«ВИНОГРАДОВА Валентина Сергеевна ПРАВОВОЙ СТАТУС ПОЛИЦИИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ТЕОРЕТИКО-ИНСТРУМЕНТАЛЬНЫЙ И СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве ...»

В связи с эти в Государственную Думу Законодательным собранием Ленинградской области был внесен законопроект, в котором будет очерчен круг преступлений по степени тяжести и опасности, при которых полиция сможет действовать без предварительных согласований. Кроме того планируется установить новое ограничение рассматриваемого права полиции в отношении действий в ситуациях массовых беспорядков и чрезвычайных соответствующих состояний.

рассматриваемым правом обязанность уведомления в течение 24 часов о каждом случае проникновения сотрудников полиции в жилые помещения на Цит. по: Куликов В. Вотум недоверия для порядка // Российская газета. 2011. 30 ноября.

земельные участки без судебного решения судьи, а не только прокурора, как это закреплено в настоящий момент1.

Как мы писали выше, в структуру правового статуса полиции входят не только права-полномочия, вытекающие из функций данного органа, но также и права-привилегии, появляющиеся у субъекта в связи с его поступлением на службу в полицию. Повышение привлекательности службы в полиции, на первый взгляд, напрямую зависит от количества и качества прав, предоставляемых гражданам в связи с поступлением на службу в полицию, а социальными гарантиями. Определенные шаги в этом направлении, безусловно, делаются (имеется ввиду, прежде всего, рассмотренный выше Закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ»).

Однако необходимо помнить о том, что повышение уровня финансовой обеспеченности полицейских должно происходить только в сочетании с принятием иных концептуальных мер. «В изолированном, "самоценном" виде массированные материальные вливания во многом стимулируют меркантильный приток в правоохранительных органы новых сотрудников, движимых часто не профессиональными интересами, а исключительной зарплатой и властью»2. Парадоксально, но эффективность противодействия обеспеченности тех, кто ее осуществляет, а зачастую даже наоборот.

Цель реформы не только в том, чтобы улучшить материальное положение ветеранов органов внутренних дел, а прежде всего в том, чтобы стимулировать полицейских нести службу безупречно и долго.

сотрудников полиции неизбежно должно стать сокращение их численности.

Тем не менее, сокращение численности сотрудников МВД в условиях, когда объем задач полиции и порядок их реализации принципиально не изменены, См.: День закрытых дверей // Российская газета. 2013. 22 января.

Малько А.В., Синюков В.Н., Нырков В.В. Указ. соч. С. 46.

а запас прочности существующей системы не безграничен, приведет к тому, что оставшиеся сотрудники будут просто не в силах выполнять возложенные на них функции, что, в свою очередь, с очевидностью доказывает необходимость кардинального реформирования всей системы, а не только «косметического ремонта».

важнейшего элемента ее правового статуса связаны с решением трех базовых проблем российской правоохранительной системы: во-первых, «карательным уклоном», то есть нацеленностью на поиск преступлений и применение информационной закрытостью «территории правоохранителей» и, в-третьих, устаревшими нормами законов, которые ужесточают режим содержания подозреваемых и осужденных.

Рабочая группа по формированию в стране системы «Открытое правительство» подготовило Д. Медведеву рекомендации по реформе работы полиции, которая, продолжая традиции милицейской работы, носит «карательный уклон». Прежде всего, по мнению экспертов «Открытого правительства», необходимы, механизмы общественного контроля, для чего неправомерные действия полиции, запретить входить в общественные советы бывшим сотрудникам ФСИН, прокуратур, судов, МВД, ввести обязательную видеофиксацию работы полиции и УФСИН не только в помещениях, но и при транспортировке задержанных и заключенных.

Рекомендуется также создать в следственном комитете спецотдел по получении сотрудником полиции незаконного приказа. Предлагается ужесточить наказание за насилие в отношении задержанных1.

Повышению эффективности ответственности полиции может служить практика проведения инициативных проверок надлежащего исполнения См.: Граник И. Кароохранительная система // Российская газета. 2012. 30 марта.

сотрудниками своих служебных обязанностей — провокация взяток и иных правонарушений. В этих целях следует ограничить применение ст. 304 УК РФ (провокация взятки) в отношении сотрудников полиции (возможно, и для других категорий государственных служащих). Этого можно достигнуть, путем законодательного установления обязанности сотрудников полиции при поступлении на службу давать письменное согласие на проведение в отношении них подобного рода проверочных действий.

Анализируя пути совершенствования правового статуса полиции, нельзя обойти вниманием вызывающий жаркие дискуссии вопрос ее территориальной организации и связанные с этим проблемы. В литературе отмечается, что на рубеже веков произошел возврат к концепции профессионального полицейского государства. «Нивелировка местных и федеральных принципов и функций милиции вылилась в самый одиозный и беспрецедентный даже в сравнении с 30-ми гг. XX в. бюрократический централизм этих органов, когда при отсутствии четких правовых разграничений компетенции центральных и региональных структур МВД независимость от местного бюджета, их функции становились предметом узурпации неподконтрольной обществу политической элиты»1. Регионы в настоящее время практически исключены из системы ответственности за правопорядок. Согласно Федеральному закону от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ (ред. от 02.05.12) «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"»2 субъекты Федерации не могут заниматься финансированием общественной безопасности, организацией охраны общественного порядка на улицах населенных пунктов и профилактикой правонарушений3, что «не только беспрецедентно с точки зрения отечественных и зарубежных Малько А.В., Синюков В.Н., Нырков В.В. Правоохранительная система в современной России: состояние и стратегия развития // Современное общество и право. 2011. № 1. С.

44.

См.: Собр. законодательства Росс. Федерации. 2003. № 27 (ч. 2), ст. 2709.

См.: Черепанов В.А. Федеративная реформа в России. М., 2007. С. 200–202.

традиций борьбы с преступностью и общественного благоустройства, но и создает серьезные проблемы в организации и стимулировании общественной инициативы в охране общественного порядка»1.

Во многом понятное нежелание Федерации в период ослабления центральной власти 90-х гг. XX в. иметь вооруженные формирования в регионах в настоящее время нуждается в модернизации в соответствии с новыми реалиями. Можно разделить мнение о том, что отказ государства от идеи муниципализации милиции едва ли соответствует тенденциям формирования гражданского общества и укрепления механизма народовластия2. Такой отказ фактически остановил процесс дебюрократизации милиции, повышения ее заинтересованности в реальном укреплении правопорядка на территории.

Один из основных вопросов — территориальная организация полиции.

В настоящее время выбран вариант централизованной структуры, когда все полицейские являются федеральными государственными служащими. В этом есть и положительные и отрицательные моменты. К отрицательным моментам можно отнести следующие:

Органы власти субъектов РФ и местного самоуправления не смогут оказывать существенного влияния на процессы обеспечения правопорядка на их территории.

Бюрократизация деятельности полиции, главным приоритетом в которой будет не решение насущных проблем населения в сфере обеспечения правопорядка, а отчет перед вышестоящим руководством.

Однако положительные моменты, думается, все-таки перевешивают отрицательные. Они заключается в том, что:

1) Образуется единое правоохранительное пространство на всей территории Российской Федерации, появляется возможность координации и контроля вышестоящими структурами полиции деятельности нижестоящих Малько А.В., Синюков В.Н., Нырков В.В. Указ. соч. С. 44.

См.: Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России. СПб., 2003. С. 313–314.

(федеральными — региональных, региональными — местных), устраняются полицейской системы.

2) Создаются условия реального противодействия сепаратизму и преступности в органах власти субъектов РФ и местного самоуправления, которым были бы подчинены вооруженные полицейские.

3) Происходит концентрация ресурсов, обеспечивающих возможность выполнения государством правоохранительной функции на всей территории Российской Федерации в полном объеме (в настоящее время органы местного самоуправления и значительная часть субъектов РФ не в состоянии должным образом обеспечивать уже имеющиеся полномочия, и добавлять к этому проблемы в правоохранительной сфере нецелесообразно).

В современных условиях, как нам представляется, одним из важнейших направлений диалога государства и гражданского общества в сфере правоохраны могло бы стать формирование муниципальной милиции (полиции). Муниципальные органы охраны общественного порядка должны подчиняться органам местного самоуправления, содержаться за счет средств местных бюджетов и решать конкретные задачи по охране общественного порядка на территории соответствующего муниципального образования. В настоящее время в России в подобном понимании муниципальной милиции нет, можно говорить только о перспективах развития данного института1.

общественного порядка и поддержание общественной безопасности на территории муниципальных образований. На них может быть возложено также:

— оказание содействия юридическим и физическим лицам в защите их прав и законных интересов;

Подробнее см.: Мингес А.В. Местное самоуправление и охрана общественного порядка // Основы муниципального права Российской Федерации. Волгоград, 1999. С. 68.

— осуществление контроля за выполнением решений органов местного самоуправления по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны окружающей среды, обеспечения санитарного благополучия населения, рационального использования земель и водных объектов на территории муниципального образования, сохранения памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности, создания условий для обеспечения населения услугами торговли, надлежащего содержания дорог местного значения;

— взаимодействие с правоохранительными органами федерального уровня в выполнении ими функций по выявлению, превенции, пресечению, и расследованию преступлений;

— превенция и пресечение административных правонарушений;

— решение иных задач1.

При муниципальной милиции следовало бы учесть опыт зарубежных государств, основной тенденцией которого можно считать процесс появления все новых и новых функций, которые можно определить как «некриминальные». Это ведет к трансформации муниципальной милиции в некую структуру, оказывающую различные социальные услуги:

— правовое образование граждан и воспитательно-идеологическая работа;

— спасение пострадавших от несчастных случаев и оказание им экстренной медицинской помощи;

— оказание психологической помощи жертвам насилия и гражданам, оказавшимся в критической ситуации;

— содействие в улаживании бытовых, семейных ссор и конфликтов;

— оказание помощи детям из неблагополучных семей;

— участие в антиалкогольных и антинаркотических общественных движениях и программах;

См.: Рушайло В.Б. Взаимоотношения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Омск, 1999. С. 56.

формированиями по борьбе с правонарушениями и др.

В 1980-е гг. в США был проведен эксперимент, целью которого стало усиление взаимодействия полиции и населения. В его ходе было установлено, что эффективность работы полицейских и общественное мнение о данной работе мало влияют друг на друга, что население более довольно проведением силовых акций полиции в проблемных районах города (операция «нулевая толерантность»), чем общественными акциями полиции по привлечению населения к сотрудничеству (например, постановка трейлеров полиции в проблемных районах для принятия информации от населения), что уровень правопорядка главным образом зависит от самого населения, а привлечение виновных к ответу — дело всего государственного правоохранительного механизма, а не одной полиции1.

Полиция вынуждена соответствовать запросам общественности, ожидающей от нее незамедлительного реагирования на любые просьбы о убежденностью в том, что поскольку население платит налоги на содержание полиции, люди могут потребовать неограниченное количество полицейских услуг. В результате проведения такой политики круг потенциальных обязанностей полиции в последнее время стал чрезвычайно широк.

Зарубежом дело дошло до абсурда — полицейские стали носить письма, кормить кошек, когда их хозяева уезжают в отпуск и т.п. В результате такое традиционное и, главное, основное направление полицейской работы, как охрана правопорядка и борьба с преступностью, было ослаблено2.

Оценка зарубежного опыта взаимодействия полиции и населения, как положительного, так и отрицательного, неизбежно проецируется на См.: Бойченко В.В., Емельянова Е.Д. Взаимодействие полиции и населения: зарубежный опыт: лекция. Волгоград, 2000.

См.: Бойченко В.В., Мелихов А.И., Емельянова Е.Д. Зарубежный опыт взаимодействия полиции и гражданского общества // Право как ценность и средство государственного управления обществом: сб. науч. тр. / под ред. П.В. Анисимова и В.А. Рудковского.

Волгоград: ВА МВД России, 2011. Вып. 8. С. 246.

российскую практику. В ней можно проследить схожие черты с методикой полицейской работы других государств (бесплатный вызов милиции, пункты охраны общественного порядка и добровольных дружин, обладающих достаточно широкими правами). Можно сказать, что в отечественной практике использовались практически все эффективные формы взаимодействия населения и милиции (полиции). Однако в литературе встречается такая точка зрения, что при проведении реформы МВД значение института общественного контроля и участия населения в работе полиции весьма преувеличено1.

Думается, это весьма спорное утверждение. Эффективность расследования преступлений во многом зависит от отношения граждан и общества непосредственно к сотрудникам полиции. В Законе «О полиции»

нашли отражение партнерские отношения между полицией и обществом.

МВД должно быть принципиально заинтересовано в совместной работе с правозащитным сообществом. Такое сотрудничество поможет в дальнейшем совершенствовать законодательство Российской Федерации2.

Возможно, именно концепция коммунальной деятельности станет в новом столетии основной философией работы муниципальной милиции (полиции), поскольку именно в ней видится решение проблем преодоления дистанцированности полиции от населения, обеспечения открытости ее деятельности, повышения уровня доверия к ней простых граждан, и, как следствие, престижа профессии, полицейского. В контексте рассмотрения вопросов совершенствования правового статуса полиции создание подобной структуры будет способствовать достижению главной цели ее деятельности, т.е. реализации основного предназначения полиции — защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства; противодействию преступности, охране См.: Бойченко В.В., Мелихов А.И., Емельянова Е.Д. Зарубежный опыт взаимодействия полиции и гражданского общества // Право как ценность и средство государственного управления обществом: сб. науч. тр. / под ред. П.В. Анисимова и В.А. Рудковского.

Волгоград: ВА МВД России, 2011. Вып. 8. С. 247.

См.: Фалалеев М. Звоните, вам помогут // Российская газета. 2011. 27 мая.

общественного порядка, собственности, обеспечению общественной безопасности.

Воссоздание полиции в России является шагом закономерным, отражающим реалии современного этапа развития общества и имеющим огромное воспитательное значение. Достоинством проводимого преобразования, считает Г.Г. Небратенко, является то, что оно не приводит к отрицанию советской эпохи в развитии органов правопорядка, а наоборот, связывает воедино все поколения1.

Можно с уверенностью заявить, что проводимая реформа всей системы МВД носит беспрецедентный характер. Она была направлена (и во многом успешно справилась с поставленной задачей) на кадровую «зачистку», своеобразное «оздоровление», и это коснулось каждого подразделения. Одна из основных ставок в таком масштабном мероприятии впервые была сделана на структуры гражданского общества, которым была отведена важная роль в деле обеспечения законности. Так, количество сообщений о фактах нарушения законности сотрудниками полиции на «горячую линию» в ГУСБ постоянно держалось на уровне 30-40. Результаты этой практики были учтены в процессе переаттестации2.

Можно присоединиться к словам К.С. Бельского о том, что «очень важно рассмотреть триаду "правовое государство — гражданское общество — полиция" как системное образование, в котором гражданин может жить и развиваться нормально, разумно и свободно, выполняя свои обязанности перед обществом и реализуя права и свободы»3.

Подводя итог нашим исследованиям, можно сделать следующие выводы. Совершенствование правового статуса полиции следует рассматривать через призму его структуры, т.е. с позиции оптимизации правового регулирования отдельных элементов, но только на основе См.: Небратенко Г.Г. Возрождение российской полиции: история и современные перспективы // История государства и права. 2011. № 9. С. 24.

См.: Не мешайте контрразведке // Российская газета. 2012. 27 марта.

Бельский К.С. Полицейское право: лекционный курс / под ред. А.В. Куракина. М., 2004.

С. 122.

системного подхода. В отношении функций необходимо скорректировать их перечень, исключив из него «излишние», несвойственные полиции функции (регистрации автотранспорта и его технического осмотра, приема экзаменов на права, оформления водительских удостоверений, участия в авиационной безопасности, проверки бизнеса, лицензирования частной охранной соответствующие цели и задачи, что неизбежно должно повлечь изменения и вытекающих из них прав и обязанностей. Права-полномочия необходимо отсутствующими в настоящий момент времени обязанностями, а также ограничениями. Расширение прав-привелегий, возникающих у лица в связи с его поступлением на службу в полицию, (прежде всего, повышение уровня материальной обеспеченности и социальных гарантий сотрудников правоохранительных органов) возможно только в сочетании с ужесточением ответственности за неисполнение обязанности, а также злоупотребление правами.

При этом в основу построения системы мер оптимизации правового статуса полиции необходимо заложить принцип преемственности — как внутренней (учет собственного исторического, прежде всего, советского — и позитивного, и негативного — опыта), так и внешней (рецепция перспективных наработок и практик зарубежных государств). С позиции связи с советским опытом, требуется отход от изжившей себя «палочной системы» в МВД, согласно которой работа сотрудников оценивается по управления, основанной на целом ряде показателей, адекватно отражающих эффективность деятельности полиции (оценка со стороны общества, полицейских на предупреждение преступлений и их профилактику, степень прозрачности деятельности полиции).

Рецепция положительного зарубежного опыта может выражаться в следующих направлениях:

— ужесточение требований к поступающим на службу в полицию;

— усиление ответственности за коррупционные проявления, а также за применение насилия в отношении задержанных;

— создание муниципальной милиции (полиции).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современное российское общество, «раздираемое» политическими полноценной, эффективной, авторитетной правоохранительной системе.

Сложившаяся к концу первого десятилетия наступившего столетия ситуация с чрезвычайно низкой степенью доверия правоохранительным органам не могла больше оставаться прежней. Нужны были решительные меры, полноценная реформа правоохранительной системы. Сейчас предпринятым в ее рамках мерам можно уже дать первые оценки.

Приходится констатировать, что изначально переименование милиции в полицию не встретило энтузиазма со стороны населения. Между тем, это не просто смена названия, это отражение принципиальных изменений в правовом статусе главного правоохранительного органа страны.

В результате принятия Закона «О полиции» ее правовой статус, безусловно, приобрел более четкие границы. Непосредственно в первой статье закреплено главное предназначение полиции, во второй — прописаны основные направления ее деятельности. Особо хочется отметить, что законодатель, осознав важность определения базисных начал, неких «незыблемых основ», которыми должны руководствоваться стражи правопорядка в своей каждодневной работе, объединил принципы деятельности полиции в отдельную главу. При этом к уже существовавшим принципам добавлены новые начала, отвечающие требованиям времени (использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем).

«Ядро» правового статуса полиции также претерпело существенные изменения. Прежде всего, более четко «сцеплены» права и обязанности сотрудников полиции, которые не могут и не должны существовать изолированно друг от друга, а также от задач, которые перед ней поставлены.

Более жестко урегулированы наиболее «спорные», в определенном смысле «опасные», полномочия полицейских (право на применение физической силы, оружия и т.п.), которые должны прекратить быть орудием властного произвола, а стать исключительной мерой охраны интересов личности, общества и государства.

Новеллы в ограничениях, связанных со службой в полиции, также как в правоохранительной системы, «очищение» ее организма от злокачественной коррупционной «опухоли». Ужесточаются требования, предъявляемые к поступающим на службу в полиции, большее внимание уделяется положениям об ответственности как гарантии исполнения полицейскими своих обязанностей и инструмента предотвращения злоупотребления предоставленными им возможностями.

Анализ Закона «О полиции» демонстрирует тенденцию к сближению с правоохранительными системами развитых зарубежных стран. Он во многом воспроизводит и развивает положения важнейших международных документов, устанавливающих основы организации национальных правоохранительных систем и их взаимодействия друг с другом. В этом совершенствования правового статуса полиции.

Отрадно, что Закон «О полиции» не стал единичным актом, а лег в основу целого ряда тематических законов и подзаконных правовых актов, последовательно формирующих основы обновленной правоохранительной системы, в центре которой — полиция, призванная, прежде всего, оберегать и защищать граждан, общество, порядок в стране. Ведь ни для кого не секрет, что проблемы в системе МВД зеркально отображают нравственное состояние социума. Не случайно в качестве одного из новых принципов деятельности полиции закреплены общественное доверие и поддержка граждан. Поэтому создание достойной правоохранительной системы — задача не только законодателя, но и общества в целом.

БИБЛИОГРАФИЯ

Нормативно-правовые акты и другие официальные документы:

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1ФКЗ (ред. 02.06.2009 г.) «О Конституционном Суде Российской Федерации»

// Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1ФКЗ (ред. 07.05.2009 г.) «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1ФКЗ (ред. 05.04.2005 г.) «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997 № 1. Ст. 1.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ законодательства РФ. 1997 № 51. Ст. 5712.

Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. 07.02.2011) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366; Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст.

4472.

Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51–ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1)» с изм. и доп. // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

федеральной службе безопасности» (в ред. от 25.12.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14–ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 2)» с изм. и доп. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63–ФЗ «Уголовный законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174–ФЗ «Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации» с изм. и доп. // Собрание законодательства РФ. № 52 (ч. 1). Ст. 4921.

Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах 28.12.2010) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

законодательства РФ. 1996. № 22. Ст. 2594.

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ред. 17.12.2009) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62–ФЗ (ред. 28.06.2009) «О гражданстве Российской Федерации» // Собр. законодательства Росс.

Федерации. 2002. № 22, ст. 2031.

Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ (ред. от 02.05.12) «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"» // Собр. законодательства Росс. Федерации. 2003. № 27 (ч. 2), ст. 2709.

государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собр.

законодательства Рос. Федерации. 2004. № 31, ст. 3215.

ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» // Собр.

законодательства Рос. Федерации. 2005. № 52 (Ч. 1), ст. 5573.

Федеральный закон от 5 января 2006 г. № 11-ФЗ «О внесении изменений в ст. 228 Уголовного кодекса Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго статьи 3 Федерального закона "О внесении изменении и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации"» // Собрание законодательства. 2006. № 2. Ст. 176.

Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» // Собрание законодательства. 2006. № 12. Ст. 1232.

информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3448.

противодействии коррупции» // Собр. законодательства РФ. 2008. № 52 (ч.

1), ст. 6228.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции"» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 52 (ч. 1), ст. 6235.

обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Собр. законодательства Рос.

Федерации. 2009. № 7, ст. 776.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // Собр. законодательства Росс. Федерации. 2011. № 7. Ст. 900.

Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собр. законодательства Росс. Федерации. 2011. № 30 (ч. 1), ст.

4595.

Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собр.

законодательства Рос. Федерации. 2011. № 49. Ч. 1, ст. 7020.

Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (ред. от 09.02.2009) «О средствах массовой информации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 7. Ст. 300.

Закон РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948–1 «О гражданстве Российской Федерации» // Российская газета. 1992. 6 февраля.

Закон РФ от 27 июня 1993 г. № 5238-1 (ред. от 31.12.2002) «О федеральных органах налоговой полиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР.

1993. № 29. Ст. 1114.

органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1993. № 33. Ст. 1316.

Закон РФ от 24 июля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1993. № 19. Ст. 685.

Основы законодательства Российской Федерации о культуре от октября 1992 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 46. Ст. 2615.

Указ Президента РФ от 06 июля 1995 г. № 673 «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 28. Ст. 2642.

Указ Президента РФ от 24 ноября 1995 г. № 1178 «О мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4660.

Указ Президента РФ от 15 июня 1996 г. № 909 «О концепции государственной национальной политики Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 3010.

Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 (ред. от 27.08.2010) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.

Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.

Указ Президента РФ от 01 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации») // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 10. Ст. 1334.

Указ Президента РФ от 01 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции») // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 10. Ст. 1336.

Указ Президента РФ от 01 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 10.

Ст. 1336.

Указ Президента РФ от 01 марта 2011 г. № 251 «О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации») // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 10. Ст. 1337.

Указ Президента РФ от 01 марта 2011 г. № 253 «Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств– участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий» // Собр. законодательства Рос. Федерации.

2011. № 10. Ст. 1339.

Распоряжение Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. № 1950-р «Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 47. Ст. 6166.

Постановление Верховного Суда РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2, ст. 70.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г.

№ 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» // Российская газета. 2006. 28 июня.

Приказ Министерства внутренних дел РФ от 24 декабря 2008 г.

№ 1140 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 11.02.2009 N 13293) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 14.

Приказ Министерства внутренних дел РФ от 15 августа 2011 г. № 938 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 07.09.2011) // Российская газета. 2011. 14 сентября.

Приказ Министерства внутренних дел РФ от 30 августа 2011 г. № территориальных органов МВД России» // Российская газета. 2011. 30 сент.

Резолюция № 690 (1979) Парламентской ассамблеи Совета Европы «Декларация о полиции» (Принята в г. Страсбурге 8 мая 1979 г. на 31-ой сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы) // Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М.: СПАРК, 1998. С. 77–81.

правопорядка (Принят 17 декабря 1979 г. Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990. С. 319–325.

бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ETS N 126) (Вместе с «Привилегиями и иммунитетами», «Пояснениями») (Заключена в г. Страсбурге 26 ноября 1987 г.) // Собр. законодательства Рос.

Федерации. 1998. № 36, ст. 4465.

Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка (Приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями Гавана, Куба, 27 августа – 7 сентября 1990 г.) // A/CONF.144/28/Rev.1. С.117–122.

должностных лиц (Принят 12 декабря 1996 г. Резолюцией 51/59 на 82-ом пленарном заседании 51-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС «КонсультантПлюс» (Документ опубликован не был).

Европейский кодекс полицейской этики. Рекомендация Rec.

(2001)10 Комитета министров государствам-членам по Европейскому кодексу полицейской этики (принята Комитетом министров 19 сентября http://www.legislationline.org/documents/action/popup/id/ Всеобщие стандарты борьбы с коррупцией в полицейских ведомствах и органах (Приняты на 71-й Генеральной ассамблее Интерпола http://emsu.ru/um/default.asp?c=1409&p= Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.

501 с.

правоохранительная деятельность. М.: Новое литературное обозрение, 2009.

448 с.

Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М.:

Норма, 2001. 752 с.

Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М.: Юридическая литература, 1989. 288 с.

Алексеев С.С. Право: азбука – теория – философия: Опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999. 712 с.

Архипов С.И. Субъект права: теоретическое исследование. СПб.:

Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004. 469 с.

Асеев В.Г. Мотивация поведения и формирование личности. М.:

Изд-во «Мысль», 1976. 158 с.

Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон. М.: Изд-во РАГС, 2008. 272 с.

информационная открытость власти: концептуальные вопросы правового регулирования. Саратов, Изд-во «Научная книга», 2004. 168 с.

обществом. М.: Политиздат, 1975. 408 с.

информационная открытость власти: концептуальные вопросы правового регулирования. Саратов: Изд-во «Научная книга», 2004. 168 с.

Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов: изд-во Саратовского ун-та, 1979. 302 с.

Баранов П.П., Жуков И.А., Захаренков В.В., Сальников В.П.

Законность – гражданское общество – права и свободы граждан. Ростов-наДону, РЮИ МВД, 2005. 358 с.

правового статуса личности. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 2008. 144 с.

Бахрах Д.Н. Государственная служба России. М.: Проспект, 2007.

152 с.

Бельский К.С. Полицейское право: лекционный курс / под ред.

А.В. Куракина. М.: Дело и сервис, 2004. 286 с.

Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве:

монография. М., ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. 272 с.

Беляевский Н.Н. Полицейское право (Административное право).

Пг.: Тип. «Екатерингоф. печ. дело», 1915. 409 с.

Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. М.:

Изд-во МГУ, 1991. 142 с.

Благовещенский Ю.Н., Головщинский К.И., Краснов М.А., Пархоменко С.А., Римский В.Л., Сатаров Г.А. Определение факторов, влияющих на эффективность предоставления услуг по безопасности от преступных посягательств. М.: Фонд ИНДЕМ, 2007. 159 с.

Борисов А.Б. Комментарий к закону Российской Федерации «О полиции» № 3-ФЗ (постатейный) с практическими разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. М.: Книжный мир, 2011. 144 с.

Братко А.Г. Запреты в советском праве. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1979. 94 с.

Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., Юридическая литература. 1950. 366 с.

Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность (очерк теории). М.: Юридическая литература, 1976. 215 с.

Величко А.М. Государственные идеалы России и Запада.

Параллели правовых культур. СПб.: Издательство юридического института, 1999. 235 с.

Вершинина С.И. Государственное принуждение в системе права:

монография. М.: Nota Bene, 2010. 155 с.

Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.:

Норма, 2008. 448 с.

социалистическом обществе. М.: Наука, 1979. 229 с.

Юридическая литература, 1985.

Витюк В.В. Становление идеи гражданского общества и ее историческая эволюция. М.: Мысль, 1995. 280 с.

Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М.: Издательство МГУ, 1972. 152 с.

Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие. М.: Издательство МГУ, Издательская группа Инфра-М–Норма, 1997. 304 с.

Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Юридическая ответственность:

Учебное пособие. М.: Альфа-М, 2005. 686 с.

Глебов А.П. Понятие и структура функций социалистического государства. Воронеж: ВГУ, 1974. 135 с.

Гершунский Б.С. Гражданское общество в России: проблемы становления и развития. М.: Педагогическое общество в России, 2001. 460 с.

Граждан В.Д. Теория управления: Учебное пособие. М., Гардарики, 2004. 416 с.

Государственная служба: комплексный подход / отв. ред. А.В.

Оболонский. М.: Изд-во «Дело», 2009. 512 с.

Гражданское общество: истоки и современность / Под ред. И.И.

Кального. СПб.: Юридический центр Пресс, 2000. 256 с.

Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России / Под ред. В.Г. Хорос. М.: Юридическая литература, 1998. 236 с.

Денисов С.А. Административизация правовой системы: Влияние обособленных управленческих групп на правовую систему общества.

Екатеринбург, Гуманитарный ун-т, 2005. 544 с.

Дмитриев Ю.А., Златопольский А.А. Гражданин и власть. М., Манускрипт, 1994. 160 с.

Дробницкий О.Г. Понятие морали. М.: Наука, 1974. С. 388 с.

Дюрягин И.Я. Право и управление. М.: Юрид. лит., 1981. 168 с.

Затонский В.А. Сильное государство и активная личность:

теоретико-правовой аспект. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 2005. 268 с.

Затонский В.А. Эффективная государственность. М.: Юристъ, 2006. 286 с.

преодоления. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009. 128 с.

Иванич Ю. Наркотики и терроризм: паутина зла. М.: Вече, 2005.

464 с.

Ильин В.В., Ахиезер А.С. Российская государственность: истоки, традиции, перспективы. М.: Проспект, 1997. 690 с.

Ильин Е.П. Мотивация и мотивы. СПб.: Изд-во «Питер», 2000.

502 с.

Ильинский И.М. Молодежь и молодежная политика. Философия.

История. Теория. М.: Голос, 2001. 696 с.

Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Новая Правовая культура, 2004. 568 с.

Кара-Мурза С.Г. Потерянный разум. М.: Эксмо-Алгоритм, 2005.

736 с.

Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе.

М., Изд-во Академии наук СССР, 1958. 188 с.

Кин Д. Демократия и гражданское общество. М.: ПрогрессТрадиция, 2001. 400 с.

Клеандров М.И. Статус граждан, участвующих в осуществлении правосудия. М.: Институт государства и права РАН, 1999. 252 с.

Кноринг В.И. Теория, практика и искусство управления: Учебник для вузов. М.: Издательская группа Норма-Инфра-М, 2001. 528 с.

Козлов Ю.М. Государственное управление и административное право. М.: Юридическая литература, 1978. 358 с.

Кокотов А.Н. Доверие. Недоверие. Право. М.: Юристъ, 2004. Колесников Е.В., Селезнева Н.М. Статус суда в Российской Федерации: конституционные вопросы. Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2008. 204 с.

Комаров С.А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы.

Политическая система. СПб., Изд-во юридического института, 2002. 336 с.

Кондрашов Б.П. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции» / Б.П. Кондрашов, Ю.П. Соловей, В.В. Черников. 6-е изд.

перераб. и доп. М., 2009. С. 3–8.

Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М.: Юридическая литература, 1978. 192 с.

Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М.: Юридическая литература, 1978. 208 с.

Юридическая литература, 1972. 280 с.

Лапаева В.В. Конкретно-социологические исследования в праве.

М.: Юридическая литература, 1987. 144 с.

Левченко И.П., Облиенко С.В. Индивидуальный социальноправовой статус личности. М.: МосУ МВД РФ, 2005. 81 с.

ответственности: проблемы теории государства и права. М.: Проспект, 1999.

476 с.

Лепешкин А.И. Правовое положение советских граждан. М.:

Мысль, 1966. 56 с.

Липинский Д.А. Проблемы юридической ответственности. СПб.:

Изд-во «Юридический центр Пресс», 2004. 409 с.

Лукашева Е.А. Право. Мораль. Личность / Отв. ред. В.М.

Чхиваквадзе. М.: Наука, 1986. 264 с.

Малеин Н.С. Гражданский закон и права личности в СССР, М.:

Юридическая литература, 1979. 216 с.

ответственность. М.: Юрид. лит., 1985. 191 с.

Малько А.В. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2000. 256 с.

Малько А.В. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы: Учебное пособие. М., Юристъ, 2000. 256 с.

Малько А.В., Субочев В.В. Законные интересы как правовая категория. СПб., Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004. 359 с.

Малько А.В., Суменков С.Ю. Привилегии и иммунитеты как особые правовые исключения. Пенза, ИИЦ ПГУ, 2005. 180 с.

Малько А.В., Шундиков К.В. Цели и средства в праве и правовой политике. Саратов, Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003. 296 с.

Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации:

правовое регулирование. М.: Юристъ, 1997. 352 с.

конституционном праве. М.: Норма: Инфра-М, 2011. 256 с.

Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов: Издво СГАП, 2004. 512 с.

Махина С.Н. Административная децентрализация в Российской Федерации. Воронеж, Изд-во Воронежского гос. ун-та, 2005. 336 с.

Милушева Т.В. Пределы деятельности государственной власти в России: вопросы теории и практики. Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2011. 300 с.

Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М.: Юридическая литература, 1963. 204 с.

Муздыбаев К. Психология ответственности. Л.: Наука, 1983. Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М.:

Госюриздат, 1960. 511 с.

государственной службы. Ярославль: Тип. Губ. зем. управы, 1874. 292 с.

регулирования. Минск: Изд-во «Университетское», 1989. 135 с.

Николайчик В.М. США: «Билль о правах» и полицейское расследование. М.: Наука, 1973. 254 с.

Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1977. 166 c.

Нурпеисов Е.К. Психология правомерного поведения. Алма-Ата:

Наука, 1984. 128 с.

Нырков В.В. Поощрение и наказание как парные юридические категории. Саратов: Изд-во Саратовской государственной академии права, 2006. 204 с.

Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел : Курс лекций / под ред. А.С. Мордовца. Саратов: Саратовский юридический институт МВД России, 2007. 248 с.

Осинцев Д.В. Методы административно-правового воздействия.

СПб., Изд-во «Юридический центр Пресс», 2005. 278 с.

Основные термины и понятия административного права :

справочное пособие / (сост. Е.И. Маторина). Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010. 164 с.

Паршин А. Что такое государство? Научное исследование природы государства. СПб., 1907. 217 с.

Патюлин В.А. Государство и личность в СССР (правовые аспекты взаимоотношений). М.: Наука, 1974. 244 с.

Пеньков Е.М. Социальные нормы — регуляторы поведения личности. Некоторые вопросы методологии и теории. М.: Изд-во «Мысль», 1972. 198 с.

Перегрудов С.Н. Гражданское общество как политический феномен. М.: Сашко, 1992. 210 с.

Петров М.П. Исполнительная власть и общество в условиях административной реформы. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009. 172 с.

100. Пешков А.Б. Проблемы административно-правового метода регулирования советских общественных отношений. Иркутск, Иркутский гос. ун-т, 1974. 180 с.

законодательства. М., АО «ЦИПТ», 1993. 56 с.

102. Политико-правовые ценности: история и современность / Под ред. В.С. Нерсесянца. М.: Эдиториал УРСС, 2000. 256 с.

103. Правовая жизнь в современной России: теоретикометодологический аспект / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. Саратов:

Изд-во ГОУ ВПО «СГАП», 2005. 528 с.

104. Правовая информация / А.Ф. Шебанов, А.Р. Шляхов, С.С.

Москвин, М.: Наука, 1974. 158 с.

105. Резник Ю.М. Гражданское общество как феномен цивилизации.

Теоретико-методологические аспекты исследования. М.: Союз, 1998. 340 с.

106. Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Н.И.

Матузова и А.В. Малько. М.: Изд-во НОРМА, 2003. 528 с.

107. Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. М.: Юридическая литература, 1963. 169 с.

108. Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. М.: Юридическая литература, 1971. 240 с.

109. Светлышева О.Ю. Взаимные права и обязанности гражданина и сотрудника милиции (Административно-правовой аспект) : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2000.

110. Синюков В.Н. Российская правовая система: Введение в общую теорию. Саратов: Полиграфист, 1994. 496 с.

111. Солдатов А.П., Солдатов А.А., Мельников В.А. Муниципальная милиция: возможности и перспективы: учеб. пособие. Волгоград: ВА МВД России, 2007. 268 с.

112. Сорокин В.В. Понятие и сущность права в духовной культуре России. М.: Проспект, 2007. 480 с.

113. Становление гражданского общества: Личность, самоуправление, власть / Под ред. Т.Д. Зражевской. Воронеж: Издательство Воронежского гос. университета, 2002. 368 с.

114. Становление гражданского общества в России: правовой аспект / Под ред. О.И. Цыбулевской. Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2005. 252 с.

115. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. М.: БЕК, 1996. 698 с.

116. Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности. М.: Наука, 1966. 252 с.

117. Суслов Ю.А. Конкретно-социологические исследования в области права. Л.: Изд-во Ленинградского университета, 1981. 110 с.

118. Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М.: Наука, 1972. 283 с.

119. Фалеев М. Служите правильно // Российская газета. 2011. 5 декаб.

120. Фролова Н.А. Правовая политика российского государства в сфере социальной безопасности и борьбы с наркотиками: вопросы теории и практики. М.: ООО «Леминс», 2008. 472 с.

антинаркотической политики: отечественный и зарубежный опыт. М.:

Орбита-М, 2003. 272 с.

Юридическая литература, 1974. 340 с.

противодействию незаконному обороту наркотиков и обеспечение экономической безопасности. Монография. М.: Маркетинг, 2007. 234 с.

124. Хачатуров Р.Л, Ягутян Р.Г. Юридическая ответственность.

Тольятти: Изд-во МАБиБД, 1995. 200 с.

российского права / Под ред. Н.И. Матузова. Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004. 220 с.

126. Цыбулевская О.И., Милушева Т.В. Власть и реформы в России:

государственной службы им. П.А. Столыпина, 2003. 200 с.

государственно-общественных объединений (конституционно-правовое исследование). Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2008. 182 с.

128. Черепанов В.А. Федеративная реформа в России. М.: Социальнополитическая мысль, 2007. 318 с.

Энциклопедия, 2008. 238 с.

общественных отношений. Свердловск, 1972. 212 с.

131. Яновский Р.Г. Глобальные изменения и социальная безопасность.

М.: Academia, 1999. 357 с.

Абезин Д.А. Законные ограничения прав сотрудников полиции // Право как ценность и средство государственного управления обществом: сб.

науч. тр. / под ред. П.В. Анисимова и В.А. Рудковского. Волгоград: ВА МВД России, 2011. Вып. 8. С. 213–220.

Абрамов О.А. Общественное мнение как важнейший критерий государственного управления обществом: сб. науч. тр. / под ред. П.В.

Анисимова и В.А. Рудковского. Волгоград: ВА МВД России, 2011. Вып. 8. С.

220–225.

Алексеев А.П. Полиция и гражданское общество: перспективы взаимодействия // Право как ценность и средство государственного управления обществом: сб. науч. тр. / под ред. П.В. Анисимова и В.А.

Рудковского. Волгоград: ВА МВД России, 2011. Вып. 8. С. 225–233.

Алтухова С.М. Правовой статус единоличного исполнительного органа юридического лица // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5. Юриспруденция. 2011. № 2. С. 171–174.

Арато А. Концепция гражданского общества: восхождение, упадок и воссоздание // Полис. 1995. № 3. С. 48–57.

Аринин А.Н. Права и свободы человека и эффективное развитие России // Общественные науки и современность. 2002. № 1. С. 70–75.

правоохранительной службы и ее структуры // Российский следователь. 2008.

№ 2. С. 29–32.

законности в деятельности органов внутренних дел // Обеспечение социалистической законности в деятельности органов внутренних дел. М., 1977. С. 3–21.

Балабкин С.И. Трансформация органов внутренних дел: текущее состояние // Право и политика. 2011. № 10. С. 1653–1665.

правоприменительного усмотрения полиции // Право как ценность и средство государственного управления обществом: сб. науч. тр. / под ред. П.В.

Анисимова и В.А. Рудковского. Волгоград: ВА МВД России, 2011. Вып. 8. С.

235–241.

Бойченко В.В., Мелихов А.И., Емельянова Е.Д. Зарубежный опыт взаимодействия полиции и гражданского общества // Право как ценность и средство государственного управления обществом: сб. науч. тр. / под ред.

П.В. Анисимова и В.А. Рудковского. Волгоград: ВА МВД России, 2011. Вып.

8. С. 241–247.

Братусь С.Н. О соотношении гражданской правоспособности и субъективных прав граждан СССР // Советское государство и право. 1949. № 8. С. 30–36.

Булавин С.П. Преемственность в полицейском законодательстве России в условиях глобализации // Юридическая техника. Н. Новгород, 2011.

№ 5. С. 104–110.

Булавин С.П., Черников В.В. Правовой статус сотрудника полиции // Административное право и процесс. 2011. № 9. С. 2–10.

Булавин С.П., Черников В.В. Федеральный закон «О полиции:

предпосылки и концептуальные идеи» // Административное право и процесс.

2011. № 4. С. 2–9.

Бутылин В.Н., Дугенец А.С., Васильев Ф.П. Правовой положение полиции России в условиях ее становления // Административное право и процесс. 2011. № 5. С. 29–31.

Буянов И.В. Понятие и сущность российской государственной правоохранительной службы // Административное право и процесс. 2011. № 11. С. 49–51.

Быков В.М. Полиция как орган дознания: некоторые замечания о новом законе // Право и политика. 2011. № 5. С. 724–728.

Васильев Ф.П. Какая полиция нам нужна? // Российская юстиция.

2011. № 6. С. 41–44.

Величко А.М. Правовой статус личности как основополагающая ценность современного российского конституционализма // Юридическая мысль. 2001. № 1. С. 7–11.

Венедиктов А.В. О субъектах социалистических правоотношений // Советское государство и право. 1955. № 6. С. 17–28.

Воеводин Л.Д. Содержание правового положения личности в науке советского государства и права // Советское государство и право. 1965.

№ 2. С. 42–50.

Воронов В. Полицейский синдром // Совершенно секретно. 2011.

Гаджиев К. Гражданское общество и правовое государство // Мировая экономика и международные отношения. 1991. № 9. С. 11–14.

Газимагомедов М.А. Роль законодательства о полиции в борьбе с правонарушениями в сфере организации и проведения публичных мероприятий // Юридическая мысль. 2013. № 3. С. 120–124.

Галузо В.Н. Теория правоохраны в Российской Федерации: pro et contra // Государство и право. 2012. № 11. С. 110–113.

Гасюк А. «Копам» доверяют, но проверяют // Российская газета.

2012. 3 апреля.

Голенкова З.Т. Гражданское общество в России // Социс. 1997. № 3. С. 27–28.

Граник И. Кароохранительная система // Российская газета. 2012.

30 марта.

муниципальной службе // Российский юридический журнал. 2008. № 4. С.

139–147.

Гусев Р.Г. Методологические подходы к оценке деятельности полиции // Современное право. 2012. № 5. С. 81–82.

Дегтярева А.А. Институциональная реформа правоохранительной системы // Вестник СГАП. 2011. № 4. С. 65–68.

Демидов Н.Н. Общественное мнение о реформе милиции: оценки и ожидания граждан (по результатам социологических исследований) // Право как ценность и средство государственного управления обществом: сб.

науч. тр. / под ред. П.В. Анисимова и В.А. Рудковского. Волгоград: ВА МВД России, 2011. Вып. 8. С. 250–254.

Дербичева А.С., Астапенко П.Н. Максимизация организационной архитектуры ОВД // Закон и право. 2006. № 9. С. 46–50.

самоуправления с полицией в охране общественного порядка // Право как ценность и средство государственного управления обществом: сб. науч. тр. / под ред. П.В. Анисимова и В.А. Рудковского. Волгоград: ВА МВД России, 2011. Вып. 8. С. 254–259.

Егоров И. 306 наказанных // Российская газета. 2011. 8 ноября.

Елистратова В.В. О роли методологии в исследовании проблем правоохранительной политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2010.

№ 4. С. 124–125.

Ермолаева Н. Безупречно годен // Российская газета. 2012. апреля.

осуществления общественного контроля за деятельностью полиции // Право как ценность и средство государственного управления обществом: сб. науч.

тр. / под ред. П.В. Анисимова и В.А. Рудковского. Волгоград: ВА МВД России, 2011. Вып. 8. С. 259–263.

российской правоохранительной политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2010. № 1. С. 174–176.

стратегического планирования в правоохранительной политике // Правовая политика и правовая жизнь. 2010. № 4. С. 122–124.

Исаков Н.В., Струсь К.А. Формирование гражданского общества:

проблемы правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003.

№ 2 (11). С. 47–48.

Рокоссовская А., Забродина Е. Бегом за репутацией // Российская газета. 2012. 3 апреля.

Зарипова А. Суперполисмен // Российская газета. 2012. 29 марта..

Кислухин В.А., Багдай Е.В. Полиция Нидерландов в системе европейской безопасности в рамках Лиссабонского договора // Юридическая наука и практика. Вестник Нижегородской академии МВД России. 2010. № 1.

С. 28–33.

Кобылкин Р.А. Российское общество и сотрудники ОВД:

проблемы и перспективы взаимодействия // Право как ценность и средство государственного управления обществом: сб. науч. тр. / под ред. П.В.

Анисимова и В.А. Рудковского. Волгоград: ВА МВД России. 2011. Вып. 8. С.

268–274.

Комлев В.Н. Об условиях реализации полицией установленных полномочий // Административное право и процесс. 2011. № 11. С. 6–8.

Костенников М.В., Куракин А.В. Принципы организации и деятельности российской полиции // Государство и право. 2012. № 7. С. 31– 39.

Кузьминский Е.Ф., Мазаев Ю.Н., Михайловская И.Б. Милиция и насилие: анализ взаимоотношений // Преступность: что мы знаем о ней.

Милиция: что мы думаем о ней / под ред. И.Б. Михайловской. Обнинск:

Издательство Проектной группы по правам человека, 1994. С. 40–52.

Кузнецов И.В. Статус органов власти в свете реформирования системы государственных учреждений // Современное право. 2012. № 4. С.

29–31.

Куликов В. Вотум недоверия для порядка // Российская газета.

2011. 30 ноября.

Кучинский В.А. Правовой статус и субъективные права граждан // Правоведение. 1965. № 4. С. 43–55.

Лысенко П.М. Общественный контроль за деятельностью полиции // Право как ценность и средство государственного управления обществом: сб. науч. тр. / под ред. П.В. Анисимова и В.А. Рудковского.

Волгоград: ВА МВД России. 2011. Вып. 8. С. 274–277.

Мазуров С.А. Роль участкового полиции в предотвращении гражданами административных правонарушений // Право как ценность и средство государственного управления обществом: сб. науч. тр. / под ред.

П.В. Анисимова и В.А. Рудковского. Волгоград: ВА МВД России, 2011. Вып.

8. С. 278–286.

Малько А.В. О комплексном общетеоретическом подходе к исследованию правоохранительной политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2010. № 4. С. 115–116.

Малько А.В. Правоохранительная политика современной России:

пути формирования // Правовая политика и правовая жизнь. 2010. № 1. С.

167–169.

Малько А.В. Субъективное право и законный интерес // Правоведение. 1998. № 4. С. 58–70.

Малько А.В., Синюков В.Н., Нырков В.В. Правоохранительная система в современной России: состояние и стратегия развития // Современное общество и право. 2011. № 1. С. 41–50.

Матиенко Т.Л. Проблемы методологии историко-правового исследования правоохранительной деятельности полиции // Право и политика: теоретические и практические проблемы: сборник материалов 1-й Международной научно-практической конференции, 2 ноября 2012 г. / отв.

ред. А.В. Малько. Рязань: Издательство «Концепция», 2012. С. 89–92.

российского антинаркотического законодательства // Право и права человека.

Сборник научных трудов юридического факультета МГПУ. 2004. Кн. 7. С.

102–109.

Мингес И.А., Попова А.Е. Общественное доверие и поддержка граждан как принцип деятельности полиции // Право как ценность и средство государственного управления обществом: сб. науч. тр. / под ред. П.В.

Анисимова и В.А. Рудковского. Волгоград: ВА МВД России, 2011. Вып. 8. С.

296–301.

Михайлов А.Е. К вопросу о развитии правоохранительной политики в российской правовой жизни // Правовая политика и правовая жизнь. 2010. № 4. С. 131–132.

государственных органов обеспечения правопорядка как фактор дестабилизации политической системы: исторические примеры и российские тенденции // Право как ценность и средство государственного управления обществом: сб. науч. тр. / под ред. П.В. Анисимова и В.А. Рудковского.

Волгоград: ВА МВД России, 2011. Вып. 8. С. 301–305.

современном этапе // Государство и право. 1993. № 6. С. 98–108.

Мумлева М.И. К вопросу о правовом статусе личности в России (теоретический аспект) // Право. Законодательство. Личность. 2010. № 2. С.

172–175.

Небратенко Г.Г. Возрождение российской полиции: история и современные перспективы // История государства и права. 2011. № 9. С. 22– 24.

ответственности в системе правоохранительных средств // Правовая политика и правовая жизнь. 2010. № 1. С. 183–184.

Оболонский А.В. На службе государевой: к истории российского чиновничества // Общественные науки и современность. 1997. № 5. С. 73–79.

Одинцова А.В. Гражданское общество: взгляд экономиста // Государство и право. 1992. № 8. С. 98–109.

Окусов А.П., Окусова С.А. Ведомственный приоритет решения конфликта интересов в Законе «О полиции» // Государство и право. 2013. № 6. С. 37–44.

Павленко К.А. О некоторых проблемах дисциплинарно-правового регулирования службы в полиции в контексте борьбы с правовым нигилизмом // Правовая наука и реформа юридического образования. 2011.

№ 1. С. 104–109.

Петров В. Не до последних носков // Российская газета. 2011. декабря.

правоохранительной системы (критические замечания к законопроекту «О полиции») // Правовая политика и правовая жизнь. 2010. № 4. С. 126–129.

Пономаренков В.А., Пономаренкова И.А. Правоохранительная и правозащитная деятельность: содержание и соотношение понятий // Актуальные проблемы правоведения. 2010. № 2. С. 75–79.

Пузиков Р.В. Правоохранительная политика в современной России: методологический аспект // Правовая политика и правовая жизнь.

2010. № 4. С. 121–122.

Редько А.А. Правозащитная политика и полиция // Право как ценность и средство государственного управления обществом: сб. науч. тр. / под ред. П.В. Анисимова и В.А. Рудковского. Волгоград: ВА МВД России, 2011. Вып. 8. С. 319–323.

Ровный В.В. О категории «правовой модус» и ее содержании // Государство и право. 1998. № 4. С. 86–88.

Розэ А. Камера всеобщего наблюдения // Российская газета. 2012.

3 апреля.

Рузанова Н. Полицейский он же и юрист // Российская газета.

2011. 3 августа.

Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О полиции». М.: Московская финансово-промышленная академия, 2011. 255 с.

Самощенко И.С. О правовых формах осуществления функций Советского государства // Советское государство и право. 1956. № 3. С. 85– 91.

кадровой политики в органах внутренних дел // Административное право и процесс. 2011. № 11. С. 8–12.

Синюков В.Н. О российской правоохранительной доктрине // Правовая политика и правовая жизнь. 2010. № 4. С. 117–120.

Соловьев Е. Закон в белых перчатках // Российская газета. 2012. апреля.

Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права. 2004. № 9. С. 11–25.

Стрельников В.В. Правовой статус органов прокуратуры // Юридическая мысль. 2012. № 1. С. 135–145.

Строгович М.С. Вопросы теории прав личности // Философия и современность. М.: Наука, 1976. С. 33–35.

Сулейманов Б.Б. О некоторых аспектах правоохранительной политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2010. № 4. С. 129–131.

Такташев Р. Преступная скрытность // Московские новости.

2011. 21 октября.

Титаев К. Работа на цифру // Ведомости. 2011. 27 января.

Тихомиров Ю.А. Теория компетенции // Журнал российского права. 2000. № 10. С. 22–32.

Толоконников В.К. Основные положения Федерального закона «О полиции» // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия «Право».

2011. № 1 (9). С. 83–89.

Фалалеев М. Звоните, вам помогут // Российская газета. 2011. мая.

Фалалеев М. Полиция станет откровеннее // Российская газета.

2011. 12 сентября.

Фалеев М. Кому доверят вести сыск // Российская газета. 2011. сентября.

Фалеев М. Скажи мне правду, генерал // Российская газета. 2011.

11 октября.

Фомина Е., Черепонько И. Вредные законы // Новая газета. 2011.

17 октября.

Хорьков В.Н. К вопросу о правовом статусе Правительства Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 10. С. 9–11.

Хорьков В.Н. К вопросу о природе полиции // Современное право.

2012. № 10. С. 19–21.

100. Цыбулевская О.И. Свобода и ответственность: нравственноправовое измерение // Доктрина права. 2009. Февраль. С. 53–60.

101. Черников В.В. Закон о полиции: новеллы и преемственность // Юридическая техника. Н. Новгород, 2011. № 5. С. 26–34.

102. Черниловский З.М. Гражданское общество: опыт исследования // Государство и право. 1992. № 6. С. 142–151.

103. Чернобель Г.Т. Правовые принципы как идеологическая парадигма // Журнал российского права. 2010. № 1. С. 84–94.

104. Чиркин В.Е. Российская Конституция и международный опыт // Государство и право. 1998. № 12. С. 5–14.

105. Шаров А.В. Об основных элементах административной реформы // Журнал российского права. 2005. № 4. С. 19–28.

106. Шетинин Б.В. Гражданин и социалистическое государство // Советское государство и право. 1975. № 4. С. 3–10.

107. Юрьев С. Участковый станет миллионером // Российская газета.

2011. 24 авг.

108. Яшманов Б. Полицейский разворот // Российская газета. 2010. сент.

самоуправления в системе публичной власти муниципального образования в России : автореф. дис… д-ра юрид. наук. М., 2011.

Городинец Ф.М. Правовое государство и милиция. (Теоретикоправовой статус) : дис. … канд. юрид. наук. СПб., 1995. 210 с.

Грачев Т.С. Единство прав и обязанностей как принцип права:

общетеоретический аспект : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2010. 34 с.

исполнительной власти: теория и практика конституционно-правового и международного договорного регулирования : автореф. дис. … канд. юрид.

наук. Екатеринбург, 2011. 23 с.

регулирования : дис.... канд. юрид. наук. Саратов, 2006. 229 с.

Каплин С.Ю. Государственная корпорация как субъект права :

автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2011. 22 с.

Лошкарев В.В. Антинаркотизм в России: теоретический и историко-правовой анализ (1917–2007 гг.) : автореф. дис. … канд. юрид.

наук. Саратов, 2009. 23 с.

Муканбеткалиев А.А. Административно-правовое регулирование внутриорганизационных отношений в органах прокуратуры Российской Федерации : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2012. 30 с.

взаимодействия органов исполнительной власти и институтов гражданского общества : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2010. 30 с.

обеспечения законности в системе МВД России : автореф. дис. … канд.

юрид. наук. М., 2011. 28 с.

государственных автономных учреждений : автореф. дис. … канд. юрид.

наук. Саратов, 2010. 22 с.

Позняк В.И. Милиция в организационно-правовом механизме реализации исполнительной власти в Российской Федерации : дис. … канд.

юрид. наук. М., 2003. 212 с.

Редько А.А. Правозащитная политика и ее место в правовой политике России (теоретико-правовой анализ) : дис.... канд. юрид. наук.

СПб., 1997. 238 с.

изготовления, хранения и сбыта синтетических наркотических средств :

автореф. дис.... канд. юрид. наук. СПб., 2011. 25 с.

Рушайло В.Б. Взаимоотношения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности : автореф. … канд. юрид. наук. М., 1999. 23 с.

внутренних дел Российской Федерации (организационно-правовые аспекты):

Дис. … канд. юрид. наук. М., 1997. 191 с.

государственных гражданских служащих в Российской Федерации:

теоретико-правовое исследование : автореф. дис. … канд. юрид. наук.

Казань, 2007. 25 с.

Светлышева О.Ю. Взаимные права и обязанности гражданина и сотрудника милиции (Административно-правовой аспект) : дис. … канд.

юрид. наук. М., 2000. 210 с.

проблемы классификации юридических лиц современного гражданского права России : автореф. дис … д-ра юрид. наук. М., 2011.

Струсь К.А. Государство и гражданское общество: проблемы правового взаимодействия в России : автореф. дис. … канд. юрид. наук.

Саратов, 2003. 25 с.

Тишаев Б.Б. Экономико-правовой статус личности: структурносодержательный анализ : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2011. Федюнин А.Е. Правовое регулирование применения технических средств в сфере уголовного судопроизводства : автореф. … канд. юрид. наук.

М., 2008. 25 с.

уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование) : автореф. дис. … канд. юрид. наук.

Саратов, 2012. 29 с.

Фролова Н.А. Правовая политика Российской Федерации в сфере социальной безопасности (на опыте борьбы с наркотиками) : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2009. 48 с.

Хижняков Н.Г. Милиция в системе исполнительной власти Российской Федерации (теоретические и организационно-правовые аспекты) : дис. … канд. юрид. наук. М., 1998. 190 с.

Хохлова Е.М. Субъективное право и юридическая обязанность в механизме правового регулирования : автореф. дис. … канд. юрид. наук.

Саратов, 2008. 23 с.

Чанов С.Е. Административно-правовая модель регулирования служебных отношений в Российской Федерации: понятие и основные черты :

автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Саратов, 2010. 46 с.

Шубина И.И. Организационное обеспечение правовой защиты сотрудников органов внутренних дел : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1999. 22 с.

государственных судебных учреждений : автореф. дис. … канд. юрид. наук.

Саратов, 2011. 29 с.

1. http://www.ecad.ru 2. http://www.interfax.ru/ 3. http://www.journal.spbu.ru/ 4. http://www.kremlin.ru/ 5. http://www.narcom.ru/ 6. http://www.narkotiki.ru/ 7. http://www.news.mail.ru/ 8. http://www.unodc.org/