«Коммерциализация результатов научно технической деятельности: европейский опыт, возможные уроки для России Под редакцией: В.В. Иванова (Россия), С. Клесовой (Франция), О.П. Лукши (Россия), П.В. Сушкова (Россия) Центр ...»

Инновационное развитие и коммерциализация технологий

в России и странах ЕС: опыт, проблемы, перспективы

Коммерциализация

результатов научно технической

деятельности: европейский

опыт, возможные уроки

для России

Под редакцией:

В.В. Иванова (Россия), С. Клесовой (Франция),

О.П. Лукши (Россия), П.В. Сушкова (Россия)

Центр исследований проблем развития науки РАН

Москва 2006

Серия «Инновационное развитие и коммерциализация технологий в России и странах ЕС: опыт, проблемы, перспективы»

Под общей редакцией: В.Иванова (Россия), С.Клесовой (Франция), П.Линдхольма (Германия), О.Лукши (Россия) Коммерциализация результатов научно технической деятельности:

европейский опыт, возможные уроки для России М.: ЦИПРАН РАН, 2006. – 264 с Под редакцией:

В.В.Иванова (Россия), С.Клесовой (Франция), О.П.Лукши (Россия), П.В.Сушкова (Россия) Авторский коллектив:

В.М.Бузник (гл.1. часть 3), В.В.Иванов (гл.1. часть 3), Н.И Иванова (гл.2 часть 2; гл.3 часть 5), С.Клесова (гл. 1 часть 2; гл.2 часть 1; гл.2 часть 3), П. Линдхольм (Peter Lindholm) (гл.1. часть 3), Л.Виехофф (Ludger Viehoff) (гл.1. часть 3), О.П. Лукша (гл. 1 часть 2), Е.В.Попова (гл. 1 часть 2; гл.2 часть 1;

гл.2 часть 2), Й.Розебум (Johannes Roseboom) (гл. 1 часть 1; гл.3 часть 1, 2, 3, 4), П.В.Сушков (гл. 1 часть 2; гл.2 часть 1; гл.2 часть 3), А.Э.Яновский (гл.1. часть 3).

Программа сотрудничества ЕС и России (бывш. Тасис) является инструментом практической реализации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, которое было подписано между Россией и ЕС в июне 1994 года. В рамках Программы осу ществляется обмен опытом между Россией и странами членами Евросоюза по ши рочайшему спектру направлений, которые имеют огромное значение для обеих сторон, включая развитие малых и средних предприятий, финансы, реформу са моуправления, ядерную безопасность и многие другие. Программа сотрудничест ва в настоящее время включает более 250 проектов и является крупнейшей на тер ритории СНГ. В реализации проектов участвуют в равной степени как европейские, так и российские эксперты. С 1991 года было успешно реализовано более проектов на сумму около 2,6 млрд евро.

ISBN 5 91294 002 0 © Авторский коллектив, Данный материал опубликован при поддержке Европейского Союза. Содержание публикации является предметом ответственности авторов и не отражает точку зрения Европейского Союза Содержание Предисловие к серии книг «Инновационное развитие и коммерциализация технологий в России и странах ЕС: опыт, проблемы, перспективы»

Введение

Глава 1. Государственная политика в области коммерциализации технологий

1.1. Основные направления по развитию инновационной деятельности в России: к более наукоемкой и диверсифицированной экономике

1.1.1. Роль государства в сфере инноваций

1.1.2. Ключевые функции российской инновационной системы

1.1.3. Предлагаемые усовершенствования ключевых функций инновационной системы

1.1.4. Общая логическая структура для формирования государственной инновационной политики (основные направления по развитию инновационной деятельности).

1.2. Стимулирование коммерциализации технологий в Российской Федерации.

Меры по использованию новых правовых механизмов (рекомендации к плану действий)

1.2.1. Краткое описание проблемы.

Место Рекомендаций в системе мер государственной политики

1.2.2. Стратегическая цель: от идеи к стоимости

1.2.3. Приоритетные направления

1.2.4. Потенциальные программы, проекты для реализации Рекомендаций

1.2.5. Основные этапы реализации Рекомендаций.

1.2.6. Оценка и мониторинг реализации Рекомендаций

1.3. Стратегия коммерциализации результатов исследований и разработок Российской Академии наук (основные положения)

1.3.1. Анализ и предпосылки Стратегии

1.3.2. Видение

1.3.3. Цели Стратегии

1.3.4. Основные принципы Стратегии

1.3.5. Основные направления Стратегии

1.3.6. Ожидаемые результаты Стратегии

1.3.7. Механизмы реализации

Содержание Приложение 1.1.

«Европейская шкала инноваций» ("European Innovation Scoreboard")

Приложение 1.2.

Основные инструменты содействия научно технической и инновационной деятельности во Франции (краткий отчет о мониторинге)............... Приложение 1.3.

Роль оценки проводимой инновационной политики в странах ЕС

Глава 2. Совершенствование законодательства в области коммерциализации результатов научно технической деятельности

2.1. Коммерциализация технологий: международный опыт и предложения по совершенствованию законодательной базы Российской Федерации

2.1.1. Ключевые направления правового регулирования в странах ЕС

2.1.2. Права собственности на результаты научных исследований

2.1.3. Образование новых предприятий (старт ап/start up компаний)

2.1.4. Стимулы для развития коммерциализации

2.1.5. Формирование инфраструктуры коммерциализации технологий

2.1.6. Реализация изменений и оценка влияния.

2.2. Правовые механизмы стимулирования коммерциализации в России: предложения к концепции проекта Федерального Закона «О коммерциализации технологий»........ 2.2.1. Краткая характеристика проблемы

2.2.2. Цели и задачи законопроекта

2.2.3. Причины недостаточной эффективности существующих правовых механизмов

2.2.4. Условия реализации законопроекта

2.3. Европейский опыт в области использования результатов научно технической деятельности, полученных за счет бюджетных средств

2.3.1. Эволюция законодательства на примере Германии

2.3.2. Кому принадлежат права на результаты научно технической деятельности, созданной за счет бюджетных средств?

2.3.3. Каковы основные условия использования результатов научно технической деятельности, полученных за счет бюджетных средств, чем определяются эти условия в странах ЕС?............. 2.3.4. Каков порядок использования доходов от интеллектуальной собственности?

2.3.5. Участие государства в распределении доходов от использования результатов научно технической деятельности

Приложение 2.1.

Французский закон об инновациях и научных исследованиях от 12 июля 1999 г.

Краткое резюме

Глава 3. Инструменты реализации государственной политики в области коммерциализации технологий. Европейский опыт и перспективы использования в России............. 3.1. Опыт создания новых технологических компаний.

Офис трансфера технологий Общества Макса Планка (Германия)

3.1.1. Сопровождение компаний: от идеи до фондового рынка

3.1.2. Ключевые компетенции и результаты

3.1.3. Параметры эффективности

3.1.4. Предпринимательский климат и типы наукоемких компаний

3.2. Интенсификация сотрудничества между исследовательскими организациями, университетами и компаниями. Инновационно ориентированные научно исследовательские программы (Нидерланды)

3.2.1. Нидерланды: от «низкотехнологичных» услуг к высокотехнологичным

3.2.2. Стратегия малых усилий

3.2.3. Механизм субсидирования в действии

3.2.4. Особые правила

3.2.5. Участие промышленности

3.2.6. Результативность и эффективность

3.2.7. «Бесшовный» переход от науки к промышленности

3.3. Повышение способности малых и средних предприятий к использованию новых технологий. Программа инновационной компетентности для МСП: ПРО ИННО (Германия)

3.3.1. Вектор реализации программы.

3.3.2. Финансирование и целевые группы

3.3.3. Результаты и анализ воздействия ПРО ИННО.

3.3.4. Управление программой

3.3.5. Виды финансируемых проектов.

3.4. Развитие научных исследований, проводимых компаниями.

Система понижения налогов на НИОКР (Великобритания)

3.4.1. Практика налогового стимулирования НИОКР в странах OECD

3.4.2. Налоговое стимулирование или прямое субсидирование?

3.4.3. Налоговое стимулирование НИОКР в Великобритании

3.4.4. От МСП к крупным предприятиям

3.4.5. Объемы налогового кредитования

3.4.6. Практика реализации налогового кредитования НИОКР

3.4.7. Системы налогового кредитования НИОКР в действии

3.4.8. Налоговое стимулирование НИОКР: результаты и анализ воздействия

3.4.9. Британский опыт – на российскую почву

3.5. Программа стимулирования инновационной деятельности в университетах – EXIST (Германия)

3.5.1. Цель и задачи программы

3.5.2. Содержание программы EXIST

3.5.3.Подпрограммы EXIST

3.5.4. Основные результаты программы

3.5.5.Другие инициативы по стимулированию создания старт ап компаний в Германии

3.6. Научный парк София Антиполис

3.6.1. Феномен научных парков

3.6.2. Научный парк София Антиполис. Размеры и расположение

3.6.3. Происхождение Софии Антиполис

3.6.4. Основные характеристики Софии Антиполиса

3.6.5. Управляющая команда и компетенции

3.6.6. Анализ рынка, технология привлечения и размещения компаний

3.6.7. Краткий анализ услуг поддержки в парке

3.6.8. София Антиполис – основные выводы

Предисловие к серии книг «Инновационное развитие и коммерциализация технологий в России и странах ЕС: опыт, проблемы, перспективы»

Построение в России экономики, основанной на знаниях, предполагает создание условий для превращения научно технического потенциала России в один из ос новных ресурсов устойчивого экономического роста. Поставленная Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию (май 2006г.) цель по изменению структуры экономики России, приданию ей инновационного качества, определяет необходимость выполнения следующих ключевых задач:

Стимулирование роста инвестиций в производственную инфраструктуру и в разви тие инноваций. Так, в Послании отмечается: «...Нам в целом нужна сегодня такая инновационная среда, которая поставит производство новых знаний «на по ток»...».

Повышение ориентированности научных организаций на потребности реальной экономики: «... реализация совместных планов Правительства и Академии Наук по модернизации научной отрасли не будет формальной, а принесет реальные ре зультаты, даст отечественной экономике перспективные научные разработки».

Развитие предпринимательской инициативы во всех секторах экономики и созда ние для этого необходимых условий. На заседании Совета Безопасности, посвя щенном мерам по реализации Послания Федеральному Собранию (20 июня 2006 г.), Президентом России была поставлена задача разработать «...экономичес кие стимулы, которые могут активизировать участие предпринимателей в техноло гической модернизации и тем самым помочь созданию самой среды, генерирую щей знания и технологии».

Таким образом, России предстоит решить задачу по формированию национальной инновационной системы, которая охватывала бы все разнообразие субъектов, вхо дящих в эту систему, и ставила бы целью их активное участие в ней.

Начиная с 1990 х годов, мировое научное и экспертное сообщество активно про двигает концепцию создания национальных инновационных систем (НИС), что, в свою очередь, подвигло многие страны Европы на развитие инновационной поли тики.

Предисловие к серии книг Первоначальная трактовка национальной инновационной системы предполагала концентрацию внимания на науке и технологиях, как основных факторах, опреде ляющих среду, в которой действуют фирмы. К концу 1990 х годов концепция НИС обрела более широкий контекст, утверждая, что НИС включает в себя все элементы социально экономической системы, и что уровень развития технологий и иннова ций определяется национальными особенностями исторического развития страны.

Системный аспект концепции НИС состоит в том, что именно совокупность взаи мосвязанных институциональных структур (малые и крупные фирмы, университе ты и государственные научно исследовательские центры, федеральное правитель ство и региональные администрации, объекты инновационной инфраструктуры, финансовые рынки и т.д.) оказывает влияние на инновационное развитие. Кроме того, развитие современного общества и экономики ведет к образованию общих глобальных экономических и научных пространств. Это значит, что создать эф фективную НИС невозможно без ясного понимания мировых тенденций и опыта других стран.

10 мая 2005 года в Москве была подписана «Дорожная карта ЕС Россия по созда нию общего пространства в области исследований и образования, включая аспек ты культуры». Данный документ подчеркивает необходимость развития совмест ной деятельности между ЕС и Россией с целью образования общего пространства в области исследований и образования. В этой связи адаптация положительного европейского опыта по формированию НИС к современным российским услови ям является одной из важнейших проблем.

Проект Евросоюза «Наука и коммерциализация технологий» (2004 – 2006 гг.) вно сит свой вклад в решение этой задачи, предоставляя как международный, прежде всего европейский, опыт и методологию, так и совместное видение европейских и российских экспертов на состояние и задачи развития российской инновационной системы.

Партнер Проекта – Российская Академия наук – является крупнейшей научной ор ганизацией страны, проводящей широкий спектр фундаментальных исследований.

РАН играет многогранную роль в становлении российской инновационной систе мы. Хотя основная миссия Академии – проводить фундаментальные исследования и «генерировать» новые знания, академические научные организации проводят широкий спектр прикладных исследований, участвуют в реализации крупных инно вационных проектов как в рамках государственных программ, так и в сотрудничес тве с бизнесом.

Вместе с тем инновационная составляющая деятельности РАН требует совершенст вования, прежде всего в плане коммерциализации результатов научных исследо ваний и разработок, проводимых в ее институтах. Для решения этой проблемы Президиумом РАН был инициирован проект «Наука и коммерциализация техноло гий», поддержанный Правительством Российской Федерации и ЕС.

Проект ориентирован на совершенствование инновационной политики в России, разработку предложений по инновационной стратегии Российской Академии на ук и создание основы инновационной инфраструктуры – центров коммерциали зации.

Со стороны ЕС работы по проекту выполнялись консорциумом, который возглави ла фирма inno (Германия) – ведущая компания по работе в области экономичес кого развития, специализирующаяся на разработке инновационной политики и стратегий, поддержке инновационной инфраструктуры и прямом управлении про цессом коммерциализации научных результатов. В европейских странах более из 150 известных региональных инновационных стратегий (РИС) созданы при кон салтинговой поддержке inno. Первая РИС в России – Томской области – также бы ла разработана по методологии, предложенной inno, и при ее непосредственном участии.

Другими членами консорциума стали AEA Technology (Великобритания) – компа ния по работе в области развития и коммерциализации технологий, специализиру ющаяся на инновациях, энергетике и охране окружающей среды, а также TNO – Организация по прикладным исследованиям Нидерландов, которая является од ной из ведущих организаций в Европе в этой области.

Все члены консорциума имеют налаженные контакты с Россией и богатый опыт в области разработки и реализации политики коммерциализации результатов науч ных исследований и разработок. Достаточно сказать, что организации, входящие в состав консорциума, принимали участие во всех проектах ЕС, ориентированных на поддержку инновационного развития России. Так, например, проект «Инноваци онные центры и наукограды» (1999 2002 гг.) программы ЕС ТАСИС выполнялся компанией inno в партнерстве с АЕА Technology и реализовывался в Обнинске, Троицке, Кольцово, Реутове, Дубне и Томске.

Наиболее важные проблемы совершенствования инновационной политики Рос сийской Федерации обсуждались на семинарах с участием европейских и россий ских экспертов, итогом которых стали конкретные рекомендации, направленные в основные государственные и научные структуры, обеспечивающие разработку и реализацию инновационной политики: Минобрнауки России, Минэкономразвития России, Российскую Академию наук и др.

Примером конкретного вклада проекта в формирование новой инновационной модели российской экономики стала совместная работа экспертов с Межведомст венной рабочей группой по подготовке предложений по совершенствованию зако нодательства Российской Федерации в области новых направлений научно техни ческой и инновационной деятельности при Администрации Президента Российской Федерации. Ряд рекомендаций проекта, связанных с адаптацией евро пейского опыта коммерциализации технологий, были положительно оценены и ис пользованы в работе группы.

Важно отметить, что наряду с разработкой рекомендаций, направленных на совер шенствование инновационной политики Российской Федерации, реализовывались практические мероприятия по созданию объектов инновационной инфраструкту ры – центров коммерциализации. В этом проявился особый – интегрированный методологический подход проекта. Работа с центрами коммерциализации рас сматривалась в качестве «обратной связи», необходимой для практического под тверждения разрабатываемых рекомендации и корректировки соответствующих планов действий, что делает их реально обоснованными.

Предисловие к серии книг Работа по развитию инновационной инфраструктуры, нацеленной на поддержку центров коммерциализации и их сетевого взаимодействия, началась с открытого конкурса на национальном уровне. В начале октября 2005 г. были отобраны семь пилотных центров коммерциализации технологий и дополнительная группа из се ми ассоциированных центров. Отбор производился по 28 заявкам, представляв шим 106 организаций.

Статус пилотных центров коммерциализации Проекта получили:

ТОМСК – Томский региональный центр коммерциализации результатов научных исследований.

САНКТ ПЕТЕРБУРГ – Региональный центр коммерциализации результатов науч ных исследований Северо Западного Федерального Округа РФ на базе Фи зико технического института им.А.Ф.Иоффе.

ВЛАДИВОСТОК – Дальневосточный региональный центр коммерциализации на учно технических результатов.

МОСКВА – Центр коммерциализации результатов исследований в области энер гетики, энергоснабжения и ресурсосбережения, альтернативной стационар ной и транспортной энергетики (в т.ч. водородной).

ЕКАТЕРИНБУРГ – Региональный научно образовательный центр коммерциали зации технологий.

СТАВРОПОЛЬ Региональный центр трансфера технологий в Ставропольском крае.

РОСТОВ НА ДОНУ – Ростовский центр трансфера технологий Поддержка со стороны проекта позволила этим центрам создать возможности для обеспечения организационных, технических, юридических, финансовых и марке тинговых аспектов их деятельности.

Меры поддержки включали в себя:

• Консультации по развитию бизнеса с учетом индивидуальных запросов от каждого центра.

• Разработка трехлетнего плана развития и стратегии маркетинга, направлен ных на продвижение отобранных научно технических разработок на нацио нальном и международном уровнях.

• Предоставление оборудования для укрепления материально технической ба зы центров.

• Обеспечение связи с потенциальными клиентами на национальном и между народном уровнях, содействие в установлении коммерческих связей.

• Подготовка Плана действий по коммерциализации результатов научно ис следовательской деятельности.

• Интеграция в российские и европейские сети трансфера технологий.

• Обучение персонала центров через специально подготовленную на основе анализа потребностей центров программу тренингов – мастер классов (на пример, использование интеллектуальной собственности на международных рынках, стратегический маркетинг, национальное и международное развитие бизнеса (в т.ч. финансирование проектов), системы и сети коммерциализа ции технологий).

• Содействие интеграции в международные научно исследовательские консор циумы.

Ассоциированные центры:

Москва – Центр инноваций в биотехнологии и медицине;

Дубна – Центр коммерциализации научных исследований и разработок в особой экономической зоне в Дубне;

Саратов – Центр коммерциализации результатов научных исследований в области микроэлектроники, фотоники и нанотехнологий;

Троицк – Центр физического приборостроения Института общей физики им.А.М.Прохорова РАН;

Черноголовка – Центр коммерциализации научно технических разработок Института проблем химической физики РАН;

Саров – Региональный центр коммерциализации на базе Открытого технопарка вблизи г.Саров;

Новосибирск – Центр коммерциализации лазерных и волоконно оптических технологий;

получили поддержку по обучению персонала, обмену опытом с пилотными цент рами коммерциализации, а также доступ к учебным и методическим материалам, рекомендациям, разрабатываемым в рамках Проекта.

Материалы мастер классов, практической работы экспертов с центрами коммер циализации, изучения лучшей зарубежной практики аналогичных структур нашли свое отражение в виде практических руководств. Практический характер руко водств, принципиально отличающий их от многочисленных существующих методи ческих материалов на тему коммерциализации результатов научных исследова ний, отражается даже в их названиях – «как это сделать?»:

• Центр коммерциализации технологий – организационное развитие:

как создать, управлять, организовать мониторинг и оценку деятельности.

• Как подготовить маркетинговую стратегию для центра коммерциализации технологий.

• Как управлять портфелем технологий и интеллектуальной собственностью • Как проводить технологический аудит.

• Как провести экспертизу проекта коммерциализации технологий.

• Как продвигать проекты коммерциализации технологий.

• Как работать с сетями трансфера технологий.

• Как финансировать проекты по коммерциализации технологий.

• Как разработать бизнес план проекта коммерциализации технологий.

• Как организовать технологическое брокерское событие – встречи инвесто ров/партнеров с авторами/владельцами инновационных технологий.

• Как организовать эффективные коммуникации с иностранными деловыми партнерами для центров коммерциализации технологий.

• Как создать совместную лабораторию по научно техническому сотрудничеству.

Представляемая читателю серия из 5 книг «Инновационное развитие и коммерци ализация технологий в России и странах ЕС: опыт, проблемы, перспективы» явля ется результатом обобщения и систематизации работы Проекта. Первые две книги посвящены проблемам формирования государственной инновационной политики, третья и четвертая содержат практические руководства для центров коммерциали зации.

Предисловие к серии книг Несомненный интерес у российского читателя вызовет пятая книга, которая пред ставляет опыт и лучшие примеры практики работы организаций, входящих в евро пейскую сеть трансфера технологий IRC.

Надеемся, что представленный материал будет интересен и полезен всем, кто во влечен в разработку и практическую реализацию российской инновационной по литики, а также тем, кто занимается исследованиями в этой сфере.

Питер Линдхольм – Директор проекта Светлана Клесова – Руководитель экспертной группы проекта Владимир Иванов – Координатор проекта от Президиума РАН Залогом успеха экономики любой страны на мировом рынке являются постоянные обновления, непрерывная инновационная деятельность во всех сферах экономики и общественной жизни; только тогда страна имеет шансы выйти на передовые по зиции и вырваться вперед, опережая других, благодаря новым технологиям и кон курентоспособной научной среде.

Выбор пути инновационного развития России сегодня подкрепляется достаточно весомыми государственными решениями, включая: Основы политики Российской федерации в сфере науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую пер спективу, Основные направления политики Российской Федерации в области раз вития инновационной системы на период до 2010 года; Стратегию развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года. Разрабатывается ряд инфраструктурных инвестиционных проектов, предпринимаются инициативы в сфере законодательного обеспечения и экономических стимулов для инноваци онного развития.

Однако, в сравнении со многими, например европейскими, странами российская инновационная политика еще не достигла достаточного уровня зрелости и после довательности. Существует немало объективных препятствий и сложностей на пу ти формирования экономики, основанной на знаниях. Анализируя данные, кото рые характеризуют сегодняшнее состояние России в области научного и инновационного развития, многим сложно представить, что у России существует реальный шанс войти в число стран, которые обладают развитой научно техничес кой базой, эффективной инновационной системой и лидируют в инновационной сфере. Однако хорошо известно, что всего несколько десятилетий назад, напри мер, Финляндию, Южную Корею, Израиль трудно было отнести к инновационным лидерам, но сегодня свыше 50% объема экспорта каждой из этих стран приходит ся на наукоемкую продукцию. Нет никаких объективных факторов, которые лиша ли бы Россию шансов на то, чтобы занять достойное место в мировых инноваци онных процессах, адекватное ее интеллектуальному и научному потенциалу. В этой связи возникает вопрос о том, что необходимо для достижения цели построения экономики знаний, и что привело к успеху другие страны, какие организационно правовые меры надо предпринять для массового роста инноваций, что мешает достичь действительно прорывных изменений?

В общем виде ответ на этот вопрос хорошо известен: преуспевающие участники глобальной экономики, базирующейся на знаниях, разработали и последователь но реализуют политику своего экономического развития. Анализ опыта осуществ Введение ления таких политик позволяет сделать два основных вывода. Первый состоит в том, что существует общий инструментарий, которым оперируют различные госу дарства, и который может быть эффективно использован странами, планирующи ми решать аналогичные задачи. С другой стороны, нет одинаковых, полностью совпадающих программ и стратегий; каждый раз – это самостоятельный индиви дуальный путь, который проделывает государство, добиваясь успеха или терпя не удачу. Невозможно скопировать уже имеющийся опыт, но очень важно опираться на него, формируя собственную стратегию инновационного развития, чтобы не со вершать уже известные ошибки. Поэтому, например, в странах ЕС использование методов бенчмаркинга для наилучшей организации инновационной политики счи тается одним из критических факторов ее успешности1.

Цель подготовки данной книги состояла в том, чтобы, используя опыт европейских стран в разработке и реализации инновационной политики, решить, что может быть применено в России, с помощью анализа результатов выполнения программ и проектов в других странах, ориентированных на научное и инновационное раз витие, определить, каких ошибок и неудач можно избежать. Содержание книги сгруппировано в три главы.

Первая глава посвящена общим вопросам определения ключевых мер для реали зации государственной инновационной политики и формирования плана действий по стимулированию коммерциализации технологий в Российской Федерации. Пе ред страной в ближайшие 5 10 лет стоят следующие задачи:

• структурные институциональные изменения для обеспечения способности российской экономики осуществлять инновации;

• более эффективное использование научного потенциала;

• диверсификация экономики в сторону более наукоемких отраслей промыш ленности.

Для реализации названных задач нужна четкая инновационная политика, способ ная объединить вместе в рамках инновационной системы разных участников про цесса, определить их роли и обязанности, мотивировать для последовательных действий. Инновационная политика не выступает в качестве надстройки или прос того дополнения к существующей политике, но является политикой, объединяющей широкий спектр отдельных направлений, таких как: научно техническая политика, политика в области образования, промышленно экономическая политика и регио нальная инновационная политика. Кроме того, инновационная политика может быть осуществлена только в тесном сотрудничестве не только с производительны ми секторами экономики, но и со всем обществом. Многое зависит от того, на сколько эффективно и слаженно удастся заставить работать вместе разные части инновационной системы. Здесь же подробно рассматриваются вопросы определе ния приоритетов государственной инновационной политики, возможные инстру менты для ее реализации, а также основные предложения по определению страте гии коммерциализации результатов исследований и разработок Российской Академии наук – ключевого элемента научной и инновационной системы России.

1 См. подробнее: TrendChart Innovation Policy in Europe, Вторая глава содержит рекомендации по развитию российского законодательства в области коммерциализации технологий, которые подготовлены на основе изуче ния положительных примеров европейской практики и поддерживают цели инно вационной политики, рассмотренные в первой главе. Задача, которую ставили ав торы, состояла не в инвентаризации всего многообразия правовых норм законодательства ЕС в области коммерциализации технологий, а в том, чтобы вы явить ключевые вопросы правового регулирования коммерциализации техноло гий и определить приоритеты для законотворческой работы, которая в настоящее время интенсивно ведется в Российской Федерации. Разработка правовых норм, создающих стимулы для процесса коммерциализации, в том числе условия для ле гального участия государственных институтов в образовании новых инновацион ных предприятий (стартапов), является одним из приоритетов для законотворчес кой деятельности, ориентированной на стимулирование инноваций в России.

Поэтому существует потребность в подготовке законопроекта, создающего право вую основу для развития коммерциализации технологий в России. Основные под ходы к подготовке концепции закона, ориентированного на стимулирование ком мерциализации технологий, также приведены в книге.

Третья глава посвящена вопросам реализации конкретных проектов и программ в области инноваций и коммерциализации технологий и содержит обзор европей ского опыта применения ряда инструментов инновационной политики. Следует от метить, что европейские страны используют достаточно большой арсенал средств и инструментов инновационного развития. Поэтому при выборе европейских при меров конкретных программы и проектов инновационного развития авторы бази ровались на анализе основных тенденций в осуществлении инновационной поли тики и исходили из необходимости сфокусировать внимание на тех примерах программ и проектов, которые в наибольшей степени актуальны для России. В ка честве объектов для бенчмаркинга были выбраны шесть примеров наиболее ус пешных европейских программ и проектов:

• Опыт создания новых технологических компаний;

офис трансфера технологий Общества Макса Планка (Германия).

• Инновационно ориентированные научно исследовательские программы (Нидерланды).

• Программа инновационной компетентности для малых и средних предприятий ПРО ИННО II (Германия).

• Система понижения налогов на НИОКР (Великобритания).

• Программа стимулирования инновационной деятельности в университетах – EXIST (Германия).

• Научный парк София Антиполис (Франция).

Государственная политика в области коммерциализации технологий.

Стратегия и план действий 1.1 Основные направления по развитию инновационной деятельности в России:

к более наукоемкой и диверсифицированной экономике В данном разделе делается попытка определить основные направления для фор мирования плана действий по реализации государственной политики в области коммерциализации технологий в России на средне и долгосрочную перспекти ву. При определении основных направлений и общей логики практических мер авторы базировались, прежде всего, на европейском опыте реализации иннова ционной политики. Данный материал не рассматривается как альтернатива для существующих программных документов, принятых и утвержденных в Россий ской Федерации, например, Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года, но может стать хорошей основой для срав нения российского и европейского подхода к решению аналогичных задач, а так же для дальнейшей выработки практических мер по реализации целей инноваци онного развития в России.

1.1.1. Роль государства в сфере инноваций В течение последних 15 лет российская экономика прошла такой важный этап трансформации как переход от закрытой, планируемой и управляемой из цент ра экономики, к открытой рыночной экономике. В ходе такой трансформации экономика потеряла большую часть своей инновационной способности (так же, как и конкурентоспособности), потому что старые, директивно плановые модели управления инновациями исчезли или устаревали. Тем не менее, постепенно по является и открывает большие возможности для экономического роста и про цветания новая инновационная система, гораздо лучше приспособленная к ры ночной экономике.

Коммерциализация результатов научно технической деятельности: европейский опыт Книга 2.

Пример 1.1: Конкуренция и роль правительства в сфере инноваций В течение долгого времени экономисты указывали на тот факт, что, будучи целиком предоставленными во власть рынка, инвестиции в НИОКР будут недостаточно оптимальными. Это объясняется тем, что, инвестируя в науч ные исследования и разработки, компании заинтересованы в получении прибыли на их частные инвестиции, а не в устойчивом росте социальной выгоды. Это происходит потому, что большая часть выгоды от их частных инновационных усилий распространяется и на их конкурентов (бесплатно копирующих инновации) и, что более значимо, на потребителей в форме улучшенных товаров и услуг по более низким ценам. Кроме того, особен но на высоко фрагментированных рынках, происходит постоянное дубли рование инновационных усилий, следствием которого становятся лишние затраты ресурсов. Более радикальное решение этих проблем заключается в адаптации централизованно управляемой экономики через централизо ванное планирование оптимального уровня инвестиций в научные иссле Централизованно управляемая экономика также ликвидирует то, что эко номисты считают наиболее важной движущей силой инновационного раз вития – конкуренцию. Именно конкуренция рождает изобретательство.

Другими словами, одерживая победу на одном фронте, приходит пораже ние на другом. Тем не менее, любое вмешательство государства в иннова ционную сферу должно оставлять как можно больше свободы действий Позиция, которую занимает большинство правительств стран с развитой рыночной экономикой, предполагает первостепенное значение ответствен ности бизнес сектора и поддерживающей, стимулирующей роли правитель ства. Стандартный набор инструментов правительственного регулирования инновационной сферы в развитой рыночной экономике включает:

1. Законодательство в области прав на объекты интеллектуальной собст венности, которое дает изобретателям эксклюзивное право на исполь зование их инноваций в течение определенного периода времени. Час тично принимая на себя выгоды от инноваций, законодательство предоставляет стимулы для частных изобретателей по инвестирова нию собственных средств в научные разработки. Другими словами, уступая немного в развитии конкуренции, возрастает количество соз 2. Облегчение совместных действий в инновационной сфере в фрагме тированных секторах промышленности. Помогая объединить воедино частные ресурсы для научных разработок, можно уменьшить дублиро вание усилий и охватить более широкий спектр направлений научных 3. Финансирование деятельности в сфере научных исследований и разработок. Согласно правилу «большого пальца», чем более значи мы потери рынка, тем более возрастает роль правительства в финан сировании рыночных исследований. Например, в случае с Глава 1. Государственная политика в области коммерциализации технологий фундаментальными исследованиями выгоды не могут быть приписа ны единолично какому либо одному участнику экономической систе мы, следовательно, рынок не сможет поддержать такое исследование.

Вот почему фундаментальные исследования обычно получают полную государственную поддержку. Тем не менее, расходы по финансирова нию прикладных исследований государством имеют тенденцию к сни жению, хотя и остаются еще довольно значительными.

4. Все виды косвенной поддержки инноваций, такие как хорошая систе ма образования, антимонопольное законодательство и понятное за конодательное обеспечение.

Перед Российской Федерацией в ближайшие 5 10 лет стоят следующие задачи:

• перестройка и восстановление способности экономики осуществлять инно вации;

• более эффективное использование научного потенциала;

• диверсификация экономики в сторону более наукоемких отраслей промыш ленности.

Для реализации названных задач нужна четкая инновационная политика, способ ная объединить вместе в рамках инновационной системы разных участников и стейкхолдеров, определить их роли и обязанности и мотивировать для последова тельных действий.

Инновационная политика не выступает в качестве надстройки или простого допол нения к существующей политике, но является политикой «перекрытия», объединя ющей широкий спектр отдельных направлений, таких как научно техническая поли тика, политика в области образования, промышленно экономическая политика и региональная политика. Однако такая интеграция требует значительной координа ции между министерствами и ведомствами.

Кроме того, инновационная политика может быть осуществлена только в тесном сотрудничестве с производительными секторами экономики, а также со всем об ществом. Многое зависит от того, насколько эффективно и слаженно удастся за ставить работать вместе разные части инновационной системы.

Коммерциализация результатов научно технической деятельности: европейский опыт 1.1.2. Ключевые функции российской инновационной системы Книга 2.

Российская инновационная система находится в состоянии значительной неопре деленности, поскольку она пытается приспособиться к новым условиям открытой рыночной экономики. На смену старым моделям функционирования должны прийти новые. Наиболее важным является предстоящий переход от инновацион ной системы, преимущественно управляемой предложением, к системе, управля емой спросом, потребностями. Далее приведены основные направления для раз работки плана действий по развитию инновационной деятельности, в число которых входят восемь ключевых функций российской инновационной системы:

1. Развитие более тесного сотрудничества и координации между всеми участ никами и стейкхолдерами инновационной системы.

2. Обеспечение благоприятной законодательной базы в сфере инновационной 3. Улучшение идентификации и отбора научных разработок и приоритетов ин 4. Мобилизация и распределение ресурсов в сфере инновационной деятельности.

5. Коммерциализация научно исследовательской и опытно конструкторской 6. Создание человеческого капитала в области поддержки инновационной де 7. Предоставление необходимых стимулов в сфере инноваций.

8. Поддержка развития новых (высокотехнологичных) отраслей промышлен Выбор этих восьми направлений основан на проведенном функциональном ана лизе и критическом анализе российской инновационной системы (подробнее см.:

Книга I настоящей серии «Национальные инновационные системы в России и ЕС»).

Данные направления формируют логическую структуру для плана практических действий по равзитию инновационной деятельности в России на средне и долго 1.1.3. Предлагаемые усовершенствования Некоторые из направлений и предлагаемых мер по совершенствованию инноваци онной системы выделены отдельно, при этом многие из них обладают высокой сте пенью взаимозависимости. В целом эти усовершенствования должны привести к более сфокусированной и динамичной инновационной системе, которая усилит об щее экономическое функционирование российской экономики в ближайшие годы.

Более тесное сотрудничество и координация между участниками в рамках инновационной системы Инновации – это сложный процесс, вовлекающий большое количество разных учас тников и стейкхолдеров. Чтобы инновационная политика была успешной, необходи мо собрать всех участников и стейкхолдеров вместе и предоставить им возможность влияния на нее в полном объеме. Для достижения большего взаимодействия между Глава 1. Государственная политика в области коммерциализации технологий участниками в рамках инновационной системы необходимы следующие усовер шенствования:

• Разработка и всесторонняя поддержка разделяемого всеми видения инно вационного развития Одним из факторов успешно действующей инновационной системы является разделяемое всеми видение инновационного развития. Чем большее число участников и вовлеченных стейкхолдеров разделяет это видение, тем легче будет воплотить его в жизнь. Это потребует интенсивных и регулярных кон сультаций со всеми участниками и вовлеченными стейкхолдерами. Тем не ме нее, в российской инновационной системе в значительной степени еще отсут ствуют платформы или механизмы для таких консультаций. Для изменения данной ситуации необходимо проведение сплошных консультаций в рамках всей инновационной системы с целью выработки действительно разделяемо го всеми видения в отношении инновационного развития. Кроме того, вмес то распределения государственных ресурсов небольшими объемами на мно гочисленные разбросанные инновационные действия лучше сосредоточиться на ограниченном числе ключевых технологий, которые могут стать во главе инновационной стратегии страны.

• Мобилизация бизнес сектора Основной задачей российской инновационной политики должен стать пере смотр обязанностей всех участников в рамках системы с целью создания бо лее динамичной и открытой рыночной экономики и разработки новых меха низмов взаимодействия среди них. Самой сложной задачей является стимулирование активного участия российского бизнес сектора на всех эта пах инновационного процесса, включая проведение вышеназванных консуль таций и исследований.

В настоящее время российские компании инвестируют значительно меньше средств в научные разработки, чем их коллеги на Западе. Частично это про исходит из за структуры российской экономики с доминирующими в ней от носительно низкотехнологичными отраслями, такими как добывающая про мышленность. Следовательно, существует потребность в реструктуризации экономики России в сторону более наукоемких отраслей промышленности.

Напрямую сравнивая эту ситуацию с аналогичными отраслями промышлен ности за рубежом (например, автомобильной промышленностью), отметим, что российская промышленность обычно инвестирует в научные исследова ния и разработки в существенно меньших объемах. Чтобы выдерживать кон куренцию на мировых и внутренних (все более и более открытых) рынках, российским компаниям необходимо существенно увеличить собственные инвестиции в научные исследования и разработки и наращивать собствен ный научно исследовательский потенциал. Это не означает, что правительст во намеревается сократить государственные исследования, но сдвиг в ба лансе общих исследовательских усилий в сторону бизнес сектора должен произойти в средне и долгосрочной перспективе. Для достижения этих це лей потребуется предоставить финансовые стимулы для активизации инвес тиций в научные исследования и разработки со стороны бизнес сектора.

Коммерциализация результатов научно технической деятельности: европейский опыт • Трансфер знаний и коммерциализация Книга 2.

Другим важным «узким местом» является передача (трансфер) в промыш ленный сектор знаний и технологий, разработанных государственными науч но исследовательскими организациями и университетами. Здесь имеют мес то различные факторы, такие как неблагоприятное инновационное законодательство, недостаток стимулов и слабая координация между прави тельством и бизнес сектором в определении приоритетов в исследованиях.

Следовательно, необходимо усилить деятельность по трансферу технологий от государственных НИИ и университетов, а также активизировать участие • идентификации и установлении приоритетов исследований, финансируе • софинансировании такой деятельности.

Последнее положение требует четких правил и инструкций в отношении госу дарственно частного партнерства, особенно в части законодательства в сфе ре интеллектуальной собственности. Кроме того, существует потребность в поддержке со стороны государства российским компаниям, в развитии их по тенциала по применению новых технологий.

• Координация действий правительства в инновационной сфере В инновационный процесс вовлечено большое число различных правительст венных органов, которые, однако, имеют тенденцию действовать относитель но изолированно друг от друга, не имея разделяемого всеми, четкого виде ния инновационной политики. Кроме необходимости выработать такое политическое видение, требуется улучшение координации: горизонтальной (между различными министерствами и ведомствами) и вертикальной (между различными уровнями правительства: федеральным, региональным, муници пальным уровнями). Координация и сотрудничество между различными вет вями власти не должны носить формальный характер, а должны быть реаль ными и ориентированными на результаты. Координация особенно важна при реализации крупных инновационных проектов с привлечением многочислен Инновационное видение должно дать инновационной системе понимание на правления, которое может быть трансформировано в конкретный и детальный план действий. Такой план действий, однако, должен быть дополнен системой мониторинга, контроля и системой оценки, чтобы проверить правильность развития инновационной системы в заданном направлении и своевременно вносить корректирующие действия в требуемых этого ситуациях.

Глава 1. Государственная политика в области коммерциализации технологий Более благоприятная законодательная база в сфере инноваций Учитывая большое число участников, действующих в рамках инновационной наци ональной системы, и иногда противоречивость их интересов, необходимо разра ботать набор правил и инструкций для создания общей законодательной базы, ко торая была бы прозрачной и справедливой ко всем участникам. Основные задачи в области законодательного обеспечения, которые должны быть решены:

• Улучшение реализации прав на интеллектуальную собственность Несмотря на существование законодательства в сфере интеллектуальной соб ственности на уровне международных стандартов, эксперты едины в том, что в России реализация этих прав поставлена все еще слабо, что подрывает эф фективность всей законодательной системы в этой сфере. Это уменьшает за интересованность российских и иностранных компаний к инвестициям в на учные исследования и разработки в Российской Федерации, а также готовность зарубежных компаний к совместному с российскими компаниями использованию технологий.

• Предоставление прав собственности на интеллектуальную собственность (ИС), полученную в результате проведения гражданских исследований на учно исследовательскими организациями за счет государственных средств Одним из критических «узких мест» российской инновационной системы в настоящее время является неясность в отношении права собственности на ин теллектуальную собственность на результаты исследований, полученных за счет государственного финансирования, и недостаток эффективной страте гии установления и коммерциализации таких прав. В итоге, большое количес тво результатов, полученных в рамках государственных исследований, не дос тигает рынка.

Основываясь на опыте стран с развитой рыночной экономикой, наиболее це лесообразно передавать права собственности на ИС в форме результатов гражданских исследований государственным НИИ и университетам, посколь ку они обладают профессиональными знаниями относительно того, какие ре зультаты патентоспособные, а какие – нет. Кроме того, предоставляя права собственности государственным НИИ и университетам на доходы (потенци альные) от реализации этих прав, правительство одновременно предоставля ет им мощный стимул активно регистрировать свои права на ИС и коммерци ализировать результаты исследований. Это внесет вклад в экономическое процветание и, как следствие, приведет к расширению налоговой базы. По возможности, такая политика должна также быть распространена на продук цию двойного назначения и военные исследования.

• Внедрение простых и понятных нормативно законодательных актов для государственно частного партнерства в сфере инноваций Государственно частные партнерства являются необходимыми элементами рыночных инновационных систем. В России работе таких партнерств часто препятствуют сложные юридические проблемы, касающиеся прав собствен ности и ответственности. Необходимо устранить такие «узкие места», разра ботать понятные нормы и законы стимулирующего характера в области регу лирования государственно частных партнерств в государственных НИИ и Коммерциализация результатов научно технической деятельности: европейский опыт университетах. Такие нормы и законы надо разработать в отношении создания Книга 2.

компаний дополнительного дохода (страт ап/спин офф компании). Кроме то го, потребуется проведение обучения менеджеров государственных НИИ и университетов по вопросам участия в партнерствах с бизнес сектором и управления созданием старт ап компаний.

• Подавление несправедливых методов конкуренции Конкуренция является важной (если не наиболее важной) движущей силой биз неса в создании инноваций. Поэтому необходимо увеличить усилия в области сдерживания монополистических тенденций на рынке, усилить конт роль и подавление любых несправедливых действий компаний. Кроме того, необходимо улучшать систему судебной власти с целью повышения ее эф фективности, включая большую эффективность в пресечении несправедли вой конкуренции со стороны отдельных компаний.

• Сокращение расходов бизнес сектора на правительственную бюрократию Ненужные, устаревшие или дублирующие правительственные нормы и законы являются тяжелым бременем для бизнес сектора. Поэтому необходимо кри тически пересмотреть все существующие государственные законы и норма тивно правовые акты на предмет их востребованности на современном этапе и определить те из них, которые могут быть отменены или упрощены.

Улучшение идентификации и отбора приоритетов для научных исследований и разработок В то время как создание разделяемого всеми участниками инновационной сис темы видения означает: первичную предварительную разработку приоритетов ключевых технологических направлений как основы национальной инновацион ной политики, дальнейшая идентификация и отбор приоритетов в исследовани ях и инновациях находятся в ведении государственных НИИ, университетов и организаций. Вместе с тем, в целях всестороннего улучшения функционирова ния инновационной системы необходимо реализовать ряд важных реформ, • Укрепление внутренней процедуры постановки приоритетов исследований в государственных НИИ, университетах, а также внедрение конкурсных Сфера распределения ресурсов на проведение исследований в российском научном секторе характеризуется высоким уровнем излишних затрат. Боль шая часть ресурсов распределяется в соответствии с бюджетными бюрократи ческими процедурами (одобряющими текущий порядок как статус кво), а не согласно критериям качества и востребованности предлагаемых исследова ний. Поэтому необходимо разработать и внедрить более прозрачные конкур сные процедуры определения приоритетов исследований, проводимых в государственных НИИ и университетах, а также конкурсных схем финансиро вания. Необходимо привлекать конечных пользователей (бизнес сектор, пра вительство и общество в целом) к постановке этих приоритетов. Это должно улучшить востребованность и качество отбираемых научно исследовательс Глава 1. Государственная политика в области коммерциализации технологий Пример 1.2: Привлечение конечных пользователей к отбору приоритетов научных исследований и разработок Несмотря на выдающуюся репутацию российской научной общественности, сегодня ее экономическое влияние в целом считается слабым. В то время, когда в прошлом, в период директивной экономики, приоритеты научных исследований и разработок устанавливались сверху, в новой рыночной эко номике НИИ вынуждены все больше ориентироваться на потребности ко нечных потребителей новых технологий, т.е. бизнеса и покупателей. Это требует вовлечение конечных потребителей не только на завершающих ста диях разработки нового продукта, но и на очень ранних стадиях, при опре делении исследовательских стратегий и при постановке исследовательских приоритетов.

Опыт других стран показывает, что существуют различные способы реше ния этой задачи, такие как использование мероприятий разной степени ин тенсивности с участием конечных пользователей. Например, на более при кладной ступени исследовательского процесса обычным является поиск конечных потребителей, проведение голосования по принципу победы большинства в управляющих советах исследовательских организаций.

Обычно это сочетается со значительными финансовыми вкладами, посту пающими от этих конечных пользователей. Тем не менее, в России еще не существуют такие формы государственно частного патрнерства. Нужен эксперимент по поиску наиболее эффективно работающих форм вовлече ния конечных потребителей, приемлемых для разных типов исследователь ских организаций.

• Распределение большей части государственных затрат на научные иссле дования и разработки и бюджета на развитие инновационной деятельнос ти через эффективные и конкурсные схемы финансирования В настоящее время относительно небольшая часть государственного финан сирования исследований реально размещается на конкурсной основе. Это привело к значительной инерции со стороны государственных НИИ и универ ситетов, поскольку они ощущают себя достаточно огражденными от рыночной конкуренции. Поощряя развитие конкурсной основы при распределении ре сурсов на исследования и инновации, необходимо повысить качество и вос требованность предлагаемых исследований и инновационных результатов.

Шагом вперед может стать переход от финансирования институтов к финан сированию программ, и от финансирования затрат к финансированию по принципу результативности исследований.

Коммерциализация результатов научно технической деятельности: европейский опыт Мобилизация и распределение ресурсов Книга 2.

В течение 90 х годов российская научно исследовательская и инновационная систе ма испытывал резкий спад в финансировании и только в последние годы замечено некоторое улучшение этой ситуации. Высока потребность в росте инвестиций, осо бенно со стороны частного сектора. Вместе с этим, необходимо развитие элемента состязательности, конкуренции при распределении государственных ресурсов:

• Значительное увеличение объемов как государственных, так и частных инвестиций в научные исследования и инновационные разработки Для достижения уровня инвестиций в России в исследовании и разработки, соответствующего уровню Европейского Союза, необходимо значительное увеличение объемов инвестиций – от 1,4 % ВВП в 2004 году до 2 % ВВП в 2010 году. В то время как частично рост этих объемов инвестиций будет обес печен за счет дополнительных государственных инвестиций, большая часть инвестиций должна поступить от бизнес сектора. В целях повышения иннова ционной активности бизнес сектора в исследования и разработки необходи мо разработать и внедрить различные стимулирующие схемы.

• Внедрение элемента большей конкурсности при распределении ресурсов на инновационные исследования и разработки Необходимо увеличить распределение государственного финансирования для фундаментальных исследований на конкурсной основе, а также сформи ровать и развивать региональные или отраслевые фонды для проведения ис следований на конкурсной основе для финансирования исследований пред конкурентного, стратегического и прикладного направлений, который будет финансировать научно исследовательские проекты по принципу софинанси рования со стороны бизнес сектора.

• Рост объемов софинансирования в области прикладных исследований в государственных НИИ и университетах со стороны бизнес сектора и не Одним из способов увеличения объемов софинансирования научно исследо вательских работ в государственных НИИ и университетах является использо вание на конкурсной основе потенциала исследовательских фондов, призван ные напрямую взаимодействовать с компаниями и некоммерческими организациями и заключать необходимые финансовые соглашения. Для реа лизации этой задачи необходимо внести соответсвующие изменения в зако нодательство с целью облегчения совместного государственно частного фи нансирования исследований и инновационных проектов.

Глава 1. Государственная политика в области коммерциализации технологий Пример 1.3: Совместное государственно частное Российские НИИ склонны проводить довольно четкую грань между государ ственными и частными исследованиями. Вторые могут проводиться исклю чительно на основе покрытия всех расходов и затрат. В настоящее время, за небольшим исключением (МЕГА проекты), не существует механизмов, по зволяющих осуществлять совместное государственно частное финансиро вание исследований и разработок. Это означает, что многие потенциальные научно исследовательские проекты «застревают между жерновами», т.к.

они не соответствуют целиком и полностью только одной категории, т.е. они выгодны и государству, и частным заказчикам. Если проект предусматрива ет получение исключительно общественной или (часто рассеянной) частной выгоды, то ни правительство, ни бизнес сектор не станут финансировать та кой проект. Только путем объединения усилий и затрат подобные исследо вательские проекты и разработки могут стать привлекательными.

Это потребует тщательного анализа с целью определения, в каких секторах и в каких ситуациях имеет смысл осуществлять совместное финансирова ние исследований и разработок (т.е. анализируя ожидаемые экономичес кие выгоды), а также способа определения применяемого коэффициента разделения затрат. Австралийская сеть центров сотрудничества в исследо ваниях (CRCs) представляет собой один из лучших примеров организации такого взаимного сотрудничества.

• Восстановление объемов коллективного, внебюджетного финансирования отраслевых исследований и разработок и инновационной деятельности В последние годы резко снизился объем коллективного, внебюджетного фи нансирования, которое долгое время оставалось важным источником финан сирования прикладных исследований в ряде отраслей промышленности. Не обходимо рассмотреть возможности для восстановления коллективного, внебюджетного финансирования.

• Увеличение объемов венчурного капитала и децентрализация его предо ставления новым компаниям (старт ап компании) В настоящее время в России функционирует несколько государственных вен чурных фондов. Необходимо оценить их деятельность и выработать рекомен дации относительно способов улучшения их работы. Необходимо осуществить большую децентрализацию существующих венчурных фондов и сделать их бо лее доступными для потенциальных клиентов.

Наряду с поддержкой государственных венчурных фондов потребуется при нять меры по стимулированию деятельности частных венчурных фондов, сде лать более привлекательным участие физических лиц в венчурных фондах, финансирующих создание новых компаний, путем предоставления льгот по налогообложению и упрощения нормативно законодательной базы.

Коммерциализация результатов научно технической деятельности: европейский опыт Коммерциализация результатов Книга 2.

научных исследований и разработок Эта функция представляет собой «сердце» инновационной системы. Для развития коммерциализации технологий необходимо следующее:

• Реформирование и упрощение научно исследовательского сектора эконо мики с целью повышения его динамичности и ориентации на инновацион Уже реализуются правительственные планы с целью произвести активную «встряску» в сфере исследований (и, в особенности, РАН). Предстоит закрыть отстающие от требований времени или неэффективно работающие научно ис следовательские институты. Следующим шагом должно стать уточнение обяза тельств и ответственности остающейся части научно исследовательских инсти тутов, а также их роли и места в инновационной системе. Кроме того, необходимо более активно задействовать университеты в проведении исследо ваний. Одновременно предлагается объединить существующую инфраструкту ру в области исследований в укрупненные, более эффективные структуры.

• Наделение государственных НИИ и университетов таким юридическим ста тусом, который в наибольшей степени соответствовал бы их потребностям Юридический статус государственных НИИ и университетов зачастую недоста точно адекватен задачам проведения совместных исследований с частными компаниями или между НИИ и университетами, имеющими разный юриди ческий статус. Предлагается провести анализ с целью разработки механизмов улучшения этой ситуации и принятия необходимого для этого нового законо • Внедрение системы анализа и оценки эффективности выполнения исследо Для улучшения всестороннего качества исследований, финансируемых за счет бюджетных средств, необходимо создать автономное и независимое агентство, которое будет на регулярной основе проводить оценку и анализ эффективности проводимых государственными НИИ и университетами ис • Стимулирование международного научного и технологического Международное сотрудничество является краеугольным камнем националь ной инновационной политики, поэтому необходимо стимулировать участие российских исследовательских организаций и университетов в Рамочной про грамме Европейского союза по развитию науки и технологии, а также в дру гих международных инициативах.

• Увеличение поглощающей способности к инновациям в малых и средних Большое количество малых и средних предприятий в Российской Федерации сталкивается с проблемой недостаточной поглощающей способности к нововве дениям. Частично это происходит из за недостатка понимания значимости ин новаций, частично – из за недостатка знаний и опыта по созданию инноваций.

Глава 1. Государственная политика в области коммерциализации технологий Поэтому необходимо не просто повышать озабоченность и заинтересован ность в инновациях среди малого и среднего бизнеса, но и предлагать им спе циализированную помощь по вопросам инновационной деятельности, а также определенную финансовую и консультационную поддержку в осуществлении ключевых проектов.

Укрепление кадрового потенциала в инновационном секторе Доступность трудовых ресурсов в большой степени определяет функционирование инновационной системы. Для развития человеческого капитала необходимо ре шить следующие задачи:

• Привлечение молодежи в науку и развитие заинтересованности в профес сии исследователя В течение последних десяти лет российские исследовательские организации стали очевидцами процессов быстрого старения штата научных сотрудников и снижения темпов привлечения новых, молодых ученых в науку. Одним из по следствий такой ситуации стала неукомплектованность сотрудниками новых направлений исследований. Чтобы полностью изменить эту ситуацию необхо димо начать широкомасштабную кампанию по привлечению большего числа молодых студентов в науку и сделать более привлекательной научную карьеру (т.е. с перспективами хорошей зарплаты и карьеры).

• Улучшение мобильности и обновляемости штата ученых и научных сотрудников Предлагается реформировать практику проведения кадровой политики в ис следовательском секторе науки. Необходимо стимулировать рост мобильнос ти ученых в научно исследовательских институтах, университетах и корпора тивных отделах НИОКР. Это потребует большей адаптируемости ученых и научных сотрудников к новым задачам и проблемам.

• Рост численности студентов, обучающихся по программе управления бизнесом Одним из критических, «узких мест» российской экономики является нехват ка кадров, прошедших обучение управлению бизнесом. Следовательно, необ ходимо существенно увеличить количество бизнес программ и ввести обяза тельный для студентов технических и подобных факультетов вводный курс управления бизнесом.

• Активизация инновационной и производственной деятельности на базе кластеров Кластеризация инновационного потенциала и производственных мощностей может создать такое важное явление как синергию и, как следствие, принести экономические выгоды. Необходимо проводить политику в этой области и стимулировать создание и развитие технопарков, наукоградов и т.д. путем предоставления специальных налоговых вычетов, субсидий и освобождения от налогов.

Коммерциализация результатов научно технической деятельности: европейский опыт Книга 2.

Пример 1.4: Мобильность научно исследовательского персонала Характеристикой экономики, основанной на новых знаниях, является бо лее высокая интенсивность создания, обмена и использования знаний. На пример, Интернет обеспечил огромный толчок роста в сфере обмена науч ной информацией. Кроме того, растет признание того факта, что существует большой объем ценных «неявных» (подразумеваемых) знаний, которые могут быть обменены только при непосредственном, лицом к ли цу, взаимодействии и обмене персоналом. Часто именно «неявные» зна ния требуют расшифровки, а знания, закодированные в научных газетах и журналах, – интерпретации. Способы стимулирования развития потока «подразумеваемых» знаний включают:

(а) программы обмена между сотрудниками разных НИИ, университетов и корпоративных департаментов по исследованиям на национальном (б)субсидии на посещение конференций, рабочих встреч и семинаров;

(с) кадровая политика, стимулирующая мобильность персонала.

Кадровый состав государственных НИИ в странах с развитой рыночной экономикой в большинстве своем напоминает кадровый состав универси тетов: небольшую основу составляет штат постоянных сотрудников, работа ющих по долгосрочным контрактам, и большую часть – молодые ученые, задействованные на основе краткосрочных контрактов и находящиеся в со стоянии постоянной неопределенности. Сегодня нередкой бывает ситуация, когда в государственных НИИ ежегодное обновление персонала составля ет 10 20 %. Это, в частности, верно в отношении государственных НИИ, чьи доходы зависят в большей степени от исследовательских контрактов и по этому требуют определенной гибкости сотрудников. Ввиду ограниченности числа постоянных штатных должностей многие молодые ученые после не скольких лет меняют место работы, унося с собой свой исследовательский Предоставление стимулов в сфере инноваций В целях улучшения в целом функционирования российской инновационной систе мы и стимулирования проведения реформ предлагается решить следующие задачи:

• Усиление мотивации научно исследовательского персонала В течение последних 10 15 лет российские ученые испытали резкое снижение их зарплаты, что подорвало их моральный статус и чувство ответственности и долга. Многие были вынуждены искать новые или дополнительные источники дохода в других профессиях или за границей. Для повышения морального статуса и ответственности ученых и прекращения дальнейшего массового бег ства научных талантов необходимо существенно увеличить доходы научно ис следовательского персонала, в том числе на основе закрепления права за го сударственными НИИ и университетами на интеллектуальную собственность, созданную за счет государственных средств и внедрения схемы, которая по зволит исследователям извлекать выгоду от лицензионных платежей, посту пающих при реализации их прав на интеллектуальную собственность.

Глава 1. Государственная политика в области коммерциализации технологий • Поддержка инвестиций в научные исследования и разработки со стороны бизнес сектора путем предоставления налоговых стимулов В Российской Федерации уровень инвестиций в научные исследования и разработки со стороны бизнес сектора очень низок по сравнению с анало гичными отраслями промышленности в странах с развитой экономикой.

Такой недостаток ответственности российского бизнеса к инновациям со ставляет одну из главных слабых сторон российской инновационной систе мы. Для повышения привлекательности инвестиций в НИОКР для компаний необходимо разработать и представить простую и прозрачную схему налого вого вычета расходов на научные разработки и исследования.

Пример 1.5: Вычет налогов на научные исследования и разработки Чтобы схема вычета налогов на научные исследования и разработки имела позитивное воздействие на общий объем инвестиций в НИОКР, необходи мо поддерживать законодательство в этой сфере на простом и доступном для понимания уровне таким образом, чтобы частные инвесторы могли за ранее рассчитать сумму предполагаемой налоговой субсидии. Таким обра зом, воздействие налоговой субсидии на процесс принятия решения отно сительно инвестиций в НИОКР внутри компании имело бы самое сильное значение. Любая непредсказуемость, касающаяся налоговой субсидии, сде лает ее менее эффективной. Поэтому целесообразно отдавать предпочте ние налоговому кредиту, подобному существующему в Канаде и Великоб ритании, который не зависит от налога на прибыль или налога на доход.

В частности, создающиеся высокотехнологичные компании (стартапы) по лучат выгоды от такого налогового кредита на НИОКР – они часто тратят значительные суммы на НИОКР в течение первых нескольких лет, предшес твующих началу получения прибыли.

В дополнение к этому, должна быть исключена любая ссылка на то, что для того, чтобы стать объектом вычета, исследования должны быть успешны ми. Такое условие закона отрицает действительность, в которой исследова ния представляют собой изначально рисковый бизнес и удерживает компа нии от расходов на НИОКР.

• Сокращение затрат на исследования путем исключения исследовательской деятельности из налогообложения Другим способом непрямого субсидирования исследовательской деятельнос ти является освобождения от таких налогов, как НДС, импортных пошлин, на лога на имущество и т.д. Требуется провести анализ целесообразности приме нения данного инструмента во всех государственных и частных исследовательских организациях независимо от места их расположения.

• Стимулирование использования более эффективных и более экологичных производственных мощностей путем предоставления налоговых стимулов Производственные мощности многих российских компаний устарели, неэф фективны и экологически небезопасны. Для стимулирования инвестиций со стороны бизнес сектора в приобретение новых, более эффективных и Коммерциализация результатов научно технической деятельности: европейский опыт экологичных средств производства необходимы стимулы и льготы, например, Книга 2.

процедура освобождения от налогов инвестиций, направляемых в новые про изводственные мощности и средства обслуживания производства.

• Улучшение доступности посевного капитала и рискового капитала для но вых, создаваемых предприятий (стартапов) Одним из критических «узких мест» для молодых российских компаний (стартапов) является получение доступа к капиталу. Наряду с расширением го сударственных венчурных фондов необходимо рассмотреть, каким образом можно стимулировать деятельность частных венчурных фондов и «бизнес ангелов» (т.е. частных лиц, вкладывающих свои собственные деньги, знания и опыт в новые компании) посредством предоставления налоговых стимулов, упрощения правил и процедур и решения других специфических проблем.

• Предоставление российским исследователям лучшего доступа к современ Являясь сильным в экспорте знаний, российский сектор научных исследова ний не так силен в импорте знаний. В большой степени это относится к облас ти стимулов. Экспорт знаний приносит доходы исследовательским организа циям, в то время как импорт знаний представляет собой затраты, которые предусмотрены в бюджете в малом объеме или вообще не предусмотрены.

Для того, чтобы российским ученым оставаться на современном уровне ин формирования о самых последних событиях в области их научных исследо ваний необходимо более активно поддерживать участие российских ученых в международных исследовательских инициативах, конференциях и т.д.

• Улучшение общественного понимания значения инноваций Для процветания инновационной деятельности население России должно по нять и оценить важность инноваций. Другими словами, Россия нуждается в культуре, способствующей развитию инноваций. Поэтому необходимо начать целенаправленную общественную кампанию, направленную на повышение об щественного понимания значения инноваций.

Развитие высокотехнологичных отраслей промышленности Наряду с повышением наукоемкости знаний в существующих отраслях промышлен ности в целом, основной целью инновационной политики является изменение структуры российской экономики в сторону более наукоемких отраслей промыш ленности. Необходимо принять конкретные меры по поддержке развития высоко технологичных отраслей промышленности и услуг российской экономики, включая:

• Увеличение коэффициента создания и выживаемости новых высокотехно В рамках инновационной политики предлагаются следующие меры (часть из них приведена выше), которые призваны увеличить количество новых высо котехнологичных компаний и повысить их эффективность:

(а) развитие бизнес культуры и культуры управления бизнес риском;

(б) упрощение и сокращение бюрократических процедур для новых ком Глава 1. Государственная политика в области коммерциализации технологий (в) расширение сети бизнес инкубаторов и других услуг по поддержке высокотехнологичных компаний;

(г) повышение доступности «посевного» и венчурного капитала;

(д) улучшение доступа к высококачественной маркетинговой информации • Стимулирование закупок отечественной высокотехнологичной продукции Как единое целое государственные учреждения представляют собой значимо го для локальных рынков потребителя. Самостоятельно координируя процес сы закупок, они могут играть важную роль в формулировании технологичес ких потребностей, предоставляя местным поставщикам возможность удовлетворения спроса потребительского рынка. Кроме того, по мере воз можности, необходимо использовать налогообложение импорта в качестве стратегического механизма защиты отечественных производителей высоко технологичной продукции.

• Стимулирование экспорта высокотехнологичной продукции Для оказания помощи российским экспортерам высоких технологий на меж дународном рынке необходимо уменьшить экспортные налоги на высокотех нологичные товары и усилить содействие развитию российского экспорта вы соких технологий через участие в международных ярмарках, обменах визитами и т.д.

• Стимулирование инновационной деятельности в государственных пред приятиях и организациях В то время как государство не имеет никакого прямого контроля над иннова ционной деятельностью частных компаний, оно имеет возможность оказы вать определенное влияние на инновационную деятельность предприятий и организаций, находящихся в его прямом ведении. Предлагается использовать свои контролирующие функции управления в этих компаниях для постановки инновационной деятельности в список первоочередных задач развития госу дарственных компаний.

1.1.4. Общая логическая структура для формирования государственной инновационной политики 1.4. Общая логическая структура для формирования государственной инновационной политики (основные направления попо развитию инновационной деятельности) (основные направления развитию инновационной деятельности).

1. Способствовать более тесному и 1.1. Общее государственное иннова 1.1.1. Определить механизмы для 1.1.1.Ведущая роль принадлежит эффективному сотрудничеству и ко ционное видение позволило осоз облегчения консультативного про Минобрнауки России1, но необходи ординации между действующими нать направление развития государ цесса между правительством, науч мо убедиться, что в инновационной субъектами и стейкхолдерами в рос ственной инновационной системы и но исследовательским сектором, системе задействованы все стейкхол сийской инновационной системе. сделало ее более динамичной и эф бизнес сектором и обществом в це деры и действующие субъекты.

Включая два федеральных агентства: Федеральное агентство по науке и инновациям и Федеральное агентство по образованию.

1. Способствовать более тесному и 1.3. Продвигать на рынок больше ре 1.3.1. Расширение сети центров 1.3.1. Минобрнауки и другие минис эффективному сотрудничеству и ко зультатов государственных научных трансфера технологий и коммерциа терства или федеральные агентства, ординации между действующими исследований. лизации в государственных научно курирующие научно исследовательс 2. Создание более благоприятной 2.1. Более строгое соблюдение прав 2.1.1 Улучшить дееспособность и ка 2.1.1. Минюст России, Роспатент.

нормативно правовой базы для инно на интеллектуальную собственность чество судебной системы для лучшей ваций и конкуренции. вызвало рост частных инвестиций в защиты прав на интеллектуальную 2. Создание более благоприятной 2.2. Продвигать на рынок больше ре 2.2.1. Отрегулировать законодатель 2.2.1. Минобрнауки совместно с нормативно правовой базы для ин зультатов государственных научных ство так, чтобы оно гарантировало другими министерствами, Роспатент.

2. Создание более благоприятной 2.5. Значительно сократилось бюро 2.5.1. Систематически контролиро 2.5.1. Все министерства.

нормативно правовой базы для ин кратическое давление государства на вать постановления, положения и де 3. Как можно более последовательно 3.1. Выбранные приоритеты научно 3.1.1. Усовершенствовать процедуру 3.1.1. Минобрнауки и другие минис определить и выбрать приоритеты исследовательской и инновационной выработки внутренней системы при терства или федеральные агентства, научно исследовательской и иннова деятельности должны удовлетворять оритетов в государственных научно курирующие НИИ, государственные ционной деятельности. нужды конечных потребителей (биз исследовательских организациях и научно исследовательские организа 4. Улучшить мобилизацию и распре 4.1. Правительство и бизнес сектор 4.1.1. Увеличить государственный 4.1.1. Минфин, Минобрнауки и дру деление ресурсов для финансирова значительно увеличили объем ин бюджет на НИОКР и инновации. гие министерства или федеральные 4. Улучшить мобилизацию и распре 4.2. Распределение государственных 4.2.1. Осуществить переход от целе 4.2.1. Минобрнауки и другие минис деление ресурсов для финансирова ния инноваций.

4. Улучшить мобилизацию и распре 4.5. Значительно увеличены и децент 4.5.1. Создать более привлекатель 4.5.1. Минфин, Минюст.

деление ресурсов для финансирова рализованы ассигнования на венчур ные условия предоставления венчур ния инноваций. ный капитал для старт ап компаний. ного капитала для частных лиц 5. Улучшить осуществление научно 5.1. Хорошо налаженный, более ди 5.1.1. Ликвидировать или реформи 5.1.1. Минобрнауки и другие минис исследовательской и инновационной намичный и быстро реагирующий на ровать устаревшие или плохо функ терства или федеральные агентства, деятельности. учно исследовательский сектор. ционирующие государственные науч курирующие НИИ.

5. Улучшить осуществление научно 5.2. Более интенсивное сотрудничес 5.2.1. Изучить различные юридичес 5.2.1. Минобрнауки, Минюст.

исследовательской и инновационной тво между научно исследовательс кие уставы государственных научно 5. Улучшить осуществление научно 5.6. Повышение инновационной вос 5.6.1. Повышать осознание важности 5.6.1. Минэкономразвития, бизнес исследовательской и инновационной приимчивости российских малых и инноваций среди малых и средних организации.

6. Расширять и повышать инноваци 6.1. Возраст российских ученых сни 6.1.1. Начать кампанию по привлече 6.1.1. Минобрнауки.

онную продуктивность и уровень ин зился, а уровень их знаний стал бо нию молодых студентов к научной де новационного обучения персонала. лее соответствовать требованиям со ятельности.

6. Расширять и повышать инноваци 6.3. Существенно больше студентов 6.3.1. Создать новые «бизнес 6.3.1. Минобрнауки, университеты, онную продуктивность и уровень ин изучают бизнес менеджмент. школы» по всей стране. частные инвесторы.

новационного обучения персонала.

6.5. Более интенсивная кластериза 6.5.1. Определить возможности для 6.5.1. Минэкономразвития, Миноб 7. Предоставить инновационные 7.1. Высокая мотивация персонала 7.1.1. Значительно повысить оплату 7.1.1. Минфин, Минобрнауки и дру 7. Предоставить инновационные 7.3. Существенное снижение стоимос 7.3.1. Освободить научно исследовательс 7.3.1. Минфин, Минобрнауки.

7.5. Более легкий доступ к стартовому 7.5.1. Сохранять и вводить дополнитель 7.5.1. Минфин, частные инвесторы.

8. Поддерживать развитие рос 8.1. Увеличение коэффициента рожда 8.1.1. Формировать культуру предприни 8.1.1. Минэкономразвития, Мин сийской высокотехнологичной промышленности и продукции.

8. Поддерживать развитие россий 8.2. Значительное увеличение объе 8.2.1. Принять политику государст 8.2.1. Все государственные предпри ской высокотехнологичной промыш ма высокотехнологичных товаров, венной закупки товаров и услуг, кото ятия.

ленности и продукции. производимых в пределах опреде рая бы стимулировала инновации в 1.2. Стимулирование коммерциализации технологий в Российской Федерации.

Меры по использованию новых правовых механизмов (рекомендации к плану действий) В настоящем разделе представлены рекомендации к плану действий по стимулиро ванию коммерциализации технологий в Российской Федерации (далее Рекоменда ции), которые были подготовлены совместно Межведомственной рабочей группой по подготовке предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области новых направлений осуществления научно технической и ин новационной деятельности при Администрации Президента Российской Федера ции и экспертами проекта EuropeAid «Наука и коммерциализация технологий».

Данные Рекомендации нацелены на оказание содействия в выработке эффектив ных мер государственной политики в области коммерциализации технологий в Российской Федерации.

Рекомендации основываются на выводах и предложениях, которые изложены в предыдущем разделе (см. гл.1. 1.1, «Основные направления по развитию иннова ционной деятельности в России: к более наукоемкой и диверсифицированной эко номике»), но развивают их с учетом более детального анализа существующих в Российской Федерации нормативных и программных документов, а также усили вают практический подход к решению проблемы.

Коммерциализация результатов научно технической деятельности: европейский опыт 1.2.1. Краткое описание проблемы. Место Рекомендаций Книга 2.

Современная ситуация в России характеризуется высоким политическим и общес твенным вниманием к проблеме инновационного экономического развития, поис ка путей превращения научного потенциала в ресурс для обеспечения конкурен тоспособности экономики и устойчивого роста.

В настоящее время идет активный процесс по разработке и осуществлению различ ных мер, призванных оказать положительное воздействие на развитие науки и ин новаций в России. Приняты такие ключевые стратегические государственные акты, как: Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года (утверждены Председателем Пра вительства Российской Федерации 05.08.2005 № 2473п П7); Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года и План мероп риятий по реализации Стратегии развития науки и инноваций в Российской Феде рации на период 2006 2008 годы (утверждены Межведомственной комиссией по научно инновационной политике, протокол от 15.02.2006 №1). Данные документы имеют системный характер, охватывают широкий спектр проблем в области науки и инноваций в Российской Федерации.

Мировая практика свидетельствует о том, что для реализации подобных амбици озных планов необходимо сконцентрироваться на приоритетах и определить пи лотные инициативы, которые отвечают задачам общей политики (стратегии), обла дают гибкостью в управлении и позволяют реализовать конкретные шаги, тестирующие и поддерживающие достижение общих (глобальных) целей. Данным подходом объясняется необходимость подготовки настоящих Рекомендаций, кото рые фокусируются на одной из ключевых проблем инновационного развития – коммерциализации технологий1. Выбор этого приоритета и необходимость выра ботки плана действий по стимулированию коммерциализации технологий в Рос сийской Федерации были поддержаны многими российскими экспертами и заин тересованными сторонами2.

Одним из первоочередных «локомотивных» направлений проводимых реформ в области науки и инноваций в Российской Федерации является создание благопри ятных правовых условий для инновационного развития в целом и для развития коммерциализации технологий в России в частности. В настоящее время разраба тываются правовые механизмы, которые должны обеспечить развитие коммерци ализации технологий в России.

Под коммерциализацией технологий здесь и далее понимается любая деятельность, которая создает до ход от использования результатов научных исследований. Основными формами (каналами) коммерциа лизации являются: получение роялти от использования прав на интеллектуальную собственность; созда ние новых компаний, основанных на технологиях; исследовательские контракты с частными клиентами.

Данный вопрос, например, обсуждался в ходе заседаний Межведомственной рабочей группы по подго товке предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области новых на правлений осуществления научно технической и инновационной деятельности при Администрации Прези дента Российской Федерации, а также на тематических семинарах, проводимых в рамках проекта EuropeAid «Наука и коммерциализация технологий».

Глава 1. Государственная политика в области коммерциализации технологий В качестве ключевых задач для совершенствования законодательства Российской Федерации в области стимулирования коммерциализации технологий выбраны следующие:

• формирование системы ответственности за коммерциализацию результатов научных исследований на основе стимулирования участников использования результатов научных исследований;

• создание правовых условий для роста числа новых малых инновационных предприятий, использующих результаты научных исследований (прежде все го полученных в государственном научном секторе);

• развитие инфраструктуры поддержки и стимулов для развития коммерциа лизации технологий;

• формирование правовой основы для развития частно государственного пар тнерства в сфере коммерциализации технологий.

Перечисленные направления совершенствования российского законодательства положены в основу настоящих Рекомендаций. При этом ключевая задача Рекомен даций состоит в том, чтобы создать условия для практического использования но вых правовых инструментов, определив эффективный механизм их реализации.

Таким образом, настоящие Рекомендации ориентированы на то, чтобы:

1) усилить фокус мер государственной политики на проблеме стимулирования коммерциализации технологий, которые определены в стратегических доку ментах, 2) создать механизм реализации новых правовых инструментов;

3) обеспечить координацию различных инициатив на основе разработки и реа лизации целенаправленных проектов и программ.

Рекомендации подготовлены на основе проведенного детального анализа пробле мы инновационного развития и коммерциализации технологий в Российской Фе дерации; изучения лучшей европейской практики в сфере государственной поли тики по стимулированию коммерциализации технологий.

Выбор приоритетов и инструментов развития основывался на принятых в России политических и программных документах, включая:

• основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года;

• стратегию развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года;

• программу модернизации структуры, функций и механизмов финансирова ния Российской Академии наук, РАО, РАМН, РААиСН, РАХ (протокол от октября 2005 г. № 4/04 Межведомственной комиссии по научно инноваци онной политике).

1.2.2. Стратегическая цель: от идеи к стоимости Общей стратегической целью, на которую ориентированы настоящие Рекоменда ции, является развитие коммерческого использования результатов научно тех нической деятельности, в первую очередь, созданных в государственном науч ном секторе.

Коммерциализация результатов научно технической деятельности: европейский опыт Общее экономическое измерение реализации этой стратегической цели – рост до Книга 2.

ходов общества от использования результатов научно технической деятельности.

Выполнение стратегической цели Рекомендаций определяется решением следую • Обеспечить рост числа новых малых и средних инновационных предпри ятий, использующих результаты научно технической деятельности, создать • Повысить ориентацию государственных научных организаций на потребнос ти бизнеса (промышленности). Интенсифицировать трансфер технологий из государственного сектора в промышленный сектор.

• Развить сотрудничество между государственными научными организациями и компаниями (промышленным сектором).

• Повысить инновационную активность в секторе малых и средних предпри 1.2.3. Приоритетные направления Достижение поставленных целей предполагает выполнение следующих приори тетных направлений деятельности:

• Стимулирование создания новых малых инновационных предприятий (старт ап3 компаний), использующих результаты научно технической деятельности (преимущественно полученных за счет или с использованием бюджетных средств). Создание условий для их устойчивости.

• Повышение способности малых и средних предприятий к использованию ин • Интенсификация сотрудничества между государственными научными орга низациями и компаниями (промышленным сектором). Стимулирование про мышленных компаний к использованию новых технологий.

Направление 1. Стимулирование создания новых малых инновацион ных предприятий, использующих результаты научно технической де Краткое описание проблемы Основная особенность инновационной системы России, отличающая ее от техно логически передовых стран, заключается в высокой доле государственного секто ра исследований и разработок и относительно слабом развитии малого инноваци Действующее законодательство не позволяет полноценно решать проблему ком мерциализации технологий с непосредственным участием государственных науч ных организаций4, не обеспечивая механизмов коммерческого трансфера и взаи модействия с предпринимательским сектором.

Термин «Старт ап компании» (start up) здесь и далее используется, как равнозначный термину «новые малые инновационные предприятия, использующие результаты научно технической деятельности».

Здесь и далее в число государственных научных организаций также отнесены государственные образова тельные организации (вузы), либо их подразделения, осуществляющие научно техническую деятельность.

Глава 1. Государственная политика в области коммерциализации технологий Следует отметить, что эта ситуация не является исключительной для России. Во многих европейских государствах до недавнего времени существовали ограниче ния для государственных институтов по созданию дочерних компаний, однако се годня общей тенденцией в европейском законодательстве является создание таких правовых рамок, которые стимулируют государственные институты к участию в создании старт ап компаний.

Предприятия малого и среднего бизнеса, тесно связанные с научными исследова ниями или основанные учеными, играют важную, иногда решающую роль в инно вационном процессе в целом, и особенно в его завершающей стадии – коммерци ализации технологий. Например, в Германии создание старт ап компаний рассматривается как один из основных индикаторов влияния инвестиций в сектор исследований и разработок.на реальную экономику.

Разработка правовых норм, создающих стимулы для процесса коммерциализации, в том числе условия для легального участия государственных институтов в образо вании старт ап компаний, является одним из приоритетов для законотворческой деятельности, ориентированной на стимулирование инновационной деятельности в России.

Формирование благоприятных правовых условий для создания старт ап компаний является обязательным, но не достаточным условием осуществляемой политики.