«Е. Э. Васильева ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Учебно-методический комплекс МИНСК 2002 ПРОГРАММА КУРСА ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ 1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КУРСА Учебный курс рассчитан на студентов экономических специальностей и ...»

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Е. Э. Васильева

ЭКОНОМИКА

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Учебно-методический комплекс

МИНСК

2002

ПРОГРАММА КУРСА

«ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ»

1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КУРСА

Учебный курс рассчитан на студентов экономических специальностей и предполагает изучение основных концептуальных подходов, объясняющих механизмы взаимодействия экономической системы и окружающей среды, а также проблем и инструментов экологоэкономического регулирования. Задачами курса являются:

• Изучение взаимосвязей и противоречий между экономической системой и окружающей средой, экономических функций окружающей среды.

• Рассмотрение концепции устойчивого эколого-экономического развития и проблем экологизации экономики.

• Анализ экономических проблем, связанных с загрязнением окружающей среды и использованием природных ресурсов.

• Определение экономической ценности природных ресурсов и услуг окружающей среды.

• Изучение основных принципов и инструментов современной эколого-экономической политики, ее международных аспектов и экономических механизмов решения глобальных и трансграничных экологических проблем.

• Анализ экологической ситуации в Республике Беларусь, стратегических направлений и инструментов национальной экологической политики.

2. СОДЕРЖАНИЕ КУРСА Т е м а 1. Введение в курс Экологические проблемы как вызов современному обществу. Антропогенное воздействие на окружающую среду и его результаты.

Основные экологические проблемы современности: опустынивание, парниковый эффект, разрушение озонового слоя, уничтожение лесов, кислотные дожди, дефицит пресной воды, загрязнение Мирового океана, угроза биологическому разнообразию, сырьевая и продовольственная проблемы.

Экономика природопользования как теоретический фундамент современной экологической политики. Предмет курса. Объект анализа.

Основные задачи эколого-экономического микроанализа. Основные задачи эколого-экономического макроанализа. Основные задачи экономики природопользования на международном и глобальном уровне.

Экологический менеджмент.

Основные понятия: окружающая природная среда, природные условия и природные ресурсы, экологическая система, биогеоценоз, биосфера и ноосфера, рациональное природопользование, эмиссия загрязняющего вещества, эмитент и реципиент и т. д. Классификация природных ресурсов: неисчерпаемые, исчерпаемые, возобновимые, невозобновимые, заменяемые, незаменимые.

Методология эколого-экономического анализа. Экономика благосостояния и ее инструменты анализа.

Т е м а 2. Экономическая система и окружающая среда: взаимосвязь и противоречия. Концепция устойчивого развития Основное уравнение материального баланса. Первый и второй законы термодинамики.

Основные концепции взаимосвязи между экономическим и экологическим развитием: фронтальная экономика, концепция охраны окружающей среды, концепция умеренного развития, экотопия, концепция гармоничного развития общества и природы.

Понятие и критерии устойчивого развития. Необходимость учета потребностей будущих поколений и долгосрочных последствий принимаемых решений. Концепция развития мировой экономики в материалах ООН. Слабая и сильная устойчивость. Основные индикаторы устойчивого развития. Показатели улучшения здоровья людей и состояния окружающей среды, экономического развития, социальной справедливости, сохранения природы и рационального хозяйствования.

Т е м а 3. Экологические издержки и экономический оптимум пользования окружающей средой Концепция альтернативной стоимости в экономике природопользования. Экономические функции окружающей среды и альтернативные варианты ее использования. Конкурентность в пользовании окружающей средой. Альтернативная стоимость как основа ценообразования на блага и услуги окружающей среды.

Экологические издержки производства: природоохранные издержки и эколого-экономический ущерб.

Природоохранные издержки. Суммарные. Средние и предельные природоохранные издержки. Построение кривой предельных природоохранных издержек.

Эколого-экономический ущерб и проблемы его измерения. Эколого-экономический ущерб в натуральном и денежном выражении. Кривая предельного эколого-экономического ущерба.

Модель оптимального пользования благами и услугами окружающей среды. Компромисс между целями экономического развития и обеспечения экологической безопасности.

Т е м а 4. Теория внешних эффектов в экономике природопользования Понятие и классификация внешних эффектов (экстерналий). Положительные и отрицательные внешние эффекты. Деление внешних эффектов на технологические и пекуниарные, потребительские, производственные и производственно-потребительские.

Проблема интернализации внешних эффектов. Подход к интернализации А. Пигу. Налог на эмиссию загрязняющих веществ. Достоинства и недостатки подхода Пигу.

Подход к интернализации Р. Коуза. Теорема Коуза. Достоинства и недостатки подхода Коуза.

Т е м а 5. Качество окружающей среды как общественное благо Чистые частные и чистые общественные блага. Промежуточные формы: насущные и клубные блага. Неэкономические (свободные) экологические блага. Естественные ресурсы совместного потребления.

Спрос на общественное благо. Построение кривой спроса на общественное благо. Проблема «безбилетника».

Проблема определения эффективного выпуска общественного блага. Основные методы определения оптимального качества окружающей среды. Максимизация функции общественного благосостояния.

Анализ «издержки-выигрыш». Экономическая оценка качества окружающей среды: метод декларированных предпочтений, метод выявленных предпочтений. Индивидуальные цены Э. Линдаля. Механизмы общественного выбора. Теорема невозможности К. Эрроу.

Т е м а 6. Экономическая оценка природных ресурсов и эффективность природоохранной деятельности Необходимость и основные методы определения экономической ценности природных ресурсов и экологических благ. Концепция готовности платить (излишка потребителя). Рыночная оценка. Рентный подход. Затратный подход. Альтернативная стоимость. Общая экономическая ценность.

Методы оценки эколого-экономического ущерба. Натуральный ущерб. Денежная оценка натурального ущерба. Метод доза-эффект.

Метод производственной функции. Метод оценки человеческого капитала.

Эффективность природоохранных мероприятий и ее основные показатели.

Учет факторов времени, риска и неопределенности при обосновании природоохранных решений. Дисконтирование. Социальная норма временного предпочтения. «Сценарный анализ».

Т е м а 7. Макроэкономические аспекты экономики Экологический и природно-ресурсный факторы в системе макроэкономических показателей. Национальное богатство.

Учет экологического фактора в системе национальных счетов.

Экологические счета. Интегрированная система экономических и экологических счетов и основные подходы к ее построению.

Природопользование и охрана природы как сфера современной экономики. Экологический бизнес.

Основные показатели ресурсоемкости и экологичности производства. Общие и частные показатели. Ущербоемкость, отходоемкость, землеемкость, ресурсоемкость и энергоемкость производства. Проблемы ресурсо- и энергосбережения.

Отраслевые особенности загрязнения окружающей среды.

Т е м а 8. Основные принципы и инструменты экологической политики Основные цели современной экологической политики. Парадигмы экологической политики. Принципы эколого-экономического регулирования. Прямое и косвенное эколого-экономическое регулирование.

Критерии оценки инструментов.

Инструменты прямого регулирования: моральное осуждение, экологические стандарты, лимиты и нормативы.

Инструменты косвенного регулирования: правительственные субсидии, инструменты кредитной системы, инструменты системы экологического налогообложения, обращающиеся на рынке лицензии (права) на загрязнение окружающей среды, инструменты системы страхования.

Неэффективность государственной экологической политики. Институциональная неэффективность.

Т е м а 9. Загрязнение окружающей среды и его регулирование Ассимиляционный потенциал окружающей среды. Экономический оптимум загрязнения окружающей среды. Источники загрязнения окружающей среды: мобильные и стационарные.

Контроль загрязнения окружающей среды. Экологический мониторинг. Основные показатели загрязнения окружающей среды: ПДВ, ПДК, ПДС. Коэффициенты нагрузки на экологические системы.

Отходы производства и потребления. Твердые бытовые отходы.

Рециркуляция отходов как отрасль экономики. Ценообразование на отходы. Малоотходные и безотходные производства. Захоронение отходов и его регулирование. Уничтожение отходов. Проблемы сбора и сортировки отходов.

Загрязнение окружающей среды через мобильные источники и особенности его регулирования. Регулирование содержания загрязняющих веществ в потребительских товарах.

Т е м а 10. Использование и охрана возобновимых Земельные ресурсы и их использование для развития сельского хозяйства. Структура и динамика земельных ресурсов. Естественное, искусственное и экономическое плодородие почвы. Причины деградации земельных ресурсов. Экологизация АПК. Мероприятия по повышению плодородия. Эрозия почвы и борьба с ней. Мелиорация.

Ущерб от открытых разработок полезных ископаемых, рекультивация почвы. Задачи рационального землепользования.

Лесные ресурсы. Лесной фонд и его структура. Состав, виды и размещение лесных ресурсов. Воспроизводство лесных ресурсов. Основные направления рационализации использования лесных ресурсов.

Процесс лесопользования и глобальные экологические проблемы.

Водные ресурсы, их роль в развитии производства и транспорта.

Проблемы рационального использования воды. Структура водопотребления. Загрязнение водных источников и основные методы их очистки. Океаны и моря, их роль в биосфере. Загрязнение Мирового океана. Охрана биоресурсов морей и океанов.

Экономические проблемы сохранения биологического разнообразия на локальном и глобальном уровне. Красная книга. Особо охраняемые природные территории: национальные парки, заповедники, заказники, памятники природы, лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Т е м а 11. Использование и охрана невозобновимых Недра Земли. Запасы полезных ископаемых, их роль в экономическом развитии.

Топливно-энергетические ресурсы. Оценка запасов энергетических ресурсов, их добыча и использование. Проблемы энергосбережения.

Альтернативные источники энергии: солнечная, геотермальная энергия, энергия ветра, морских приливов, океанских течений и др. Использование вторичных ресурсов.

Минерально-сырьевые ресурсы. Проблема ограниченности ресурсов и качества добываемого сырья. Эффективность комплексного использования месторождений. Рециркуляция.

Т е м а 12. Международные аспекты экономики природопользования и экологической политики Экологические системы в пространственном измерении. Глобальные, международные, трансграничные, национальные экологические системы.

Экологические аспекты международной торговли. Вклад окружающей среды в международную конкурентоспособность страны.

Взаимосвязь экологической и торговой политики.

Трансграничные загрязнения окружающей среды. Решение проблемы трансграничных загрязнений путем переговоров. Инструменты эколого-экономического регулирования при трансграничном загрязнении: платежи сторон, обращаемые на рынке лицензии на загрязнение, стандарты трансграничной диффузии.

Глобальные экологические проблемы. Проблема «безбилетников»

в пользовании окружающей средой как глобальным общественным благом. Использование инструментов эколого-экономического регулирования для решения глобальных экологических проблем.

Международные организации в области охраны окружающей среды. Международные экологические соглашения.

Т е м а 13. Природопользование и охрана природы в Взаимосвязь особенностей экономического развития и экологических проблем Беларуси. Характеристика основных видов природных ресурсов: атмосферного воздуха, воды, земельных, лесных, минерально-сырьевых, топливно-энергетических ресурсов.

Основные направления современной национальной экологической стратегии. Национальная концепция устойчивого развития. Международные обязательства РБ в области рационального природопользования и охраны природы.

Экологические аспекты экономических реформ. Формирование экономического механизма рационального природопользования и охраны природы: платность природопользования, система экономического стимулирования природоохранной деятельности, плата за загрязнение окружающей среды, создание рынка природных и вторичных ресурсов, залоговая система, экологическое страхование, экологическая экспертиза.

Экологическое налогообложение в РБ. Проблема отходов производства и потребления и механизмы ее решения. Экологические аспекты приватизации и привлечения прямых зарубежных инвестиций.

Эколого-экономические последствия аварии на ЧАЭС. Основы радиационной безопасности.

3. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН КУРСА

2 Экономическая система и окружающая среда: взаимосвязь и противоречия. Концепция 4 устойчивого развития 3 Экологические издержки и экономический окружающей средой 4 Теория внешних эффектов в экономике природопользования 5 Качество окружающей среды как общественное благо 6 Экономическая оценка природных ресурсов природоохранной деятельности 7 Макроэкономические аспекты экономики природопользования 8 Основные принципы и инструменты экологической политики 9 Загрязнение окружающей среды и его регулирование 10 Использование и охрана возобновимых природных ресурсов 11 Использование и охрана невозобновимых природных ресурсов 12 Международные проблемы экологической 13 Природопользование и охрана природы в Республике Беларусь

ЛИТЕРАТУРА

1. Бобылев С. Н., Ходжаев А. Ш. Экономика природопользования. М., 1997.

2. Глухов В. В., Лисочкина Т. В. Экономические основы экологии. СПб, 1995.

3. Голуб А. А., Струкова Е. Б. Экономика природопользования. М., 1995.

4. Голуб А. А., Струкова Е. Б. Экономика природных ресурсов. М., 1999.

5. Долан Э. Дж., Линдсей Д. Микроэкономика. СПб, 1994. С. 383-400.

6. Каракеян В. И. Экономика природопользования. М., 1993.

7. Папенов К. В. Экономика и природопользование. М., 1997.

8. Пахомова Н. В., Рихтер К. К. Экономика природопользования и экологический менеджмент. СПб, 1999.

9. Пахомова Н. В., Рихтер К. К. Экономика природопользования и охраны окружающей среды. СПб, 2000.

10. Пиндайк Р., Рубинфельд Д. Микроэкономика. М., 1992. С. 488–510.

11. Хайман Д. Современная микроэкономика: анализ и применение. М., 1992. Т. 2.

12. Шимова О. С. Эколого-экономическое регулирование: Вопросы методологии и практики переходного периода. Мн., 1998.

13. Шимова О. С., Соколовский Н. К. Экономика природопользования. Мн., 2000.

14. Экологическая экономика: перспективы применения экономических инструментов в области охраны окружающей среды. М., 1994.

15. Экономика природопользования / Под ред. Хачатурова Т. С. М., 1991.

16. Сборник Нормативных документов по вопросам охраны окружающей среды.

Вып. 13. Мн., 1996.

17. Сборник Нормативных документов по вопросам охраны окружающей среды.

Вып. 17. Мн., 1997.

18. Состояние природной среды Беларуси. Экологический бюллетень. 1996 г.

Мн., 1997.

1. Бьюкенен Дж. Исчисление общественного согласия. М., 1997.

2. Воробьев Н. Теория игр. Лекции для экономистов-кибернетиков. Л., 1974.

3. Гирусов Э., Бобылев С., Новоселов А., Чепурных Н. Экология и экономика природопользования. М., 1998.

4. Льюс Р., Райфа Х. Игры и решения. М., 1961.

5. Фон Нейман Дж., Моргенштерн О. Теория игр и экономическое поведение.

М., 1970.

6. Пигу А. Экономическая теория благосостояния. М., 1985.

7. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. М., 1997.

8. Arrow K. Social choice and individual values. 2-nd ed. N. Y., 1963.

9. Bromley D. (ed.). Handbook of environmental economics. Cambridge (USA), 1995.

10. Callan S., Thomas J. Environmental economics and managament: theory, policy and application. Chicago, 1996.

11. Dales J. Pollution, property and prices. Toronto, 1968.

12. Field B. Environmental economics. An introduction. 2-nd ed. N. Y., 1997.

13. Environmental policy. How to apply economic instruments. OECD, Paris, 1991.

14. Environmental policy with political and economic integration. London, N. Y., 1997.

15. Gandhi Ved P. (ed.). Macroeconomics and the environment. Washington, 1996.

16. Hanley N., Spash C. (eds). Cost-benefit analysis and the environment. London, 1993.

17. Hardin G. The tragedy of the commons // Economics of the environment. Selected Readings. N. Y., 1993.

18. Integrated Environmental and Economic Accounting. United nations, Series F.

№ 61. N. Y., 1993.

19. Scott C. Environmental economics and management: theory, policy and applications. Chicago. 1996.

20. Siebert H. Economics of environmental theory and policy. Berlin, 1998.

21. Sustainable development: OECD policy approaches for the 21-st century. OECD, Paris, 1998.

22. Xepapadeas A. Advanced principles in environmental policy. Cheltenman (UK), Northampton (USA), 1997.

23. Tietenberg T. Environmental and natural resource economics. 4-th ed. N. Y., 1996.

24. Tisdell C. Environmental economics: policies for environmental management and sustainable development. Edward Elgar Publ. London, England, USA, 1993.

25. Turner K., Pearce D., Bateman I. Environment economics: an introduction. London, 1993.

26. Turner K. (ed.). Sustainable environmental economics and management: principles and practice. London, N. Y., 1993.

ВВЕДЕНИЕ В КУРС

1. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ КАК ВЫЗОВ

СОВРЕМЕННОМУ ОБЩЕСТВУ

На всех ступенях эволюции общества человек был тесно связан с окружающей средой. Однако лишь с переходом к индустриальной цивилизации воздействие человека на природу настолько усилилось, что привело к разрушению и деградации природных систем и поставило человечество под угрозу экологического кризиса.

Современная экологическая угроза обусловлена сочетанием локальных и глобальных экологических проблем. Важнейшими глобальными экологическими проблемами современности являются:

• «Парниковый эффект», т. е. глобальное потепление на Земле, вызванное выбросом в атмосферу углекислого газа, двуокиси азота, метана, хлорфторуглеродов и других «парниковых» газов. Углекислый газ (СО2)является продуктом сгорания топлива и уничтожения лесов и вносит наибольший вклад в глобальное потепление (55 %). Согласно прогнозам, под воздействием накопления в атмосфере парниковых газов средняя температура на Земле может повыситься на 1.5–4.5оС, что приведет к целому ряду негативных последствий. В течение 100 лет возможен подъем уровня Мирового океана приблизительно на 65 см, вызванный интенсивным таянием полярных льдов и горных ледников. Это приведет к затоплению обширных островных и прибрежных территорий. Возможно также смещение границ природно-климатических зон от экватора к полюсам, требующее переселения людей и перемещения хозяйственных объектов.

• Разрушение озонового слоя Земли. Впервые это явление было отмечено в 1975 г. Уже через десять лет, в 1985 г. была принята международная Венская конвенция о защите озонового слоя, а в 1987 г. подписан Монреальский протокол. Озоновый слой защищает живые организмы от избыточного ультрафиолетового излучения, поступающего из космоса. Истощение озонового слоя вызывает рост онкологических заболеваний, а также ведет к гибели фитопланктона – основного элемента цепочек питания в Мировом океане. Считается, что основной его причиной является рост производства и выброса в окружающую среду хлорфторуглеродов и других веществ, используемых для изготовления холодильников, кондиционеров, аэрозолей и др.

• Сокращение площади лесного покрова Земли. Лесные ресурсы планеты играют важную роль в поддержании экологического равновесия и устойчивости биосферы. Поэтому их уничтожение оказывает негативное воздействие на состояние атмосферного воздуха, водных систем, животного и растительного мира. Ежегодно теряется площадь лесов, по территории равная Австрии. Особую тревогу вызывает вырубка тропического леса, в котором благодаря многоярусности и микроклимату процесс фотосинтеза происходит значительно интенсивнее, обогащая атмосферу Земли кислородом.

Кроме того, тропический лес представляет собой привычную среду обитания большого количества видов животных и растений, и его уничтожение подрывает биологической разнообразие (занимая лишь 7 % суши, эти леса содержат от 50 до 90 % общего объема видового разнообразия).

• Опустынивание, включая пахотные и пастбищные угодья. Основными причинами здесь являются массовые вырубки лесов, чрезмерное использование пастбищ и потепление климата. Ежегодно площадь пустынь увеличивается на 6 млн. га, и в настоящее время она составляет 120 млн га. Это равно площади сельскохозяйственных угодий таких стран, как Китай и Нигерия, и составляет более 10 % от площади сельскохозяйственных угодий мира.

• Потеря генофонда и исчезновение биологического разнообразия. В настоящее время биологическое разнообразие насчитывает от 10 до 30 млн видов животных и растений. Исчезновение одних и появление других видов является естественным процессом, обусловленным эволюцией, изменением климата, борьбой за выживание и т. д. Человек воздействовал на видовое разнообразие в течение тысячелетий, однако лишь в последние десятилетия это воздействие приняло угрожающие размеры. Ожидается, что в период с 1990 до гг. потери мирового видового разнообразия могут составить до 15 %, что означает ежедневное исчезновение до 150 видов.

Экологические проблемы можно также рассматривать применительно к отдельным видам природных ресурсов или подсистем окружающей среды. С этой точки зрения существует серьезная угроза истощения и деградации земельных ресурсов. В то время как 1 см чернозема накапливается в природе на протяжении 300 лет, в настоящее время он погибает за три года. Основными причинами потери земельных ресурсов являются антропогенная (ускоренная) эрозия почвы, вторичное засоление, химическое и радиоактивное загрязнение.

В промышленно развитых странах наиболее серьезной экологической угрозой является загрязнение атмосферного воздуха, негативно влияющее на здоровье людей и ухудшающее состояние окружающей среды в целом. Концентрация вредных для здоровья человека веществ в крупных городах превышает медицинские нормы в десятки раз. Кислотные дожди, возникающие путем соединения выбросов двуокиси серы и окислов азота с атмосферной влагой, наносят ущерб лесам, озерам и почве. Так, в Европе ежегодный ущерб от вызванной загрязнением воздуха гибели лесов оценивается в 35 млрд долл.

Одна из важнейших экологических угроз для развивающихся стран связана с водными ресурсами. В 1990 г. около 1.3 млрд чел. в развивающихся странах были лишены доступа к безопасной питьевой воде и 2 млрд жили в антисанитарных условиях. По мнению специалистов, в некоторых регионах Земли 80 % всех заболеваний человека вызвано недоброкачественной водой.

Кроме того, во всем мире усиливается загрязнение водных систем промышленными отходами и химическими веществами. Среди них наибольшую опасность представляют нефть и нефтепродукты, пестициды, синтетические поверхностно-активное вещества и др. За последние годы увеличилось загрязнение Мирового океана, во многом определяющего экологическое равновесие на планете. Особое место в этих процессах занимает тепловое загрязнение водных систем, ведущее к гибели обитающих в них живых организмов.

Таким образом, необходимыми условиями выживания человечества становятся охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

2. ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

КАК ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ ФУНДАМЕНТ

СОВРЕМЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Экономика природопользования как отдельная отрасль научного знания стала формироваться в 60–70-х гг. ХХ века. Ее возникновение было обусловлено необходимостью решения целого ряда теоретических и прикладных проблем, связанных с удовлетворением потребностей нынешнего и будущего поколений людей в безопасной и продуктивной окружающей среде.

Экономика природопользования (в расширенной редакции – экономика природопользования и охраны окружающей среды) – это экономическая дисциплина, изучающая проблемы взаимодействия экономической системы и окружающей среды. Предметом экономики природопользования являются экономические отношения в области природопользования и охраны окружающей среды. Экономика природопользования не только вырабатывает фундаментальные принципы эколого-экономического анализа, но и служит теоретическим основанием экологической политики. Объектом анализа экономики природопользования являются окружающая природная среда с ее естественными и искусственными компонентами, а также природные ресурсы во всем их разнообразии.

Предмет и объект исследования определяют стоящие перед наукой задачи, которые рассматриваются на микро-, макро- и международном уровне.

Основными задачами эколого-экономического микроанализа являются:

• обоснование выбора альтернативных вариантов использования окружающей среды как общественного блага и отдельных видов природных ресурсов и условиях их ограниченности;

• экономическая оценка природных ресурсов и услуг окружающей • обоснование критериев и показателей эффективности природоохранной деятельности;

• анализ случаев несостоятельности рынка в экологической сфере, выявление границ и особенностей рынков природных ресурсов, экологических благ и услуг;

• анализ внешних эффектов природопользовании и их интернационализация, согласование индивидуального и социального оптимума пользования окружающей средой;

• разработка методов оценки эколого-экономического ущерба и применение полученных результатов для решения конкретных задач экологической политики.

Основными задачами эколого-экономического макроанализа являются:

• разработка макроэкономических моделей с учетом требований экологической безопасности и реализации национальной концепции устойчивого развития;

• включение экологических природно-ресурсных параметров в систему национальных счетов, анализ воздействия экологической политики на макроэкономические показатели, формирование «зеленых» национальных счетов;

• учет экологических аспектов и критериев устойчивого развития при разработке макроэкономической политик;

• разработка и обоснование национальной экологической политики в соответствии с требованиями экономической эффективности, экологической безопасности и социальной справедливости;

На международном и глобальном уровне задачами экономики природопользования являются:

• экономическая оценка последствий трансграничного и глобального загрязнения окружающей среды и разработка соответствующих инструментов регулирования;

• учет экологических факторов и ограничений в теории и практике международной торговли и валютно-финансовых отношений, выяснение влияния экологической политики на сравнительные преимущества и конкурентоспособность продукции, изучение последствий экологической политики для либерализации международного торгового порядка;

• теоретическое обоснование и разработка согласованной экологической политики на межгосударственном уровне с учетом требований устойчивого развития.

В последние годы в рамках эколого-экономического микроанализа выделилась особая группа вопросов, связанных с обоснованием методов управления природоохранной деятельностью на уровне фирмы (предприятия). В результате в системе менеджмента сложился корпоративный экологический менеджмент, включающий стратегическое и текущее природоохранное планирование, разработку «зеленых» бизнес-планов, экологический аудит, контроллинг и т. д.

ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Исходя из предмета, объекта и задач исследования, основными понятиями экономики природопользования являются:

• природопользование;

• экология;

• окружающая природная среда и природная среда;

• биосфера и ноосфера;

• природные условия и природные ресурсы;

• качество окружающей природной среды;

• ассимиляционный потенциал окружающей среды;

• загрязнение окружающей природной среды;

• экономический ущерб от загрязнения и деградации окружающей природной среды.

Под природопользованием понимается область взаимодействия общества с окружающей средой, охватывающая процессы освоения и преобразования предметов и сил природы для удовлетворения потребностей человека.

Как сфера экономики, природопользование представляет собой совокупность отраслей, подотраслей и производств, которые специализируются на возобновлении природных ресурсов и восстановлении качества окружающей среды, на охране природной среды от загрязнения и разрушения, а также на выявлении, учете и подготовке природных ресурсов и экологических благ и производительному и личному потреблению.

Экология – это одна из фундаментальных научных дисциплин, изучающая природную среду как сложнейшую систему с учетом ее эволюции и взаимодействия всех ее элементов.

Термин «экология» был введен в 1869 г. немецким биологом Эрнстом Геккелем. Первоначально под экологией понималась часть биологии, изучающая взаимодействие живых организмов между собой и со своей средой обитания. С 60-х гг. ХХ века это понятие вышло за пределы биологии и стало общепринятым. В результате возникла общая экология как наука о функционировании и развитии экологических систем разных уровней, включая биосферу Земли. Это междисциплинарная наука, объединяющая более 40 естественных, технических и социальных наук, в том числе экологическое право, экологическая политология, социология, этика и др.

Окружающая природная среда – это совокупность естественных и искусственно измененных природных условий обитания и производственной деятельности человека. Она представляет собой ту часть окружающего мира, с которой человек взаимодействует либо путем приспособления, либо путем преобразования и использования. В данном случае термин «окружающая природная среда» идентичен понятию окружающей среды.

Понятие «биосфера» было разработано русским ученым В. И. Вернадским. По его определению, биосфера – это оболочка Земли, заселенная живыми организмами и качественно ими преобразованная. Она представляет собой самую крупную (глобальную) экологическую систему планеты. Биосфера включает атмосферу, гидросферу и литосферу вместе с обитающими в них живыми организмами.

Понятие «ноосфера» было введено в 1927 г. французским философом Э. Леруа и означало мыслящую оболочку или сферу разума. Однако современное понимание ноосферы сформулировано В. Вернадским. Ноосфера – это такое качественное состояние биосферы, при котором ее развитие определяется сознательной человеческой деятельностью. Однако поскольку существование самого человека есть функция биосферы, его вмешательство имеет свои пределы, выход за которые угрожает его собственному существованию.

Основными структурными элементами биосферы являются ландшафты и биогеоценозы. Ландшафты представляют собой территориально-природные системы или генетически однородные участки земной поверхности, характеризующиеся определенным рельефом, взаимосвязанной с ним совокупностью поверхностных и горных пород, воды, воздуха, почв, животного и растительного мира. Важнейшим свойством ландшафта является его целостность, которая предполагает, что изменения в любом его компоненте обязательно приедут к изменениям во всех остальных компонентах.

Ландшафты представляют собой систему взаимодействия биогеоценозов, т. е. расположенных на определенной территории совокупностей однородных природных явлений (атмосферы, горных пород, растительного и животного мира, почв и т. д.), взаимодействующих между собой специфическим образом, имеющих собственную структуру, определенный тип обмена веществом и энергией и находящихся в постоянном развитии и движении.

Наряду с понятием «биогеоценоз» используется близкое по смыслу понятие «экологическая система». Экологическая система состоит из двух компонентов: органического (биоценоз) и неорганического (биотоп). Она обладает способностью к саморегуляции, самоподдержке и самовосстановлению. Если эта способность нарушается, происходит деградация и гибель экологической системы.

С точки зрения потребностей человека компоненты окружающей среды выступают в виде природных условий и природных ресурсов.

Природные ресурсы – это объекты и элементы природы, возникшие в результате естественных процессов. К ним относятся собственно природные ресурсы, т. е. объекты природы, которые прямо или косвенно служат для удовлетворения потребностей человека (элементы гидросферы, атмосферы, литосферы), и природные условия, которые создают возможность производственной и непроизводственной деятельности людей (солнечное излучение, внутреннее тепло Земли, климат, рельеф, осадки и т. п.). Различие между природными условиями и природными ресурсами носит условный характер. Так, многие виды природных условий со временем стали использоваться в качестве природных ресурсов: энергия солнца, ветра, морских приливов, геотермальная энергия.

По критерию исчерпаемости природные ресурсы принято делить на исчерпаемые (нефть, уголь, минералы) и неисчерпаемые (энергия ветра, солнца и т. п.). Это деление условно, поскольку в космическом масштабе исчерпаемых ресурсов не существует.

Исчерпаемые ресурсы, в свою очередь, могут быть классифицированы по критерию возобновимости. Различают возобновимые и невозобновимые ресурсы. К первым относятся вода, леса, почва, животный и растительный мир. Ко вторым – полезные ископаемые. Этот критерий также достаточно условен, поскольку существуют определенные границы исчерпания, за которыми данный вид ресурсов лишается способности к самовосстановлению и переходит в категорию невозобновимых. Например, для восстановления популяции животных необходимо строго определенное минимальное количество особей.

С точки зрения заменимости, природные ресурсы делятся на заменимые и незаменимые. К числу заменимых ресурсов относятся различные виды энергии, топлива, сырья. Практически незаменимым ресурсом является воздух, без которого невозможна жизнь на Земле.

Под качеством окружающей природной среды понимается ее способность в долгосрочной перспективе выполнять функции:

• среды обитания и жизнедеятельности человека;

• источника сохранения генофонда и биологического разнообразия.

Ассимиляционный потенциал – это способность окружающей среды принимать, перерабатывать и обезвреживать отходы производства и потребления. В силу своей исчерпаемости ассимиляционный потенциал окружающей среды является ограничителем социальноэкономического развития. Иначе говоря. превышение пороговых нагрузок на экологические системы истощает их ассимиляционный потенциал, лишая тем самым природу способности к самоочищению.

Загрязнение окружающей среды происходит как естественным путем, так и по вине человека. В широком смысле под загрязнением окружающей среды понимаются все виды естественного и антропогенного воздействия, которые нарушают экологическое равновесие и негативно влияют на качество окружающей среды. В узком смысле загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в нее любых твердых, жидких, газообразных веществ, микроорганизмов, различных излучений и шумов, оказывающих отрицательное воздействие на здоровье человека, состояние животного и растительного мира, отдельные экологические системы и биосферу в целом.

Выброс или сброс загрязняющих веществ в окружающую среду называется эмиссией. Термин «выброс» применяется по отношению к загрязнению атмосферного воздуха, а термин «сброс» – воды и почвы.

Субъект, загрязняющий окружающую среду, называется эмитентом, а испытывающий на себе последствия этого загрязнения – реципиентом. Иногда их называют виновником и жертвой загрязнения окружающей среды.

Основным источником загрязнения окружающей среды являются отходы производства и потребления. Отходами производства считаются остатки ресурсов, которые образуются в процессе создания продукции и утратили полностью или частично свои исходные потребительские свойства, а также сопутствующие вещества, которые не находят применения в данном производственном процессе. Отходы потребления – это изделия и материалы, утратившие свои потребительские свойства в результате физического или морального износа, а также твердые бытовые отходы (solid waste), которые образуются в процессе жизнедеятельности людей.

С точки зрения возможности передвижения, источники загрязнения окружающей среды делятся на стационарные и мобильные.

Примерами первых могут послужить заводские трубы, доменные печи, животноводческие комплексы и т. п. Вторые – это, главным образом, железнодорожный, автомобильный, воздушный, речной, морской, трубопроводный транспорт.

Загрязнение окружающей среды сопровождается разнообразными видами ущерба. Натуральный ущерб проявляется в снижении качества и продуктивности сельскохозяйственных, лесных, рыбопромысловых и других угодий, снижении рекреационной способности ландшафтов, в преждевременном износу производственных и жилых строений, в увеличении заболеваемости, смертности и снижении трудоспособности населения и т. д. Денежная оценка всех этих потерь называется эколого-экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды.

ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

Экономика природопользования наряду с общенаучными и общеэкономическими методами анализа широко использует ряд специальных методов, в том числе:

• статическое и динамическое моделирование;

• балансовый подход и анализ «издержки-выигрыш»;

• методы оптимизационного и предельного анализа;

• методы теории вероятностей и математической статистики;

• программно-целевой подход;

• инструменты теории игр и т. д.

В формирование экономики природопользования как науки внесли свой вклад различные направления экономической мысли. На первоначальном этапе наиболее существенным был вклад неоклассической экономической теории, однако впоследствии с учетом предмета и объекта исследования ее основные положения были дополнены или пересмотрены.

Теоретической основой современной экономики природопользования является экономика благосостояния. Она представляет собой направление нормативного анализа, опирающееся на ценностные суждения и разрабатывающее на их основе принципы и инструменты экономической политики. Экономическая теория благосостояния рассматривает экономическую систему как единое целое. В центре ее внимания находятся такие вопросы, как справедливость распределения ресурсов между различными социальными группами и индивидами в обществе, несовпадение индивидуальных и общественных предпочтений, различия между индивидуальной и общественной эффективностью. Она исследует процессы выбора и принятия решений в ситуациях, когда рынок не в состоянии эффективно распределять ресурсы общества. Большинство экологических проблем связано именно с ситуациями несостоятельности рынка, что обусловлено особенностями экологических благ и природных ресурсов.

Важным инструментом анализа в рамках экономики благосостояния является функция общественного благосостояния. Она отражает различные оценочные суждения относительно справедливого или желательного распределения ресурсов в обществе.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА

И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА:

ВЗАИМОСВЯЗЬ И ПРОТИВОРЕЧИЯ

1. ПЕРВЫЙ И ВТОРОЙ ЗАКОНЫ ТЕРМОДИНАМИКИ.

ОСНОВНОЕ УРАВНЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНОГО БАЛАНСА

На протяжении всей истории своего существования человечество пользовалось благами и услугами окружающей среды. За исключением эпохи палеолита с ее присваивающим типом хозяйства, взаимодействие между человеком и природой носило противоречивый ствие между человеком и природой носило противоречивый характер.

Развитие цивилизации сопровождалось формированием техногенного типа экономического развития, ведущего к загрязнению и истощению окружающей природной среды.

Существуют различные подходы к моделированию взаимодействия экономики и окружающей среды. С точки зрения первого закона термодинамики – закона сохранения вещества и энергии – поток ресурсов, поступающий в экономику из окружающей среды, должен быть равен потоку отходов, поступающих в окружающую среду в результате экономической деятельности человека. Поскольку часть отходов подвергается рециркуляции и возвращается в производственное и личное потребление, в окружающую среду поступает только непереработанная часть отходов.

Значение рециркуляции отходов заключается в том, что она позволяет экономить первичные ресурсы и предотвращать загрязнение окружающей среды без негативных последствий для экономического развития. Однако согласно второму закону термодинамики – закона энтропии – возможности рециркуляции ограничены. Суть этого закона заключается в том, что в ходе преобразования веществ и сил природы часть энергии безвозвратно утрачивается.

Обозначим объем производственных ресурсов (минеральносырьевые, водные, земельные, лесные, биологические, рекреационные и др.) как Rp, а объем ресурсов, непосредственно используемых для потребления (водоемы и лес для рекреационных целей, рыбные ресурсы как объект спортивной ловли и.т. п.) – как Rc. Суммарный поток ресурсов трансформируется в выпуск продукции Q, первичные отходы всех сфер экономики Wi, и сумму рециркулированных отходов ri. Тогда получаем следующее уравнение:

Это уравнение и есть основное уравнение материального баланса между экономической системой и окружающей средой.

Важнейшим требованием современности является минимизация остаточных отходов ( Wi ri ) min. Для этого. В свою очередь, необходимо соблюдение условия R p + Rc min.

Возможны два пути реализации этого условия:

Смысл второго условия заключается в том, что достигнутые уровни производства и потребления сохраняются только в случае сокращения объема экономического использования первичных ресурсов.

Это, в свою очередь, требует экологизации производства и потребления, а также организации рециркуляции отходов. Именно такая модель взаимодействия между экономической системой и окружающей средой характерна для высокоразвитых стран.

Первое условие описывает ситуацию, характерную для стран с незначительной степенью экологизации производства, к числу которых относится и Беларусь. В соответствии с количеством слагаемых в первой части уравнения здесь можно выделить три направления усилий:

сокращение объема производства, сокращение объема суммарных первичных отходов и увеличение объема рециркулируемых отходов.

Существует множество моделей материальных потоков между экономической системой и окружающей средой. Одной из наиболее популярных является модель Д. Пирса и К. Тернера, которая является удобным инструментом анализа необходимости сохранения запасов природных ресурсов для того, чтобы не подрывать основы благосостояния будущих поколений. Тем самым она служит иллюстрацией основных положений концепции устойчивого развития, которая будет подробно рассмотрена позже.

ACEACE

FCTACE

Рис. 1. Взаимодействие экономики и окружающей среды W – это первичные отходы, АСЕ – ассимиляционный потенциал окружающей среды.

Модель показывает обратные связи в эколого-экономической системе. Окружающая среда является источником природных ресурсов и экологических благ, а также служит для размещения и поглощения отходов производства и потребления. Природные ресурсы могут использоваться для производственных целей или непосредственно поступать в потребление. На всех стадиях использования ресурсов образуются отходы. Та их часть. Которая подлежит рециркуляции, возвращается в производство, а остававшаяся часть поступает в окружающую среду.

Если ассимиляционный потенциал природной среды превышает объем остаточных отходов, то качество окружающей среды не ухудшается. В противоположной ситуации качество окружающей среды ухудшается, в результате чего сокращается ее способность снабжать ресурсами производство и потребление.

Природные ресурсы, как известно, подразделяются на возобновимые и невозобновимые. Для устойчивости воспроизводства возобновимых ресурсов необходимо, чтобы объем их добычи не превышал ежегодно возобновляемого запаса. Если это условие не соблюдается, то они воспроизводятся в меньшем объеме, что негативно влияет на удовлетворение потребностей будущих поколений.

Для невозобновимых природных ресурсов условием устойчивого развития является, чтобы добыча не превышала существующего запаса разведанных месторождений.

2. ОСНОВНЫЕ КОНЦЕПЦИИ ВЗАИМОСВЯЗИ

МЕЖДУ ЭКОНОМИЧЕСКИМ

И ЭКОЛОГИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ

В процессе освоения человечеством окружающей среды сложился техногенный тип экономического развития, принципом которого является преобразование природы в соответствии с потребностями человека. Результатами такого пути развития являются загрязнение и истощение окружающей среды, формирование психологии «покорителя природы», который эксплуатирует окружающую среду, заботясь только о собственных нуждах и не задумываясь о последствиях.

К настоящему времени сложилось несколько концепций экологоэкономического развития общества. Наиболее известными из них являются: фронтальная экономика, эктопия, концепция охраны окружающей среды, концепция умеренного развития и концепция гармоничного развития общества и природы. На противоположных полюсах в этом перечне находятся концепции фронтальной экономики и эктопии. Первая из них делает акцент на экономическом росте, игнорируя экологические проблемы, а вторая, напротив, отстаивает необходимость сворачивания экономического развития в пользу обеспечения экологической безопасности. Три оставшиеся концепции сочетают экономические и экологические цели развития в той или иной пропорции.

Фронтальная экономика – это классическая модель экономического развития с тремя базовыми предположениями:

1) природа является источником неиссякаемых ресурсов и безграничным поглотителем отходов;

2) нет необходимости в сопоставлении объемов добычи и использования ресурсов с их запасами;

3) основными факторами, лимитирующими экономическое развитие, являются труд и капитал.

Такая модель развития преобладала до 60–70-х гг. ХХ века в большинстве развитых стран мира. Окружающая среда рассматривалась как нечто внешнее по отношению к экономике, а природоохранная деятельность сводилась в основном к защите от уничтожения определенных видов животных и растений, а также к созданию особо охраняемых территорий в виде заповедников и национальных парков.

Сторонники концепции фронтальной экономики не отрицают загрязнения и деградации окружающей среды, но в то же время в решении экологических проблем они полагаются на новые возможности, возникающие в ходе НТП: разработку новых материалов, рециркуляцию отходов. Использование альтернативных источников энергии и т.д. По их мнению, нет необходимости в экономии ресурсов и соответствующем сокращении производства, поскольку на смену исчерпанным ресурсам придут новые, изобретенные в ходе НТП.

Однако расчеты показывают, что уже в первом столетии ХХI века многие виды природных ресурсов окажутся на грани исчерпания.

Кроме того, решая одни экологические проблемы, НТП одновременно порождает новые. Не следует забывать также о необратимости процессов деградации экологических систем и о невозможности восстановить уничтоженные человеком виды животных и растений. Поэтому, продолжая следовать концепции фронтальной экономики, страна лишает себя будущего.

Концепция эктопии является антиподом фронтальной экономики.

Эктопия – это своеобразный синтез фундаментальных положений философии Древнего Востока и некоторых современных направлений философской мысли с акцентом на нравственные и духовные стороны взаимодействия человека с природой. Эта концепция призывает к воссоединению с природой путем возвращения человечества на доиндустриальную стадию развития, содействию сохранения биологического разнообразия, использованию простых производственных технологий, сворачиванию масштабов рыночной экономики. Одним из путей решения экологических проблем сторонники концепции эктопии считают сокращение населения Земли. Очевидно, что, следуя подобным советам, человечество может лишиться большинства достижений современной цивилизации и деградировать. Однако такие жертвы были бы напрасными. Поскольку даже в этом случае не удастся вернуть природу в ее первозданное состояние из-за того, что многие экологические системы, испытавшие пороговую нагрузку, не подлежат восстановлению.

Резкое ухудшение качества окружающей среды в 60–70-е гг., вызвавшее экономические потери, привело к разработке концепции охраны окружающей среды. В соответствии с ней ведущим принципом экономического развития становится получение максимальных экономических результатов при минимальных экологических потерях.

Концепция охраны окружающей среды предполагает введение платы за загрязнение окружающей среды, оценки социальных издержек загрязнения, установления цен на природные ресурсы и экологические блага, использования в процессе принятия экономических решений анализа «издержки-выигрыш» с учетом приодоохранных издержек.

Однако концептуальный подход к экономическому развитию остается прежним: максимальный рост производства с целью удовлетворения потребностей человека. Это свидетельствует о том, что сторонники концепции охраны окружающей среды, как и сторонники фронтальной экономики, рассматривают экономику как замкнутую систему. Озабоченность состоянием окружающей среды высказывается в рамках этой концепции лишь с позиции интересов человека, а не самоценности экологических систем. Поэтому в рамках концепции можно только отсрочить.

Но не остановить экологическую катастрофу.

Тем не менее, практическая реализация концепции охраны окружающей среды принесла ощутимые результаты. Страны, которые ввели строгое экологическое законодательство, добились значительного улучшения состояния окружающей среды. Переход к интенсивному типу экономического роста содействовал структурной перестройке экономики за счет снижения удельного веса ресурсо- и энергоемких отраслей. Высокие природоохранные издержки способствовали развитию ресурсосберегающих технологий. Однако коренного изменения способа взаимодействия общества и природы не произошло, и радикального изменения экологической обстановки достигнуть не удалось.

Слишком высокая экологическая цена экономического роста породила идею о необходимости его ограничения, на базе которой сформировалась концепция умеренного развития экономики. Она предусматривает постепенную стабилизацию уровня производства и переход к рациональному использованию природных ресурсов. При этом принимаются во внимание потребности не только текущего, но и будущего поколений. На смену борьбы с последствиями загрязнения окружающей среды приходит деятельность по предотвращению загрязнений.

В отношении невозобновимых ресурсов применяются принципы рациональности и комплексного использования в сочетании с мерами по их консервации. В случае возобновимых ресурсов необходимо управление их использованием с учетом необходимости сохранения их потенциала.

Кроме того, концепция умеренного развития предполагает регулирование численности населения Земли. Без этого умеренное развитие невозможно, так как оно привело бы к падению уровня жизни в развивающихся странах, где он и без этого является низким.

Реализация этой концепции требует координации экологической политики в глобальном масштабе, а значит, создания наднациональных регулирующих органов. В свою очередь, проведение глобальной экологической политики невозможно без преодоления социального и национального неравенства, решения проблем «Север-Юг» и «ЗападВосток». Очевидно, что это может быть осуществимо лишь на неопределенно длительном историческом отрезке.

Концепция умеренного развития приближает общество к формированию ноосферы как высшей стадии развития биосферы. Идея ноосферы развивается в рамках концепции гармоничного равзития общества и природы, которая не противопоставляет общество и природу. А рассматривает их как единое целое. Таким образом. Экономика и окружающая среда включены в единую систему с кругооборотом вещества и энергии. Главным достоинством этой модели является то, что в ней делается попытка отказаться от господства человека над природой и установить между ними «партнерские» отношения. Несмотря на свою утопичность в нынешних условиях, эта концепция служит хорошим ориентиром для исследований взаимодействия человека с окружающей средой.

3. ПОНЯТИЕ И КРИТЕРИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ.

СЛАБАЯ И СИЛЬНАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ.

ОСНОВНЫЕ ИНДИКАТОРЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

В 1987 г. Всемирная комиссия ООН по окружающей среде и развитию опубликовала доклад Гру Харлем Брутланд «Наше общее будущее», в котором были заложены основы концепции устойчивого развития. С этого момента под термином «устойчивое развитие» стали понимать такое тип развития, когда человечество удовлетворяет свои текущие потребности, не лишая этой возможности будущие поколения.

В 1992 г. на конференции в Рио-де-Жанейро по развитию и окружающей среде ООН предложила концепцию устойчивого развития в качестве руководящей идеи для преодоления глобального экологического кризиса. На конференции была принята «Повестка дня XXI», которая должна была послужить основой для выработки странамичленами ООН национальных стратегий устойчивого развития.

Устойчивое развитие базируется, с одной стороны, на включении целей охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в политику экономического развития, а с другой стороны, на учете экологических и сырьевых потребностей как ныне живущих, так и будущих поколений людей. Тем самым, в ней сочетаются элементы концепций охраны окружающей среды и умеренного развития экономики.

В рамках модели устойчивого развития рост должен быть менее материало- и энергоемким и более справедливым с точки зрения распределения доходов. Эти изменения необходимы для экономии ресурсов, улучшения распределения доходов и уменьшения степени подверженности стран экономическим кризисам. Устойчивость также требует учета таких неэкономических потребностей человека, как потребности в образовании, здоровье, высоком качестве окружающей среды (чистые воздух и вода, возможность рекреации, получение эстетического удовольствия от общения с природой).

Если экономическое развитие приводит к истощению ресурсов, то будущим поколениям должна быть предоставлена их полная компенсация в той или иной форме. Таким образом, устойчивость, прежде всего, подразумевает сохранение постоянства основного капитала.

Принято выделять три вида капитала (К): созданный человеком (Кm), человеческий капитал (образовательный уровень населения, технические навыки) (Кh) и природный капитал (Кn). Таким образом, основной капитал складывается из трех названных видов капитала.

Тогда правило сохранения основного капитала записывается следующим образом:

Это правило можно интерпретировать по-разному. Во-первых, можно стремиться к неуменьшению всего основного капитала. Данный подход выражается в правиле Хартвика, согласно которому ситуация является устойчивой, если истощение природного капитала компенсируется вложениями рентных доходов в увеличение созданного человеком капитала. Таким образом, в крайнем случае, можно предположить, что вполне приемлемо полное истощение природного капитала при развитии двух других видов капитала. Эта ситуация получила название слабой устойчивости.

Ключевой предпосылкой концепции слабой устойчивости, является положение о высокой степени взаимозаменяемости капиталов, позволяющей противостоять ограниченности природных ресурсов, лимитирующей экономическое развитие. Тем самым достижение устойчивости оказывается в непосредственной зависимости от продуктивности ресурсов, которая может быть усилена за счет технологических нововведений.

Однако по мнению экологов слабая устойчивость не обеспечивает решения экологических проблем. Отдельные элементы природного капитала имеют самостоятельную ценность как части природноресурсового потенциала планеты. С течением времени они могут оказаться решающими для дальнейшего экономического развития. Поэтому необходимо сохранять весь природный капитал или по крайней мере, те его составляющие, которые имеют критическое значение для развития. Такой подход к развитию общества называется сильной устойчивостью.

Для измерения степени устойчивости используются специальные индикаторы. Пусть S(t) – сбережения в году t, а D(t) – амортизация основного капитала. Если то правило сохранения основного капитала примет следующий вид:

где Dm(t) – амортизация капитала, созданного человеком, Dh(t) – амортизация человеческого капитала и Dn(t) – амортизация природного капитала.

С учетом того, что Dh(t) = 0, то есть человеческий капитал не подлежит амортизации, выразив все величины в процентах ВВП, получаем индикатор слабой устойчивости:

Для сильной устойчивости должно выполняться соотношение:

то есть запасы природного капитала не должны уменьшаться.

Наряду с индикаторами, на практике часто используются различные показатели устойчивого развития. Их набор свидетельствует о приоритетах страны по обеспечению интересов будущих поколений.

Например, в США используются следующие группы показателей устойчивого развития:

1. Показатели улучшения здоровья людей и состояния окружающей • сокращение количества людей, живущих в регионах с низкими стандартами качества воды и воздуха;

• сокращение выпуска токсичных материалов, воздействующих • снижение заболеваемости и смертности по экологическим причинам.

2. Показатели экономического развития:

• увеличение ВВП на душу населения;

• увеличение количества и улучшение качества рабочих мест;

• уменьшение количества людей, живущих за чертой бедности;

• рост сбережений и инвестиций на душу населения;

• рост природоохранных издержек.

3. Показатели социальной справедливости:

• выравнивание доходов на душу населения;

• процент населения, принадлежащего к различным социальным группам и имеющего доступ к основным социальным благам.

4. Показатели сохранения природы:

• уменьшение потери почв антропогенного характера;

• увеличение площади здоровых болот и сенокосов;

• увеличение площади лесов и биологического разнообразия;

• уменьшение количества видов, находящихся под угрозой исчезновения.

• сокращение выбросов загрязняющих веществ и внесения удобрений;

• уменьшение эмиссии «парниковых» газов.

5. Показатели рационального хозяйствования:

• сокращение материалоемкости на единицу продукции и на душу населения;

• сокращение отходов;

• уменьшение энергоемкости производства;

• рациональное использование возобновимых ресурсов.

В настоящее время сильная устойчивость недостижима, и поэтому необходимо создать условия для формирования слабой устойчивости.

Для этого следует сформировать институциональные основы компенсации истощения природно-ресурсного потенциала.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ИЗДЕРЖКИ ПРОИЗВОДСТВА

И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ОПТИМУМ

ПОЛЬЗОВАНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ

1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

И АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ИЗДЕРЖКИ ЕЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

Под окружающей средой понимается совокупность естественных и искусственных факторов и условий, которые составляют жизненное пространство человека. Окружающая среда включает следующие подсистемы или разновидности природных ресурсов: водные, лесные, земельные, минерально-сырьевые ресурсы, атмосферный воздух, животный и растительный мир. Внутри этих подсистем также возможно деление на более мелкие части по региональному, национальному, метеорологическому и др. признакам.

Многие экологические проблемы современности обусловлены бесплатностью пользования окружающей средой. При нулевой цене природопользования экономические системы лишены регулирующего механизма, сдерживающего чрезмерную эксплуатацию окружающей среды и предохраняющего ее от деградации и уничтожения. Бесплатное пользование окружающей средой привело к истощению природных ресурсов, безнаказанному загрязнению промышленными и бытовыми отходами, разрушению и гибели живой природы и др.

В неоклассической экономической теории для научного обоснования соответствующей платы или цены используется теория альтернативной стоимости. Под альтернативной стоимостью понимается ценность следующей наилучшей альтернативы, от которой приходится отказаться в случае выбора данной альтернативы. Следовательно. Говорить об альтернативной стоимости можно лишь в ситуации выбора.

В нашем случае это предполагает существование нескольких альтернативных вариантов пользования окружающей средой.

Согласно современным представлениям, окружающая среда выполняет четыре экономические функции:

• является общественным потребительским благом;

• служит источником производственных ресурсов;

• используется для размещения и поглощения отходов;

• является местом для расположения экономических объектов.

С точки зрения выполнения первой функции, окружающая среда трактуется строго определенным образом. В роли общественного потребительского блага окружающая среда удовлетворяет те потребности человека, которые обеспечивают его физическое существование.

Это потребности в воздухе для дыхания, воде для питья, в рекреации.

Некоторые экономисты-экологи к числу жизненно важных потребностей человека относят получение эстетического удовольствия от общения с природой. Способность окружающей среды удовлетворять указанные потребности человека обобщена в понятии «качество окружающей среды».

Вторая и четвертая экономические функции окружающей среды иногда объединяются в одну в силу своего сходства. Функция обеспечения производства необходимыми ресурсами приписывалась окружающей среде традиционно и долгое время она считалась единственной. Впоследствии из нее была выделена функция обеспечения пространства для расположения промышленных, сельскохозяйственных, строительных объектов, инфраструктуры и т. д. Если в прошлом такую функцию выполняла преимущественно земля, то сейчас в этих целях используются также водные ресурсы, атмосферный воздух и космическое пространство.

Выполняя третью экономическую функцию, окружающая среда принимает в себя отходы производства и потребления, в результате чего происходит ее загрязнение и деградация. Выбрасываемые в окружающую среду загрязняющие вещества поглощаются отдельными ее подсистемами. При этом они могут полностью или частично разрушаться, накапливаться, трансформироваться, перемещаться из одних подсистем в другие. Изменения в присутствии загрязняющих веществ в окружающей среде также происходят в результате диффузии.

Поскольку современное состояние окружающей среды не позволяет ей одновременно полноценно выполнять все четыре ее экономические функции, то каждую из этих функций можно рассматривать как альтернативный вариант пользования окружающей средой. Следовательно, возникает конкурентность в пользовании окружающей средой, которая является важнейшим постулатом современной экономики природопользования. Конкурентоность наблюдается:

1) при «перегруженности» (congestion) окружающей среды как общественного блага;

2) в случаях взаимоисключения всех экономических функций окружающей среды;

3) в межвременном аспекте как проблема удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей.

В первом случае речь идет о том, что пространственно ограниченные общественные блага характеризуются снижением качества по мере увеличения количества потребителей. С учетом свободы доступа к общественному благу (по определению), возникает явление «перегруженности». В контексте эколого-экономической проблематики примерами могут быть ухудшение условий рекреации на берегу моря или реки, загрязнение атмосферного воздуха выхлопными газами и др.

Выполнение окружающей средой одной из ее экономических функций препятствует выполнению остальных функций. Так, на месте городской свалки нельзя одновременно удовлетворять потребности в рекреации или получении эстетического удовольствия от общения с природой, добывать полезные ископаемые или размещать сельскохозяйственные угодья. И наоборот, используя окружающую среду как общественное благо, приходится жертвовать всеми прочими функциями.

Наконец, пользование окружающей средой ведет к конфликту интересов поколений. Например, потребность в сохранении ресурсов для будущих поколений конкурирует с потребностью в снабжении сырьем текущего производства при невозобновимости этого сырья.

Таким образом, с экономической точки зрения, решение экологических проблем заключается в оптимальном распределении (allocation) окружающей среды между альтернативными вариантами ее использования. В результате, возникает проблема экономического выбора, и формируется альтернативная стоимость, позволяющая дать экономическую оценку благам и услугам окружающей среды.

2. ДВА ВИДА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ

ИЗДЕРЖЕК ПРОИЗВОДСТВА.

ПРИРОДООХРАННЫЕ ИЗДЕРЖКИ

С экономической точки зрения, любой производственный процесс сопровождается возникновением двух видов издержек: экономического ущерба от загрязнения и уничтожения окружающей среды и издержек на природоохранную деятельность.

Охрана окружающей среды представляет собой процесс использования ресурсов, продуктом которого является улучшение состояния окружающей среды. По своей экономической природе она не отличается от любой другой полезной деятельности по созданию благ и оказанию услуг, т.е. производственной деятельности. Связанные с охраной окружающей среды затраты ресурсов в денежном выражении представляют собой природоохранные издержки. К ним обычно относят затраты:

• на покупку, установку, обслуживание и ремонт природоохранного оборудования и средств экологического контроля;

• на модернизацию основного производства в целях обеспечения необходимого уровня экологической безопасности и ресурсосбережения;

• на реализацию экологических и ресурсосберегающих программ (по сбору, переработке и безопасному хранению отходов, энергосбережению, строительству объектов экологической инфраструктуры и др.) • на управление и контроль в области охраны окружающей среды и природопользования.

Рис. 2. Кривая предельных природоохранных издержек Природоохранные издержки на микроуровне могут рассматриваться с точки зрения суммарных, средних (удельных) и предельных величин. Общие (совокупные, валовые) природоохранные издержки – это затраты на природоохранное мероприятие в целом. Средние природоохранные издержки характеризуют величину затрат на борьбу с единицей загрязнения. Предельные природоохранные издержки равны приросту общих издержек, вызванному борьбой с каждой дополнительной единицей загрязнения.

На рис. 2 Р – это издержки в денежном выражении; Q – объем загрязнения окружающей среды в натуральных единицах; МС – кривая предельных природоохранных издержек. Точка W соответствует максимальному объему загрязнений, обусловленному данным производственным процессом. Точка V делит отрезок OW на отрезки X и V.

Отрезок Х соответствует объему загрязнений, которые удалось предотвратить благодаря природоохранной деятельности. Отрезок V показывает объем загрязнений, реально поступивших в окружающую среду. Поскольку отсчет начала природоохранной деятельности ведется от точки W, кривая предельных природоохранных издержек имеет отрицательный наклон. Иначе, чем больше загрязнений остается в окружающей среде, тем ниже издержки, а чем больше загрязнений предотвращается, тем они выше.

Иногда кривую предельных природоохранных издержек изображают с положительным наклоном. В этом случае по оси абсцисс обозначается не объем загрязнений, поступающих в окружающую среду, а объем предотвращенных загрязнений. Поэтому между результатами предотвращения загрязнений и природоохранными издержками существует прямая зависимость, что отражается в положительном наклоне кривой.

3. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УЩЕРБ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ

И ДЕГРАДАЦИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Под экономическим ущербом от загрязнения и деградации окружающей среды понимается денежная оценка последствий ухудшения ее качества. При его расчете учитывается широкий диапазон негативных воздействий на человека и природную среду. В первую очередь учитывается воздействие на здоровье и жизнь людей, затем – сохранность животного и растительного мира, после этого – продуктивность ресурсов, состояние экономических объектов и факторов производства и т. д. Совокупный эколого-экономический ущерб рассчитывается как сумма потерь от загрязнения окружающей среды в различных сферах экономики и природы. Для его расчета используется следующая формула:

где Хi представляет собой натуральное изменение i-го фактора, Рi – его денежную оценку. X i Pi характеризует величину потерь, обусловленных натуральными изменениями i-ого фактора.

Однако на практике измерить эколого-экономический ущерб трудно. Это объясняется рядом причин. Во-первых, часть негативных воздействий невозможно количественно измерить и дать адекватную денежную оценку. Примером может быть исчезновение биологического разнообразия. Во-вторых, часто негативные последствия загрязнения окружающей среды проявляются через длительный промежуток времени и в пространственном отдалении от источника эмиссии. Втретьих, бывает трудно установить подлинный источник и виновника загрязнения. Все это делает расчет эколого-экономического ущерба достаточно приблизительным.

Эколого-экономический ущерб может быть общим (совокупным), средним и предельным. Существует два варианта изображения кривой предельного эколого-экономического ущерба. В первом случае принимается во внимание резкое возрастание ущерба при превышении пороговой нагрузки на окружающую среду. Поэтому кривая предельного эколого-экономического ущерба имеет разрыв.

Рис. 3. Предельный эколого-экономический ущерб На оси абсцисс показан объем загрязнений, поступающих в окружающую среду; на оси ординат – денежная оценка экологоэкономического ущерба. На отрезке Of ущерб равен нулю, поскольку природа обладает ассимиляционным потенциалом, т. е. способна к самоочистке от загрязняющих веществ. После того, как ассимиляционный потенциал природы исчерпан, увеличение загрязнения окружающей среды сопровождается ростом предельного ущерба MD. Точка f соответствует пороговой нагрузке на окружающую среду. Скачкообразное возрастание предельного ущерба, обусловленное превышением этой нагрузки, изображается с помощью разрыв функции MD.

В целях облегчения анализа обычно используется второй вариант, изображающий кривую предельного эколого-экономического ущерба в виде непрерывной линии с положительным наклоном.

4. МОДЕЛЬ ОПТИМАЛЬНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ

Центральным вопросом современной экономики природопользования, в русле концепции устойчивого развития, является научное определение параметров, характеризующих компромисс между экономическим развитием и экологической безопасностью. Одним из подходов, позволяющих найти желаемое соотношение между этими двумя целями, является модель оптимального загрязнения окружающей среды. Для ее построения необходимо объединить графики предельных природоохранных издержек и предельного экологоэкономического ущерба.

Рис. 4. Оптимальный уровень загрязнения окружающей среды Оптимальным для общества будет загрязнение окружающей среды в объеме, равном V. Это означает, что необходимо уменьшить присутствие загрязняющих веществ в окружающей среде на величину, равную отрезку VW. Если стремиться к предотвращению загрязнений в большем объеме, то природоохранные издержки превысят выигрыш от охраны окружающей среды в виде предотвращенного ущерба (слева от V MC > MD). Это означает неэффективное распределение ресурсов, т. е. неоправданное изъятие ресурсов из производственной сферы в пользу природоохранной деятельности. Справа от V, наоборот, природоохранные издержки недостаточны, и это ведет к чрезмерному загрязнению окружающей среды. В этом случае ресурсы общества выделяются преимущественно на экономическое развитие, и в результате ухудшается экологическая ситуация.

С помощью данной модели можно наглядно показать, что в равной степени экономически невыгодна и чрезмерная, и недостаточная природоохранная деятельность. Поскольку ресурсное ограничение вынуждает общество выбирать между экономическими и экологическими целями, экономический оптимум загрязнения окружающей среды может послужить хорошим ориентиром.

Кроме того, модель можно интерпретировать не только для загрязнения окружающей среды, но и для любого другого варианта ее использования.

5. ПОВЕРХНОСТЬ ТРАНСФОРМАЦИИ

И ЭФФЕКТИВНОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РЕСУРСОВ

МЕЖДУ ЭКОНОМИЧЕСКИМИ

И ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ ЦЕЛЯМИ

В современной экономике природопользования существуют и другие инструменты, позволяющие исследовать проблему компромисса между экономикой и экологией. Один из них – поверхность трансформации, в которой качество окружающей среды является независимой переменной.

Для построения модели используется система уравнений, описывающих двухсекторную экономику, в которой выпуск продукции сопровождается загрязнением окружающей среды и ухудшением ее качества. В эту систему входят следующие функции:

• функция эмиссий, обусловленных производством продукции:

• производственная функция:

• функция эмиссий, обусловленных вводимыми факторами производства:

• функция природоохранной деятельности:

• функция диффузии:

• функция эколого-экономического ущерба:

• ресурсное ограничение, лимитирующее возможности и производства, и природоохранной деятельности:

Все перечисленные функции характеризуют как производственные, так и природоохранные возможности экономики. Расширение производства в обоих секторах при данном уровне технологии ведет к увеличению объема эмиссий и ухудшению состояния окружающей среды. Одновременно рост производства предполагает изъятие ресурсов из природоохранной деятельности. Оптимальное распределение ресурсов между двумя секторами экономики и охраной ОС может быть интерпретировано графически, с помощью модели поверхности трансформации, и математически, путем решения оптимизационной задачи для рассмотренной системы уравнений с учетом ресурсного ограничения.

В целях упрощения построения поверхности трансформации (transformation space) предполагается, что существует только один тип природоохранной деятельности. Кроме того, делается допущение, что первый сектор более интенсивно загрязняет окружающую среду. При отсутствии производства в обоих секторах достигается максимальное качество окружающей среды, равное отрезку ОА.

Если предположить, что производство осуществляется лишь в первом секторе (Q2 = 0), то, возможно, такое распределение ресурсов, при котором все загрязнения, связанные с продукцией этого сектора, будут нейтрализованы благодаря ассимиляционной способности природы. Это показано с помощью отрезка АС, параллельного оси Q1. Аналогичным образом, отрезок АН показывает безопасный для окружающей среды рост производства второго сектора при отсутствии производства в первом.

Дальнейший рост выпуска первого сектора при Q2 = 0 сопровождается загрязнением окружающей среды и ухудшением ее качества. Так как этот рост требует дополнительных ресурсов, то они изымаются из природоохранной деятельности. В результате, объем предотвращенных загрязнений сокращается, и окружающая среда страдает еще сильнее. Графически это выражается в движении из точки G в точку В. Отрезок ВВ показывает, что определенному качеству ОС, обусловленному специализацией экономики на производстве продукции первого сектора, соответствует полная занятость ресурсов и отсутствие природоохранной деятельности. Отрезок СС характеризует аналогичную ситуацию для продукции второго сектора.

Рис. 5. Поверхность трансформации для двухсекторной экономики Кривая ВС изображает проблему трансформации для случая, когда природоохранная деятельность не осуществляется вообще. Проекция кривой ВС на плоскость Q1OQ2, т. е. кривая ВС, представляет собой традиционную кривую трансформации (границу производственных возможностей). При отсутствии природоохранной деятельности экономика находится на кривой ВС.

Поверхность АВС – это и есть поверхность трансформации, каждая точка которой предполагает Парето-эффективное распределение ресурсов между секторами экономики и охраной окружающей среды.

Увеличение выпуска продукции в каждом из секторов сопровождается ухудшением качества окружающей среды, поскольку природоохранная деятельность лишается необходимых ресурсов. И наоборот, активизация природоохранной деятельности возможна лишь за счет сокращения выпуска продукции в обоих секторах или в одном из них.

ТЕОРИЯ ВНЕШНИХ ЭФФЕКТОВ

В ЭКОНОМИКЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

1. ПОНЯТИЕ, ПРИЧИНЫ И КЛАССИФИКАЦИЯ

ВНЕШНИХ ЭФФЕКТОВ

Известно, что рыночная экономика способна обеспечить эффективность распределения ресурсов, когда отсутствуют препятствия для того, чтобы рыночная цена несла адекватную информацию о спросе и предложении на рынке. Поскольку в реальной жизни идеальная модель свободного рынка не существует, встречаются ситуации неэффективного распределения ресурсов. Обычно к ним относят несовершенную конкуренцию, неполную и асимметричную информированность участников рынка, отсутствие рынков и рыночных цен, адекватно отражающих информацию о редкости блага и о его альтернативных издержках. В последнем случае существует «скрытая» цена (shadow price), которая не улавливается рынком, в результате чего ресурсы распределяются неэффективно. Такая ситуация характерна для общественных благ и внешних эффектов (экстерналий).

Традиционно рыночные сделки заключаются добровольно и их результаты касаются издержек и выигрышей лишь их непосредственных участников. Но иногда последствия частной сделки влияют на экономическое положение посторонних лиц (third-party), которые в одних случаях несут непредвиденные издержки, а в других – получают не компенсируемые выгоды, но это не отражается в рыночной цене. Следовательно, действительные издержки или выгоды здесь всегда превышают те, о которых информирует рыночная цена. В результате соответствующие товары производятся либо в недостаточном, либо в избыточном количестве по сравнению с эффективным уровнем выпуска, а значит, ресурсы общества распределяются неэффективно. Ситуация, когда последствия частной сделки влияют на экономическое положение посторонних субъектов, называется внешним эффектом или экстерналией.

С точки зрения последствий внешние эффекты делятся на положительные и отрицательные.

Положительный внешний эффект существует, когда посторонние субъекты извлекают выгоду без соответствующей компенсации, и поэтому общественная полезность превышает частную. Поскольку полезность товара или услуги не полностью отражается в рыночной цене, то связанные с положительными внешними эффектами товары выпускаются в недостаточном количестве.

Отрицательный внешний эффект означает непредвиденные издержки посторонних субъектов и сопровождается разрывом между общественными и частными издержками. Выпуск товаров, связанных с отрицательными внешними эффектами, осуществляется в объеме, превышающем эффективный уровень, из-за отсутствия полной информации об издержках в рыночной цене.

По способу проявления внешние эффекты бывают технологическими и пекуниарными. Технологические внешние эффекты – это последствия экономической деятельности, которые не охватываются рыночными процессами и предполагают наличие технологической цепочки воздействия на третьи лица. Именно они изучаются теорией внешних эффектов и требуют соответствующей корректировки. Пекуниарные внешние эффекты находят соответствующее ценовое выражение и не ведут к нарушению эффективности.

В зависимости от участников внешние эффекты подразделяются на:

Потребительские, которые возникают, когда экономическая деятельность потребителя в лице домашнего хозяйства влияет на уровень полезности одного или более домашних хозяйств, но не оказывает влияния на производственную сферу экономики.

Производственные, при которых экономическая деятельность фирмы влияет на производственные результаты одной или более фирм, но не оказывает влияния на уровни полезности домашних хозяйств.

Производственно-потребительские, при которых экономическая деятельность домашнего хозяйства влияет на производственные результаты одной или более фирм, или экономическая деятельность фирмы влияет на уровень полезности одного или более домашних хозяйств.

Механизм внешнего эффекта анализируется с помощью традиционных микроэкономических моделей. Рассмотрим пример отрицательного внешнего эффекта.

Предположим, фирма производит экологически неблагоприятную продукцию, объем выпуска которой представлен на оси абсцисс. Предложение этой продукции характеризует кривая S, одновременно являющаяся кривой частных предельных издержек данной фирмы PMC (private marginal cost). Спрос на продукцию фирмы показан с помощью кривой D. Выпуск продукции сопровождается предельным ущербом MD (marginal damage). С учетом этого общественные предельные издержки SMC (social marginal cost) представляют собой сумму частных предельных издержек и предельного ущерба, т. е. SMC = РМС + MD. Эффективным является выпуск Q* при цене Р*, который соответствует точке пресечения общественных предельных издержек и кривой спроса на данный товар D. Реальный выпуск Q0 определяется пересечением кривой спроса с кривой частных предельных издержек. Очевидно, что Q0 > Q*, т. е. реальный выпуск превышает эффективный.

2. НЕОБХОДИМОСТЬ ИНТЕРНАЛИЗАЦИИ

ВНЕШНИХ ЭФФЕКТОВ.

ПОДХОД К ПРОБЛЕМЕ ИНТЕРНАЛИЗАЦИИ А. ПИГУ

Движение от реального уровня выпуска к эффективному, т. е. преодоление разрыва между частными и общественными издержками или выигрышами, обеспечивается путем интернализации внешнего эффекта, т. е. трансформации издержек или выигрышей посторонних субъектов в издержки или выигрыши субъектов, деятельность которых вызвала внешний эффект. При этом считается, что условия оптимальности по Парето требуют полного отсутствия внешних эффектов.

В теории внешних эффектов известны два альтернативных подхода к проблеме интернализации: А. Пигу и Р. Коуза.

Подход А. Пигу основан на признании разрыва между частными и общественными издержками или выигрышами, который служит причиной неэффективного распределения ресурсов. Согласно Пигу, отрицательные внешние эффекты устраняются с помощью корректирующего налога, а положительные – с помощью субсидии. При этом налог должен в точности равняться предельному ущербу посторонних субъектов, а субсидия – их предельному выигрышу. Такое решение проблемы интернализации требует участия правительства, которое обладает законными полномочиями в области налогообложения и субсидирования.

Налог Пигу (Pigovean tax) стал одним из популярных инструментов экологической политики, где он выступает в форме налога на эмиссии загрязняющих веществ. Экологический налог взимается с каждой единицы продукции эмитента в размере, равном предельному ущербу реципиента.

Интернализацию отрицательного внешнего эффекта по Пигу можно рассмотреть на примере кислотных дождей, которые вызваны производственной деятельностью сталелитейной фирмы, выбрасывающей в атмосферу SO2 и NOх. Эти дожди негативно влияют на производственные результаты бригады рыбаков, поскольку из-за загрязнения поверхности водоема вредными веществами снижается количество и качество добытой рыбы.

Рис. 7. Интернализация внешнего эффекта с помощью налога Пигу Как и на рис. 6, на горизонтальной оси представлен объем выпуска фирмы, а на вертикальной – цена стали. Предложение стали описывается кривой S, совпадающей с кривой частных предельных издержек PMC. Спрос на продукцию сталелитейной фирмы характеризует кривая D с отрицательным наклоном. Предельный ущерб рыбаков изоюражен с помощью кривой MD. Кривая общественных предельных издержек SMC представляет собой сумму кривых частных предельных издержек и предельного ущерба. Иначе. Предельный ущерб равен вертикальному расстоянию между кривыми SMC и PMC для любого объема выпуска.

Без учета ущерба, наносимого рыбакам, фирма выпускает сталь в количестве, равном Q0, в то время как эффективный выпуск равен Q*.

Очевидно, что Q0 > Q*. Для того, чтобы вынудить фирму сократить свой выпуск до эффективного уровня, необходимо с каждой единицы продукции взимать налог t, равный предельному ущербу рыбаков.

Интернализация внешнего эффекта заключается в том, что производителю адресуются издержки посторонних субъектов, потерпевших ущерб по его вине. Одновременно государство получает налоговые поступления в объеме t Q*, а общество выигрывает от движения к эффективному выпуску в объеме, равном площади заштрихованного треугольника.

Однако практическое применение налога Пигу сталкивается с рядом трудностей. Прежде всего, необходимо знать точный размер предельного ущерба. Для этого требуется выяснить:

• Какая именно деятельность вызвала ущерб, каковы типы и объемы загрязнений, обусловленных конкретными производственными процессами. При этом важно учитывать, что часть загрязнений поступает в окружающую среду вследствие природных процессов, таких как извержения вулканов, землетрясения и т. п.

• Какие именно загрязняющие вещества наносят анализируемый ущерб. Это требует длительных контрольных измерений и экспериментов.

• Какова денежная оценка ущерба.

Все эти измерения могут быть лишь приблизительными, и поэтому адекватно измерить и оценить предельный ущерб невозможно. Кроме того, теоретически каждый источник загрязнения должен получить индивидуальную оценку ущерба, в соответствии с которой ему будет назначен дифференцированный налог. Это невозможно по техническим причинам и связано с высокими издержками.

Тем не менее, несмотря на все указанные недостатки, налогообложение в соответствии с подходом А. Пигу остается распространенным инструментом экологической политики.

3. ИНТЕРНАЛИЗАЦИЯ ВНЕШНИХ ЭФФЕКТОВ

С ПОЗИЦИИ ПРАВ СОБСТВЕННОСТИ. ТЕОРЕМА КОУЗА

Теория внешних эффектов А. Пигу была подвергнута критике Р. Коузом, который предложил альтернативный подход к интернализации. Главным недостатком теории Пигу Р. Коуз считал недооценку взаимосвязи экономики и права. Пигу исходил из существующей системы прав собственности как данной и не видел в ней источника, постоянно воспроизводящего внешние эффекты вседствие недостаточно четко определнных прав собственности.

Р. Коуз предложил расширить само понятие собственности с учетом всех возможных последствий производства и потребления товаров, в том числе, экологических. Правовыми аспектами было дополнено и понятие фактора производства, который означает право на выполнение определенный действий. Поэтому право на неблагоприятные для других субъектов действия тоже является фактором производства, а значит реализация прав всегда сопровождается ущербом для посторонних субъектов.

По Коузу, если права на совершение определенных действий могут быть куплены, их первыми приобретут те, для кого они представляют наивысшую рыночную ценность. В результате они будут приобретены и распределены таким образом, чтобы предусмотренная ими деятельность приносила максимальный выигрыш. При этом в случае отрицательного внешнего эффекта необходимо учитывать права не только пострадавшей стороны, но и виновника загрязнения, для которого сокращение выпуска до оптиммального уровня означает упущенные возможности извлечения чистого выигрыша от производственной деятельности.

Интернализация внешних эффектов в соответствии с подходом Коуза становится возможной благодаря установлению прав собственности на объекты окружающей среды и природные ресурсы. В этом случае урегулирование отношений между заинтересованными сторонами не требует вмешательства госмударства в виде нагообложения или субсидирования и осуществляется путем переговоров. Утверждение, что независимо от первоначального распределения прав собственности при отсутствии трансакционных издержек в ходе переговоров может быть достигнуто решение, соответствующее критерию эффективности, получило название теоремы Коуза. Под трансакционными издержками (в других переводах – это непроизводственные или операционные издержки) понимаются затраты на выявление желательного партнера для заключения сделки, на распространение информации о своем желании заключить сделку, на проведение переговоров с целью заключения сделки, на осуществление контроля соблюдения оговоренных условий и др.

Графическую интерпретацию подхода Коуза к интернализации отрицательного внешнего эффекта можно рассмотреть, используя прежний пример со сталелитейной фирмой и рыбаками.

Рис. 8. Интернализация внешнего эффекта по Коузу Единственным отличием от графика на рис. 7 здесь является то, что фирма рассматривается как принимающая цену в качестве совершенного конкурента, и поэтому кривая спроса совпадает с кривой предельной выручки MR, которая представляет собой горизонтальную прямую. В нашем примере возможны две ситуации: право на качество воздуха первоначально принадлежит или сталелитейной фирме, или рыбакам.

Предположим, что правом на качество воздуха обладает фирма. В этом случае она согласится сократить объем выпуска только при условии, что рыбаки компенсируют ее потери. Размеры этих выплат становятся предметом переговоров между фирмой и рыбаками. Предполагается, что сумма, которую рыбаки готовы заплатить в виде компенсации, равна их предельному ущербу. Чистый выигрыш фирмы от производства стали составляет разницу между предельной выручкой MR и частными предельными издержками РМС. При выпуске в объеме Q1 MR РМС = 0, т. е. чистый выигрыш равен нулю. Но при этом предельный ущерб рыбаков больше нуля, что делает возможными переговоры о компенсации потерь фирмы в случае сокращения выпуска.