«УПРАВЛЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В ОТНОШЕНИЯХ СОБСТВЕННОСТИ ...»

Несмотря на это, по мнению респондентов, если органы управления здравоохранением, относясь к числу учреждений (51,2%, № 5), осуществлять функции хозяйствующего субъекта не могут (75,6%, № 34), то учреждения здравоохранения, относясь к числу государственных и муниципальных органов (85,4%, № 4), осуществлять функции хозяйствующего субъекта, если им разрешена приносящая доходы (предпринимательская) деятельность, могут (87,8%, № 33).

8. Если 61,0% респондентов полагает, что род осуществляемой деятельности не меняет характеристики организационно-правовой формы учреждения (№ 3), то 22,0% считают (№ 2), что учреждениями здравоохранения являются юридические лица любой иной организационноправовой формы и формы собственности (включая индивидуальных предпринимателей) по признакам оказания ими медицинских услуг населению в соответствии с Приказом МЗ РФ от 31 января 2001 г. № 18.

Если учреждения здравоохранения относятся к числу государственных и здравоохранением в отношениях административного подчинения (95,1%, № 6), в этом случае являются и организации различных организационно-правовых форм и форм собственности, включая индивидуальных предпринимателей, осуществляющие медицинские услуги населению (22,0%, № 2).

9. Будучи отнесены к числу учреждений (51,2%, № 5), органы управления учреждениями здравоохранения (№ 2), которыми являются больницы, поликлиники, Центры и т.д. – 65,9% или в целом организации, соответствующая организационно-правовая форма юридического лица таким объединяющим фактором быть не может (12,2%).

По мнению респондентов, если учреждения здравоохранения не могут существовать без оформления в качестве юридического лица (82,9%, № 1), то не потому, что наделены соответствующей организационно-правовой формой юридического лица (12,2%, № 2).

Положение учреждения здравоохранения как государственного или муниципального органа (85,4%, № 4), состоящего в административных отношениях с органом управления здравоохранения (95,1%, № 6), несравнимо во мнениях респондентов с положением учреждения здравоохранения как юридического лица (12,2%, № 2), состоящего с органом управления здравоохранением в отношениях по поводу имущества, т.е.

управления имуществом (2,4%, № 6).

10. Если исходить из приоритета административного управления учреждением здравоохранения (95,1%, № 6), являющегося государственным или муниципальным органом (85,4%, № 4), то логически последовательным было бы признание респондентами, что его руководитель представляет интересы вышестоящего органа. Однако так полагает лишь каждый четвертый-пятый респондент (24,4%, № 37; 19,5%, № 38). Большинство же респондентов считает, что руководитель учреждения здравоохранения представляет интересы возглавляемой им организации (68,3%, № 37; 75,6%, № 38) 11. Из 13 вопросов по четырем ответы респондентов распределились на почти равные взаимоисключающие группы:

- относятся ли органы управления здравоохранением к числу 51,2% - является ли орган управления здравоохранением высшим органом 51,2% - в каком качестве выступают органы управления здравоохранением 31,7% в отношениях учредительства с учреждением здравоохранения (№ 7) 31,7% - в каком качестве выступают органы управления здравоохранением 31,7% в отношениях собственности с учреждением здравоохранения (№ 36) 19,5% Общим предметом этих вопросов, ставшим фактором раскола мнений респондентов, являются характеристики органа управления здравоохранением.

Таким образом, в этой части подтвердилась основная гипотеза исследования – представления руководителей учреждений здравоохранения о положении возглавляемых ими организаций не являются единообразными, устойчивыми и взаимосвязанными.

О положении учреждения здравоохранения, органа управления здравоохранением, высшего и исполнительного органа управления учреждением здравоохранения респонденты имеют разобщенные и не структурированные представления. Качества государственного или муниципального органа, собственника, учредителя, хозяйствующего субъекта, юридического лица, проявляющиеся в отношениях, в которых состоит учреждение здравоохранения, респондентами понимаются по-разному и не на основе индивидуально-устоявшихся представлений, что свидетельствует и об отсутствии общих и единых ориентиров.

Подраздел 4.1.2. Имущественное устройство учреждений здравоохранения в представлениях их руководителей.

Основной задачей этой части исследования было выяснение представлений респондентов о следующих категориях:

Поступление имущества Смета Приносящая доходы деятельность Перед респондентами были поставлены 25 вопросов, посвященных имущественному устройству учреждения здравоохранения.

Из 25 вопросов, посвященных имущественному устройству учреждения здравоохранения, 5 (№№ 25-29) использованы в качестве ядра исследования в этой части:

1) о праве учреждения здравоохранения распоряжаться средствами на приобретение;

2) о праве учреждения здравоохранения распоряжаться самим приобретением;

3) о принадлежности приобретения.

В ответах на эти вопросы большинство респондентов полагает, что приобрести объект недвижимости учреждение здравоохранения вправе равно за счет средств, выделенных ему по смете – по заданию собственника (65,9%), и за счет средств от приносящей доходы деятельности – самостоятельно (61,0%); что этот объект, приобретенный за счет средств, выделенных ему по смете, поступает в распоряжение учреждения здравоохранения по заданию собственника (82,9%), а за счет средств от приносящей доходы деятельности – в самостоятельное распоряжение учреждения здравоохранения (68,3%), притом что в обоих случаях он поступает одновременно в принадлежность учреждения здравоохранения и собственника (51,2%).

Вместе с тем 14,6% респондентов считает, что такое приобретение поступает в исключительную принадлежность собственника, а 29,3% - что в исключительную принадлежность учреждения здравоохранения. Такое приобретение от средств, выделенных собственником по смете, считает поступающим в самостоятельное распоряжение учреждения здравоохранения 12,2% респондентов, а от приносящей доходы деятельности поступающим в распоряжение учреждения здравоохранения по заданию собственника – 24,4% респондентов.

При этом то, что учреждение здравоохранения не вправе приобрести объект недвижимости за счет средств, выделенных ему по смете – даже по заданию приносящей доходы деятельности.

Если судить по большинству в ответах на эти вопросы, то выясняется:

- приобрести объект недвижимости за счет средств, выделенных ему по смете, учреждение здравоохранения вправе по заданию собственника (65,9%, № 25);

- объект недвижимости, приобретенный учреждением здравоохранения за счет средств, выделенных ему по смете, поступает в распоряжение учреждения здравоохранения по заданию собственника (82,9%, № 28);

- приобрести объект недвижимости на средства от приносящей доходы деятельности учреждение здравоохранения вправе самостоятельно (61,0%, № 26);

- объект недвижимости, приобретенный учреждением здравоохранения за самостоятельное распоряжение учреждения здравоохранения (68,3%, № 29);

недвижимости он поступает одновременно в принадлежность учреждения здравоохранения и собственника (51,2%, № 27).

респондентов в структуре ответов по каждому из этих вопросов, то выясняется, что лишь на вопрос о поступлении объекта недвижимости, приобретенного учреждением здравоохранения за счет средств, выделенных ему по смете (№ 28), альтернативные предпочтения респондентов оказались ниже 20%; по остальным вопросам мнения иные, чем ведущего большинства, разошлись с ним более существенно.

единообразия по этим вопросам мнений респондентов в общей их совокупности.

Среди остальных вопросов структура предпочтений по каждому из них в отдельности сложилась следующим образом.

- По трем вопросам альтернативные предпочтения респондентов не достигли 10%.

принадлежащее государству или муниципальным образованиям, полагает 95,1% (№ 8) респондентов, и только 2,4% респондентов посчитало, что это – имущество, принадлежащее органам управления здравоохранением.

Затруднилось с ответом 2,4% респондентов.

Абсолютным большинством (92,7%, № 9) респонденты признают, что имущество собственника, поступившее по смете, предназначено для потребления самим учреждением здравоохранения. То, что оно предназначено здравоохранения считает 2,4% респондентов, столько же (2,4%) – что для воспроизводства, и столько же затруднились с ответом.

На вопрос, может ли учреждение здравоохранения сдать в аренду закрепленное за ним собственником имущество, большинство респондентов (85,4%) полагает, что с согласия собственника – может; почти каждый десятый (9,8%) считает, что не может, даже с согласия собственника, а 2,4% – что может самостоятельно (№ 18). Затруднилось с ответом 2,4% респондентов.

- По трем вопросам альтернативные предпочтения респондентов не достигли 20%.

На вопрос, являются ли поступления в учреждения здравоохранения по смете собственника имущественным обеспечением его задания (№ 10), абсолютное большинство респондентов (73,2%) ответили утвердительно, а 17,1% – отрицательно, притом что почти каждый десятый (9,8%) затруднился с ответом.

К смете доходов и расходов большинство из респондентов (80,5%) относит любые поступления в учреждения здравоохранения, остальные (19,5%) – только поступления из бюджета и из фондов ОМС (№ 16). Никто из респондентов не отнес к смете доходов и расходов поступления в учреждения здравоохранения только из бюджета, затруднившихся с ответом также не было.

Респонденты в большинстве (75,6%, № 17) не считают тождественными понятия сметы собственника и сметы доходов и расходов учреждения затруднился с ответом почти каждый десятый (9,8%) респондент.

- По шести вопросам альтернативные предпочтения респондентов не достигли 30%.

На вопрос, являются ли поступления из бюджета вариантом товарообмена между собственником и учреждениями здравоохранения (№ 11), отрицательно ответило 75,6%, а 24,4% – утвердительно, в отсутствие затруднившихся с ответом.

По вопросу, что составляет смету собственника (№ 15), мнения респондентов разошлись: 39,0% из них полагает, что это поступления в учреждения здравоохранения из бюджета и из фондов ОМС; 36,6% - что любые поступления в учреждения здравоохранения; 22,0% – что только поступления из бюджета, при 2,4% затруднившихся с ответом.

На вопрос, состоит ли собственник с учреждением здравоохранения в отношениях по поводу медицинских услуг (№ 19), отрицательно ответил 61,0% респондентов, а утвердительно – 29,3%, притом что почти каждый десятый (9,8%) с ответом затруднился.

По вопросу, какое имущество учреждения здравоохранения может быть вовлечено в оборот (№ 21), если оно управомочено осуществлять приносящую доходы деятельность, никто из респондентов не считает, что таким является только поступившее от собственника имущество. Большинство полагает, что в оборот вовлекается все имущество учреждения здравоохранения (65,9%), почти каждый четвертый (24,4%) – что только имущество, самостоятельно создаваемое учреждением здравоохранения, а почти каждый десятый (9,8%) с ответом затруднился.

Респонденты по преимуществу (58,5%, № 23) считают, что приносящую доходы деятельность учреждение здравоохранения осуществляет самостоятельно. Однако почти треть (29,3%) респондентов полагает, что оно осуществляет такую деятельность самостоятельно только тогда, когда отсутствует задание собственника, а почти каждый десятый (9,8%) уверен, что по заданию собственника. Затруднилось с ответом 2,4% респондентов.

Большинство респондентов считает, что распоряжается создаваемым от здравоохранения самостоятельно (61,0%). Однако немало респондентов имуществом учреждение здравоохранения по правилам, установленным собственником (22,0%), либо вообще под руководством собственника (12,2%). Затруднилось с ответом 2,4% респондентов.

- По оставшимся восьми вопросам альтернативные предпочтения респондентов превышают 30%.

По вопросу, какими являются поступления в учреждения здравоохранения из фондов ОМС (№ 14), большинство респондентов (58,5%) считает, что они являются поступлениями от приносящей доходы деятельности, т.е. от сделок в обязательственных отношениях; около трети (31,7%) полагает, что они являются поступлениями по смете собственника, т.е. происходящими из вещных отношений, а почти каждый десятый (9,8%) с ответом затруднился.

На вопрос, является ли государство или муниципальное образование здравоохранения (№ 20), отрицательно ответило 51,2% респондентов, а утвердительно – 43,9%. Затруднилось с ответом 4,9% респондентов.

Большинство респондентов (58,5%, № 31) в качестве излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению допускает изъятие имущества, поступившего от собственника, почти треть (31,7%) – любого находящегося на балансе учреждения здравоохранения имущества. Меньше всего тех респондентов, которые полагают, что собственник вправе изъять имущество, приобретенное учреждением здравоохранения от приносящей доходы деятельности (2,4%). Немало и затруднившихся с ответом – 7,3%.

учреждения здравоохранения, несколько меньше (41,5%) – что только поступившее от собственника. Есть и полагающие, что задание собственника распространяется лишь на имущество, приобретенное учреждением здравоохранения от приносящей доходы деятельности (4,9%).

Затруднившихся с ответом – 4,9%.

На вопрос, обращается ли имущество учреждения здравоохранения, приобретаемое от приносящей доходы деятельности, в бюджет (№ 22), большинство (61,0%) респондентов полагает, что это имущество поступает на бюджетный учет, а 36,6% – что оно в бюджет вообще не поступает. Никто из респондентов не считает, что такое имущество поступает в распоряжение бюджета. Затруднившихся с ответом – 2,4%.

По мнению 48,8% респондентов до момента поступления в учреждение нераспределенным и находится во владении, пользовании и распоряжении собственника, и почти столько же (46,3%) считает, что оно – в качестве предназначенного учреждению здравоохранения – уже находится в его владении, пользовании и распоряжении как распределенное (№ 12).

Затруднившихся с ответом – 4,9%.

То, что с момента поступления в учреждение здравоохранения по смете собственника имущество становится распределенным и находится во владении, пользовании и распоряжении учреждения здравоохранения, полагает 41,5% – меньше, чем тех, которые считают, что оно находится во владении и пользовании учреждения здравоохранения при сохранении правомочия распоряжения за собственником (48,8%), притом что почти каждый десятый (9,8%) считает все же, что имущество находится во Затруднившихся с ответом не было.

Среди вопросов, посвященных имущественному устройству учреждений здравоохранения, этот – единственный, в ответах на который сменились респондентов полагало, что имущество становится распределенным и находится во владении, пользовании и распоряжении учреждения здравоохранения.

По вопросу, что составляет смету собственника (№ 15), мнения респондентов разошлись: 39,0% из них полагает, что это поступления в учреждения здравоохранения из бюджета и из фондов ОМС; 36,6% - что любые поступления в учреждения здравоохранения; 22,0% – что только поступления из бюджета. Затруднившихся с ответом – 2,4%.

Вопрос, с кем и в каких отношениях формируется имущество, приобретаемое учреждением здравоохранения от приносящей доходы деятельности (№ 30). Ответы на этот вопрос распределились так: 31,7% респондентов полагает, что в отношениях с третьими лицами по обязательствам (сделкам); 29,3% – что в отношениях с собственником; 26,8% – что в любых имущественных отношениях учреждения здравоохранения. На этот вопрос больше всего затруднившихся с ответом (12,2%).

Таким образом, сложилась следующая инфраструктура ответов на вопросы:

предпочтения об имущественном устройстве учреждения Информацию дополняет анализ мест затруднений респондентов с ответом.

Больше всего неопределившихся – при ответе на вопросы:

- с кем и в каких отношениях формируется имущество, приобретаемое учреждением здравоохранения от приносящей 12,2% доходы деятельности (№ 30) собственника имущественным обеспечением его задания (№ 10) - поступлениями из каких отношений являются поступления в учреждения здравоохранения из фондов ОМС (№ 14) - тождественна ли смета доходов и расходов учреждения здравоохранения смете собственника (№ 17) - состоит ли собственник с учреждением здравоохранения в отношениях по поводу медицинских услуг (№ 19) - какое имущество учреждения здравоохранения вовлекается в оборот, если оно управомочено осуществлять приносящую доходы 9,8% деятельность (№ 21) - вопрос о поступлении приобретенного за счет средств от приносящей доходы деятельности объекта недвижимости в 7,3% соответствующее распоряжение учреждения здравоохранения (№ 29) - какое имущество учреждения здравоохранения собственник вправе изъять как излишнее, неиспользуемое или используемое не по 7,3% назначению (№ 31) В целом, в результате проведенного анализа ответов респондентов на вопросов, посвященных имущественному устройству учреждения здравоохранения, выяснилось:

1. Значение момента поступления имущества от собственника в учреждения здравоохранения респонденты оценили, по существу, альтернативно:

До момента поступления в С момента поступления в учреждение учреждение здравоохранения по смете здравоохранения по смете собственника собственника имущество (№ 12): имущество (№ 13):

находится во владении, здравоохранения при и находится во владении, пользовании и распоряжении здравоохранения Несмотря на то, что 48,8% респондентов считает, что до момента поступления в учреждение здравоохранения по смете собственника имущество является нераспределенным и находится во владении, пользовании и распоряжении собственника, 46,3% из них полагают, что имущество, предназначенное учреждению, поступает в его владение, пользование и распоряжение, еще находясь в бюджете.

При этом возобладало мнение, что с момента поступления в учреждение здравоохранения по смете собственника имущество находится во владении и пользовании учреждения здравоохранения при сохранении правомочия распоряжения за собственником. Это, однако, не помешало респондентам в большинстве полагать, что объект недвижимости, приобретенный учреждением здравоохранения за счет средств, выделенных ему по смете, поступает в распоряжение учреждения здравоохранения по заданию собственника (82,9%, № 28), а приобретенный на средства от приносящей доходы деятельности – в самостоятельное распоряжение учреждения здравоохранения (68,3%, № 29), как и все имущество от приносящей доходы деятельности учреждения здравоохранения (61,0%, № 24). Это свидетельствует о том, что понятию распоряжения респонденты придают смысл принадлежности имущества и прерогативы собственника. Различий в понятии распоряжения имуществом, осуществляемого собственником и осуществляемого учреждением здравоохранения, респондентами не делается.

2. Респонденты большинством (92,78%, № 9) признают, что, будучи предназначено для потребления самим учреждением здравоохранения, товарообмена и оплаты медицинских услуг.

Обратное мнение, что имущество собственника предназначено для здравоохранения (2,4%, № 9), а потому формируется в товарообменных отношениях учреждения здравоохранения с собственником по реализации медицинских услуг, имеет тенденцию к возрастанию.

При этом респонденты не находят тождества в отношениях товарообмена и реализации медицинских услуг, притом что пропорция различий между ними и отношениями принадлежности имущества в представлениях респондентов от : доходит почти до 1 : 1:

Являются ли поступления из бюджета вариантом учреждениями здравоохранения (№ 11):

Состоит ли собственник с учреждением медицинских услуг (№ 19):

Является ли государство или муниципальное образование приобретателем медицинских услуг в 43,9% 51,2% отношениях с учреждениями здравоохранения (№ 20):

Это свидетельствует о том, что респонденты не считают значимым различение происхождения поступающего в учреждения здравоохранения имущества по принадлежности от собственника и в порядке товарообмена по обязательствам.

3. Респонденты в основном различают понятия сметы собственника и сметы доходов и расходов.

респондентов (75,6%, № 17), складывается из вещных и обязательственных поступлений, эти поступления в границах сметы доходов и расходов составляют смету собственника и имущество, приобретаемое от приносящей доходы деятельности учреждения здравоохранения.

имущество, приобретаемое от приносящей доходы деятельности учреждения здравоохранения (№ 30), мнения респондентов распались на три почти равные части; несмотря на то, что, по мнению респондентов, поступления в учреждение здравоохранения из фондов ОМС являются поступлениями от приносящей доходы деятельности (58,5%, № 14), а приобретенное от этой деятельности имущество поступает в его самостоятельное распоряжение (61,0%, № 24), тем не менее и поступления из бюджета, и поступления из фондов ОМС относятся к смете собственника (39,0%, № 15), являющейся имущественным обеспечением его задания (73,2%, № 10):

Тождественна ли смета доходов и расходов учреждения здравоохранения К смете собственника относятся (№ 15):

поступления в учреждения в отношениях с здравоохранения из бюджета собственником поступления в учреждения в отношениях с третьими 39,0% здравоохранения из бюджета лицами по обязательствам 31,7% Обращает внимание, что если при определении сметы собственника затруднившихся с ответом немного (2,4%), то при определении сметы доходов и расходов, равно как поступлений из фондов ОМС, с ответом затруднился приносящей доходы деятельности – более чем каждый восьмой (12,9%).

Все вместе это свидетельствует о том, что респонденты при употреблении представления о содержании этих понятий.

4. Имущество учреждения здравоохранения не только как объект поступления, но и как объект распоряжения также неодинаково определяется респондентами.

По мнению респондентов, установление задания собственника и оценка исполнения этого задания распространяется на все имущество учреждения здравоохранения (48,8%, № 32), несмотря на то, что приносящую доходы деятельность оно осуществляет самостоятельно (58,5%, № 23), и приобретенное от этой деятельности имущество поступает в его самостоятельное распоряжение (61,0%, № 24):

Если учреждение здравоохранения Установление задания собственника управомочено осуществлять учреждению здравоохранения и приносящую доходы деятельность, то оценка исполнения учреждением в оборот вовлекается (№ 21): здравоохранения этого задания имущество, самостоятельно создаваемое учреждением здравоохранения на доходы от этой деятельности все имущество учреждения здравоохранения Приобретенное от приносящей Приносящую доходы деятельность доходы деятельности учреждения учреждение здравоохранения здравоохранения имущество осуществляет (№ 23):

поступает (№ 24):

руководством собственника правилам, установленным Несмотря на то, что только приобретенное от приносящей доходы деятельности имущество поступает в самостоятельное распоряжение учреждения здравоохранения (61,0%, № 24), все же, если оно управомочено осуществлять приносящую доходы деятельность, в оборот вовлекается все его имущество (65,9%, № 21).

И напротив, несмотря на то, что имущество собственника, поступившее по смете, предназначено для потребления самим учреждением здравоохранения (92,7%, № 9), учреждение здравоохранения может закрепленное за ним имущество сдать в аренду с согласия собственника (85,4 %, № 18), т.е., несмотря на крайнюю непопулярность этого (2,4%, № 9), использовать для потребления третьими лицами в отношениях с учреждением здравоохранения.

Отсюда: респонденты не обладают одинаковыми представлениями о поступлении имущества по смете и от приносящей доходы деятельности, распоряжении им по заданию собственника и самостоятельно учреждением здравоохранения.

5. Респонденты не едины в своем отношении к имуществу учреждения здравоохранения как к объекту имущественных интересов – собственника и самого учреждения здравоохранения:

Имущество учреждения Собственник вправе изъять излишнее, здравоохранения, неиспользуемое или используемое не по приобретаемое от назначению имущество учреждения приносящей доходы здравоохранения (№ 31):

деятельности (№ 22):

поступает в которое приобретено учреждением распоряжение здравоохранения от приносящей поступает на любое, находящееся на балансе бюджетный учет учреждения здравоохранения Если имущество, приобретаемое учреждением здравоохранения от приносящей доходы деятельности, в бюджет не поступает (36,6%, № 22), то логично предположить, что оно становится недоступным для изъятия собственником. Между тем 2,4% респондентов полагает, что собственник в качестве излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению вправе изъять именно это, а 31,7% - что любое находящееся на балансе имущество учреждения здравоохранения (№ 31).

здравоохранения, приобретаемое от приносящей доходы деятельности, поступает в распоряжение бюджета (№ 22). Но поступления в учреждения здравоохранения из фондов ОМС 58,5% респондентов относит к поступлениям от приносящей доходы деятельности (№ 14), а 39,0% - к смете собственника (№ 15), что невозможно иначе, чем через их обращение в распоряжение бюджета. С тем, что до момента поступления в учреждение здравоохранения по смете собственника имущество является нераспределенным и находится во владении, пользовании и распоряжении собственника, согласна половина респондентов (48,8%, № 12). Однако то, что имущество, приобретенное учреждением здравоохранения от приносящей доходы деятельности, обращается в распоряжение бюджета, противоречит мнению 61,0% респондентов, полагающих, что оно поступает на бюджетный учет (№ 22).

В целом, очевидно, что респонденты разошлись во мнениях, а в том, в чем их мнения сошлись, обнаруживаются очевидные противоречия.

Таким образом, и в этой части подтвердилась основная гипотеза исследования – представления руководителей учреждений здравоохранения единообразными, устойчивыми и взаимосвязанными.

По вопросам, кто (собственник или учреждение здравоохранения) в отношении чего (распределенного или нераспределенного; поступившего по смете или приобретенного от приносящей доходы деятельности имущества) что (владение, пользование и распоряжение) и в каком объеме (по заданию или самостоятельно) предпринимает, респонденты имеют разобщенные и не структурированные представления. Отношения принадлежности имущества и отношения перехода имущества (товарообмена) между собственником, учреждением здравоохранения и иными лицами респондентами понимаются по-разному и не на основе индивидуально-устоявшихся представлений, что свидетельствует и об отсутствии общих и единых ориентиров.

Раздел 4.2. Положение и имущественное устройство учреждений здравоохранения:

сравнительный анализ представлений их руководителей и юристов.

За основную гипотезу исследования принято следующее: в настоящее время представления большей части руководителей учреждений здравоохранения о положении и имущественном устройстве организаций, которые они возглавляют, не являются юридически основательными.

Следствием этого предполагается несоответствие их представлений тем требованиям, которые предъявляются к таким организациям, как учреждения, со стороны закона.

Отсутствие устойчивых и основательных правовых детерминант в представлениях руководителей учреждений здравоохранения:

- во-первых, свидетельствует о том, что существующие детерминанты их представлений не являются правовыми;

- во-вторых, влечет расхождение детерминант, на основании которых они осуществляют свою деятельность и на основании которых должны ее осуществлять;

возглавляемых ими организаций в единое правовое пространство и в единый хозяйственно-экономический оборот.

Для выяснения этого результаты ранее проведенного анкетирования организаторов (41 руководителя учреждений здравоохранения) по вопросам были сопоставлены с результатами анкетирования 175 юристов.

Юристам в анкетах было поставлено 43 вопроса (Приложение 2). Поскольку специфичным для юристов является рассмотрение понятия учреждения через суть его организационно-правовой формы, независимо от области их деятельности, постольку в вопросах указывались учреждения вообще, без корреспондирующие поставленным перед организаторами – всего (Приложение 3). Вопросы представлены под номерами анкеты для организаторов.

Предпочтения юристов, т.е. частотное большинство, по их ответам на поставленные вопросы, сосредоточились в основном в диапазоне 80100%.

Предпочтения организаторов рассредоточились в основном в диапазоне 4080%, допуская весомую долю альтернативных предпочтений, отличных от ведущего большинства.

Если альтернативные предпочтения юристов по более чем половине вопросов сосредоточились в диапазоне 2-3%, то по двум третям вопросов альтернативные предпочтения организаторов были в 10 раз больше (не менее 20%):

100% >97,0% >95,0% >90,0% >80,0% >70,0% >60,0% >50,0% >40,0% >30,0% Распределение вопросов по ведущим предпочтениям юристов:

Распределение вопросов по ведущим предпочтениям организаторов:

законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан»

Статья 12. Государственная система здравоохранения Статья 12. Система К государственной системе здравоохранения относятся органов управления Министерство здравоохранения Российской Федерации, здравоохранением министерства здравоохранения республик в составе К системе органов Российской Федерации, органы управления здравоохранением управления автономной области, автономных округов, краев, областей, здравоохранением городов Москвы и Санкт-Петербурга, Российская академия относятся Министерство медицинских наук, Государственный комитет санитарно- здравоохранения эпидемиологического надзора Российской Федерации, Российской Федерации, которые в пределах своей компетенции планируют и министерства осуществляют меры по реализации государственной политики здравоохранения Российской Федерации, выполнению программ в области республик в составе здравоохранения и по развитию медицинской науки. К Российской Федерации, государственной системе здравоохранения также относятся органы управления находящиеся в государственной собственности и здравоохранением подчиненные органам управления государственной системы автономной области, здравоохранения лечебно-профилактические и научно- автономных округов, исследовательские учреждения, образовательные учреждения, краев, областей, городов фармацевтические предприятия и организации, аптечные Москвы и Санктучреждения, санитарно-профилактические учреждения, Петербурга, а также учреждения судебно-медицинской экспертизы, службы муниципальные органы материально-технического обеспечения, предприятия по управления производству медицинских препаратов и медицинской здравоохранением, техники и иные предприятия, учреждения и организации. которые в пределах своей В государственную систему здравоохранения входят компетенции планируют лечебно-профилактические учреждения, фармацевтические и осуществляют меры по предприятия и организации, аптечные учреждения, реализации создаваемые министерствами, ведомствами, государственной государственными предприятиями, учреждениями и политики Российской организациями Российской Федерации помимо Министерства Федерации, выполнению здравоохранения Российской Федерации, министерств программ в области здравоохранения республик в составе Российской Федерации. здравоохранения.

Предприятия, учреждения и организации государственной системы здравоохранения независимо от их ведомственной подчиненности являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с настоящими Основами, другими актами законодательства Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, правовыми актами автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, нормативными актами Министерства здравоохранения Российской Федерации, министерств здравоохранения республик в составе Российской Федерации, органов управления здравоохранением автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

К муниципальной системе здравоохранения относятся Общественный сектор муниципальные органы управления здравоохранением и здравоохранения находящиеся в муниципальной собственности лечебно- Общественный сектор профилактические и научно-исследовательские учреждения, здравоохранения фармацевтические предприятия и организации, аптечные составляют юридические учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, лица в организационнообразовательные учреждения, которые являются правовой форме юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в учреждения, основанные соответствии с настоящими Основами, другими актами на имуществе, законодательства Российской Федерации, республик в составе находящемся в Российской Федерации, правовыми актами автономной государственной и области, автономных округов, краев, областей, городов муниципальной Москвы и Санкт-Петербурга, нормативными актами собственности, и Министерства здравоохранения Российской Федерации, осуществляющие министерств здравоохранения республик в составе медицинскую Российской Федерации и органов местного самоуправления. деятельность на Муниципальные органы управления здравоохранением основании лицензии.

несут ответственность за санитарно-гигиеническое образование населения, обеспечение доступности населению гарантированного объема медико-социальной помощи, развитие муниципальной системы здравоохранения на подведомственной территории, осуществляют контроль за качеством оказания медико-социальной и лекарственной помощи предприятиями, учреждениями и организациями государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, а также лицами, занимающимися частной медицинской практикой.

Финансирование деятельности предприятий, учреждений и организаций муниципальной системы здравоохранения осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан, и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Статья 14. Частная система здравоохранения Статья 14. Частный К частной системе здравоохранения относятся лечебно- сектор здравоохранения профилактические и аптечные учреждения, имущество Частный сектор которых находится в частной собственности, а также лица, здравоохранения занимающиеся частной медицинской практикой и частной составляют юридические В частную систему здравоохранения входят лечебно- организационнопрофилактические, аптечные, научно-исследовательские правовых форм, учреждения, образовательные учреждения, создаваемые и основанные на финансируемые частными предприятиями, учреждениями и имуществе, находящемся организациями, общественными объединениями, а также в частной собственности, Деятельность учреждений частной системы предприниматели без здравоохранения осуществляется в соответствии с образования настоящими Основами, другими актами законодательства юридического лица, Российской Федерации, республик в составе Российской осуществляющие Федерации, правовыми актами автономной области, медицинскую автономных округов, краев, областей, городов Москвы и деятельность на здравоохранения Российской Федерации, министерств здравоохранения республик в составе Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Разработчики: В.И.Стародубов, А.В.Тихомиров Опубликован: журнал «Главный врач: хозяйство и право», 2003, № 1, С.42-56.

ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

учреждениях здравоохранения в Российской Федерации"

СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Предмет регулирования и сфера действия настоящего закона Статья 2. Правовое положение учреждений здравоохранения Статья 3. Ответственность учреждения здравоохранения Статья 4. Наименование и место нахождения учреждения здравоохранения

Глава II. СОЗДАНИЕ, РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ УЧРЕЖДЕНИЯ

ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

Статья 5. Создание учреждения здравоохранения Статья 6. Участие соучредителей в создании учреждения здравоохранения Статья 7. Устав учреждения здравоохранения Статья 8. Специализация учреждения здравоохранения и перепрофилирование Статья 9. Реорганизация учреждения здравоохранения Статья 10. Ликвидация учреждения здравоохранения

Глава III. ПРАВОСПОСОБНОСТЬ И ДЕЕСПОСОБНОСТЬ УЧРЕЖДЕНИЯ

ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

Статья 11. Правоспособность учреждения здравоохранения Статья 12. Дееспособность учреждения здравоохранения Статья 13. Ограничение праводееспособности учреждения здравоохранения

Глава IV. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

Статья 14. Общие положения о деятельности учреждения здравоохранения Статья 15. Деятельность учреждения здравоохранения в обороте объектов Статья 16. Деятельность учреждения здравоохранения в обороте объектов Статья 17. Род и виды деятельности учреждения здравоохранения

Глава V. ИМУЩЕСТВО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

Статья 18. Имущество учреждения здравоохранения Статья 19. Право учреждения здравоохранения на имущество Статья 20. Правомочия учреждения здравоохранения в отношении принадлежащего ему имущества Статья 22. Переход права собственности на имущество учреждения

Глава VI. УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В ОТНОШЕНИЯХ

СОБСТВЕННОСТИ

Статья 23. Финансирование учреждения здравоохранения собственником Статья 24. Отношения собственника с учреждением здравоохранения, осуществляющим приносящую доходы деятельность Статья 25. Формальная определенность отношений собственника и учреждений Статья 26.

Защита имущественных интересов учреждения здравоохранения Статья 27. Виды учреждений здравоохранения

Глава VII. УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В БЮДЖЕТНЫХ

ОТНОШЕНИЯХ

Статья 28. Участие учреждения здравоохранения в бюджетных отношениях Статья 29. Участие учреждения здравоохранения в отношениях принадлежности имущества при его поступлении от собственника Статья 30. Участие учреждения здравоохранения в обязательствах собственника Статья 31. Участие учреждения здравоохранения в обязательствах по заданию Статья 32. Участие учреждения здравоохранения в обязательствах перед Статья 33. Закупки товаров, работ и услуг учреждением здравоохранения Статья 34. Учреждение здравоохранения в отношениях государственного или Статья 35. Поступление имущества учреждения здравоохранения в бюджет

Глава VIII. УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕННЫХ

ОТНОШЕНИЯХ

Статья 36. Общие положения об участии учреждения здравоохранения в Статья 37. Учреждение здравоохранения в обязательственных отношениях по Статья 38. Общие положения о самостоятельном участии учреждений здравоохранения в обязательствах Статья 39. Обязательственный характер приносящей доходы деятельности Статья 40. Оплата предоставляемых учреждением здравоохранения товаров, Статья 41. Оплата товаров, работ и услуг, предоставляемых учреждением Статья 42. Оплата товаров, работ и услуг, предоставляемых учреждением здравоохранения, за счет внебюджетного фонда обязательного Статья 43. Оплата предоставляемых учреждением здравоохранения товаров, работ и услуг в порядке государственного или муниципального заказа Статья 44. Цены на предоставляемые учреждениями здравоохранения товары, Статья 45. Обязательства учреждения здравоохранения, возникающие из Статья 46. Обязательства учреждения здравоохранения из неосновательного Статья 47. Субсидиарная ответственность собственника по обязательствам учреждения здравоохранения Статья 48. Участие собственника в обязательственных отношениях учреждения здравоохранения с третьими лицами Статья 49. Предприятие как имущественный комплекс в принадлежности учреждения здравоохранения Статья 50. Учреждение здравоохранения в качестве инвестора Статья 51. Участие учреждения здравоохранения в отношениях объединения Статья 52. Участие учреждения здравоохранения в хозяйственных товариществах Статья 53. Осуществление учреждением здравоохранения права на результаты интеллектуальной деятельности

Глава IX. УПРАВЛЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЕМ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

Статья 54. Цель и задачи управления учреждением здравоохранения Статья 55. Общие принципы управления учреждением здравоохранения Статья 56. Высший орган управления учреждением здравоохранения Статья 57. Представительство соучредителей в высшем органе управления соединенным учреждением здравоохранения Статья 58. Функции высшего органа управления учреждением здравоохранением Статья 59. Компетенция государственных и муниципальных органов в управлении учреждением здравоохранения Статья 60. Исполнительный орган управления учреждением здравоохранения Статья 61. Исполнительный орган управления соединенным учреждением Статья 62. Ограничения смещения лица с занимаемой должности исполнительного органа управления учреждением здравоохранения Статья 63. Оценка деятельности учреждения здравоохранения Статья 64. Управление имуществом учреждения здравоохранения Статья 65. Управление имуществом в сообществе учреждений здравоохранения Глава X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 66. Действие настоящего закона Статья 67. Вступление в силу настоящего закона Статья 1. Предмет регулирования и сфера действия настоящего закона 1. Настоящий закон определяет правовое положение и имущественное устройство государственных и муниципальных учреждений здравоохранения (далее – учреждений здравоохранения).

2. Учреждением здравоохранения в целях настоящего закона признается юридическое лицо в организационно-правовой форме учреждения, основанное на имуществе государственной и (или) муниципальной принадлежности и осуществляющее деятельность в отношениях с гражданами по поводу здоровья.

Юридические лица в иных организационно-правовых формах и (или) иной имущественной принадлежности, осуществляющие деятельность в отношениях с гражданами по поводу здоровья, а также органы государственной власти или местного самоуправления в приданной им форме учреждений не признаются учреждениями здравоохранения в целях настоящего закона.

Учреждения, созданные не для осуществления деятельности в отношениях с гражданами по поводу здоровья, а также созданные для обеспечения потребностей органов управления здравоохранением и других государственных и муниципальных органов, не признаются учреждениями здравоохранения в целях настоящего закона.

Органы санитарно-эпидемиологического и иного надзора, контроля качества лекарственных средств и иного контроля, а также учреждения, созданные для обеспечения их потребностей, не признаются учреждениями здравоохранения в целях настоящего закона.

Учреждения среднего специального и высшего, а также послевузовского профессионального медицинского образования признаются учреждениями здравоохранения в целях настоящего закона в той мере, в какой, если это не противоречит законодательству об образовании, они осуществляют деятельность в отношениях с гражданами по поводу здоровья и основаны на имуществе государственной и (или) муниципальной принадлежности, если иное не установлено федеральным законом.

Научные учреждения признаются учреждениями здравоохранения в целях настоящего закона в той мере, в какой они осуществляют деятельность в отношениях с гражданами по поводу здоровья и основаны на имуществе государственной и (или) муниципальной принадлежности, если иное не установлено федеральным законом.

Фармацевтические и иные организации, осуществляющие деятельность в отношениях с гражданами по поводу здоровья, признаются учреждениями здравоохранения в целях настоящего закона, если созданы в организационно-правовой форме учреждений и основаны на имуществе государственной и (или) муниципальной принадлежности.

Статья 2. Правовое положение учреждений здравоохранения 1. Учреждением здравоохранения является юридическое лицо в организационноправовой форме учреждения, основанное на имуществе государственной или муниципальной принадлежности и осуществляющее деятельность в отношениях с гражданами по поводу здоровья.

Имущество учреждения здравоохранения находится соответственно в государственной и (или) муниципальной собственности и закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и настоящим законом.

2. Учреждение здравоохранения считается созданным как юридическое лицо с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, отвечает по своим обязательствам в пределах, определяемых Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим законом, может от своего имени приобретать и осуществления видов деятельности, предусмотренных его уставом, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

3. Учреждение здравоохранения создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено федеральным законом.

4. Учреждение здравоохранения вправе в предусмотренном законом порядке открывать счета в кредитных организациях.

5. Учреждение здравоохранения имеет печать с полным наименованием на русском языке. Учреждение здравоохранения вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.

6. Учреждение здравоохранения может создавать филиалы и представительства на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. Особенности правового положения отдельных видов учреждений здравоохранения определяются федеральным законом.

Статья 3. Ответственность учреждения здравоохранения 1. Учреждение здравоохранения отвечает по своим обязательствам всеми денежными средствами, находящимися в его распоряжении.

2. Учреждение здравоохранения не отвечает по обязательствам собственника имущества.

3. Собственник имущества учреждения здравоохранения не отвечает по обязательствам учреждения здравоохранения, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.

Статья 4. Наименование и место нахождения учреждения здравоохранения 1. Учреждение здравоохранения имеет обязательное наименование «учреждение здравоохранения» и указание на государственную и (или) муниципальную имущественную принадлежность.

Наименование учреждения здравоохранения должно содержать название, отражающее его организационное назначение и специализацию в здравоохранении, служащие целям его индивидуализации Стационарное, амбулаторное и другое организационное назначение учреждения здравоохранения не является характеристикой его правового положения.

Специализация в здравоохранении по широкому или узкому профилю, по возрасту обслуживаемых граждан или по иным признакам не является определяющей виды осуществляемой учреждением здравоохранения деятельности.

Учреждение здравоохранения вправе иметь полное и сокращенное наименование на русском языке и языках народов Российской Федерации.

2. Место нахождения учреждения здравоохранения определяется местом его государственной регистрации.

3. Наименование и место нахождения учреждения здравоохранения указываются в его уставе.

ГЛАВА II. СОЗДАНИЕ, РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ УЧРЕЖДЕНИЯ

ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

Статья 5. Создание учреждения здравоохранения 1. Учреждение здравоохранения создается или образуется в результате реорганизации юридического лица другой организационно-правовой формы в случаях, предусмотренных федеральным законом.

2. Учреждения здравоохранения создаются Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и (или) муниципальным образованием.

Федерация, субъект Российской Федерации и (или) муниципальное образование.

Учредитель (собственник имущества) действует в отношении созданных учреждений здравоохранения в качестве субъекта гражданского права.

От имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования создание учреждений здравоохранения осуществляют государственные или муниципальные органы управления здравоохранением, если иное не предусмотрено федеральным законом.

3. Учреждения здравоохранения могут быть созданы Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Учреждения здравоохранения могут создаваться Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием по отдельности.

Учреждения здравоохранения могут создаваться одновременно Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации; или Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием; или Российской Федерацией и муниципальным образованием; или субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Учреждение здравоохранения, созданное единственным учредителем, признается унитарным учреждением здравоохранения.

Если учреждение здравоохранения создается одновременно Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации; или Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием; или Российской Федерацией и муниципальным образованием; или субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием, то оно признается соединенным учреждением здравоохранения.

Статья 6. Участие соучредителей в создании учреждения здравоохранения 1. Если учреждение здравоохранения создается одновременно Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации; или Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием; или Российской Федерацией и муниципальным образованием; или субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием, то между соучредителями складываются отношения принадлежности имущества и управления учреждением здравоохранения.

2. На имущество учреждения здравоохранения не возникает общей собственности соучредителей, каждый из которых сохраняет право собственности в пределах переданного учреждению здравоохранения имущества.

3. Соучредители объединяются в имуществе учреждения здравоохранения для управления им через высший орган управления.

4. Представительство соучредителей в высшем органе управления учреждением здравоохранения признается кратным числу соучредителей.

5. Размер имущества, передаваемого учреждению здравоохранения при создании каждым из соучредителей, соответствует представительству каждого из них в высшем органе управления учреждением здравоохранения, если иное не установлено договором между соучредителями и (или) не предусмотрено федеральным законом.

Обязанность вести раздельный учет поступившего от соучредителей имущества возлагается на учреждение здравоохранения.

6. Передача имущества учреждению здравоохранения по смете осуществляется соучредителями в равных частях, если иное не установлено договором между соучредителями и (или) не предусмотрено федеральным законом.

7. Соучредители несут субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения здравоохранения пропорционально представительству каждого в высшем органе управления учреждением здравоохранения.

имущества учреждения здравоохранения, а также в случае ликвидации учреждения здравоохранения соучредители имеет право на часть этого имущества пропорционально переданному каждым учреждению здравоохранения.

9. Каждый из собственников может выбыть из состава учредителей.

При выбытии из состава соучредителей выбывающий собственник имеет право на часть имущества учреждения здравоохранения, эквивалентную переданному ему при создании.

10. Дополнение состава учредителей ранее созданного учреждения здравоохранения происходит путем внесения изменений в устав и передачи имущества присоединяющимся учредителем учреждению здравоохранения.

Выбытие собственника из состава соучредителей происходит путем внесения изменений в устав и передачи ему имущества учреждением здравоохранения.

11. Порядок и сроки внесения изменений в устав учреждения здравоохранения, передачи ему имущества присоединяющимся соучредителем, а также передачи имущества учреждением здравоохранения собственнику, выбывающему из состава соучредителей, определяются федеральным законом, иными правовыми актами или договором между соучредителями.

Статья 7. Устав учреждения здравоохранения 1. Устав учреждения здравоохранения является его учредительным документом, утверждается высшим органом управления учреждением здравоохранения.

2. Порядок утверждения устава учреждения здравоохранения устанавливается Правительством Российской Федерации.

3. Устав учреждения здравоохранения должен соответствовать положениям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О некоммерческих организациях", настоящим законом, другими федеральными законами.

Уставом должны быть определены предмет и цели деятельности учреждения здравоохранения, которая обеспечивается имущественным содержанием собственника.

Уставом должны быть определены сфера и предмет целевой деятельности в обязательственных отношениях с неопределенным кругом лиц, если учреждение здравоохранения управомочено осуществлять приносящую доходы деятельность, то есть предоставление товаров, работ и услуг в области охраны здоровья граждан.

Статья 8. Специализация учреждения здравоохранения и перепрофилирование его деятельности 1. Если деятельность учреждения здравоохранения не ограничена в уставе только исполнением задания собственника, оно осуществляет также предусмотренную уставом приносящую доходы деятельность по предоставлению товаров, работ и услуг медицинского назначения.

Учреждение здравоохранения может быть многопрофильным или специализированным в зависимости от того, имеет ли осуществляемая деятельность имущественное обеспечение, достаточное для содержания средств производства и производительных сил на уровне не ниже сложившегося в обороте.

Средствами производства в целях настоящего закона признаются материальные ресурсы, позволяющие учреждению здравоохранения осуществлять деятельность, предусмотренную уставом.

Производительными силами в целях настоящего закона признаются кадровые ресурсы, позволяющие учреждению здравоохранения осуществлять деятельность, предусмотренную уставом.

учреждения здравоохранения по предоставлению товаров, работ и услуг медицинского назначения не имеют достаточного имущественного обеспечения, виды деятельности, осуществляемой учреждением здравоохранения, должны быть изменены.

Изменением видов деятельности учреждения здравоохранения в целях настоящего закона признается переход к осуществлению им только такой деятельности, которая имеет достаточное имущественное обеспечение.

3. Если достаточного имущественного обеспечения осуществляемой учреждением здравоохранения деятельности от изменения ее видов не последовало, деятельность учреждения здравоохранения должна быть перепрофилирована.

Перепрофилированием деятельности учреждения здравоохранения в целях настоящего закона признается переход к осуществлению им приносящей доходы деятельности по предоставлению товаров, работ и услуг немедицинского назначения.

Деятельность перепрофилированных учреждений здравоохранения состоит в удовлетворении потребностей участников хозяйственного оборота в области охраны здоровья граждан в товарах, работах и услугах.

Участниками хозяйственного оборота в целях настоящего закона признаются учреждения здравоохранения, другие организации и предприниматели без образования юридического лица, осуществляющие деятельность в области охраны здоровья граждан.

4. Если достаточное имущественное обеспечение деятельности учреждения здравоохранения не может быть достигнуто изменением ее видов или перепрофилированием, учреждение здравоохранения подлежит реорганизации или ликвидации.

Статья 9. Реорганизация учреждения здравоохранения 1. Реорганизация учреждений здравоохранения допускается по основаниям, в порядке и в случаях, установленных федеральным законом.

2. Реорганизация учреждения здравоохранения может быть осуществлена по решению учредителя в порядке, установленном, соответственно, Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О некоммерческих организациях", настоящим законом и другими федеральными законами.

3. Учреждение здравоохранения может быть реорганизовано, если этим достигается повышение имущественного обеспечения его деятельности по заданию собственника или рентабельности при осуществлении приносящей доходы деятельности, а также более полное удовлетворение запросов граждан в области охраны здоровья.

Рентабельностью учреждения здравоохранения в целях настоящего закона признается оправдывающая расходы и обеспечивающая воспроизводство имущественная эффективность его приносящей доходы деятельности.

Учреждение здравоохранения не может быть реорганизовано, если это влечет снижение имущественного обеспечения его деятельности по заданию собственника или рентабельности при осуществлении приносящей доходы деятельности, а также ухудшение удовлетворения запросов граждан в области охраны здоровья.

Показателем ухудшения удовлетворения запросов граждан в области охраны здоровья в целях настоящего закона признается удельное превышение спроса над предложением, достигнутым учреждением здравоохранения до реорганизации, более чем на пятнадцать процентов, выявляемое по прошествии не менее календарного года после его реорганизации по данным социологических исследований, публикуемым в средствах массовой информации.

Ответственность за неосновательную реорганизацию учреждения здравоохранения как за превышение должностных полномочий несут должностные лица органа соответствующее решение.

Статья 10. Ликвидация учреждения здравоохранения 1. Учреждение здравоохранения может быть ликвидировано по решению учредителя в порядке, установленном, соответственно, Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О некоммерческих организациях", настоящим законом и другими федеральными законами.

2. Учреждение здравоохранения может быть ликвидировано, если это не влечет ухудшение удовлетворения запросов граждан в области охраны здоровья.

Ответственность за неосновательную ликвидацию учреждения здравоохранения как за превышение должностных полномочий несут должностные лица органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принявшие соответствующее решение.

8. Ликвидация учреждения здравоохранения считается завершенной, а учреждение здравоохранения – прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

ГЛАВА III. ПРАВОСПОСОБНОСТЬ И ДЕЕСПОСОБНОСТЬ УЧРЕЖДЕНИЯ

ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

Статья 11. Правоспособность учреждения здравоохранения 1. Учреждение здравоохранения в качестве юридического лица имеет гражданские права, соответствующие целям его деятельности, предусмотренным в уставе, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

2. Правоспособность учреждения здравоохранения возникает и прекращается на основании волеизъявления собственника и на основании разрешения государства.

3. На основании волеизъявления собственника учреждение здравоохранения приобретает способность исполнять задание собственника и осуществлять самостоятельно приносящую доходы деятельность.

Правоспособность в части исполнения задания собственника на основании его волеизъявления возникает у учреждения здравоохранения в момент внесения записи о государственной регистрации в качестве юридического лица и прекращается в момент внесения записи о государственной регистрации прекращения его существования (завершения его ликвидации).

Правоспособность учреждения здравоохранения в части исполнения задания собственника характеризует осуществляемые функции некоммерческого характера и реализуется в отношениях с собственником.

Правоспособность в части самостоятельного осуществления приносящей доходы деятельности возникает у учреждения здравоохранения в момент государственной регистрации утвержденного собственником положения устава о разрешении осуществления этой деятельности и прекращается в момент внесения записи о государственной регистрации устава учреждения здравоохранения за изъятием по решению собственника положения о разрешении осуществления такой деятельности, если иное не установлено федеральным законом.

Правоспособность учреждения здравоохранения в части осуществлении приносящей доходы деятельности характеризует осуществляемые им функции коммерческого характера и реализуется в отношениях купли-продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг медицинского назначения и других отношениях товарообмена с неопределенным кругом лиц.

самостоятельно вне пределов задания собственника и за счет средств, отличных от поступлений по смете собственника.

Учреждение здравоохранения, управомоченное осуществлять приносящую доходы деятельность, является хозяйствующим субъектом.

4. Правоспособность учреждения здравоохранения на основании разрешения государства возникает с момента получения лицензии на занятие деятельностью, требующей наличия такой лицензии, и прекращается в момент прекращения ее действия.

Статья 12. Дееспособность учреждения здравоохранения Учреждение здравоохранения приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы управления.

Органы управления учреждением здравоохранения действуют в интересах учреждения здравоохранения и не вправе поступаться этими интересами.

Статья 13. Ограничение праводееспособности учреждения здравоохранения Правоспособность и дееспособность учреждения здравоохранения могут быть ограничены только на основании федерального закона.

Правоспособность и дееспособность учреждения здравоохранения не могут быть ограничены собственником иначе, чем на основании устава учреждения здравоохранения в порядке, установленном федеральным законом.

Правоспособность и дееспособность учреждения здравоохранения не могут быть ограничены в административном порядке, в том числе государственными и муниципальными органами, включая органы управления здравоохранением.

ГЛАВА IV. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

Статья 14. Общие положения о деятельности учреждения здравоохранения 1. Деятельность учреждения здравоохранения имеет имущественный характер и влечет имущественные последствия.

Социальный эффект деятельности учреждения здравоохранения не является определяющим имущественный характер этой деятельности.

Оценка деятельности учреждения здравоохранения осуществляется по имущественным показателям.

2. Деятельность учреждения здравоохранения осуществляется в отношениях с собственником и в отношениях с неопределенным кругом лиц.

3. В отношениях с собственником учреждение здравоохранения осуществляет деятельность по заданию собственника.

Результаты деятельности учреждения здравоохранения по заданию собственника используются собственником для удовлетворения своих имущественных и неимущественных потребностей.

Деятельность учреждения здравоохранения в отношениях с собственником является деятельностью вне оборота.

4. Деятельность учреждения здравоохранения в отношениях с неопределенным кругом лиц складывается в обороте товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав медицинского и немедицинского назначения в области охраны здоровья в едином экономическом пространстве.

5. Деятельность в обороте для учреждения здравоохранения является приносящей доходы (предпринимательской) вне зависимости от источников ее оплаты и личности плательщика и строится на основе возмездных сделок.

медицинского назначения 1. Деятельность учреждения здравоохранения в обороте товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав медицинского назначения осуществляется по поводу здоровья их потребителей.

Фактическим содержанием деятельности учреждения здравоохранения в отношениях с потребителями товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав медицинского назначения является медицинская помощь.

Имущественное содержание и юридическая форма придается медицинской помощи через товары, работы и услуги медицинского назначения в отношениях с их потребителями.

Статья 16. Деятельность учреждения здравоохранения в обороте объектов немедицинского назначения 2. Деятельность учреждения здравоохранения в обороте товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав немедицинского назначения осуществляется в отношениях с иными хозяйствующими субъектами.

Учреждение здравоохранения вправе осуществлять деятельность в обороте товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав немедицинского назначения в отношениях с гражданами постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям.

Статья 17. Род и виды деятельности учреждения здравоохранения 1. Род деятельности учреждения здравоохранения определяется тем, осуществляет оно деятельность вне оборота или деятельность в обороте объектов медицинского назначения либо в обороте объектов немедицинского назначения.

Учреждение здравоохранения может осуществлять только деятельность вне оборота, либо сочетать ее с деятельностью в обороте, либо осуществлять только деятельность в обороте.

Деятельность вне оборота может сочетаться только с деятельностью в обороте объектов медицинского назначения.

Род деятельности указывается в уставе учреждения здравоохранения.

2. Учреждение здравоохранения может осуществлять деятельность различных видов.

Отдельные виды деятельности могут осуществляться учреждением здравоохранения только на основании специальных разрешений (лицензий).

Перечень этих видов деятельности определяется законом.

Ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься учреждение здравоохранения, могут быть установлены федеральным законом.

ГЛАВА V. ИМУЩЕСТВО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

Статья 18. Имущество учреждения здравоохранения 1. Имущество учреждения здравоохранения слагается из поступлений от собственника, поступлений от приносящей доходы деятельности учреждения здравоохранения и поступлений по безвозмездным сделкам.

Исчисление и учет поступлений имущества к учреждению здравоохранения из всех источников осуществляется по смете доходов и расходов.

2. К поступлениям от собственника относится имущество, переданное учреждению здравоохранения при создании, передаваемое после создания по смете собственника, а также приобретенное учреждением здравоохранения за счет средств, выделенных ему по смете собственника.

приобретаемое учреждением здравоохранения в любых обязательствах вне сметы собственника.

К приносящей доходы деятельности относятся любые виды деятельности учреждения здравоохранения, осуществляемые в пределах его правоспособности по возмездным сделкам с неопределенным кругом лиц.

4. К поступлениям по безвозмездным сделкам относится имущество, полученное учреждением здравоохранения по завещанию или в дар.

5. Все виды имущества учитываются на балансе учреждения здравоохранения раздельно.

Статья 19. Право учреждения здравоохранения на имущество 1. Имущество учреждения здравоохранения принадлежит ему на праве оперативного управления.

Право оперативного управления распространяется на все имущество учреждения здравоохранения вне зависимости от источников его поступления.

2. Поступления имущества обособляются на балансе, представляя собой в зависимости от их источника самостоятельный объект единого права учреждения здравоохранения, в отношении которого оно осуществляет различающиеся правомочия распоряжения.

3. В отношениях с собственником право учреждения здравоохранения на движимое имущество возникает с момента передачи такого имущества на основании решения собственника и прекращается в случае правомерного изъятия собственником излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества – с момента совершения такого изъятия, а также в случае ликвидации учреждения здравоохранения. В случае реорганизации прекращение или переход права на имущество учреждения здравоохранения в порядке правопреемства определяется законом.

4. В обязательственных отношениях у учреждения здравоохранения право на приобретаемое имущество возникает, а на отчуждаемое прекращается с момента, определяемого соответствующим обязательством.

Одновременно с возникновением или прекращением права учреждения здравоохранения на имущество по обязательствам возникает или прекращается право собственности его учредителя.

5. Право на недвижимое имущество у учреждения здравоохранения возникает и прекращается с момента государственной регистрации органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

6. Право на имущество возникает у учреждения здравоохранения и прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным действующим гражданским законодательством для возникновения и прекращения права собственности.

Прекращение права учреждения здравоохранения на имущество происходит в том же порядке, который предусмотрен законом для его возникновения.

Статья 20. Правомочия учреждения здравоохранения в отношении принадлежащего ему имущества 1. В отношении имущества, поступившего от собственника, учреждение здравоохранения осуществляет права владения, пользования и распоряжения по заданию собственника.

Право учреждения здравоохранения распоряжаться имуществом, поступившим от собственника, состоит в возможности приобретения по заданию собственника имущества за счет средств, выделенных по смете собственника.

Заданием освоения сметы собственника ограничивается право учреждения здравоохранения распоряжаться имуществом, поступившим от собственника.

с согласия собственника, учреждение здравоохранения не вправе.

Право распоряжения по заданию собственника распространяется только на имущество, поступившее от собственника, и не распространяется на иное имущество учреждения здравоохранения.

2. В отношении имущества, приобретенного от приносящей доходы деятельности, учреждение здравоохранения осуществляет права владения, пользования и самостоятельного распоряжения.

Право самостоятельного распоряжения имуществом, приобретенным учреждением здравоохранения от приносящей доходы деятельности, не может быть ограничено собственником, в том числе с согласия учреждения здравоохранения.

При осуществлении учреждением здравоохранения приносящей доходы деятельности его право самостоятельного распоряжения распространяется только на имущество, приобретенное от такой деятельности.

3. В отношении имущества, полученного по безвозмездным сделкам, учреждение здравоохранения в зависимости от того, завещано или подарено (пожертвовано) оно учреждению здравоохранения или собственнику в лице учреждения здравоохранения, осуществляет соответствующие права владения, пользования или распоряжения.

Если имущество завещано или подарено (пожертвовано) учреждению здравоохранения, оно осуществляет в отношении этого имущества права владения, пользования и самостоятельного распоряжения.

Если имущество завещано или подарено (пожертвовано) собственнику в лице учреждения здравоохранения, оно осуществляет в отношении этого имущества права владения, пользования и распоряжения по заданию собственника.

В отсутствие указания того, учреждению здравоохранения или собственнику в лице учреждения здравоохранения имущество завещано или подарено (пожертвовано), оно признается завещанным или подаренным (пожертвованным) учреждению здравоохранения, и учреждение здравоохранения в отношении этого имущества осуществляет права владения, пользования и самостоятельного распоряжения.

Статья 21. Правомочия собственника в отношении имущества, принадлежащего учреждению здравоохранения 1. Собственник вправе в качестве излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению изъять поступившее от него имущество учреждения здравоохранения в случаях, если указанное имущество не менее года не используется для осуществления деятельности, предусмотренной уставом учреждения здравоохранения, или используется для осуществления деятельности, не предусмотренной уставом, в том числе передается в пользование третьим лицам, а также если имущество является бесхозяйственно содержимым и возникает угроза его утраты (разрушения).

Не подлежит изъятию: недвижимое имущество, являющееся объектом действующего договора строительного подряда, в отношении которого проводятся строительномонтажные, ремонтные, восстановительные, реставрационные и иные работы, если указанные обстоятельства являются препятствием для использования имущества по целевому назначению; недвижимое имущество, которое не используется по целевому назначению вследствие чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Решение собственника об изъятии неиспользуемого или используемого не по назначению имущества учреждения здравоохранения может быть принято не ранее двухмесячного срока после направления письменного уведомления об изъятии с указанием оснований.

Учреждение здравоохранения вправе в двухмесячный срок с момента получения уведомления об изъятии имущества представить собственнику объяснения и дальнейшему использованию.

Решение собственника об изъятии поступившего от него имущества учреждения здравоохранения подлежит передаче учреждению здравоохранения для предоставления возможности обжаловать его в суд.

2. Собственник не вправе в качестве излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению изъять имущество учреждения здравоохранения, приобретенное от приносящей доходы деятельности.

3. Собственник вправе в качестве излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению изъять имущество учреждения здравоохранения, полученное им по завещанию или в дар, если оно завещано или подарено (пожертвовано) собственнику в лице учреждения здравоохранения.

Собственник не вправе в качестве излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению изъять имущество учреждения здравоохранения, полученное им по завещанию или в дар, если оно завещано или подарено (пожертвовано) учреждению здравоохранения.

4. Собственник не вправе распоряжаться имуществом, находящимся в принадлежности учреждения здравоохранения, в том числе с согласия учреждения здравоохранения.

5. Собственник имущества учреждения здравоохранения не имеет права на получение доходов (прибыли) от использования имущества, принадлежащего учреждению здравоохранения.

Статья 22. Переход права собственности на имущество учреждения здравоохранения Учреждение здравоохранения сохраняет право на принадлежащее ему имущество в случае перехода права собственности от его учредителя к другому собственнику государственного или муниципального имущества.

ГЛАВА VI. УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В ОТНОШЕНИЯХ

СОБСТВЕННОСТИ

Статья 23. Финансирование учреждения здравоохранения собственником 1. Учреждение здравоохранения финансируется собственником полностью или частично.

2. Финансирование учреждения здравоохранения осуществляется в отношениях собственника с учреждением здравоохранения.

Имущество, поступившее в учреждение здравоохранения в порядке его финансирования собственником, предназначено для потребления самим учреждением здравоохранения, в том числе в его отношениях с неопределенным кругом лиц.

3. Финансирование учреждения здравоохранения осуществляется собственником в отношениях принадлежности имущества, не являющихся отношениями товарообмена, оборота товаров, работ, услуг и других объектов гражданских прав.

4. Финансирование учреждения здравоохранения осуществляется собственником по смете в соответствии с заданием.

Задание собственника должно быть ясным, конкретным и выполнимым, содержать указание на подлежащий достижению результат и иметь соответствующее техникоэкономическое обоснование.

Смета собственника является имущественным выражением его задания учреждению здравоохранения.

Смета собственника должна быть эквивалентной его заданию учреждению здравоохранения.

здравоохранения оно подлежит выполнению в пределах фактической сметы в порядке, предусмотренном действующим бюджетным законодательством.

При возникновении спора вопрос о степени соответствия сметы собственника его заданию учреждению здравоохранения разрешается судом.

5. По своим обязательствам перед третьими лицами, возникающим в силу неполного финансирования или задержки финансирования собственником, учреждение здравоохранения отвечает денежными средствами, поступившими по смете собственника, при недостаточности которых собственник несет субсидиарную ответственность.

Статья 24. Отношения собственника с учреждением здравоохранения, осуществляющим приносящую доходы деятельность 1. По своим обязательствам перед третьими лицами, возникающим при осуществлении приносящей доходы деятельности, учреждение здравоохранения отвечает всем имуществом, приобретенным от этой деятельности, при недостаточности которого оно отвечает денежными средствами, поступившими по смете собственника, при недостаточности которых собственник несет субсидиарную ответственность по этим обязательствам.

2. Учреждение здравоохранения при осуществлении приносящей доходы деятельности сохраняет право пользования поступившим от собственника имуществом.

3. Собственник имеет право компенсаторных гарантий при осуществлении учреждением здравоохранения приносящей доходы деятельности.

Учреждение здравоохранения за счет средств от приносящей доходы деятельности обязано создать резервный (страховой) денежный фонд, достаточный для несения ответственности по своим обязательствам. Размер, порядок и сроки создания такого фонда учреждением здравоохранения устанавливаются им по соглашению с собственником.

Учреждение здравоохранения за счет средств от приносящей доходы деятельности обязано компенсировать собственнику повышенную амортизацию поступившего от него и используемого учреждением здравоохранения при осуществлении приносящей доходы деятельности имущества. Размер, порядок и сроки таких амортизационных отчислений собственнику устанавливаются им по соглашению с учреждением здравоохранения.

Примерные условия о размере, порядке и сроках обеспечения компенсаторных гарантий собственнику со стороны осуществляющих приносящую доходы деятельность учреждений здравоохранения могут быть установлены в форме примерного договора или иного документа, содержащего эти условия.

Статья 25. Формальная определенность отношений собственника и учреждений здравоохранения 1. Достижение формальной определенности отношений с учреждением здравоохранения лежит на обязанности собственника.

Запрещается требовать от учреждений здравоохранения исполнения правил, отличных от формально установленных, либо не имеющих формальной определенности, либо оформленных ненадлежащим образом, либо меняющихся в порядке, не предусмотренном формально определенными правилами, а также иных правил, не имеющих признаков исчерпывающей формальной определенности.

2. Недостаточная формальная определенность отношений с собственником толкуется в пользу учреждений здравоохранения.

Должностные лица государственных или муниципальных органов, ответственные за недостижение формальной определенности отношений собственника с учреждениями здравоохранения, а также за предъявление незаконных и необоснованных требований к учреждениям здравоохранения от имени собственника, несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

1. Учреждение здравоохранения вправе защищать свои имущественные интересы, также и против собственника.

2. Права учреждения здравоохранения подлежат защите от нарушений, связанных с лишением владения, а также не связанных с лишением владения, но создающих препятствия в пользовании и распоряжении индивидуально-определенной вещью, составляющей его имущество.

Права учреждения здравоохранения защищаются также в отношении иного имущества в порядке:

возмещения убытков, причиненных им незаконными действиями государственных органов или органов местного самоуправления;

оспаривания в суде действительности ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также нормативного акта, не соответствующего закону или иным правовым актам, нарушающих охраняемые законом интересы учреждения здравоохранения;

неприменения судом в случае разбирательства спора акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

3. Имущественные интересы учреждения здравоохранения могут быть застрахованы от рисков их нарушения, в том числе в отношениях с собственником.

Статья 27. Виды учреждений здравоохранения Учреждения здравоохранения различаются в зависимости от структуры сметы доходов и расходов.

ГЛАВА VII. УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В БЮДЖЕТНЫХ

ОТНОШЕНИЯХ

Статья 28. Участие учреждения здравоохранения в бюджетных отношениях 1. Учреждение здравоохранения участвует в отношениях распределения бюджетных средств.

2. При распределении бюджетных средств в отношениях принадлежности имущества учреждение здравоохранения является получателем бюджетных средств.

В качестве получателя бюджетных средств по принадлежности имущества учреждение здравоохранения состоит в отношениях с собственником.

При поступлении от собственника бюджетных средств составляющее их имущество считается распределенным и закрепленным за учреждением здравоохранения с момента, установленного действующим законодательством.

3. При распределении бюджетных средств вне пределов отношений принадлежности имущества между собственником и учреждением здравоохранения могут складываться обязательственные отношения.

Обязательственные отношения между собственником и учреждением здравоохранения могут складываться по поводу имущества, составляющего казну, то есть не распределенного и не закрепленного за учреждением здравоохранения и иными организациями, основанными на имуществе собственника.

В отношении нераспределенного имущества собственника (казны) учреждение здравоохранения может участвовать в обязательствах на стороне собственника или на другой их стороне.

имущества при его поступлении от собственника 1. В отношениях принадлежности имущества оно поступает от собственника в порядке финансирования учреждения здравоохранения в виде сметы, субвенций или субсидий.

2. Имущество, поступающее от собственника в отношениях принадлежности, обращается учреждением здравоохранения на цели содержания закрепленного за ним имущества и ресурсов, обеспечивающих пригодное для использования состояние этого имущества.

3. Поступления от собственника в отношениях принадлежности имущества не могут использоваться для оплаты товаров, работ и услуг, предоставляемых учреждением здравоохранения третьим лицам.

Статья 30. Участие учреждения здравоохранения в обязательствах собственника 1. Учреждение здравоохранения может участвовать в обязательствах собственника по его специальному поручению, от его имени и за его счет.

Имущество, по поводу которого и за счет которого совершается сделка, является нераспределенным и не принадлежит учреждению здравоохранения, действующему от имени собственника.

Права и обязанности по сделке, совершенной учреждением здравоохранения от имени собственника, возникают непосредственно у собственника.

2. Учреждение здравоохранения может участвовать в обязательствах собственника в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Статья 31. Участие учреждения здравоохранения в обязательствах по заданию собственника Учреждение здравоохранения может участвовать в обязательствах по заданию собственника, от своего имени и за счет средств, выделенных учреждению здравоохранения по смете собственника.

Статья 32. Участие учреждения здравоохранения в обязательствах перед собственником 1. Учреждение здравоохранения может участвовать в качестве исполнителя в обязательствах, в которых собственник является заказчиком.

Если предоставления по обязательствам между собственником и учреждением здравоохранения осуществляются третьим лицам, то собственник как заказчик в обязательствах перед учреждением здравоохранения выступает в качестве плательщика в пользу третьих лиц.

2. Учреждение здравоохранения в обязательствах перед собственником выступает от своего имени, своей волей и в своем интересе.

3. При участии в обязательствах перед собственником учреждение здравоохранения осуществляет приносящую доходы деятельность.

Имущество, приобретенное в обязательственных отношениях с собственником, поступает в самостоятельное распоряжение учреждения здравоохранения.

Статья 33. Закупки товаров, работ и услуг учреждением здравоохранения 1. Закупки товаров, работ и услуг осуществляются учреждением здравоохранения по заданию собственника и самостоятельно.

учреждением здравоохранения от своего имени и за счет средств, выделенных по смете, либо от имени собственника по его специальному поручению за счет казны.

Закупки товаров, работ и услуг на сумму, предусмотренную бюджетным законодательством, осуществляются за счет казны исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов собственником в пользу учреждения здравоохранения или учреждением здравоохранения от имени собственника по его специальному поручению.

3. Самостоятельно учреждением здравоохранения осуществляются закупки товаров, работ и услуг за счет средств от приносящей доходы деятельности.

Статья 34. Учреждение здравоохранения в отношениях государственного или муниципального заказа 1. Учреждение здравоохранения находится в отношениях государственного или муниципального заказа при закупке товаров, работ и услуг по государственным или муниципальным контрактам.

Государственный или муниципальный заказ обеспечивается имуществом казны.

2. При закупке товаров, работ и услуг по государственным или муниципальным контрактам на основе государственного или муниципального заказа учреждение здравоохранения может выступать как на стороне заказчика, так и на стороне исполнителя.

2. На стороне заказчика при закупке товаров, работ и услуг по государственным или муниципальным контрактам на основе государственного или муниципального заказа учреждение здравоохранения выступает только в случае, если действует за счет казны от имени собственника по его специальному поручению.

3. На стороне исполнителя при закупке товаров, работ и услуг по государственным или муниципальным контрактам на основе государственного или муниципального заказа учреждение здравоохранения выступает, если выигрывает соответствующее право при конкурсном размещении государственного или муниципального заказа.

Иной порядок привлечения учреждения здравоохранения к исполнению государственного или муниципального заказа может быть установлен другими федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

Статья 35. Поступление имущества учреждения здравоохранения в бюджет 1. В бюджет полностью поступают плоды, продукция и доходы учреждения здравоохранения от приносящей доходы деятельности.

В бюджет поступает имущество учреждения здравоохранения, изъятое собственником в качестве излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению.

В бюджет поступает имущество учреждения здравоохранения в случае его ликвидации.

2. Имущество от приносящей доходы деятельности поступает исключительно на учет в бюджете, находясь в самостоятельном распоряжении учреждения здравоохранения.

3. Имущество учреждения здравоохранения, изъятое собственником в качестве излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению, поступает в распоряжение собственника (в казну).

4. Имущество учреждения здравоохранения в случае его ликвидации поступает в распоряжение собственника (в казну).

5. Иным способом, кроме установленного настоящим законом, имущество учреждения здравоохранения поступить в бюджет и в распоряжение собственника не может.

- 207 ГЛАВА VIII. УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕННЫХ

ОТНОШЕНИЯХ

Статья 36. Общие положения об участии учреждения здравоохранения в обязательствах 1. Учреждение здравоохранения участвует в обязательствах по заданию собственника и самостоятельно.

2. Учреждение здравоохранения участвует в обязательствах, возникших из договора и по другим основаниям.

3. Учреждение здравоохранения вправе участвовать в любых обязательствах, если иное не установлено федеральным законом.

4. Учреждение здравоохранения вправе состоять в обязательственных отношениях с неопределенным кругом лиц, в том числе с собственником.

5. Учреждение здравоохранения вправе участвовать в обязательствах только тем имуществом, в отношении которого закон не содержит запретов и ограничений.

6. К числу обязательственных относятся любые отношения учреждения здравоохранения, кроме отношений с собственником по поводу имущества, поступившего от него в порядке закрепления за учреждением здравоохранения при создании и поступающего от него в дальнейшем по смете.

Статья 37. Учреждение здравоохранения в обязательственных отношениях по заданию собственника 1. По заданию собственника учреждение здравоохранения вправе совершать сделки только по приобретению имущества.

2. Учреждение здравоохранения участвует в обязательственных отношениях с третьими лицами по заданию собственника только средствами, поступившими от собственника по смете.

3. Учреждение здравоохранения не вправе совершать в отношении поступившего от собственника имущества сделки:

по приобретению за счет средств, выделенных собственником по смете, имущества, не предусмотренного заданием собственника или отличного от предусмотренного заданием собственника;

связанные или не связанные с отчуждением этого имущества, включая передачу его в пользование третьим лицам, в том числе с согласия собственника.

4. По обязательствам, возникшим перед третьими лицами при осуществлении деятельности по заданию собственника, учреждение здравоохранения отвечает денежными средствами, поступившими по смете собственника, при недостаточности которых субсидиарную ответственность несет собственник имущества учреждения здравоохранения.

Учреждение здравоохранения по соглашению с собственником может отвечать по обязательствам, возникшим при осуществлении деятельности по заданию собственника, также денежными средствами от приносящей доходы деятельности при условии компенсации собственником в срок до шести месяцев в счет имущества в самостоятельном распоряжении учреждения здравоохранения произведенных им расходов.

Статья 38. Общие положения о самостоятельном участии учреждений здравоохранения в обязательствах 1. Учреждение здравоохранения своей волей и в своем интересе участвует в обязательствах имуществом, находящимся в его самостоятельном распоряжении.

2. Учреждение здравоохранения не может быть:

учредителем доверительного управления имуществом и доверительным управляющим;

участником договора, стороной которого как правообладатель или как обладатель соответствующей организационно-правовой формы учреждение не может быть в силу прямого указания закона.