«Анализ положения детей в Российской Федерации юнисеф Каждому ребенку здоровье, образование, равные возможности и защиту НА ПУТИ К ГУМАННОМУ МИРУ Содержание настоящего доклада может быть свободно использовано или ...»

“Об основах системы профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних”. К концу 2002 года была создана общенациональная система учреждений, занимающихся Комитет рекомендует профилактикой правонарушений среди несовершеннолетних, государству участнику включая 1,162 специализированных учреждения для обеспечить полное несовершеннолетних, более 850 образовательных центров для соблюдение норм детей, нуждающихся в психологической и медицинской помощи, отправления 1,326 молодежных центров, оказывающих психологическую правосудия в поддержку и экстренную помощь подросткам в кризисной отношении ситуации, а также 1,027 учреждений социальной реабилитации несовершеннолетних, В целях повышения уровня соответствия принятым международным обязательствам по максимально возможному обеспечению прав ребенка в декабре 2003 года были внесены изменения в Статью 87 Уголовного кодекса РФ, согласно которым приоритетным в отношении несовершеннолетних правонарушителей признается применение так называемого альтернативного наказания – принудительных мер воспитательного воздействия122.

Несмотря на важность этих мер, приходится признать, что в России до сих пор отсутствует на национальном уровне автономная система правосудия в отношении несовершеннолетних, которая занималась бы только подростками и регулировалась бы собственным нормами.

Возможные законодательные меры в отношении несовершеннолетних правонарушителей включают123:

Обеспечение дополнительной правовой защиты несовершеннолетних, например двойного представительства в суде;

Раскрытие информации об условиях жизни и воспитания малолетнего правонарушителя;

Возможность отсрочки исполнения приговора или другие альтернативные меры уголовного наказания; а также Специальные процедуры при задержании несовершеннолетнего, например, присутствие школьного учителя на допросе.

Доклад «О положении детей в Российской Федерации», 2006 год, Министерство здравоохранения и социального развития, стр.92.

“Ювенальные технологии. Практическое руководство по реализации территориальной модели реабилитационного пространства для несовершеннолетних группы риска”. Выпущено Российским благотворительным фондом «Нет алкоголизму и наркомании», (НАН), Москва, 2002г.

В рамках своей программы “Защита детей” ЮНИСЕФ поддерживает деятельность приюта “Дорога домой” и других государственных учреждений и организаций гражданского общества, чтобы гарантировать таким детям, как Маша, безопасное и спокойное детство. Мы помогаем детям вернуться в родные семьи или найти новый дом, любовью и заботой.

“О торговле несовершеннолетними”. Некоторые российские специалисты считают, что отмена данной статьи “декриминализовала” торговлю детьми, что привело к резкому снижению числа приговоров за “торговлю заведомо несовершеннолетними”124.

В соответствии с внесенными поправками было усилено наказание за сексуальные посягательства в отношении несовершеннолетних и был повышен с 14 до 16 лет возраст добровольного согласия на половые контакты. Была также впервые введена уголовная ответственность за использование несовершеннолетних для изготовления порнографической продукции и их вовлечение в порнографические представления125.

Статья 241 3 Уголовного кодекса РФ предусматривает уголовную ответственность за вовлечение в занятие проституцией лиц, заведомо не достигших четырнадцатилетнего возраста, а Статья 242 1 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за изготовление, хранение и распространение материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних лиц.

В декабре 2003 года российское правительство также ратифицировало Конвенцию № 182 МОТ “О наихудших формах детского труда”, а в 2004 году Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности и Протокол о торговле людьми (Палермский протокол).

4.5 Рекомендации по расширению прав детей Разработка стратегии реформирования государственной системы поддержки семьи и детей, включая дальнейшую оптимизацию сети учреждений социальной поддержки, повышение доступности и эффективности предоставляемых услуг, содействие занятости взрослых членов семей с детьми в целях снижения уровня бедности в семьях с детьми и сокращения числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Перенос центра тяжести в проведении политики и практики социальной поддержки семей с детьми, прежде всего из групп риска, на профилактику и раннее выявление кризисных ситуаций посредством увеличения объема услуг, предоставляемых на индивидуальном уровне семьям и детям, “Торговля людьми в Российской Федерации: обзор и анализ текущей ситуации по проблеме”, исследование, проведенное Е.В. Тюрукановой и Институтом экономики города для Рабочей группы ООН/МОМ по торговле людьми, стр. 87.

Доклад «О положении детей в Российской Федерации», 2006 год, Министерство здравоохранения и социального развития, стр.84.

включая юридическую, психологическую, медицинскую и Поэтапное трансформирование государственных интернатных детских учреждений в учреждения, ведущие кризисную ситуацию в семье, с тем, чтобы сохранить для ребенка прежде всего его/ее кровную семью; при необходимости обеспечить в кратчайшие сроки учреждение опекунства родственников, поиск усыновителей или приемных родителей, в том числе на короткий период времени, необходимого для реабилитации родной семьи и предотвращения лишения Реформирование системы правосудия в отношении несовершеннолетних, предусматривающее создание соответствующую подготовку специалистов в области права и Активизация законодательной деятельности и развития соответствующих услуг в отношении проблемы торговли детьми, в том числе скорейшая ратификация Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, а также пересмотр российского законодательства в целях обеспечения особых мер защиты детей жертв торговли, рассматривая их как профилактике торговли детьми, защите и реабилитации пострадавших детей в целях повышения координации усилий на национальном и региональном уровнях, развития услуг для детей профилактического и реабилитационного характера в сотрудничестве с неправительственными организациями.

Придание первоочередного значения разминированию и интенсификации просветительской работы в сфере противоминной безопасности среди детей в Чечне.

Подготовка школьных учителей с целью разъяснения учащимся опасности, связанной с противопехотными минами, должна сопровождаться повышением осведомленности всего населения Основная задача для росийского правительства заключается в необходимости перехода от традиционного подхода, который заключается в поддержке детей, исходя из «наилучших намерений», к стратегической цели по защите прав всех детей, исходя из «наилучших интересов ребенка»

Участие молодежи в жизни общества Мечтой любого общества является социально активная, и административные образованная и здоровая молодежь. Обеспечение прав и решения, стратегии и благополучия молодежи имеет огромное значение для программы, касающиеся устойчивого развития и процветания, безопасности людей и детей.

мира во всем мире и в современной России. Учитывая, что приблизительно 25 процентов населения планеты составляют молодые люди в возрасте от 15 до 24 лет126, несложно предположить, что именно они станут ключевыми игроками в стратегии развития любой страны127.

Российская Федерация выразила приверженность и готовность стремиться к выполнению Целей в области развития Декларации тысячелетия, неотъемлемым компонентом которых является создание здоровой, благополучной и безопасной среды для молодых людей и возможностей для реализации их потенциала.

Обеспечение гендерного равенства и справедливости, улучшение репродуктивного здоровья, защита прав человека, расширение доступа к образованию на всех уровнях и предоставление экономических возможностей многократно вознаграждаются во всех областях жизни, что способствует социальному и экономическому прогрессу и будет влиять на существование будущих поколений. Для России особенно важно улучшение качества образования, репродуктивного здоровья и экономических возможностей для юношей и девушек.

Международный опыт показывает, что эффективным стимулом прогресса на национальном уровне может стать одновременное инвестирование в три области развития молодежи и ее участия в общественной жизни: среднее и профессиональное образование, расширение знаний о репродуктивном здоровье и соответствующих услуг, а также экономические права молодежи.

Миллионы молодых людей могут играть более активную роль в развитии России и, в свою очередь, строить более безопасную и процветающую страну для себя и будущих поколений. Оценка благосостояния молодежи требует обзора нескольких ключевых компонентов, таких как здоровье, образование, возможности трудоустройства и участие в жизни государства. Некоторые из этих вопросов были рассмотрены в предыдущих главах, касающихся здоровья, образования и защиты молодежи. Однако важнейшим компонентом благополучия детей и молодежи является участие в общественной жизни: подлинные права не только «предусматриваются», но и обеспечиваются участием тех, кому они принадлежат. Поэтому в настоящей главе исследуются обширные социальные и экономические последствия участия молодых людей в общественной жизни для долгосрочного развития страны. Наряду с этим рассматриваются базовые вопросы образования, здоровья и участия в общественной жизни молодежи России, а также антисоциальное поведение.

Реализация ЦРТ и создание современного общества, обеспечивающего права молодежи и повышающего ее самостоятельную роль, представляют собой как этическое обязательство, так и коллективную ответственность. Эти шаги особенно важны для России в свете ее демографического кризиса. Россия сможет построить современное процветающее общество только при условии обеспечения приличных условий жизни молодежи, предусматривающих ее высокую социальную активность.

Данная оценка основана на обзоре населения в возрасте от 15 до 64 лет ЮНЕСКО, Отчет о развитии молодежи: состояние российской молодежи, Марк Агранович, Наталия Козлова, Андрей Полетаев, Игорь Сундиев, Ирина Селиверстова, Анна Фатеева. Москва, 2005 г., стр. 50.

Принято считать, что нынешнее молодое поколение – дети 1990 только возможности, х годов – вышло победителем из переходного периода. Это но и трудности.

частично соответствует истине, так как складывающаяся рыночная экономика и развитие демократических институтов предлагают молодым более богатые возможности. Однако, как первое поколение современной постперестроечной России, дети девяностых сталкиваются и с разнообразными рисками.

Переходный период предлагает молодежи более широкий жизненный выбор, тем не менее он создал и продолжает создавать для молодежи не только возможности, но и трудности128.

Российская молодежь сталкивается со значительными переменами в общественной жизни и моделях поведения наряду с быстрой и не всегда благоприятной социоэкономической трансформацией страны. Эти условия сделали молодежь России уязвимой по отношению к опасностям, которых не знали их родители и другие взрослые в эпоху своей юности. В настоящее время молодым людям в России приходится сталкиваться с огромным количеством социальных, образовательных и экономических проблем, эффективные меры решения которых еще предстоит найти.

В возрастной группе от 15 до 24 лет наблюдается резкий рост смертности от неестественных причин, включая злоупотребление наркотиками и СПИД129. Большинство вновь выявленных случаев ВИЧ инфицирования в России относится к молодым людям в возрасте до 25 лет; при этом увеличивается доля инфицированных среди молодежи от 15 до 19 лет. Возраст, в котором молодые люди начинают внутривенный прием наркотиков, стремительно снижается. Известно, что большинство носителей ВИЧ инфекции заразились во время инъекций наркотических веществ. Растет также и число случаев заражения ВИЧ гетеросексуальным путем. Невежество относительно мер профилактики повсеместно.

Свободные сексуальные нравы в современном обществе приводят к тому, что молодые люди более уязвимы по отношению к заболеваниям, передающимся половым путем, и ВИЧ. Кроме того, службы здравоохранения по большей части не ориентированы на работу с молодежью или определенными возрастными группами и не принимают никаких мер по предотвращению рисков, с которыми сталкивается молодежь в настоящее время. В результате молодые люди часто не “Молодежь в меняющемся обществе”, Региональный мониторинговый доклад ЮНИСЕФ, 2000 г., стр. 1.

ЮНЕСКО, Отчет о развитии молодежи: состояние российской молодежи, Марк Агранович, Наталия Козлова, Андрей Полетаев, Игорь Сундиев, Ирина Селиверстова, Анна Фатеева. Москва, 2005 г., стр. 3.

обращаются за медицинской помощью или психологическими консультациями.

Несмотря на то, что в России по сравнению с другими развитыми странами существуют сравнительно большие возможности для образования и трудоустройства молодежи, диспропорции в социо экономическом развитии российских регионов повышают уязвимость отдельных групп молодежи.

Региональные различия приводят к неравенству в доступе к качественному образованию и, в свою очередь, к снижению уровня человеческого капитала и конкурентоспособности Как уже указывалось в предыдущих главах, среди российской молодежи имеется тенденция к криминализации. В последние несколько лет криминологи отмечают рост числа несовершеннолетних правонарушителей, осужденных на более длительный срок заключения за агрессивные, насильственные преступления. Примечательно, что с 1995 по 2002 год этот показатель увеличился в 2,5 раза130. К этому следует прибавить то обстоятельство, что молодежь более чем в два раза чаще взрослых, совершает коллективные преступления131.

К сожалению, ограниченность существующих возможностей, позволяющих малолетним правонарушителям вернуться в жизнь социума, приводит к пассивности молодежи, а также к рецидивам преступности.

политической и общественной жизни Ключевым компонентом общего благополучия молодежи является уровень ее участия в политической и общественной жизни. Дети и молодежь часто рассматриваются как часть проблемы и незаслуженно страдают из за проблем в мире. В соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка, все дети и молодые люди имеют право высказывать свое мнение о решениях, которые влияют на их жизнь, и ожидать, что это мнение не останется без внимания. ЮНИСЕФ выступает за активную роль молодых людей в формировании собственной социальной среды, развитии позитивных форм молодежной культуры и конструктивном взаимодействии подростков со взрослыми.

У молодежи имеется уникальная возможность участвовать в консолидации демократии и развитии гражданского общества.

Это особенно важно для России, так как Правительство России определило развитие гражданского общества в качестве одной из первоочередных задач. Участие молодежи в развитии и укреплении гражданского общества будет способствовать обеспечению большей устойчивости процесса реформ. Через ЮНЕСКО, Отчет о развитии молодежи: состояние российской молодежи, Марк Агранович, Наталия Козлова, Андрей Полетаев, Игорь Сундиев, Ирина Селиверстова, Анна Фатеева. Москва, 2005 г., стр. 108.

ЮНЕСКО, Отчет о развитии молодежи: состояние российской молодежи, Марк Агранович, Наталия Козлова, Андрей Полетаев, Игорь Сундиев, Ирина Селиверстова, Анна Фатеева. Москва, 2005 г., стр. 109.

свое участие во вновь сформированных гражданских институтах молодые люди помогут создать общество, с которым они могут связывать свои чаяния и которое они смогут изменять. Российская молодежь Внимание к проблемам молодежи в Российской Федерации отвечает тому значению, которое международное сообщество придает участию молодежи в жизни гражданского общества.

Повсеместно признается растущая роль молодежи как экономической, политической и социальной силы. Подход к участию молодежи в жизни общества, основанный на правах человека, во многом является результатом достижений в области прав детей, закрепленных в Конвенции о правах ребенка, принятой в 1989 году.

Участие детей и молодежи в общественной жизни может разворачиваться в четырех различных контекстах: дома, в школе, на работе и в сообществе, причем участие в каждом из этих направлений является стимулом для проявления активности в других.

Данных об уровне участия молодежи в политической и общественной жизни имеется сравнительно немного, и большинство из них заимствовано из социологических исследований. Однако на основании этой информации можно сделать вывод, что российская молодежь весьма слабо заинтересована и мало участвует в политических, экономических и культурных событиях132.

5.2.2 Политические интересы Участие молодежи в политике может принимать разнообразные формы. Одним из наиболее ярких показателей политической активности является явка избирателей на голосование.

Голосование представляет собой один из основополагающих демократических актов, и энергичность демократического общества часто оценивается по тому, насколько охотно граждане участвуют в выборах.

Участие молодежи в выборах важно по нескольким причинам.

Во первых, политические интересы молодежи могут значительно отличаться от пристрастий избирателей более старшего возраста и в силу этого должны быть обязательно представлены.

Во вторых, право отдать свой голос уравнивает всех людей в возможности оказывать политическое влияние в ходе выборов.

В третьих, участие в процессе принятия решений способствует осознанию гражданского долга.

Результаты опросов, проведенных Фондом общественного мнения в 2004 году133, свидетельствуют о том, что интерес к ЮНЕСКО, Отчет о развитии молодежи: состояние российской молодежи, Марк Агранович, Наталия Козлова, Андрей Полетаев, Игорь Сундиев, Ирина Селиверстова, Анна Фатеева. Москва, 2005 г., стр. 3.

Опрос общественного мнения, проведенный Фондом общественного мнения января 2004 года, касается только респондентов в возрасте от 18 до 35 лет.

Обследование включало Всероссийский опрос общественного мнения, в котором участвовало городское и сельское население из 100 населенных пунктов в регионах, территориях и республиках, представляющих все экономические и географические зоны. Методика обследования включала интервью, проводившиеся по месту жительства, при статистической погрешности не более 3,6 процента.

политике проявляет только 37 процентов молодежи, а процента вообще не интересуется политикой134. Политическая пассивность молодежи подтверждается и данными о явке на избирательные участки: во время президентских выборов года самые низкие показатели избирательной активности отмечались в возрастной группе от 18 до 35 лет. В выборах участвовало только 57 процентов молодежи, в то время как число избирателей в возрасте старше 55 лет составило процента. Фонд общественного мнения установил, что российская молодежь более активно поддерживает рыночные и демократические реформы, чем старшее поколение, но проявляет более низкую избирательную активность. Следует подчеркнуть, однако, что эта тенденция отмечается во многих демократических обществах, где на выборах наблюдается более низкая явка молодых избирателей по сравнению с избирателями более старшего возраста.

Отношение российской молодежи к правительству страны определяется недоверием к государству и одновременно ожиданиями того, что государство обеспечит молодым людям достойные условия жизни. Привычка молодежи ставить все под сомнение приводит к скептическому или критическому отношению к любой форме власти. В ходе исследования “Молодые россияне”, проведенного Российским центром общественного мнения и рыночных исследований среди молодежи в возрасте от 18 до 29 лет, было установлено, что две трети российской молодежи крайне негативно относятся к основным институтам по обеспечению демократии135.

Рисунок 9: Уровень интереса молодежи к политике Источник: ЮНЕСКО, Отчет о развитии молодежи: состояние российской молодежи, Марк Агранович, Наталия Козлова, Андрей Полетаев, Игорь Сундиев, Ирина Селиверстова, ЮНЕСКО, Отчет о развитии молодежи: состояние российской молодежи, Марк Агранович, Наталия Козлова, Андрей Полетаев, Игорь Сундиев, Ирина Селиверстова, Анна Фатеева. Москва, 2005 г., стр. 89.

“Молодежь в меняющемся обществе”, Региональный мониторинговый доклад ЮНИСЕФ, 2000 г., стр. 109.

5.2.2.2 Участие в общественной жизни Молодые люди участвуют в жизни общества посредством целого ряда разнообразной деятельности, включая общественные организации, религиозные объединения, спортивные и культурно досуговые центры, а также неправительственные организации.

В советское время молодежь принадлежала к массовым организациям, таким как Коммунистический Союз молодежи и Всесоюзная пионерская организация, членство в которых не являлось обязательным, но всячески поощрялось. По некоторым данным, в конце 1980 х годов 65 процентов молодежи Советского Союза в возрасте от 14 до 28 лет состояли в комсомоле136.

Несмотря на то, что задачей этих объединений являлась социализация молодежи с целью сохранения политического статуса кво, при них существовали многочисленные структуры, где молодежь могла встречаться и заниматься спортом и другими видами досуга. Роспуск комсомола и пионерской организации привел к ограничению доступа к бесплатным спортивным и досуговым клубам. С другой стороны, молодежь получила возможность вступать в различные организации и заниматься общественной деятельностью, а также делать личный выбор относительно формы своего участия в жизни социума. В году в федеральном списке государственных молодежных и детских объединений насчитывалась 61 организация (из них молодежных и 17 детских), 29 из которых имели статус Рисунок 10: Результаты опроса молодежи “Являлись ли вы когда нибудь членом молодежной организации?” Источник: ЮНЕСКО, Отчет о развитии молодежи: состояние российской молодежи, Марк Агранович, Наталия Козлова, Андрей Полетаев, Игорь Сундиев, Ирина Селиверстова, Анна Фатеева. Москва, 2005 г., стр. 98.

Формирование глобального партнерства в целях молодых людей год: Россия в 2015 году: цели в области развития и приоритеты политические, положение в обществе. Хорошие возможности для трудоустройства в начале трудового пути создают благоприятные условия для личностной и профессиональной самореализации на протяжении всей зрелой жизни, в то время как неудачное начало карьеры может серьезно повредить будущим перспективам.

Постсоветские изменения в экономической жизни страны создали множество серьезных и подчас непреодолимых проблем для населения России. О влиянии этих перемен на жизнь молодежи не имеется достаточных данных. Возможности трудоустройства у современных молодых россиян отличаются от тех возможностей, которые существовали у их родителей в эпоху плановой экономики. Советское время характеризовалось практически повсеместной охваченностью населения образованием и полной занятостью; вступление молодого человека на рынок труда находилось под пристальным контролем государства. Выпускники учебных заведений не только получали работу, но и были обязаны работать, так как тунеядство не поощрялось. Распад Советского Союза поставил молодежь в изменившиеся условия на рынке труда, где возникли как и новые возможности, так и многочисленные препятствия.

По данным Исследовательского центра ЮНИСЕФ “Инноченти”, с наступлением переходного периода в России занятость молодежи значительно снизилась143. Для многих безработица стала реальностью. В числе “экономически активного” молодого населения в наши дни не только работающие молодые люди, как это было и раньше, но и молодые безработные, активно ищущие работу.

Падение экономической активности молодежи в России может объясняться возросшей охваченностью средним и высшим образованием. Молодежь России стремится получить хорошее образование не только потому, что все труднее становится найти хорошую работу, но также и потому, что получение дополнительных знаний и навыков увеличивает их шансы будущей успешной профессиональной карьеры. Частично снижение экономической активности связано и с тем, что молодые люди сознательно уходят с рынка труда и либо не работают вообще, либо не ищут официального заработка.

Самыми очевидными показателями экономического благосостояния являются заработная плата и дополнительные льготы. Однако другие показатели, хуже поддающиеся измерению, такие как удовлетворение от работы, также оказывают влияние на развитие молодежи и ее трудовую активность, а следовательно, и на развитие общества в целом.

Как показывают результаты различных исследований рабочей силы, значительная часть молодежи работает не по специальности. Это обстоятельство частично объясняется огромной разницей в оплате труда в государственном и частном секторах.

Еще одна проблема современной России – это несоответствие реальности рынка занятости ожиданиям молодых людей. Почти 50 процентов работающих молодых людей в возрасте от 15 до 24 лет хотели бы иметь другую работу, в то время как в “Молодежь в меняющемся обществе”, Региональный мониторинговый доклад ЮНИСЕФ, 2000 г., стр. 64.

возрастной группе от 24 до 59 лет этот показатель составляет процентов144.

В настоящее время в России отмечается беспрецедентный рост ВВП и промышленного производства. Экономические успехи страны способствуют созданию новых рабочих мест.

Международный опыт показывает, что экономический рост в совокупности с последовательными экономическими реформами может принести гораздо больше пользы для молодежи, чем для более старшего населения, и что придерживание рабочей силы и защита существующих рабочих мест имеют для молодежи относительно меньше преимуществ.

Это убедительно доказывается нынешней ситуацией на российском рынке труда, хотя имеются ограничения возможностей трудоустройства молодежи в сельской местности и молодежи с особыми потребностями. Необходимо также вывести из тени незаконное трудоустройство и пересмотреть российское законодательство в области минимальной заработной платы, которое создает возможности для существования черного рынка труда для молодежи.

Как заявил Президент России в своем ежегодном послании Федеральному Собранию в 2006 году, Россия должна полностью реализовать свой потенциал в высокотехнологичных секторах, таких как современная энергетика, транспорт и коммуникации, самолетостроение и космическая отрасль, и также должна стать основным экспортером интеллектуальных услуг145.

Особое значение для молодых людей, начинающих самостоятельную трудовую жизнь, могут иметь программы и тренинги по индивидуальной трудовой деятельности, а также программы для тех, кто устраивается на работу в первый раз.

Кроме того, необходимо развивать мобильность рабочей силы.

Государству следует защищать права рабочих и наращивать потенциал в области содействия и поддержки наиболее уязвимых групп населения. Расширение стратегической поддержки молодого поколения и интервенций для этой важной части населения имеет глубокий экономический и социальный Ежегодное послание Президента Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, 2006 год.

5.3 Непосредственные и глубинные причины 5.3.1 Отсутствие навыков лидерства и недостаточная вовлеченность в жизнь Изучая причины низкой политической и социальной активности молодежи, специалисты отмечают два обстоятельства, имеющих существенное значение. Во первых, у молодежи часто отсутствуют навыки самоорганизации, формулирования и отстаивания своих прав и интересов. На круглом столе в Воронеже специалист в области прав человека Андрей Юров отметил, что студенты не только не интересуются борьбой за свои права (80 процентов), но даже не хотят знать о них ( процентов)146.

Здесь мы снова сталкиваемся с неспособностью общества создать постоянно действующие форумы, стимулирующие социальную и политическую активность детей и молодежи.

Например, политические партии не проявляют активности в деле защиты и обеспечения интересов молодежи и не поощряют ее подлинного участия в политических форумах и встречах высшего руководства.

Существует мало эмпирических данных, свидетельствующих об измененииях в перспективах активного участия молодежи в жизни общества в странах Европы и Центральной Азии, но доступные результаты обследований свидетельствуют о растущем разочаровании среди молодежи в этих странах в отношении степени их влияния на принятие решений по сравнению с молодежью в 15 странах – членах ЕС. При обследовании молодежи, которое проводилось в 2004 году в странах членах ЕС и в странах Восточной Европы, 34 процента молодых людей в возрасте от 18 до 29 лет в странах новых членах ЕС и 37 процентов молодежи в России единодушно согласились с заявлением, что правительство не обращает внимания на мнение молодежи, по сравнению с 18 процентами молодежи в странах – более давних членах ЕС (ZACAT 2004).

При проведении ЮНИСЕФ в 2001 году обследования молодежи под названием «Молодые голоса» 35 процентов молодых людей в странах Западной Европы полагали, что местные власти не считаются с их мнением, по сравнению с 41 процентом молодежи в странах Европы и Центральной Азии.

ЮНЕСКО, Отчет о развитии молодежи: состояние российской молодежи, Марк Агранович, Наталия Козлова, Андрей Полетаев, Игорь Сундиев, Ирина Селиверстова, Анна Фатеева. Москва, 2005 г., стр. 89.

5.3.2 Отсутствие систем эффективного мониторинга участия молодежи в В настоящее время в России не имеется понимания ситуации молодежи и степени ее участия в общественной жизни, а значит, и соответствующих данных по этому вопросу. Разработка и осуществление эффективной молодежной политики требуют создания более совершенной системы мониторинга, основанной на таких важных показателях, как доступ молодежи к здравоохранению, образованию и трудоустройству, а также вовлеченность в политическую и общественную жизнь и уровень подростковой преступности.

5.4 Меры, принимаемые правительством В июле 2006 года российское правительство, председательствующее на встрече “Большой восьмерки”, создало исторический прецедент участия детей в столь представительном форуме. Представители молодежи разных стран объединились в “юношескую восьмерку”, чтобы поделиться мнениями с лидерами мировых держав и повлиять на результаты их встречи. “Юношеская восьмерка” предоставила детям платформу для выражения их взглядов и концепций, а также для того, чтобы продемонстрировать их активное участие в деле развития и способность изменять свою жизнь, оказывать влияние на свои сообщества и мир в целом.

На протяжении последнего десятилетия молодежная политика Российской Федерации и других европейских стран все более ориентировалась на поощрение участия молодежи во всех областях жизни общества. Российская молодежная политика складывается из четырех направлений:

Поддержка участия молодых людей в жизни общества и предоставление им возможности личностного и гражданского развития;

Защита социально уязвимых групп молодежи и профилактика их маргинализации и исключения из жизни Профилактика и борьба с антисоциальным и деструктивным поведением подростков и молодежи; а Обеспечение и защита политических, юридических и социальных прав молодежи, создание правовой и институциональной базы для защиты прав молодежи и предоставления им социальных услуг.

Комитет Госдумы по физической культуре, спорту и делам молодежи утвердил новую программу Министерства образования и науки “Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации в 2006–2016 годах”. 18 декабря 2006 года правительство утвердило эту стратегию в качестве официальной молодежной политики.

Стратегия состоит из четырех основных проектов:

1. Будет создана общенациональная информационная система, включающая веб сайты, телевизионные и радиопрограммы;

2. Будет проведена кампания социальной рекламы “Новый взгляд”, пропагандирующая общечеловеческие ценности, такие как здоровье, труд, терпимость и патриотизм;

3. Будет разработана программа “Молодежь в действии”, которая будет способствовать укреплению роли молодых людей в институтах гражданского общества и в развитии функционирующих служб и экономически доступных мест проведения досуга;

4. Всероссийский стройотряд, напоминающий о комсомольском аналоге, привлечет молодежь к работе в составе трудовых бригад и объединений.

Четыре национальных проекта в области здравоохранения, образования, сельского хозяйства и жилищного строительства, реализация которых началась в 2006 году, также учитывают интересы молодежи. Можно предположить с осторожным оптимизмом, что достижение целей в рамках вышеуказанных проектов позволит изменить качество жизни молодежи в России и повысить ее политическую, социальную и экономическую активность.

Когда молодежная политика не формулируется и/или успешно не претворяется на национальном уровне, образовавшийся пробел могут заполнить политические меры на региональном и местном уровнях, как было успешно продемонстрировано в Саратовской области. На основе Закона о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений (1998 год) и Закона о молодежной политике в Саратовской обоасти (2001 год) был принят целый ряд административных актов, регулирующих сотрудничество между правительственными структурами и неправительственными организациями и финансирование молодежных программ. Министерство молодежной политики, спорта и туризма Саратовской области создало экспертный совет, состоящий из руководителей НПО и представителей Министерства, а также создало фонд для выдачи грантов и провело ежегодный конкурс на получение грантов среди детских и молодежных объединений в области. В Европейской хартии об участии молодежи в жизни общества на местном и региональном уровнях, ратифицированной Конгрессом местных и региональных властей Европы (Совет Европы), определены политические рамки такого типа восходящей деятельности. Структура эффективных национальных стратегий в поддержку активного участия молодежи в жизни страны может быть разной, но обязательным предварительным условием должно быть соответствующее финансирование и соответствующий институциональный ЮНИСЕФ совместно с сказал Президент, должно делаться для тех, кого это Санкт Петербургским особенно касается, – а именно, для молодежи всего мира».

Государственным Делегаты “молодежной восьмерки” были в восторге от того, университетом оказал что им предоставилась возможность встретиться с лидерами поддержку Министерству своих стран и быть услышанными.

образования и науки РФ в организации “Юношеской восьмерки”. Мнения детей имеют большое значение, и ЮНИСЕФ делает все для того, чтобы голоса детей были услышаны во всем мире, а особенно политиками и средствами массовой информации.

города Челябинска, в отношении реализации инициативы «Город, доброжелательный к детям», создают новые возможности для активного участия детей, которое может выражаться в таких различных формах как участие в детском парламенте, обследованиях, мероприятиях, отражаемых в СМИ, ток шоу, беседах за круглым столом с участием парламентариев и политиков и т.д. Все это может в конечном итоге заставить правительство более быстро реагировать на нужды детей, более быстро откликаться на их мнения и взгляды.

5.5 Рекомендации по расширению прав детей Одиннадцать показателей национальной молодежной политики 1. Неформальное образование – 6. Многоуровневая политика – поддержка процесса активного познания определение молодежной политики для за пределами системы формального выполнения как на национальном уровне, образования (например, гражданское так и на местах.

образование, обучение жизненным навыкам, т.д.) через открытые для доступа и инклюзивные молодежные клубы и неправительственные организации.

2. Политика в области обучения положительного опыта в их решении и молодежи – содействие подготовке определение потенциальной роли высококвалифицированных тренеров молодежных НПО.

в молодежном секторе, что является необходимым условием для создания эффективных молодежных неправительственных организаций.

3. Молодежное законодательство – законодательство, в котором признается роль молодежи и молодежных НПО в процессе принятия политических решений и обеспечивается эффективность правительственных учреждений, занимающихся вопросами молодежной политики.

4. Молодежный бюджет – выделение субсидий молодежным организациям и молодежным НПО на выполнение проектов и на административные нужды.

5. Молодежная информационная политика – информирование молодежи о существующих для них возможностях;

обеспечение обмена информацией между всеми участниками молодежной политики и прозрачности в процессе ее реализации. Италия Всемирный Банк, стр. 15.

Признание молодежи в качестве отдельной общественной группы с особыми потребностями и потенциалом, присущими юному возрасту, которые будут учитываться в стратегиях и программах, ориентированных на детей и молодежь.

Создание механизмов для открытого и содержательного вопросам. Предполагается, что наличие подобных механизмов может оказать влияние на принятие решений и разработку Обеспечение структурированного и доступного досуга для молодежи, в особенности склонной к рискованным формам Уделение первоочередного внимания в разработке молодежи; разработка программ содействия возвращению несовершеннолетних правонарушителей к нормальной жизни Создание системы основных показателей для мониторинга эффективности молодежной политики и оценки участия молодежи в политической, государственной и социальной жизни Разработка многофункциональных/межсекторальных трудоустройство и услуги здравоохранения для молодежи.

Эти подходы должны подкрепляться политической волей и Работа с детьми (а не только в интересах детей) может стать для политиков и законодателей, отвечающих за социальную политику, одной из наиболее эффективных и оправдывающих себя стратегий. Дети вдохновляют нас, взрослых, своим особым взглядом на мир. Если отнестись к их взглядам и мнениям серьезно, то они могут оказать значительное влияние на социальную политику, законодательство и, что наиболее важно, на бюджетные ассигнования.

5.4 Government Response Представительство Детского Фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Российской Федерации 101000, Москва, Покровский бульвар, дом 4/17, строение 1, офис [email protected]