Владимир и область,Иваново и область,Калуга и область, Кострома и область,Рязань и область, Тверь и область, Ярославль и область СЗФО:Вологда и область, ПФО:Нижний Новгород и область,Республика Татарстан,Чувашская Республика В таблице 3 представлен план рекламной кампании в Яндекс.Директе для регионов Центрального, Северо-западного и Приволжского федеральных округов по слову «светильник» и близким к нему словосочетаниям, подготовленный нами с целью проведения научного эксперимента на базе ИК-1 УФСИН России по Костромской области. Из таблицы следует, что наибольшее количество переходов на сайт осуществляется по словосочетанию «светильники для потолка армстронг» (100 переходов на сайт).

В таблице 4 представлен план рекламной кампании в Яндекс.Директе для Республики Мордовия по словосочетанию «мягкая мебель» и близким к нему словосочетаниям. Из таблицы следует, что целесообразным для продвижения словосочетанием является «мягкая мебель» – 105 переходов на сайт.

Специалисты в области Интернет-маркетинга утверждают, что в среднем каждый пятый клиент, посетивший сайт, совершает на нем заказ, что приводит к росту показателя выручки в результате применения предлагаемых нами мероприятий от 50 до 200 %.

Подводя итог исследованию, следует отметить, что Интернет существенно изменил образ действий потребителей перед принятием решения о покупке, исследование рынка потребителями в современных условиях во многом зависит от поисковых систем, поэтому для продвижения продукции учреждений уголовно-исполнительной системы очевидна необходимость разработки подобных стратегий маркетинговых коммуникаций. Применяя стратегии продвижения сайтов учреждений в сети Интернет у производителей продукции в уголовно-исполнительной системе есть реальная возможность выгодно использовать эту тенденцию.

и возможным близким к нему словосочетаниям для Республики Мордовия.

План рекламной кампании на Яндекс.Директе (Предложение слов) Срок кампании 1 месяц Регионы показа: Республика Мордовия Итого с учетом выбранных позиций заместитель начальника кафедры управления тыловым обеспечением уголовноисполнительной системы и коммерции,

АВТОМАТИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЫЛОВЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Несмотря на это, в настоящий момент времени деятельность тыловых служб уголовноисполнительной системы практически не автоматизирована. Документооборот в большинстве случаев осуществляется на бумажных носителях информации. Отсутствуют специализированные информационные системы по организации тылового обеспечения в уголовно-исполнительной системе.

Рассмотрим возможный вариант автоматизации деятельности тыловых служб на примере вещевого снабжения сотрудников уголовно-исполнительной системы.

На текущий момент времени вещевое снабжение сотрудников уголовно-исполнительной системы осуществляется несколько этапов:

составляется заказ на вещевое имущество;

составляется накладная на сотрудника уголовно-исполнительной системы;

осуществляется выдача вещевого имущества.

На первом этапе ведется подсчет недостающего по нормам положенности вещевого имущества в учреждении ФСИН России на основании расчетов, производимых по нормам снабжения, данных о численности сотрудников и заявок учреждений и органов УИС на истребование вещевого имущества.

После чего осуществляется выбор поставщика вещевого имущества, и заключается контракт на поставку вещевого имущества. Поставки вещевого имущества по решению ФСИН России осуществляются в централизованном и децентрализованном порядке на списочную численность сотрудников с учетом переходящих и страховых запасов и в пределах выделенных бюджетных средств на эти цели.

Следующий этап заключается в подготовке к выдаче сотруднику уголовно-исполнительной системы вещевого имущества. Обеспечение сотрудников вещевым имуществом осуществляется, как правило, со складов хранения материальных средств.

Для получения форменного обмундирования на каждого сотрудника заполняется требованиенакладная, с которой в последствии сотрудник направляется на склад вещевого имущества для получения обмундирования.

На заключительном этапе осуществляется непосредственная выдача вещевого имущества.

По прибытии на вещевой склад сотрудник предоставляет кладовщику требование-накладную, выданную ему инспектором службы вещевого снабжения учреждения.

После получения форменного обмундирования сотрудник возвращает требование-накладную сотруднику службы вещевого снабжения для занесения сведений о получении вещевого имущества в арматурную карточку.

Все операции по оформлению документов осуществляются вручную.

Недостатками такой организации вещевого снабжения на наш взгляд являются: отсутствие сведений об имуществе на складе у инспектора осуществляющего выписку требования-накладной, в результате выписывается имущество, отсутствующее на складе, низкая оперативность работы, высокая вероятность ошибок, обусловленных «человеческим фактором» и др.

Мы предлагаем разработать и внедрить специализированную информационную систему (программно-технический комплекс), позволяющую полностью автоматизировать процесс вещевого снабжения.

Данный программный комплекс должен содержать базу данных о сотрудниках учреждения (фамилия, имя, отчество, специальное звание, размеры одежды и т. д.); базу данных норм вещевого снабжения; базу данных вещевого склада, содержащую полные сведения об имуществе, хранящемся на складе (наименование, размеры, количество и пр.); базы данных о выданном вещевом имуществе сотрудникам; узкоспециализированные клиентские автоматизированные рабочие места для всех категорий специалистов, задействованных в процессе вещевого снабжения (инспекторы, кладовщики и др.); серверное приложение.

Информационная система должна быть территориально распределенной, так как участники процесса вещевого снабжения могут находиться на значительном удалении друг от друга, и выполненной по технологии клиент-сервер.

Серверная часть информационной системы будет включать в себя все базы данных и серверное приложение, обеспечивающее обслуживание и администрирование всего программного комплекса.

Клиентское приложение инспектора вещевого снабжения должно обеспечивать ввод информации в базы данных по сотрудникам и выданном вещевом имуществе, формирование в полностью автоматизированном режиме всех необходимых документов (например, требование-накладная формируется на основе баз данных о сотрудниках, нормах вещевого снабжения, выданном вещевом имуществе, базы данных вещевого склада). Клиентское приложение кладовщика вещевого склада будет обеспечивать ведение базы данных вещевого склада.

Таким образом, весь процесс вещевого снабжения будет автоматизирован. Не будет необходимости вести арматурные карточки, выписывать требования-накладные и прочее, все документы будут формироваться программно с учетом актуальной информации о сотрудниках и вещевом имуществе.

Вещевое имущество со склада будет списываться автоматически. Исключится возможность выписки сотрудникам имущества отсутствующего на складе, уменьшится влияние «человеческого фактора».

В результате повысится качество вещевого снабжения сотрудников ФСИН России.

АКТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ОБЪЕКТОВ

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

15.5.3.приказа № 276 «На каждом ремонтируемом объекте со сметной стоимостью работ более 5 тыс.

рублей (в базовых ценах 1984 года) ведется журнал производства работ. При выполнении сложных ремонтных работ (усиление фундаментов, смена карнизов, устройство перекрытий нового типа и т.

п.) журнал производства работ ведется независимо от стоимости ремонта.» согласно постановлению Госкомстата РФ от 11 ноября 1999 г. № 100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ»

форма КС-6 «Журнал производства работ» ведется независимо от стоимости строительных работ, так как данный документ является основным первичным документом, отражающим технологическую последовательность, сроки, качество выполнения и условия производства строительно-монтажных работ.

В соответствии с Приказом Минюста все планирование осуществляется на основании определения стоимости в ценах 1984 г. Данная норма была актуальна до введения в действие переработанной базы государственных строительных элементарных строительных норм в 2001 году. В виду того факта, что в настоящее время весь спектр индексации производится относительно цен 2001 года, то данные нормы приказа в настоящее время не актуальны.

На основании п. 16.5. приказа № 276 работы по текущему ремонту стоимостью до 10 тыс. рублей (в ценах 1984 года) выполняются и финансируются без смет по расцененным и утвержденным начальником учреждения описям работ. Данная норма идет в разрез с Постановлением Госстроя РФ от 5 марта 2004 г. № 15/1 «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации». Согласно выше указанной методики стоимость определяется на основании составления сметной документации, которая в свою очередь состоит из сметных нормативов определяющих полный перечень затрат необходимых для выполнения той или иной работы. Таким образом согласно данному постановлению независимо от стоимости выполняемых работ должна быть составлена сметная документация, а не расценочная опись.

Выше описанное сопоставляет ведомственный нормативны документ с нормативными документами общегражданского назначения.

Подобные разногласия и присутствуют в нормативных документах и федерального значения.

Согласно Федеральному закону от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ и Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства начальная (максимальная) цена контракта определяется на весь срок выполнения таких работ исходя из их цены в течение соответствующих лет планируемого периода исполнения контракта и такое слово сочетание как капитальный ремонт объектов капитального строительства фигурирует далее по тексту федеральных законов.

Но данное словосочетание идет в разрез со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Определения строительства, реконструкции и капитального ремонта дают ряд нормативных документов, как ведомственного так и федерального значения и если что такое капитальный ремонт достаточно расширенно представлено в нормативных документах (Постановление Госстроя России от 5 марта 2004 г. №15/1, приказ Минюста России от 28 сентября 2001 г. № 276, ВСН 58-88), то определение объекта капитального строительства регламентировано в п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Таким образом, 94-ФЗ регламентирует порядок размещения заказов на выполнение работ по капитальному ремонту объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 4.1. ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения. Согласно п. 4 ст. 709 Гражданского кодекса Российской Федерации цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой. Вроде бы все логично, но в соответствии с п. 3.15. Постановления Госстроя России от 5 марта 2004 г. №15/1 для определения сметной стоимости строительства проектируемых предприятий, зданий, сооружений или их очередей составляется сметная документация, состоящая из локальных смет, локальных сметных расчетов, объектных смет, объектных сметных расчетов, сметных расчетов на отдельные виды затрат, сводных сметных расчетов стоимости строительства (ремонта), сводок затрат и др. Проектно-сметная документация на строительство разрабатываемая проектной организацией включает в себя, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87, сметную документацию, состоящую из локальных смет, объектных смет и сводных сметных расчетов. Согласно п. 3.16. Постановления Госстроя России от 5 марта 2004 г. №15/1 Локальные сметы относятся к первичным сметным документам и составляются на отдельные виды работ и затрат по зданиям и сооружениям или по общеплощадочным работам на основе объемов, определившихся при разработке рабочей документации (РД).

Локальные сметы составляются в случаях, когда объемы работ и размеры затрат окончательно не определены и подлежат уточнению на основании РД, или в случаях, когда объемы работ, характер и методы их выполнения не могут быть достаточно точно определены при проектировании и уточняются в процессе строительства.

Далее из локальных смет составляется объектная смета, а из объектных смет составляется сводный сметный расчет.

Таким образом, Постановление Госстроя от 5 марта 2004 г. №15/1 указывает на то, что цена, определяемая на основании сметной документации, не может быть твердой, а ст. 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. требует от заказчика соблюдение неизменности цены контракта.

Согласно Федеральному закону от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ заказчик не имеет право указывать в документации по размещению заказа товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. В целях обеспечения конкуренции данная норма возможно и имеет актуальность, но с точки зрения возможности обеспечения качественными материальными ресурсами значительно осложняет процесс описания необходимых материальных ресурсов. В случае указания в техническом задании характеристик материалов указанных в технических условия на материал, то данные требования к материалам будет являться прямым указанием на марку материала, а если указать марку материала с приставкой «эквивалент», то вероятность получить материал более низшего качества резко увеличивается.

Но данная норма практически ушла в прошлое, так как с 1 января 2014 года вступает в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ который дает право на указание в документации на размещение заказа ТУ (ст. 33 п. 3 44-ФЗ) Еще более сложная проблема обстоит с размещением заказа. В виду того, что проектно-сметная документация, особенно раздел «Оборудование» разрабатывается под определенные марки, а следовательно и проектирование инженерных систем производится на основании технических характеристик оборудования определенных марок. Естественно, абсолютно одинокого оборудования разных производителей быть не может и именно в данный момент заказчик находится на перепутье – какой нормативный документ более безболезненней нарушить: Федеральный закон от 21 июля 2005 г.

№ 94-ФЗ и в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ оплатить штраф в размере до пятидесяти тысяч рублей с должностного лица, либо нарушить Градостроительный кодекс Российской Федерации в части недопущения строительства без пере утвержденной и пере согласованной проектной документации. Последнее непосредственно влияет на безопасность эксплуатации здания или сооружения после ввода в эксплуатацию и в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение штрафа на юридическое лицо до шестисот тысяч рублей.

С ведением в действие приказ Министерства экономического развития РФ от 7 июня 2011 г.

№ 273 «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков» согласно которому все работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту были объединены в одну группу 4500000 [25]. Таким образом, учреждение имеет право осуществлять размещение заказа на выполнение работ путем запроса котировок только один раз в квартал, при чем не зависимо от структуры работ, будь это либо демонтажные работ, работы по монтажу инженерных систем или отделочные работы. В данном случае есть одно «НО». Данный приказ разрабатывался на основании общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) (ОК 004-93, утв. постановлением Госстандарта РФ от 6 августа 1993 г. № 17), согласно которому раздел F «Продукция и услуги строительства» речь идет исключительно о строительстве и реконструкции объектов, но ни как не о работах связанных с осуществлением капитального ремонта.

Так же как и с наименованием товаров данная норма утрачивает свою силу в связи с вступлением в силу 44-ФЗ.

Подводя итог выше сказанному можно сделать вывод о том, что в целях исключения двойственного трактования нормативных документов, а за частую далеко не в интересах государства целесообразна разработка нормативных документов регламентирующих строительную деятельность если не на федеральном уровне, то хотя бы на уровне ФСИН России.

Раздел 10. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УЧЕТНО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ,

ФИНАНСОВОЙ И КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ

ОСНОВЫ РАСЧЕТА ДОХОДНЫХ ИСТОЧНИКОВ

ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, АДМИНИСТРИРУЕМЫХ ФСИН РОССИИ

Планирование доходных источников федерального бюджета – это одна из функций, что возложена на уголовно-исполнительную систему России, которая в лице ФСИН России наделена полномочиями одного из главных администраторов доходов бюджетной системы России.

Главный администратор доходов бюджета – определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющая в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющаяся администратором доходов бюджета (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ)).

В соответствии с п. 4 ст. 160.1 БК РФ бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджетов, являющихся федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В настоящее время действует Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным Банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее – Правила осуществления бюджетных полномочий).

Силовые министерства являются федеральными органами исполнительной власти. Поэтому в случае наделения их полномочиями главных администраторов доходов они должны руководствоваться Правилами осуществления бюджетных полномочий. Перечень главных администраторов доходов бюджета устанавливается законом о бюджете на соответствующий год.

Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти и наделена полномочиями главного администратора доходов федерального бюджета (код бюджетной классификации главного администратора – 320).

Согласно п. 1 ст. 160.1 БК РФ главные администраторы доходов бюджета обладают следующими бюджетными полномочиями:

– формируют перечень подведомственных им администраторов доходов бюджета;

– представляют сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;

– представляют сведения для составления и ведения кассового плана;

– формируют и представляют бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета;

– осуществляют иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Кроме того, они утверждают правовые акты, которые содержат перечни кодов доходов бюджетов, закрепленных за подведомственными администраторами доходов, и в отношении этих доходов наделяют их бюджетными полномочиями в соответствии с положениями п. 2 ст. 160.1 БК РФ.

ФСИН России своим приказом от 23 января 2012 г. № 27 «Об администрировании перечисления средств в доход федерального бюджета учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы»:

– закрепил полномочия администратора доходов по главе 320 «Федеральная служба исполнения наказаний» и утвердил перечень администраторов доходов бюджета, подотчетных ФСИН России (приложение 1);

– закрепил перечень кодов доходов бюджетной классификации Российской Федерации, полномочия по администрированию которых возлагаются на ФСИН России (приложение 2);

– закрепил Перечень кодов доходов бюджетной классификации Российской Федерации, полномочия по администрированию которых возлагаются на учреждения, непосредственно подчиненные ФСИН России (приложение 3);

– закрепил Перечень кодов доходов бюджетной классификации Российской Федерации, полномочия по администрированию которых возлагаются на территориальные органы ФСИН России (приложение 4);

– закрепил Перечень кодов доходов бюджетной классификации Российской Федерации, полномочия по администрированию которых возлагаются на ФКУ ОИУ-8 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю (приложение 5).

Рассмотрим подробнее администраторов доходов в УИС России – их статус и полномочия, которыми они наделены.

Администратор доходов – орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, бюджетное учреждение, осуществляющее в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ст. 6 БК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 160.1 БК РФ, п. 2 Правил осуществления бюджетных полномочий администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

– осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

– осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

– принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в ОФК для осуществления возврата в порядке, установленном Минфином Российской Федерации;

– принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в ОФК;

– в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета, формирует и представляет главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета;

– осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

С начала 2012 г. в полной мере вступили в силу положения Федерального закона от 8 мая 2010 г.

№ 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», которые внесли существенные изменения в бюджетное законодательство.

Бюджетные учреждения УИС, поменяв свой статус на казенные учреждения, в соответствии с пунктом 3 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляют приносящую доход деятельность на основании учредительных документов и направляют доходы от данной деятельности в доход федерального бюджета.

Таким образом, если раньше основанием для осуществления приносящей доход деятельности было генеральное разрешение, то теперь это устав учреждения, в котором указаны виды приносящей доход деятельности.

При этом согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г.

№ 539 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений» устав учреждения должен содержать исчерпывающий перечень видов приносящей доход деятельности, который должен соответствовать целями, для достижения которых оно создано.

Вместе с этим, специфика наших учреждений, обусловленная выполнением требований уголовно-исполнительного законодательства об обязательном привлечении осужденных к лишению свободы к труду, учтена в п. 10 ст. 241 БК РФ. Данные доходы имеют особый порядок учета.

Таким образом, в отличие от общего порядка, предусмотренного для казенных учреждений, доходы от приносящей доход деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы разделяются на два направления:

– доходы, связанные с привлечением осужденных к труду;

– доходы, не связанные с привлечением осужденных к труду (в 2012 г. было запланировано 4,9 млрд рублей).

Первый источник доходов наиболее значим, поскольку связан с исполнением уголовноисполнительного законодательства и сумма доходов в 2012 г. по данной деятельности составила 27,2 млрд рублей (85 %). Это доходы от производственной деятельности центров трудовой адаптации осужденных и производственных мастерских. Перечень их основных видов деятельности утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2007 г. № 1499-р «Об утверждении перечня основных видов деятельности, связанных с трудовой адаптацией осужденных». На основании данного перечня и формировался перечень видов деятельности указанный в уставах учреждений.

Минфином России был разработан приказ от 21 июля 2010 г. № 73н, утвердивший Порядок отражения на лицевых счетах получателей бюджетных средств, открытых в территориальных органах Федерального казначейства федеральным казенным учреждениям, исполняющим наказания в виде лишения свободы, операций по финансовому обеспечению осуществления функций указанных учреждений, источником которого являются доходы, полученные ими от приносящей доход деятельности.

Многие учреждения столкнулись с проблемой зачисления указанных средств с соответствии с данным порядком. Перечисленные средства отражались на лицевых счетах как невыясненные поступления. Причиной этому послужил тот факт, что приказом не было предусмотрено зачисление наличных денежных средств в кассу учреждения и то, что администраторами доходов от привлечения осужденных к труду согласно приказу ФСИН России от 23 января 2012 г. № 27 являются территориальные органы ФСИН России.

В целях разрешения данной ситуации были проведены многочисленные консультации и рабочие встречи с руководством Федерального казначейства и Минфином России, в ходе которых обсуждались данные проблемы. Результатом совещаний было издание Минфином России в текущем году приказа от 24 августа 2012 г. № 118н о внесении изменений в приказ № 73н.

Порядок, утвержденный приказом № 73н, был дополнен пунктами 11 и 12, содержащими положения о взносе наличных денежных средств в кассу учреждений. Также были внесены соответствующие изменения в пункты 2 и 5 относительно администраторов доходов средств от привлечения осужденных к труду.

Сокращение количества невыясненных платежей напрямую зависит от взаимодействия с органами Федерального казначейства – по вопросам организации работы, и заказчиками, производящими платежи, – по вопросам правильного заполнения расчетных документов.

Несомненно, в целях обеспечения непрерывности внебюджетной деятельности необходимо наличие денежных средств на лицевом счете в начале финансового года. Вопрос использования учреждениями остатков средств на лицевых счетах определяется федеральным законом «О федеральном бюджете» на соответствующий финансовый год. Согласно пункту 4 статьи 6 проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2013 г. на счетах Федерального казначейства, образовавшиеся в связи с неиспользованием по состоянию на 1 января 2013 г. доходов по дополнительному бюджетному финансированию, подлежат использованию учреждениями в 2013 г.

Требуется отдельно отметить, что в соответствии с положениями Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» за ФСИН России закреплен перечень источников доходов федерального бюджета.

В 2012 г. указанный перечень дополнен кодами доходов от привлечения осужденных к оплачиваемому труду (реализации готовой продукции, оказания услуг и прочие доходы).

Несмотря на то что в соответствии с порядком утвержденным приказом Минфина России №73н доходы от привлечения осужденных к оплачиваемому труду зачисляются в доход федерального бюджета и направляются на финансовое обеспечение деятельности учреждений, сумма полученных доходов от данной деятельности является источником формирования доходной части бюджета.

Вышеописанная картина порождает свои особенности прогнозирования в УИС доходной части федерального бюджета.

ФСИН России, являясь главным администратором доходов федерального бюджета, формирует и предоставляет в Минфин России прогноз доходов федерального бюджета, а также аналитические материалы по его исполнению. Кроме того, показатель исполнения доходов федерального бюджета входит в состав показателей характеризующих качество финансового менеджмента главных администраторов федерального бюджета, то есть точность исполнения прогнозируемых доходов характеризует деятельность финансово-экономических служб Федеральной службы исполнения наказаний.

С изменением статуса учреждений УИС повысились требования к прогнозированию доходов.

Нельзя не отметить, что данный вопрос не раз поднимался на заслушивании территориальных органов проводимых управлением трудовой адаптации осужденных ФСИН России по выполнению утвержденных производственных программ. Нередки случаи, когда желания по развитию производства не совпадают с возможностями и в результате получается неисполнение показателей доходов федерального бюджета.

Особенно актуален вопрос планирования при прогнозировании доходов, которые подлежат возврату в порядке исполнения пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именного при планировании:

– доходов от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого имущества;

– субсидий из бюджетов бюджетной системы;

– безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, имеющих целевое назначение.

Следует напомнить, что при поступлении данных средств в доход федерального бюджета, в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения и увеличены бюджетные ассигнования получателям бюджетных средств.

При этом, например, в случае если сумма запланированных средств от реализации имущества будет меньше перечисленных сумм, то и возврат средств будет осуществлен в пределах запланированных сумм.

В целях решения данного вопроса финансово-экономическим управлением ФСИН России осуществляется сбор сведений для формирования прогнозов федерального бюджета с помощью Автоматизированной системы управления доходов.

Сроки составления прогнозов доходов и предоставления их в Минфин России определяются поручением Правительством Российской Федерации в соответствии с графиком подготовки и рассмотрения в текущем году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета на плановый период. Например, в 2012 г. расчеты предоставлялись 9 апреля, 15 мая и 27 августа, то есть последний срок внесения изменений в закон о федеральном бюджете на текущий год в части доходов федерального бюджета – август месяц.

Прогнозирование доходов предстоящего трехлетнего периода осуществляется также на протяжении предшествующего года: начиная с апреля и до августа включительно.

Доходы, получаемые от приносящей доход деятельности учреждений уголовноисполнительной системы, не связанной с привлечением осужденных к труду, также зачисляются в доход федерального бюджета.

К данным доходам главным образом относятся доходы от приносящей доход деятельности образовательных, медицинских учреждений, санаториев и доходы учреждений, исполняющих наказания, в части оказания дополнительных услуг при проведении длительных свиданий, предоставления услуг телефонной связи, магазинов и другие.

В отличие от первого направления приносящей доход деятельности возмещение расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Данное обстоятельство требует более детального планирования как прогнозируемых доходов, так и бюджетных ассигнований, выделяемых на обеспечение деятельности учреждений уголовноисполнительной системы. Здесь немаловажным является исполнение запланированных доходных показателей.

Расчет необходимой потребности в дополнительном бюджетном финансирований проводиться июле-августе текущего года при формировании проекта бюджета на будущий финансовый год и соответствующий плановый период.

Качественно подготовленная информация о требуемых дополнительных бюджетных ассигнованиях на осуществление приносящей доход деятельности, не связанной с привлечением осужденных к труду, а также исполнение ранее выданных обязательств позволяют аргументированно обосновывать в Минфине России необходимые средства для обеспечения деятельности учреждений уголовноисполнительной системы.

ИСПОЛНЕНИЕ ФСИН РОССИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

В ИСТЕКШЕМ ПЕРИОДЕ 2013 ГОДА И ОСОБЕННОСТИ ЕГО ПЛАНИРОВАНИЯ НА 2014 ГОД

За истекший период 2013 г. Федеральной службе исполнения наказаний были выделены дополнительные средства федерального бюджета в сумме 54 743,4 млн рублей, в том числе:

54 320,0 млн рублей – на проведение мероприятий, связанных с реформированием в 2013 году денежного довольствия сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

56,6 млн рублей – на повышение заработной платы педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений;

80,0 млн рублей – на мероприятия, направленные на обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечения больных туберкулезом, профилактические мероприятия;

246,5 млн рублей – на оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, в медицинских организациях государственной или муниципальной систем здравоохранения при невозможности оказания данной помощи в учреждениях УИС.

Кроме того, Финансово-экономическим управлением ФСИН России проработан вопрос перераспределения имеющихся бюджетных ассигнований с целью покрытия дефицита бюджетных ассигнований:

1) на выплаты, зависящие от оклада денежного содержания (единовременное пособие при увольнении, выплата оклада по специальному званию уволенным без права на пенсию, единовременное пособие в случае гибели (смерти), увечья или иного повреждения здоровья, ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия, пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком);

2) на оплату труда работников, не имеющих специальных званий, в целях осуществления в полном объеме выплат стимулирующего характера (премия, надбавка за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы). Решение данного вопроса вызвано необходимостью снятия социальной напряженности между сотрудниками и работниками, не имеющими специальных званий, учитывая реформирование денежного довольствия сотрудников уголовно-исполнительной системы с 1 января 2013 г. и, как следствие, увеличение среднего уровня доходов сотрудников.

Федеральным законом от 7 июня 2013 г. № 133-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» необходимые изменения внесены в бюджетную роспись расходов Федеральной службы исполнения наказаний на 2013 г. (перераспределено 5,3 млрд рублей).

Финансирование расходных обязательств ФСИН России в 2013 г. осуществлялось в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России федеральным бюджетом на 2013 г.

Крайне значительной проблемой остается ситуация в учреждениях и органах УИС в части сокращения исковых требований, предъявляемых через лицевые счета, открытые в территориальных органах Федерального казначейства.

В порядке, установленном действующим законодательством, за I квартал 2013 г. учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы предъявлено исковых требований через лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, на сумму 113,1 млн рублей Всего за I квартал 2013 г.

сумма предъявленных исков с учетом остатка на начало 2013 г. составила 146,9 млн рублей.

По состоянию на 1 апреля 2013 г. на исполнение судебных решений израсходовано средств федерального бюджета в сумме 100,3 млн рублей. Остаток неисполненных судебных решений по состоянию на 1 апреля 2013 г. составляет 39,1 млн рублей.

Вместе с тем за счет средств от приносящей доход деятельности было оплачено исков, в том числе отозванных или отмененных в установленном порядке, предъявленных к федеральному бюджету, всего на сумму 7,5 млн рублей.

Это подчеркивает в большинстве своем безучастность территориальных органов к работе по устранению ими же допущенных недостатков.

Причем суммы взысканий исчисляются миллионами рублей, а причины исковых требований вызывают возмущение отсутствием контроля со стороны территориальных органов за надлежащим выполнением договорных обязательств.

По итогам I квартала текущего года увеличилось число обращений (порядка 100) территориальных органов УИС по поводу необходимости выделения лимитов бюджетных обязательств на погашение исполнительных документов, предъявленных как учреждениям, так и органам уголовноисполнительной системы, предметом которых является несвоевременное исполнение принятых обязательств, в результате чего становится возможным предъявление исполнительных листов на возмещение услуг адвоката, компенсации морального вреда, оплаты судебных издержек и государственных пошлин.

С 2014 г. произойдет существенное изменение показателей бюджетной классификации.

Центральному аппарату ФСИН России необходимо будет учитывать данные изменения уже в ближайшие дни – при подготовке проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», а территориальным органам ФСИН России – после получения первых расходных расписаний на 2014 г. Уже сейчас необходимо изучать готовящиеся изменения, чтобы с 1 января осуществлять доведение бюджетных ассигнований до подведомственных подразделений, а также расходовать бюджетные ассигнования в аппарате управления в «штатном» режиме.

Указания о порядке применения классификации расходов бюджетов для составления проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, начиная с бюджетов на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 гг., утверждены приказом Минфина России от 18 марта 2013 г. № 31н (размещен на официальном сайте Минфина России и в справочной правовой системе «КонсультантПлюс»).

Данные изменения бюджетной классификации обусловлены переходом к утверждению федерального бюджета в «программном» формате с целью повышения эффективности контроля за расходованием бюджетных ассигнований федеральными органами исполнительной власти, а именно: в расходной части федерального бюджета предусмотрен колоссальный объем бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с аналитическим распределением бюджетных ассигнований федерального бюджета 2013–2015 гг. ФСИН России является участником пяти государственных программ:

1) социальная поддержка граждан;

2) развитие пенсионной системы;

3) обеспечение общественного порядка и противодействие преступности;

4) развитие Северо-Кавказского федерального округа;

При этом следует отметить, что переход к программной структуре расходов федерального бюджета представляет собой «альтернативное аналитическое распределение бюджетных ассигнований», уже предусмотренных ФСИН России на осуществление деятельности с детальной разбивкой по целям и задачам, предусматривающим соответствующие целевые индикаторы расходования выделенных бюджетных ассигнований. Полностью перейти к программной структуре расходов федерального бюджета планируется с 2014 г.

Изменения бюджетной классификации будут выражены в принципиально новом построении кодировки целевых статей (выделение программных мероприятий в бюджетной классификации расходов Российской Федерации).

Структура кода целевой статьи расходов федерального бюджета останется семизначной, но будет представлена в виде трех составных частей:

1) код программного направления расходов (первый-второй разряды) предназначен для кодирования государственных программ Российской Федерации;

2) код подпрограммы (третий разряд) предназначен для кодирования подпрограмм государственных программ Российской Федерации;

3) код направления расходов (четвертый – седьмой разряды) предназначен для кодирования направлений расходования средств, конкретизирующих отдельные мероприятия.

Кроме того, в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 23 марта 2013 г. главным распорядителям средств федерального бюджета поручено представить в Минфин России предложения по оптимизации расходов федерального бюджета, предусмотренных на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд в размере не менее 5 % от общего объема данных расходов в федеральном бюджете на 2014–2015 гг.

В соответствии с предложениями Минфина России оптимизации подлежат бюджетные расходы ФСИН России в 2014 г. в объеме 3,0 млрд рублей, в 2015 г. – 3,1 млрд. рублей. Указанные суммы рассчитаны исходя из 5-процентного сокращения расходов, предусмотренных ФСИН России по виду расходов 200 (закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд), за исключением расходов по реализации Государственной программы вооружения.

Кроме того, не подлежат оптимизации расходы на средства реабилитации для осужденных (протезы), расходы на оперативно-розыскную деятельность и инвестиционные расходы (капитальное строительство).

При этом следует отметить, что среди сокращаемых расходов имеются расходные обязательства ФСИН России по продовольственному и вещевому обеспечению личного состава и спецконтингента (2014 г. – из 26,8 млрд рублей сокращается 1,3 млрд рублей; 2015 год – из 28,3 млрд рублей сокращается 1,4 млрд рублей).

Таким образом, изменения в планировании расходов на 2014–2015 гг. будут определять приоритеты в экономии и строго целевом использовании выделяемых средств.

доцент кафедры бухгалтерского учета, анализа финансов и налогообложения,

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

В УСЛОВИЯХ ИЗМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В ведомственном подчинении Федеральной службы исполнения наказаний находится 35 федеральных государственных унитарных предприятий, из которых 16 сельскохозяйственных предприятий, 12 строительных предприятий, 1 производственно-технический центр и 6 предприятий занимаются прочими видами деятельности, в том числе торговые.

ФГУП ФСИН России являются коммерческими организациями, входящими в состав уголовноисполнительной системы. Полномочия собственника имущества осуществляет ФСИН России в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» имущество унитарного предприятия находится в федеральной собственности, принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.

Согласно ст. 17. «Порядок реализации собственником имущества унитарного предприятия права на получение прибыли от использования имущества, принадлежащего унитарному предприятию»

Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ собственник имущества государственного или муниципального предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия. Отчисления от прибыли производятся ежегодно в размере 1 %.

В отдельных случаях в практической деятельности ФГУП ФСИН России начисление 1 % от прибыли за пользование федеральным имуществом производится следующей бухгалтерской записью: Дебет 91 Кредит 68.

Составление данной бухгалтерской записи считаем некорректным, так как отнесение суммы в дебет счета 91 отражает уменьшение финансовых результатов деятельности предприятия.

Государственное или муниципальное предприятие ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Для достоверного отражения результатов передачи имущества между ФГУП ФСИН России и начислений в Федеральный бюджет за пользование федеральным имуществом, а также установления контрольных функций со стороны сводно-аналитического отдела главной бухгалтерии целесообразно введение в рабочий план счетов отдельного счета – 78 «Расчеты по выделенному имуществу» с выделением следующих субсчетов:

78.1 – Расчеты за пользование федеральным имуществом;

78.2 – Расчеты по внутрисистемной передаче имущества и обязательств.

Именно поэтому считаем правильным после определения налогооблагаемой базы по налогу на прибыль и начисления налога на прибыль, производить расчет в установленном размере (1 %) от чистой прибыли за пользование федеральным имуществом:

Дебет 84 Кредит 78.1 – произведены начисления от чистой прибыли в федеральный бюджет;

Дебет 78.1 Кредит 51 – часть чистой прибыли перечислена с расчетного счета.

Федеральное государственное унитарное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества – ФСИН России.

Крупные сделки осуществляются предприятием с разрешения собственника. Крупная сделка – это сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более 10 % уставного фонда унитарного предприятия или более чем в 50 тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда (5 млн рублей).

В деятельности ФГУП ФСИН России имеют место операции по передаче объектов основных средств по решению собственника (ФСИН России) от одного федерального государственного унитарного предприятия другому. Анализ практики отражения в бухгалтерском учете такого рода операций выявил целый ряд методологических неточностей.

Рассмотрим основные проблемы, связанные с налогообложением операций по передаче основных средств от одного ФГУПа другому по НДС и налогу на прибыль.

Совершение операций с основными средствами между учредителем (ФСИН России) и ФГУПом не влечет прекращения права собственности или смены субъекта права собственности, а влечет прекращение права хозяйственного ведения или смену субъекта права хозяйственного ведения.

Согласно п. 1 ст. 146 НК РФ объектом налогообложения НДС признается реализация товаров, работ, услуг на территории Российской Федерации. Кроме того, согласно подп. 5 2 ст. 146 НК РФ не признаются объектом налогообложения НДС операции по передаче на безвозмездной основе объектов основных средств органам государственной власти и управления и органам местного самоуправления, а также бюджетным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям.

Именно поэтому передача основных средств федеральным государственным унитарным предприятием собственнику указанных основных средств (ФСИН России) и наделение собственником другого ФГУП данными основными средствами не являются операциями, облагаемыми НДС. При этом при передаче основных средств от одного ФГУП другому данную операцию следует производить через собственника имущества (ФСИН России). Для этого необходимо оформить прекращение права хозяйственного ведения у одного ФГУП и предоставление соответствующих основных средств в хозяйственное ведение другому ФГУП.

Отдельно следует остановиться на налогообложении таких операций налогом на прибыль.

Согласно подп. 26 п. 1 ст. 521 НК РФ при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций не учитываются доходы в виде средств и иного имущества, которые получены унитарными предприятиями от собственника имущества этого предприятия или уполномоченного им органа.

Таким образом, стоимость основных средств, полученных ФГУП ФСИН России от учредителя (ФСИН России) не включается в налоговую базу по налогу на прибыль.

В соответствии с Планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций (приказ Минфина России № 94н) для учета всех видов расчетов с учредителем (ФСИН России) по имуществу, передаваемому на баланс на праве хозяйственного ведения ФГУП ФСИН России, следует использовать счет 75-1 «Расчеты по выделенному имуществу».

Бухгалтерский учет основных средств, передаваемых собственником в хозяйственное ведение, зависит от оснований передачи имущества.

Первоначально основные средства закрепляются за ФГУП ФСИН России собственником при формировании уставного фонда.

Дебет 75-1 Кредит 80 – сформирован уставный фонд на основании учредительных документов;

Дебет 08 Кредит 75-1 – учредитель передал на баланс ФГУПа основные средства;

Дебет 01 Кредит 08 – объект основных средств принят к учету.

Если же основные средства передаются по решению учредителя в хозяйственное ведение от собственника сверх сформированного уставного фонда, то при принятии основных средств к бухгалтерскому учету их стоимость относят на добавочный капитал предприятия, используя при этом вновь введенный счет 78.2 «Расчеты по внутрисистемной передаче имущества и обязательств»

Дебет 78.2 Кредит 83 – отражено увеличение добавочного капитала на стоимость переданных собственником основных средств не для увеличения уставного фонда.

Разработанную унитарным предприятием схему корреспонденции счетов следует закрепить в учетной политике, как того требует п. 7 ПБУ 1/2008.

главный специалист сводно-аналитического отдела главной бухгалтерии

ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ РЕЗЕРВОВ КАК ИСТОЧНИКОВ ПОКРЫТИЯ

ПРЕДСТОЯЩИХ РАСХОДОВ И УБЫТКОВ ФГУП ФСИН РОССИИ

В последнее время работа и результаты деятельности ФГУП ФСИН России подвергаются наибольшей критике, что требует от них повышения уровня эффективности и ответственности за принимаемые управленческие решения, в том числе в области ведения бухгалтерского учета, в свете постоянно изменяющегося законодательства.

Одной из проблемной составляющей в части организации и ведения бухгалтерского учета в ФГУП ФСИН России остается вопрос формирования и использования резервов. Общеизвестно, что создание резервов усложняет жизнь бухгалтерии, но делать это необходимо, так как в соответствии с требованиями действующего законодательства, любая организация должна предоставлять информацию, точно отражающую ее финансовое положение.

Систему резервов для ФГУП ФСИН России целесообразно представить схематически (рис. 1).

К резервам, образованным в соответствии с учредительными документами, относится резервный капитал. ФГУП ФСИН России создает резервный фонд в порядке и размерах, предусмотренных уставом. При этом в содержании уставов предприятий не всегда определен минимально необходимый размер резервного фонда и его предназначение, что приводит к допущению ошибочных записей на бухгалтерских счетах.

В связи с этим возникает необходимость разработки единообразного и качественного подхода к формированию и использованию резервного фонда в ФГУП ФСИН России.

В связи с очередными нововведениями, призванными еще на шаг приблизить российскую практику ведения учета к МСФО, возникает необходимость создания оценочных резервов и оценочных обязательств.

Оценочные резервы, известные нам уже не первый год, по своей сути, представляют собой резервный фонд, создаваемый организацией для покрытия своих рисков (убытков), то есть они предназначены для уточнения балансовой оценки отдельных объектов бухгалтерского учета и являются обязательными. Периодичность и порядок их формирования определяются учетной политикой.

Оценочные резервы формируются не реже одного раза в год, непосредственно перед составлением годовой отчетности, и должны иметь переходящий остаток, уменьшающий оценку того актива, под который они создаются. В течение следующего года осуществляется расходование данных резервов.

В российской практике издавна использовались три вида оценочных резервов:

– по сомнительным долгам;

– под снижение стоимости материальных ценностей;

– под обесценение финансовых вложений.

В соответствии с п.3 ПБУ 21/2008 «Изменения оценочных значений», резервы по сомнительным долгам, резервы под снижение стоимости материально-производственных запасов (далее – МПЗ), другие оценочные резервы – являются оценочными значениями.

Изменением оценочного значения признается корректировка стоимости актива (обязательства) или величины, отражающей погашение стоимости актива, обусловленная появлением новой информации, которая производится исходя из оценки.

Создание резерва по сомнительным долгам регламентируется Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации (приказ Министерства финансов Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 34н).

В настоящее время создание оценочного резерва по сомнительным долгам является обязательным для всех организаций.

Таким образом, в учетной политике ФГУП ФСИН России нет нужды указывать, будет оно создавать резерв или нет, а порядок создания данного резерва и критерии оценки его вероятности, признания долгов сомнительными, прописать нужно обязательно.

Резерв под снижение стоимости материально производственных запасов образуется в соответствии с п. 27 ПБУ 5/01 «Учет материально-производственных запасов», в случаях, если МПЗ:

– морально устаревают;

– полностью или частично теряют свои первоначальные качества;

– учтены дороже текущей рыночной стоимости (стоимости продажи).

Важно отметить, что указанный резерв может создаваться под давно неиспользуемые предприятием материалы, залежавшиеся на складе готовую продукцию и товары (по счетам 10, 43 и 41 соответственно).

В бухгалтерской отчетности суммы резерва под снижение стоимости МПЗ уменьшают стоимость соответствующих активов на всю сумму резерва.

Таким образом, в учетной политики ФГУП ФСИН России необходимо отразить порядок формирования резервов под снижение стоимости МПЗ и метод определения величины резерва (например: отсутствует движение активов в течение года, резерв создается в размере 50 %, свыше года – 100 %).

Для учета каждого оценочного резерва предусмотрен отдельный синтетический счет.

ПБУ 8/2010 «Оценочные обязательства, условные обязательства и условные активы» было введено новое понятие «оценочное обязательство», как обязательство организации с неопределенной величиной и (или) сроком исполнения.

По содержанию указанные обязательства имеют непосредственное сходство с создаваемыми ранее резервами предстоящих расходов и условными фактами хозяйственной деятельности.

Для учета оценочных обязательств также предусмотрен синтетический счет 96. Но количество создаваемых резервов, согласно требованиям ПБУ 8/2010, существенно сокращено и изменены требования к их образованию.

Так, в соответствии с п. 5 ПБУ 8/2010, оценочное обязательство признается в бухгалтерском учете при одновременном соблюдении нескольких условий:

первое – неизбежность, у организации существует обязанность, явившаяся следствием прошлых событий ее хозяйственной деятельности, исполнения которой невозможно избежать (п. 5 ПБУ 8/2010);

второе – расход вероятен, вероятно уменьшение экономических выгод, необходимое для исполнения оценочного обязательства, (п. 5 ПБУ 8/2010);

третье – сумма возможного расхода может быть обоснованно оценена (п. 5 ПБУ 8/2010).

Основным видом оценочных обязательств для ФГУП ФСИН России должен стать резерв по выплате отпускных.

Следует отметить, что возможность создания резервов на выплату отпусков была предусмотрена законодательством и раньше.

Однако, в настоящее время из возможного создаваемого резерва предстоящие расходы на выплаты отпускных перешли в обязательные оценочные обязательства.

В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, предприятия обязаны предоставлять своим сотрудникам оплачиваемые отпуска, а в случае их увольнения – выплачивать компенсацию за неиспользованный отпуск.

Таким образом, по предстоящим оплатам отпусков и соответствующим взносам в фонды с сумм отпускных, соблюдаются все условия, необходимые для признания оценочного обязательства.

В связи с этим в учетной политике ФГУП ФСИН России необходимо отразить:

– выбранный метод оценки и расчета всех признаваемых оценочных обязательств по отпускным;

– состав и форму расчетов, подтверждающих величину данного оценочного обязательства.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии с п. 16 ПБУ 8/2010 величина оценочного обязательства определяется организацией на основе:

– имеющихся фактов хозяйственной жизни организации, – опыта в отношении исполнения аналогичных обязательств, а также при необходимости мнений экспертов.

Кроме того, организация обеспечивает документальное подтверждение обоснованности такой оценки.

Например, как вариант расчета оценочных обязательств по отпускным, ФГУП ФСИН России может опираться на затраты, понесенные ей в предыдущих периодах, с учетом подразделений, количества сотрудников и прочих существенных показателей, то есть в настоящее время бухгалтерское право традиционно делит все виды резервов, создаваемых организациями, на две крупные категории – добровольные и обязательные. К обязательным видам резервов относятся так называемые оценочные резервы, которые ФГУП ФСИН России обязаны создавать при наличии у них вышеперечисленных условий.

В случаях допущения вариантности учета оценочные обязательства носят добровольный характер, не смотря на то, что некоторые из них должны обязательно создаваться, а значит, неизбежно должны стать элементом учетной политики для целей бухгалтерского учета.

В целях предотвращения резких скачков себестоимости изготавливаемой продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), равномерного распределения своих предстоящих расходов, предварительного покрытия убытков в течение всего финансового года, при формировании учетной политики на 2014 г. ФГУП ФСИН России необходимо предусмотреть формирование и порядок использования оценочных резервов и обязательств.

ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

От общей суммы выявленных нарушений в виде искажения бухгалтерской отчётности в 2012 г. – 5007,2 млн рублей, 75,2 % – 3767,3 млн рублей приходится на долю ФГУП ФСИН России и учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН, в 2011 г. – 55,6 % (1024,5 млн рублей).

В сумме нарушений порядка формирования, размещения и исполнения заказов на поставку товаров, работ и услуг для государственных нужд доля, приходящаяся на ФГУП ФСИН России, составляет 67,4 % (2161,8 млн рублей).

В части выявленных нарушений по оплате налоговых платежей половину составили неуплаченные налоги по ФГУП ФСИН России – более 30,0 млн рублей.