[ «КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА социально-экономического развития муниципального района Тунгокоченский район на 2011-2020 годы с. Верх-Усугли 2011 2 ОГЛАВЛЕНИЕ Паспорт комплексной программы социально-экономического развития ...»
Забайкальский край
Администрация муниципального района
«Тунгокоченский район»
КОМПЛЕКСНАЯ
ПРОГРАММА
социально-экономического развития
муниципального района
«Тунгокоченский район»
на 2011-2020 годы
с. Верх-Усугли
2011
2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Паспорт комплексной программы социально-экономического развития муниципального района «Тунгокоченский район» на 2011годы 7 1. Стартовые условия и оценка исходного состояния социальноэкономического развития муниципального района «Тунгокоченский район» Исторически сложившиеся закономерности развития района 1.1. Качество и уровень жизни населения 1.2. Анализ демографических показателей 1.3. Величина и эффективность использования экономического 1.4.потенциала Величина и эффективность использования социальной 1.5.
инфраструктуры Величина и эффективность использования ресурсного 1.6.
потенциала Величина и эффективность использования муниципального 1.7.
имущества и муниципальных финансов Величина и эффективность использования рыночной 1.8.
инфраструктуры Внешние факторы, влияющие на развитие муниципального 1.9.
района 1.10. Проблемы социально-экономического развития 1.11. Интегральная оценка исходного состояния и предпосылок социально-экономического развития района 2. Концепция социально-экономического развития муниципального района «Тунгокоченский район» на 2011-2020 годы 2.1. Стратегические цели и приоритеты социального развития муниципального района «Тунгокоченский район» 2.2. Стратегические цели и приоритеты экономического развития муниципального района «Тунгокоченский район» 2.3. Стратегические цели и приоритеты пространственного (градостроительного) развития муниципального района «Тунгокоченский район» 2.4. Стратегические цели и приоритеты развития городских и сельских поселений муниципального района «Тунгокоченский район» 3. Стратегический план социально-экономического развития муниципального района «Тунгокоченский район» 3.1. Базовый сценарий социально-экономического развития муниципального района «Тунгокоченский район» 3.2. Этапы реализации выбранного сценария достижения стратегических целей социально-экономического развития муниципального района «Тунгокоченский район» 3.3. Основные механизмы и ресурсы реализации стратегического плана 3.4. Основные задачи местного сообщества по реализации стратегического плана 4. Долгосрочный план социально-экономического развития муниципального района «Тунгокоченский район» на 2011- годы 4.1. Основные проблемы экономики и социальной сферы, препятствующие реализации выбранных стратегических целей и приоритетов и требующие решения в планируемый период 4.2. Основные цели и задачи на долгосрочную перспективу, обеспечивающие решение выделенных проблем социальноэкономического развития МР «Тунгокоченский район» в 4.3. Ресурсы длительного пользования и резервы местного сообщества, обеспечивающие решение проблем, препятствующих достижению выбранных стратегических целей и приоритетов в планируемый 4.4. Основные элементы механизма реализации долгосрочного плана социально-экономического развития муниципального района 4.5. Основные индикаторы долгосрочного плана социальноэкономического развития муниципального района 4.6. Мониторинг хода реализации стратегических целей и задач долгосрочного плана социально-экономического развития 5. Среднесрочный план социально-экономического развития муниципального района «Тунгокоченский район» на 2011- 5.1. Основные проблемы экономики и социальной сферы, препятствующие реализации выбранных долгосрочных целей и 5.2. Основные цели и задачи на среднесрочную перспективу обеспечивающие решение выделенных проблем социальноэкономического развития МР «Тунгокоченский район» в планируемый период 5.3. Ресурсы и резервы местного сообщества, обеспечивающие решение проблем, препятствующих достижению выбранных целей 5.4. Основные элементы механизма реализации среднесрочного плана социально-экономического развития муниципального района 5.5. Основные индикаторы среднесрочного плана социальноэкономического развития муниципального района 6. Годовой план социально-экономического развития муниципального района «Тунгокоченский район» на 2011 год 6.1. Основные индикаторы социально-экономического развития муниципального района «Тунгокоченский район» на плановый год 6.2. Основные показатели реализации полномочий местного самоуправления по решению вопросов местного значения на 6.3. Финансовые ресурсы и резервы местного сообщества, обеспечивающие достижение индикаторов социальноэкономического развития, запланированных на плановый год 1. Паспорт муниципального района «Тунгокоченский район» 3. Точки экономического роста:
- муниципальные фрагменты федеральных целевых программ; - муниципальные фрагменты региональных целевых программ:
- муниципальные целевые программы;
- муниципальные бизнес-проекты.
4. Перечень мероприятий годового плана, реализация которого позволит достичь поставленные задачи социально-экономического развития на 5. План мероприятий по реализации комплексной программы социальноэкономического развития Тунгокоченского района на 2011-2015 годы 6. План мероприятий по реализации комплексной программы социальноэкономического развития Тунгокоченского района на 2016-2020 годы
ПАСПОРТ
комплексной программы социально-экономического развития муниципального района «Тунгокоченский район»Наименование Комплексная программа социально-экономического программы развития муниципального района «Тунгокоченский район»
Дата принятия Распоряжение Главы администрации муниципального решения о района «Тунгокоченский район» № 471 от 30.08. корректировке года Программы Муниципальный Администрация муниципального района «Тунгокоченский Основные Отдел экономики администрации муниципального района разработчики Программы Цели и задачи Цель Программы – это повышение уровня и качества Программы жизни населения на основе устойчивого экономического и социального развития Тунгокоченского района.
здравоохранения, жилищно-комунального хозяйства, повышение конкурентоспособности экономики района;
Создание благоприятного инвестиционного климата и привлекательности приоритетных отраслей экономики;
Сроки и этапы I этап – 2011 - 2015 годы;
реализации II этап – 2016 - 2020 годы Исполнители Администрация муниципального района «Тунгокоченский основных район», организации и предприятия района.
мероприятий Объемы и Объем финансирования Программы на 2011-2020 годы источники составит 1742917,047 тыс. руб., в том числе:
финансирования Федеральный бюджет – 801746,8 тыс. руб. (46%) основных Краевой бюджет – 336156,5 тыс. руб. (19,3%), мероприятий Бюджет района – 469751,63 тыс. руб. (26,9%), Программы Бюджеты поселений – 25803,4 тыс. руб. (1,5 %), Внебюджетные источники – 109458,717 тыс. руб. (6,3%) Ожидаемые Улучшение качества жизни населения, создание новых результаты рабочих мест и повешение уровня занятости населения, реализации создание торговой производственной и социально – Программы бытовой инфраструктуры в районе, стабилизация к 2020 году социально-экономического положения в муниципальном районе «Тунгокоченский район», создание условий для муниципального района «Тунгокоченский район»
увеличение объема продукции сельского хозяйства – не рост инвестиций в основной капитал – не менее чем в 2,5 раза;
- ввод в эксплуатацию жилых домов – не менее 1, тыс.кв.м. ежегодно; обеспеченность жильем (в среднем на одного жителя) к 2020 г - 20 кв.м. общей площади рост оборота розничной торговли – не менее чем в раза;
повышение реальных располагаемых денежных доходов населения – не менее чем в 2,5 раза;
снижение доли граждан с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума до 10% от общей численности населения;
- преодоление сложившейся тенденции сокращения численности населения - инфраструктурная обеспеченность социальной сферы к 2020 г. не ниже нормативной.
1. Стартовые условия и оценка исходного состояния социальноэкономического развития муниципального района «Тунгокоченский район»
1.1. Исторически сложившиеся закономерности развития района Муниципальный район «Тунгокоченский район» образован в границах Тунгокоченского района как административно-территориальной единицы.
Тунгокоченский район расположен в северной части Забайкальского края Территория района 5,145 тыс. кв. км (административный центр – с.ВерхУсугли).
В 1931 году – образован Талачинский район (переименованный в дальнейшем в Витимо-Каренгинский). 10 апреля 1931 г. создан ВитимоОлекминский национальный округ (центр с.Тупик, затем с.Калакан) как самостоятельная административная единица Восточно-Сибирского края, в состав которой входил и Витимо-Каренгинский туземный район (центра с.Талача), с 1932 года начинается строительство нового районного центра с.Тунгокочен, с 1933 года районный центр перенесен в с.Тунгокочен и переименован не официально в Тунгокоченский район Витимо –Олекминского округа Восточно-Сибирского края. 26 сентября 1937 года Витимо-Олекминский округ входит в состав созданной Читинской области. С 21 сентября 1938 года – постановлением оргкомитета Верховного Совета РСФСР округ ликвидируется.
Тунгокоченский район получает непосредственное подчинение к Читинскому облисполкому.
Статус района определяется Федеральным законом РФ от 06.10. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Забайкальского края от 18.12.2004 №316-ЗЗК «О статусе и границах муниципальных образований и городских округов Забайкальского края» и Уставом муниципального района.
В административную структуру муниципального района входят шесть объединенных общей территорией сельских поселений, одно городское поселение, являющихся самостоятельными муниципальными образованиями, и три межселенных территории, в составе которых 17 населенных пунктов Наименование муниципального Расстояние от Административный «Усуглинское»
«Нижнестанское»
«Тунгокоченское»
«Кыкерское»
Каренгинское»
Тунгокоченский район расположен в северной половине Забайкальского края и входит в группу северных территорий России. Его территория занимает внутриконтинентальное положение, поскольку значительно удалена от ближайших океанов: около 1200 км до побережья Охотского и 1400 км до побережья Желтого морей Тихого океана, а также более 2000 км до побережья моря Лаптевых Северного Ледовитого океана. Еще больше Тунгокоченский район удален от морей Атлантического океана - более 5000 км от побережья Балтийского моря. Несмотря на значительную удаленность от океанов, территория района все же испытывает их влияние посредством приходящих с них воздушных масс, но в неодинаковой степени. Важной особенностью географического положения Тунгокоченского района является принадлежность его территории к бассейнам стока двух океанов: Тихого (к которому относится р. Нерча с ее притоками) и Северного Ледовитого (к которому относится р.Витим с ее притоками).
Длина границ района довольно значительна - около 1900 км; при этом самой протяженной ( 660 км) является граница с Республикой Бурятия, а самой короткой (25 км) - с Могочинским районом. Остальная часть границ распределяется следующим образом: с Тунгиро–Олекминским районом - 300 км, с Каларским - около 280 км, с Чернышевским - чуть более 250 км С Нерчинским км, с Шилкинским - 85 км, с Читинским - около 80 км с Карымским - 75 км.
Подавляющая длина границы проходит по естественным (природным) рубежам вдоль рек (например, по р. Витим с Республикой Бурятия) или по водоразделам (например, с Тунгиро-Олекминским районом, - по хребтам Муройский и Олекминский Становик).
По величине территории (51,449 тыс. км2) Тунгокоченский район уступает в Забайкальском крае только Каларскому, площадь которого составляет 56, тыс. км2. Следовательно, на Тунгокоченский район приходится около 12% территории Забайкальского края - это почти 1/8 части данного субъекта РФ.
В экономико-географическом положении (ЭГП) Тунгокоченского района есть как отрицательные, так и положительные черты. К отрицательным относятся: удаленность от краевого центра (с. Верх-Усугли расположено в 320 км от г. Читы) и от более развитых в экономическом отношении регионов России (Иркутская область, Кузбасс, Урал и др.); отсутствие прямого выхода в океан, а также общих границ с иностранными государствами; слабая экономическая освоенность территории и слаборазвитая дорожная сеть, в том числе отсутствие железной дороги. К положительным чертам ЭГП относятся: наличие автомобильной дороги к с. Шилка, как ближайшей железнодорожной станции Транссиба; обилие рек, часть из которых (р. Витим) судоходна и обладают значительными запасами гидроэлектроэнергии, в том числе наличие проекта по строительству Мокской ГЭС на Витиме;
недра района богаты разнообразными полезными ископаемыми, освоение которых позволит развить экономику района и его инфраструктуру, а это, в свою очередь усилит внешнеэкономические связи, как с Забайкальским краем, так и за его пределами, не исключая зарубежных.
Тунгокоченский район относится к слабо освоенным, особенно его центральная и северная части. Средняя плотность населения составляет около 0,3 чел/кв. км, что почти в 9 раз меньше подобного показателя по Забайкальскому краю. При этом 83,5% населения сосредоточено на крайнем юге района. Транспортная сеть района, несмотря на введение в 2000 г. в эксплуатацию автодорогам Кыкер – Тунгокочен, остается слабо развитой. У южной границы (с внешней стороны, в 24 км) проходит шоссе Чита – Чернышевск, с которой районный центр связан грунтовой дорогой. Такой же дорогой с.Верх–Усугли связано с бывшим райцентром - с. Тунгокочен, а также с селами Акима, Кыкер и Усугли. К селам Зеленое озеро, Усть – Каренга, Красный Яр и Юмурчен можно проехать только в период с ноября по март по автозимникам, длина которых (от ближайших населенных пунктов, где заканчиваются грунтовые дороги) составляет соответственно 120, 190, 390 и 450 км.
Транспортной артерией является (в пределах района) и река Витим, по которому могут плавать не только лодки, но и баржи, катера, однако возможности этой реки используются крайне редко из-за слаборазвитой экономики в его бассейне, а также ввиду наличия порога (Парамского) ниже по течению (за пределами Тунгокоченского района), который препятствует сквозному движению речного транспорта до места впадения Витима в Лену.
В годы советской власти регулярными (до 4 раза в неделю) были авиарейсы от Читы до с.Тунгокочен; сейчас этот вид транспорта не используется, за исключением вертолетов, выполняющих спецрейсы.
Природа Тунгокоченского района и её ресурсы разнообразны и в хозяйственном отношении оцениваются неоднозначно.
В геологическом отношении территория района расположена на стыке трех крупных геоблоков структурно-формационных зон: Кодаро-Удоканской.
Западно-Становой и Хилок-Витимской. Кодаро-Удоканская зона (северная оконечность Тунгокоченского района) является частью раннеархейского Алданского щита Сибирской платформы. Западно-Становая зона (восточная и южная части района) также является частью Алданского щита.
Рельеф Тунгокоченского района характеризуется господством горных сооружений – хребтов и нагорий.
Климат. Территория Тунгокоченского района находится в умеренном климатическом поясе. В целом климат района характеризуется как резкоконтинентальный, с морозной и длительной зимой, с коротким умеренно теплым летом и с еще более короткими переходными сезонами года. В годовом ходе показателей облачности здесь преобладают безоблачные и малооблачные типы погод, а значит, довольно значительно число часов солнечного сияния - от 2000 до 2600 (иногда более).
климатообразующим фактором, то вторым по значимости является атмосферная циркуляция. Внутриконтинентальное положение района в умеренных широтах предопределяет господство здесь континентального умеренного воздуха: холодного и сухого зимой, сравнительно теплого и сухого летом. Ветры в Тунгокоченском районе преобладают слабые и умеренные со скоростями движения 1 - 6 м/сек, но иногда (чаще весной) усиливаются до сильного со скоростью до 14 - 16 м/сек, а порывы до 20 - 30 м/сек. Нарастание скоростей ветра отмечается и в летний период, когда устанавливается грозовое состояние атмосферы и кратковременные ветра усиливаются до 16 - 18 м/сек с порывами до 30 м/сек. Направления ветра бывают разными, но всё же выделяются те, которые дуют чаще, их именуют преобладающими.
отрицательной средней температурой составляет более полугода (семь месяцев); при этом 6 месяцев среднемесячная температура воздуха повсюду ниже -15° Среднегодовая температура воздуха повсюду отрицательная и составляет от -5° С до -7,2°С - это одни из самых низких подобных показателей по Забайкальскому краю.
Почвы. Среди типов почв в Тунгокоченском районе встречаются как зональные, так и азональные. К зональному типу относятся горные мерзлотнотаежные с тремя их разновидностями: глеевые (ожелезненные), оподзоленные, а также типичные и дерновые. К азональным здесь относятся болотные, мерзлотные лугово-черноземные и аллювиальные глубокопромерзающие. В общей сложности на горные мерзлотно-таежные почвы приходится более 80 % территории Тунгокоченского района. Остальная часть земель занята азональными типами: болотные, мерзлотные лугово-черноземные (и их подтип лугово-лесные) и аллювиальные глубокопромерзающие. Основной тип растительности на таких почвах - травянистый, поэтому ландшафты с болотными типами почв открытые, с травостоем и могут использоваться для сенокосов или пастбищ. Мерзлотные лугово-черноземные и лугово-лесные почвы в своем распространении тяготеют к речным долинам и озерным котловинам, или к пологим участкам предгорий. Ландшафты с такими почвами могут использоваться (в условиях Тунгокоченского района) не только под пастбища и сенокосы, но даже и для земледелия. В долинах более крупных рек района развиваются аллювиальные глубокопромерзающие почвы, которые встречаются, как правило, на низких и высоких поймах днища речных долин.
Поскольку здесь постоянно хорошее увлажнение, то на таких почвах формируется разнообразный травяной покров, который чаще используется под пастбища (сенокошение связано с риском появления на реке паводка или наводнения и сноса скошенной травы водой). Наиболее типичным ареалом распространения такого типа почв в Тунгокоченском районе правобережье р. Витим и нижних участков долин впадающих в нее притоков.
Тунгокоченский район обладает наиболее значительными (из трех северных районов Забайкальского края) сельскохозяйственными угодьями, структура и распределение площадей которых за последние 5 лет заметно изменились. Если в начале XXI в. площади сельхозугодий имели тенденцию к сокращению (например, в 2000 г. они составляли 72,5 тыс. га, а в 2002 г.
сократились до 56, 4 тыс. га), то к 2007 году из сельхозугодий полностью исчезла пашня (ее было от 1,5 до 1,9 тыс. га), остались лишь сенокосы и пастбища.
В растительном покрове Тунгокоченского района преобладают зональные таёжные типы, а также азональные.
Основная лесообразующая порода - лиственница даурская, наиболее приспособленная к местным условиям, но растет очень медленно. В здешних лесах встречаются сосна, береза, тополь благовонный. Лиственничники чаще занимают сырые и холодные места. Во втором ярусе ольха, кедровый стланик, рододендрон даурский, багульник болотный, брусника, голубика. Часты березовые леса и в долинах рек. Чистые сосновые леса довольно редки.
Наиболее типичны боры с подлеском из рододендрона даурского и ольховника кустарников, зарослями кустарниковых берез (ерники), и высоко в горах, где встречаются заросли березок, ив, рододендрона золотистого. Ерники занимают обширные площади в межгорных котловинах. Густые труднопроходимые заросли есть вдоль берегов рек и озер. Главный представитель этих зарослей ивы.
Луга занимают небольшие участки в поймах рек Витима, Калакана, Калара, Каренги, Нерчи. Преобладают вейниковые и разнотравно-злаковые луга. Особенно красочны приречные террасы, луга с обилием цветов, в том числе редких.
Общая лесопокрываемая площадь в Тунгокоченском районе составляет чуть более 3700 тыс. га, при этом запас хвойных составляет 275 млн. м3.
источников, подлежащих охране, которые занимают площадь 5452 га.
На территории района было выявлено 54 археологических объектов:
древние захоронения, плиточные могильники, древние стоянки и поселения разных эпох.
В Тунгокоченском районе водоохранные зоны установлены на 23 реках, реки Витим (200 км), Каренга (200 км.), Нерча (200 км), Ульдурга (200 км.), Нерчуган (200 км), Калакан (200 км), Калар (200 км). Остальные реки имеют водоохранную зону - 50 м и 100 м.
Большая часть земель, образующих территорию современного Тунгокоченского района, использовалась в сельскохозяйственных целях с древнейших времен. Об этом свидетельствуют многочисленные археологические памятники бронзового века (поселения и могильники), открытые на припойменных территориях рек Нерча, Каренга, Дарасун.
Коренным народом, населяющим Забайкалье, в том числе бассейны рек Витим и Олёкма, являются эвенки (тунгусы). Свидетельством тому являются археологические находки по р.Каренга, которые были названы «УстьКаренгской культурой». Твердо можно сказать, что эти коренные жители прочно освоились в Забайкалье в верхнем палеолите (35-11 тыс. лет назад). В таежных пространствах между Витимом и Олёкмой эвенки занимались охотой, оленеводством, рыбалкой и собирательством дикоросов. Они вели кочевой образ жизни, многократно меняя в течение года свои становища. Их главным промысловым оружием были лук и стрелы, самострела, а также пальмы – тяжелые ножи, насаженные на древко. В XVII веке с приходом русских эвенки стали предпочитать ружья.
В первой половине XVII в Забайкалье пришли русские землепроходцы.
Первым из них в пределах современных границ Тунгокоченского района был М. Порфильев, который совершил в 1638-40 гг. поход из Якутска по Лене на Витим, где он достиг устья рек сначала Цины, а позднее – Каренги. Кроме землепроходцев в Забайкалье совершались и научные экспедиции, в частности в 1779 г. в верховьях Витима побывал академик И.Г. Георги, в 1954-59 гг.
участники Сибирской экспедиции (Л.Э. Шварц, А.Р. Усольцев и др.) вели астрономические и геодезические измерения, в результате которых были определены координаты многих мест Забайкалья, а также составлена карта Восточной Сибири с нанесенной градусной сетью.
В конце XVIII – начале XIX вв. в Витимо–Олёкмье появились буряты, которые переселились сюда из Баргузинской долины. Их улусы по несколько юрт возникли в Ясутае, Кочертае и других местах на юге Тунгокоченского района. Они принесли с собой, как и русские, скотоводство, земледелие, приспособились, как и местные эвенки к охоте и рыболовству. Одним из бурятских пастухов в долине р. Жарча было найдено россыпное золото, весть о котором быстро разнеслась сначала по Забайкалью, а потом и на всю Россию. В 1863 году было образовано «высочайшее разрешение» на разработку золота частным лицам в Нерчинском горном округе, куда относилась и территория юга современного Тунгокоченского района. Главными золотодобытчиками здесь стали братья Бутины М.Д. и Н.Д., которые открыли первые страницы Вершино-Дарасунского месторождения, сначала рассыпного, а затем редкого золота.
В советские годы продолжает развиваться этот золотодобывающий центр, а в 1959 г. началась разработка другого полезного ископаемого – флюорита на базе Верх-Усуглинского месторождения.
Еще в довоенные годы, но особенно интенсивно после Великой отечественной войны велись лесозаготовки; с этой целью было создано Тунгокоченское лесничество. Эвенки развивали оленеводство, охоту, район сдавал государству много ценной пушнины, которая добывалась не только в лесу, но и на местных зверофермах. На удобных сельхозугодиях создавались колхозы, машинно-тракторные станции, совхозы, в районе устойчиво развивалось земледелие и животноводство. В 1990-е годы в связи со сменой в стране общественно-экономической формации, в экономике района произошел резкий спад, который завершился к началу XXI в.
Возродилась Дарасунская золотоизвлекательная фабрика, вновь заработали многие предприятия, в том числе агропромышленного профиля. В 2006 г. на руднике Вершино-Дарасунского месторождения произошел пожар, и это производство было остановлено. В настоящее время и в районе, и в Забайкальском крае ищут пути возрождения горнодобывающей отрасли по добыче коренного золота и флюорита.
1.2. Качество и уровень жизни населения Для анализа уровня жизни населения применяется система показателей, которая отражает уровень доходов, потребления, дает обобщающие характеристики и показывает уровень дифференциации населения.
В муниципальном районе наблюдается серьезное различие в уровне жизни и доходах жителей с.Верх-Усугли, п.Вершино-Дарасунский и жителей других сел района, где доходы существенно меньше. Ситуация в отдаленных селах еще усложняется плохим доступом или полным отсутствием доступа к социальной поддержке.
Прожиточный минимум по Забайкальскому краю составил:
Прожиточный минимум в Забайкальском крае на душу населения Среднемесячная заработная плата в муниципальном районе от установленного прожиточного минимума в 2007-2010 гг.
работников по крупным и средним организациям района район занимает в краевом рейтинге 20-е место.
Рост доходов по сравнению с 2007 г. по 2010 г. 7,5%. При этом уровень доходов населения остается низким по сравнению c краевыми показателями.
Рост доходов населения произошел в связи с повышением заработной платы работников бюджетных организаций района, увеличением пенсий, погашением задолженности по различным видам пособий. Рост денежных доходов населения повлек за собой и рост расходов. С 2007 по 2010 год расходы населения на покупку товаров и оплату услуг возросли на 23,8%.
1.3. Анализ демографических показателей В муниципальном районе по состоянию на 01.01.2010 г. проживает 13,145 тыс. чел., в т.ч. городское население - 5,921 тыс.чел.(45,0 %), сельское население – 7,224 тыс.чел (55,0%).
в том числе:
Из общей численности населения – население в возрасте, человек:
старше трудоспособного ность жизни при рождении, число лет:
Родившихся убыль (-) населения убыль (-) населения Демографическая ситуация, сложившаяся в Тунгокоченском районе, отражает общие тенденции ее развития в Забайкальском крае. Определяющими факторами демографических процессов на территории Тунгокоченского района остаются естественная убыль населения (превышение числа умерших над числом родившихся).
положительные процессы развития демографической ситуации: рост рождаемости, снижение смертности, снижение миграции. Но, в то же время, отмечается рост смертности населения в трудоспособном возрасте. Сложная ситуация в росте разводов и рождения детей вне брака. Количество зарегистрированных браков снизилось почти на 30%. Молодые пары все чаще отказываются от официальной регистрации брака, распространенность юридически не оформленных браков привела к тому, что больше 50% детей рождаются вне брака.
В Тунгокоченском районе за период 1991 – 2006 годы происходило ежегодное снижение показателей средней ожидаемой продолжительности Тунгокоченскому району составила 62,5 лет: мужчин – 55 лет, женщин – 70 лет, по Читинской области СОПЖ составила 61,4 лет: мужчин – 55,3, женщин – 68,6.
Из таблицы видно, что городское население сократилось за 4 года на 16,3%., сельское население на 3,7%. Сокращение численности в городском населении происходит из-за приостановки деятельности градообразующего предприятия, которое так и не может набрать мощностей после аварии в 2006 г.
Население поселка мигрирует в поисках работы, а также имеется тенденция к сокращению по причине высокой смертности.
Распределение населения по возрастным группам (человек) в том числе в возрасте, лет:
Целевые индикаторы демографии Тунгокоченского района миграционного прироста постоянного Современные параметры рождаемости в два раза меньше, чем требуется для замещения поколений: в среднем на одну женщину приходится 1,2 рождения при 2,15, необходимых для простого воспроизводства населения. Характер рождаемости в районе определяется массовым распространением малодетности (1-2 ребенка), сближением параметров рождаемости городского и сельского населения, откладыванием рождения первого ребенка, ростом внебрачной рождаемости. Среднегодовые показатели рождаемости в период 1999- годов в Тунгокоченском районе ниже, чем в Читинской области в целом. В условиях низкого уровня рождаемости особое значение в процессе углубления демографического кризиса приобретает высокая смертность населения. В Тунгокоченском районе зарегистрирован наиболее высокий среднегодовой темп прироста уровня смертности Т=2,34, это выше чем в целом по Забайкальскому краю. На территории района максимальные показатели смертности в 2001-2006 годах превысили уровень 1993-1995 годов. В 2009 г.
имелась тенденция повышения показателя рождаемости и уменьшение показателя смертности, что связано с государственной политикой в отношении материнского капитала на рождение второго ребенка.
Общая тенденция динамики смертности населения характеризуется сверхсмертностью людей трудоспособного возраста, среди которых около процентов составляют мужчины. Уровень смертности среди мужчин в 4 раза выше, чем уровень смертности среди женщин, и в два - четыре раза выше аналогичного показателя в развитых странах.
трудоспособном возрасте от несчастных случаев, отравлений и травм, в том числе убийств и самоубийств (42%), от отравлений алкоголем и его суррогатами (25%), от болезней системы кровообращения (23%), от новообразований (10%).
Состояние здоровья и уровень смертности населения отражаются на показателях ожидаемой продолжительности жизни населения, которая в 2006 г.
составляла 65,9 года (в 1992 году - 68,8 года), а в 2010 году – 63 года.
Ожидаемая продолжительность жизни мужчин на 12 лет ниже, чем продолжительность жизни женщин. Хотя число людей пенсионного возраста стабильно меньше, чем детей и молодежи в возрасте до 18 лет, но количество этой категории населения увеличивается на 0,7 % за три года.
Негативные явления в демографической и социальной сфере во многом связаны с ухудшением миграционной ситуации. В 90-е годы внешняя миграция играла существенную роль, восполняя численность населения, равную естественной убыли. Однако в последние годы наблюдалось устойчивое увеличение миграции с территории района. Вследствие изменения внутренних миграционных потоков в течение 90-х годов сокращалась численность населения всех северных и восточных районов Забайкальского края.
Анализ демографической ситуации свидетельствует о наличии в районе специфических проблем населения, требующих особого подхода к их решению.
Сформировавшиеся тенденции в области естественного и миграционного движения населения предопределяют дальнейшее сокращение его численности, а также старение населения.
Вместе с тем, оптимистический прогноз, основанный на предположении о том, что сокращение численности населения района в течение последних пятнадцати лет был обусловлен экономическим спадом, преодоленным стимулированию (в том числе экономическому) повышения рождаемости, позволяет надеяться на то, что численность населения не сократится по сравнению с достигнутым уровнем.
1.4.
потенциала Основными видами экономической деятельности в муниципальном районе «Тунгокоченский район» являются: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, а также розничная торговля.
экономики района остается горнорудная промышленность. Основную долю в промышленном производстве составляет цветная металлургия — добыча полезных ископаемых. Добычу золота осуществляют старательские артели:
ООО «Десна». Главным бюджетообразующим предприятием является ООО «Дарасунский рудник».
Промышленность района за последние шесть лет имела как падение, так и положительные темпы роста. Прирост производства составил: 2001 году – 12,5 %; 2002 году - 25%; 2004 году – 21,1 %; 2003 году – 10,2%; в 2005г.- в 3, раза, в 2006 году – 12,5%. Начиная с 2003 года отчетливо проявилась тенденция роста в цветной металлургии, топливной промышленности, лесной и деревообрабатывающей, пищевой промышленности и полиграфической.
товаров, млн. руб.
ископаемых производства распределение электроэнергии, газа и воды Рост по добыче полезных ископаемых в 2008 г. произошел в связи с карьерной добычей на ООО «Дарасунский рудник», было добыто 196 кг.
золота, снижение в 2009 г. опять за счет неэффективной деятельности Дарасунского рудника.
Электроэнергетика: снижение в 2004 году – 27,4 млн.рублей. Это составляет 53,1% от уровня 2003 года (51,6 млн.рублей), в 2005 г. рост на 24,8%- 34,2 млн.руб, в 2006 г. снова падение показателей 28,36 млн.рублей (на 15,6%). Рост электроэнергетики в 2008 г. объясняется введением в действие котельной в п.г.т. Вершино-Дарасунский.
Большинство воздушных линий электропередач и дизельных электростанций отработали свой нормативный срок, находятся в ветхом, технически непригодном состоянии и требуют замены. В селах Акима и Кыкер возможно сокращение затрат на электроснабжение населения путем проведения между селами линий электропередач и использования одной электростанции в полную мощность, количество потребителей и качество потребляемой электроэнергии при этом не пострадают. Мероприятие целевой программы «Социальное развитие села 2011-2015 гг.» предусматривает строительство электролинии между селами Акима, Кыкер, а также ремонт электросетей в сельской местности.
В 2010 г. проведены мероприятия с софинансированием со всех уровней бюджета по замене всех дизельных станций в отдаленных населенных пунктах района традиционного проживания малочисленных народов Севера, где нет централизованного энергоснабжения.
Цветная металлургия представлена двумя организациями по добыче золота: ООО «Десна», ООО «Дарасунский рудник»и предприятием по добыче флюорита ООО «ТД «Гарсонуйский ГОК».
Предприятие ООО «ТД «Гарсонуйский ГОК» работает стабильно, наращивает мощность добычи, заработная плата работникам выплачивается регулярно. В планах расширение участков добычи.
Предприятие ООО «Десна» работает стабильно, показывает рост добычи по сравнению с предыдущими годами.
Лесная и деревообрабатывающая промышленность.
В период с 1999 по 2002 г.г. постепенное снижение (1999 г. -0,1 млн.
руб.(97,5 %)), 2000 г. – 0,516 млн.рублей, 2001 – 0,5 млн.рублей (82,9 %), год – 6,9 млн.руб., а в 2003 году наблюдался рост на 7,9 % (11,17 млн.руб.). Эта положительная тенденция сохранилась и в 2004 году. Было произведено продукции на 12,1 млн.руб., что составило 102,1 % от уровня 2003 года. В г. наблюдается резкий скачек вниз, он связан с ликвидацией ВерхУсуглинского ЛПХ, на данный момент в деревообрабатывающей промышленности действуют мелкие частные предприятия, объем производства которых сравнительно невелик. В 2007-2009 гг. ситуация остается прежней.
Крупных предприятий в этой отрасли не создавалось.
Пищевая и перерабатывающая промышленность является основной для стабилизации и развития сельскохозяйственного производства и одной из важнейших отраслей народного хозяйства района, обеспечивающей население основными продуктами питания.
Пищевую промышленность района представляют 1 кондитерский цех и хлебопекарни – 11.
Принадлежащий ООО «Агроголд» молокоперерабатывающий маслозавод, цех по переработке мяса не функционируют.
Полиграфическая промышленность представлена предприятием МУРИП «Газета Вести Севера». Эта отрасль составляет небольшую долю в общей структуре промышленности района. Но здесь имеется тенденция к росту. В 2004 году рост составил 100,2 % от 2003 года. И выпущено продукции на сумму – 0,62 млн.рублей. В 2005г. произведено продукции на сумму 2, млн.рублей, в 2006 году -2,531 млн.руб.(рост на 13,8%). В 2007-2009 г.
предприятие работает стабильно. Рост наблюдался в 2007-2008 г. в связи с проводимыми мероприятиями юбилея района.
Разработана долгосрочная целевая программа «Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы муниципального устойчивое сбалансированное развитие минерально-сырьевой базы полезных ископаемых и подземных вод, удовлетворяющих текущий и прогнозируемый спрос промышленности и населения муниципального района «Тунгокоченский район».
многоукладной экономики, переход к рыночным отношениям не только не обеспечили стабилизацию развития сельского хозяйства, но и привели к кризису в отрасли. Из-за возрастающего дефицита материальных и финансовых происходит устойчивое уменьшение и качественное ухудшение основных фондов сельского хозяйства, отсутствует инвестиционная деятельность.
главенствующее место занимает продукция личных хозяйств населения.
сельского действующих ценах каждого года) В сопоставимых в%к В марте 2008 года было заключено Соглашение между Комитетом сельского хозяйства и продовольствия Читинской области и органом местного самоуправления муниципального района «Тунгокоченский район» о реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Показатели соглашения выполнены районом:
- по строительству и приобретению жилья на 104%;
- мероприятия по развитию приоритетных подотраслей сельского хозяйства по развитию животноводства и наличию скота в хозяйствах всех категорий выполнены:
по крупному рогатому скоту на 88,1 %;
в том числе коров на 90%;
свиней на 79,1%;
овец и коз на 111,5%;
производство скота и птицы (в живом весе) на 103,2%;
производство молока на 97,2%;
поголовье северных оленей на 83,6%;
по посевным площадям:
по зерновым культурам на 54,6%;
по картофелю на 99,5%;
по овощам на 101,6%;
производству зерна на 42,7%;
производству картофеля на 135,5%;
производству овощей на 159,6%;
Объем валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств составил по состоянию на 01.01.2011 г. - 125,870 млн.руб. или 102,3% к уровню 2009 г. или 93% от плана.
В районе была разработана «Программа стабилизации и развития агропромышленного производства муниципального района «Тунгокоченский район» Читинской области на 2006-2010 годы». По данной программе оказана помощь в размере 150,0 тыс. руб. ООО «Агроголд» на проведение сезонных полевых работ.
Показатели численности субъектов сельского хозяйства 2008 г. ООО «Агроголд», ООО «Боюн, КФХ «Кучегер», КФХ «Вест», СХПК 2009 г. ООО «Агроголд», ООО «Боюн, КФХ «Кучегер», КФХ «Вест», СХПК 2010 г. ООО «Агроголд», ООО «Боюн, КФХ «Кучегер», КФХ «Вест», СХПК проводились только ООО «Агроголд». Посевная площадь в 2008 составила га, собрано 200 центнеров пшеницы. В 2009 засеяно 100 га, собрано центнеров пшеницы. В 2010 посев зерновых не проводился.
В рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в Забайкальском крае, в марте 2009 года завезен пункт искусственного осеменения КРС, установлен в селе Нижний Стан. На сегодняшний день ПИО функционирует.
головейской породы.
В 2009–2010 гг. через Центр занятости населения по Тунгокоченскому району было зарегистрировано при составлении бизнес-планов в качестве индивидуальных предпринимателей в области сельского хозяйства 37, из них 33 прошли обучение основам предпринимательской деятельности.
долгосрочной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимателя в области сельского хозяйства в размере 650,0 тыс.рублей.
составила: КРС – 3318 голов, в том числе коров 1387 голов, лошадей на голов, свиней – 328 голов, овец и коз – 593 голов, птицы – 4757 голов. ЛПХ в 2009 году произвели скота и птицы на убой в живом весе 524 тонны, что составило 103,4% к уровню 2008 года, молока – 2908 тонн, что составило 100, % к уровню 2008 года, яиц – 398 тысяч штук, что составило 100 % к уровню подсобными хозяйствами составляет 96-100%.
На территории Тунгокоченского района имеется 1 оленеводческое хозяйство ООО «Боюн». Поголовье в 2008 году составило 470 голов из них:
важенки - 201, производители - 50, кастраты - 100, телочки 2007 года - 59, быки 2007года - 60. В 2009 году, всего голов: 326, из них: важенки - 154, производители - 39, кастраты - 74, бычки 2007 г. - 19, телочки 2007 г. - 43.
Государственная и муниципальная поддержка сельского хозяйства в На возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, 2270,75 2099, полученным гражданами ведущие личное подсобное хозяйство из ФЗ, тыс.руб.
Субсидия на поддержку северного оленеводства ООО «Боюн» из ФЗ, 136, тыс.руб.
Субсидия на поддержку табунного коневодства ( КФХ «Вест») из 3910, областного бюджета, тыс.руб.
Субсидия на поддержку северного оленеводства ( ООО «Боюн» ) из 128,0 167, областного бюджета, тыс.руб.
Субсидия на зерно (ООО «Агроголд») ) из областного бюджета, тыс.руб 25, Дотация на теленка (ЛПХ) ) из областного бюджета, тыс.руб 716, Субсидия по процентной ставке (ЛПХ) из областного бюджета, тыс.руб 107,1 112, ООО «Агроголд» на сезонные работы из районного бюджета, тыс.руб 150, По Федеральной и краевой целевым программам «Социальное развитие села 2010-2012» на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в 2009 года выданы 4 свидетельства на сумму 1 453,0 тыс.руб., из них:
- специалисты и молодые семьи – 3, на сумму 1 205,0 тыс.руб., (575, тыс.руб. из федерального бюджета, 403,863 тыс.руб. - из краевого бюджета), граждане – 1, на сумму 248,141 тыс.руб. (199,092 тыс.руб. из федерального бюджета, 49,049 тыс.руб. - из краевого бюджета).
сельхозпродукции нет. Продукция реализуется только в не переработанном виде стихийно, по населению. Существует потребность в переработке молочной продукции. В дальнейшем планируется приобретение и установка линии по переработке молока на территории района.
сельскохозяйственной продукции.
«Россельхозбанк». 103 человека в период с 2006 по 2010 год получили кредитов на общую сумму 28960,0 тыс. руб. В Сбербанке 92 человека – владельцев личных подсобных хозяйств получили кредитов на общую сумму 19275,0 тыс.
руб. В 2010 году 9 человек на сумму 2200,0 тыс. руб. от ОАО Россельхозбанк и 6 человек на сумму 1445,0 тыс. рублей от Сбербанка.
В районе имеется острая необходимость развития информационноконсультационного обслуживания. Необходима организация работы по научному обеспечению производства сельскохозяйственной продукции, приобретения семян высших репродукций, наряду с соблюдением технологии выращивания.
долгосрочной лицензии в Тунгокоченском районе предоставлена следующим хозяйствам и индивидуальным предпринимателям:
ОП СХПК «Тайга» на площади 1008000 га;
ООО «Тунгокоченпромохота» на площади 515000 га;
ООО «Каренга» на площади 1542000 га;
Забайкальская краевая общественная организация охотников и рыболовов (ЗабКОООиР) на площади 808864 га;
ИП на площади 553 864 га.
В районе не развита сеть заготовительных и перерабатывающих сельскохозяйственных предприятий. Заготовкой молока у владельцев ЛПХ не занимаются.
Переработкой сельскохозяйственной продукции занимаются только предприятия, производящие хлеб и хлебобулочные изделия.
сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив по снабжению, Основная причина такого положения – отсутствие средств, необходимых для организации деятельности кооперативов и недоступность кредитов для малых форм хозяйствования. Для обеспечения возврата кредитов таких форм хозяйствования не используется, отсутствующий в районе, муниципальный залоговый фонд. Необходимо провести работу по созданию залогового фонда муниципального района.
Необходима организация работы по научному обеспечению производства сельскохозяйственной продукции, внедрение передовых технологий, повышение урожайности за счет приобретения семян высших репродукций, наряду с соблюдением технологии выращивания.
В 2009-2010 г.г. администрацией района активизировалась работа с субъектами малого и среднего предпринимательства.
Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических 3 Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака 12 Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 112 Количество малых и средних предприятий, всего 209, в том числе: средние предприятия – 5; ООО – 35; ИП – 163; КФХ – 3; охотхозяйства – 3.
Организационно-правовая форма организаций района Показатели развития малого и среднего предпринимательства в Наименование показателя Ед. изм. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 01.01.2010 г.
Количество средних предприятий Среднесписочная работников на малых предприятиях Оборот малых предприятий собственного производства году в 344,10 94,60 21,60 172,10 44, собственного производства году в Инвестиции в основной капитал малых и средних предприятий В 2009 г. 41 начинающих предпринимателей из числа безработных граждан поддержку в размере 12 кратного пособия по безработице в размере 2411, тыс.рублей. 3 предпринимателя получили поддержки в виде грантов Минэкономразвития Забайкальского края в размере 350,0 тыс.рублей.
безработных граждан, пройдя через конкурсный отбор получили поддержку в размере 12 кратного пособия по безработице – 1587600,0 рублей.
16 из 32 представленных на конкурс заявок от предпринимателей получили положительный результат на получение поддержки в виде грантов Минэкономразвития Забайкальского края в размере 2775,0 тыс.рублей 4 предпринимателя получили займы в Фонде поддержки субъектов малого предпринимательства на сумму 4 млн. рублей.
В районе разработана и действует муниципальная целевая программа «Развитие и поддержка малого предпринимательства в муниципальном районе на 2009-2011 годы». Основная цель программы - обеспечение оптимальных условий для устойчивого развития малого предпринимательства в районе и более результативных форм его поддержки.
В сфере малого и среднего бизнеса в муниципальном районе в 2010 г.
действуют 34 средних предприятия, 215 малых предприятий и ИП. Количество работающих на малых предприятиях превышает 500 человек. Из общего числа индивидуальных предпринимателей доля занятых в торговле составляет 56%, в сельском хозяйстве - 22%, в производстве пищевых продуктов (хлеб и хлебобулочные изделия) - 5%.
Жилищно-коммунальное хозяйство относится к разряду важнейших социально значимых, но неблагополучных в финансовом отношении отраслей.
Жилищно-коммунальный комплекс Тунгокоченского района включает в себя:
– 260,1 тыс. м2 общей площади жилфонда;
– 34 км тепловых сетей;
– 25 км сетей водоснабжения;
– 17 км сетей водоотведения.
обеспеченностью:
– центральным отоплением — 13%;
– горячим водоснабжением - 0%;
– водопроводом- 11%;
– канализацией- 11%.
Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется уровнем износа, превышающим 75%:
– износ сетей водоснабжения - 85%;
– износ сетей водоотведения - 90%;
– износ тепловых сетей - 70%.
Жилищный фонд На 01.01.2011 г. жилищный фонд Тунгокоченского района составляет 260,17 тыс.кв.м. общей площади (4899 домов), а средняя обеспеченность населения жильем – 13,03 кв.м. на человека. В поселке городского типа и селах 86% жилищного фонда не оборудовано водоснабжением, канализацией, центральным отоплением. Это отрицательно сказывается на всех аспектах жизни человека.
Ввод в действие жилых домов на территории района в 2006 г. составил 850 кв.м., в том числе жилья за счет индивидуального строительства 740 кв.м.
Для сравнения в 2005 г. ввод жилья составил 2090 кв.м, в том числе жилья за счет индивидуального строительства 530 кв.м. Из этого видно что доля индивидуальное строительство возрастает, при общем значительном снижении строительства жилья по району.
В 2009 г. ввод жилья составил 270 кв.м. за счет индивидуального строительства. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя за 2010 год составила 19,7 кв.м. На 2010 год было выдано разрешений на строительство 7 семьям на 7 участках. Фактически введено 142,6 кв.м. – 3 индивидуальных жилых дома.
Индивидуальное жилищное строительство за 2010 год В поселениях Тунгокоченского района по состоянию на 01.01.2011 года размер общей площади жилья, приходящийся на 1 жителя составляет 18,8 кв.м.
«Тунгокоченский район» на 2006-2010 годы». За период реализации программы получили свидетельства 23 молодых семьи, из них 20 молодых семьи улучшили выплату на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа), реже – на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам). По состоянию на конец 2010 г. на очереди по данной программе состоят 57 молодых семей. В муниципального района «Тунгокоченский район» на срок 2011-2012 годы, за три года действия которой, 35 молодых семей улучшат жилищные условия, семей получат дополнительную льготу при рождении (усыновлении) ребенка.
На территории района с 2007 года действует целевая программа «Социальное развитие села на 2007-2010 годы», мероприятиями которой предусматривается предоставление жилья в сельской местности (в том числе молодым семьям и молодым специалистам). В 2009 году введено (построено) молодыми семьями и специалистами - 128,8 кв. м. жилья, приобретено - кв.м. жилья, гражданами приобретено 78,1 кв.м. жилья. В 2010 г., в связи актуальностью, администраций района принято решение о разработке муниципальной целевой программы «Социальное развитее села на 2011- годы», за пять лет действия которой, предусматривается предоставление жилья в сельской местности (в том числе молодым семьям и молодым специалистам) 400 кв.м.
В связи с тем, что во всех поселениях района индивидуальный жилищный фонд имеет высокую степень износа, в период с 2011 по 2015 годы в муниципальном районе «Тунгокоченский район» планируется построить и ввести в эксплуатацию дополнительно 1870 кв.метров жилья. Застройка планируется в форме индивидуальных жилых домов.
Прогноз строительства жилья в муниципальном районе Индивидуальное Поддержание из-за «социальных мотивов» низких тарифов для населения весьма пагубно отразилось на финансово-экономическом состоянии отрасли ЖКХ. Основные показатели хозяйственной деятельности предприятий ЖКХ на протяжении последних нескольких лет имеют негативную динамику. В последние годы расходы предприятий по оказанию услуг заметно превысили доходы.
Предприятия ЖКХ закреплены за определенной территорией и являются многоотраслевыми жилищно-коммунальными организациями. Помимо предоставления услуг ЖКХ является высокая изношенность инженерного оборудования, в первую очередь водопроводных сетей (в отдельных поселениях она достигает 100%), и муниципального жилого фонда, строительство нового муниципального жилья в районе не осуществляется уже более 15 лет. Среди проблем ЖКХ района отмечается наличие задолженности за потребленные услуги.
Следует отметить, что в настоящее время все функционирующие организации ЖКХ характеризуются низкой рентабельностью и ликвидностью, финансовой неустойчивостью, недостатком собственных оборотных средств, наличием задолженности по налогам и сборам.
Очевидно, что все вышесказанное крайне неблагоприятно отражается на перспективах развития отрасли и затрудняет ее реформирование.
Максимально допустимая доля собственных расходов граждан района на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг установлена в размере 22%, что соответствует федеральному стандарту.
На предприятиях ЖКХ недостаток коммунальной специализированной техники, техника с высокой степенью износа.
Характеристика теплоснабжения На текущий момент в Тунгокоченском районе котельные имеются в городском поселении «Вершино-Дарасунское», сельском поселении «ВерхУсуглинское». В остальных сельских поселениях объекты социальной сферы отапливаются от приобъектных или встроенных котельных, жилищный фонд от местных источников тепла. Основным видом топлива приобъектных и встроенных котельных являются печное топливо, уголь и дрова.
Системой централизованного теплоснабжения реализуется потребителям в год до 28800,49 Гкал тепловой энергии. Общая отапливаемая площадь составляет 68414 кв.м., в том числе площадь жилищного фонда – 33324 кв.м.
Состояние объектов теплоснабжения имеет очень высокую степень износа.
Износ тепловых сетей составляет 90%, износ теплотехнического оборудования в среднем 90%. Потери тепловой энергии в сетях составляет более 20%.
Характеристика водоснабжения характеризуется высокой степенью износа. Уровень износа, как магистральных водоводов, так и уличных водопроводных сетей составляет более 80%.
По состоянию на 01.01.2011 года система водоснабжения сельского поселения «Верх-Усуглинское» состоит из двух артезианских скважин и 4 км водопроводных сетей. Очистка воды не производится. Система водоснабжения сельского поселения в летние жаркие месяцы не способна обеспечить потребности населения и производственной сферы. По программе «Социальное развитие села 2011-2015 гг.» предусмотрено мероприятие по оснащению летним водоводом населения с.Верх- Усугли, строительство водовода протяженностью 5 км.
Жители городского поселения «Вершино-Дарасунское» в полной мере обеспечены водой питьевого и хозяйственного качества. Система водоснабжения состоит из Жарчинского водовода, имеющего протяженность водопроводных сетей 22 км и Байкальского водопровода.
В районе только 9,4% населения пользуются услугами централизованного водоснабжения, 68,2% - водоразборными колонками, 20,1% населения пользуются водой с открытых водоемов и 2,3% с колодцев.
Характеристика водоотведении Централизованная система водоотведения имеется только в сельском поселении «Верх-Усуглинское» и городском поселении «ВершиноДарасунское». Очистные сооружения сточных вод отсутствуют, сброс сточных вод производится на рельеф. По состоянию на 01.01.2011 года система водоотведения городского поселения «Вершино-Дарасунское» имеет 14 км канализационных сетей, характеризуется высокой степенью износа – 90%.
Централизованная система водоотведения сельского поселения «ВерхУсуглинское» включает в себя 4,56 км канализационных сетей. Очистные сооружения сточных вод отсутствуют, сброс сточных вод производится на рельеф. Запланировано выполнение работ по консервации Верх-Усуглинского хвостохранилища.
На текущий момент разработана «Программа комплексного развития «Тунгокоченский район» на период 2011-2015 годы».
Одним из элементов производственной инфраструктуры, играющим ключевую роль в формировании издержек в экономике и обеспечении социальной стабильности, является транспортный комплекс. Транспортный комплекс Тунгокоченского района включает автомобильный вид транспорта.
Развитие и обеспечение эффективной работы транспортного комплекса относится к приоритетным задачам социально-экономического развития района. Основная цель развития транспортного комплекса – создание условий для улучшения социально-экономического положения края путем снижения совокупных транспортных издержек, обеспечение растущих потребностей экономики в транспортных услугах, увеличения транспортной доступности и мобильности населения, улучшения качества транспортных услуг.
Развитие транспортного комплекса включает следующие основные направления:
- развитие системы автомобильных дорог и дорожной инфраструктуры;
- создание современной логистической системы для оптимизации процессов товародвижения и снижения транспортных издержек.
Общая протяженность транспортной сети района составляет 348 км.
незначительная доля усовершенствованного покрытия, при этом большинство искусственных сооружений на дорогах временного типа.
Транспорт – это сложный комплекс народного хозяйства, в рамках которого действуют самостоятельные отрасли и различные его виды.
Экономические трудности в России в целом, в том числе и в регионе в начале 2000 годов сократили возможности для функционирования транспортной отрасли, финансовые и объемные показатели которой ухудшились вследствие снижения спроса на транспортные услуги, роста цен на топливо, инфляции и неизбежных проблем в связи со сдерживанием и ограничением тарифов.
Тем не менее, транспортные организации района в полном объеме обеспечивают выполнение предъявленных объемов перевозок грузов и определенную стабилизацию по транспортному обслуживанию населения пассажирскими перевозками.
Это привело к обострению проблем, связанные с общественным автомобильным пассажирским транспортом. Из-за отсутствия финансовых средств не обновляется парк подвижного состава автопредприятий, падает уровень его технического состояния.
осуществляются автомобильным транспортом организаций всех видов экономической деятельности субъектами малого предпринимательства и физическими лицами на коммерческой основе. Автомобильный транспорт насчитывает 2,2 тысячи автомобилей. Из них 88,4 % от общего числа в собственности граждан.
В пределах района введена дотация для частных пассажирских перевозчиков в размере 50% от затрат перевозки по маршруту Верх-Усугли – Усугли и 30% по маршруту Тунгокочен – Верх-Усугли.
В 2010 г. появился новый вид услуг в области транспорта – такси, который действует в районном центре и пользуется спросом у жителей района.
В этом виде деятельности зарегистрированы 4 ИП.
На территории Тунгокоченского муниципального района оказываются услуги почтовой связи, стационарной телефонной связи, сотовой телефонной и спутниковой связи.
Услуги телефонной связи в районе представляют - филиал ОАО «Сибирьтелеком» и сотовой связи МТС.
Число телефонизированных населённых пунктов 17. В настоящее время наблюдается номерной отток сельской телефонной связи из-за высокой стоимости услуг и ненужностью в результате развития сотовой связи.
Указанное количество телефонов, а также развитие сотовой связи обеспечивает возможность своевременного вызова экстренных служб в сельские населенные пункты района.
Услуги почтовой связи оказываются отделениями ФГУП «Почта России».
Развитие средств связи является одним из направлений хозяйственной и социальной инфраструктуры района. В 2007 -2009 годах произошли большие изменения в области связи. Во первых, 3 населенных пункта (п.г.т. ВершиноДарасунский, с.Верх-Усугли, с.Усугли) обеспечены мобильной связью МТС.
Во всех населенных пунктах района установлены В планах расширить сеть населенных пунктов покрываемых сотовой связью (с.Тунгокочен, с.
Нижний Стан, с.Усть-Каренга).
инфраструктуры муниципального района Социальная сфера получила дополнительный импульс к развитию с реализацией национальных проектов, поддержка федерального центра со значительными финансовыми вложениями района усилила положительную динамику ее развития. Улучшение охраны здоровья населения, расширение доступности и качества базовых социальных услуг в целом повысили уровень жизни людей.
Отрасли социально-культурной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт, социальная политика (защита) населения) являются важнейшим социальным институтом, определяющим качество "человеческого капитала". Вместе с тем состояние социально-культурной сферы и оценка выполнения ее функциональной роли представляются далеко не в полной мере удовлетворяющими потребности общества.
образовательными учреждениями: 9 дошкольных образовательных учреждения, 2 основных общеобразовательных школ, 4 начальные общеобразовательные общеобразовательная школа, 3 учреждения дополнительного образования оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Самородок»).
В районе ежегодно утверждается и реализуется календарь спортивных мероприятий. Необходима разработка муниципальной целевой программы «Развитие детского спорта в Тунгокоченском районе». Высокие результаты на соревнованиях регионального, российского уровней юные спортсмены показывают только по дзюдо, другие виды спорта развиваются недостаточно.
Количество учащихся в районе – 1587 человек, в сравнении с 2007 г.
численность сократилась на 5,3%. Каждый третий учащийся занимается в кружках, спортивных секциях, студиях. Всего учителей 240 в дневных общеобразовательных школах, из них с высшим образованием 158 чел.(61,1%), с квалификационными категориями: высшая категория- 6 чел., 1 категория- чел., 2 категория- 69 чел.
За 2007-2010 г. были капитально отремонтированы:
Байкальская средняя общеобразовательная школа Нижнестанская средняя общеобразовательная школа Верх-Усуглинская средняя общеобразовательная школа (второе здание).
Требуется ремонт: Тунгокоченская средняя общеобразовательная школа Строительство: Кыкерская средняя общеобразовательная школа, УстьКаренгинская основная общеобразовательная школа.
малокомплектных школ и вечерней сменной общеобразовательной школы в п.г.т. Вершино-Дарасунский. Поэтому в 2010 г. количество образовательных учреждений в районе стало меньше.
Анализ обеспеченности местами в детских образовательных образовательного учреждения сколько занятых занятых мест в заявлений Из приведенного анализа видно, что большой проблемой в обеспечении местами в детских садах являются населенные пункты – районный центр и п.г.т. Вершино-Дарасунский, где необходимо строительство детского сада.
Реализуются программы развития муниципальной системы образования Тунгокоченского района до 2012 года, для реализации которой выделяются финансовые средства и закупается оборудование для учреждений образования поселений, «Летний отдых детей и подростков Тунгокоченского района». В настоящее время также разработана районная долгосрочная целевая программа «Реализация национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»
в Тунгокоченском районе (2012-2015 годы)».
Главной целью в системе образования района - является высокое качество и современные условия предоставления образовательных услуг, повышение эффективности расходования бюджетных средств, рост доходов учителей, доступность качественного образования для всех жителей района.
Образовательные учреждения реализуют комплексный проект модернизации образования, особенностью которого является характер производимых изменений: реформируется не сама деятельность образовательных учреждений и педагогов, а те нормы, в рамках которых эта деятельность осуществляется.
Именно такие изменения в муниципальной системе образования и характеризуют инновационные результаты преобразований.
Совершенствование системы образования является важнейшим фактором наращивания интеллектуального, научного и профессионального потенциала в функционирования и развития системы образования в Тунгокоченском муниципальном районе свидетельствует о наличии потенциала для формирования будущего поколения.
работы дошкольных образовательных учреждений, способных организовать воспитание и обучение детей на уровне современных требований.
Значительно укрепилась материально-техническая база учебных образовательных учреждений: приобретено новое оборудование, специальные школьные автобусы, обновлен компьютерный парк. Внедрение новых технологий в образовательный процесс позволило значительно повысить качество знаний учеников.
Переход образовательных учреждений района на новую систему оплаты труда позволяет стимулировать повышение качества образования.
Учреждения культуры принимают активное участие в областных и районных праздниках, акциях и общественных мероприятиях.
В Тунгокоченском районе работает 13 клубных учреждений, все объединены в 7 отдельных юридических лиц, 16 библиотек, центр Эвенкийской культуры, 2 детские школы искусств. Всего специалистов учреждений культуры - 79 человек, из них с высшим образованием - 15 человек, со средним специальным - 46 человек, обучаются в высших и средне-специальных учебных заведениях- 12 человек.
Число участников мероприятий библиотек Число участников мероприятий клубов Число участников клубных формирований Удельный вес участвующих от населения Число участников мероприятий клубов увеличилось на 43%, в связи с открытием РДК «Рубин» после капитального ремонта в 2008 г.
Также в районе активно развиваются физическая культура и спорт. Число спортивных учреждений (муниципальные стадионы) - 4, число детских спортивных школ - 2. Ученики ДЮСШ «Самородок» выступают на областных мероприятиях, практически всегда получая призовые места и ценные подарки. В 2009 г. стал функционировать районный спортивный комплекс «Титан», после реконструкции. Хотя остается острой проблемой нехватка спортивных сооружений, в районе нет спортивного комплекса в п.г.т. ВершиноДарасунский, стадионы требуют современного оснащения.
В настоящее время работают программы «Комплексная модернизация библиотек Тунгокоченского района на 2008-2012гг.», «Сохранение, поддержка, развитие культуры и искусства Тунгокоченского района на 2007-2011 гг.», для реализации которых выделяются финансовые средства и закупается оборудование для учреждений культуры поселений, разработана районная долгосрочная целевая программа «Культура Тунгокоченского района на 2012годы».
Основными направлениями учреждений культуры являются:
- патриотическое воспитание;
- пропаганда здорового образа жизни;
- нравственно–эстетическое воспитание.
Система здравоохранения Тунгокоченского района представлена следующими лечебно-профилактическими учреждениями: МУ Тунгокоченская центральная районная больница, МУ Вершино-Дарасунская районная больница, Тунгокоченская участковая больница, 11 фельдшерско-акушерских пунктов. Следует отметить, что их материально-техническая база крайне неудовлетворительна. Большинство ФАПов требуют капитального ремонта, замены оборудования, мебели, 2 станции скорой помощи, входящих в составе районных больниц. Общий коечный фонд учреждений здравоохранения в г. 117 коек, в 2010 г. составлял 113 коек и сократился на 3,4%, это обстоятельство обусловлено реструктуризацией Тунгокоченской участковой больницы в статус амбулатории. Мощность амбулаторно-клинической службы – 218 посещений в смену. Численность населения на одного врача составляет 258 чел. Квалифицированную медицинскую помощь оказывают 34 врачей и 108 чел. среднего медицинского персонала.
направляется на реализацию социальной политики, развитие социальной сферы Тунгокоченского района. Улучшилась материально-техническая база учреждений здравоохранения и образования. Существенно обновился парк автомобилей скорой медицинской помощи.
Система социальной защиты в муниципальном районе.
Исполнение полномочий по социальному обеспечению защиты населения переданы федеральным законодательством на уровень Забайкальского края в 2007 г.
Работа осуществляется 3 социальными учреждениями, расположенными на территории района:
- Филиал ГУ «Единый социальный расчетный центр» Забайкальского края на территории муниципального района «Тунгокоченский район»;
- Отдел социальной защиты населения в муниципальном районе «Тунгокоченский район» Министерства социального развития Забайкальского края - Социально-реабилитационным Центром для несовершеннолетних «Аистенок»;
- Домом - интернатом для престарелых и инвалидов в п.ВершиноДарасунский, численность проживающих 30 человек.
- Кыкерский детский дом (с.Кыкер) ликвидирован в 2009 г.
Анализ пособий и количество льготополучателей 2009-2010 г.
коммунальных услуг, человек Сумма начисленных субсидий населению на 12855,0 Рост на 14100,0 Рост на тыс.руб.
Численность граждан, пользующихся социальной 3005 Меньше на 2866 Меньше помещения и коммунальных услуг, чел помещения и коммунальных услуг, тыс.руб В 2009 г. было выплачено пособий на сумму: 58441,8 тыс.рублей, что выше на 2008 г. на 50,7%, в 2010 г. выплачено пособий на сумму 71793, тыс.рублей, что выше уровня 2009 г. на 22,8%.
1.6. Величина и эффективность использования ресурсного потенциала 1.6.1. Трудовые ресурсы Численность трудовых ресурсов – 7300 чел. Из них занято 3515 чел.
трудоспособного населения.
В организациях государственной и муниципальной формы собственности занято 2000 чел., частная форма собственности 1283 чел. Трудоспособное население в трудоспособном возрасте не занятое трудовой деятельностью и учебой составляет 945 чел. За 2010 г. в службу занятости населения обратилось в поисках работы 1182 чел. (в 2009 г. – 1656 чел.), признано безработными в течение 2010 года 996 чел (в 2009 г. – 1285 чел.). Доля трудоспособного населения в муниципальном районе на 01.01.2010 г. составляет 61,8%, что составляет более половины от общей численности населения.
Самым крупным работодателем в районе является ООО «Дарасунский рудник». Доля населения, работающего на предприятии составляет 40,1%.
При содействии Центра занятости населения было трудоустроено чел., из них 335 безработных граждан.
Рост уровня безработицы в районе объясняется ситуацией, сложившейся на основном градообразующем предприятии района – ООО «Дарасунский рудник», которое не возобновляет деятельность в полную мощность.
Увольнение работников ведет к увеличению притока граждан, обратившихся в службу занятости. Среднесписочная численность работников организаций в 2010 г. составила 2931 чел.
По краевой целевой программе «Содействие занятости населения Тунгокоченского района на 2010-2012 годы» Центром занятости населения Тунгокоченского района выполнены мероприятия:
- опережающее профессиональное обучение работников – 30 чел.;
- организация общественных работ – участвовало 64 человека, создано рабочих места, - организовали собственное дело – 25 безработных граждан, создали рабочих мест для безработных граждан 1.6.2. Природные ресурсы Полезные ископаемые, закономерности их образования и распределения изучены в районе не достаточно.
Основные месторождения и проявления полезных ископаемых, находящихся на территории Тунгокоченского района включают золото, флюорит, молибден и каменный уголь.
Золоторудные месторождения располагаются в Дарасунском рудном районе. Дарасунское месторождение расположено в пределах п.г.т. ВершиноДарасунский и в ближайших его окрестностях. Россыпи золота известны здесь с середины 19 века. Основные золоторудные жилы – Главная, НовоКузнецовская, Южно-Кузнецовская, Футбольная, Электрическая, Спутник, Митрофановская, Промежуточная, Северная, Эповская и др. В рудах присутствует около 100 минералов. Главный жильный минерал – кварц, в котором в самородной форме находится золото в виде тонкодисперсных включений в сульфидах. Среднее содержание в рудах – 15 г/т, в отдельных пробах до 500г/т. Кроме золота полезными компонентами являются – серебро, свинец, медь, цинк. Месторождение разведано до глубины 717 м, отработано до 617 метров. С начала разработки добыто более 18 тонн золота.
Талантуйское месторождение золота расположено в 10 км к северозападу от пос.Вершино-Дарасунский. Открыто в 1968 году. Большая часть запасов месторождения сосредоточена в одном рудном теле, мощностью до м., которая содержит кварц, магнетит, турмалин, пирит (с тонкодисперсным золотом) и залегает в габброидах и диоритах. С 2004 г. месторождение разрабатывается двумя карьерами рудника Дарасун.
Теремкинское месторождение золота находится в 5 км к северо-западу от пгт.Вершино-Дарасунский. Месторождение открыто в 1966 году. Представляет собой комплекс жил, рудных зон. Месторождение периодически отрабатывается подземным способом.
Кроме рудного золота на юге Тунгокоченского района имеются россыпи, частично или полностью отработанные: Банная (Мал.Топаки), Вершина Ямная, Дарасун, Жарча, Перевальный Ключ, Тымба.
Флюоритовые месторождения района расположены в 40-50 км к северу от золоторудных. Усуглинское месторождение расположено вблизи с.Верх-Усугли. Месторождение открыто в 1936 году и представляет собой рудное поле площадью 30 кв.км. Геологи установили, что Усуглинское месторождение флюорита – одно из крупнейших в Забайкалье. Семь кварцевофлюоритовых жил имеют длину 0,5-3 км., средней мощностью 0,3-1,8 м, содержанием СaF2 15-75 %. Кроме кварца и флюорита (90-95% по массе), присутствуют гидроокислы Fe, пирит, кальцит, апатит. Флюорит - это ценное минеральное сырье, используемое в химической, металлургической, оптической, электронной, военной промышленности. Из него получают плавиковую кислоту, криолит, фторуглероды; его добавляют при производстве высококачественной стали и алюминия. Кроме того, флюорит является поделочным камнем. Месторождение отрабатывалось плавикошпатовым рудником Усугли подземным способом до глубины 320 метров. Балансовые запасы руды – 1213 тыс. тонн (на 20 лет) при содержании СaF2 56,4%. В г. разработка прекратилась.
Улунтуйское месторождение флюорита расположено в 34 км к востоку от села Верх-Усугли. Оно открыто в 1957 году и представляет рудное поле площадью 10 кв.км. Основная часть запасов сконцентрирована в трех жилах (Главная, Северная, Западная), протяженностью 60-660 м, мощностью 0,8-1,7 м, среднее содержание СaF2 73-76 %. Жильные минералы – флюорит и кварц, присутствует кальцит, каолинит, гидроксилы железа, гематит. Руды почти не содержат вредных примесей. Утвержденные балансовые запасы – 853 тыс. тонн при содержании СaF2 65,4 %. Разрабатывается с перерывами.
В современное время плавиково-шпатовое производство все более заинтересовывает инвесторов, возможно развитие этой отрасли привлечет определенные инвестиционные вложения в развитие рудника Усугли.
Рудопроявления молибдена сконцентрированы, в основном, в верховьях Нерчи и Тундака. Молибденит - содержащие кварцевые жилы небольших размеров и с низким содержанием молибдена. Тем не менее, некоторые из них после проведения соответствующих геологоразведочных работ могут представлять практический интерес.
Нерчуганское месторождение каменного угля расположено в бассейне реки Нерчуган – левого притока р.Нерча, протекающей только в Тунгокоченском районе. Месторождение длиной 7-15 км, шириной 3-6 км.
Месторождение должным образом не изучено, хотя его перспективы могут быть значительными.
строительных материалов: Дарасунское – песок, Нижнее-Станское – глины, суглинки, Усуглинское – суглинки. В советское время на территории района в таких населенных пунктах, как п.Вершино-Дарасунский, с.Тунгокочен, с.Усугли работали кирпичные заводы.
Леса и лесосырьевые ресурсы.
Лесной фонд занимает площадь 3971 км2, что составляет 76,9% территории района. В районе преобладают леса, лесистость - 95%.
Подавляющая часть покрытых лесом земель занята хвойными породами:
лиственницей (88,1%) и сосной (1,6%). На долю лиственных пород (преимущественно, березы белой) приходится 10,3%.
Горный рельеф и суровые климатические условия обуславливают невысокую производительность лесов, преобладают насаждения IV класса бонитета.
Значение лесного фонда в народном хозяйстве велико и многообразно.
Помимо основного назначения лесов – удовлетворение потребности в древесине, они выполняют различные защитные функции.
Достаточно неумеренно вырубить лес и вечная мерзлота пробуждается:
растаивают подземные льды, уходит вода, образуются многометровые пустоты, начинается просадка (провал) грунта, ползут вниз по склону массы почвогрунта, возникают осыпи, курумы и т.п. Иначе говоря, могут проявиться тяжелые последствия. Поэтому названные горные леса потенциально являются не лесоэксплуатационными, а водоохранными, почвозащитными, криогеннорегулирующими, санитарно-курортными и санитарно-гигиеническими. Такое народно-хозяйственное применение служит целям охраны природы, улучшением окружающей человека среды и лучшего использования природных ресурсов.
Наличие крупного города – областного центра, определяет большое рекреационное значение лесов района.
Нелесные земли включают угодья (пашни, сенокосы, пастбища, водные поверхности рек и озер); земли спец. назначения (дороги, просеки, усадьбы и пр.) и неиспользуемые земли (болота, пески, каменистые россыпи).
В целом распределение площади лесного фонда по категориям земель соответствует данным природно-экономическим условиям при современном уровне ведения лесного хозяйства.
Леса I группы (защитного назначения) занимают 229,0 тыс. га или 5,57% общей площади лесного фонда.
Остальная площадь- 3067,1 тыс. га или 74,56% общей площади лесного фонда эксплуатируемые леса II и III групп, в том числе 2286,1 тыс. га (55,57%) – возможные для эксплуатации насаждения.
Неполное освоение расчетного отпуска леса происходит по ряду причин.
Основные из них следующие: отсутствие перерабатывающих мощностей, горный рельеф, значительная удаленность части эксплуатируемых насаждений от пунктов вывозки на железную дорогу.
1.6.2. Рекреационные ресурсы Значительный рекреационный потенциал в сочетании с хорошим состоянием окружающей среды и благоприятным климатом (в сравнении с другими районами Сибири), хорошо сохранившееся культурное наследие предоставляют возможность для развития на территории Тунгокоченского района туристического бизнеса. На территории района возможно развитие таких видов туризма как экологический, этнический, сельский, а также некоторые разновидности экстремального вида туризма: скалолазание, водный туризм (сплав по рекам).
На территории района возможно проведение познавательных туристических маршрутов, что связано с богатой историей и интересной геологией, удивительными находками, многочисленными археологическими стоянками, разнообразным животным и растительным миром. На территории района было выявлено 54 археологических объектов: древние захоронения, плиточные могильники, древние стоянки и поселения разных эпох.
Сегодня туристическая инфраструктура района оценивается как неразвитая. Ограничивающие факторы развития туризма: отсутствие гостиниц, мотелей и других объектов, которые необходимы для обеспечения постоянного потока туристов комплексом услуг, холодный климат и др.
Вулкан Обручева расположен на территории Тунгокоченского района, в 12 км к западу от с.Юмурчен и 2,5 км к востоку от р.Витим; с восточной стороны у подножия вулкана течет р.Кокырда – небольшой правый приток Витима. Вулкан был обнаружен в конце XIX века И.М. Буйвидом, чуть позже на нем побывал А.П. Герасимов (начальник одного из отрядов Забайкальской горной партии, в задачу которой входило изучение территорий, примыкающих к будущей трассе Транссиба), который и предложил назвать эту гору именем В.А. Обручева, ставшего впоследствии академиком, крупным российским ученым-геологом. Действующим этот вулкан был в плейстоцене, конус вулкана имеет абсолютную отметку 1085 метров. Правильный конус вулкана прорван на западе, и сложен он преимущественно пористой лавой, которая распространялась на 7-10 км от конуса. С 1983 г. Решением Читинского облисполкома (№353 от 14 июля) вулкан Обручева объявлен памятником природы регионального значения.
Территория Тунгокоченского района весьма богата как поверхностными, так и подземными водами. Здесь довольно густая речная сеть, много озер, болот, имеются сравнительно большие запасы подземных вод, часть из которых являются минеральными. Всего на территории района выявлено минеральных источников. Основные известные минеральные источники района находятся в южных окрестностях с.Усугли, а также в 7 км к северозападу в долине р.Усугли, в с.Нижний Стан (рядом с «Дворцом Бутина»), вблизи с.Ульдурга и др.
По западной окраине района, по границе с Бурятией протекает знаменитый Витим, названный русским писателем В.Я. Шишковым Угрюмрекой в одноименном романе. Именно на Витиме первым побывал в 1639 г.
русский землепроходец Максим Перфильев.
Витим – крупный правый приток реки Лена. При общей длине реки 1837 км 960 км служат границей между Забайкальским краем и Республикой Бурятией, а из 960 км длины реки в пределах Забайкальского края 750 км приходится на границу между Тунгокоченским районом и Республикой Бурятия. Вниз по течению ширина реки постепенно увеличивается, достигая местами нескольких сотен метров, а вне района (в Муйско-Куандианской впадине на территории Каларского района) – до 670 метров. Про эту реку академик В.А. Обручев в свое время говорил, что «Витим гораздо своевольней, величественней и внушительней, чем ленивая Лена». Эта многоводная река с большой скоростью течения воды может использоваться для сооружения на ней гидроэлектростанции. Река Витим богата рыбой (ленок, хариус, таймень и др.), она привлекательна для водных туристов, имеет значительные рекреационные ресурсы, может использоваться на многих участках как водная транспортная артерия (для малогабаритных катеров).
Калар - правый приток Витима, его общая длина 511 км. Относится к типичным горным рекам с быстрым течением, с многочисленными перекатами и порогами, со скальными прижимами и теснинами. В этом отношении Калар более привлекателен для водных туристов – экстремалов. В реке водится много рыбы, в том числе ценных промысловых, а по берегам – дикая тайга с ее разнообразным животным миром.
Калакан – правый приток Витима, его общая длина 314 км. Во многом схожа с р. Калар. Может использоваться для спортивного рыболовства, для водного туризма и т.д.
Каренга – правый приток Витима, общая длина 366 км, расположена только на территории Тунгокоченского района. Река быстра, порожиста, имеются многочисленные перекаты; во многих местах образуются крутые скальные берега. В реке водятся хариус, ленок, таймень, налим, окунь и др.
Сама река привлекательна для спортивного рыболовства, в ее долина и прилегающие горные склоны представляют собой охотничьи угодья.
Юмурчен – правый приток Витима в его среднем течении. Так же река богата разнообразной рыбой, что создает предпосылки для спортивного рыболовства, а ее бурное течение – для водных туристов-экстремалов;
бассейн реки – это охотничьи угодья для местного населения.
Нерча – левый приток Шилки в бассейне стока Амура (и Тихого океана).
Его общая длина составляет 580 км, из них 430 км приходится на Тунгокоченский район, к которому относится полностью ее верхнее и среднее течение. В составе ихтиофауны преобладают амурские виды: амурский чебак, конь-губарь, амурский жерех и др.; водятся также ленок, хариус, таймень. В целом река и ее бассейн обладают значительными рекреационными ресурсами, оленьими пастбищами и охотничьими угодьями.
Ульдурга – правый приток Нерчи, длина 169 км. Русло реки в ходе меандрирования и глубинной эрозии подмывает то правый берега, образуя иногда крутые откосы и даже скальные обрывы. Один из таковых есть вблизи автодороги с.Верх-Усугли – п.Вершино-Дарасунский, который местные жители назвали «Скала любви». Это одно из красивейших мест Тунгокоченского района, рядом с которым есть «шаманское дерево», поэтому вся местность вместе со скальным обрывом стала своеобразной «визитной карточкой» района.
Ульдурга, как и другие реки в районе, имеет значительные рекреационные ресурсы.
Нерчуган – левый приток Нерчи, его общая длина составляет 237 км. Река не глубокая, на перекатах возможно ее форсирование вездеходом; русло извилистое. В реке водятся рыбы преимущественно амурских видов, в том числе ценные: хариус, ленок, таймень. Сама река и ее бассейн – это один из рекреационных уголков Тунгокоченского района, а также территория с оленьими пастбища и охотничьими угодьями.
Необходимо отметить, что, несмотря на слабую освоенность Тунгокоченского района и преобладание первозданных ландшафтов, здешняя природа требует бережного отношения к ней, а изъятие природных ресурсов должно быть рациональным, без нарушения природного равновесия. Здесь обитает много редких видов растений и животных, которые требуют охраны – это так называемые «краснокнижники». На сегодняшний день на территории района нет ни одного заповедника или памятника природы, хотя опыт такой в прошлом был.
В районе есть много красивых заповедных уголков, взять хотя бы «Скалу любви», вулкан Обручева и другие, которым нужен официальный статус охранных объектов или территорий.
1.7.
имущества и муниципальных финансов Целями финансово-бюджетной политики и управления собственностью муниципального района «Тунгокоченский район» в долгосрочном периоде отношения изменили пропорции перераспределения налоговых доходов в ущерб территориям, то это негативно отразилось на финансовом положении муниципальных районов и поселений.
1.7.1. Муниципальное имущество Имущество, принадлежащее на праве собственности Тунгокоченскому собственностью. Муниципальная собственность Тунгокоченского района является достоянием граждан, проживающих на территории муниципального района, служит источником получения доходов и удовлетворения общих потребностей населения.
В состав муниципальной собственности Тунгокоченского района входят:
благоустройства, земельные участки и другие природные ресурсы, переданные в образованию на праве собственности, а также имущество, закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения и муниципальными учреждениями образования, культуры, администрациями городского и сельских поселений, закрепленного на праве оперативного управления.
В реестре собственности муниципального района по состоянию на 01.01.2011 года числится 145 объектов недвижимости. Балансовая стоимость имущества муниципального района «Тунгокоченский район» по состоянию на 354 353,874 тыс.руб, остаточная стоимость 225 992,257 тыс.рублей.
Основная часть имущества закреплена за муниципальными учреждениями Имущество свободное от обязательств составляет казну муниципального района «Тунгокоченский район» - 21 объект недвижимости.
В административных границах Тунгокоченского района числится га земель, из них земли лесного фонда 4188327 га, земли обороны и безопасности 799280 га. Земли населенных пунктов составляют 1953 га, из них 810 га земли городского населенного пункта. В собственность муниципального района зарегистрировано 7,85 на земель из земель населенных пунктов.
По состоянию на 01.01.2011 года в собственности физических лиц находится 180 га земель населенных пунктов. Наблюдается тенденция роста приватизации земель собственниками объектов.
Доходы от продажи земельных участков по сравнению с 2007 годом увеличились в 4 раза. Расчет земельного налога и арендной платы за землю осуществляется от кадастровой стоимости земельных участков.
законодательством. Зарегистрировано право муниципальной собственности на 13 участков площадью 78541 кв.м.
Продолжается приватизация объектов муниципальной собственности, не соответствующих полномочиям органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данным законом установлено, что в муниципальной собственности органов местного самоуправления должно остаться только имущество, предназначенное для осуществления деятельности органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам перепрофилированию, либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом. Учитывая вышеизложенное, усиление роли муниципального района в регулировании экономики надо понимать как создание системы, в соответствии с которой объекты муниципальной собственности максимально служат целям и задачам по выполнению полномочий органов местного самоуправления в решении вопросов, отнесенных законодательством к их ведению. При этом преследуются следующие цели: увеличение доходов местного бюджета, сокращение расходов местного бюджета, направляемых на содержание муниципальных учреждений за счет выявления излишнего, неиспользуемого, используемого не по назначению имущества, использование активов муниципального образования (земля, недра, леса, объекты туризма) в качестве источника пополнения доходной части бюджета.
приватизации муниципального имущества муниципального района В Тунгокоченском районе предусмотрены мероприятия по бесплатному предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков на территории муниципального района «Тунгокоченский район», государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства гражданам (в том числе молодым семьям), имеющим трех или более детей в возрасте до 18 лет, гражданам (в том числе молодым семьям), признанным в установленном порядке нуждающимися в жилом помещении, а также детям-инвалидам.
1.7.2. Муниципальные финансы Анализ сферы муниципального управления показал, что для успешного социально-экономического развития Тунгокоченского района органам власти муниципального образования необходимо сформировать промышленную, инвестиционную и финансовую политику, разработать программы по повышению эффективности управления муниципальной собственностью, развитию системы внутрирайонной кооперации и стратегического партнерства с другими муниципальными образованиями Забайкальского края, а также программу по эффективному использованию рекреационных и природных ресурсов. Все перечисленные меры по совершенствованию системы муниципального управления будут способствовать оздоровлению финансовобюджетной сферы и увеличению доходной части местного бюджета.
Ситуация в финансово-бюджетной сфере характеризуется низким уровнем собственных доходов бюджета, в том числе налоговых и неналоговых поступлений, несбалансированностью и дотационностью бюджета.
Недостаточно эффективно используется муниципальное имущество, которое может служить надежным источником поступлений в бюджет.
иной приносящий доход деятельности В структуре налоговых доходов преобладают налог на доходы физических лиц (59,0 % в 2007 г., 69,1% в 2009 г.) и налог на добычу полезных ископаемых (33,5% в 2007 г., 10,4% в 2009 г.). Налоговые доходы уменьшились в 2009 году по сравнению с 2007 годом на 40%, в связи с недопоступлением платежей от ООО «Дарасунский рудник» – налог на добычу полезных ископаемых уменьшился в 5,3 раза, налог на доходы физических лиц снизился в 1,4 раза. Неналоговые доходы возросли в 3,2 раза в связи с использование имущества находящегося в муниципальной собственности.
Наибольший объем в доходной части бюджета Тунгокоченского района занимают средства, получаемые из бюджета субъекта РФ в виде дотаций и субвенций. Они возросли за период 2007-2009г. на 25%.
В отраслевой структуре поступлений в бюджет Тунгокоченского района наибольший удельный вес составляют организации бюджетной сферы, градообразующие предприятия.
В структуре расходов бюджета Тунгокоченского района основную часть расходов составляют затраты на содержание объектов социальной сферы.
правоохранительную деятельность Анализ расходов показал, что с 2007-2009 г.г. расходы увеличились на 40%. Наибольшее увеличение по расходам по разделу «социокультурные мероприятия» - 35,3%, из них увеличены расходы на образование на 66%, расходы на здравоохранение 23,6%, на культуру и искусство – 64,4%.
Расходы на общегосударственные вопросы увеличились на 17,2 %.
Расходы на ЖКХ возросли в 3,4 раза в связи со сложным положением в жилищно-коммунальном хозяйстве пгт. Вершино-Дарасунский, куда и были направлены средства.
Следует отметить, что до настоящего времени нерешенной, но, вероятно, самой актуальной остается проблема недостаточности доходных источников местных бюджетов для осуществления в полной мере законодательно закрепленных расходных полномочий.
Консолидированный бюджет муниципального района «Тунгокоченский район» за 2010 год исполнен по доходам в сумме 444474,6 тыс.рублей (99,8% к уточненному плану), по расходам 448463,7 тыс. рублей (99,3% к уточненному плану). Дефицит бюджета составил 3989,1 тыс. рублей.
Доходы консолидированного бюджета муниципального района «Тунгокоченский район» формируются в основном за счет безвозмездных поступлений из других бюджетов. В 2010 году безвозмездные перечисления от других бюджетов бюджетной системы составили 390260,7 тыс. рублей (удельный вес в общем объеме доходов – 87,8 %), в том числе:
- из бюджета Забайкальского края – 328957,5 тыс.рублей, из них:
дотации 87235,0 тыс. рублей;
субсидии 114243,2 тыс.рублей;
субвенции 90655,5 тыс.рублей;
иные межбюджетные трансферты 1616,4 тыс.рублей Сумма налоговых и неналоговых поступлений в 2010 году составила 54894,6 тыс. рублей. Наибольший удельный вес в составе налоговых и неналоговых поступлений занимают поступления налога на доходы физических лиц. Общая сумма поступлений налога на доходы физических лиц составила 25735,8 тыс. рублей (46,9%).
Расходы бюджета характеризуются своей социальной направленностью.
В структуре расходов консолидированного бюджета сохраняется приоритетное финансирование расходов на социальную сферу – 352420,7 тыс.рублей (78,6 % от общей суммы расходов), из них расходы на образование – 194000,1 тыс.
рублей или 43,3 % в общем объеме расходов, на здравоохранение и спорт – 70888,3 тыс.рублей (15,8% в общем объеме расходов).
В 2010 году на общегосударственные вопросы пришлось 15,2 % от общей суммы расходов.
«