Главная >> Диссертации - все темы

Pages: | 1 | 2 |

«ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В АДМИНИСТРАТИВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ ...»

-- [ Страница 3 ] --

административных правонарушениях, при том, что расходы, связанные участием защитника, не отнесены законодателем к числу издержек по делам об административных правонарушениях (ст. 24.7 КоАП РФ)2.

расходов на оплату труда лица, оказывающего юридическую помощь.

Например, в случае отказа в привлечении лица к административной ответственности либо удовлетворения его жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, когда этому лицу причиняется вред в связи с расходами на оплату труда лица, оказывавшего юридическую помощь, то эти расходы на основании статей 15, 1069, Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть взысканы в пользу этого лица за счет средств соответствующей казны (казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации)»3.

эффективности административного судопроизводства государству следует принять на себя новое бремя расходов по оплате профессионального представительства по назначению суда. Целесообразно в этой связи дополнить ст. 25.5 КоАП РФ пунктом 7 следующего содержания:

представителя у лица, место жительства которого неизвестно, а также в Серебряков Я. В. Защитник в производстве по делам об административных правонарушениях : дис. … канд. юрид. наук. Омск 2003. С. 158.

Цуканов Н.Н. Указ. соч. С. 156.

См.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с посл. изм. и доп.) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2005. № 6.

других предусмотренных федеральным законом случаях. Адвокат, назначенный судом в качестве представителя в случаях, предусмотренных настоящей статьей, вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемому, с ограничениями, предусмотренными законом».

К другим предусмотренным федеральным законом случаям, при наступлении которых суд признает обязательным участие адвоката в рассмотрении дела об административном правонарушении, можно, например, отнести случаи отсутствия представителя у лица, в отношении которого решается вопрос о принудительной госпитализации или о принудительном психиатрическом освидетельствовании, когда лицу, привлекаемому к административной ответственности, может быть назначено наказание в виде административного ареста.

Соответственно статью 25.14 КоАП РФ следует дополнить частью следующего содержания: «3. В случае если адвокат участвует в судебном разбирательстве по делу об административном правонарушении по назначению суда, расходы на оплату его труда компенсируются за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации».

Соответствующими направлениями изложенной позиции можно признать следующие выводы.

Прежде всего, выразим несогласие с предложениями Н.Н. Цуканова, которыми он предлагает закрепить правомочия за субъектами осуществления административной юрисдикции (орган, должностное лицо, рассматривающее дело, судья) возможность проведения процессуальных действий без участия защитника (представителя), если последний «в течение трёх суток не может принять участие в производстве конкретного процессуального действия, а лицо, в отношении которого ведётся производство по делу (потерпевший), не приглашает другого защитника»1. полных и безоговорочных дискреционных полномочий этим субъектам. На наш взгляд, если и предоставлять такие правомочия, то только с ограничениями. Так, право на проведение процессуальных действий без участия защитника (представителя) может быть предоставлено суду, если имеются данные о надлежащем извещении защитника (представителя) о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Если судья при рассмотрении дела располагает данными о гражданина имелся защитник, то необходимо проверять, каким образом последний извещен о времени и месте рассмотрения дела. Согласимся с мнением Т.М. Кобисской о том, что обязанность надлежащего уведомления ответственности лицо2. При этом возможность рассмотрения судьей дела об административном правонарушении без участия адвоката, защитника, правоприменительной практики свидетельствует, что при подготовке к руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, выносят определения, но лишь как одно из оснований для отмены постановления (когда имелись и иные, более Цуканов Н.Н. Указ. соч. С. 158.

Кобисская Т.М. Рассмотрение мировыми судьями дел об административных правонарушениях: дис. …канд. юрид. наук. – Челябинск, 2006. С. 138.

значимые, с точки зрения судьи, обстоятельства для возвращения протокола административному органу)1.

частью 10 следующего содержания: «10) выносится определение о рассмотрении дела без участия защитника (представителя), если в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения защитника (представителя) о судебном разбирательстве».

единообразного понимания надлежащего извещения судами до сих пор не выработано2. В порядке подготовки административного дела к рассмотрению выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке (п. 3 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ). Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением3.

Следовательно, в зависимости от конкретных обстоятельств дела можно контролировать получение информации лицом, которому направлено факсимильной связью и т. п.).

извещение будет являться только в том случае, если отправлено с помощью См., например, определение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 01 октября 2010 года по делу №5-75/2010 // сайт. URL : https://rospravosudie.com (дата обращения 30.07. 2014).

См., например, решение Московского областного суда от 22 ноября 2012 г. по делу N 22А-2364/12 // сайт. URL : https://rospravosudie.com (дата обращения 30.07. 2014).

См.: п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с посл. изм. и доп.) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2005. № 6.

адресатом. Иными словами, на административный орган (суд) возложена обязанность не только отправить сообщение, но и убедиться в его получении1.

административном правонарушении, может осуществляться посредством факсимильной, мобильной или иных средств связи, в том числе посредством СМС-сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату.

9 февраля 2012 г. № 3 «О внесении изменений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации»2 разъясняется, что в связи с возникающими у судов общей юрисдикции вопросами о возможности использования в качестве дополнительных средств связи СМС-сообщений для извещения участников гражданского, административного и уголовного судопроизводства о месте, дате и времени рассмотрения дела в суде в целях обеспечения единства судебной практики Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановляет внести некоторые изменения в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации. В Федерации от 27 декабря 2007 г. № 52 «О сроках рассмотрения судами Гречкин Н.С. К вопросу о применении средств связи в административном судопроизводстве // Правоприменительная деятельность: теория и практика: Материалы региональной научно-практической конференции (17 апреля 2014 года) / отв. ред. А. В.

Майоров. – Челябинск : Издательский центр ЮУрГУ, 2014. – С. 26-31.

См.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 февраля г. № 3 «О внесении изменений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации»// Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2012. № 4.

предусматривающие право суда извещать лиц, в том числе посредством СМС-сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-сообщения адресату.

дел. К примеру, при рассмотрении судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, извещение указанных лиц допускается, в том числе посредством СМС-сообщения в случае их согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату. Факт согласия на получение СМС-извещения подтверждается распиской, в которой наряду с данными об участнике судопроизводства и его согласием на уведомление подобным способом указывается номер мобильного телефона, на который оно направляется2.

с таким извещением, извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих фиксировать факт получения информации лицом, правонарушении должны содержать об этом соответствующую информацию.

лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным См.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2007 г. № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2008. № 2.

См.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2009. № 4.

способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи). Кроме того, не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за соответствующих доказательств).

рассмотрении дел в суде первой инстанции, но и также в вышестоящих судебных инстанциях (апелляционной, кассационной, надзорной). Изучение дел об административных правонарушениях апелляционных инстанций федеральных судов, показало, что крайне редко судьи вышестоящих инстанций приходили к выводам о том, что права лица, привлекаемого к справедливому замечанию Т.М. Кобисской такое обстоятельство, как нарушение права на защиту отмечается судьями «лишь как одно из оснований для отмены постановления (когда имелись и иные, более значимые, с точки зрения вышестоящей судебной инстанции, обстоятельства для отмены постановления нижестоящего суда)»1.

правонарушениях И.Н. Князева отмечает, что такая усеченная форма судебного разбирательства по делам об административных правонарушениях создавая эффект закрытости и непрозрачности судебных процедур, а также незаконности и необоснованности судебных решений, принятых без участия Кобисская Т.М. Указ. соч. С. 141.

соответствующих лиц»1. К «соответствующим лицам», на наш взгляд можно отнести введенного в недавнем прошлом (Федеральный закон от 02 ноября 2013 года2) нового участника производства по делам об административных Федерации по защите прав предпринимателей. Согласно ст. 25.5.1 КоАП РФ «Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности, может быть допущен к участию в деле в качестве защитника».

предпринимателей успешно действуют уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации. Правовой статус Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав Федеральным законом3. Законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, которая является государственной должностью субъекта Российской Федерации4. Уполномоченный в субъекте Российской Федерации осуществляет свою деятельность в границах Князева И.Н. Надзорное производство по делам об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции: вопросы теории и практики: дис. …канд. юрид. наук. – Челябинск, 2011. С. 72. Федеральный закон Российской Федерации от 07 мая 2013 г. № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 19. Ст. 2305.

Федеральный закон от 07 мая 2013г. № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 19. Ст. 2305.

См., например, закон Челябинской области от 29 августа 2013 г. № 519-ЗО «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Челябинской области» // Южноуральская панорама. 2013. № 137.

ограничены по сравнению с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей. Например, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы вправе:

лиц, в том числе групп лиц, являющихся субъектами предпринимательской деятельности;

судов, принятые в отношении заявителя, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

предпринимателей в субъекте Российской Федерации. Трудно согласиться с мнением С.И. Бойченко о том, что такое участие региональных омбудсменов в производстве по делам об административных правонарушениях полностью соответствует целям и задачам этого правозащитного института1. Хотя бы потому, что он ведет речь об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, их статус, в отличие от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, установлен нормативным актом субъекта Российской Федерации2 и не предусматривает право обжалования судебных актов. Однако в унисон правонарушениях (КоАП РФ) вторит этому положению и предусматривает допуск Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите См.: Бойченко С.И. Органы прокуратуры и уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации: правовые основы сотрудничества // Адвокатская практика. 2009. № 3. С. 22–24.

См., например, Закон Челябинской области от 26 августа 2010 г. № 620-ЗО «Об Уполномоченном по правам человека в Челябинской области» // Южноуральская панорама. 2010. № 214.

прав предпринимателей (по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в области Защитники в производстве по делу об административном правонарушении обладают достаточно широкой процессуальной ролью: вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.

Вместе с тем, на наш взгляд законодатель неоправданно (забывчиво) не определил аналогичный процессуальный статус в административном судопроизводстве уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации. Предлагается включить в ст. 25.5.1 КоАП РФ наряду с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по предпринимателей в субъекте Российской Федерации.

В заключение следует отметить, что юридическая помощь в производстве по делам об административных правонарушениях необходима, оправдана и целесообразна. Она обеспечивает надежную, своевременную и результативную охрану прав и законных интересов лиц, в отношении которых осуществляется производство по делу об административном правонарушении, будет способствовать укреплению законности. Участие административных правонарушениях – гарантия прав и свобод лиц, участвующих в этом производстве.

Подводя итого проведенному исследованию можно сделать следующие выводы.

1. К субъектам представительства, оказывающим юридическую помощь лицам на стадии судебного рассмотрения дел об административных правонарушениях, относятся адвокат, защитник и представитель. Адвокат является наиболее квалифицированным специалистом в области права.

Основополагающими принципами процессуальной деятельности адвоката являются:

– законность тактических действий защитника;

– этичность тактических приемов и методов, используемых защитником в ходе производства по делу об административном правонарушении;

– приоритетность интересов представляемого лица;

– планомерность при реализации тактических возможностей.

Тактика защиты направлена на достижение одной из следующих целей:

прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с наличием обстоятельств, исключающих производство по делу;

переквалификация действий (бездействия) представляемого лица на иную (предусматривающую более мягкое наказание) статью (часть статьи) КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации; назначение наименее административное правонарушение.

Однако, вне зависимости от преследуемой цели алгоритм деятельности адвоката в производстве по делу об административном правонарушении остается неизменным и включает в себя:

– получение от представляемого лица информации об обстоятельствах события, послужившего основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении;

– оценку позиции правоприменителя;

– построение и согласование с представляемым лицом защитной версии события, послужившего основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении;

представляемого лица;

– участие в доказывании;

– отстаивание позиции защиты в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении (жалобы на постановление по делу об административном правонарушении).

2. Законодательство об административной ответственности ограничивает правомочия адвоката и ставит его на один уровень с защитником, порой даже не имеющим специального образования, но согласно предоставленной ему доверенности, обладающим гораздо большим объемом полномочий в судопроизводстве. Представляется целесообразным исключить ограничения процессуальной деятельности в судопроизводстве в отношении адвоката. В этой связи необходимо:

1. Часть 3 ст. 25.5 КоАП РФ изложить следующим образом:

соответствующим адвокатским образованием. Адвокат совершает от имени представляемых им лиц все процессуальные действия, право совершения предусмотренными законом».

2. Часть 4 ст. 25.5 КоАП РФ изложить следующим образом:

«Полномочия защитника и представителя, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Адвокат, защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении».

3. Часть 5 ст. 25.5 КоАП РФ изложить следующим образом: «Право защитника и представителя на ознакомление с материалами дела, представление доказательств, заявление ходатайств и отводов, участие в рассмотрении дела, на подписание и подачу жалоб на постановление по делу постановление по делу об административном правонарушении, на отказ от таких жалоб, на получение взысканных расходов, понесенных в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, на получение административного правонарушения должно быть специально оговорено в доверенности, оформленной в соответствии с законом».

4. В целях обеспечения оперативного допуска представителя в судебное рассмотрение дела об административном правонарушении предлагается дополнить ст. 25.5 КоАП РФ частью шестой следующего содержания: «6.

Полномочия адвоката, защитника и представителя могут быть определены также в устном заявлении, занесенном в протокол судебного заседания (в представляемого в суде.

Полномочия защитника и представителя, допущенного в судебном заседании без соответствующей доверенности, указанные в части настоящей статьи, должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом».

5. Обосновано, что отсутствие в КоАП РФ нормы, устанавливающей требования к удостоверению доверенности является одной из причин, административных правонарушениях. В этой связи предлагается дополнить КоАП РФ статьей 25.5.2 следующего содержания:

«Статья 25.5.2. Оформление полномочий защитника и представителя 1. Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищностроительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором находится доверитель, администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении, командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, а также начальником соответствующего места лишения свободы.

2. Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации».

6. В целях осуществления реальной квалифицированной юридической помощи целесообразно в административном судопроизводстве предоставить право суду назначать потерпевшему адвоката в качестве представителя.

Такое назначение возможно, например, если нет представителя у лица, привлекаемого к административной ответственности либо у потерпевшего.

Целесообразно в этой связи дополнить ст. 25.5 КоАП РФ пунктом следующего содержания:

«Суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у лица, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях. Адвокат, назначенный судом в качестве представителя в случаях, предусмотренных настоящей статьей, вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемому, с ограничениями, предусмотренными законом».

К «другим предусмотренным федеральным законом случаям», при наступлении которых суд признает обязательным участие адвоката в рассмотрении дела об административном правонарушении, можно, например, отнести случаи отсутствия представителя у лица, в отношении которого решается вопрос о принудительной госпитализации или о принудительном психиатрическом освидетельствовании, когда лицу, привлекаемому к административной ответственности, может быть назначено наказание в виде административного ареста.

7. Представляется, что в целях обеспечения процессуальных гарантий эффективности административного судопроизводства государству следует принять на себя новое бремя расходов по оплате профессионального представительства по назначению суда. Соответственно статью 25.14 КоАП РФ следует дополнить частью 3 следующего содержания: «3. В случае если адвокат участвует в судебном разбирательстве по делу об административном правонарушении по назначению суда, расходы на оплату его труда компенсируются за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации».

Возможность рассмотрения судьей дела об административном правонарушении без участия адвоката, защитника, представителя должна быть отражена в определении. Предлагается часть 1 статьи 29.7 КоАП РФ дополнить частью 10 следующего содержания: «10) выносится определение о рассмотрении дела без участия защитника (представителя), если в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения защитника (представителя) о судебном разбирательстве».

9. В настоящее время наряду с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей успешно действуют уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, правовой статус которых закреплен федеральным законом. Однако в административном судопроизводстве не определен процессуальный статус данных представителей государства. Предлагается включить в ст. 25.5.1 КоАП РФ наряду с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации.

законодательства, связанного с изменением судебной системы, представляют административном судопроизводстве. Одним из направлений модернизации судебной системы является формирование в стране единого правового регулирования административного судопроизводства. В этой связи, как устанавливающий порядок рассмотрения и разрешения административных дел, важно также, чтобы порядок осуществления административного судопроизводства представлял собой единый процесс»1. Однако современное законодательство об административном судопроизводстве крайне вариативно и формируется в зависимости от политических причин в условиях отсутствия основополагающего единого нормативного правового акта. Заметим, правда, формирования правовой базы административного судопроизводства. Проект Кодекса административного судопроизводства неоднократно передавался и рассматривался в Государственной Думе. Проект КАС 2006 года снят с рассмотрения Государственной Думы в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы (инициатор Верховный Суд Российской Федерации). Внесенный в Государственную Думу 26 марта 2013 года проект КАС (инициатор Президент Российской Федерации) 21 мая 2013 года был принят в первом чтении. Впоследствии проект КАС передан в ответственный Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и Пешкова Т.В. Административное судопроизводство в судах общей юрисдикции в Российской Федерации: автореф. дис. …канд. юрид. наук. – Воронеж, 2014. С. 3.

законопроекту1. Неблагодарное дело подвергать критике все законопроекты Кодекса, поэтому остановимся на последнем варианте и проведем анализ его норм, регулирующих вопросы представительства.

такого понятия, как административная процессуальная дееспособность. Она процессуальные права, в том числе поручать ведение административного административного дела представителю принадлежит:

недееспособными;

гражданам, ограниченным судом в гражданской дееспособности, - по делам, правоотношений, в которых указанные граждане согласно законодательству могут участвовать самостоятельно. В случае необходимости суд может привлечь к участию в рассмотрении административного дела законных представителей этих граждан;

органам местного самоуправления, избирательным комиссиям, комиссиям организациям, в том числе некоммерческим;

являющимся юридическими лицами, - по делам, возникающим из спорных административных или иных публичных правоотношений, в которых эти объединения и организации согласно законодательству могут участвовать.

Государственная Дума: сайт. URL : http://www.duma.gov.ru/systems/law/?number=246960sort=date (дата обращения 30.07.2014) административном судебном процессе права, свободы и законные интересы граждан, которые не достигли возраста 18 лет, и граждан, которые ограничены судом в гражданской дееспособности либо признаны судом недееспособными и не могут согласно законодательству самостоятельно участвовать в делах, возникающих из спорных административных и иных публичных правоотношений. При этом в случае необходимости суд может привлечь этих граждан к участию в рассмотрении административного дела.

Достойным внимания представляется то обстоятельство, что к участникам судебного процесса проект КАС относит и представителя. В частности, в ст. 50 «Иные участники судебного процесса» проекта КАС говорится, что «в судебном процессе, наряду с лицами, участвующими в деле, могут участвовать их представители». Это обстоятельство обусловлено тем, что полномочия лиц, участвующих в деле, и представителей являются тождественными, соответственно, представитель может пользоваться правами, предоставленными законом участникам процесса.

Однако в проекте КАС встречаются внутренние противоречия. Так, в противоречие указанной выше статье часть 1 статьи 58 проекта КАС гласит:

«представитель вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, а при обязательном ведении дела в суде с участием представителя – совершать вместо представляемого лица все процессуальные действия, за исключением действий, связанных с получением объяснений и пояснений у самого представляемого лица и привлечением его к участию в осуществлении иных процессуальных прав, если суд признает это необходимым». На наш взгляд, указание на необходимость признания судом некоторых полномочий представителя предоставляет судье широкие дискреционные полномочия и совершенно неоправданные возможности для судебного усмотрения, что, несомненно, может привести к ограничению процессуальных возможностей представляемого лица.

высшего юридического образования у представителя. Такая позиция законодателя, на наш взгляд, не противоречит конституционной гарантии каждому права на получение квалифицированной юридической помощи1.

Согласно ст. 57 проекта КАС представителями в суде по административным делам могут быть лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование. При предъявлении к представителю квалификационных требований представитель должен представить в суд соответствующие документы, подтверждающие выполнение этих требований.

отражено в запрете на допрос в качестве свидетеля представителя и защитника. Положение пункта 1 части 3 статьи 53 проекта КАС содержит право представителя и защитника не свидетельствовать об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с исполнением своих обязанностей. Это право служит гарантией, обеспечивающей возможность судебной защиты прав и свобод человека и гражданина (ст. 46 Конституции Российской Федерации), рассмотрение дел в судах на основе презумпции невиновности и состязательности (ст. 49, 123 Конституции Российской Федерации).

обязанность граждан вести дела только через представителя, если у заявителя нет высшего юридического образования. Конечно, не все административные дела подлежат такому правилу ведения, а только отдельные категории дел, и Гречкина О.В., Гречкин Н.С. Представительство в административном судопроизводстве:

новеллы законодательства // 20-летний рубеж Конституции Российской Федерации:

Материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной празднованию 20-летия Конституции РФ и 70-летию Южно-Уральского государственного университета (Юридический факультет, 20 сентября 2013 г.) / под ред. В.И. Майорова. – Челябинск : «Полиграф-Мастер», 2013. – С. 39-42.

не во всех судах они могут быть рассмотрены. Проектом КАС установлена предметная и территориальная подсудность отдельных категорий административных дел. Так, согласно проекту КАС, при рассмотрении административных дел об оспаривании нормативных правовых актов в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, в Верховном Суде Российской Федерации граждане, участвующие в административном деле и не имеющие высшего юридического образования, ведут дела через представителей (ч. 7 ст. 210 проекта КАС). Заметим, что аналогичные требования предъявляются и к представителям юридических лиц, а также иных организационно-правовых форм. Так, от имени общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, имеют право выступать в суде уполномоченный на это участник такого объединения или организации, имеющий высшее юридическое образование. От имени органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления имеют право выступать в суде руководители этих органов либо представители указанных органов, имеющие высшее юридическое образование (ч. 7,8 ст. 56 проекта КАС).

Представляется, что целесообразность введения порядка разрешения судом дела без личного участия заинтересованных лиц через представителя обусловлена особой сложностью и значимостью дел, которые разрешаются в порядке административного судопроизводства и, соответственно, требуют специальной профессиональной подготовки участников, в том числе представителей. Как справедливо отмечает И.А. Приходько, профессиональное юридическое представительство содействует целям правосудия, поскольку позволяет обеспечить реальную состязательность процесса, упростить работу суда, которому, разумеется, легче взаимодействовать с практикующими в суде юристами1.

неоднократно выражал правовую позицию о допустимости данного порядка с точки зрения конституционных принципов осуществления правосудия и указывал на отсутствие нарушения конституционных прав и свобод граждан2. Также, порядок разрешения судом дела без личного участия заинтересованных лиц, например, при пересмотре (изменении или отмены) обжалуемых судебных актов в порядке надзора, предусмотрен ст. 299 АПК РФ, ст. 391.5 ГПК РФ, ст. 406 УПК РФ.

которые заключаются в праве совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, а при обязательном ведении дела в суде с участием представителя – совершать вместо представляемого лица все получением объяснений и пояснений у самого представляемого лица и привлечением его к участию в осуществлении иных процессуальных прав, если суд признает это необходимым.

документе должно быть специально оговорено право представителя на осуществление основных процессуальных действий, а также право на их Приходько И.А. Доступность правосудия в арбитражном и гражданском процессе. – СПб.: Изд. дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2005. С. 92. См., определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2004 года № 131-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Аржанова Льва Яковлевича на нарушение его конституционных прав частями 1, 3, 4 и 8 статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»; определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2005 года № 314-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Башкирова Сергея Ивановича на нарушение его конституционных прав статьей 381 и частью второй статьи Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2010 года № 232-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Галаниной Елены Валерьевны на нарушение ее конституционных прав частью второй статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»// Документы опубликованы не были.

См., СПС «Консультант Плюс».

осуществление самостоятельно или с согласия представляемого лица.

Принцип гласности и открытости судебного разбирательства содержит возможность для представителя присутствовать при разбирательстве административного дела в закрытом судебном заседании.

Гарантией защиты прав и интересов лица в административном закрепляющие обязанность суда продолжать рассматривать дело, не смотря на отказ прокурора, органов и организаций от административного искового заявления, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов административного искового заявления.

Проектом КАС также предусмотрены случаи, когда лица, участвующие в административном деле, обязаны вести дела в суде с участием представителей. При этом лица, участвующие в деле, могут определить права, которые представители осуществляют исключительно с их согласия.

Через своих представителей лица, участвующие в деле, могут задавать вопросы участникам судебного процесса, давать необходимые пояснения, высказывать мнения и совершать иные процессуальные действия. При необходимости суд вправе привлекать к участию в осуществлении процессуальных прав непосредственно лиц, участвующих в деле.

Подводя итог проведенному анализу норм, регулирующих вопросы представительства в административном судопроизводстве, отметим, что судопроизводства, напротив, как представляется, предполагают совершенствование процессуальных форм разрешения административных споров и создание эффективного способа защиты субъективных публичных прав. В целом регулирование вопросов представительства представляется более совершенным, чем в действующем процессуальном законодательстве, к тому же не отличающемся унифицированным подходом к регламентации статуса представителя во всех видах судопроизводства.

В свою очередь положения главы 5 «Представительство в суде»

проекта КАС достаточно полно раскрывают механизм реализации института судебного представительства, в них максимально включены практически все элементы процессуального статуса представителя в административном судопроизводстве. В этой связи ограничимся одним дополнением, поскольку на наш взгляд, в законопроекте полномочия адвоката в качестве представителя не достаточно полно регламентированы. Так, представляется целесообразным дополнить часть 4 статьи 56 проекта КАС абзацем следующего содержания: «Адвокат, назначенный судом в качестве представителя в случаях, предусмотренных настоящей статьей, вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемому, с ограничениями, предусмотренными законом.

В случае если адвокат участвует в судебном разбирательстве по назначению суда, расходы на оплату его труда компенсируются за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование представляет собой комплексный анализ правовых основ института представительства в административном судопроизводстве, регулируемого процессуальными законами ГПК РФ, АПК РФ и законодательством об административных правонарушениях (КоАП РФ). Рассмотренный спектр теоретических и практических вопросов развития представительства в административному судопроизводстве в России позволяет сделать некоторые обобщающие вывода и сформулировать предложения по совершенствованию действующего и разработке нового законодательства в данной сфере.

1. Анализ различных подходов к пониманию сущности и структуры административного судопроизводства позволил выделить две концепции в отечественной правовой науке. Основная дискуссия возникла относительно того, является ли рассмотрение дел об административных правонарушениях (административно-деликтных дел) административным судопроизводством.

В поддержку многочисленной когорты ученых – сторонников отнесения производства по рассмотрению в судах дел об административных правонарушениях (административно-деликтных дел) к административному Конституционного Суда Российской Федерации, в которых отражена правовая позиция суда о том, что судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях является административным судопроизводством. Кроме того, в АПК РФ впервые в процессуальном законодательстве ведено в оборот понятие «административное судопроизводство». Согласно положениям раздела 3 АПК РФ, в перечень дел, разрешаемых в порядке административного судопроизводства, включены категории дел, возникающие из административных и публичных правоотношений, в том числе, дела о привлечении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности, о взыскании с них обязательных платежей, санкций.

2. Административное судопроизводство включает в себя два вида судебной процессуальной деятельности. Первый вид административного судопроизводства осуществляется при обжаловании в судах решений, действий (бездействия) административных органов и их должностных лиц, и оспаривании принятых ими нормативных актов (административно-тяжебные административных правонарушениях и применении мер административной ответственности и иных мер административно-правового характера (административно-деликтные дела).

3. Следует отметить, что современное правовое регулирование двух совершенствовании. Однако совершенствовать их надо порознь. Предложим свой взгляд на эту проблему. Вовсе не обязательно помещать два вида административного судопроизводства в один нормативный акт. К примеру, административное судопроизводство по административно-тяжебным делам административно-деликтным делам – процессуальной частью Кодекса об административных правонарушениях. В свою очередь рассмотрение административно-деликтных дел могут осуществлять как административные органы, так и, например, мировые судьи. При этом процессуальная часть Кодекса об административных правонарушениях может содержать отдельные главы, устанавливающие правила рассмотрения судьями и административными органами (как, например, Уголовно-процессуальный кодекс закрепляет досудебное и судебное производство). Рассмотрение административно-тяжебных дел и жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, на применение мер административной ответственности и иных мер административно-правового характера следует отнести к компетенции административных судей.

осуществляется по правилам нескольких нормативных актов: Закона Российской Федерации «Об обжаловании действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», ГПК РФ, АПК РФ и КоАП РФ. Соответственно административное судопроизводство осуществляется судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Однако в целом регулирование этого вопроса носит несистемный, отрывочный характер, поскольку установлен не административный, а гражданско-процессуальный порядок защиты нарушенных прав и свобод. 5. Административное судопроизводство характеризуется наличием как общепроцессуальных, так и собственных принципов и процессуальных правил, отражающих природу публично-правовых споров. К принципам административного судопроизводства следует отнести следующие:

независимость судей; равенство всех перед законом и судом; законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел;

осуществление административного судопроизводства в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок;

гласность и открытость судебного разбирательства; непосредственность судебного разбирательства; состязательность и равноправие сторон обязательность судебных актов.

6. Особенность правовых норм об административном судопроизводстве существовать «внутри» гражданского процессуального и арбитражного процессуального законодательства позволяет сделать вывод о том, что, изолированным от такого правового явления, как судопроизводство. В этой административными, рассматриваемыми в порядке административного судопроизводства. Это позволит определить и дать правовую оценку видам представительства, осуществляемого по правилам административного судопроизводства.

7. Изучение характерных черт представительства в отраслевых юридических науках позволяет сформулировать общеправовой, межотраслевой подход к определению существенных признаков и задач представительства в судопроизводстве. Среди основных характерных признаков представительства в судопроизводстве можно выделить: 1) основанием является юридический факт (доверенность, ордер, акт зафиксированное в юридических документах); 2) осуществление представительства регулируется процессуальными нормами; 3), цель – оказание юридической помощи, защита прав и законных интересов в судебном процессе; 4), характер отношений – публично-правовой (суд – орган публичной власти); 5) характер полномочий альтернативный (полномочия, предоставленные доверителем, либо полномочия, предоставленные законом); 6) ограниченный круг полномочий (прямо предусмотренные законом либо предоставленные доверителем, в пределах закона); 7) по форме участия представителя в судебном процессе – обязательное (когда судебный процесс без участия представителя невозможен) и факультативное (когда судебный процесс возможен без участия представителя).

8. Проведенное комплексное сравнительно-правовое исследование сущности представительства в судопроизводстве позволяет предложить его авторское определение. Под представительством в судопроизводстве следует понимать установленный нормами процессуального права вид деятельности одного лица (представителя) с целью оказания юридической помощи, защиты прав и законных интересов другого лица (представляемого).

9. Представительство в административном судопроизводстве – это самостоятельный вид судебного представительства, обладающий присущими ему признаками, назначением, обособленностью нормативной регламентации административном судопроизводстве обладает всеми ключевыми признаками судебного представительства. Из этого следует вывод, что представительство в административном судопроизводстве представляет собой особый вид судебного представительства и определяется как установленный нормами административно-процессуального права вид деятельности одного лица (представителя) с целью оказания юридической помощи, защиты прав и законных интересов другого лица (представляемого).

Специфическими признаками являются: во-первых, представительство в административном судопроизводстве характеризуется множественностью субъектов, вовлеченных в данную процессуальную деятельность. Кроме субъектов различного рода представителей вовлеченными в данную процессуальную деятельность являются судьи арбитражных, военных судов административном судопроизводстве имеет четко выраженный публичноправовой характер отношений (как минимум одной стороной по делу, интересы которой представляет представитель, всегда является публичная администрация). В-третьих, правовая основа представительства в административным законодательством, но и гражданским процессуальным, арбитражным процессуальным и законодательством об административных правонарушениях. В-четвертых, активная роль представителя публичной администрации, обусловленная особым распределением бремени доказывания в судебном рассмотрении административных дел.

10. Компаративный анализ норм о судебном представительстве в многоотраслевом правовом регулировании данного явления, что позволяет определить его как институт процессуального права. Представительство в судопроизводстве – это самостоятельный институт процессуального права, то есть совокупность норм, определяющих объем полномочий в судебном процессе одного лица (представителя) в интересах другого лица (представляемого).

Можно предложить следующую классификацию представительства в судопроизводстве.

По участникам судопроизводства:

– представительство физических лиц;

– представительство юридических лиц.

По предмету регулирования:

– по правилам гражданского процессуального законодательства;

– по правилам арбитражного процессуального законодательства;

– по правилам административного процессуального законодательства.

представляемым и представителем:

– по соглашению сторон (договорное, добровольное, уполномоченное);

– в силу закона (законное, обязательное);

– по назначению суда.

11. Компаративный анализ норм, регулирующих процессуальный статус законного представителя, в различных процессуальных законах свидетельствует об отсутствии унифицированного подхода к данному вопросу. Так, такие процессуальные законы как ГПК РФ, АПК РФ и процессуальная часть КоАП РФ очень поверхностно дают представление о правах законных представителей в судопроизводстве. Вопросы представительства, закрепленные в данных процессуальных нормативных актах, должны быть унифицированы.

12. Действующее российское законодательство не имеет четкого конкретного определения понятия «законный представитель в судопроизводстве». В материальных законах можно встретить лишь перечень лиц, являющихся законными представителями, но само определение данного понятия также отсутствует. Аналогично в процессуальных законах присутствует только перечень лиц, являющихся законными представителями (ст. 52 ГПК РФ, ст. 59 АПК РФ, ст. 25.3 КоАП РФ, ст. 5 УПК РФ). При этом в данных перечнях указан лишь социальный статус законных представителей, но не определено функциональное назначение законного представителя, выражающееся в полномочии осуществлять процессуальные действия в судопроизводстве.

Изложенное позволяет сформулировать определение понятия «законный представитель в судопроизводстве».

Законный представитель в судопроизводстве – лицо, правомочное выступать в силу указания закона в судопроизводстве в защиту прав и законных интересов других граждан, которые либо недееспособны или ограниченно дееспособны, либо в силу своего возраста или физического состояния не могут лично осуществлять свои права и обязанности, в защиту прав и законных интересов юридического лица, а также осуществлять в судопроизводстве в полном объеме процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым.

«осуществлять в судопроизводстве в полном объеме процессуальные действия», поскольку в отличие от иных представителей (уполномоченный представитель, представитель, назначенный судом) законный представитель как доминирующий представитель в судопроизводстве вправе обладать процессуальными правами в полном объеме.

13. За законными представителями, выступающими в защиту прав и законных интересов физических лиц, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных действующее процессуальное законодательство относит родителей, усыновителей, опекунов, попечителей, органы опеки и попечительства, должно быть признано обязательное присутствие при рассмотрении дел в порядке в административного судопроизводства. Соответствующие изменения необходимо внести в положения процессуальных законов, регулирующих полномочия законных представителей.

14. Учитывая важность административно-публичных отношений в социальном и правовом значении и в целях единообразного правового регулирования института представительства в судопроизводстве, предлагается установить в процессуальном законодательстве требование о наличии высшего юридического образования к лицам, осуществляющим юридическую помощь в административном судопроизводстве.

Анализ правоприменительной практики свидетельствует о том, что административные органы, суды общей юрисдикции и арбитражные суды совершают идентичные ошибки. Одной из причин такого положения является отсутствие унифицированного подхода к регламентации статуса единообразного правового регулирования вопросов представительства в административном судопроизводстве обусловлена, прежде всего, тем, что осуществление административного судопроизводства разными видами судов не приносит надлежащего эффекта единства судебной практики и системы как совокупности органов, осуществляющих функции судебной власти.

административных правонарушениях провоцирует соответственно рост количества ошибок, совершаемых при разрешении таких дел. Активная роль высших судебных инстанций по разъяснению вопросов применения законов и иных нормативных правовых актов судами, в том числе вопросов, касающихся института представительства, не спасает сложившуюся ситуацию. Представляется, что достижение ожидаемого эффекта сокращения количества незаконных административных и судебных решений возможно путем гармонизации соответствующих разделов гражданского и арбитражного процессуального законодательства, устанавливающих процессуальный статус представителя (защитника).

16. Построение унифицированной структуры соответствующих представительства в суде, посредством трансформации норм законов приведет к единообразному правоприменению, и в перспективе, в каком бы виде ни была предложенная законодателем конструкция административного судопроизводства, инкорпорация норм института представительства не составит особых трудностей в её проведении.

На основании изложенного и с учетом отдельных выводов, сделанных в предыдущих параграфах, представляется возможным предложить унифицированный вариант главы, регламентирующей порядок и условия судебного представительства.

Статья 1. Ведение дел в суде через представителей.

1. Граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Ведение дела лично не лишает гражданина права иметь по этому делу представителей.

2. Дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители.

уполномоченный представитель ликвидационной комиссии.

Статья 2. Лица, которые могут быть представителями в суде предпринимателей, и организаций могут выступать в суде адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица.

2. Представителями в суде в производстве по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, могут быть дееспособные лица, не состоящие под опекой или попечительством, имеющие высшее юридическое образование и надлежащим образом оформленные и подтвержденные полномочия на ведение дела.

Статья 3. Законные представители 1. Права, свободы и законные интересы недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан защищают в суде их родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом.

2. По делу, в котором должен участвовать гражданин, признанный в установленном порядке безвестно отсутствующим, в качестве его представителя выступает лицо, которому передано в доверительное управление имущество безвестно отсутствующего.

3. Законные представители совершают от имени представляемых ими лиц все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым, с ограничениями, предусмотренными законом.

Законные представители могут поручить ведение дела в суде другому лицу, избранному ими в качестве представителя.

Статья 4. Лица, которые не могут быть представителями в суде Представителями в суде не могут быть судьи, заседатели, следователи, прокуроры, помощники судей и работники аппарата суда. Данное правило не распространяется на случаи, если указанные лица выступают в суде в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей.

Статья 5. Представители, назначаемые судом Суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у лица, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях. Адвокат, назначенный судом в качестве представителя в случаях, предусмотренных настоящей статьей, вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемому, с ограничениями, предусмотренными законом.

Статья 6. Полномочия представителя 1. Полномочия руководителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами.

представленными суду документами, удостоверяющими их статус и полномочия.

3. Полномочия адвоката на ведение дела в суде удостоверяются в соответствии с федеральным законом.

4. Полномочия других представителей на ведение дела в суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, в ином документе. Полномочия представителя могут быть определены также в устном заявлении, занесенном в протокол судебного заседания, или письменном заявлении представляемого в суде.

Представитель вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, за исключением действий, указанных в части настоящей статьи, если иное не предусмотрено в доверенности или ином документе.

документе должно быть специально оговорено право представителя на подписание искового заявления и отзыва на исковое заявление, заявления об обеспечении иска, передачу дела в третейский суд, полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска, изменение основания или предмета иска, заключение мирового соглашения и соглашения по фактическим обстоятельствам, передачу своих полномочий представителя другому лицу (передоверие), а также право на подписание заявления о обстоятельствам, обжалование судебного акта арбитражного суда, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденных денежных средств или иного имущества.

Статья 7. Оформление полномочий представителя 1. Полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.

Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищностроительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором находится доверитель, администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении, командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, а также начальником соответствующего места лишения свободы.

3. Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации.

4. Доверенность от имени индивидуального предпринимателя должна быть им подписана и скреплена его печатью или может быть удостоверена в соответствии с частью 2 настоящей статьи».

17. Особенности представительства по назначению суда порождают проблемы, связанные с его применением, вызывают необходимость дальнейшего его урегулирования. Установление законодателем обязательного представительства по назначению суда является конституционной гарантией каждому реализации права на получение квалифицированной юридической помощи.

Представляется, что в целях обеспечения процессуальных гарантий эффективности административного судопроизводства государству следует принять на себя новое бремя расходов по оплате профессионального представительства по назначению суда. Целесообразно в этой связи унифицировать правовое регулирование представительства по назначению суда в административном судопроизводстве и закрепить соответствующую норму в ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ.

18. К субъектам представительства, оказывающим юридическую помощь лицам на стадии судебного рассмотрения дел об административных правонарушениях, относятся адвокат, защитник и представитель. Адвокат является наиболее квалифицированным специалистом в области права.

Основополагающими принципами процессуальной деятельности адвоката являются:

– законность тактических действий защитника;

– приоритетность интересов представляемого лица;

– планомерность при реализации тактических возможностей.

Тактика защиты направлена на достижение одной из следующих целей:

– оценку позиции правоприменителя;

представляемого лица;

– участие в доказывании;

19. Неприемлемым для правового государства является то, что процессуальные законы (гражданский, арбитражный, законодательство об административной ответственности) ограничивают правомочия адвоката и ставят его на один уровень с защитником, порой даже не имеющим специального образования, но согласно предоставленной ему доверенности, обладающим гораздо большим объемом полномочий в судопроизводстве.

Представляется целесообразным исключить ограничения процессуальной деятельности в судопроизводстве в отношении адвоката. В этой связи предлагается статью 25.5 КоАП РФ изложить следующим образом:

«Статья 25.5. Адвокат, защитник и представитель 1. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать адвокат и (или) защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель.

2. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается лицо, обладающее полной дееспособностью, не состоящее под опекой или попечительством и имеющее высшее юридическое образование.

соответствующим адвокатским образованием. Адвокат совершает от имени представляемых им лиц все процессуальные действия, право совершения предусмотренными законом.

юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Адвокат, защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

5. Право защитника и представителя на ознакомление с материалами дела, представление доказательств, заявление ходатайств и отводов, участие в рассмотрении дела, на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, на отказ от таких жалоб, на получение взысканных расходов, понесенных в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, на получение административного правонарушения должно быть специально оговорено в доверенности, оформленной в соответствии с законом.

6. Полномочия адвоката, защитника и представителя могут быть определены также в устном заявлении, занесенном в протокол судебного заседания (в случае ведения протокола по делу), или письменном заявлении представляемого в суде.

7. Суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у лица, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях. Адвокат, назначенный судом в качестве представителя в случаях, предусмотренных настоящей статьей, вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемому, с ограничениями, предусмотренными законом».

20. Обосновано, что отсутствие в КоАП РФ нормы, устанавливающей требования к удостоверению доверенности является одной из причин, административных правонарушениях. В этой связи предлагается дополнить КоАП РФ статьей 25.5.2 следующего содержания:

21. Представляется, что в целях обеспечения процессуальных гарантий эффективности административного судопроизводства государству следует принять на себя новое бремя расходов по оплате профессионального представительства по назначению суда. Соответственно статью 25.14 КоАП РФ следует дополнить частью 3 следующего содержания: «3. В случае если адвокат участвует в судебном разбирательстве по делу об административном правонарушении по назначению суда, расходы на оплату его труда компенсируются за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации».

23. В настоящее время наряду с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей успешно действуют уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, правовой статус которых закреплен федеральным законом. Однако в административном судопроизводстве не определен процессуальный статус данных представителей государства. Предлагается включить в ст. 25.5.1 КоАП РФ наряду с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации.

24. Аргументировано, что положения главы 5 «Представительство в суде» проекта КАС достаточно полно раскрывают механизм реализации института судебного представительства, в них максимально включены практически все элементы процессуального статуса представителя в административном судопроизводстве. В этой связи ограничимся одним дополнением, поскольку на наш взгляд, в законопроекте полномочия адвоката в качестве представителя не достаточно полно регламентированы.

Так, представляется целесообразным дополнить часть 4 статьи 56 проекта КАС абзацем следующего содержания: «Адвокат, назначенный судом в качестве представителя в случаях, предусмотренных настоящей статьей, вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемому, с ограничениями, предусмотренными законом.

25. Анализ положений законопроекта (проекта КАС), регулирующих вопросы представительства в административном судопроизводстве, позволил сделать вывод о том, что новые положения закона не противоречат общим принципам судопроизводства, напротив, как представляется, предполагают совершенствование процессуальных форм разрешения административных споров и создание эффективного способа защиты субъективных публичных прав. В целом регулирование вопросов представительства представляется более совершенным, чем в действующем процессуальном законодательстве, к тому же не отличающемся унифицированным подходом к регламентации статуса представителя во всех видах судопроизводства.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные акты и иные официальные документы 1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. декабря.

Социалистической Республики. 1978. Ст. 166.

3. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 04 июня 2014 г. № 8-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и статью 2 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 23. Ст. 2921.

4. Федеральный закон Российской Федерации от 26 декабря 1995 г.

№ 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 1.

5. Федеральный закон Российской Федерации от 08 февраля 1998 г.

№ 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. 7. Ст. 785.

6. Федеральный закон от 20 марта 2001 года № 26-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией конвенции о защите прав человека и основных свобод» (с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 13. Ст. 1140.

7. Федеральный закон Российской Федерации от 31 мая 2002 г. № 63ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации.

2002. № 23. Ст. 2102.

8. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 48. Ст.

4746.

9. Федеральный закон Российской Федерации от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «Об опеке и попечительстве» (с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 17. Ст. 1755.

10. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «Об опеке и попечительстве» (с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 17. Ст. 1755.

11. Федеральный закон Российской Федерации от 03 декабря 2011 г.

№ 380-ФЗ «О хозяйственных партнерствах» (с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 49 (ч. 5). Ст. 7058.

12. Федеральный закон Российской Федерации от 07 мая 2013 г. № 78ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 19. Ст. 2305.

13. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с посл. изм. и доп.) // Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 19. Ст.

685.

14. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 95-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3012.

15. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от ноября 2002 г. № 138 (с посл. изм. и доп) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 46. Ст. 4532.

законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.

правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст. 1.

Ведомости ВС РСФСР. 1984. № 27. Ст. 909.

19. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации.1996. № 1. Ст. 16.

20. Закон Челябинской области от 29 августа 2013 г. № 519-ЗО «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Челябинской области»

// Южноуральская панорама. 2013. № 137.

21. Закон Челябинской области от 26 августа 2010 г. № 620-ЗО «Об Южноуральская панорама. 2010. № 214.

судопроизводства Российской Федерации» [Электронный ресурс] // URL:

http://www.rg.ru/pril/article/78/40/32/proekt-pervoe_chtenie.pdf.

23. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2000 г. № 53-О «По запросу Кировского районного суда города Ростова-на-Дону о проверке конституционности статьи 210 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях и Указа Президента Российской Федерации от 20 июля 1994 г. № 1504 «Об утверждении положения о Федеральной инспекции труда при Министерстве труда Российской Федерации (Рострудинспекции)»» // СПС «Консультант Плюс»

24. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05 июля 2001 г. № 130-О «По запросу Омского областного суда о проверке конституционности положения пункта 12 статьи 7 Закона Российской Федерации «О налоговых органах Российской Федерации»» // СПС «Консультант Плюс».

25. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05 декабря 2003г. № 446-О «По жалобам граждан Л.Д. Вальдмана, С.М.

Григорьева и региональной общественной организации "Объединение вкладчиков "МММ" на нарушение конституционных прав и свобод рядом положений Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. № 3. 2004.

26. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2004 года № 131-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Аржанова Льва Яковлевича на нарушение его конституционных прав частями 1, 3, 4 и 8 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса «Консультант Плюс».

27. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2005 г. № 113-О «По жалобе гражданина Маслова Александра Ивановича на нарушение его конституционных прав частями 1, 2 и 3 статьи правонарушениях» // СПС «Консультант Плюс».

28. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2005 года № 314-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы конституционных прав статьей 381 и частью второй статьи 382 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Документ опубликован не был. СПС «Консультант Плюс».

29. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2010 года № 232-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Галаниной Елены Валерьевны на нарушение ее конституционных прав частью второй статьи 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Документ опубликован не был. СПС «Консультант Плюс».

Российской Федерации от 02 июня 2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. № 8. 2004.

Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с посл. изм. и доп.) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2005. № 6.

Федерации от 27 декабря 2007 г. № 52 «О сроках рассмотрения судами административных правонарушениях» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2008. № 2.

Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной государственных и муниципальных служащих» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2009. № 4.

Российской Федерации от 28 мая 2009 г. № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. № 8. 2009.

Российской Федерации от 24 марта 2011 г. №30 «О внесении изменений в Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года № 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции"» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. №5. 2011.

Федерации от 9 февраля 2012 г. № 3 «О внесении изменений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации»// Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2012. № 4.

37. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 августа 2004 г. № 82 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

2004. № 10.

38. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / под ред. П.И.

Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.:

ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008.

39. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. – Пермь, 1969.

40. Братусь С. Н. Субъекты гражданского права. – М., 1950.

41. Гражданское право России (часть 1): курс лекций. Учебное пособие / под. ред. А.А. Мохова. – Волгоград, Издательство, 2003.

42. Гражданское право: учебник в 4-х томах. Общая часть / отв. ред.

Е.А. Суханов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: изд-во МГУ им. М.В.

Ломоносова, 2004. Т. 1.

таможенного регулирования: проблемы теории и практики: Монография. – М.: Юрлитинформ, 2010.

44. Гурвич М.Л. Лекции по советскому гражданскому процессу. – М.: ВЮЗИ, 45. Иоффе О.С. Советское гражданское право. – М.: ВЮЗИ, 1973.

46. Козлов А. Ф. Представительство в суде // Гражданский процесс:

Учебник для вузов / Отв. ред. Ю. К. Осипов. М., 1995.

47. Коренев А.П. Кодификация советского административного права.

М.: Юридическая литература, 1970.

48. Курс советского гражданского процессуального права. – М., 1981. Т. 1.

49. Лупарев Е.Б. Налоговые споры : проблемы теории, очерк практики : монография. – Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2006.

50. Манохин В.М. Органы советского государственного управления (Вопросы формирования). – Саратов, 1962.

51. Махина С.Н. Административный процесс: проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж: Изд-во Воронежск. гос. унта, 1999.

52. Мельников А.А. Правовое положение личности в советском гражданском процессе. – М., 1968.

социалистическом обществе. – Свердловск, 1973.

54. Невзгодина Е.Л. Представительство по советскому гражданскому праву. – Томск: Изд-во Томского университета, 1980.

55. Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. – Саратов, 2001.

56. Полянский Н.Н. Права и ложь в уголовной защите. – М., 1970.

57. Приходько И.А. Доступность правосудия в арбитражном и гражданском процессе. – СПб.: Изд. дом С-Петерб. гос. ун-та, 2005.

58. Россинский Б.В. Административная ответственность: Курс лекций. – М.: Норма, 2004. С. 117.

59. Сазыкин А.В. Гражданское процессуальное право: учебник. – М.:

ЭКСМО, 2007.

60. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М.:

Юридическая литература. 1964.

61. Советское гражданское право. Т. 1 / под ред. О.А. Красавчикова.

– М.: Высшая школа, 1985.

62. Советское гражданское право / Отв. ред. В.П. Грибанов, С.М.

Корнеев. М., 1979. Т. 1.

63. Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. – М., 1968.

64. Сорокин В.Д. Административный процесс и административнопроцессуальное право. СПб: Изд-во Юридического ин-та (Санкт-Петербург), 2002.

65. Стецовский Ю.И. Советская адвокатура: Учебное пособие вузов.

– М., 1989.

66. Рясенцев В.А. Понятие и юридическая природа полномочия представителя в гражданском праве: Методические материалы ВЮЗИ. – М., 1948.

67. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. Второе издание, доп. и перераб. – М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2007.

68. Халатов С.А. Представительство в гражданском и арбитражном процессе. – М.: Издательство НОРМА, 2002.

69. Чельцов-Бебутов М.А. Курс уголовно-процессуального права. – СПб, 1998.

70. Чечот Д.М. Участники гражданского процесса. – М., 1950.

71. Шерстюк В.М. Судебное представительство по гражданским делам. – М., 1984.

Статьи, научные публикации, сборники научных трудов 72. Андреева Т.К. Административное судопроизводство как гарантия защиты прав граждан и организаций в их отношениях с органами публичной власти // Административное судопроизводство в Российской Федерации:

развитие теории и формирование административно-процессуального законодательства. – Сер.: Юбилеи, конференции, форумы. – Вып. 7. – Воронеж: Издательство ВГУ, 2013. С.349-357.

73. Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство в России в начале XXI века // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия «Право». 2005. Вып. 6. № 8(48). С. 67-72.

административная юстиция и административный процесс // Государство и право. 2005. № 2.

75. Бойченко С.И. Органы прокуратуры и уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации: правовые основы сотрудничества // Адвокатская практика. 2009. № 3. С. 22–24.

76. Винницкий Д. В. Налоговая правосубъектность организации // Журнал российского права. 2001. № 10.

административном судопроизводстве: новеллы законодательства // 20-летний рубеж Конституции Российской Федерации: Материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной празднованию 20-летия университета (Юридический факультет, 20 сентября 2013 г.) / под ред. В.И.

Майорова. – Челябинск : «Полиграф-Мастер», 2013. – С. 39-42.

78. Гречкин Н.С. К вопросу о применении средств связи в административном судопроизводстве // Правоприменительная деятельность:

теория и практика: Материалы региональной научно-практической конференции (17 апреля 2014 года) / отв. ред. А. В. Майоров. – Челябинск :

Издательский центр ЮУрГУ, 2014. – С. 26-31.

79. Гречкин Н.С. Представитель в производстве по делам об административных правонарушениях // Проблемы права. 2014. № 2(45). С.

179-182.

80. Гречкин Н.С. Конституционные принципы административного судопроизводства // Проблемы права. 2013. № 5(43). С. 31-34.

81. Громошина Н.А. Кодекс административного судопроизводства или административный процессуальный кодекс? // Административное формирование административно-процессуального законодательства. – Сер.:

Юбилеи, конференции, форумы. – Вып. 7. – Воронеж: Издательство ВГУ, 2013. С.631-639.

кодификация административно-процессуального законодательства Российской Федерации // Государство и право. 2000. № 11.

«административно-деликтное судопроизводство» и «административное квазисудопроизводство» («судебная административно-квазиюрисдикционная деятельность»): истинность и мнимость понятий // Административное формирование административно-процессуального законодательства. – Сер.:

Юбилеи, конференции, форумы. – Вып. 7. – Воронеж: Издательство ВГУ, 2013. С.639-657.

процесса. Труды Свердловск. юр. ун-та. – Свердловск, 1975. С. 40.

потерпевшего в уголовном судопроизводстве // Вестник ЮУрГУ. – Серия «Право». 2013. Т 13. № 4. С. 116-119.

86. Зеленцов А.Б. Административно-правовой спор (теоретикометодологические подходы к исследованию) // Правоведение. 2001. № 1. С.

69-74.

87. Козлов А.Ф. Представительство в суде // Гражданский процесс. – М., 1995.

88. Кононов П.И. Административное судопроизводство в Российской Федерации: взгляд административного судьи // Административное формирование административно-процессуального законодательства. – Сер.:

Юбилеи, конференции, форумы. – Вып. 7. – Воронеж: Издательство ВГУ, 2013. С.659-668.

89. Кононов П.И. Современное состояние и вопросы кодификации административно-процессуального законодательства // Журнал российского права. 2001. № 7.

90. Кузьмишин А.А. Основания возникновения представительства и полномочия в гражданском праве // Журнал российского права. 2000. № 8.

системообразующий элемент публичных правоотношений // Бизнес в законе.

2012. № 6. С. 53-56.

92. Майоров В.И. Тенденции формирования административной юстиции в Российской Федерации // Административное судопроизводство в российской Федерации : развитие теории и формирование административнопроцессуального законодательства. – Сер.: Юбилеи, конференции, форумы. – Вып. 7. – Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 2013. – С. 668-673.

93. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс:

понятие и соотношение с иными видами процессуально-правовой деятельности // Государство и право. 2001. № 2.

формирующийся институт административного права // Административное судопроизводство в Российской Федерации: развитие теории и формирование административно-процессуального законодательства. – Сер.:

Юбилеи, конференции, форумы. – Вып. 7. – Воронеж: Издательство ВГУ, 2013. С. 455-467.

95. Панова И.В. Административное судопроизводство в Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 10. С. 13.

96. Побежимова Н.И. Совершенствование института обжалования постановлений о наложении административных взысканий // Проблемы административной ответственности на современном этапе. – М., 1989. С. 70.

97. Попов Л.Л. Сущность административного права // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. – М., 2003.

процесса // Административное право и административный процесс:

актуальные проблемы / Отв. ред. Л.Л. Попов и М.С. Студеникина – М.:

Юристъ, 2004. С. 228.

административному судопроизводству // Административное право и процесс.

2006. № 1. С. 41-43.

формирование административно-процессуального законодательства. – Сер.:

Юбилеи, конференции, форумы. – Вып. 7. – Воронеж: Издательство ВГУ, 2013. С. 211-276.

современных научных представлений об административной юстиции // Государство и право. 2004. № 6.

административно-деликтного права: Материалы Международной научнопрактической конференции, посвященной 70-летию Заслуженного деятеля науки Российской Федерации, д-ра юрид. наук, профессора А.П. Шергина. – М.: ВНИИ МВД России, 2005. С. 164-176.

103. Студеникина М. С. Процессуальные формы осуществления правосудия по административным делам // Материалы научно-практической конференции: Судебная реформа в России: проблемы совершенствования процессуального законодательства (Москва, 28 мая 2001 г.). – М.: Изд-во Городец, 2001. С.176-183.

104. Трунов И.Л. Единая судебная власть России // Всемирная ассоциация юристов: сайт. URL : http://worldjurist.ru/content.php?id=105.

105. Хазанов С.Д. Кодекс административного судопроизводства:

концепция и юридический инструментарий // Теория и практика административного права и процесса: Материалы Всероссийской научнопрактической конференции, посвященной памяти профессора В.Д. Сорокина (пос. Небуг, 13-14 октября 2006 г.) /Отв.ред.профессор В.В Денисенко, доцент А.Г. Эртель. Изд-во «Кубанькино», Краснодар, 2006. С. 275-289.

106. Хаманева Н.Ю. Настоящее и будущее административного судопроизводства в России// Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / Отв. ред. Л.Л. Попов и М.С. Студеникина – М.: Юристъ, 2004. С. 233-244.

107. Шергин А.П. О понимании административного судопроизводства // Административное судопроизводство в Российской Федерации: развитие теории и формирование административно-процессуального законодательства. – Сер.: Юбилеи, конференции, форумы. – Вып. 7. – Воронеж: Издательство ВГУ, 2013. С. 750-755.

регулирования административной ответственности // Административное право и процесс. 2010. № 3. С. 6.

ответственности // Проблемы административной ответственности на современном этапе. – М., 1989.

110. Бортникова Н.А. Представительство по назначению суда в гражданском судопроизводстве: дис. … канд. юрид. наук. – Воронеж, 2011.

111. Великая Т. В. Особенности судебного и управленческого осуществления производства по делам об административных правонарушениях в Российской Федерации и Республике Казахстан :

автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Челябинск, 2005.

представительства: проблемы теории и законодательства: дис. …канд. юрид.

наук. – М., 2007.

законодательству Российской Федерации: дис. …канд. юрид. наук, 2007.

114. Кобисская Т.М. Рассмотрение мировыми судьями дел об административных правонарушениях: дис. …канд. юрид. наук. – Челябинск, 2006.

административных правонарушениях в судах общей юрисдикции: вопросы теории и практики: дис. …канд. юрид. наук. – Челябинск, 2011.

116. Лубашев Ю.Ф. Проблемы защиты по уголовным делам: дис... дра юрид.наук. – М., 1998.

117. Лупарев Е.Б. Административно-правовые споры: дис. …д-ра юрид. наук. – Воронеж, 2003.

118. Панов А.Б. Административная ответственность юридических лиц: дис. …канд. юрид. наук. – Челябинск, 2011.

119. Пешкова Т.В. Административное судопроизводство в судах общей юрисдикции в Российской Федерации: автореф. дис. …канд. юрид.

наук. – Воронеж, 2014.

120. Рябус О.А. Процессуальный статус участников производства по делам об административных правонарушениях: дис. …канд. юрид. наук. – Ростов-на-Дону, 2006.

121. Серебряков Я.В. Защитник в производстве по делам об административных правонарушениях: автореф. дисс. …канд. юрид. наук. — Омск, 2003.

122. Тарло Е.Г. Проблемы профессионального представительства в судопроизводстве России: дис. …д-ра юрид. наук. – М., 2004.

123. Федотова Т. А. Адвокатская деятельность и проблемы судебного представительства : автореф. дис. …канд. юрид. наук. – М., 2009.

Pages: | 1 | 2 |

| 4 |

Главная >> Диссертации - все темы

[ СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА .pdf ]

Похожие работы:

«Сучков Евгений Александрович МЕТОД КОЛИЧЕСТВЕННОГО ОПРЕДЕЛЕНИЯ В БИОЛОГИЧЕСКОМ МАТЕРИАЛЕ И ФАРМАКОКИНЕТИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА НОВОГО ПРОИЗВОДНОГО АДЕНИНА, ОБЛАДАЮЩЕГО ПРОТИВОВИРУСНОЙ АКТИВНОСТЬЮ 14.03.06 – фармакология, клиническая фармакология 14.04.02 – фармацевтическая химия, фармакогнозия Диссертация на соискание ученой степени кандидата биологических наук Научный...»

«Сиккиля Наталья Сергеевна МЕЛКИЕ МЛЕКОПИТАЮЩИЕ В КОРЕННЫХ И АНТРОПОГЕННЫХ ЛАНДШАФТАХ СЕВЕРНОЙ КАРЕЛИИ 03.02.08 – экология Диссертация на соискание ученой степени кандидата биологических наук Научный руководитель : Чл.-корр. РАН, д-р биол. наук, профессор Э. В. Ивантер Петрозаводск 2014 год 2 Оглавление Введение Глава 1. Физико-географический очерк исследуемого района 1.1. Географическое положение 1.2. Геолого-геоморфологические...»

«МИРОНОВА Марина Викторовна МОДЕЛИРОВАНИЕ СОПРЯЖЕННОГО ТЕПЛООБМЕНА НА ВРАЩАЮЩИХСЯ ПОВЕРХНОСТЯХ В ПРОТОЧНЫХ ЧАСТЯХ МОЩНЫХ ПАРОВЫХ ТУРБИН 01.04.14 – Теплофизика и теоретическая теплотехника Диссертация на соискание ученой степени кандидата технических наук Научный руководитель Доктор технических наук, профессор...»

«СУРКОВА ОЛЬГА ГЕННАДЬЕВНА ДОБРОВОЛЬНАЯ СДАЧА ПРЕДМЕТОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В НЕЗАКОННОМ ВЛАДЕНИИ ЛИЦА, СОВЕРШИВШЕГО ПРЕСТУПЛЕНИЕ, И ЕЁ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЕ ЗНАЧЕНИЕ 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель : доктор...»

«Прокопенко Алексей Николаевич РАСЧЕТНО-ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЕ ОБОСНОВАНИЕ ЗАВИСИМОСТИ ВИБРАЦИОННЫХ ХАРАКТЕРИСТИК ГИДРОАГРЕГАТОВ ОТ КОНСТРУКТИВНЫХ И РЕЖИМНЫХ ФАКТОРОВ Специальность 05.04.13 – Гидравлические машины и гидропневмоагрегаты Диссертация на соискание ученой степени кандидата технических наук Научный...»

«из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Окулич, Иван Петрович 1. Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти суБъекта Российской Федерации 1.1. Российская государственная Библиотека diss.rsl.ru 2003 Окулич, Иван Петрович Депутат законодательного (представ umeльног о) орг ана г осударств еннои власти субъекта Российской Федерации [Электронный ресурс]: Правовой статус. Природа мандата. Проблемы ответственности Дис.. канд. юрид. наук 12.00.02. -М. РГБ, 2003...»

«Копик Мария Игоревна Компенсация морального вреда жертвам терроризма 12.00.03 - гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Н.А. Баринов Волгоград - Содержание...»

«КАМЕНСКИХ Эдуард Александрович УПРАВЛЕНИЕ КЛАСТЕРОМ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫХ УСЛУГ Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата...»

«КРЫЛОВ ИГОРЬ БОРИСОВИЧ Окислительное C-O сочетание алкиларенов, -дикарбонильных соединений и их аналогов с оксимами, N-гидроксиимидами и N-гидроксиамидами 02.00.03 – Органическая химия Диссертация на соискание ученой степени кандидата химических наук Научный руководитель : д.х.н., Терентьев А.О. Москва – ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ ОКИСЛИТЕЛЬНОЕ...»

«Шарафутина Светлана Федоровна ОСОБЕННОСТИ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА ЗАТРАТ И КАЛЬКУЛИРОВАНИЯ СЕБЕСТОИМОСТИ ЗАСТРОЙЩИКОМ ПРИ ДОЛЕВОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ Специальность 08.00.12 – Бухгалтерский учет, статистика Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Ю.Ю. Кочинев Санкт-Петербург Введение Глава 1. Анализ затрат застройщиков при долевом строительстве: правовое и методическое обеспечение 1.1 Основные...»

«из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Зайцев, Роман Николаевич 1. Экономическая эффективность производства сои в Краснодарском крае 1.1. Российская государственная Библиотека diss.rsl.ru 2003 Зайцев, Роман Николаевич Экономическая эффективность производства сои в Краснодарском крае [Электронный ресурс]: Дис.. канд. экон. наук : 08.00.05.-М.: РГБ, 2003 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Экономика — Российская Федерация — Краснодарский край — Сельское козяйство —...»

«ВИНОГРАДОВА ОЛЬГА ПАВЛОВНА ВОСПАЛИТЕЛЬНЫЕ ЗАБОЛЕВАНИЯ ОГРАНОВ МАЛОГО ТАЗА С ПОЗИЦИИ СИНДРОМА СИСТЕМНОГО ВОСПАЛИТЕЛЬНОГО ОТВЕТА 14.01.01-акушерство и гинекология ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора медицинских наук Научные консультанты: Доктор медицинских наук, профессор...»

«УРБАН ОЛЬГА АНДРЕЕВНА СОЦИАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ ХОЗЯЙСТВА В МОНОПРОДУКТОВОМ РЕГИОНЕ ПРИЛОЖЕНИЯ ТОМ II Специальность 22.00.03 – Экономическая социология и демография Диссертация на соискание ученой степени доктора социологических наук Научный консультант – доктор социологических наук, профессор Мостовая Е.Б....»

«СМАЛЮК ВИКТОР ВАСИЛЬЕВИЧ ПОДАВЛЕНИЕ КОЛЛЕКТИВНЫХ НЕУСТОЙЧИВОСТЕЙ ПУЧКА В ЭЛЕКТРОН-ПОЗИТРОННЫХ НАКОПИТЕЛЯХ 01.04.20 - физика пучков заряженных частиц и ускорительная техника ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора физико-математических наук Научный консультант доктор физико-математических наук Левичев Евгений Борисович НОВОСИБИРСК- Содержание Введение...........»

«Оселедец Иван Валерьевич УДК 519.6 Нелинейные аппроксимации матриц 01.01.07 Вычислительная математика ДИССЕРТАЦИЯ На соискание учёной степени кандидата физико-математических наук Научный руководитель чл.-корр. РАН, проф. Тыртышников Е. Е. Москва 2007 1 Содержание Введение 2 i.1 Нелинейные аппроксимации матриц: зачем и как.... 3 i.2 Основные результаты работы................ i.3 Содержание работы...»

«Мошкина Елена Васильевна Организационно-педагогическое сопровождение процесса подготовки студентов заочной формы в условиях электронного обучения 13.00.08 – Теория и методика профессионального образования ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Научный руководитель : доктор педагогических наук, профессор,...»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Круглова, Нина Андреевна Особенности осознания семьи у детей с девиантным поведением Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Круглова, Нина Андреевна. Особенности осознания семьи у детей с девиантным поведением [Электронный ресурс] : Дис. . канд. психол. наук : 19.00.01. М.: РГБ, 2006. (Из фондов Российской Государственной Библиотеки). Общая психология, психология личности, история психологии Полный текст:...»

«НЕСТЕРЕНКО ИГОРЬ АНАТОЛЬЕВИЧ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ АКТОВ, ДОКУМЕНТОВ, ПРАВ, ОБЪЕКТОВ Специальность 12.00.14 – административное право; административный процесс ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор П.И....»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Боброва, Екатерина Александровна Опыт лингвистического исследования эволюции концепта путешествие в англоязычной культуре Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2007 Боброва, Екатерина Александровна. Опыт лингвистического исследования эволюции концепта путешествие в англоязычной культуре [Электронный ресурс] : дис. . канд. филол. наук : 10.02.04. Иркутск: РГБ, 2007. (Из фондов Российской Государственной Библиотеки)....»

«БОГУШ Глеб Ильич Коррупция и международное сотрудничество в борьбе с ней Специальность 12. 00. 08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель – Лауреат государственной премии СССР, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Н. Ф. Кузнецова Москва -...»

наверх

<< ГЛАВНАЯ | КОНТАКТЫ

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА (Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

«ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В АДМИНИСТРАТИВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ ...»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)