«ДИПЛОМНАЯ РАБОТА на тему: Современная экономика и качество жизни населения Волгоградской области _ по специальности: 080502.65 Экономика и управление на предприятии (туризм и гостиничное хозяйство) Подгорнова Анна ...»

Качество жизни характеризует уровень и условия жизни, состояние самого субъекта общественной жизни, человека. Качество жизни населения определяется экономическими, социальными, демографическими, экологическими, географическими, политическими и моральными факторами. К объективным факторам можно отнести: потребление продуктов питания, обеспеченность товарами и услугами, жилищные условия, уровень занятости, образования, социального обеспечения и пр.

Среди субъективных факторов выделяют: удовлетворенность человека работой и жизненными условиями, социальным статусом, финансовым положением и др.

По нашему мнению, с качеством жизни непосредственно связано понятие «качество трудовой жизни», которое выражает совокупность практических условий, определяющих степень эффективной реализации трудового потенциала общества, предприятия, отдельно го человека.

Итак, уровень жизни населения определяется, с одной стороны, составом и величиной потребностей в различных жизненных благ (продукты питания, одежда, жилище, транспорт, различные коммунальные и бытовые услуги, образование, медицинское обслуживание, культурнопросветительные мероприятия и т.д.), с другой -- возможностью их удовлетворения, исходя из предложений на рынке товаров и услуг и реальных доходов людей, их заработной платы. В свою очередь и размер реальной заработной платы, и уровень жизни населения определяются степенью эффективности производства на основе использования достижений научно-технического прогресса, масштабом развития и качеством сферы услуг, образовательным и культурным уровнем населения.

удовлетворение потребностей людей, а следовательно повышающим их уровень жизни и качество трудовой жизни, выступает развитие производства материальных благ и услуг, рост производительности труда. Общепризнанно, что при низких производительности и качестве труда невозможно обеспечить высокий уровень жизни. В свою очередь, от уровня и качества трудовой жизни зависит повышение производительности труда, а следовательно, увеличение производства потребительских благ.

1.2. Системы показателей уровня и качества жизни Наиболее полной в нашей стране и отвечающей современным требованиям служит система «Основные показатели уровня жизни населения в условиях рыночной экономики», разработанная в Центре экономической конъюнктуры и прогнозирования при Министерстве экономики РФ в 1992 г.

В ней представлено 4 раздела, охватывающих 39 показателей:

1. Обобщающие показатели. Критерий уровня жизни. Индекс стоимости жизни.

2. Валовой национальный продукт (фонд потребления, фонд личного потребления) в расчете на душу населения. Реальные общие доходы населения. Реальные располагаемые доходы населения. Совокупные доходы населения. Личные доходы населения. Личные располагаемые доходы населения. Денежные доходы населения. Средний доход и средняя заработная плата работников. Средний размер реальной заработной платы.

Средний размер пенсии, пособия, стипендии.

3. Потребление и расходы населения.

Общий объем потребления населением материальных благ и услуг.

Денежные расходы населения. Потребительские расходы населения.

Потребление населением, основных продуктов питания. Покупательная способность средней заработной платы. Покупательная способность средней пенсии.

4. Денежные сбережения населения.

Стоимость накопленного домашнего (личного) имущества. Наличие и характеристика предметов длительного пользования в собственности населения.

Наиболее важные 12 показателей из перечисленных 39 включены в систему показателей для оценок хода экономической реформы в России в раздел 10 «Социальная сфера, жизненный уровень населения» и в подраздел 10.3 «Уровень жизни». Эта система показателей разработана Министерством экономики РФ и Госкомстатом России, согласована с заинтересованными министерствами и ведомствами, администрациями регионов и введена, в действие с 1993 г. Численность и доля населения, имеющего среднедушевые доходы ниже минимального потребительского бюджета и прожиточного (физиологического) минимума.

преобразованием социальных отношений. Так, развитие рынка жилья вызывает потребность в появлении такого показателя, как «число квартир, предназначенных для продажи (во вновь построенных домах, в домах после капитального ремонта)»; развитие платного обучения также должно быть отражено специальным показателем «доля обучающихся за плату» и т.д.

Система показателей и индикаторов уровня жизни населения, предложенная А. И. Рофе и А.Л. Жуковым, основана на выделении трех основных групп потребностей: физических, духовных (интеллектуальных), социальных. Согласно такому подходу, каждая группа потребностей характеризуется рядом показателей уровня жизни, который из которых, в свою очередь, делится на ряд индикаторов уровня жизни. Эта система показателей выглядит следующим образом.

1. Удовлетворение основных физических потребностей. Здоровье.

Общая смертность на 1 или 1000 тыс. населения. Число детей, умерших в возрасте до одного года на 1000 родившихся.

2. Питание. Потребление основных продуктов питания.

3. Ввод в действие общей площади жилых домов. Общая площадь жилищ. Благоустройство жилищного фонда. Средний размер квартир.

4. Удовлетворение духовных потребностей. Уровень образования населения. Объем издаваемых книги брошюр. Объем издаваемых журналов и других периодических изданий.

5. Удовлетворение социальных потребностей.

Сравнительно недавно стала развиваться международная статистика уровня жизни. В 1960 г. рабочей группой ООН был подготовлен доклад о принципах определения и измерения уровня жизни в международном масштабе. Это была первая попытка создания системы показателей. Ранее уровень оценивался индексом реальной заработной платы (индексом номинальной заработной платы, деленным на индекс цен), а затем индексами прожиточного минимума и стоимости жизни (индексом потребительских цен на товары и услуги определенного набора). Каждый из индексов значим, но применяемые индексы не дают всесторонней характеристики этого уровня. К тому же индексы реальной заработной платы и стоимости жизни относятся лить к наемному труду, тогда как при нахождении уровня жизни некоторых категорий населения указанные индексы не используются.

международной статистике ООН разработан Статистической комиссией ООН в 1978 г. и включает 12 основных групп показателей:

Демографические характеристики населения (рождаемость, смертность, заболеваемость, продолжительность жизни и т.д.).

Санитарно-гигиенические условия жизни.

Потребление продуктов питания.

Жилищные условия и обеспеченность потребительскими благами длительного пользования (автомобиль, холодильник, телевизор и т.д.).

Образование и культура.

Занятость и условия труда.

Доходы и расходы населения.

Стоимость жизни и потребительские цены.

Транспортные средства.

Организация отдыха, физкультуры и спорта.

Социальное обеспечение.

Свобода человека.

Кроме названных групп Статистической комиссией ООН был выделен общий раздел, охватывающий ряд информационных показателей, необходимых для оценки уровня жизни, но не являющихся, по мнению экспертов ООН, непосредственными его характеристиками. Сюда включены следующие показатели: национальный доход (или валовой внутренний продукт) на душу населения и среднегодовой коэффициент его роста; объем и виды социального обслуживания; расходы на личное потребление населения, их структура и средний годовой коэффициент роста; плотность населения, транспортное обслуживание населения, работа средств связи, печать и др.

показателей социальной статистики Франции, разработанная Национальным институтом статистики и экономических исследований. В ней выделено группы показателей, в каждой из которых большая часть показателей имеет прямое или косвенное отношение к оценке.

В группе 1 «Численность и состав населения, трудовых ресурсов и условия труда» значатся демографические показатели, а также численность и структура экономически активного населения, показатели занятости и безработицы, продолжительности и ритма работы, забастовок.

В группе 2 «Распределение, перераспределение и использование доходов» сосредоточены показатели доходов: первичные доходы, доходы от собственности, заработная плата, ее минимальная ставка, минимум пенсии, «потолок» социального обеспечения, покупательная способность франка, денежные и прочие поступления (по социальному обеспечению, по болезни, бесплатная медицинская помощь, рентные поступления).

В группе 3 «Условия жизнедеятельности» выделены показатели потребления (объем — всего и на душу населения и число единиц потребления), жилищных условий, свободного времени и культурных развлечений, накопления имущества и ценностей. В группе 4 «Социальные стороны уровня жизни населения» фигурируют показатели просвещения и образования населения, здравоохранения, формирования домашнего хозяйства, «социальной мобильности», а также правонарушений и охраны порядка.

В связи с популярностью показателя «качество жизни» в развитых странах широко представлены системы показателей качества жизни, разработанные учеными разных стран.

1.3 Качество жизни населения как основа повышения По нашему мнению, именно рост качества жизни населения может служить критерием конкурентоспособности региона, поскольку это многогранное понятие включает в себя множество составляющих современной жизнедеятельности людей, регионального сообщества, в том числе: уровень материального благосостояния; доступ к ресурсам социального развития (здравоохранения, образования, культуры, отдыха, развлечений); степень обеспеченности жильем, товарами, жилищнокоммунальными, бытовыми и деловыми услугами; трудовую занятость и удовлетворенность работой, качество трудовой среды; экологические условия; правовую защищенность; общественно-политическую безопасность и др. Впрочем, надо отметить, что расчет такого сложного комплексного показателя является весьма затруднительным, а имеющиеся методические подходы пока несовершенны. К тому же отсутствуют подобающие статистические данные. Тем не менее качество жизни населения видится более объективным критерием в оценке конкурентоспособности региона, нежели рост ВРП или объем ВРП на одного жителя.

формирования и проявления конкурентоспособности региона, имеющих отношение к теме нашего исследования.

Во-первых, применительно к конкурентоспособности существуют четкая взаимосвязь между инновациями, человеческим капиталом и информационными технологиями. Способность к инновациям считается лучшим ответом глобальной конкуренции, необходимости адаптироваться к изменениям технологий и постоянно производить новую продукцию.

«Способность постоянно вводить и усваивать инновации напрямую связана с образовательным уровнем населения. Информационные технологии являются ключевым элементом процесса и политики развития знаний»4.

Во-вторых, нововведения как одно из основных условий формирования соответствующих мер координации, стимулирования и регулирования, осуществляемых органами регионального управления, т.е. управляемости хозяйствования и жизнедеятельности.

конкурентоспособности не должно быть отделения производства от потребления и нацеленности конкурентоспособности только на активизацию производства или активизацию потребления. Данное утверждение особо значимо в связи с тем, что современные отечественные экономисты акцентируют внимание на необходимости развивать реальное производство, направлять инвестиции по регионам только в него. «На самом деле задачей производства, так и потребления по регионам. Такая формулировка меняет конкурентоспособности».

В-четвертых, задача роста конкурентоспособности региона заставляет бюджетных ограничений властей и предприятий, снижению налогов и политической ренты. В основе позитивного эффекта межрегиональной конкуренции лежит возможность передвижения мобильных факторов производства и потребителей между регионами, возможность выбора ими регионов, что стимулирует власти региона быть более эффективными. В то Вопросы методики регионального прогнозирования / Отв. ред. А.А.Арбатов. — М.: Комиссия по изучению производительных сил и природных ресурсов, 2010. С.26.

же время межрегиональная конкуренция имеет высокоразвитая сфера услуг. Профессор Н.З. Солодилова отмечает, что уровень развития сферы услуг в регионе является одним из факторов конкурентоспособности региона, тем, как именно она во многом определяет:

уровень и качество жизни населения, способствующие профессиональному и интеллектуальному росту трудовых ресурсов, их закреплению и привлечению нового населения в регион; развитие наукоемких производств, вокруг которых могут быть сформированы современные кластеры экономики, выводящие регион на международные рынки; развитие транспорта и транспортной инфраструктуры (дороги, логистические центры, транспортные средства, и т.п.); политическую и экономическую обстановку в производственную и социальную сферы региона; развитие системы профессионального образования, здравоохранения, поддерживающих качество трудовых ресурсов на необходимом уровне; позитивность имиджа региона, который во многом определяется развитием туризма, проведением в регионе крупных культурных, политических, научных, спортивных и других мероприятий; функционирование в регионе административных и общественных учреждений, органов, фондов государственного, международного значения; сохранение культурных и исторических традиций проживающего на территории населения; развитость инфраструктуры отдыха и развлечений, условий для личного комфорта населения.

Итак, по нашему мнению, конкурентоспособность региона — это специфический потенциал и умение регионального сообщества реализовать его, чтобы создать условия для успешного бизнеса и обеспечить более высокое по сравнению с другими регионами качество жизни населения как в краткосрочном, так и долгосрочном периоде. Очевидно, что качество жизни населения создается непросто, оно формируется посредством роста занятости, доходов, налоговых поступлений, ВРП, бюджета, обеспеченности товарами, услугами, жильем, что в свою очередь зависит от качества экономической, инновационной, структурной, финансовой, инвестиционной, социальной, экологической, правоохранительной и других видов конкурентоспособных компаний. Стало быть, «качество жизни населения»

как интегральный критерий характеризует конечные результаты всей организационной, экономической и социальной деятельности органов управления и регионального сообщества. На достижение этой цели и должно быть настроено повышение конкурентоспособности региона.

На основе изучения зарубежного и отечественного опыта, а также конкурентоспособность региона предопределяется крупным форматом следующих ключевых факторов: 1) качеством человеческого капитала; 2) структурой и состоянием экономики региона; 3) самочувствием и результативностью бизнеса; 4) инновационной активностью предпринимателей и органов управления; 5) состоянием региональной эффективностью деятельности правительства (администрации региона).

Общемировой ход общественного прогресса и опыт наиболее развитых стран свидетельствуют, что ключевым фактором экономического роста и повышения конкурентоспособности становится развитие человеческого капитала. Создание эффективной системы ресурсов роста человеческого капитала является актуальной задачей не только для стран догоняющего развития, но и остается приоритетной для всех стран, вступивших в постиндустриальную стадию прогрессивного движения. Инвестиции в человека создают условия для устойчивого социально-экономического развития, для быстрой адаптации людей, сообщества и хозяйства к труднопрогнозируемым поворотам научно-технического обновления. «Кроме того, инвестиции в человека формируют спрос во множестве сопредельных секторов, обусловливая тем самым значительный мультипликативный эффект»

Специалисты международной организации «Программа развития ООН» ежегодно определяют совокупный индекс человеческого развития различных стран, который выводят с учетом душевого дохода, предполагаемой средней продолжительности жизни, образовательного уровня населения, его охваченности медицинскими услугами и степени равномерности распределения благ между полами (мужчинами и женщинами). При этом уровень человеческого развития, характеризующий возможности реализации человека как личности и как члена данного общества, включает два элемента: 1) качество жизни людей, учитывающее демографические, медицинские, экологические и интеллектуальные условия их существования и самореализации; 2) интеграцию индивидуумов в общество: их влияние на общественные процессы (участие в управлении, демократических процедурах и т.д.), наличие или отсутствие дискриминации отдельных социальных групп и т.п.

Уровень развития человеческого фактора (качество жизни населения и человеческой самореализации), как правило, оценивается по следующим основным направлениям:

- индекс качества жизни, отражающий продолжительности жизни, уровень смертности от заболеваний, экологические условия, а также интеллектуальные компоненты — уровень образования и культурного развития. (Образование характеризуется агрегатом, в который включены уровень грамотности взрослого населения и нормы первичного и двух повторных наймов на работу.);

- индекс равенства между полами и поколениями — различия в доходах, доступности политических и социальных благ для возрастных групп населения, мужчин и женщин;

- индекс участия в управлении, отражающий представительство в органах власти для различных социальных и половозрастных групп и их способность участвовать в управлении.

В соответствии с этой методологией Россия занимает из года в год низкое место, находясь ближе к хвосту публикуемого списка из числа болееменее цивилизованных стран. И эта позиция мало изменяется в лучшую сторону, что объясняется наличием целого ряда острых социальных проблем, среди которых высокий уровень смертности; снижение рождаемости;

бедность населения; недостаточное здравоохранение; ухудшающееся качество образования; нехватка жилья; слабая общественная активность.

2 Человеческий потенциал как ресурс регионального развития 2.1. Человеческий потенциал и человеческий капитал Понятие «человеческий потенциал» широко используется в современной научной и общественно-политической литературе.

Официальное звучание это понятие приобрело в 1990 г. после принятия Индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП), применяемого в рамках специальной Программы развития ООН (United Nations Development Program, UNDP) для количественной характеристики успеха страны (региона) в развитии человеческого фактора.

Качество населения — это интегральная оценка носителя жизни, она неразрывно связана с качеством жизни как интегрально и характеристикой процесса жизни.

Качество жизни — это комплекс характеристик жизнедеятельности человека, группы людей или населения в целом, обслуживающих ее оптимальное протекание в конкретное время и определенных условиях.

Наиболее полное представление о качестве жизни дает индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), рассчитываемым по общепринятой методике ООН.

ИРЧП представляет собой интегральный показатель, рассчитываемый как усредненное значение следующих трех обобщающих показателей:

— индекса ожидаемой продолжительности жизни (долголетия), который определяется при рождении как продолжительность предстоящей жизни;

- индекса достигнутого уровня образования, измеряемого как суммарный приведенный показатель индекса грамотности взрослого населения и совокупной доли учащихся, поступивших в учебные заведения первого, второго и третьего уровней;

- индекса уровня жизни, равного скорректированному реальному ВВП на душу населения, рассчитанному с учетом паритета покупательной способности.

индикаторы. К их числу относятся следующие показатели:

- социально-демографические (фактическая продолжительность жизни, динамика заболеваемости, рождаемости, смертности);

миграция населения и ее причины);

- социальной напряженности (участие в политических мероприятиях, забастовках, доля теневой экономики в ВВП, динамика преступности);

- развития социальной сферы (доля расходов на образование, науку, здравоохранение и культуру в ВВП, количество учащихся и студентов, включая обучающихся бесплатно и платно, среднее число учащихся, приходящееся на одного преподавателя);

Как видно, перечисленные частные индикаторы характеризуют и качество жизни, и качество населения.

соответствующей жизненно важной области социальной сферы, а предлагаемые Программой ООН аналитические соотношения для расчета индекса развития человеческого потенциала позволяют довольно точно рассчитать значения каждого индекса, определяющего развитие межрегиональных и международных сравнений исследуемых индексов. Все рассмотренные индикаторы могут быть использованы для анализа уровня и качества жизни в стране или в отдельном субъекте РФ.

продолжительности жизни — 85 лет, 100-процентной функциональной грамотности и определенного уровня жизни с учетом мировых стандартов.

Индекс констатирует расстояние достигнутого уровня от поставленных стратегических целей на шкале общественных интересов. ИРЧП сопоставляет относительные достижения каждой из 175 стран мира по отношению к заданным стандартам, принятым ООН. Методология расчета ИРЧП находится в стадии постоянной доработки и корректировки; она изменяется и совершенствуется с целью упрощения расчетов, повышения уровня достоверности и сопоставимости результатов.

Понятие человеческого потенциала, безусловно, богаче, нежели частный индекс, подсчитанный на основе ограниченного количества отдельных (хотя и важных) статистических показателей. Однако сама попытка мирового сообщества оценить уровень развития человеческого потенциала и его возможного влияния на социальное и экономическое развитие стран, несомненно, интересна и служит подтверждением понимания значимости человеческого фактора в развитии современного общества.

Человеческий потенциал любого сообщества (микро- и макрорегиона или страны в целом) представляет собой его человеческие ресурсы, обладающие качествами и свойствами, определяющими потенциальную возможность развития данного социума (или его деградации). В целом потенциал развития региона помимо человеческого потенциала включает и другие ресурсы развития (активы страны): природный, топливноэнергетический, финансовый, материально-вещественный, созданный в результате человеческой деятельности.

В мировой статистике в соответствии с системой национальных счетов (СНС) для оценки национального богатства страны используют ее «национальный капитал» — сумму невоспроизводимых и воспроизводимых активов. К первым относят естественные природные ресурсы, ко вторым — материальные (как правило, основной капитал и домашнее хозяйство населения), а также финансовые активы. В 1997 г. Всемирный банк предложил дополнить структуру показателей национального богатства показателями человеческого капитала. Ныне в западной экономической науке, ориентированной на стоимостную оценку всех общественных факторов развития, понятие «человеческий капитал» достаточно распространено.

Человеческий капитал представляет собой меру (воплощенной в человеке) способности приносить доход. Человеческий капитал включает врожденные способности человека, уровень образования и приобретенную квалификацию. Человеческий капитал является результатом определенного объема инвестиций в человека и генерирует (на некоторый период времени) определенный доход.

В начале 60-х гг. XX в. возникла теория человеческого капитала, которая, по сути, является методологической основой такой научной дисциплины, как «экономика образования». Именно образование и его эффективность в подготовке специалистов становятся главными объектами исследования теории человеческого капитала, которая оценивает как объем вложений в человеческий капитал, так и объем аккумулируемого человеком капитала в стоимостной и натуральной форме. При этом ставятся и решаются две задачи: первая — определить цену человеческого капитала личности и вторая — цену человеческого капитала страны. Первая использует концепцию предельной полезности и определяет поведение человека при решении проблем инвестирования в свой человеческий капитал. Вторая применяется для международных сопоставлений. Существуют разные подходы к расчетам величины человеческого капитала, но все они базируются на экономическом расчете доходов его владельца. Наиболее часто используется принцип капитализации будущих доходов с учетом предпочтения благ во времени.

Следует отметить: методики исчисления человеческого капитала отдельной личности и национальной экономики весьма разнообразны и результаты их применения значительно отличаются друг от друга.

Определение феномена «национальный человеческий капитал» связано с установлением образовательного фонда страны, а вклад человеческого капитала в экономический рост рассматривается как эффект от затрат на образование. В качестве синтетического показателя, отражающего взаимосвязь человеческого капитала и уровня развития страны, наиболее целесообразно использовать ИРЧП (хотя и этот показатель требует дальнейшей методической доработки).

При рассмотрении проблем оценки человеческого потенциала и человеческого капитала следует сначала сформулировать, а затем развести эти два понятия. Как отмечалось выше, под человеческим капиталом понимается «мера воплощенной в человеке способности приносить доход».

Человеческий капитал создается тогда, когда имеют место инвестиции в его образование, приобретение профессиональной квалификации. Эти инвестиции в человеческий капитал с течением времени окупаются, давая отдачу в виде более высокой заработной платы или способности выполнять с интересом более сложную работу. Таким образом, человеческий капитал — это накопление, приращение знаний, умений и навыков с целью их дальнейшего практического применения. Функционирование человеческого капитала, степень отдачи от его использования зависит не только от объективных условий общественного производства, но и от индивидуальных интересов и предпочтений его носителя (отдельно взятого чело века).

Для определения и достижения перспективных целей развития необходимо оценивать возможности, т. е. потенциал национальных ресурсов.

Поэтому, если национальный человеческий капитал представляет собой приращение производительных способностей человеческих ресурсов страны, возникшее в результате совокупных вложений в их развитие (затраты на воспитание, образование, социализацию граждан) и повышающее эффективность общественного производства, то национальный человеческий потенциал — это человеческие ресурсы с присущими им качествами и свойствами (способностями, знаниями, здоровьем, уровнем культуры и т. д.).

Человеческий капитал выступает стоимостной мерой приращения человеческого потенциала, вовлеченного в общественное производство под воздействием инвестиций в человека, но ж является его единственным индикатором. Существуют общественно значимые характеристики человеческого потенциала, которые не имеют стоимостной оценки, например врожденные способности, талант, духовные особенности личности, патриотизм и т. д. Потенциал человека непрерывно меняется в течение всей его жизни.

Национальный человеческий потенциал при отсутствии социальных и экономических кризисов и т. п.) развивается эволюционно. Заметные изменения его характеристик определяются средним сроком подготовки профессиональное образование). Анализ временного цикла воспроизводства человеческого потенциала (табл. 28) показывает: для достижения нового качества населения необходимо 15—20 лет (период формирования человеческого потенциала молодежи трудового возраста). Из этой закономерности можно сделать вывод, что снижение качества современной молодежи будет негативно (по возрастающей) влиять на качество трудовых ресурсов в будущем, а значит — на социально-экономическое развитие страны в течение ближайших 20— 25 лет.

В свете рассматриваемой проблемы важно отметить: широкий возрастной диапазон социально-демографической группы «подростки и молодежь» (13—29 лет), охватывающий несколько специфических периодов жизни человека, характеризуется значительными изменениями человеческого потенциала личности. На этот период приходятся основные инвестиции в человеческий капитал, обеспечивающие приращение человеческого потенциала личности и формирующие социально значимые аспекты потенциала молодежи.

Размеры инвестиций и эффективность вложений в молодежную составляющую человеческого капитала зависят не только от волеизъявления человека, но и от проводимой государством политики по сбережению, формированию, развитию и использованию человеческого потенциала.

Государства, осознающие важную роль молодежи в достижении целей национального развития, реализуют единую (ювенальную) политику в отношении семьи, детства и молодежи как политику накопления и развития человеческого потенциала, как элемент национальной политики человеческих ресурсов.

Можно с уверенностью утверждать: качество человеческих ресурсов, являющихся важнейшими ресурсами общественного развития, определяет их человеческий потенциал, который (в свою очередь) обусловливает уровень и качество жизни люден и соответственно качество молодого поколения. Эта взаимосвязь четко прослеживается в воспроизводственном цикле человеческого потенциала.

Человеческий потенциал личности, понимаемый в виде совокупности свойств и качеств человека, которые могут быть использованы (полностью или частично) в процессе общественного воспроизводства, формируется в до трудовом (детском, подростковом и юношеском) возрасте в процессе воспитания, образования, социализации. Качество, уровень и образ жизни семьи определяют уровень инвестирования в человеческий капитал детей и определяют уровень развития их человеческого потенциала моменту достижения трудоспособного возраста. Полученное образование, профессиональная квалификация, здоровье и физическое развитие, психоэмоциональные качества и мотивационные установки предопределяют конкурентоспособность личности, возможность успешного трудоустройства и получения дохода от трудовой или предпринимательской деятельности.

Чем выше уровень инвестиций в человеческий капитал до трудового возраста, тем больше вероятность (при прочих равных условиях) получения более высокого дохода в трудовом возрасте, повышения уровня и качества жизни индивидуума и тем больше возможность увеличения человеческого капитала.

Человеческий потенциал включает в себя потенциалы: молодого экономически активного населения, границы которых в сфере трудовой деятельности могут быть весьма условны (или перекрывать друг друга).

Воспроизводство, сбережение и использование каждого из указанных определяются как формированием, так и эффективной реализацией единой (ювенальной) политики в отношении семьи, детства и молодежи;

геронтологической политикой; демографической, миграционной, образовательной, а также в сфере труда и занятости и другими политиками.

характеризуемую количеством и качеством молодого поколения, составляет ювенальный потенциал. Развитие ювенального потенциала заключается в оптимизации количества (с учетом демографических тенденций) и повышении качества молодого поколения (с учетом развития современной экономики и перспективных ориентиров реформирования). Сущность ювенального потенциала (как социального явления) состоит в возможности и способности различных категорий молодежи выполнять всю совокупность социально-профессиональных ролей и функций в данном обществе, придерживаться в своем поведении социально одобряемых норм, активно и творчески относиться к себе, а также к окружающей социальной и природной среде исходя из значимых целей и задач развития социума.

Формирование потенциала молодого поколения осуществляется в процессе взаимодействия детей, подростков и молодежи с окружающей их социальной средой. Для определения системы факторов формирования потенциала молодого поколения необходимо всю совокупность компонент и условий окружающей среды разделить на две группы. К первой группе могут быть отнесены компоненты и условия среды, оказывающие опосредованное воздействие на процесс формирования потенциала молодого поколения (господствующие в данном социуме общественные отношения, общественное бытие, надстройка и т. п.). Ко второй группе следует отнести элементы, обстоятельства, ситуации, условия (социальные институты, организации, группы и т. п.), которые оказывают непосредственное воздействие на формирование потенциала молодого поколения.

Все многообразие и мозаичное пересечение институтов, организаций, групп, оказывающих непосредственное воздействие на формирование потенциала молодого поколения, можно выразить с помощью понятия «социо-экономико-культурная ситуация». В научной литературе обычно используют понятия социокультурная или социально-экономическая ситуации. Представляется, что этих понятий недостаточно для отражения специфики формирования потенциала молодого поколения, ибо в первом случае за пределами анализа остается экономическая ситуация, а во втором — культурная. Именно поэтому авторы монографии предлагают использовать (возможно, не очень удобное, но достаточно точное) понятие «социо-экономико-культурная ситуация». Взятая как целостность, эта комплексная ситуация выступает непосредственным фактором воспроизводства потенциала личности или различных групп, или потенциала молодежи в целом. По своему содержанию данное понятие можно интерпретировать по-разному, но для целей конкретного исследования предлагается следующая интерпретация.

Социальный аспект конкретной ситуации, в которой формируется потенциал молодого поколения, включает в себя институты, организации, группы, воздействующие на формирование потенциала. Сюда могут быть отнесены прежде всего семья, а также системы начального и общего образования, среднего и высшего профессионального образования, средств массовой информации, учреждений культуры и другие институты общества.

Экономический аспект ситуации формирования потенциала отражает материально-экономическую обеспеченность процесса взаимодействия молодежи и системы социальных институтов, организаций, групп. Данный аспект находится во взаимосвязи с другой стороной формирования потенциала, а именно с правовыми отношениями, выступающими в роли регулятора всех прочих отношений по поводу воспроизводства молодежной составляющей человеческого потенциала. Правовые отношения авторы относят к социальному аспекту конкретной ситуации формирования потенциала.

Культурный аспект связан с формированием духовно-нравственной составляющей потенциала. Конечно, приобщение к культуре, культурным ценностям может оказывать воздействие и на формирование других составляющих, т.е. обладает самоценностью и в определенной степени может быть фундаментом развития всех остальных компонент потенциала.

Именно поэтому авторы выделяют данный аспект формирования потенциала молодежи в качестве особо значимого.

Изменения в содержании, формах и методах деятельности агентов формирования потенциала молодого поколения могут повлечь (и нередко влекут) за собой изменения в самом потенциале, отдельных его составляющих. Изменения в потенциале, его свойствах возникают и в результате деформаций отношений между разными агентами его формирования. Например, и усиление (и ослабление) связей семьи и школы могут серьезно сказаться на самом процессе и конечных результатах формирования различных составляющих потенциала молодого человека.

Выявление действительного вклада различных социальных институтов, организаций и групп в формирование потенциала современной российской молодежи становится не только важной научно-теоретической задачей, но и практической. Только знание реального положения дел выступает основой и для оценки, и для прогноза, и для выработки рекомендаций по разработке и реализации стратегий воспроизводства потенциала молодого поколения.

Формирование потенциала молодого поколения определяется во многом системой внешнего воздействия, и на ранних этапах формирования всех составляющих потенциала дети и подростки зачастую предстают в роли объекта формирования. Однако уже в старших классах общеобразовательной школы молодые люди начинают избирательно относиться к внешним воздействиям. В этот и более поздние периоды социального становления молодежь нередко и сама становится субъектом формирования своего потенциала. Если в окружающей среде созданы все необходимые условия, то подросток, молодой человек с большим интересом и усердием будут включаться в воспроизводство собственного потенциала.

По своей структуре ювенальный потенциал включает в себя биосоциальный и духовный потенциалы в их взаимосвязи, которые могут быть дифференцированы в исследовании по отдельным компонентам (более частным потенциалам):

- демографическая компонента (включающая как общие показатели, так и показатели родительской семьи и показатели молодой семьи);

- медико-биологический потенциал (или потенциал здоровья молодого поколения);

- образовательный потенциал;

- трудовой потенциал;

- культурный потенциал;

- гражданский потенциал;

- духовно-нравственный потенциал.

Остановимся кратко на каждом из перечисленных потенциалов (компонент).

Демографическая компонента ювенального потенциала. В общем плане демографическую компоненту потенциала молодого поколения следует рассматривать прежде всего как ожидаемую продолжительность жизни всех показателем является и уровень младенческой (в том числе детской) смертности. Опираясь на совокупность данных показателей, можно определить, какой будет численность населения страны в целом и отдельных ее регионов. Демографическая компонента потенциала также характеризуется распределением населения по полу, возрасту, национальной принадлежности, месту проживания (в селе, городе), брачностью, разводимостью, характеристиками родительской семьи, молодой семьи, долей детей, находящихся на попечении государства (социальное сиротство).

Без объективной и достоверной информации о демографической компоненте ювенального потенциала нельзя выявить возможности вовлечения тех или иных когорт молодого поколения в различные сферы общественной жизнедеятельности.

характеристик индивидуального здоровья молодых людей способности организма сохранять соответствующую возрасту устойчивость при количественных и качественных изменениях параметров сенсорной, вербальной и структурной информации, исходящей из внешней среды и внутренней среды организма; отсутствия заболеваний, функциональных отклонений, нарушений физического развития; гармоничности развития физиологических и психических качеств и полового развития; возможностей и составляющих потребностно-мотивационной сферы жизнедеятельности молодого человека.

В структуре потенциала здоровья молодежи выделяют четыре группы показателей, характеризующих физическое, соматическое, психическое, сексуальное и нравственное здоровье; 2) комплекс показателей, отражающих экологическую обстановку и природно-климатическую комфортность; 3) показатели, характеризующие социальные факторы (жилищно-бытовые условия, материальный достаток и т. д.); 4) уровень организации здравоохранения (профилактика, ранняя диагностика и лечение функциональных нарушений и заболеваний, эффективная медицинская реабилитация). Индикаторами потенциала здоровья молодежи выступают некоторые демографические показатели (численность лиц в возрасте до лет включительно и их доля в общей численности населения и др.). К основным показателям, характеризующим потенциал здоровья молодежи, также относятся: доля детей, подростков и молодежи, не имеющих нарушений физического и психосексуального развития, заболеваний, функциональных нарушений, не подверженных вредным привычкам (табакокурению, злоупотреблению алкоголем и употреблению наркотиков);

не имеющих выраженных акцентуаций характера и склонности к асоциальному поведению. Важно отметить, что потенциал здоровья молодежи определяется успешностью формирования здорового образа жизни молодого поколения (отсутствие вредных привычек, регулярные занятия физической культурой и спортом, закаливание организма и т. д.).

Образовательный потенциал. В процессе обеспечения экономики квалифицированными кадрами незаменимой является роль образования как одного из базовых институтов обучения и воспитания подрастающего поколения. Важно, что система образования при этом фактически всегда выполняла двуединую задачу — обеспечение и текущих, и перспективных потребностей народного хозяйства страны подготовленными работниками различных специальностей, профессий и уровня квалификации. Однако нельзя забывать, что молодое поколение следует рассматривать не только как будущие трудовые ресурсы, но и как человеческую поколенческую самоценность, т. е. с точки зрения развития способностей и склонностей собственно человека, возможности его самореализации. Одной из характеристик ценности как собственно человека (индивидуума), так и его способности к труду является образовательный потенциал.

В общем плане образовательный потенциал можно рассматривать как совокупность знаний, умений и навыков общего и специального характера, позволяющих фактически заниматься определенным видом в той или иной степени квалифицированно профессиональной деятельности, а также обусловливающих возможность перехода к иному виду деятельности. В некоторой степени от образовательной компоненты зависит и способность критически воспринимать действительность, принимать необходимые решения на трудовом и социальном (в широком смысле) уровне.

Образовательный потенциал в определенном смысле фактически исходит из принятого в обществе и установленного в качестве эталона образовательного профессиональных, профессионально-квалификационных, территориальных, национально-этнических и ряда других групп населения. Образовательный потенциал может быть подразделен на образовательный потенциал всего общества или только молодого поколения, или отдельного человека, а также дифференцирован по территориальному признаку, с учетом региональных особенностей; по отраслевому признаку — внутри профессиональных групп, и т. д.

Образовательный потенциал определяется уровнем, качеством полученного образования, его общей, профессиональной или иной специальной направленностью, а также в случае неиндивидуального подхода — многоаспектными качественными и количественными параметрами профессионально-квалификационной структуры образования и занятости.

Причем оптимальным является согласованность этих двух видов структуры посредством приведения первой к текущим и перспективным требованиям второй на основе соответствующих прогнозных расчетов.

Трудовой потенциал. Реализация всех видов потенциалов человека (интеллектуального, биологического, духовно-нравственного), приобретаемых им в ходе социализации, происходит в процессе его трудовой (общественно-полезной) деятельности. Через сферу труда происходит вовлечение индивида в систему общественного разделения труда, достижение определенного социального статуса, уровня жизни и развитие личностных характеристик индивида.

Качество трудовой жизни человека во многом определяется степенью его подготовленности к участию в трудовой деятельности и существующих в обществе условий данного участия.

Совокупность образовательных, профессиональных, квалификационных и других возможностей человека, как уже готовых к использованию в общественно-полезной деятельности, так и еще не выявленных, имеющихся потенциально, но которые могут быть востребованы в сфере трудовой деятельности индивида в будущем, представляет собой категорию, называемую трудовой потенциал.

Культурный потенциал. Под культурным потенциалом молодого поколения понимается сформированная во взаимодействии с социальнокультурной средой потребность и способность индивида и (или) группы взаимодействовать с миром материальных и духовных ценностей, способность понимать и критически оценивать разные типы и формы культуры, способность приобщаться к миру культуры в течение всей жизни, а также способность создавать культурные ценности. Следует особо отметить два важнейших аспекта культурного потенциала: потребности и способности индивида и группы взаимодействия с миром культуры.

Следовательно, первая из задач — формирование у молодежи потребности в постоянном общении с миром культуры. Вторая задача — развитие способности к ориентации в культурных ценностях, способности их понимать и оценивать, способности выбирать в культуре то, что может обогатить внутренний мир, что может наполнить жизнь определенным содержанием, сделать жизнь осмысленной. Можно говорить о некоторых специализированных культурных потенциалах, например о трудовом культурном потенциале и т. п.

В современном мире сосуществуют и относительно независимо друг от друга развиваются два мира культуры: «высокая» (или «подлинная») культура и «массовая» культура. Хотя такое разграничение весьма условно.

В силу различных причин большая часть молодежи конца XX—начала XXI в. тяготеет к общению с «массовой» культурой. Контакты с произведениями «массовой» культуры через телевидение, радио, прессу, кинопрокат, видеоиндустрию более доступны, в том числе и в финансовом плане, не сопряжены с пространственными и временными перемещениями Однако распространяемые через средства массовой информации произведения, как правило, не являются культурой высокой про бы. Многие воздействия, идущие по перечисленным каналам, разрушительны для сознания и психологии молодых людей.

В процессе контактов молодежи с миром культуры происходит интернализация — освоение содержания культурных ценностей, формирование культурных предпочтений, культурных привычек.

Закрепление установок на потребление тех или иных культурных ценностей может происходить на разных этапах интеллектуального и культурного развития личности. Чем позже культурные установки станут рутинными, целенаправленно их формировать.

Гражданский потенциал. В определенной мере понятие «гражданские отношения» — это собирательный образ, но он отражает те реальные аспекты всех общественных отношений, внутри которых личность и группа гражданственностью. Из всей совокупности общественных отношений на формирование гражданственности влияют прежде всего правовые, административные, политические отношения. Формирование гражданственности — длительный процесс, проходящий в разных социальных средах (в семье, системе образования, в профессиональной сфере. на основе общения со средствами массовой коммуникации).

Гражданственность — это не только свойство сознания, но специфические формы индивидуального и коллективного поведения. Таким формам поведения необходимо учить, их необходимо развивать. Результатом формирования гражданственности становится гражданский потенциал, который можно определить как сформированные во взаимодействии с социальной средой потребность и способность индивида и группы выполнять различные роли гражданина своей страны, общества (роли участника административных, правовых, политических отношений); это способность жить интересами целого, способность по собственной инициативе ставить, прогрессивного развития своего отечества.

Среди компонент гражданского потенциала молодого поколения одной из важнейших является политическая. В условиях политического плюрализма эта компонента имеет принципиальное значение для жизнедеятельности самого молодого поколения, равно как и для политического развития общества в целом. Само по себе наличие или отсутствие этой компоненты в общей структуре потенциала определяют отдельные стороны жизни молодежи, большую или меньшую отчужденность молодого поколения от политической жизни общества. Но участие в политической жизни, способность быть «homo politicus» являются лишь одной стороной, одной формой проявления более общего свойства личности, группы — свойства быть гражданином. Поэтому политическая компонента гражданского потенциала молодого поколения определяется как сформированные во взаимодействии с социальной средой потребность и способность выполнять одну из ролей гражданина, в частности роль участника политических процессов, способность не равнодушно относиться к внутри- и внешнеполитической обстановке, способность в необходимых случаях включиться в политические и связанные с ними другие общественные процессы.

Духовно-нравственный потенциал молодежи представляет собой совокупность духовных качеств, сформированный посредством овладения всеми видами общественной морали, позволяющий ясно осознавать истинные моральные ценности и предпочтения, творчески и искусно применять категории морали к реальным жизненным ситуациям. В систему моральных норм входят: народная (практическая) мораль, духовная мораль, профессиональная мораль, мораль гражданского общества.

Народная (практическая) мораль — это совокупность правил поведения людей по отношению к миру, друг к другу и к самим себе, направленная на общее и личное благо, обобщенно выраженная в фольклоре, закрепленная в обычаях и формах поведения данного народа. Нормы практической морали обеспечивают благополучие семьи и рода, широкое добрососедство, воспитание деятельной личности и продолжение рода.

Духовная мораль подразумевает правила отношения людей к Богу, миру, друг к другу и к самим себе, определенные основателями религий и их учениками, требующие особого обучения и воспитания личности за пределами семейно-родового обычая. Духовная мораль обобщает и преобразует народные правила поведения, объединяет людей разного родового, племенного и расового происхождения в рамках цивилизованного общества, члены которого сознательно исповедуют и неуклонно исполняют правила духовной морали. Духовная мораль управляет не только поступками, но и желаниями, чувствами, помыслами человека, дает человеку возможность не только реагировать на уже сложившиеся обстоятельства, но и самому создавать новые обстоятельства Профессиональная мораль по своей сути есть кодексы поведения, обеспечивающие добросовестное выполнение профессиональной деятельности тем или иным общественным сословием К наиболее широко распространенным и тщательно отработанным кодексам поведения можно отнести следующие виды профессиональной морали: воинскую, педагогическую, врачебную, юридическую, трудовую, коммерческую, мораль ученых, служебную (управленческую).

Вторая половина XX в. отмечена попытками выработать моральные нормы гражданского общества, способные поставить заслоны насилию в отношениях между государствами и народами, предотвратить экологические угрозы, объединить усилия и решении глобальных проблем ликвидации нищеты, болезней и других угроз. К моральным нормам гражданского общества принято относить: солидарность, коллективизм, соревнование (конкуренцию), разумные потребности, предприимчивость, гуманизм, ненасилие и некоторые другие.

Духовно-нравственный потенциал формируется в тесной зависимости от других важных составляющих человеческого потенциала — биологического и социального, каждый из которых является совокупностью наследуемых и приобретаемых в процессе социализации качеств, свойств, характеристик. Формирование духовно-нравственного потенциала молодого поколения про исходит в процессе социализации, во взаимодействии с социальными институтами и в соответствии с социальными нормами, лежащими в основе их функционирования. В нынешнем российском обществе непрерывная «социальная эстафета» среди субъектов воспитания нередко оказывается разорванной либо вообще отсутствует.

2.2 Ювенальный потенциал и стратегическое развитие регионов Социально-экономическая стабилизация российского общества, выход из системного кризиса и дальнейшее устойчивое развитие во многом определяются «молодежным фактором». Подрастающее поколение (дети, подростки и собственно молодежь выступает как объект и субъект общественного воспроизводства, а в перспективе — трудовой потенциал, от качеств и свойств которого зависит прогрессивное развитие социума или его деградация. Наиболее острой проблемой как для России в целом, так и практически для каждого ее региона — субъекта РФ является проблема дисбалансов (противоречий). Ее суть заключается в выраженном противоречии между небольшим количеством и низким человеческим (в том числе трудовым) потенциалом и огромным территориальным, природноресурсным, экологическим, энергетическим потенциалами, которыми располагает страна и субъекты Федерации. По мнению ряда отечественных и зарубежных экспертов, население России уже сейчас не в состоянии освоить огромные природные ресурсы и территории, которыми она располагает. В Российской Федерации (как самой богатой в природно-ресурсном отношении стране мира) и ее отдельных субъектах ставится задача сбалансированности основных потенциалов регионов (как триады «природа—человек— экономика»). Речь идет в первую очередь о повышении качества населения (человеческого потенциала) и повышении эффективности региональной экономики (потенциала хозяйства) посредством усиления роли государства в устойчивом стратегическом развитии территорий. Главным приоритетом государства становится устойчивое и сбалансированное социо-экологоэкономическое региональное развитие, которое может осуществляться только при комплексном решении экономических, социальных и экологических вопросов в их взаимосвязи и взаимообусловленности.

Устойчивое и сбалансированное развитие большинства регионов РФ и России в целом (как мегарегиона планеты) связано со значительным увеличением количества и, главное, с повышением качества человеческого потенциала, которые должны соответствовать основным ориентирам государственного стратегического социально-экономического развития регионов — конкретных территорий (обозначенных в соответствующих официальных документах федеральной или региональной власти).

Депопуляция, сокращение количества населения и снижение его качества, а также кризисное состояние социальной сферы представляют серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации. В последние 10— лет в Российской Федерации наблюдается тенденция воспроизводства все более низкого качества молодежной популяции, что повлияет на темпы экономического роста в стране в будущем. Различные параметры качества нынешней молодежи определяют контуры человеческого (в том числе и трудового) потенциала завтра: его демографические, соматические, репродуктивные и психические характеристики, уровень образования и культуры, профессиональной подготовки и гражданской зрелости. Это актуализирует вопрос о целенаправленной коррекции и параметра формировании будущего человеческого потенциала, напрямую связанного с формированием определенных свойств нынешнего подрастающего поколения, без которых невозможны ни выход из глубокого системного кризиса, ни стабилизация политической ситуации, ни экономический рост, ни прогрессивное общественное реформирование в XXI в.

Главное конкурентное преимущество любого российского региона постиндустриальной эпохи должно быть связано с инвестициями в человека и с теми секторами хозяйства, которые непосредственно определяют высокое качество его жизнедеятельности и жизнеобеспечения. Именно в этом находится ключ к обеспечению устойчивого и сбалансированного экономического развития регионов России на долгосрочную перспективу. Не следует забывать, что в мировом сообществе экономический рост принято рассматривать не в качестве самоцели, а только как средство достижения гуманных целей общественного развития, инвестиций в человека. В центре внимания социального развития регионов РФ поставлен вопрос: как экономический рост может содействовать устойчивому, поступательному и прогрессивному развитию самого человека.

регионов от органов государственной власти Российской Федерации требуется принятие конкретных решений, которые позволят уже в обеспечения высокого качества населения посредством реализации государственной доктрины и стратегической идеологии перспективного и конкурентоспособного развития общества. На обеспечении высокого качества населения должны концентрироваться усилия всех ветвей государственной власти и национальное самосознание всего общества. Именно такая цель в условиях нестабильности и системного кризиса призвана объединить население, «третий» некоммерческий сектор, государственную власть и бизнес на пути к ее достижению. В центр внимания власти и бизнеса поставлена задача повышения качества населения, формирование и реализация к 2015 г. мобилизационной политики человеческих ресурсов в соответствии с главными экономическими ориентирами развития регионов России, прописанных в соответствующей доктрине.

Мировой опыт свидетельствует: наибольший эффект в темпах экономического роста достигнут в тех странах, где длительное время реализуется эффективная мобилизационная национальная политика человеческих ресурсов, направленная на сбережение, целевое формирование и активное использование человеческого потенциала. Речь идет о таких разных странах, как Финляндия, Китай, Норвегия, Корея, Сингапур, Швеция, государственную политику в отношении человеческих ресурсов, направленную на укрепление здоровья, повышение образования, профессиональной подготовки, творческой активности и уровня жизни населения, а также интеллектуальное развитие нации.

Именно поэтому и в России сутью политики человеческих ресурсов на долгосрочную перспективу должны стать воспроизводство, формирование, сбережение и активное использование человеческого потенциала с заранее заданными свойствами и качествами, отвечающими потребностям современной экономики и ориентирам регионального развития. Общество в лице государства призвано обеспечить необходимые для этого правовые нормы, экономические стимулы, организационные формы, информационную среду и систему эффективно действующих социальных учреждений.

Соответствующую работу по устойчивому и сбалансированному региональному развитию посредством мобилизационной национальной политики человеческих ресурсов следует вести одновременно в нескольких плоскостях:

Воспроизводство (сбережение, формирование, развитие и активное использование) человеческого потенциала — как ключевая задача обеспечения национальной безопасности России и ее регионов.

Повышение уровня жизни и качества населения — как важнейший элемент национальной политики России.

Реализация эффективной единой политики в отношении семьи, детей и молодежи на территории России — как средство и условие целевого параметрирования молодежной составляющей человеческого потенциала в соответствии с экономическими и социальными ориентирами развития макрорегиона (а также еврорегиона и мировой экономики в целом). Это позволит стабилизировать социально-политическую обстановку и обеспечит экономический рост.

Разработки стратегических планов социального и экономического развития любой конкретной административно ограничен ной территории требуют предварительной экстраполяции качества нынешнего молодого поколения на качество будущего человеческого (трудового) потенциала.

Именно качество нынешних детей, подростков и молодежи всегда будет определять контуры экономического потенциала завтра, соответствовать (или не соответствовать) будущим экономическим ориентирам стратегического развития регионов. Поэтому важно соотнести политику, проводимую властью, бизнесом, «третьим» некоммерческим сектором по сбережению, воспроизводству и развитию ювенального потенциала, с экономическими (и шире — общественными) задачами региона на долгосрочную перспективу.

Системный кризис и деструктивные тенденции в современной России и ее регионах привели к резкому ухудшению качества молодого поколения за последнее десятилетие. Деформированы демографические, медикобиологические, социально-экономические, нравственные и другие параметры молодежной популяции. Многие процессы носят необратимый характер и в значительной степени определят качество генофонда нации и экономическое положение России в мировом сообществе в XXI в, При этом осуществляемое в настоящее время в регионах государственное стратегическое планирование пока не учитывает в полной мере человеческий фактор, качество ювенального потенциала. Однако именно сегодняшнее молодое поколение будет определять темпы и содержание экономического развития регионов страны. Необходимо уже сегодня активно формировать те свойства и качества, которыми должно обладать работающее население через 10—15— 20 лет, чтобы успешно трудиться во всех сферах многофункциональной экономики России.

Складывающаяся в последнее время в Российской Федерации система формирования и реализации политики в отношении семьи, детства и молодежи не учитывает кризисных реалий; не базируется на общей концепции воспитания, образования и социализации молодого поколения, отражающих стратегию экономического и общественного развития России в целом и каждого конкретного субъекта РФ; функционально и законодательно разрозненна; финансово не обеспечена, а ее реализация не подлежит должному контролю. Многие положения и мероприятия политики в отношении семьи, детства и молодежи дублируют друг друга, что распыляет и без того скудные финансовые средства, направляемые в эту сферу.

Методология формирования политики сложилась еще в советский, относительно стабильный и экономически благополучный период времени. В условиях кризиса теория и практика социально-экономической политики в области семьи, детства и молодежи, целевых программ и мероприятий должны исходить из иных предпосылок и положений. Жизнеобеспечение подрастающего поколения нуждается не просто в совершенствовании, а в создании новых идеологии, концепции, законодательной базы, соответствующих переживаемому страной периоду, а также ситуации, сложившейся в каждом отдельно взятом регионе России.

Единая (ювенальная) политика в отношении семьи, детства и молодежи, с точки зрения государственного управления, должна выступать фактором, средством и условием воспитания, образования и социализации подрастающего поколения, эффективной подготовки его к самостоятельной трудовой жизни. Ювенальная политика представляет собой одну из форм региональной социально-экономической политики, реализуемую государством, муниципалитетами, бизнесом и некоммерческим «третьим»

сектором. Наряду с политикой, осуществляемой в отношении семьи, детства и молодежи, свой «ювенальный срез» имеют региональные социальные политики в области демографии, миграции, здравоохранения, образования (включая начальное, среднее и профессиональное всех уровней) и др.

Реализация ювенальной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях позволит целенаправленно формировать и параметрировать человеческий потенциал (в том числе качество трудовых ресурсов) как важный элемент экономики, а организационное и финансовое объединение целевых программ в области семьи, детства и молодежи даст возможность эффективнее проводить социальную политику в регионах при относительно ограниченных бюджетных ассигнованиях.

В теоретико-методологическом плане ювенальная политика базируется на ювенологии — новом комплексном междисциплинарном знании о взрослении, становлении и развитии молодого поколения в диалектическом единстве социального, биологического и духовного начал. Аналоги такого рода комплексных междисциплинарных исследований в отечественной и зарубежной науке отсутствуют.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов особое значение приобретает задача эффективного распределения имеющихся средств на ювенальные проекты. В этом случае учет острых молодежных проблем и рисков по воспроизводству, сбережению, развитию и активному использованию ювенального потенциала при решении общих экономических задач в регионах становится основой динамичного развития Российской Федерации.

Уровень благосостояния населения, в первую очередь молодежи, становится ключевым индикатором проводимых реформ. Выполнение основных социальных задач политики человеческих ресурсов в отношении молодого поколения позволит достичь качественно новой ситуации в экономике регионов, которая должна характеризоваться системой ориентиров и показателей, охватывающих основные стороны жизнедеятельности и жизнеобеспечения людей (молодежной популяции).

установлению органического взаимодействия экономики и человеческого фактора, которое будет способствовать экономическому подъему в соответствии с ориентирами современной экономики и будущего развития российских регионов. Поэтому проводимая экономическая региональная политика должна всегда учитывать социальные интересы общества.

Идеи устойчивого сбалансированного регионального развития в России, реализуемые на основе приоритетов социо-эколого-экономического развития территорий нашли отражение в документе «Стратегия социальноэкономического развития России до 2015 года: Основные положения шестой редакции».

Стратегия в полной мере учитывает реалии и особенности социальноэкономического положения России и мировой экономики в целом. Цели Стратегии направлены на повышение уровня жизни россиян до общеевропейских стандартов, улучшение качества населения в соответствии с ориентирами развития Волгоградской области, интенсивный экономический рост, гражданскую консолидацию и политическую стабильность в регионах округа.

К особенностям, новизне и позитивным сторонам разработанной и постоянно совершенствуемой стратегии развития макрорегиона следует отнести ее выраженную социальную направленность. В частности, в документе исследовался характер взаимосвязи и взаимодействия между качеством ювенального потенциала региона, эффективностью проводимой политики в отношении семьи, детей и молодежи и качеством будущего трудового потенциала, соответствующего (или несоответствующего) основным стратегическим ориентирам экономического развития территории ЮФО России. В Стратегии предложена концепция единой ювенальной политики в отношении семьи, детей и молодежи, направленная на сбережение, целевое параметрирование и активное использование ювенального потенциала как основы будущих трудовых ресурсов, качество которых отвечает стратегическим ориентирам развития современной экономики и социальной сферы.

Концепция ювенальной политики в ЮФО основана на применении системного подхода, учитывающего единство процессов воспитания, образования и социализации, а также единство биологического, социального и духовного начал в сложном и противоречивом процессе взросления и развития как отдельного индивида, так и специфической социальнодемографической группы молодежи, находящейся в стадии перехода «из мира детей в мир взрослых».

2.3 Проблемы повышения качества жизни Российских регионов В основе многих долгосрочных тенденций, определяющих социальноэкономическое развитие регионов и страны в целом, лежат демографические процессы. В последнее десятилетие демографические процессы, происходящие практически во всех регионах, имеют явно выраженный негативный уклон. Низкая рождаемость в сочетании с высокой смертностью привели к явлению депопуляции, выразившейся в быстрой убыли населения.

Так, соотношение рождаемости и смертности в сторону естественной убыли населения распространилось в 2012 году на 74 субъекта РФ. Естественный прирост сохраняется только на Северном Кавказе (Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Чечня) и некоторых регионах Сибири (причем по разным причинам). В ряде регионов за последние полтора десятилетия исчезла треть населенных пунктов.

Очевидно, что коренное изменение сложившейся ситуации невозможно без осуществления системной государственной социальной политики, охватывающей все стороны жизнедеятельности людей и различные сферы воздействия, на что неустанно на протяжении многих лет указывают отечественные ученые.

К установлению приоритетов государственной политики по решению демографических проблем, по мнению ученых-демографов, существуют разные подходы, однако следует суммарно рассматривать три процесса, так или иначе влияющих на общую ситуацию: рождаемость, смертность и миграцию.

Проблема снижения рождаемости связана с наличием ряда факторов — медицинских, социальных, экономических. Все еще значительными остаются детская смертность и травмы при родах, что является следствием как недостаточных знаний и опыта медицинского персонала, так и слабого оснащения учреждений родовспоможения (износ оборудования в них достигает 85%, а во всех регионах только 30 медицинских учреждений отвечают современным требованиям по оказанию соответствующей помощи в плане родовспоможения). В регионах страны сохраняется нежелательная тенденция к снижению количества детей в семье. Об этом, в частности, свидетельствуют результаты исследований, проводимых ВЦИОМ. Они сводятся к тому, что в репродуктивных установках молодежных когорт практически сформировалось устойчивое представление о желаемой модели семьи, где максимальное число детей не должно превышать двух. Причем социальная норма детности, оставаясь низкой для всего населения, имеет тенденцию к сближению у всех возрастных групп, и прежде всего в молодых когортах. У значительной части респондентов отмеченного и других аналогичных обследований сложилось устойчивое убеждение в том, что рождение ребенка ведет к снижению уровня материального положения семьи, а также негативно сказывается на возможностях профессиональной самореализации родителей (и прежде всего женщин).

В связи с этим практически единодушна позиция россиян, что в числе мер государственной поддержки повышения рождаемости в стране необходима политика по улучшению жилищных условий семьям, имеющим детей, в первую очередь двух и более (88% опрошенных), значительное увеличение размера детских пособий и субсидий, дополнительных выплат молодым семьям (94% опрошенных).

Надо сказать, что в этом направлении немало делается государством, в том числе в рамках национальных проектов. В частности, в 2007 году оказана поддержка в обеспечении жильем более 100 тыс. молодых семей, среди них 30 тыс. семей, проживающих в сельской местности. Также увеличены пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Эти пособия сегодня получают 850 тыс. работающих женщин и впервые — более 270 тыс. неработающих женщин. В 2007 году почти 20 тыс. женщин получат государственные сертификаты на материнский капитал.

Вместе с тем совершенно очевидно, что этих мер явно недостаточно.

Реализуемую нынче государством социальную политику можно расценивать как первую ступень необходимой общефедеральной стратегии по решению сложных демографических проблем: здесь потребуется более капитальные и масштабные затраты и действия. Об этом сейчас звучат голоса практически всех ученых: экономистов, социологов, политологов. К примеру, заведующий кафедрой социологии семьи и демографии МГУ А.И. Антонов считает, что для кардинального повышения рождаемости каждая трехдетная семья должна иметь четыре комнаты как минимум, иначе бессмысленно в наше время говорить о стимулировании рождаемости. Также многие научные работники настаивают на дальнейшем повышении детских пособий, субсидий, причем с продлением сроков их выплат до более позднего возраста (до 16 лет, как, например, в Австрии).

Важность более глубокого и обоснованного подхода осознается и признается Правительством РФ. В одном из выступлений Д.А. Медведева отмечается: «Безусловно, все национальные проекты, как и социальная политика в целом, должна сегодня ориентироваться на решении задач демографического развития. В частности, еще слишком велики препятствия, которые не позволяют многим российским семьям реализовать стремления иметь не менее двух детей. И здесь действительно нужны комплексные государственные меры». Таким образом, есть надежда, что глас народа и представителей научной общественности будет услышан и принят во внимание, а страна обретет долгосрочную стратегию демографического развития, стимулирующую прирост населения.

В такого рода стратегии чрезвычайно важное место должны занимать специальные меры по снижению смертности россиян (особенно в трудоспособном возрасте) от различных болезней, травм, отравлений, аварий, дорожно-транспортных происшествий, нехватки диагностического и высокотехнологического оборудования.