«ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В АДМИНИСТРАТИВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ ...»

представляемого. Такие лица хотя и наличествуют в административном судопроизводстве, однако в качестве субъектов представительства в административном судопроизводстве не выступают.

полномочием совершать юридически значимые действия в интересах и от имени представляемого. Гражданин в качестве представителя должен обладать полной дееспособностью, то есть быть совершеннолетним, не ограниченным в дееспособности.

представителей:

и законных интересов других лиц:

детей, а также недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан являются родители, усыновители, опекуны или попечители (ст. ГПК РФ, ст. 59 АПК РФ, ст. 25.3 КоАП РФ). Более широкий перечень предложен в уголовном процессуальном законодательстве:

Бортникова Н.А. Представительство по назначению суда в гражданском судопроизводстве: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Саратов, 2011. С. 12.

несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого либо потерпевшего;

– представители учреждений или организаций, на попечении которых находится несовершеннолетний подозреваемый, обвиняемый либо потерпевший;

– органы опеки и попечительства (п. 12 ст.5 УПК РФ).

Однако законодательное определение «законный представитель в материальных законах определяется априори перечень лиц, являющихся законными представителями, но само определение данного понятия также отсутствует. Так, нормами Семейного кодекса Российской Федерации закреплено, что «родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий» (ст. 64 СК РФ). При этом «родительские права прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия» (ст. 61 СК РФ).

В отношении усыновителей по смыслу ст. 137 СК РФ и во взаимосвязи со ст. 64 СК РФ, можно сделать вывод о том, что усыновители также являются законными представителями своих усыновленных детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка (ст. 148.1 СК РФ) возникают в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об опеке и попечительстве», в соответствии со ст. 15 которого «опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия»1. В подтверждение этому Гражданский кодекс Российской Федерации, сохраняя статус законных представителей за опекунами и попечителями, устанавливает правило, что «опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки» (ст. 32 ГК РФ), «опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия» (ст. 31 ГК РФ).

правило, временных, однако в этот период они продолжают нуждаться в защите. Это такие, например, ситуации когда:

воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

опекой или попечительством, если действия опекунов или попечителей по законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных.

Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «Об опеке и попечительстве» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 17. Ст.

1755.

оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства1. Органы опеки и попечительства выступают в качестве законных представителей таких граждан2.

уравнивает в правах и причисляет к статусу законного представителя опекунов и попечителей. Закон закрепляет за законными представителями полномочия по совершению от имени представляемых ими лиц все представляемым, с ограничениями, предусмотренными законом (ч. 3 ст. ГПК РФ). К сожалению, некорректная интерпретация в проекте КАС не позволяет признать такое равенство за опекунами и попечителями. Так, согласно ч. 3 ст. 56 проекта КАС законные представители граждан, ограниченных в дееспособности по гражданскому праву, (к которым в данном случае закон относит родителей, усыновителей, попечителей или иных лиц, которым это право предоставлено федеральным законом) «совершают от имени представляемых ими лиц все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым, с ограничениями, предусмотренными федеральными законами». Однако такие полномочия не закреплены за законными представителями недееспособных граждан – родителями, усыновителями, опекунами или иными лицами, которым это право предоставлено федеральным законом (к которым в данном случае не относятся попечители) (ч. 2 ст. 56 КАС).

';

См., ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223ФЗ (ред. от 05.05.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации.1996. № 1.

Ст. 16.

См., ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «Об опеке и попечительстве» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 17. Ст. 1755.

Соответственно, по смыслу данной статьи, законные представители, а именно – родители, усыновители, опекуны или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом, выступающие в суде в интересах недееспособных граждан, не могут совершать от имени представляемых ими лиц все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым. Поскольку Конституцией Российской Федерации каждому предоставлено равное право «защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом» (ст. 45), «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод» (ст. 46), будь то недееспособный гражданин либо гражданин, ограниченный в дееспособности, представляется целесообразным слова «Законные представители совершают от имени представляемых ими лиц все процессуальные действия, право совершения предусмотренными федеральными законами» из ч. 3 ст.56 проекта КАС исключить, в отдельной части данной статьи закрепить права законных представителей.

Компаративный анализ норм, регулирующих процессуальный статус законного представителя, в различных процессуальных законах свидетельствует об отсутствии унифицированного подхода к данному вопросу. Так, такие процессуальные законы как ГПК РФ и КоАП РФ очень поверхностно дают представление о правах законных представителей в судопроизводстве. Часть 4 ст. 25.3 КоАП РФ содержит оговорку о том, что законные представители «имеют права и несут обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом в отношении представляемых ими лиц». В ГПК РФ вообще не содержатся нормы, закрепляющие права и обязанности законного представителя. Можно только в ч. 3 ст. 52 ГПК РФ встретить закрепление за законным представителем возможность «совершать от имени представляемых лиц все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым». Очевидно, что «совершать процессуальные действия» не одно и то же, что «иметь права и нести обязанности». Точно такая же картина в АПК РФ, в закон не включены правила, устанавливающие права и обязанности законного представителя. Не встретим положения, устанавливающие права и обязанности законного представителя, и в новейшем административном законодательстве (речь идет о проекте КАС). Показателен в данном случае пример УПК РФ, где судопроизводстве (ч. 1 ст. 428 УПК РФ). В данной норме, в частности, законному представителю несовершеннолетнего подсудимого предоставлены права: заявлять ходатайства и отводы; давать показания; представлять доказательства; участвовать в прениях сторон; приносить жалобы на действия (бездействие) и решения суда; участвовать в заседании судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.

осуществляется по правилам нескольких процессуальных законов:

гражданского процессуального, арбитражного процессуального, законодательства об административных правонарушениях. Соответственно вопросы представительства, закрепленные в данных процессуальных единообразного правового регулирования административного судопроизводства, в том числе представительства в административном судопроизводстве, обусловлена специфическими особенностями процессуальной формы разрешения публично-правовых споров, являющихся Изложенное позволяет обосновать предложения по единообразному урегулированию вопросов судебного представительства в процессуальных законах, но прежде рассмотрим еще одну категорию представителя – законного представителя юридического лица.

осуществляют его законные представители. В соответствии со ст. 48 ГК РФ «дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители. Полномочия необходимости учредительными документами». Такая трактовка не дает однозначного понимания, кто может выступать в суде в качестве законного представителя юридического лица. Более внятное разъяснение можно встретить в АПК РФ. В ст. 59 АПК РФ отмечено, что «дела организаций ведут в арбитражном суде их органы, действующие в соответствии с учредительными документами организаций». Однако и из этого текста нельзя однозначно определить законного представителя. Наиболее удачный вариант содержится в ст. 25.4 КоАП РФ, в соответствии с которой законными представителями юридического лица «являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица». Данная норма позволяет сделать однозначный вывод, что в том случае, когда совершение действий представителя обусловлено предписанием закона, речь идет о законном представителем единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) общества с ограниченной ответственностью, поскольку это предписано Федеральным законом Российской Федерации «Об обществах с ограниченной ответственностью»1, акционерного общества – предписано Федеральным законом Российской Федерации «Об акционерных См., ст. 40 Федерального закона Российской Федерации от 08 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. 7. Ст. 785.

обществах»1, хозяйственного партнерства – предписано Федеральным государственных и муниципальных унитарных предприятий – предписано Федеральным законом Российской Федерации «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»3 и т.д.

нормативное регулирование организации и деятельности юридических лиц, которое выражается в принятии учредительных документов, принятых на их основе внутренних документов, а также большое количество актов правоприменительной деятельности самих органов управления (приказы, указания, решения и др.)4. Однако ведомственное нормотворчество не представителя иному лицу. Необходимыми условиями допуска субъекта (руководителя, генерального директора, президента и др.) к законному представительству интересов юридического лица в судопроизводстве является наличие у такого субъекта собственной правоспособности, а также признание его, в соответствии с законом или учредительными документами, органом юридического лица.

это люди, которые в соответствии с законом, уставом или положением вырабатывают и осуществляют волю организации. Действия органа являются См., ст. 69 Федерального закона Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.

№ 1. Ст. 1.

См., ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 03 декабря 2011 г. № 380-ФЗ «О хозяйственных партнерствах» // Собрание законодательства Российской Федерации.

2011. № 49 (ч. 5). Ст. 7058.

Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 48. Ст. 4746.

Россинский Б.В. Административная ответственность: Курс лекций. – М.: Норма, 2004. С.

117.

действиями самой организации1. Поддерживая данную точку зрения Д.В.

соответствующих прав и обязанностей организации. Соответственно, имеет место непосредственная реализация дееспособности организации2. Можно согласиться с данным мнением лишь с поправкой на то, что «реализация действия единоличного органа. Совершенно очевидно, что в качестве законного представителя может быть только его единоличный орган – физическое лицо, поскольку понятна невозможность исполнения этих функций коллегиальным органом управления3.

законодательство об административных правонарушениях. Как верно отмечает С.Б. Панов «КоАП РФ возлагает на законного представителя юридического лица неоправданно широкий круг полномочий и не допускает возможности реализации этих полномочий иными лицами, в частности, уполномоченными представителями юридического лица»4.

административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об присутствие законного представителя юридического лица; законному необходимости и пользоваться) арестованными товарами, транспортными средствами и иными вещами (ч. 1 ст. 27.14 КоАП РФ); законному Братусь С. Н. Субъекты гражданского права. – М., 1950. С. 200- 201.

Винницкий Д. В. Налоговая правосубъектность организации // Журнал российского права. 2001. № 10.

Россинский Б.В. Там же.

Панов А.Б. Административная ответственность юридических лиц: дисс. …канд. юрид.

наук. – Челябинск, 2011. С. 128-129.

представителю вручается копия протокола об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей (ч. 6 ст. 27.14 КоАП РФ), а также копия протокола о временном запрете деятельности (ч. 5 ст. 27.16 КоАП РФ); в отношении него может быть применен привод (п. 1 ст. 27.15 КоАП РФ) и др.

имеет четкого конкретного определения понятия «законный представитель в судопроизводстве». В материальных законах можно встретить лишь перечень лиц, являющихся законными представителями, но само определение данного присутствует только перечень лиц, являющихся законными представителями (ст. 52 ГПК РФ, ст. 59 АПК РФ, ст. 25.3 КоАП РФ, ст. 5 УПК РФ). При этом в данных перечнях указан лишь социальный статус законных представителей и не определено функциональное назначение законного представителя, выражающееся в полномочии осуществлять процессуальные действия в судопроизводстве.

определения данной дефиниции. Наиболее удачное определение, на наш представителя как «лицо, правомочное выступать в защиту прав и законных интересов других граждан, которые либо недееспособны или ограниченно дееспособны, либо в силу своего возраста или физического состояния не могут лично осуществлять свои права и обязанности, а также в защиту прав и законных интересов юридического лица»1. Данное определение можно было бы назвать универсальным, поскольку оно определяет правомочия законного представителя в гражданских, семейных, трудовых, уголовных и иных процессуальных правоотношениях.

Россинский Б.В. Указ. соч. С. 115.

«законный представитель в судопроизводстве».

Законный представитель в судопроизводстве – лицо, правомочное выступать в судопроизводстве в силу указания закона в защиту прав и законных интересов других граждан, которые либо недееспособны или ограниченно дееспособны, либо в силу своего возраста или физического состояния не могут лично осуществлять свои права и обязанности, в защиту прав и законных интересов юридического лица, а также осуществлять в судопроизводстве в полном объеме процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым.

«осуществлять в судопроизводстве в полном объеме процессуальные действия», поскольку в отличие от иных представителей (уполномоченный представитель, представитель, назначенный судом) законный представитель как доминирующий представитель в судопроизводстве вправе обладать процессуальными правами в полном объеме. За законными представителями, выступающими в защиту прав и законных интересов физических лиц, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, к которым действующее процессуальное законодательство относит родителей, усыновителей, опекунов, попечителей, органы опеки и попечительства, должно быть признано обязательное присутствие при рассмотрении дел в порядке в административного судопроизводства. Соответствующие изменения необходимо внести в положения процессуальных законов, регулирующих полномочия законных представителей.

уполномоченные представители (адвокат, защитник, представитель).

квалифицированную юридическую помощь и вправе обратиться за помощью к юридически грамотному гражданину для представления его интересов в суде. Для оказания юридической помощи лицу в административном судопроизводстве могут участвовать адвокат, защитник, представитель.

законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность, является независимым профессиональным советником по правовым вопросам1. Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» закрепляет основные положения участия адвоката в судебном процессе. Соответственно, чтобы уяснить какими правами и обязанностями обладает адвокат, следует обратиться к специальному закону.

Закон устанавливает следующие права адвоката:

помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций;

информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь;

установленном законодательством Российской Федерации;

вопросов, связанных с оказанием юридической помощи;

условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его См.: ч. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 23. Ст. 2102.

продолжительности;

информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну;

Российской Федерации.

судебного процессуального статуса адвоката закон гласит: «Полномочия конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, а также в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном правонарушениях, регламентируются соответствующим процессуальным процессуальному законодательству, то заметим, что наиболее широкие административных правонарушениях. Это, например, такие права, как:

знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом2.

Отметим, что «особую» широту действий в данной норме представляют слова «пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с См.: ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 23. Ст. 2102.

См.: ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

настоящим Кодексом». Однако в других процессуальных законах заметен иной подход к полномочиям адвоката – несколько ограничивающий его права. Так, согласно Гражданскому процессуальному кодексу адвокат не вправе совершать от имени представляемого такие процессуальные действия, как: «подписание искового заявления, предъявление его в суд, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу специально оговорены в доверенности, выданной представляемым лицом.

Такая же ограничивающая полномочия адвоката норма содержится в АПК РФ2.

положений статусного специального закона, который дает определение адвокатской деятельности как «квалифицированной юридической помощи, оказываемой на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном законом, в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию»3. Существует мнение, что «адвокат не может выступать как лицо, участвующее в деле.

Статус адвоката рассматривается как статус помощника, но не лица, которое выступает в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Выступая в качестве представителя, адвокат представляет лишь одну из сторон в гражданском судопроизводстве, в соответствии с этим он не имеет См., например, ст. 54 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

См., например, ст. 62 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

См.: ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

широкого круга процессуальных прав»1. Представляется, что автор вопреки смыслу закона (может умышленно) игнорирует самую главную цель адвоката – оказывать помощь лицам, в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

специалистом в области права, поскольку «статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное по имеющей государственную аккредитацию специальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании в установленные законом сроки»2. Деятельность и членство в коллегиях (палатах) адвокатов постоянно контролируются методическую помощь. Несомненно, повышенные требования являются гарантом высокой квалификации адвоката. По справедливому замечанию Т.А. Федотовой реальность и исполнимость конституционной гарантии об современной системе правового обслуживания населения возможны пока применительно к адвокату, осуществляющему представительство как вид адвокатской деятельности3.

административных правонарушениях, то заметим, что КоАП РСФСР в редакции от 20 июня 1984 года устанавливал участие в качестве защитника Сазыкин А.В. Гражданское процессуальное право: учебник. – М.: ЭКСМО, 2007.

См.: ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Федотова Т. А. Адвокатская деятельность и проблемы судебного представительства :

автореф. дис. …канд. юрид. наук. – М., 2009. С. 10.

только адвоката1. Впоследствии в 2001 году в кодекс были внесены изменения2, и в качестве лиц, оказывающих юридическую помощь, были обозначены защитник, адвокат и представитель. При этом к защитнику и представителю предъявлялись требования о наличии высшего юридического правонарушениях (КоАП РФ), которое было введено в действие с 1 июля 2002 года и действует до настоящего времени, требования о наличии высшего юридического образования к защитникам и представителям не предъявляет. Такое нововведение законодателем, на наш взгляд, является ошибочным, поскольку ставит под вопрос возможность гарантировать гражданам конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи в производстве по делам об административных правонарушениях3. Разъясняя вопросы применения положений АПК РФ «представителями граждан в арбитражном суде могут быть и лица, не имеющие юридического образования»4.

процессуальные законы (гражданский, арбитражный, законодательство об административной ответственности) ограничивают правомочия адвоката и ставят его на один уровень с защитником, порой даже не имеющим См.: ст. 250 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях // Ведомости ВС РСФСР. 1984. № 27. Ст. 909.

См.: Федеральный закон от 20 марта 2001 года № 26-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией конвенции о защите прав человека и основных свобод» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 13. Ст. 1140.

Рябус О.А. Процессуальный статус участников производства по делам об административных правонарушениях: дис. …канд. юрид. наук. – Ростов-на-Дону, 2006. С.

78.

Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 августа 2004 г. № 82 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2004. № 10.

специального образования, но согласно предоставленной ему доверенности, обладающим гораздо большим объемом полномочий в судопроизводстве. В процессуальной деятельности в судопроизводстве в отношении адвоката.

судопроизводстве может также выступать защитник. Уполномоченным представителем защитник признается нами на том основании, что он вправе осуществлять свои полномочия в судопроизводстве только в случае волеизъявления представляемого лица и при наличии доверенности. На законодательном уровне не установлено конкретно, какое лицо вправе выступать защитником, этот вопрос до сих пор остается дискуссионным. В теории существует несколько подходов к решению вопроса о допуске лица к осуществлению юридической защиты. Отдельные исследователи считают, что в качестве защитника может выступать любое лицо (даже не обладающее познаниями в области права)1. Другие считают, что в качестве защитника могут выступать представители свободной профессиональной корпорации юристов – адвокатуры2. Есть мнение, что в качестве защитника можно допускать государственных чиновников3. Также наделять полномочиями защитника можно лиц, обладающими правовыми познаниями, но не входящие в профессиональные корпорации юристов4.

унифицированного подхода к определению статуса защитника. Так, гражданский процессуальный и арбитражный процессуальный законы не содержат упоминаний о защитнике. В новейшем административном См., например, Чельцов-Бебутов М.А. Курс уголовно-процессуального права. – СПб, 1998. С. 105.

См., например, Стецовский Ю.И. Советская адвокатура: Учебное пособие вузов. –М., 1989. С. 25; Полянский Н.Н. Права и ложь в уголовной защите. – М., 1970. С. 25-26.

См., например, Лубашев Ю.Ф. Проблемы защиты по уголовным делам: дис... д-ра юрид.наук. – М., 1998. С. 70.

Чельцов-Бебутов М.А. Там же.

законодательстве (проекте КАС) такое лицо как защитник также не упоминается. Лишь в законодательстве об административных правонарушениях есть положения устанавливающие, что для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, привлекается защитник, для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель. При этом в ч.

2 ст. 25.5 КоАП РФ отмечено, что в качестве «защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо». Из этого следует, что в качестве защитника может быть допущен адвокат или иное лицо, равно как и в качестве представителя – адвокат или иное лицо. Законодательная установка дает основание полагать, что «защитник» по замыслу законодателя – это понятие, являющееся аккумулирующим понятием по отношению к адвокату и иным лицам; «представитель» понятие, являющееся аккумулирующим понятием по отношению к адвокату и иным лицам. Из этой формулы выведем, что адвокат – универсальный субъект, может выступать в роли адвоката (при предъявлении суду ордера), в роли защитника (при предъявлении суду доверенности), и также в роли представителя (при предъявлении суду доверенности). Напротив, защитник не адвокат, он «иное лицо»; представитель не адвокат, он «иное лицо». Следовательно, «защитник» и «представитель» в административном судопроизводстве тождественные понятия: у них равный объем полномочий; равный правовой и процессуальный статус; одна цель и предназначение.

Включение таких субъектов в законодательство об административных правонарушениях как «защитник» и «представитель» объясняется, повидимому, стремлением законодателя придать производству по делам об административных правонарушениях инквизиционный характер: разделить субъектов на «сторону обвинения» и «сторону защиты». Можно также предположить, что защитник и представитель в качестве уполномоченных представителей введен в целях обеспечения равного доступа к защите прав и законных интересов, как адвокатов, так и иных лиц, не имеющих статус адвоката, но по праву и желанию лица предоставить ему возможность участвовать в судопроизводстве.

юридической помощи. Однако, на наш взгляд, это может быть осуществимо только в том случае, если лицо, оказывающее юридическую помощь, будет представитель должны обладать полной дееспособностью и не состоять под опекой или попечительством.

защитника иного лица, к тому же не владеющего профессиональными квалифицированной юридической помощи и потому иное лицо следует исключить из положений ч. 2 ст. 25.5 КоАП РФ»1. На наш взгляд не стоит так походя исключать участников производства по делам об административных правонарушениях. У лица может быть право выбора любого защитника, который по его мнению может квалифицировано оказать юридическую помощь. Другое дело, что это лицо в качестве защитника должно объективно профессионально юридическую помощь.

социальном и правовом значении и в целях единообразного правового регулирования института представительства, предлагается установить в Великая Т. В. Особенности судебного и управленческого осуществления производства по делам об административных правонарушениях в Российской Федерации и Республике Казахстан : автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Челябинск, 2005. С. 13.

юридического образования к лицам, осуществляющим юридическую помощь в административном судопроизводстве. В этой связи представляется необходимым внести соответствующие изменения в ст. 49 ГПК РФ, ч. 6 ст.

59 АПК РФ, ч. 2 ст. 25.5 КоАП РФ. В свою очередь, в новом административном процессуальном законодательстве (в том виде, в котором оно прогнозируется как интеграция частей гражданского, арбитражного процессов и процессуальной части законодательства об административных правонарушениях) инкорпорация данных норм обеспечит унифицированный подход к применению института представительства в административном судопроизводстве.

проблемы, связанные с его применением, вызывают необходимость конституционной гарантией каждому реализации права на получение квалифицированной юридической помощи.

правомочия суда по назначению адвоката в качестве представителя в случаях:

– отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно;

– в других предусмотренных федеральным законом случаях.

процессуального закона, могут быть отнесены случаи обеспечения представительства при рассмотрении дел: о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение; об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Арбитражное процессуальное и законодательство об административных правонарушениях не содержат норм, закрепляющих такие правомочия суда.

В новом законодательстве (проект КАС) законодателем предусмотрены полномочия суда по назначению адвоката в качестве представителя в случаях:

– если у административного ответчика, место жительства которого неизвестно;

– если у административного ответчика, в отношении которого решается вопрос о принудительной госпитализации или о принудительном психиатрическом освидетельствовании, нет представителя;

– в других предусмотренных федеральным законом случаях.

К другим случаям могут быть отнесены производства:

– о взыскании в предусмотренных федеральным законом случаях налогов и обязательных платежей с физических лиц и некоммерческих организаций;

– о временном размещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или реадмиссии, в специальное учреждение;

– об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Представляется, что в целях обеспечения процессуальных гарантий эффективности административного судопроизводства государству следует принять на себя новое бремя расходов по оплате профессионального представительства по назначению суда. Целесообразно в этой связи унифицировать правовое регулирование представительства по назначению суда в административном судопроизводстве.

Резюмируя вышесказанное, можно сделать следующие выводы.

1. Компаративный анализ норм, регулирующих процессуальный статус законного представителя, в различных процессуальных законах свидетельствует об отсутствии унифицированного подхода к данному вопросу. Так, такие процессуальные законы как ГПК РФ и КоАП РФ очень поверхностно дают представление о правах законных представителей в судопроизводстве. Вопросы представительства, закрепленные в данных процессуальных нормативных актах, должны быть унифицированы.

2. Действующее российское законодательство не имеет четкого конкретного определения понятия «законный представитель в судопроизводстве». В материальных законах можно встретить лишь перечень лиц, являющихся законными представителями, но само определение данного понятия также отсутствует. Аналогично в процессуальных законах присутствует только перечень лиц, являющихся законными представителями (ст. 52 ГПК РФ, ст. 59 АПК РФ, ст. 25.3 КоАП РФ, ст. 5 УПК РФ). При этом в данных перечнях указан лишь социальный статус законных представителей и не определено функциональное назначение законного представителя, выражающееся в полномочии осуществлять процессуальные действия в судопроизводстве.

Изложенное позволяет сформулировать определение понятия «законный представитель в судопроизводстве».

Законный представитель в судопроизводстве – лицо, правомочное выступать в судопроизводстве в защиту прав и законных интересов других граждан, которые либо недееспособны или ограниченно дееспособны, либо в силу своего возраста или физического состояния не могут лично осуществлять свои права и обязанности, в защиту прав и законных интересов юридического лица, а также осуществлять в судопроизводстве в полном объеме процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым.

«осуществлять в судопроизводстве в полном объеме процессуальные действия», поскольку в отличие от иных представителей (уполномоченный представитель, представитель, назначенный судом) законный представитель как доминирующий представитель в судопроизводстве вправе обладать процессуальными правами в полном объеме.

3. За законными представителями, выступающими в защиту прав и законных интересов физических лиц, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, к которым действующее процессуальное законодательство относит родителей, усыновителей, опекунов, попечителей, органы опеки и попечительства, должно быть признано обязательное присутствие при рассмотрении дел в порядке в административного судопроизводства. Соответствующие изменения необходимо внести в положения процессуальных законов, регулирующих полномочия законных представителей.

4. Неприемлемым для правового государства является то, что процессуальные законы (гражданский, арбитражный, законодательство об административной ответственности) ограничивают правомочия адвоката и ставят его на один уровень с защитником, порой даже не имеющим специального образования, но согласно предоставленной ему доверенности, обладающим гораздо большим объемом полномочий в судопроизводстве. В этой связи представляется целесообразным исключить ограничения процессуальной деятельности в судопроизводстве в отношении адвоката.

5. Учитывая важность административно-публичных отношений в социальном и правовом значении и в целях единообразного правового регулирования института представительства, предлагается установить в процессуальном законодательстве требование о наличии высшего юридического образования к лицам, осуществляющим юридическую помощь в административном судопроизводстве. В этой связи представляется необходимым:

1) Статью 49 ГПК РФ дополнить абзацем следующего содержания:

«Представителями в суде в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, могут быть дееспособные лица, не состоящие образование и надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела».

2) Часть 6 статьи 59 АПК РФ изложить следующим образом:

возникающим из административных и иных публичных правоотношений, попечительством, имеющее высшее юридическое образование и надлежащим образом оформленные и подтвержденные полномочия на ведение дела, за исключением лиц, указанных в статье 60 настоящего Кодекса».

3) Часть 1 статьи 25.5 КоАП РФ изложить следующим образом: «Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать адвокат и (или) защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель».

4) Часть 2 статьи 25.5 КоАП РФ изложить следующим образом: «В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается лицо, обладающее полной дееспособностью, не состоящее под опекой или попечительством и имеющее высшее юридическое образование».

6. Особенности представительства по назначению суда порождают проблемы, связанные с его применением, вызывают необходимость конституционной гарантией каждому реализации права на получение квалифицированной юридической помощи.

Представляется, что в целях обеспечения процессуальных гарантий эффективности административного судопроизводства государству следует принять на себя новое бремя расходов по оплате профессионального представительства по назначению суда. Целесообразно в этой связи унифицировать правовое регулирование представительства по назначению суда в административном судопроизводстве и закрепить соответствующую норму в ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ.

ГЛАВА 2. ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ

В АДМИНИСТРАТИВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

§ 1. Представительство в судебном рассмотрении дел в порядке административного судопроизводства в системе арбитражных судов и судов общей юрисдикции: сравнительно-правовой анализ В судах общей юрисдикции и арбитражных судах в порядке административного судопроизводства рассматриваются дела по правилам ГПК РФ, АПК РФ и КоАП РФ. В данном параграфе проведем сравнительноправовой анализ норм ГПК РФ и АПК РФ, вопросы представительства в законодательстве об административных правонарушениях подробно рассмотрим в следующем параграфе.

По нормам гражданского процессуального законодательства суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений:

– об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;

– об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

– о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

– о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или реадмиссии, в специальное учреждение;

административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений;

– иные дела, возникающие из публичных правоотношений.

ГПК РФ, распространяются на дела, разрешаемые в судах общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства.

институционального характера, кстати, не единожды поднимаемых в теории права и, в известной мере, в законодательстве. Прежде всего, это проблемы соотношения участника процесса и представителя. Обращая внимание на эту проблему Е.Г. Тарло отмечает, что в законодательстве далеко не всегда проводится четкое «размежевание полномочий судебного представителя и его процессуальных обязанностей»1. Очевидно, что между этими понятиями существует тесная связь, но они не тождественны. Полномочиями представителя наделяет представляемое лицо, процессуальный статус представителя определяется процессуальным законодательством о порядке судопроизводства. Однако если говорить о гражданском процессуальном законе, то здесь мы увидим, что представитель не является участником процесса, он не включен в перечень лиц, являющихся участниками, и, соответственно, не может пользоваться правами, предоставленными законом участникам процесса. В главе 4 ГПК РФ дан перечень лиц, участвующих в деле. Это – стороны, третьи лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения, заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства и по делам, возникающим из публичных возникающим из публичных правоотношений» можно было бы отнести к представителю, однако представительство в судопроизводстве выделено в самостоятельный раздел (гл. 5 ГПК РФ), то есть представители отделены от участников процесса, да и те процессуальные полномочия, которые в данном Тарло Е.Г. Проблемы профессионального представительства в судопроизводстве России:

дис. …д-ра юрид. наук. – М., 2004. С. 65.

разделе закреплены за представителем, имеют довольно большие ограничения по сравнению с правами участника процесса.

Так, ст. 35 ГПК РФ устанавливает права участников процесса. Они заключаются в том, что «лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права».

За представителем же закреплены ограниченные полномочия. Так в ст.

54 ГПК РФ говорится, что «представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия». Однако, как следует дальше из текста этой статьи, «право представителя на подписание искового заявления, предъявление его в суд, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества или денег должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом».

Если провести сравнительный анализ приведенных текстов, то в первом случае (ст. 54 ГПК РФ) закреплены в основном те права, которые лица вправе совершать в ходе судебного рассмотрения дела, то есть в судопроизводстве (это – знакомиться с материалами дела, задавать вопросы, давать объяснения суду и т.д.). Тогда как во втором случае (ст. 54 ГПК РФ) большая часть полномочий может быть осуществлена во внесудебной процедуре (это – подписание искового заявления; передача спора на рассмотрение третейского суда; отказ от исковых требований; заключение мирового соглашения; предъявление исполнительного документа к взысканию и др.).

Арбитражный процессуальный закон является более прогрессивным в этом смысле законом. Представитель в АПК РФ относится к иным участникам процесса. В состав лиц, участвующих в деле, включены:

стороны; заявители и заинтересованные лица; третьи лица; прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, граждане, обратившиеся в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. В отношении иных участников арбитражного процесса закон указывает, что «в арбитражном процессе представители» (ст. 54 АПК РФ).

представителей должны быть тождественными.

Заметим, что АПК РФ содержит гораздо более широкий перечень полномочий лиц, участвующих в деле, нежели гражданский процессуальный закон. Так, ст. 41 АПК РФ устанавливает следующие права участвующих в деле лиц: «право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии; заявлять отводы; представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства; участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим участникам арбитражного процесса, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам; знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле;

знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, знать о принятых по данному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа; знакомиться с особым мнением судьи по делу; обжаловать судебные акты; пользоваться иными процессуальными правами, предоставленными им настоящим Кодексом и другими федеральными законами». Ограничения полномочий представителя заключаются по поводу права на подписание искового заявления и отзыва на исковое заявление, заявления об обеспечении иска, передачи дела в третейский суд, полного или частичного отказа от исковых требований и признания иска, изменения основания или предмета иска, заключения мирового соглашения и соглашения по фактическим обстоятельствам, передачи своих полномочий представителя другому лицу (передоверие), а также права на подписание заявления о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, обжалование судебного акта арбитражного суда, получение присужденных денежных средств или иного имущества.

Основные разногласия касаются вопроса: является ли представитель участником процесса?

представляемых; представители не имеют собственного интереса в деле и потому не являются субъектами процесса1.

См., например, Гурвич М.Л. Лекции по советскому гражданскому процессу. – М.:

ВЮЗИ, 1950; Добровольский А.А. Участники советского гражданского процесса. Труды Свердловск. юр. ун-та. – Свердловск, 1975. С. 40 и др.

свое время ссылались на Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик, статья 28 которых объединяла участников и их собственный интерес в деле, и он (интерес) может быть как материальный, так и процессуальный. Процессуальный интерес, по их мнению, присущ не только традиционным участникам процесса, но их представителям. При этом представители в процессе имеют ряд самостоятельных прав и обязанностей.

свою содержательность, востребованность и в современных условиях российской действительности. Поддерживая данную позицию, добавим, что современное процессуальное законодательство наделяет много большими правомочиями представителей, чем это было в прошлом. Так, действующее процессуальное гражданское и арбитражное законодательство содержит представителя:

все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым;

представителя в судебном процессе;

ведение дела представителю;

вести дела только через представителя.

См., например, Чечот Д.М. Участники гражданского процесса. – М., 1950; Мельников А.А. Правовое положение личности в советском гражданском процессе. – М., 1968; Курс советского гражданского процессуального права. Т. 1. – М., 1981. С. 303 и др.

Законом также установлен порядок разрешения судом дела без личного участия заинтересованных лиц через представителя. В этом случае представитель совершает вместо представляемого лица все процессуальные действия, например, при пересмотре (изменении или отмены) обжалуемых судебных актов в порядке надзора (предусмотрен ст. 299 АПК РФ, ст. 391. ГПК РФ).

Приведенные аргументы позволяют сделать вывод о том, что представитель в административном судопроизводстве (какими бы нормами не регулировался его статус – гражданскими процессуальными или арбитражными процессуальными) должен быть признан участником процесса.

В целях совершенствования деятельности судебного представителя в административном судопроизводстве необходимо проведение комплексной работы по гармонизации соответствующих разделов гражданского и арбитражного процессуального законодательства, устанавливающих процессуальный статус представителя (защитника). В этой связи, представляется необходимым, в первую очередь, унифицировать перечень полномочий лиц, участвующих в деле: взять за основу норму статьи 41 АПК РФ, но включить в нее из статьи 35 ГПК РФ такое важное на наш взгляд полномочие как «ходатайство об истребовании доказательств». Во вторую очередь, также поступить с нормами, регламентирующими полномочия представителя: за основу взять ст. 62 АПК РФ, но дополнить ее из ст. 54 ГПК РФ правом на «предъявление исполнительного документа к взысканию».

административное судопроизводство осуществляется посредством двух видов процессуальной деятельности (деятельности по привлечению к административной ответственности и деятельности по разрешению административно-правовых споров), необходимо уточнить следующее:

деятельность по привлечению к административной ответственности регламентирована процессуальными нормами законодательства об административных правонарушениях (КоАП РФ); деятельность по разрешению административно-правовых споров – процессуальными нормами ГПК РФ и АПК РФ. Это приводит к выводу о том, что нормы ГПК РФ и АПК РФ, устанавливающие правомочия представителя (защитника, адвоката), должны быть, по крайней мере, тождественны. Однако сравнительноправовой анализ соответствующих положений процессуальных кодексов (ГПК РФ и АПК РФ) свидетельствует о том, что процессуальный статус данных субъектов далеко не равнозначен. Здесь, как и в законодательстве об административных правонарушениях, статус адвоката не соответствует его высокому призванию быть гарантом конституционного права каждого на получение квалифицированной юридической помощи. Фактически, действуя на основании ордера, адвокат ограничен в процессуальных правомочиях и не может осуществлять значительный перечень прав, если они не оговорены в доверенности. Это обстоятельство является наиболее значительным в случаях, когда закон закрепляет за судом право назначать адвоката в качестве представителя, например, в случае отсутствия представителя у лица, место жительства которого неизвестно.

Очевидно, что в этом случае адвокат не может получить доверенность на право совершения процессуальных действий у отсутствующего лица, а, следовательно, круг полномочий адвоката будет существенно ограничен.

Законом, правда, предоставлено в этом случае право адвокату «обжаловать судебные постановления по данному делу» (ст. 50 ГПК РФ). Заметим, что арбитражный процессуальный закон также не содержит право суда назначать лицу адвоката.

Представляется, что существует острая необходимость ввести унифицированную норму в ГПК РФ и АПК РФ, устанавливающую для суда возможность назначать представителя лицу. В литературе есть аналогичные предложения, отдельные из них, на наш взгляд, подлежат критическому анализу. Так, Н.А. Бортникова предлагает предоставить право суду назначать адвоката в случае отсутствия представителя «если в отношении этого лица у суда возникло обоснованное сомнение в его психическом здоровье и может быть поставлен вопрос о признании его недееспособным», а также в случае «обоснованного сомнения в том, что законный представитель этого лица может добросовестно выполнять свои обязанности по защите прав и сомневающегося», что гражданин психически нездоров, или «обоснованно сомневающегося», что законный представитель недобросовестный, и на этом основании решающего вопрос о необходимости привлечения представителя.

Такие широкие дискреционные полномочия судьи, на наш взгляд, не будут непосредственному разрешению дела.

быть закреплены гарантией государства по обеспечению расходов по оплате профессионального представительства. В этой связи, предлагается ст. ГПК РФ изложить в следующей редакции:

представителя у лица, место жительства которого неизвестно, а также в назначенный судом в качестве представителя в случаях, предусмотренных настоящей статьей, вправе совершать от имени представляемого им лица все представляемому, с ограничениями, предусмотренными законом. В случае судопроизводстве: дис. … канд. юрид. наук. – Воронеж, 2011. С. 110-128.

если адвокат участвует в судебном разбирательстве по назначению суда, расходы на оплату его труда компенсируются за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации».

Такую же норму целесообразно включить в главу 6 АПК РФ.

Участие представителя (защитника, адвоката) в административном судопроизводстве является важным элементом гарантии обеспечения и защиты прав и законных интересов участвующих в деле лиц. Вопрос о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности, выражающемся в ненадлежащем извещении представителя (защитника, адвоката) в судебной правоприменительной практике является основанием для изменения вынесенных административным органом решений.

Несоблюдение административным органом при составлении протокола требований, установленных ст. 28.2 КоАП РФ (в частности требования надлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности, и его представителя), влечет нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть материалы административного дела, в частности, установить конкретные обстоятельства, имеющие существенное значение для установления его вины. В арбитражной судебной практике довольно часто встречаются примеры, когда суд признает незаконным и отменяет постановление административного органа о назначении административного наказания. Так, например арбитражный суд Удмуртской Республики установив, что административный орган (Государственная инспекция безопасности дорожного движения Государственного учреждения «Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.

Ижевску») не известил надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем протокол об административном надлежащего извещения о времени и месте составления протокола. По этому поводу Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дал разъяснения, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело1. Суд посчитал, что указанные процессуальные нарушения являются существенными, устранение их в судебном заседании не представляется возможным, признал незаконным и отменил постановление начальника Государственной инспекции безопасности дорожного движения Государственного учреждения «Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ижевску»2. Другой пример. Арбитражный суд Пермского края признал незаконным и отменил постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю в отношении ОАО «Российские железные дороги», так как дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие сведений об извещении общества о времени и месте его рассмотрения и без участия представителя общества, что лишило заявителя пользоваться См.: п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. № 8. 2004.

Решение арбитражного суда Удмуртской Республики от 16 июля 2014 г. по делу № А71СПС «КонсультантПлюс».

правонарушении1. Другой пример. Судья Таганского районного суда г.

Москвы, рассмотрев дело в отношении ООО ПТФ «Аней», установил, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя юридического лица, который на составление данного протокола надлежащим образом не извещался. Признал, что данное обстоятельство свидетельствует о существенном нарушении требований ст.28.2 КоАП РФ, что влечет нарушение права на защиту юридического лица, а поэтому подлежит устранению. Судья принял решение возвратить руководителю 5 РОГПН Управления по ЦАО ГУ МЧС России по г.Москве определения2.

нижестоящими судами. Так, например, судья Ленинградского областного Всеволожским городским судом Ленинградской области без извещения общества о слушании дела и в отсутствие уполномоченного представителя общества, признал жалобу подлежащей удовлетворению Постановление судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области отменил и направил на новое рассмотрение в тот же суд3.

Федерации дал разъяснения, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли Решение Арбитражного суда Пермского края от 8 июля 2014 г. по делу № А50-8722/ // СПС «Консультант Плюс».

Решение судьи Таганского районного суда г. Москвы Александровой С.Ю. от 30 декабря 2010 года дело № 5-52-10/7с // СПС «Консультант Плюс»

Решение судьи Ленинградского областного суда Морозковой Е.Е. от 17 мая 2011г. по делу № 7- 317/2011// СПС «Консультант Плюс».

приняты административным органом необходимые и достаточные меры для административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ1. Суду следует проверить, имеются ли в материалах разбирательстве в суде первой инстанции2.

его решение долгое время возникал в судебной правоприменительной административных правонарушениях неоднократно принимались решения о Арбитражный суд Владимирской области, рассматривая дело о привлечении к административной ответственности ЗАО «ДИКСИ Юг», пришел к выводу о принятии административным органом (Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области) достаточных мер в целях извещения лица о месте и времени составления протокола. Суд при этом указал, что если протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, но извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено См.: п. 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. № 8. 2004.

Разъяснения по вопросам судебной практики применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами, данные Пленумом ВАС РФ, сохраняют свою силу до принятия соответствующих решений Пленумом Верховного Суда Российской Федерации / См.: ч. 1 ст. 3 Федерального конституционного закона от 04 июня 2014 г. № 8-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации» и статью 2 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 23. Ст. 2921.

Обществу по адресу государственной регистрации указанного лица, и сослался на абз. 2 п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 г. № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридических лиц». Согласно данному пункту разъяснения юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц1.

позицией и быстрым реагированием на разрешение возникающих вопросов по судебной практике применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами, в том числе вопросов, касающихся института представительства. Так, в 2011 г. Пленум дал разъяснения, что для лиц, уважительными могут быть признаны, в частности, причины, связанные с отсутствием у них по обстоятельствам, не зависящим от этих лиц, сведений об обжалуемом судебном акте2. Это могут быть, например, такие ситуации, когда направление юридическому лицу телеграмм с информацией о процессуальных действиях осуществлено без учета времени, необходимого для прибытия его законного представителя или защитника, находящихся в другом городе, для участия в таких действиях, либо извещение о времени и Решение ФАС Владимирской области от 12 августа 2014 г. по делу № А11-4487/2014 // СПС «Консультант Плюс»; см., также: Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 16 апреля 2009 г. по делу № А19-2333/09 // СПС «Консультант Плюс»; Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 27 января 2009 г. по делу № А19-9662/08// СПС «Консультант Плюс»; Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 25 марта г. по делу № А33-8887/08// СПС «Консультант Плюс».

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от марта 2011 г. №30 «О внесении изменений в Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года № 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции"» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. №5. 2011.

месте составления протокола об административном правонарушении должно обеспечивать реальную возможность участия в производстве по делу об решение по делу1. Как, например, Федеральный арбитражный суд ВосточноСибирского округа рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу ОАО «Канский машиностроительный завод «Сегмент»» на решение извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлены за два дня до его составления и вручены за один день до его составления заместителю директора, который уведомил таможенный орган о невозможности прибытия законного представителя для участия в составлении протокола в связи с его нахождением в командировке в другом городе. Выявлено, что судами первой и апелляционной инстанций не исследованы обстоятельства, объективно препятствующие участию законного представителя юридического лица или защитника в составлении протокола об административном правонарушении, судебные акты отменены, а дело направлено на новое рассмотрение2.

восстановления срока суду следует проверить, имеются ли в материалах дела разбирательстве в суде первой инстанции. Если лицо не извещено о судебном разбирательстве надлежащим образом, суд рассматривает вопрос о наличии оснований для восстановления срока на подачу апелляционной жалобы с См.: Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 15 декабря 2008 г. по делу № А19-5609/08-27-04АП-2563/08 // СПС «Консультант Плюс»; Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 19 декабря 2007 г. по делу № А33-9855/0 // СПС «Консультант Плюс».

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 12 января 2009 г. по делу № А33СПС «Консультант Плюс».

учетом того, что данный срок исчисляется с даты, когда это лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав или законных интересов обжалуемым судебным актом.

причин необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче апелляционной жалобы, нахождение представителя заявителя в командировке (отпуске), кадровые перестановки, отсутствие в штате организации юриста, смена руководителя (его нахождение в апелляционной жалобой»1.

административные органы, суды общей юрисдикции и арбитражные суды совершают идентичные ошибки. На наш взгляд одной из причин такого положения является отсутствие унифицированного подхода к регламентации статуса представителя во всех видах судопроизводства. Необходимость единообразного правового регулирования вопросов представительства в административном судопроизводстве обусловлена, прежде всего, тем, что осуществление административного судопроизводства разными видами судов не приносит надлежащего эффекта единства судебной практики и системы как совокупности органов, осуществляющих функции судебной власти.

Федерации за последние три года наглядно свидетельствуют о состоянии дел, рассмотренных в порядке административного судопроизводства (табл. 1)2.

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 г. № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции»// Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. № 8. 2009. Аналитическая записка к статистическому отчету о работе арбитражных судов в Российской Федерации в 2013 году // Высший Арбитражный Суд Российской Федерации:

сайт. URL: http://www.arbitr.ru/_upimg/BA56B64409E63370CC611FE1DCC99CB8_an_zap.pdf административных правонарушениях оспаривании решений административных органов привлечении административной ответственности Тенденция к росту количества административных дел и дел об административных правонарушениях провоцирует соответственно рост количества ошибок, совершаемых при разрешении таких дел. Активная роль высших судебных инстанций по разъяснению вопросов применения законов и иных нормативных правовых актов судами, в том числе вопросов, касающихся института представительства, не спасает сложившуюся ситуацию. Представляется, что достижение ожидаемого эффекта сокращения количества незаконных административных и судебных решений возможно арбитражного процессуального законодательства, устанавливающих процессуальный статус представителя (защитника).

Построение унифицированной структуры соответствующих разделов процессуальных законов, регулирующих вопросы представительства в суде, посредством трансформации норм законов приведет к единообразному правоприменению, и в перспективе, в каком бы виде ни была предложенная законодателем конструкция административного судопроизводства, инкорпорация норм института представительства не составит особых трудностей в её проведении.

На основании изложенного и с учетом отдельных выводов, сделанных в предыдущих параграфах, представляется возможным предложить унифицированный вариант главы, регламентирующей порядок и условия судебного представительства.

Статья 1. Ведение дел в суде через представителей.

1. Граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Ведение дела лично не лишает гражданина права иметь по этому делу представителей.

2. Дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители.

уполномоченный представитель ликвидационной комиссии.

Статья 2. Лица, которые могут быть представителями в суде предпринимателей, и организаций могут выступать в суде адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица.

2. Представителями в суде в производстве по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, могут быть дееспособные лица, не состоящие под опекой или попечительством, имеющие высшее юридическое образование и надлежащим образом оформленные и подтвержденные полномочия на ведение дела.

Статья 3. Законные представители 1. Права, свободы и законные интересы недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан защищают в суде их родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом.

2. По делу, в котором должен участвовать гражданин, признанный в установленном порядке безвестно отсутствующим, в качестве его представителя выступает лицо, которому передано в доверительное управление имущество безвестно отсутствующего.

3. Законные представители совершают от имени представляемых ими лиц все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым, с ограничениями, предусмотренными законом.

Законные представители могут поручить ведение дела в суде другому лицу, избранному ими в качестве представителя.

Статья 4. Лица, которые не могут быть представителями в суде Представителями в суде не могут быть судьи, заседатели, следователи, прокуроры, помощники судей и работники аппарата суда. Данное правило не распространяется на случаи, если указанные лица выступают в суде в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей.

Статья 5. Представители, назначаемые судом Суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у лица, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях. Адвокат, назначенный судом в качестве представителя в случаях, предусмотренных настоящей статьей, вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемому, с ограничениями, предусмотренными законом.

В случае если адвокат участвует в судебном разбирательстве по назначению суда, расходы на оплату его труда компенсируются за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации.

Статья 6. Полномочия представителя 1. Полномочия руководителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами.

представленными суду документами, удостоверяющими их статус и полномочия.

3. Полномочия адвоката на ведение дела в суде удостоверяются в соответствии с федеральным законом.

4. Полномочия других представителей на ведение дела в суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, в ином документе. Полномочия представителя могут быть определены также в устном заявлении, занесенном в протокол судебного заседания, или письменном заявлении представляемого в суде.

Представитель вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, за исключением действий, указанных в части настоящей статьи, если иное не предусмотрено в доверенности или ином документе.

документе должно быть специально оговорено право представителя на подписание искового заявления и отзыва на исковое заявление, заявления об обеспечении иска, передачу дела в третейский суд, полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска, изменение основания или предмета иска, заключение мирового соглашения и соглашения по фактическим обстоятельствам, передачу своих полномочий представителя другому лицу (передоверие), а также право на подписание заявления о обстоятельствам, обжалование судебного акта арбитражного суда, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденных денежных средств или иного имущества.

Статья 7. Оформление полномочий представителя 1. Полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.

Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищностроительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором находится доверитель, администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении, командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, а также начальником соответствующего места лишения свободы.

3. Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации.

4. Доверенность от имени индивидуального предпринимателя должна быть им подписана и скреплена его печатью или может быть удостоверена в соответствии с частью 2 настоящей статьи».

§ 2. Представительство в судебном рассмотрении дел об В ст. 48 Конституции Российской Федерации закреплено: «каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения».

Это положение нашло отражение в нормах законодательства об административное судопроизводство осуществляется, в том числе по правонарушениях. В этой связи интерес представляют вопросы правового административного судопроизводства. Вместе с тем, соответствующим юридическими основаниями и целевой направленностью стадии судебного административной юрисдикции.

Так, согласно ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ юридическую помощь лицу, в административном правонарушении, оказывает защитник, а потерпевшему от административного правонарушения – его представитель. Как видим, закон выделяет несколько категорий субъектов представительства: субъектов права на получение квалифицированной юридической помощи и субъектов, оказывающих квалифицированную юридическую помощь.

«потерпевший, а в большей степени лицо, в отношении которого правонарушении»1. К этой категории наряду с физическими лицами, автор также относит и юридических лиц.

представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо2.

представляемого лица адвокат отстаивает посредством использования различных приемов и способов, оптимизирующих его деятельность.

в ходе производства по делу об административном правонарушении;

Серебряков Я.В. Защитник в производстве по делам об административных правонарушениях: автореф. дисс. …канд. юрид. наук. — Омск, 2003. — С. 13-15.

См., ч. 2 ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1).

Ст. 1.

Гречкин Н.С. Представитель в производстве по делам об административных правонарушениях // Проблемы права. 2014. № 2(45). С. 179-182.

производство по делу об административном правонарушении, направлена на достижение одной из следующих целей:

производство по делу;

– переквалификация действий (бездействия) представляемого лица на иную (предусматривающую более мягкое наказание) статью (часть статьи) КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации;

представляемым лицом административное правонарушение.

Вместе с тем, алгоритм деятельности адвоката в производстве по делу об административном правонарушении остается неизменным вне зависимости от преследуемой цели и включает в себя:

– получение от представляемого лица информации об обстоятельствах события, послужившего основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении;

– оценку позиции правоприменителя;

– построение и согласование с представляемым лицом защитной версии события, послужившего основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении;

представляемого лица;

– участие в доказывании;

– отстаивание позиции защиты в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении (жалобы на постановление по делу об административном правонарушении).

Перечисленные действия непосредственно вытекают из полномочий деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»1. Согласно закону полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в административном судопроизводстве, а также в производстве по делам об административных правонарушениях, регламентируются соответствующим Соответствующий процессуальный закон, в данном производстве – это Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Он гласит, что адвокат в производстве по делам об административных правонарушениях участвует в качестве представителя или защитника.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности2. К «иным случаям», по-видимому, относятся случаи, когда адвокат в производстве по делам об административных правонарушениях участвует в качестве представителя или защитника.

административного судопроизводства, в частности лиц, в отношении которых осуществляется производство по делу об административном правонарушении, согласно конституционному принципу на получение квалифицированной юридической помощи, ориентирован на защиту прав и квалифицированной юридической помощи.

представителю, оказывающему юридическую помощь потерпевшему, такие См., ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 23. Ст. 2102.

См., ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

доказательств, заявление ходатайств и отводов, участие в рассмотрении дела, постановление по делу об административном правонарушении, на отказ от таких жалоб, на получение взысканных расходов, понесенных в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, на получение административного правонарушения должно быть специально оговорено в доверенности1. Правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации по этому вопросу опирается на положения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации2. Однако, как заметим, гражданское процессуальное законодательство не учитывает в данном случае отдельные правонарушениях. Например, в вопросах при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ может быть изменена по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о передаче дела для рассмотрения по месту жительства данного лица. КоАП РФ не предусматривает возможность передачи дела для рассмотрения по месту нахождения юридического лица в случае поступления такого ходатайства от его представителя. Если такое право не предусмотрено в доверенности, то суд правомочен отказать в ходатайстве представителя. На наш взгляд такая позиция Верховного Суда Российской Федерации, по См., п. 8 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. № 6. 2005.

Там же.

меньшей мере, ошибочна. Ведь если обратимся к тексту ст. 25.5 КоАп РФ, то в ч. 5 увидим, что «защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом».

Отметим, что «особую» широту действий в данной норме представляют слова «пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом». Представляется, что к «иным процессуальным правам» следует отнести все остальные (не оговоренные в данной норме) права, которыми вправе пользоваться представляемое лицо.

правонарушениях может пользоваться перечисленными правами, в том числе «иными процессуальными правами», только на основании доверенности, выданной ему представляемым лицом. Участвуя в судопроизводстве на основании адвокатского ордера, он ограничен в процессуальных правах.

Адвокат действительно является наиболее квалифицированным специалистом в области права, поскольку имеет высшее юридическое образование, полученное по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе, либо ученую степень по юридической специальности, имеет стаж работы по юридической специальности не менее установленные законом сроки. Неприемлемым для правового государства является то, что законодательство об административной ответственности ограничивает правомочия адвоката и ставит его на один уровень с защитником, порой даже не имеющим специального образования, но согласно предоставленной ему доверенности, обладающим гораздо большим объемом полномочий в судопроизводстве. Представляется целесообразным исключить ограничения процессуальной деятельности в судопроизводстве в отношении адвоката. В этой связи необходимо:

1. Часть 3 ст. 25.5 КоАП РФ изложить следующим образом:

соответствующим адвокатским образованием. Адвокат совершает от имени представляемых им лиц все процессуальные действия, право совершения предусмотренными законом».

2. Часть 4 ст. 25.5 КоАП РФ изложить следующим образом:

«Полномочия защитника и представителя, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Адвокат, защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении».

3. Часть 5 ст. 25.5 КоАП РФ изложить следующим образом: «Право представление доказательств, заявление ходатайств и отводов, участие в рассмотрении дела, на подписание и подачу жалоб на постановление по делу постановление по делу об административном правонарушении, на отказ от таких жалоб, на получение взысканных расходов, понесенных в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, на получение административного правонарушения должно быть специально оговорено в доверенности, оформленной в соответствии с законом».

административных правонарушениях может быть любое лицо, обладающее полной дееспособностью, не состоящее под опекой или попечительством и ходатайствует потерпевший. Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации представитель и защитник могут быть допущены к участию в деле об административном правонарушении без представления соответствующей доверенности, если ходатайство о допуске заявлено в судебном заседании1. Очевидно, что полномочия таких лиц, допущенных в распространяются на весь объем, который может быть выражен в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом.

исследовании делает Н.Н. Цуканов, утверждая, что правовая позиция предоставление нотариально удостоверенной доверенности в досудебном расследовании дела. Он утверждает, что предоставление доверенности в период расследования «почти гарантированно исключает возможность участия защитника-неадвоката в случае задержания соответствующего физического лица. В действительности же действующее законодательство таких требований не предусматривает»2.

правонарушениях такие положения судебного представительства в целях единообразного применения их в правоприменительной практике, поскольку, на наш взгляд, правоприменитель должен руководствоваться нормами См., п. 8 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5.

Цуканов Н.Н. Теория и практика производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел: дис. …д-ра юрид. наук. – Челябинск, 2010. С. 157.

закона, но не разъяснениями суда (хотя и изложенными в руководящем документе).

представителя могут быть определены также в устном заявлении, занесенном в протокол судебного заседания (в случае ведения протокола по делу), или письменном заявлении представляемого в суде.

заседании без соответствующей доверенности, указанные в части настоящей статьи, должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом».

нотариально удостоверенные. К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются доверенности: удостоверенные руководством стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении;

удостоверенные командиром (начальником) соответствующих воинских части; удостоверенные начальником соответствующего места лишения социальной защиты населения. Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации.

праве1. Однако правила их применения при осуществлении полномочий представителя (защитника) можно встретить только в ГПК РФ2. Отсутствует норма, устанавливающая требования к удостоверению доверенности в КоАП РФ. На наш взгляд отсутствие такой нормы в КоАП РФ является одной из причин, создающих проблемы правоприменения при разрешении дел об законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.

См.: ст. 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

административных правонарушениях. Тому есть многочисленные примеры.

Так, при рассмотрении судьей Усть-Калманского районного суда Алтайского края материала в отношении филиала ФГУ «Россельхозцентр» по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ выявлено ряд нарушений. В ходе проведения административного расследования было выдано предписание руководителю Усть-Калманского отдела филиала ФГУ «Россельхозцентр», составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и применен временный запрет деятельности. Протокол составлен в отношении ФГУ «Россельхозцентр».

«Россельхозцентр». В рамках производства по делу об административном юридического лица на основании доверенности. В ходе судебного заседания судья выявил, что доверенность не содержит сведений о полномочиях К.

представлять интересы филиала ФГУ «Россельхозцентр» в рамках дел об административных правонарушениях и пределах этих полномочий. Таким образом, несоответствие доверенности требованиям закона послужили основанием для возврата протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении филиала ФГУ «Россельхозцентр» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ для устранения нарушений, допущенных при составлении протокола и оформлении других материалов дела1. Другой административном правонарушении к рассмотрению находит аналогичные нарушения и возвращает протокол и материалы дела в орган, проводивший административное расследование. Так, судья Ковровского городского суда правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ООО См.: определение Усть-Калманского районного суда Алтайского края от 10 июня года // сайт. URL : https://rospravosudie.com (дата обращения 30.07. 2014).

«ИнфоРеал» установил следующие недостатки: протокол составлен в отсутствии законного представителя юридического лица, в отношении приложенная к протоколу, не отвечает требованиям закона: невозможно сделать однозначного вывода о доверителе (физическое либо юридическое лицо, круг полномочий). Данные нарушения повлекли возвращение материалов дела об административном правонарушении в ОГПН по г.

Коврову и Ковровскому району для устранения недостатков, допущенных при его составлении1. К сожалению таких примеров можно привести множество2. Это с достоверностью подтверждает необходимость закрепления соответствующего нормативного регулирования по оформлению полномочий представителя.

следующего содержания:

нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором учреждения, в котором доверитель находится на излечении, командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, См.: определение Ковровского городского суда от 30 ноября 2010 года по делу № 5сайт. URL : https://rospravosudie.com (дата обращения 30.07. 2014).

См., например, решение Ленинградского областного суда от 17 мая 2011г.по делу № 7сайт. URL : https://rospravosudie.com (дата обращения 30.07. 2014).

образовательной организации высшего образования, а также начальником соответствующего места лишения свободы.

руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации».

помощи, целесообразно в административном судопроизводстве в отношении представителя закрепить перечень конкретных требований. В частности, необходимо предоставить право суду назначать потерпевшему адвоката в качестве представителя. Такое назначение возможно, например, если нет представителя у лица, привлекаемого к административной ответственности либо у потерпевшего.

когда речь идет о перспективе назначения административного ареста либо о решении вопросов о возмещении материального ущерба) необходимость участия защитника в производстве, тем не менее, отрицают целесообразность признания такого права за судом. Так, Н.Н. Цуканов ссылается при этом, что «в абсолютном большинстве случаев штрафные санкции, которые вправе применить должностные лица органов внутренних дел, оказываются существенно ниже затрат, связанных с оплатой услуг адвоката»1.

предоставить такое право суду и предлагают довольно расширенный перечень полномочий. К примеру, Т.В. Великая к случаям обязательного участия защитника по делу об административном правонарушении относит:

1) когда «лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в силу психических или физических недостатков не может самостоятельно осуществлять свое право на защиту»;

2) когда «лицо не владеет языком, на котором ведется производство»; 3) когда «лицу, привлекаемому к административной ответственности, может быть назначен административный арест»; 4) когда «лицо, в отношении которого ведется производство по делу, является несовершеннолетним»1.

Достаточно спорным видится такой расширенный перечень. Так, по первому пункту «когда лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в силу психических или физических недостатков не может самостоятельно осуществлять свое право на защиту», то защиту прав и законных интересов таких лиц осуществляют их законные представители – родители, усыновители, опекуны или попечители. Другое дело, что точно также как и в других процессуальных законах (гражданском и арбитражном) в КоАП РФ следует внести следующее дополнение. Часть ст. 25.3 КоАП РФ изложить следующим образом: «2. Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители, которые могут поручить ведение дела в суде другому избранному ими представителю». Представляется, что «забота»

судьи в данном случае будет излишней. Точно также разрешается проблема участия представителя в четвертом случае когда «лицо, в отношении которого ведется производство по делу, является несовершеннолетним».

производство» ему в соответствии со ст. 25.10 КоАП РФ в обязательном порядке судьей, органом, должностным лицом, в производстве которого переводчик. Его право и желание привлечь к участию в деле представителя может быть решено посредством переводчика.

Великая, Т. В. Особенности судебного и управленческого осуществления производства по делам об административных правонарушениях в Российской Федерации и Республике Казахстан : автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.14 / Т.В. Великая. – Челябинск, 2005.

С. 14.