«АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ТУРИЗМА ...»

Развитие туризма (как внутреннего, так и внешнего) невозможно без развития инфраструктуры страны, в первую очередь транспортной. В связи с этим, Ростуризм выступает в роли координатора развития транспортной инфраструктуры и осуществляет непосредственное взаимодействие с Министерством транспорта РФ.

Уровень развития транспортной инфраструктуры напрямую влияет на развитие автомобильного туризма в России, в свою очередь зависит от развития и благоустройства автомобильных дорог, безопасности движения.

Эти вопросы входят в компетенцию Федерального дорожного агентства, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Некоторые полномочия Федерального дорожного агентства имеют непосредственное отношение к сфере туризма:

– обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам;

– учет показателей состояния безопасности дорожного движения по протяженности, техническому состоянию автомобильных дорог и наличию на них объектов дорожного сервиса;

– информирование участников дорожного движения о наличии объектов сервиса и безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог, а также издание совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации атласа автомобильно-дорожной сети Российской Федерации1.

Федеральное дорожное агентство в рамках указанных полномочий осуществляет:

– принятие мер по обустройству автомобильных дорог общего пользования федерального значения объектами сервиса в соответствии с документацией по планировке территории, организации их работы;

– введение периодов временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения с целью обеспечения безопасности дорожного движения;

– мероприятия, направленные на обеспечение безопасности движения на участках автомобильных дорог общего пользования федерального значения при проведении работ по их строительству, реконструкции, ремонту и содержанию.

Неразрывная связь наблюдается между управлением в сфере туризма и обеспечением экологии, причем как в России, так и в принимающих российских туристов иностранных государствах. Вопросы рационального использования и охраны лесов, водных объектов, животного мира, особо (заповедниками, национальными парками), обеспечение экологической безопасности входят в полномочия Министерства природных ресурсов и Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 № 374 «Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве» // Российская газета. 29.07.2004. № 160.

экологии Российской Федерации1. В ведении Министерства природных природопользования (Росприроднадзор), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды2.

Использование национальных парков и заповедников в целях туризма и отдыха, осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии РФ в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»3.

В России в 1992 - 2011 годах было создано 28 новых заповедников, национальных парков и 10 федеральных заказников, территории еще заповедников, 1 национального парка и 1 федерального заказника были расширены. В результате этой работы общая площадь заповедников, национальных парков и федеральных заказников была увеличена почти на процентов4.

Распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. № 2055-р утвержден перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Росприроднадзора и Минсельхоза России5.

Так, на территории Дальневосточного федерального округа насчитывается государственных природных заповедника, 3 национальных парка РФ, государственных природных заказников федерального значения.

Природоохранные функции Министерства природных ресурсов и Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» // СЗ РФ. 02.06.2008. № 22.ст. 2581.

Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370» // СЗ РФ. 09.08.2004. № 32.

ст. 3347.

СЗ РФ. 20.03.1995. № 12. ст. 1024.

Распоряжение Правительства РФ от 22.12.2011 № 2322-р «Об утверждении Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года» (вместе с «Планом мероприятий по реализации Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года») // СЗ РФ. 16.01.2012. № 3. ст. 452.

Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2008 № 2055-р «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России // http://www.mnr.gov.ru/regulatory/. (дата обращения 25.10.2013).

экологическими последствиями. С этой целью, до 2020 года в Российской Федерации, действует концепция развития системы особо охраняемых зон.

Ростуризм в этой связи, выступает в роли координатора туристской деятельности на территории национальных парков и заповедников.

Концепция определяет основные направления развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также меры, направленные на повышение эффективности государственного управления в указанной сфере.

Существуют определенные слабые стороны сложившейся системы особо охраняемых природных территорий, что влечет необходимость решения проблем, препятствующих эффективному функционированию этих территорий с целью развития туризма.

В связи с этим, в целях совершенствования государственного управления системой особо охраняемых природных территорий представляется необходимым реорганизовать систему федеральных заказников, в том числе:

– преобразовать часть федеральных заказников в региональные;

– создать и внедрить экономические механизмы функционирования заповедников и национальных парков;

– пересмотреть в сторону увеличения базовые показатели бюджетного финансирования особо охраняемых природных территорий;

– развивать, обобщать и внедрять позитивный опыт получения заповедниками и национальными парками собственных средств, в том числе за счет оказания платных услуг;

– совершенствовать систему арендных отношений в национальных парках в целях повышения их привлекательности для потенциальных инвесторов (в том числе через создание социальной инфраструктуры для обеспечения сервисного обслуживания туристов, а также содействовать развитию малого и среднего бизнеса по созданию сети мини-гостиниц, гостевых домов, крестьянско-фермерских хозяйств и пр.);

– разработать и реализовать комплекс мер по стимулированию развития малого бизнеса в сфере организации туризма и рекреации на особо охраняемых природных территориях;

– расширять участие заповедников и национальных парков в реализации некоммерческих природоохранных проектов, финансируемых международными и иностранными организациями.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что анализ функций и полномочий органов государственной власти в сфере туризма (приоритетно органов исполнительной власти) на федеральном уровне, показывает существование сложной системы государственного управления в этой сфере.

Существует большое количество соответствующих органов исполнительной власти, созданных с целью осуществления соответствующих полномочий в сфере туризма или наделенных, наряду с основными функциями, также некоторыми компетенциями в области туризма. Для повышения эффективности административно-правового регулирования в рассматриваемой сфере требуется уточнение, дополнение и совершенствование полномочий отраслевых федеральных органов исполнительной власти.

§2 Особенности регионального административно-правового регулирования в сфере туризма (на примере субъектов ДФО) Региональная политика в сфере туризма определяет степень участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в регулировании данной отрасли.

В соответствии с Конституцией РФ туризм не отнесен ни к предметам ведения Российской Федерации, ни к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Также, отсутствует правовое закрепление сферы туризма как предмета ведения Российской Федерации или Российской Федерации и ее субъектов в законах, определяющих общие Российской Федерации.

Если определять, что основной составляющей туризма является туристская деятельность и оказание туристских услуг, то данная сфера относится к предпринимательской деятельности, имеет экономический аспект и регулируется гражданским законодательством. В соответствии с Конституцией РФ (п. «о» ст. 71)1 гражданское законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации, равно как и установление таможенное регулирование, основы ценовой политики и другие положения, определяющие правовые аспекты предпринимательской деятельности (п. «ж»

ст. 71)2. С позиции же, анализа действующего законодательства, можно полагать, что туризм определяется, приоритетно, как социально-культурное явление, в связи с тем, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туристской деятельности, а также по контролю и надзору в указанной сфере деятельности, является Министерство культуры Российской Федерации. П.

«е» п. 1 ст. 72 Конституции РФ устанавливает, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, туризма, физической культуры и спорта…»

По мнению О.В. Ткаченко, туризм – это явление социальное, требующее учета местных природно-климатических, историко-культурных, экономических условий, обычаев и традиций, инфраструктуры, в связи с чем, развитие данной сферы возможно при разумном сочетании федерального и Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 26.01.2009. № 4. ст. 445.

Там же.

регионального ведения при безусловном приоритете федеральной политики. Однако стоит согласиться с мнением Н.А. Соколовой, которая утверждает, что необходимо учитывать, что сущность туризма выражается в неразрывной связи экономической и социальной составляющих (о чем говорилось в других параграфах) 2. Туризм – это явление, объединяющее множество общественных отношений, возникающих между различными субъектами. При разграничении полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в этой сфере необходимо руководствоваться не только общим пониманием туризма, но и исходить из конкретного вида возникающего правоотношения. То есть, это могут быть гражданскоправовые правоотношения (являются предметом ведения Российской Федерации) по вопросам выполнения условий для внесения туроператора в единый федеральный реестр, по проблемам реализации турпродукта.

Правоотношения, регулируемые нормами права, входящими в отрасли, отнесенные к совместному ведению, соответственно должны регулироваться Российской Федерацией совместно с субъектами Российской Федерации (например, вопросы охраны здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и общественной нравственности, вопросы охраны окружающей среды, вопросы охраны международных автомобильных перевозок, административной ответственности туроператоров и пр.).

Таким образом, в зависимости от конкретного вида правоотношений и угла рассмотрения категории «туризм», соответственно могут по-разному Российской Федерацией и ее субъектами.

Проблемным является вопрос, законодательного установления перечня Российской Федерации в области туризма, переданные для осуществления Ткаченко О.В. Гражданско-правовое регулирование туристской деятельности в Российской Федерации:

автореф. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2004. – С.7.

Соколова Н.А. Туризм в Российской Федерации: правовое регулирование: учебное пособие. – М.: Волтерс Клувер, 2010. – С. 49.

органам государственной власти субъектов Российской Федерации, полномочий субъектов Российской Федерации и полномочий органов местного самоуправления в сфере туризма. В связи с этим, необходимо внести изменения в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» и дополнить его статьями, устанавливающими:

1. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере туризма и туристской деятельности.

2. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма и туристской деятельности.

3. Полномочия (права) органов местного самоуправления в сфере туризма и туристской деятельности.

Так, к полномочиям Российской Федерации в области туризма можно отнести:

1) разработку и реализацию государственной политики в области туризма, принятие и реализацию федеральных целевых программ развития туризма в Российской Федерации;

2) организацию формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров;

3) содействие развитию внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма 4) организацию и проведение межрегиональных и всероссийских официальных мероприятий в области туризма;

5) проведение аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии;

6) защиту прав и законных интересов российских туристов на территории иностранного государства;

7) научно-методическое обеспечение в области туризма, а также организацию издания научной, учебной и научно-популярной литературы туризму;

8) организацию научных исследований в области туризма и др.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма и туристской деятельности, можно отнести:

1) определение основных задач и направлений развития туризма в субъектах Российской Федерации;

2) принятие и реализация государственных региональных программ развития туризма и межмуниципальных программ в области туризма;

3) обеспечение участия в организации и проведении международных, всероссийских и межрегиональных мероприятий в сфере туризма;

4) организацию профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области туризма;

5) защиту прав и законных интересов российских туристов на территории субъектов Российской Федерации 6) осуществление контроля и надзора за туроператорами, осуществляющими деятельность в сфере выездного туризма и др.

Полномочия органов местного самоуправления в области туризма, можно определить, как:

1) определение основных задач и направлений развития туризма в муниципальных образованиях, с учетом местных условий и возможностей; 2) принятие и реализация местных программ развития туризма;

3) популяризация развития внутреннего туризма среди различных групп населения.

Развитие туристской сферы в субъектах РФ имеет ряд проблем и ограничений. Они связаны с несовершенством законодательной базы, со спецификой природно-климатических условий, например, Дальнего Востока, финансированием. Перечисленные факторы ухудшают туристский климат дальневосточного региона, замедляют его развитие и требуют дополнительных государственных мер. Наличие или отсутствие подобных ограничений дает основание для типологии российских регионов. Проблема типологии российских регионов вызывает широкий интерес исследователей в области экономики, права и политологии. За последнее десятилетие возросло разнообразие создаваемых типологий, что связано с увеличением сфер их практического применения, и прежде всего, в области принятия решений инвесторами и предпринимателями1.

Ранее задачи типологизации зачастую сводились к районированию туристских территорий. Впервые применительно к туризму районирование было осуществлено в 60-х годах прошлого столетия. Тогда оно в основном решало частичные проблемы, характеризующие развитие конкретных областей туризма2. В 70-е гг. XX века развития комплексной географии и системного подхода, выявило важное значение социально-экономического аспекта туризма. В эти годы было разработано комплексное рекреационное районирование СССР применительно ко всем видам туризма в целом, которое отражало состояние туризма на тот период и перспективы его развития. В 1994г. было проведено районирование территории СНГ, где выделялось 4 крупные зоны, состоящие из 20 рекреационных районов3. Для удобства и в целях создания социально-экономических условий для стабильного развития на территории Российской Федерации Российской международной академией туризма в 1996г. была разработана новая схема рекреационного районирования России, в результате было выделено четыре крупных туристских района: Сибирь и Дальний Восток, центр России, европейский север России, европейский юг России4.

В настоящее время Ростуризмом, страна разделена на виды районов, в зависимости от уровня туристского предложения, от уровня развития Саак А.Э., Пшеничных Ю.А. Информационно-методическое обеспечение принятия управленческих решений в комплексном развитии индустрии туризма // Туризм: право и экономика. 2008. № 4. – С. 9.

Там же; Ирисова Т.А., Колотова Е.В. К вопросу о современном рекреационном районировании России.// Научно-информационный журнал «Курортные ведомости». 2004. №2 (23). URL: http://www.kved.ru. (дата обращения 25.10.2013).

Саак А.Э., Пшеничных Ю.А. Информационно-методическое обеспечение принятия управленческих решений в комплексном развитии индустрии туризма // Туризм: право и экономика. 2008. № 4. – С. 9;

Веденин Ю.А. Тенденции развития рекреации в России в новых экономических условиях // Проблемы прогнозирование рекреационного использования природного и историко-культурного потенциала в регионах России. М.: НИИ наследия, 1995. – С. 16.

Саак А.Э., Пшеничных Ю.А. Информационно-методическое обеспечение принятия управленческих решений в комплексном развитии индустрии туризма // Туризм: право и экономика. 2008. № 4. – С. 9.

туристской инфраструктуры и кадрового потенциала на: регионы с высоким уровнем развития туристского продукта (Москва, Санкт-Петербург и др.), регионы со средним уровнем развития туристского продукта (СевероЗападный регион, приморский край и др.) и регионы с недостаточным уровнем развития туристского продукта (районы Крайнего Севера, Якутия, Хабаровский край и др.; в этих районах качественный туристский продукт только начинает появляться)1. [Приложение 2].

Учет региональных особенностей является неотъемлемой частью регионального административно-правового регулирования в сфере туризма.

Особенный интерес в связи с этим вызывает дальневосточный регион.

государственной власти субъектов Российской Федерации (в частности субъектов, входящих в состав Дальневосточного федерального округа) принимают различные нормативные правовые акты, направленные на развитие туризма, создают организационные условия для активизации туризма, разрабатывают и реализуют различные программы, оказывают мониторинг эффективности принимаемых мер по развитию внутреннего, международного, въездного и социального туризма.

Для развития регионов в сфере туризма необходимо активное государственное участие в решении таких отраслевых проблем, как:

инфраструктуры для создаваемых туристско-рекреационных комплексов (в том числе сети энергоснабжения, водоснабжения, транспортные сети, очистные сооружения);

инструментов (например, проектное финансирование) с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристскоСуществующее состояние сферы туризма в Российской Федерации // Туризм: право и экономика. 2008. № 2. – С. 10.

рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки;

– невысокое качество подготовки отраслевых кадров и, соответственно, предоставляемых услуг1.

Наличие разнообразных туристско-рекреационных активов страны Дальневосточного федерального округа. Данный округ относится к перспективному региону в части развития пляжного туризма (пляжи формирования современного конкурентоспособного дальневосточного туристского продукта); горнолыжного туризма, экологического туризма, круизного туризма (развитие этого вида туризма ограничивается проблемами изношенности судов и инфраструктуры причальных сооружений, а также наличием участков на внутренних водных путях, где проход судов круизного класса затруднен).

осуществляется, помимо прочего, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Действующие расходные обязательства субъектов подтвержденных объемов финансирования в рамках целевых программ федерального и регионального уровней.

Средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию программных мероприятий, выделяются субъектам Российской Федерации в виде целевых субсидий и направляются на софинансирование строительства объектов инженерной и обеспечивающей инфраструктуры создаваемых Распоряжение Правительства РФ от 19 июля 2010 г. № 1230-р « Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - годы)» // СЗ РФ. 26.076.2010. № 30. ст. 4146.

туристских комплексов.

Действующие расходные обязательства предусмотрены в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)». По предварительным прогнозным данным, общий объем финансирования Программы рассчитан в ценах соответствующих лет и составляет 332 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 96 млрд. рублей, средства бюджетов субъектов Российской Федерации, включая бюджеты муниципальных образований, - 25 млрд. рублей, внебюджетные средства – 211 млрд. рублей.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета предполагается предусмотреть по направлению «капитальные вложения» в размере 92985, млн. рублей и по направлению «прочие расходы» – 3014,4 млн. рублей1.

Указанные средства направляются на строительство необходимых объектов туристско-рекреационной инфраструктуры (гостиниц и комплексов соответствующих регионах.

С учетом масштабности данной сферы значимым аспектом в ее развитии является выбор источников финансирования. Приоритетным вариантом, по нашему мнению, является развитие туризма за счет средств федерального бюджета с привлечением средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. Такой подход обеспечит создание действенного механизма государственной поддержки приоритетных направлений туризма на основе государственно-частного партнерства и рациональное использование бюджетных средств.

Средства федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, предполагается направлять на:

– капитальное строительство и модернизацию объектов инженерной инфраструктуры создаваемых туристских объектов с длительным сроком Постановление Правительства РФ от 02.08.2011 № 644 «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 годы)» // СЗ РФ. 22.08.2011. № 34.

ст. 4966.

окупаемости (в том числе сети энергоснабжения, водопроводные и канализационные сети, очистные сооружения);

– апробацию механизма субсидирования процентных ставок по кредитам и займам, привлеченным инвесторами в российских кредитных организациях и направляемым в объекты туристско-рекреационного использования с длительным сроком окупаемости;

– внедрение инновационных технологий в области внутреннего и въездного туризма;

– реализацию мероприятий по обеспечению широкомасштабной кампании, направленной на продвижение отечественного туристского продукта на внутреннем и мировом рынках.

Все перспективы развития туризма могут быть сведены к минимуму, в связи с низким уровнем нормативно-правового обеспечения и отсутствием организационной основы государственного управления в сфере туризма в дальневосточных регионах.

Анализ наличия законодательных и подзаконных актов о туризме в регионах, входящих в Дальневосточный федеральный округ, показал, что в Хабаровском крае, Камчатском крае, Амурской области, Магаданской области, Еврейской автономной области, Чукотском автономном округе отсутствуют законы, регулирующие туризм на уровне субъектов РФ.

[Приложение 3]. В Республике Саха (Якутия), Камчатском крае, Приморском крае и Сахалинской области правовую основу регулирования туризма и туристской деятельности в субъектах, устанавливают соответствующие законы субъектов РФ1.

Так, Закон Республики Саха (Якутия) «О туристской деятельности в Республике Саха (Якутия)»2, регулирует отношения в сфере туристской Закон Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2009г. 780-З № 443-IV «О туристской деятельности в Республике Саха (Якутия)» // Якутские ведомости. 29.12.2012. № 99; Закон Приморского края от 18 мая 1999г. № 45-КЗ «О туристской деятельности на территории Приморского края» // Ведомости Думы Приморского края. 19.05.1999. № 34; Закон от 27 марта 2009г. № 23-ЗО «О туризме и туристской деятельности в Сахалинской области» // Губернские ведомости. № 62(3269). 01.04.2009.

Якутские ведомости. 31.12.2009. № 80.

деятельности на территории Республики Саха (Якутия) и устанавливает, в частности, полномочия органов государственной власти Республики Саха деятельности, предоставление налоговых льгот субъектам туристской деятельности, условия ведения Реестра объектов туристской индустрии и туристских маршрутов Республики Саха (Якутия), сведения, содержащиеся в системе информационного обеспечения в сфере туристской деятельности, туристско-рекреационное планирование и туристско-рекреационное зонирование в республике, цели и принципы эксплуатации объектов туристской индустрии и туристских маршрутов.

Например, Закон Приморского края «О туристской деятельности на направлениями туристской деятельности на территории Приморского края являются внутренний, въездной, социальный и самодеятельный туризм. При этом не уделяется внимания способам развития данных видов туризма.

Закон Сахалинской области «О туризме и туристской деятельности в Сахалинской области»2, закрепляет правовую основу регулирования туризма и туристской деятельности, принципы государственной политики в сфере туризма и туристской деятельности в Сахалинской области; основные цели правового регулирования туризма и туристской деятельности в Сахалинской представления о Сахалинской области как о субъекте Российской Федерации, благоприятном для туризма; создание современной, высокоэффективной и удовлетворение потребностей туристов в разнообразных и качественных туристских услугах; создание новых рабочих мест; увеличение доходов областного бюджета Сахалинской области; привлечение инвестиций в Ведомости Думы Приморского края. 16.05.1999. № 34.

Губернские ведомости. 01.04.2009. № 62 (3269).

природной среды; создание условий для сохранения, развития, обновления и эффективного использования туристских ресурсов Сахалинской области, обеспечивающих потребность граждан в туризме; развитие международных и межрегиональных связей в сфере туризма и туристской деятельности на основе взаимной выгоды и другие.

Очевидна острая необходимость принятия соответствующих законов в субъектах Российской Федерации. Основными вопросами, урегулированными законами субъектов, должны быть:

– определение и поддержка приоритетных направлений туристской деятельности в Амурской области;

– защита прав и законных интересов туристов в Амурской области, – реализация, на территории области, мер обеспечения безопасности туризма;

– меры по содействию информационного обеспечения регионального туризма, в том числе путем продвижения туристского продукта Амурской области на внутреннем и мировом туристских рынках;

– содействия проведению стандартизации и классификации объектов туристской индустрии, расположенных на территории области;

– меры по проведению классификации и оценки туристских ресурсов Амурской области, установления режима их охраны, порядка сохранения целостности туристских ресурсов и реализации мер по их восстановлению, определения порядка использования туристских ресурсов с учетом предельно допустимых нагрузок на окружающую природную среду;

– меры по содействию кадрового обеспечения и развития научных исследований в сфере туризма;

– меры по оказанию помощи и содействию предпринимателей, работающих в сфере туризма.

При разработке и принятии этих нормативных правовых актов необходимо учесть актуальные тенденции и проблемы развития регионального туризма. Ведь федеральный закон призван заложить единые (общие) подходы к государственному на федеральном уровне регулированию в сфере туризма, а закон субъекта призван обеспечить туристскую территориям региона.

осуществляется на основе применения программно-целевого метода.

партнерства, позволяющего решить весь комплекс поставленных задач по развитию конкурентоспособного рынка туристских услуг на основе межведомственной координации деятельности органов исполнительной власти всех уровней, туристского бизнеса и других заинтересованных сторон.

Однако в текущих условиях в связи с обособленным и локальным характером реализуемых федеральных и региональных мероприятий, эффективность и результативность использования программно-целевого положительно изменить ситуацию в туристской отрасли.

обусловлена рядом факторов, основными из которых являются:

международные интересы страны;

– широкая сфера приложения и влияния целевых результатов, их высокая социально-экономическая значимость;

– значительная ресурсоемкость мероприятий по развитию внутреннего и въездного туризма, необходимость концентрации бюджетных средств;

межведомственного взаимодействия, контроля и принятия согласованных решений;

координации усилий по срокам и ресурсам для обеспечения согласованности и исключения дублирования с проводимыми в рамках других федеральных программ и ведомственной деятельности мероприятиями;

– необходимость нормативного правового обеспечения планируемых к реализации мероприятий, а также организации эффективной системы управления, мониторинга и контроля их выполнения со стороны государства.

Использование программно-целевого метода направлено на создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственной политики в области развития туризма и с учетом бюджетных ограничений. Одновременно программно-целевой метод может позволить сконцентрировать финансовые ресурсы в рамках конкретных проектных мероприятий и предотвратить их распыление и (или) освоение без ориентации на результат1.

государственной координации и интеграции работ по развитию внутреннего и въездного туризма в целом. Разработка и реализация региональных целевых программ является важным условием совершенствования системы управления процессом развития туристской сферы. Как инструмент государственного воздействия на административные процессы (социальноэкономические) в сфере туризма, региональные программы органично вписываются во всю систему методов российского государственного управления. Разработка и реализация этих программ позволяет решать Распоряжение Правительства РФ от 19 июля 2010 г. № 1230-р « Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - годы)» // СЗ РФ. 26.076.2010. № 30. ст. 4146.

организационные, финансовые и административные вопросы регионов.

В целях создания высокоэффективного и конкурентноспособного на мировом рынке туристских услуг российского курортно-туристского комплекса, в рамках действия программно-целевого подхода в регионах Дальневосточного федерального округа реализуются следующие региональные целевые программы: Государственная программа «Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы»; Долгосрочная краевая целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Камчатском крае на 2013-2015 годы»;

Государственная программа Приморского края «Развитие туризма в Приморском крае» на 2013 - 2017 годы»; Государственная целевая программа Хабаровского края «Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013-2020 годы)»; Долгосрочная целевая программа «Развитие туризма и этнокультурного наследия в Амурской области на 2012 годы»; Областная целевая программа «Развитие физической культуры, спорта и туризма в Магаданской области на 2010-2015 годы»; Долгосрочная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области на 2013 - 2018 годы»; Областная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Еврейской автономной области» на 2013 - 2018 годы»; Долгосрочная региональная целевая программы «Развитие туризма в Чукотском автономном округе на 2012 годы».

Программы реализуются в следующих общих целях:

– организация эффективного государственного управления туризмом на основе приоритетного развития внутреннего и въездного туризма;

–формирование современной инфраструктуры туризма в субъектах РФ;

– формирование системы научного обеспечения развития туризма в субъектах РФ;

–формирование привлекательного для посещения туристами имиджа отдельных субъектов РФ;

– создание современной системы подготовки и переподготовки кадров для туристской отрасли в регионах;

– создание рабочих мест в организациях туристской индустрии;

– увеличение налоговых поступлений от организаций туристской индустрии и смежных с ней отраслей в бюджеты всех уровней.

Первые эффективные результаты показала реализация государственной целевой программы в Хабаровском крае (утверждена Постановлением Правительства Хабаровского края от 26 декабря 2012 г. № 211-пр)1. Целью обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах.

В настоящее время Хабаровский край попадает в список субъектов, где нормативная база, устанавливающая направления краевой государственной политики в сфере туризма, регулирующая отношения, возникающие при реализации права человека на отдых, и способствующая увеличению потока туристов в край, находится в стадии формирования.

Правительством Хабаровского края туристская отрасль определена как одна из наиболее перспективных и динамично развивающихся отраслей в регулирования туризма в крае признаны – поддержка и развитие внутреннего и въездного видов туризма, обеспечивающих привлечение инвестиций в экономику края, развитие туристской инфраструктуры, а также создание привлекательного имиджа края как одного из туристских центров Дальнего Востока России.

Важно отметить, что к преимуществам туристского потенциала Хабаровского края относится: его близость к странам Северо-Восточной Азии, наличие протяженной границы с Китайской Народной Республикой, Официальный сайт Правительства Хабаровского края. URL: http://www.adm.khv.ru. (дата обращения 17.10.2013).

крупных транспортных артерий - Транссибирская и Байкало-Амурская железнодорожные магистрали, статус г. Хабаровска как административного центра Дальневосточного федерального округа, а также особенности культурно-исторического и природного туристского потенциала.

Совокупность сдерживающих факторов и факторов, способствующих развитию отрасли, позволяет рассматривать Хабаровский край как туристскую территорию, имеющую достаточный потенциал развития для увеличения доли внутреннего и въездного туризма как на общероссийском, так и на международном туристских рынках при условии нивелирования барьеров развития отрасли. Для реализации туристско-рекреационного потенциала края необходимо совершенствование инструментов и методов управления развитием регионального туристского комплекса, направленных на оптимизацию туристской и сопутствующей инфраструктур и механизмов продвижения услуг посредством повышения привлекательности края как туристской территории.

Итоги развития туристской отрасли в 2011-2012 годах в Хабаровском крае свидетельствует о положительной динамике, что свидетельствует о положительных социально-экономических процессах в регионе [Приложение 5].

Примечательно, что государственное управление в сфере туризма в Хабаровском крае осуществляется на основе государственно-частного партнерства. Во взаимодействии с туристическими компаниями проведены разработка, общественное обсуждение отраслевой программы развития туризма, которая утверждена постановлением Правительства Хабаровского края от 26.06.2012 № 211-пр «О государственной краевой целевой программе Хабаровского края «Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013-2020 годы)». В целях стимулирования организаций туристского сектора, принято Постановление Правительства Хабаровского края от 16.04.2012 № 115-пр «О субсидиях из краевого бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям для возмещения затрат на разработку и обустройство объектов инфраструктуры туристских маршрутов в сфере внутреннего и въездного туризма на 2012 год»1. Поддержка развития предпринимательской деятельности в сфере туризма.

По инициативе Правительства Хабаровского края внесены изменения в Положение о государственном природном заказнике федерального значения «Хехцирский» в части вывода из границ заказника территорий, не отвечающих его статусу (земли населенных пунктов, сельскохозяйственного назначения, промышленности и иного специального назначения, запаса, а также территории перспективного освоения). В результате положительного решения вопроса созданы благоприятные условия для развития туристской инфраструктуры на территории Хабаровского муниципального района.

В целях устранения барьеров в развитии предпринимательства в году сформировано 10 участков для организации любительского и спортивного рыболовства на реках, впадающих в Татарский пролив, а также устанавливается квота добычи (вылова) хариуса.

При разработке программы Амурской области, были выявлены конкретные проблемы, сдерживающие развитие туризма:

1) отсутствие генеральной схемы размещения объектов инфраструктуры туризма и единого реестра (кадастра) туристских ресурсов области для развития внутреннего и въездного туризма;

2) неразвитость системы паспортизации туристских маршрутов и отсутствие генеральной схемы туристских маршрутов, что снижает осведомленность населения о наличии туристских предложений в регионе;

Постановление Правительства Хабаровского края от 29.04.2013 № 98-пр «О субсидиях из краевого бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям для возмещения затрат на разработку и обустройство объектов инфраструктуры туристских маршрутов в сфере внутреннего и въездного туризма на 2013 год» // Официальный интернет-портал нормативных правовых актов Хабаровского края. URL:

http://laws.khv.gov.ru. (дата обращения 18.10.2013).

3) отсутствие единой информационной базы по туристскорекреационным предприятиям области (в том числе ведомственным базам отдыха);

4) отсутствие новых, востребованных потребителями турпродуктов и объектов показа, слабое развитие индустрии развлечений, направленной на активное привлечение туристов, а значит, и на развитие внутреннего туризма;

5) отсутствие центра координации самодеятельного и экологического туризма в регионе;

6) некатегорийность гостиниц области, необходимость реконструкции коллективных средств размещения и повышения качества обслуживания в них;

7) низкое качество обслуживания на предприятиях питания области;

8) слабая транспортная доступность ряда районов области (Зейский, Тындинский, Селемджинский) и низкое качество дорог;

9) слабая рекламно-информационная деятельность по продвижению регионального турпродукта как внутри страны, так и за рубежом. Отсутствие бренда Амурской области как туристского региона и регионального туристского сайта;

10) ориентированность местных туристических фирм на выездной туризм;

11) низкая конкурентоспособность амурских турпродуктов (в том числе по цене), что ведет к оттоку денежных средств в другие регионы и, прежде всего, в Китай;

12) отсутствие программы по подготовке и повышению квалификации туристских кадров;

13) отсутствие нормативных правовых актов по развитию туризма.

Одной из стратегических целей, в рамках целевой программы Амурской области является – создание условий, стимулирующих развитие предпринимательской деятельности в сфере туризма, усиление взаимодействия власти и бизнеса, снижение административных барьеров, содействие развитию малого бизнеса в производственной и инновационной сферах, увеличение вклада малого бизнеса в экономику области.

Осуществление оказания государственной поддержки малому и среднему предпринимательству в Амурской области планируется следующими мероприятиями:

– предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований области на софинансирование муниципальных программ по поддержке и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства;

– предоставление субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса в сфере туристской инфраструктуры.

Финансирование программы Магаданской области осуществляется за счет средств областного бюджета. В рамках данной программы из областного бюджета на развитие туризма предусмотрено финансирование в объеме тыс. руб. Финансирование направлено на проведение областной научнопрактической конференции; развитие выставочной деятельности в Магаданской области, поддержка ежегодной областной туристской выставки;

проведение конкурса профессионального мастерства; организация автопробега с участием инвалидов; издание на иностранных языках туристско-информационных материалов.

В рамках целевой программы Сахалинской области определены формы потенциального развития туризма области, такие как:

– приключенческий (экстремальный) туризм;

– морские круизы;

– экологический туризм;

– культурно-познавательный туризм;

– тематический (событийный, конгрессно-деловой и т.д.) туризм.

Объем финансирования сферы туризма из областного бюджета за период 2005 - 2012 годов составил 13,9 млн. руб., основная часть которого была направлена на продвижение потенциала области, узнаваемости региона в многообразии туристских дестинаций и поддержке турпотока на минимальном уровне. Общий объем средств на реализацию программы в 2013-2018 гг. составит 861240,0 тыс. руб.

Основными проблемами в развитии туризма в Сахалинской области можно назвать: низкий уровень сервиса и безопасности, высокие авиатарифы, слабо развитая инфраструктура, в том числе портовая, для приема круизных судов, паромов, яхт.

Таким образом, исходя из анализа обозначенной проблематики, можно сделать вывод о том, что выявленные негативные факторы в региональном механизме административно-правового регулирования в сфере туризма, в целом препятствуют и эффективному ее развитию в регионах ДФО.

Значимым и ключевым недостатком является отсутствие региональных законов, устанавливающих основы регионального управления в сфере туризма. По нашему мнению законодательным (представительным) органам субъектов РФ, необходимо разработать и принять соответствующие законы в Хабаровском крае, Амурской области, Магаданской области, Еврейской автономной области, Чукотском автономном округе. Требует определенной модификации полномочий отраслевых органов исполнительной власти субъектов РФ, их уточнение и расширение. Не вызывает сомнения факт необходимости формирования благоприятных условий для развития государственно-частного партнерства в сфере туризма в регионах.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ТУРИЗМА

становится одним из важнейших и необходимых средств целенаправленного государственного воздействия на экономическую и социальную сферы, в том числе и на туризм. Эффективность такого воздействия во многом зависит от государственного управления в данной сфере.

управления – это особый вид управленческой деятельности, которая всегда осуществляется в отношении конкретных объектов, соответствующими субъектами (соответствующими исполнительно-распорядительными органами)1. К основным направлениям механизма совершенствования административно-правового регулирования в сфере туризма можно отнести:

исполнительной власти, наделенных полномочиями в сфере управления туризмом, а также улучшение форм, методов и способов регулирования отношений в сфере туризма.

Как рассматривалось в главе 1 (п. 1.3) правовые основы государственной политики в сфере туризма регулируются нормами ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ». Следует согласиться с мнением Е.Л.

Писаревского о том, что многие нормы указанного закона, несмотря на их регулярное обновление, «морально» устарели, а понятийный аппарат Бабаев С.Ф. Механизм совершенствования государственного управления (административно-правовой аспект). – Рига, Зинатне, 1986. – С. 21-22.

необходимость приведения российского законодательства о туризме в соответствие с международно-правовыми актами.

Существенный прогресс правовых, социальных и экономических основ функционирования государства, законодательство о туристской деятельности требует кардинального пересмотра нормативно-правовой основы управления в сфере туризма, с учетом сохранения правовых институтов, которые развития законодательства в подобном направлении является подготовка нового базового закона, регулирующего весь комплекс правовых проблем в сфере туризма.

По мнению Ростуризма, принятие нового Федерального закона «О туризме и туристской деятельности в Российской Федерации» будет способствовать:

превращению сферы туризма в реальный сектор экономики и важнейшее направление жизнедеятельности Российского общества;

усилению гарантий защиты прав и законных интересов туристов и обеспечению их безопасности;

повышению эффективности правового регулирования туризма на федеральном, региональном и муниципальном уровне, а также обеспечению стабильности, непротиворечивости и предсказуемости законодательства в сфере туризма;

формированию правовых основ государственной поддержки развития внутреннего и въездного туризма на всех уровнях публичной власти;

укреплению законности и правопорядка на туристском рынке;

приведению законодательства Российской Федерации о туристской Писаревский Е.Л. Предложения Федерального агентства по туризму к Концепции проекта Федерального закона «О туризме и туристской деятельности в Российской Федерации» // Туризм: право и экономика. 2013.

№ 2. С. 28.

деятельности в соответствии с наиболее эффективными международными и иностранными правовыми стандартами в данной сфере1.

Что касается преобразования организационных и функциональных основ системы органов исполнительной власти в сфере туризма, то следует отметить о необходимости четкого разграничения полномочий между указанными органами публичной власти всех уровней государственного управления [Приложение 5].

Некоторые способы административно-правового регулирования в сфере туризма также требуют определенной оптимизации. Этот процесс не должен носить абсолютный универсальный характер, в максимальной степени должны учитываться все его специфические особенности.

К способам государственного регулирования туристской деятельности, требующим определенной корректировки можно отнести стандартизацию и классификация объектов туристской индустрии; сертификацию в сфере туризма и формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров2.

туристских услуг связано с тем, что сфера туризма характеризуется высокой степенью конкурентной борьбы его участников, одним из главных инструментов эффективной политики в этой области, является качество предоставляемых услуг.

Туристские услуги являются одной из главнейших проблем туристской индустрии в России. Усиленное развитие туристской инфраструктуры, улучшение качества сервиса в туризме – является одной из основных задач административно-правового регулирования этой области.

В общем виде стандартизация (от англ. standard – норма, образец, основа) – это деятельность, направленная на достижения упорядочения в какой-то конкретной области посредством разработки положений для Официальный сайт Ростуризма. URL: http://www.russiatourism.ru. (дата обращения 12.02.2014).

Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 28.06.2009) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // Российская газета. 03.12.1996. № 231.

всеобщего и многократного применения1.

Отношения в области стандартизации в Российской Федерации регулируются нормами Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». В соответствии с указанным законом, стандартизация – это деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг 2.

Государственная система стандартизации определяет цели и задачи стандартизации, устанавливает виды стандартов, правила их разработки, оформления, утверждения, изменения и отмены3.

Все объекты технического регулирования в соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ «О техническом регулировании» можно разделить на две группы. В первую отнесены только продукция и процессы ее жизненного безопасности. Применительно к туризму сюда относятся транспортные средства, здания, сооружения, туристское снаряжение. Обязательные требования должны быть изложены в технических регламентах, издаваемых Государственной Думой, Президентом РФ и Правительством РФ.

Ко второй группе объектов регулирования относятся работы и услуги. К ним применяются на добровольной основе нормы по безопасности4.

К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся: национальные стандарты; правила применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские Анисимов В.П., Яцук А.В. Метрология, стандартизация и сертификация (в сфере туризма): учебное пособие – М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2010. – С. 81.

Федеральный закон от 27 декабря 2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Российская газета.

31.12.2002. № 245.

Анисимов В.П., Яцук А.В. Метрология, стандартизация и сертификация (в сфере туризма): учебное пособие – М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2010. – С. 81.

Викулова О.Н. «Комментарий к федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // СПС Консультант плюс.

классификаторы технико-экономической и социальной информации;

стандарты организаций; своды правил.

Российской Федерации по стандартизации. Функции национального органа по стандартизации в Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии1.

Национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

На данном этапе в туристской деятельности действует ряд стандартов, которые осуществляют правовое регулирование оказания туристских услуг.

В туристской сфере государственные стандарты ГОСТ и ГОСТ Р устанавливают общие требования к туристскому обслуживанию. Все стандарты имеют одинаковую структуру и в обязательном порядке регламентируют такие аспекты, как безопасность туристов, достоверность чистота/безопасность для здоровья регионов, предлагаемых туристскими фирмами для отдыха, высокая профессиональная подготовка работников туристской сферы.

В сфере туристских услуг действуют следующие стандарты:

1) «Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов. ГОСТ Р 50644-2009» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 № 773-ст)2;

Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 294 «О федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» // СЗ РФ, 21.06.2004, № 25, ст. 2575.

Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов. ГОСТ Р 50644-94 (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 21.02.1994 № 32) // М.:

Издательство стандартов, 1994. – 9 с.

туристских услуг. ГОСТ Р 50681-94» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 21.06.1994 № 177)1;

3) «Туристские Услуги. Общие требования. ГОСТ Р 50690-2000» (утв.

Постановлением Госстандарта РФ от 16.11.2000 № 295-ст)2;

4) «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования. ГОСТ Р 51185-2008» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 № 518-ст)3.

Требования по безопасности жизни и здоровья потребителей, отраженные в названных ГОСТах, должны учитываться туристскими фирмами при организации своей хозяйственной деятельности и ее учета.

Помимо национальных стандартов, важное значение в области стандартизации в сфере туризма имеют общероссийские классификаторы.

Порядок принятия классификаторов определяется Правительством РФ. В Постановлении Правительства РФ от 10 ноября 2003 г. № 677 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной классификаторов различного содержания отнесено к компетенции различных органов4. Стандарты же организаций утверждаются ими самостоятельно.

Такое «размытое» восприятие системы стандартизации не дает возможности совершенствования.

гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, осуществляется аккредитованными организациями в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг ГОСТ Р 50644-94. – М.:

Стандартинформ, 2009. – 14 с.

Туристские услуги. Общие требования. ГОСТ Р 50690-2000 (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 16.11.2000 № 295-ст). – М.: Издательство стандартов, 2000. – 7 с.

Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования. ГОСТ Р 51185-2008 (утв. Приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 № 518-ст) -М.: Стандартинформ, 2009. – 7 с.

Постановление Правительства РФ от 10 ноября 2003 г. № 677 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области» // СЗ РФ. 2003. № 46 (ч. II). Ст. 4472.

выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма 1.

устанавливает организационную структуру и порядок проведения работ по оценке соответствия и присвоению гостиницам и иным средствам размещения категорий – «пять звезд», «четыре звезды», «три звезды», «две звезды», «одна звезда», «мини-отель».

Объект туристской индустрии, прошедший классификацию, 1 раз в года подтверждает присвоенную категорию путем проведения оценки аккредитованной организацией на соответствие требованиям по категориям, установленным в соответствующей системе классификации.

Гостиничные услуги – это сложный комплекс услуг, в состав которых входят предоставление гостиничного номера для временного проживания, а также услуги, объединенные общей целью – созданием условий для комфортного времяпровождения в номере и в гостинице в целом. В связи с этим немаловажную роль, при оказании гостиничных услуг, играет качество обслуживания персоналом постояльца (потребителя): гостеприимство, стандартизирована и в правовом отношении не регулируется и на данный устанавливает только общие требования к персоналу гостиниц и иных средств размещения и его квалификации, тогда как общий уровень культуры Приказ Минспорттуризма РФ от 25.01.2011 № 35 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи»

// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 04.04.2011. № 14.

регламентации моральных и этических требований к поведению персонала в сфере туристских средств размещения.

В целом основными недостатками в системе классификации объектов туристской индустрии является добровольность классификационных систем и возможность функционирования альтернативных систем классификации гостиниц на категории. Основным негативным следствием этого является введение потребителей гостиничных услуг в заблуждение относительно качества и безопасности оказываемых услуг. В связи с этим предлагается введение обязательной классификации объектов туристской индустрии (гостиниц, пляжей и горнолыжных трасс).

Учитывая все вышеизложенное, весьма актуальным является приведение классификаторов в области объектов туристской индустрии.

Одним из высших уровней признания туристской деятельности и достоверной оценки качества туристских услуг является сертификация. В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» сертификация – это форма осуществляемого требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров 1. Сертификация гарантирует, что продукт (услуга) отвечает определенным требованиям и имеет заданное качество. Под сертификацией туристских услуг понимается процедура подтверждения соответствия оказываемых туристских услуг определенным стандартам.

Такое соответствие подтверждается путем выдачи документа в письменной форме - сертификата соответствия, свидетельствующего о том, что установленным требованиям. Именно поэтому, сертификация системы качества туристской деятельности позволяет расширить круг надежных Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 30.12.2002. № 52 (ч.

1). ст. 5140.

партнеров, повысить конкурентоспособность и является признанным в мире способом независимого подтверждения соответствия продукции, работ и услуг установленным требованиям 1.

К методам сертификации в сфере туризма относят: испытание;

измерение; контроль2.

Указанные способы также требуют определенных корректировок.

Туристские услуги, которые можно сертифицировать в рамках добровольных систем сертификации и которых, в частности, включают в себя услуги по организации и осуществлению въездного, внутреннего и Подтвердить высокое качество услуг можно в таких областях, как организация экскурсионного обслуживания и т.п. Организация, оказывающая туристские услуги, вправе самостоятельно решить, необходима ли ей сертификация. В рамках добровольной сертификации туристских услуг проводится проверка деятельности организации на соблюдение требований национальных или международных стандартов и нормативных документов.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольного подтверждения соответствия являются, среди прочего, добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

Объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, маркируются знаком соответствия системы добровольной сертификации, порядок применения которого устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации в статье 22 Закона № Белоусова М. Сертификация Туристских услуг // Туризм: практика, проблемы перспективы. 2008. №3 – С.38.

Анисимов В.П., Яцук А.В. Метрология, стандартизация и сертификация (в сфере туризма): учебное пособие – М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2010. – С. 138.

184-ФЗ.

Ввиду того, что сертификация для туристской деятельности носит добровольный характер, возможность повышать качество услуг в этой сфере сведено к минимуму, у государства отсутствуют рычаги воздействия на участников туристской деятельности. Поэтому, по нашему мнению, введение обязательной сертификации в сфере оказания туристских услуг обеспечит стандартами, обеспечит возможность осуществления контроля в этом направлении.

Следующей проблемой в области осуществления отдельных методов административно-правового регулирования являются некоторые аспекты осуществления формирования и ведения единого реестра туроператоров.

Формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров является тем способом государственного регулирования, с помощью которого государство обеспечивает возможность дополнительных гарантий стабильность в этом аспекте [Приложение 7].

Одним из условий внесение в единый реестр туроператоров и осуществления туроператорской деятельности в сфере выездного туризма, объединении туроператоров (Ассоциация туроператоров), осуществляющих объединение «Ростурпомощь», по мнению заместителя Руководителя Ростуризма Е.Л. Писаревского, создается для защиты интересов российских туристов. Оно будет обеспечивать экстренную помощь российским туристам Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 03.05 2012 г.) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // Российская газета. 03.12.1996. № 231.

за рубежом за счет средств компенсационного фонда (позволит в короткие сроки возвращать туристов в Россию и оплачивать гостиничные услуги в случае банкротства туроператоров).

Компенсационный фонд представляет собой обособленное имущество, принадлежащее объединению туроператоров, которое формируется из средств участников такого объединения и служит для покрытия убытков, профессиональной деятельности, а именно ненадлежащего исполнения или неисполнения своих обязательств по договору о реализации турпродукта.

Компенсационный фонд формируется только за счет взносов всех вступлении туроператоров в объединение выплачивается взнос в размере тыс. руб. Далее фонд формируется за счет взносов туроператоров в размере 0,1% объема денежных средств, полученных от реализации турпродукта, но не менее чем 100 тыс. руб. По мнению А.С. Кускова, необходимость формирования такого фонда была актуализирована серией банкротств крупных туристских фирм1.

Ассоциации туроператоров России, полагает, что объединением такого большого количества туроператоров и, соответственно, компенсационным географическими особенностями страны (при большой разнице поясного оперативно проблемы туристов вряд ли возможно). Он также указывает, что создание такого фонда может спровоцировать волну мошенничества сознательных невыплат за услуги исполнителей. Это позволит исполнителям Кусков А.С. Компенсационный фонд как способ обеспечения исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта // Право и экономика. 2012. № 7. С. 39.

получить средства из фонда, а туроператорам демпинговать1.

Кроме этого, к проблемам в рассматриваемом направлении можно отнести проблемы регулирования механизма контроля за расходованием осуществлении контроля в этом направлении возможно только в том случае, если субъектом, осуществляющим контрольно-надзорные проверки будет независимая от объединения туроператоров и турагентов организация, либо если эти функции будут возложены на соответствующее подразделение Ростуризма.

Одним из способов административно-правового регулирования в сфере туризма является контроль за соблюдением законодательства РФ о туристской деятельности.

Министерство культуры Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма2.

Данный вид государственного надзора не заменяет федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, который Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзором) и его территориальными управлениями3.

Меньщикова Н. СРО и контра. Разбор полетов законотворческой мысли. Hot line travel. Онлайн-журнал о жизни в туризме. № 4/139/12. URL: http:// www.hotline.travel/ content/ 8722/ sro_ i_ kontra_ razbor_ poletov_ zakonotvorcheskoy_ mysli. (дата обращения 13.09.2013).

Постановление Правительства РФ от 25 января 2013 г. № 43 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма» // СЗ РФ. 04.02. 2013. № 5. ст. 387.

Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» // Российская газета.

08.07.2004. № 144.

правонарушениях) при выявлении правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.51 КоАП РФ, касающихся нарушения туроператором установленного порядка представления сведений о включении в единый федеральный реестр туроператоров, закреплены за должностными лицами Роспотребнадзора (его территориальных органов).

К административным же полномочиям должностных лиц Министерства культуры РФ фактически отнесена компетенция по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.51 КоАП РФ, касающихся нарушений требований законодательства Российской Федерации о туристской деятельности исключительно в части деятельности объединения туроператоров в сфере выездного туризма (статус объединения туроператоров в сфере выездного туризма был присвоен ассоциации «Объединение туроператоров в сфере выездного туризма «ТУРПОМОЩЬ»).

Такое двоякое распределение полномочий может негативно сказаться на эффективности контрольно-надзорной деятельности. Поэтому, целесообразнее закрепить указанные выше полномочия за одним органом исполнительной власти – Роспотребнадзором (и его территориальными органами).

Кроме этого, анализ правоприменительного материала по привлечению к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере туристской деятельности (Управления Роспотребнадзора по Амурской области), выявил определенные проблемы в осуществлении контроля в отношении турагентов. По сути, административная ответственность устанавливается только в отношении туроператоров (юридических лиц, осуществляющих деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта). Турагенты (осуществляющие деятельность по продвижению и реализации туристского продукта), находятся вне зоны контроля органов исполнительной власти. В отношении последних административная ответственность не предусмотрена. В связи с вышеизложенным, предлагается дополнить п. 4 ст. 14.51 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и изложить следующим образом «Статья 14.51. Нарушение законодательства Российской Федерации о туристской деятельности 1. Нарушение туроператором установленного порядка представления сведений о включении в единый федеральный реестр туроператоров влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

2. Нарушение туроператором установленного законодательством порядка определения размера финансового обеспечения при осуществлении туристской деятельности – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

3. Нарушение требований законодательства Российской Федерации о туристской деятельности в части деятельности объединения туроператоров в сфере выездного туризма – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

4. Нарушение турагентами требований законодательства Российской Федерации о туристской деятельности в части обязательного лицензирования влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей».

Таким образом, механизм административно-правового регулирования туризма требует дальнейшего совершенствования большого числа методов, форм, средств и инструментов как поддержки, так и регламентации туризма.

Разработка и совершенствование общих начал административноправового регулирования в сфере туризма, должна стать приоритетной задачей исследователей, законодателей и правоприменителей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования, были сформулированы определенные выводы и предложения, которые являются научным итогом явлений и процессов, вошедших в объект исследования.

1. Ретроспективный анализ развития системы государственного управления туризмом, показал, что на протяжении всего советского периода в основе управления лежала идеологическая составляющая, а затем уже рекреационные задачи. С 70-х годов XX века, наблюдается постепенный переход к рекреационному приоритету в определении целей управления туризмом. Наиболее активно туристское законодательство начало регулирование охватило не только общие понятия, но и цели, принципы и основные формы государственного регулирования туризмом.

2. На основе анализа различных научных позиций, а также с учетом законодательного определения понятия «туризм», должны учитываться два (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания; а во-вторых, туризм является комплексной и достаточно сложной отраслью, как социальной сферы, так и экономики, которая подлежит административно-правовому регулированию и предполагает определенное государственное управление.

3. Рассмотрев и проанализировав имеющиеся в юридической и экономической науке, в законодательстве подходы к пониманию сущности туризма и туристской деятельности, мы приходим к выводу о необходимости корректировки положений законодательства о туризме, с тем, чтобы легальные дефиниции туризма и туристской деятельности имели одно и то же содержательное значение в различных нормативных правовых актах.

4. Исследованы административно-правовые нормы, регулирующие государством правила поведения регулирующие общественные (туристские) правоотношения, связанные с временными выездами (путешествиями) познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания, а также с осуществлением туристской деятельности.

Административно-правовые нормы, являясь структурным содержанием содержатся в конкретных административно-правовых источниках.

5. Важное значение для эффективного административно-правового регулирования туризма имеет международный опыт, в том числе в части государственного регулирования в сфере туризма, таких как, принцип защиты прав и интересов граждан, в том числе обеспечение их безопасности;

принцип доступности туризма; принцип государственной поддержки малого обоснованности и объективности применения мер государственного регулирования туризма.

6. С учётом современных реалий, в науке административного права, туристского права в самостоятельную отрасль российского права. По нашему мнению, с этим сомнением можно согласиться. Поэтому, более правильным представляется дальнейшее совершенствование действующего туристского законодательства как комплексной части российского законодательства.

7. Отсутствие отраслевых законодательных актов, (которые должны учесть специфику туризма в регионе) в некоторых субъектах Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ, является одним из основных негативных проявлений в области современного нормативно-правового регулирования в данной сфере на региональном уровне. В связи с этим автор приходит к выводу о необходимости принятия соответствующих законов в субъектах РФ. Так, предлагается рассмотреть возможность разработки законов о поддержке туризма в Хабаровском крае, Амурской области, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотском автономном округе.

8. Государственное регулирование туризмом, можно рассматривать, как воздействие государства в лице государственных органов на туризм, и общественные отношения в сфере туризма, которое осуществляется, с целью придания организованного характера данной сфере, упорядочения действий государственных и общественных интересов.

9. Исходя из узкого понимания данной дефиниции, государственное управление в сфере туризма – это деятельность Президента Российской Федерации, федеральных государственных органов исполнительной власти (Правительства Российской Федерации; федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств и их территориальных органов), а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма.

10. К способам административно-правового регулирования в сфере туризма, можно отнести: нормативно-правовое регулирование в сфере туризма; разработку и реализацию федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма; содействие в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

стандартизация и классификация объектов туристской индустрии;

информационное обеспечение туризма, и др. Отдельным средством административно-правового регулирования можно назвать не только предоставление государственных услуг, но и прогнозирование, планирование туристских услуг, подготовка кадров, определение режима работы в сфере туризма и пр.

11. Основными государственными инструментами регулирования туристской деятельности, считаются: координация, регулирование, защита интересов, стандартизация, сертификация и классификация объектов туристской индустрии, формирование и ведение федерального единого реестра туроператоров.

13. Основным недостатком в системе классификации и сертификации объектов туристской индустрии является добровольность их осуществления для объектов туристской индустрии. Негативным следствием этого является введение потребителей гостиничных услуг в заблуждение относительно качества и безопасности оказываемых услуг. В связи с этим предлагается введение обязательной классификации и сертификации объектов туристской индустрии, что обеспечит повышение уровня оказываемых услуг и предоставит дальнейшую возможность развития туризма в соответствии с международными стандартами.

туроператоров является тем способом государственного регулирования, с помощью которого государство обеспечивает возможность дополнительных гарантий туристам на достоверную информацию о туроператорах, имеющих надлежащее финансовое обеспечение своей деятельности. Однако, анализ этого правового явления показывает острую необходимость дальнейшего совершенствования со стороны органов исполнительной власти.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные правовые акты и иные официальные документы Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 26.01.2009. № 4. ст. 445.

Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ О Правительстве Российской Федерации» // Российская газета. 23.12.1997. № 245.

Всеобщая декларация прав человека // Права человека. – М.:

Международные отношения, 1990. – С. 5-12.

Гаагская декларация по туризму // Международный туризм:

правовые акты. М.: Финансы и статистика, 2000. С. 219-243.

Глобальный этический кодекс туризма. Официальный сайт ООН.

URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/tourism.pdf.

(дата обращения: 14.10.2013).

Декларация по туризму. Международный туризм: правовые акты.

– М.: Финансы и статистика, 2000. – С. 251-255.

Кодекс туриста. Международный туризм: правовые акты М.:

Финансы и статистика, 2002. С. 217-219.

Манильская декларация по мировому туризму // Международный туризм: правовые акты. М.: Финансы и статистика, 2002. С. 186-203.

Международный пакт о гражданских и политических правах // Права человека. – М.: Международные отношения, 1990. – С. 13-28.

Межправительственное соглашение от 23 декабря 1993 г. «О сотрудничестве в сфере туризма». Интернет-портал СНГ. URL: http://www.ecis.info/page.php?id=20920. (дата обращения 14.10.2013).

Общая резолюция Конференции ООН по международному туризму и путешествиям // Международный туризм: правовые акты. – М.:

Финансы и статистика, 2000. – С. 175-179.

Осакская декларация тысячелетия. Официальный сайт ООН.

URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/tourism.pdf.

(дата обращения: 10.10.2013).

Протокол о сотрудничестве в области туризма между Российской Федерацией и Испанией. Официальный сайт Торгового представительства http://www.rusiaspain.com/index.php?option=com_content&view=article&id= &Itemid=218. (дата обращения 14.10.2013).

Соглашение «Об отмене паспортного таможенного контроля между рядом стран Европейского союза». URL: http://www.schengen.su/. (дата обращения: 1.10.2013).

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/tourism.pdf.

обращения: 11.10.2013).

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской республики о сотрудничестве в области туризма. // Бюллетень международных договоров. 2004. № 7.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской республики об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и гражданам Итальянской республики.

Официальный сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации.

URL: http://www.mid.ru/spd_md.nsf. (дата обращения 14.10.2013).

Соглашение между Федеральным Агентством по туризму (Российской Федерации) и Министерством регионального развития Чешской республики о сотрудничестве в области туризма. Официальный сайт Торгового представительства Российской Федерации в Чешской республике.

URL: http://www.rustrade.cz/section-blog/27-agreement-russia/40-contractualbasis. (дата обращения 14.10.2013).

публичное право. Сборник документов. Т.1. – М.: БЕК, 1996.

Хартия туризма. Международный туризм: правовые акты (сост.

Волошин Н.И.) – М.: Финансы и статистика, 2002. С. 213- Монреальская декларация «К гуманному и социальному видению туризма» // Международный туризм: правовые акты. – М.: Финансы и статистика, 2000. – С. 266-272.

Межгосударственная целевая программа «Развитие туристских связей между государствами – участниками СНГ» (концепция) // Квартальнов В.А. Иностранный туризм. Приложения. – М.: Финансы и кредит, 2001. – С. 249-269.

Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145ФЗ // Российская газета. 12.08.1998. № 153-154.

правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1).

Ст. 1.

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ // СЗ РФ. № 31. 03.08.1998. Ст. 3824.

Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // Парламентская газета.

03.08.2005. № 134.

Федеральный закон от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» // Российская газета. 24.12.1998.

№ 244.

Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Российская газета. 28.07.2005.

№ 163.

Федеральный закон от 04.05. 2011 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 09.05.2011. № 19. Ст. 2716.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // СЗ РФ. 06.10.2003. № 40. Ст. 3822.

Федеральный закон от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 24.07.1995. № 30. Ст. 2871.

Федеральный закон от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» // Российская газета.

06.04.1999. № 64-65.

Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» // Российская газета. 10.01.2000. № 5.

Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета. 19.10.1999. № 206.

Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 28.06.2009) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // Российская газета. 03.12.1996. № 231.

Федеральный закон от 28.06.2009 № 123-ФЗ «О внесении изменения в статью 17.2 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // Парламентская газета.

03.09.07.2009. № 36.

Федеральный закон от 05.02.2007 № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 12.02.2007. № 7. Ст. 833.

Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом Парламентская газета. 31.07.2002. № 144, Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ.

19.08.1996. № 34. Ст. 4029.

Федеральный закон от 29.12.2006 № 252-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // СЗ РФ. 01.01.2007. № 1 (1 ч.). Ст. 15.

Федеральный закон от 27 декабря 2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Российская газета. 31.12.2002. № 245.

Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // Российская газета. 31.07.2007. № 164.

Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Российская газета. 25.05.1995. № 100.

Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 20.03.1995. Ст. 1024. № 12.

Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» // Российская газета. 01.03.1995. № 44.

Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» // Парламентская газета. 16.02.2007. № 25.

Федеральный закон от 13 марта 2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» // Российская газета. 15.03.2006. № 51.

Федеральный закон от 10 декабря 2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» // Российская газета. 17.12.2003. № 253.

Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» // Российская газета, № 27, 10.02.1996.

Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. 13.08.2001. № 33 (часть I). Ст. 3431.

Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Российская газета. 10.08.1993. № 152.

Закон РФ от 7 февраля 1992г. № 2300-I «О защите прав потребителей» // Российская газета. 16.01.1996. № 8. ст. 140.

Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // Российская газета. 12.01.1993. № 6.

Закон РФ от 1 апреля 1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» // Российская газета. 04.05.1993. № 84.

Указ Президента РФ от 06.04.2004 № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ, 12.04.2004. Ст. 1395. № 15.

министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации» // СЗ РФ. 13.10.2008. № 41. Ст. 4653.

Указ Президента РФ от 25.04.1994 № 813 «О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма» // СЗ РФ.

02.05.1994. № 1. Ст. 2.

Указом Президента РФ от 17.05.2000 № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 22.05.2000. № 21.

Ст. 2168.

Указ Президента РФ от 18.11.2004 № 1453 «О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту» // Российская газета. 23.11.2004. № 259.

Указ Президента РФ от 22.12.1995 № 1284 «О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации» // Российская газета. 28.12.1995.

№ 247.

Указ Президента РФ от 09.07.1997 № 711 «О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации в связи с упорядочением системы совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации» // Российская газета. 15.07.1997. № 134.

Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета.

12.03.2004. № 50.

Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ.

19.05.2008. № 20. Ст. 2290.

Указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета.

22.05.2004. № 106.

Указ Президента РФ от 30.09.1992 № 1148 «О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти» // Российская газета. 07.10.1992. № 220.

Указ Президента РФ от 10.01.1994г. № 66 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 17.01.1994. № 3. ст. 190.

Указ Президента РФ от 08.06.1999 № 724 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 25 мая 1999 г. № 651 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 16.06.1999. № 112.

Указ Президента РФ от 28.06.2007 № 825 (ред. от 28.04.2008) «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // СЗ РФ. 02.07.2007. № 27. Ст. 3256.

Указ Президента РФ от 10.01.1994 № 66 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 17.01.1994. № 3. Ст. 190.

Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета.

22.05.2012. № 114.

Указ Президента РФ от 08.06.1999 № 724 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 25 мая 1999 г. № 651 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 16.06.1999. № 112.

Указ Президента РФ от 17.05.2000 № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 22.05.2000. № 21.

Ст. 2168.

Постановление Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 590 «О Министерстве культуры Российской Федерации» // СЗ РФ. 01.08. 2011. № 31.

Ст. 4758.

Министерстве финансов Российской Федерации» // Российская газета.

31.07.2004. № 162.

Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» // СЗ РФ.

16.06.2008. № 24. Ст. 2867.

Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» // СЗ РФ. 09.08.2004. № 32. Ст. 3342.

Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370» // СЗ РФ. 09.08.2004. № 32.

Ст. 3347.

Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» // Российская газета.

08.07.2004. № 144.

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» // Российская газета. 27.07.1995. № 144.

Постановление Правительства РФ от 07.05.2009 № 397 «О порядке пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в туристических целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки» // Российская газета. 13.05.2009. № 84.

Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 901 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму» // Российская газета. 21.01.2005. № 10.

Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 294 «О федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» // СЗ РФ. 21.06.2004. № 25, Ст. 2575.

Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 № 374 «Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве» // Российская газета. 29.07.2004. № 160.

Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации // СЗ РФ. 02.06.2008. № 22. Ст. 2581.

Постановление Правительства РФ от 25 января 2013 г. № 43 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма» // СЗ РФ. 04.02.

2013. № 5. Ст. 387.

Постановление Правительства РФ от 09.06.2003 № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» // СЗ РФ. 16.06.2003. № 24. Ст. 2329.

Постановление Правительства РФ 25 апреля 1997 № 490 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» // Российская газета. 03.06.1997. №107.

Постановление Правительства РФ от 15 августа 1997 № 1036 «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания» // СЗ РФ.

25.08.1997. № 34. Ст. 3980.

Постановление Правительства РФ от 02.08.2011 № 644 «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 годы)» // СЗ РФ. 22.08.2011. № 34. Ст.

4966.

Постановление Правительства РФ от 18.07.2007 № 452 «Об утверждении правил оказания услуг по реализации туристского продукта» // Российская газета. 25.07.2007. № 159.

Постановление Правительства РФ от 09.02.2007 № 90 «Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов культуры, спорта, организации отдыха граждан и туризма и иных объектов социально-культурного назначения» // СЗ РФ, 19.02.2007. № 8. Ст. 1009.

Постановление Правительства РФ от 27.02.2013 № 162 «Об утверждении Правил оказания экстренной помощи туристам и Правил финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из компенсационного фонда» // СЗ РФ. 04.03.2013. № 9. Ст. 958.

Постановление Правительства РФ от 03.02.2007 № 72 «О создании на территории Иркутского районного муниципального образования Иркутской области особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» // СЗ РФ. 12.02.2007. № 7. Ст. 893.

Постановление Правительства РФ от 03.02.2007 № 70 «О создании на территории Краснодарского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» // СЗ РФ. 12.02.2007. № 7. Ст. 891.

Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. 12.04.2004. № 15.

Ст. 1478.

Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» // СЗ РФ. 02.06.2008. № 22. Ст. 2581.

Постановление Правительства РФ от 26.01.2007 № 47 «О подготовке и заключении договора аренды земельного участка национального парка» // Российская газета. 07.02.2007. № 25.