«МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПЕНИТЕНЦИАРНЫЙ ФОРУМ ПРЕСТУПЛЕНИЕ, НАКАЗАНИЕ, ИСПРАВЛЕНИЕ (к 20-летию принятия Конституции Российской Федерации) Сборник тезисов выступлений участников мероприятий форума 5–6 декабря 2013 г. Рязань 2013 ...»

– введение понятий «внешнего» и «внутреннего» государственного (муниципального) финансового контроля;

– разграничение полномочий между органами государственного (муниципального) финансового контроля;

– уточнение бюджетных полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по осуществлению финансового контроля;

– определение на законодательном уровне методов и объектов государственного (муниципального) финансового контроля;

– приведение системы государственного (муниципального) финансового контроля в соответствие с принципами и стандартами, установленными Международной организацией высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) и Европейской организацией высших органов финансового контроля (ЕВРОСАИ);

– установление мер ответственности за каждое нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ приняты некоторые поправки, в частности внесены изменения в ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Изменена формулировка принципа с «результативности и эффективности» на «эффективность использования бюджетных средств». Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Новая формулировка несколько уточняет понятие неэффективности расходования бюджетных средств. Алгоритм эффективного расходования отразим схематично (рис. 2).

Рис. 2. Алгоритм эффективного расходования бюджетных средств Каждый федеральный орган исполнительной власти имеет определенные указом Президента Российской Федерации полномочия. Полномочия ФСИН России закреплены в Указе Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314. ФСИН России в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (УИК РФ, Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы») определяет функции казенных учреждений, закрепленные в уставах. Для реализации каждой функции ФКУ определяет государственную нужду (потребность) в товарах, работах, услугах и других возникающих обязательств с учетом требований нормативных правовых актов (например, нормы питания, вещевого обеспечения). При составлении технического задания на товар, работу или услугу необходимо учитывать новое требование Закона № 44-ФЗ: товары, работы, услуги не должны иметь избыточных потребительских свойств или являться предметом роскоши. Удовлетворение потребности при использовании минимума бюджетных средств определяется как экономность, а при использовании определенного объема средств, но при этом наилучшего результата как результативность. Некоторая субъективность при отсутствии жестких нормативов по всем видом расходов при оценке эффективности использования бюджетных средств остается.

Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ введена новая статья в БК РФ 160.2- «Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита», согласно положениям которой главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств является ФСИН России, территориальный орган ФСИН России. Они осуществляет внутренний финансовый контроль, направленный:

на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителем бюджетных средств и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств;

подготовку и организацию мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.

Главный администратор (администратор) доходов бюджета осуществляет внутренний финансовый контроль, направленный на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по доходам, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным администратором доходов бюджета и подведомственными администраторами доходов бюджета.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета осуществляют на основе функциональной независимости внутренний финансовый аудит в целях:

оценки надежности внутреннего финансового контроля и подготовки рекомендаций по повышению его эффективности;

подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета методологии и стандартам бюджетного учета, установленным Министерством финансов Российской Федерации;

подготовки предложений по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.

Внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит осуществляются в соответствии с порядком, установленным соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Положения ст. 160.2-1 попробуем отобразить схематично (рис. 3).

Структура внутреннего финансового контроля и аудита Повышение эффективности использования бюджетных средств Рис. 3. Положения ст. 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Внутренний финансовый аудит (ВФА) осуществляет проверку внутреннего финансового контроля (ВФК) с целью подтверждения его надежности.

ВФК осуществляет контроль за ведением бюджетного учета, а ВФА за соответствием порядка ведения бюджетного учета требованиям Минфина России.

ВФК осуществляет контроль за составлением бюджетной отчетности, а ВФА – подтверждением её достоверности.

Все мероприятия ВФК и ВФА направлены на повышение экономности и результативности использования бюджетных средств.

Несмотря на некоторую неопределенность в разграничении полномочий между ВФА и ВФК, в нововведениях БК РФ четко прослеживается необходимость построения в Федеральной службе исполнения наказаний системы двойственного финансового контроля. И ещё один существенный вывод: все мероприятия как в целях ВФК, так и ВФА реализуются как по доходам (главный администратор, администратор), так и по расходам (главный распорядитель, распорядитель).

Статья 265 БК РФ определяет новые подходы к видам государственного финансового контроля.

Государственный финансовый контроль (ГФК) классифицируется на внешний и внутренний, где внешним является Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации, контрольно-счетные органы муниципальных образований. К внутреннему ГФК относятся Росфиннадзор и Федеральное казначейство. При этом целью ГФК является обеспечение соблюдения бюджетного законодательства и нормативных правовых актов с сфере бюджетных правоотношений. Также в ст. 265 остается классификация контроля на предварительный и последующий, понятие «текущий» контроль исключено.

При анализе и сопоставлении ст. 160.2-1 и 265 формируется вывод о применяемых понятиях:

внутри уголовно-исполнительной системы осуществляется финансовый контроль, понятие же «государственный финансовый контроль» теперь применимо только к «внешним» проверяющим, которые могут быть внутренними и внешними.

Ст. 266.1 раскрывает объекты ГФК. Применительно к УИС ими могут быть ФГУПы, ФКУ, территориальные органы и непосредственно ФСИН России.

Следующим нововведением является ст. 267.1 «Методы осуществления государственного (муниципального) финансового контроля», где органами финансового контроля могут осуществляться такие методы контроля как проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций.

Содержание методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля представлено схематично (рис. 4).

Рис. 4. Содержание методов осуществления государственного Результаты проверки, ревизии оформляются актом, обследование – заключением, а санкционирование операций – совершением разрешительной надписи. Проверки могут осуществляться как камеральные, так и выездные.

Хочется обратить внимание на проведение камеральных проверок. Если в ходе проведения камеральной проверки Росфиннадзора подразделения УИС изъяты некоторые документы, то как проводить в этот период ревизию ведомственными контролерами? Это обстоятельство требует обязательного согласования годового плана ревизий территориального органа ФСИН России с планом территориального управления Росфиннадзора.

Статьей 306.1 БК РФ введено новое понятие «бюджетное нарушение», под которым понимается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 28 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения. За совершение бюджетного нарушения предлагается применение бюджетных мер принуждения.

Новые формулировки основной части бюджетных мер принуждения вряд ли коснуться УИС.

Актуальным остается такое бюджетное нарушение, как нецелевое использование бюджетных средств и бюджетная мера принуждения по нему.

При сравнении двух статей 289 и 306.4 старой и новой редакции БК РФ прослеживается изменение трактовки нарушения «направление средств бюджета бюджетной системы и оплату денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным… бюджетной сметой…».

При совершении названного бюджетного нарушения БК РФ предусмотрена передача уполномоченному части полномочий ФСИН России или территориального органа. На кого будут возлагаться функции уполномоченных и как будет осуществляться данная бюджетная мера принуждения на практике, пока не ясно.

Остановимся на ответственности, которую существенно изменили внесением поправок в Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях.

1. Статья 15.14 «Нецелевое использование бюджетных средств» влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц – от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

2. Введение ст. 15.15.6 «Нарушение порядка представления бюджетной отчетности» предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

3. Нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей (ст. 15.15.7).

4. Нарушение порядка принятия бюджетных обязательств влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (ст. 15.15.10).

5. Нарушение сроков доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей (ст. 15.15.11).

Из перечисленных санкций только одна по ст. 15.14 накладывается как на должностное лицо, так и на юридическое лицо. Остальные санкции применяются только в отношении должностных лиц.

Ужесточение ответственности за нарушение бюджетного законодательства неразрывно связано и с введением контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Согласно ст. 100 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Государственные органы осуществляют ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

На основании изложенного хотелось бы сформулировать некоторые выводы применительно к уголовно-исполнительной системе.

1. В соответствии с БК РФ необходимо сформировать двухступенчатую систему контроля:

внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита на основании Постановления Правительства Российской Федерации, утверждающего порядок их осуществления.

2.С учетом изменения методов государственного финансового контроля необходимо составлять годовой план ревизий с обязательным учетом плана камеральных проверок Росфиннадзора.

3. При принятии документа Правительства Российской Федерации необходимо сформировать систему ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

преподаватель кафедры бухгалтерского учета, анализа финансов и налогообложения

ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ УЧЕТА И КОНТРОЛЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

УЧРЕЖДЕНИЙ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Большую роль в планировании и калькулировании себестоимости в учреждениях уголовноисполнительной системы играет структура себестоимости. Под структурой себестоимости понимается соотношение различных элементов или статей затрат в общей сумме затрат на производство и реализацию продукции, выполнение работ и оказание услуг.

Поскольку для казенных учреждений не разработана методика составления калькуляций, то учреждения руководствуются общими методами калькулирования себестоимости. Структура затрат при формировании себестоимости выглядит следующим образом:

1) «Основные материалы плюс транспортно-заготовительные расходы»;

2)«Покупные изделия»;

3) «Топливо и энергия технологическая».

4) «Заработная плата»;

6) «Цеховые расходы»;

7) «Общезаводские расходы»;

8) «Фабрично-заводская себестоимость»;

9) «Внепроизводственные расходы»;

10) «Полная стоимость».

Все вышеприведенные затраты в исполнительной калькуляции указываются в разрезе каждого вида изделия. Сумма всех затрат по швейному производству в целом формирует фактическую себестоимость.

Согласно Приказу 157н для учета операций по формированию себестоимости готовой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначен счет 109 00 «Затраты на изготовление готовой продукции, выполнение работ, услуг».

При этом в сумму фактических затрат не включаются расходы по списанию материалов используемых при изготовлении продукции, так как данные материалы являются давальческими и их учет осуществляется на забалансовом счете.

В случае когда расходы нельзя отнести на определенную номенклатуру изделия, необходимо использовать счет 109.71. После того как накладные расходы будут сформированы, в конце месяца они распределяются на фактическую себестоимость выпускаемой продукции.

В случае если затраты относятся на всю приносящую доход деятельность казенного учреждения и невозможно определить направление деятельности используется счет 109.81.

Все затраты формируют фактическую себестоимость готовой продукции, которая в течение месяца приходуется на склад, после чего передается заказчикам.

В качестве совершенствования учета и контроля за правильностью формирования затрат и калькулирования себестоимости продукции необходимо провести следующие мероприятия:

– автоматизировать учет по необходимым участкам, которые ведут учреждения ФСИН, что позволяет повысить производительность и эффективность работы всей бухгалтерии;

– при включении в фактическую себестоимость накладных и общехозяйственных расходов применять различные методы распределения;

– создание методических рекомендаций и проведение систематических семинаров по вопросам учета затрат на производство продукции, работ и услуг позволит привести к единообразию процесс формирования фактической себестоимости, что в дальнейшем облегчит решение целого ряда задач:

выбор рентабельных заказов, планирование будущих направлений деятельности, распределение и минимизация затрат, состав сметы и анализ отклонений.

Таким образом, реализация указанных выше направлений должна способствовать совершенствованию формирования себестоимости выпускаемой продукции учреждениями уголовноисполнительной системы Одним из наиболее проблемных направлений учета и контроля учреждений необходимо отметить материальные запасы, которые составляют существенную часть стоимости имущества учреждения. Затраты материальных ресурсов составляют значительную долю расходов учреждения как в себестоимости производимой ими продукции так и оказываемых услуг. Оптимальная обеспеченность материалами ведет к минимизации затрат, улучшению финансовых результатов, к ритмичности и слаженности работы учреждения.

Так, основными проблемами данного направления учета являются:

– первичные документы по учету материальных запасов имеют ряд формальных несоответствий, в частности отсутствуют обязательные для заполнения регистры;

– неотлаженная работа с поставщиками;

– слабый контроль качества поступающих материалов;

– не соблюдаются условия хранения материалов;

– неполная автоматизация складского учета.

Одним из важных условий обеспечения эффективности использования материальных ресурсов учреждения является повышение действенности и результативности финансового и хозяйственного контроля.

Внутренний контроль в учреждении является одной из основных функций управления и представляет собой систему постоянного наблюдения и проверки работы учреждения в целях оценки обоснованности и эффективности принятых управленческих решений, выявления отклонений и неблагоприятных ситуаций, своевременного информирования руководства для принятия решений по устранению, снижению рисков его деятельности и управлению ими, то есть внутренний контроль – форма обратной связи, посредством которой орган управления учреждений получает необходимую информацию о действительном состоянии управляемого объекта и реализации управленческих решений.

Система внутреннего финансового и хозяйственного контроля в учреждении включает в себя:

– нормативно-правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности должностных лиц;

– виды, формы и методы внутреннего финансового и хозяйственного контроля;

– целенаправленное руководство внутренним финансовым и хозяйственным контролем;

– планирование деятельности в области внутреннего контроля.

– должностных лиц, осуществляющих контроль;

– объекты контрольной деятельности;

Основной метод внутреннего контроля в любом учреждении за сохранностью и движением материальных запасов – метод фактического контроля – инвентаризация.

Ведомственный финансовый контроль – это контроль за финансовой деятельностью организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему (УИС) России, в рамках которой созданы контрольно-ревизионные органы.

Основными задачами ведомственного финансового контроля являются:

контроль за соблюдением подразделениями ФСИН России действующего законодательства Российской Федерации;

контроль за соблюдением государственной дисциплины при использовании бюджетного финансирования;

контроль за состоянием финансового и бухгалтерского учета;

оказание методологической и иной помощи по реализации нормативных документов, регламентирующих финансово-хозяйственную деятельность и контрольно-ревизионную работу в подразделениях ФСИН России и другие.

Так, при анализе результатов проведенных проверок контрольно ревизионными группами финансово-хозяйственной деятельности учреждений в части основных нарушений было выявлено:

– установление недостачи на складе материальных запасов;

– хранение продуктов питания не соответствующего качества;

– необоснованное, бездокументальное списание материальных запасов;

– неправильное списание материалов на производство.

Например, нередко списание материалов на производство производится по фактическому их расходу. Нормы их расхода не утверждаются. Отдельные работники бухгалтерий списывают полностью на затраты, переданные в производство материалы по мере их отпуска со склада, а не по факту их расхода, а материалы, израсходованные на строительные работы или на содержание объектов социально-культурной сферы, нередко тоже относятся на общие затраты основного производства.

Эффективность деятельности учреждения во многом зависит от рационального определения потребности в материалах. Оптимальная обеспеченность материалами ведет к минимизации затрат, улучшению финансовых результатов, к ритмичности и слаженности работы учреждения.

Поэтому усиление контроля за состоянием материальных запасов и рациональным их использованием оказывает существенное влияние на финансовое положение организации.

МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ

ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

В государствах Европы и США к работе в пенитенциарных учреждениях предъявляются повышенные требования, поскольку она включает в себя работу с лицами, лишенными свободы, имеющими психические расстройства, страдающими алкоголизмом или наркоманией, плохо образованными, происходящими из маргинальных групп населения, склонными к побегам, агрессивными, представляющими опасность как для персонала, так и для других осужденных. В этом смысле работа российских и зарубежных служащих пенитенциарных учреждений имеет объективные сходства.

Сотрудники учреждений обеспечивают режим и охрану осужденных, организуют образовательный процесс и медицинское обслуживание, осуществляют социальную и психологическую работу со спецконтингентом, оказывают индивидуальное воспитательное воздействие на подопечных на основе специальных программ, разрабатываемых применительно к каждому отдельно взятому осужденному. Это требует большого личного таланта и профессионального мастерства, уникальной комбинации личных качеств и технического мастерства. Не случайно служащие пенитенциарных учреждений проходят тщательный отбор.

Работа в тюремных учреждениях Западной Европы относится к высокооплачиваемой государственной службе. Считается, что в случае низкой заработной оплаты тюремного персонала на такую работу могут согласиться только лица, которые не могут найти никакой другой работы. У них отсутствует чувство профессиональной гордости за выполняемый труд. Они легко поддаются соблазну быть вовлеченными в коррупционные сделки, у них отсутствует ощущение выполнения полезной государственной службы. В связи этим ключевым элементом хорошей пенитенциарной системы является нравственный и квалифицированный персонал, труд которого высоко ценится государством.

Не случайно Европейские тюремные правила указывают необходимость подбора кандидатов на должности в тюремных ведомствах, обладающих человечностью, способностью устанавливать межличностные контакты и другими профессиональными качествами, необходимыми для работы в сложных условиях (п. 77 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными), а также на необходимость «...установления адекватной заработной платы и создания системы льгот и условий труда, соответствующих характеру работы» (пп. 79.1, 79.2 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными). Согласно Минимальным стандартным правилам заработная плата сотрудников тюремного ведомства должна устанавливаться с таким расчетом, чтобы привлекать и удерживать на этой работе способных заниматься ею му жчин и женщин. Им следу ет обеспечивать соответствующие льготы и условия труда (п. 46.3 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными). Именно по этому пути идет зарубежная практика.

Главное, что объединяет практически все пенитенциарные системы – это по формулировке Минимальных стандартных правил, «исключительно трудные условия работы» (п. 46.3), которые детерминированы особенностями объекта воздействия (заключенные и осужденные), необходимостью осуществления воспитательного и иного воздействия на сложные категории граждан строго в раках закона в условиях строгой изоляции от общества, непрестижностью службы (в ряде стран), низким уровнем правовой и социальной защищенности и оплаты труда, что особенно характерно для уголовноисполнительной системы России. Подходы к решению этих проблем сформулированы в Минимальных стандартных правилах: «Их (сотрудников тюремного ведомства) заработная плата должна устанавливаться с таким расчетом, чтобы привлекать и удерживать на этой работе способных заниматься ею мужчин и женщин... этим людям следует обеспечивать соответствующие льготы и условия труда»

(п. 46.3). Европейские тюремные правила также указывают на необходимость «...установления адекватной заработной платы и создания системы льгот и условий труда, соответствующих характеру работы», (пп. 79.1, 79.2). Именно по этому пути идет зарубежная практика.

Хорошо оплачиваемый персонал будет работать лучше, что поможет снизить количество побегов, напряженность и сопротивление, поднять дисциплину. Персонал должен иметь доход, который позволяет иметь достаточный уровень жизни, чтобы избежать соблазна брать взятки или искать дополнительный заработок. Коррупция в тюрьме способствует беззаконию, несправедливости, страху, неопределенности, неуверенности, ненадежности.

Пенитенциарная служба Великобритании предлагает служащим щедрый пакет заработной платы.

Начальная зарплата составляет 17744 фунтов стерлингов (21561 ф.с. в Лондоне) и может достигать до 27530 ф.с. Повышение зарплаты раз в год.

Некоторые учреждения пенитенциарной службы Великобритании предлагают дополнительную зарплату начиная с 250 до 4250 ф.с. в зависимости от месторасположения:

250 ф.с. в учреждениях Бирмингем, Бристоль;

2600 ф.с. в учреждениях Бедфорд, Вудхил;

4250 ф.с. в учреждениях Холвэй, Пентонвил.

В практике пенитенциарных систем зарубежных стран размер оплаты труда конкретного сотрудника является конфиденциальной информацией, содержащейся в контракте, который он заключает с администрацией. Руководство учреждения может назначить персональную зарплату каждому в рамках бюджетного финансирования с учетом уровня квалификации сотрудника, его образования, умений и навыков, отношения к работе. Как правило, заработная плата переводится на банковский счет сотрудника. Это способствует поддержанию здорового психологического климата в учреждении, исключает зависть, нездоровый карьеризм.

Вместе с тем, является открытой информация об уровне окладов сотрудников пенитенциарных учреждений Франции. Так, оклад ученика надзирателя составляет 1396 евро. Оклад руководителя (директора) учреждения может составлять 3068–4666 евро. Следует отметить, что за последние 2 года оплата среднего звена персонала пенитенциарных учреждений Франции возросла почти на 200 евро, в то время как руководящего звена осталась практически неизменной. Это связано с укреплением статуса основной массы сотрудников, непосредственно осуществляющих свои функции в среде осужденных, закрепления их на службе в учреждении.

Помимо высокой заработной оплаты служащие тюремной администрации пользуются и рядом льгот, которые устанавливаются в каждом государстве с учетом уровня его социально-экономического развития.

Например, сотрудникам предоставляется бесплатное жилье или выдается пособие на оплату его аренды, освобождение от арендной платы за жилье на время службы в тюремной системе, им компенсируется проезд к месту работы либо предоставляется право на получение льготных сезонных билетов на проезд в городском транспорте по истечении двух месяцев работы в тюремном ведомстве, выдаются денежные дотации к отпуску, бесплатный заем при покупке недвижимости, осуществляется помощь на расходы при переезде в размере, пропорциональном составу семьи, лицам моложе 21 года, живущим вдали от родителей, оказывается финансовая помощь три раза в течение первого года службы для посещения родителей; все расходы на проезд по служебным делам возмещаются, для сотрудников пенитенциарных учреждений снижен возраст выхода на пенсию и др.

Проведенный сравнительный анализ опыта зарубежных государств в сфере деятельности пенитенциарных систем и отечественной УИС позволяет сделать следующие выводы по существу реализации п. 16 протокола № 3 заседания Совета Безопасности:

а) в определенной части цели, задачи, функции и структура ведомств во многом совпадает, равно как и функции сотрудников и требования, предъявляемые к ним;

б) принципиальные отличия систем отчетливо просматриваются в условиях труда, уровне заработной платы, мерах социальной и правовой защиты;

в) в современном мире престиж профессии в значительной мере определяется уровнем заработной платы, которую получают сотрудники. Работа в ФСИН России – одна из наиболее сложных государственных служб. Это должно найти свое отражение в постоянно индексируемом уровне оплаты труда специалистов, работающих в УИС на различных должностных уровнях.

Правительство страны должно принять меры к тому, чтобы тюремный персонал получал должное вознаграждение за свою исключительно трудную, а часто и опасную работу. Если оплата труда персонала пенитенциарных учреждений неадекватна затратам физической и нервной энергии, не находится на достаточно высоком уровне, то такое положение не может не привести к явной или скрытой коррупции.

Многие учреждения ФСИН России расположены вдалеке от больших городов и административных центров. Это отражается не только на жизни сотрудников исправительных учреждений, но и на жизни их семей. Дети, отрезанные от школ, медицинские учреждения расположены далеко, велико расстояние от торговых центров и центров общественной и культурной жизни. Нередкими ситуациями являются переводы сотрудников УИС из одного учреждения в другое, при этом им самим и их семьям приходится менять место жительства. В таких обстоятельствах, определяющее значение имеет наличие различных социальных льгот и преимуществ.