«ОТЧЕТ о результатах контрольного мероприятия Аудит эффективности использования медицинского оборудования, закупленного для государственных и муниципальных учреждений здравоохранения в целях реализации приоритетного ...»

Задача, определенная в мероприятиях по развитию первичной медико-санитарной помощи ПНП «Здоровье» на 2008 год, - сокращение сроков ожидания диагностического исследования до 3 дней, решена частично, не во всех регионах и не для всех видов оборудования. Наиболее успешно решены вопросы с рентгенологическими исследованиями, где сроки ожидания в среднем составляют до 3 дней, однако в отдельных субъектах Российской Федерации данный срок превышен. Наиболее длительный срок ожидания зафиксирован для ультразвуковых исследований, который в основном превышает неделю и может составлять месяц и более в зависимости от вида исследования и требующейся для этого модели оборудования.

Анализ технических заданий и документации на проведение торгов на поставку рентгеновских компьютерных томографов в федеральные учреждения здравоохранения в рамках реализации мероприятий ПНП «Здоровье» в 2008-2010 годы показал, что в большинстве случаев технические требования к медицинскому оборудованию, включенные в техническое задание конкурсной документации (документации об аукционе), имели тенденцию на указание конкретной модели компьютерного томографа, которая впоследствии и закупалась заказчиком по государственному контракту.

Согласно данным Федеральной таможенной службы, практически все из исследуемых в ходе контрольного мероприятия поставок компьютерных томографов осуществлялись торговыми фирмами, не связанными с производителями оборудования. Однако, несмотря на отсутствие прямых контрактов, зарубежные производители во всех случаях информировали свои представительства в России об отгружаемом оборудовании с указанием конечного получателя в целях своевременной организации сервисными службами производителя ввода оборудования в эксплуатацию и обеспечения гарантийного обслуживания компьютерных томографов, которое по условиям государственных контрактов является зоной ответственности поставщика оборудования. Полученные данные свидетельствуют о том, что нижняя граница цен ввоза аналогичных моделей компьютерных томографов (64 среза), сопоставимых по своим техническим характеристикам, составляла в 2008-2009 годах от 23 до 55 млн. рублей, однако цены государственных контрактов на поставку данного оборудования в учреждения здравоохранения в основном составляли от 60 до 95 млн. рублей.

Минздравсоцразвития России подготовило перечни медицинского оборудования без указания базовых технических параметров для основных видов закупаемого оборудования. Однако методические рекомендации специалистов, на основании которых могли бы формироваться технические задания при проведении торгов в субъектах Российской Федерации, не приняты. В результате при подготовке конкурсной документации (документации об аукционе) заказчики в регионах самостоятельно принимали решения, касающиеся технических и экономических параметров закупаемого оборудования, и указывали их в техническом задании. В Минздравсоцразвития России отсутствует обоснованный расчет необходимого и достаточного объема финансовых средств (субсидий), выделяемых субъектам Российской Федерации для закупки оборудования в целях реализации мероприятий ПНП «Здоровье».

В ходе контрольных мероприятий и изучения конкурсной документации (документации об аукционе) установлено, что в ряде случаев заказчики формировали лоты, значительные по объему и количеству наименований в них медицинского оборудования, предназначенного к закупке. Формирование подобного рода лотов ограничивало количество возможных участников в торгах и, прежде всего, участие самих производителей оборудования. В значительной части проведенных торгов государственные контракты подписывались с единственным участником конкурса (аукциона).

Анализ информации производителей и поставщиков, данных ФТС России и результатов торгов свидетельствует о необходимости совершенствования системы ценообразования на медицинское оборудование, повышения прозрачности совершаемых сделок, открытости ценовой политики зарубежных производителей в России. Отсутствие прозрачности процедуры определения стоимости медицинского оборудования, закупаемого за бюджетные средства, унификации технических требований к оборудованию, закупаемому в рамках одного и того же направления ПНП «Здоровье», недостатки в организации и проведении торгов порождают риск неэффективного использования государственных средств, выделяемых на закупку оборудования. Принимая во внимание количество закупленных в 2008-2009 годах рентгеновских компьютерных томографов (более 120 единиц), расчетный объем неэффективного использования средств федерального бюджета на эти цели составил более 1 млрд. рублей.

Анализ эффективности работы поставленного медицинского оборудования (рентгеновские компьютерные томографы и аппараты УЗИ) с точки зрения частоты его применения свидетельствует о недоиспользовании технических возможностей оборудования для оказания медицинской помощи населению, нуждающемуся в соответствующих исследованиях.

Согласно данным социологического опроса населения, основной проблемой в сфере здравоохранения в настоящий момент является высокая стоимость лекарств - этот вариант ответа указали 58 % опрошенных. Немаловажной проблемой являются очереди на прием к врачам (40 %), часто возникающие вследствие еще одной указанной проблемы высокой загруженности медицинских работников (29 %). На платность медицинских услуг (пусть и частично) указали 23 % опрошенного населения. Менее пятой части опрошенных в качестве основных проблем называют безразличие врачей (19 %), нехватку специалистов (17 %) и низкое качество предоставляемых медицинских услуг (16 процентов).

Большинство опрошенных респондентов указали, что им не приходилось оплачивать проведение обследований. Тем не менее, четверть пациентов платила деньги за УЗИ и еще пятая часть опрошенных - за эндоскопические обследования (27 % и 22 %, соответственно). Опрос пациентов показывает очень большое разнообразие ответов в зависимости от ЛПУ и вида обследования. Например, в отдельных ЛПУ доля платных рентгенологических обследований составляла до 38 %, УЗИ - до 54 %, ЭКГ - до 31 %, лабораторных до 32 % и эндоскопических - до 47 %. Следует отметить, что имеются учреждения здравоохранения, в которых платные обследования составляют не более 3 %, однако при этом более 80 % пациентов указывают на необходимость ожидания услуги, и, наоборот, в ЛПУ, в которых пациенты реже отмечают необходимость ожидания обследования, чаще указывается на пользование платными услугами, что может свидетельствовать о замещении бесплатной медицинской помощи платными медицинскими услугами.

Результаты Всероссийского социологического исследования в 2008 году подтверждают, что основная часть населения Российской Федерации считает наиболее оптимальной формой оказания медицинской помощи - оказание бесплатной медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения страны.

В целях эффективного использования государственных средств, выделяемых бюджетами всех уровней на закупку медицинского оборудования и его эффективного использования в учреждениях здравоохранения, обеспечения доступности и качества оказания медицинской помощи населению, предлагается следующее.

Правительству Российской Федерации:

- завершить разработку и принять Концепцию развития здравоохранения в Российской Федерации до 2020 года;

- подготовить и принять единый кодифицированный акт, регулирующий сферу обращения изделий медицинского назначения от их разработки, доклинических исследований и до утилизации;

- принять меры по совершенствованию системы ценообразования на закупаемое за бюджетные средства медицинское оборудование, повышению прозрачности совершаемых сделок, организации и проведения торгов, открытости ценовой политики зарубежных производителей в России, с использованием элементов государственного регулирования рынка изделий медицинского назначения;

- в рамках мероприятий по стимулированию развития отечественной медицинской промышленности особое внимание уделить вопросам разработки и производства в России современных высокотехнологичных изделий медицинского назначения, в том числе в рамках кооперации с иностранными производителями.

Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации:

- повысить эффективность мер, направленных на снижение смертности и заболеваемости населения с целью достижения целевых показателей, определенных в качестве основных индикаторов реализации ПНП «Здоровье»;

- разработать комплексную программу по подготовке и обеспечению учреждений здравоохранения медицинскими кадрами;

- принять меры по совершенствованию действующих нормативных правовых актов, касающихся требований к организации технического обслуживания медицинского оборудования;

- провести анализ и внести изменения в нормативные правовые документы, определяющие порядок использования оборудования и совершенствования служб лучевой диагностики;

- при подготовке документации об аукционах предусматривать требования к поставщикам по обеспечению оптимальных сроков гарантийного обслуживания оборудования закупаемого за счет средств федерального бюджета, и разработать унифицированные базовые требования к техническим характеристикам оборудования для обеспечения на торгах реальной конкуренции между производителями;

- в целях достижения эффективного снижения цен на закупаемое оборудование при подписании государственных контрактов с победителем - единственным участником аукциона, использовать положение части 4 статьи 38 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, предусматривающее возможность согласования с участником аукциона цену контракта, не превышающую начальную (максимальную) цену лота;

- в рамках реализации мероприятий ПНП «Здоровье» обеспечить проведение мониторинга эффективности организации торгов на закупку оборудования и его использования в учреждениях здравоохранения;

- повысить оперативность передачи субсидий по ПНП «Здоровье» в субъекты Российской Федерации в целях своевременного обеспечения мероприятий по организации торгов, подготовке помещений и ввода оборудования в эксплуатацию;

- продолжить реализацию мероприятий, способствующих повышению удовлетворенности граждан доступностью и качеством оказания бесплатной медицинской помощи.

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

- принять меры по обеспечению доступности населения к медицинской помощи и достижению целевых показателей ПНП «Здоровье», касающихся сроков ожидания диагностических исследований;

- обеспечить контроль за эксплуатацией оборудования с использованием АИС ММИ и подготовить предложения по совершенствованию данного программного продукта с целью повышения эффективности его использования в учреждениях здравоохранения;

- повысить эффективность использования медицинского оборудования за счет своевременного финансирования учреждений здравоохранения на закупку расходных материалов, организации технического обслуживания оборудования в послегарантийный период, а также обеспечения медицинскими кадрами и подготовки квалифицированных специалистов;

- принять меры по обеспечению доступности бесплатных диагностических исследований при использовании оборудования, закупаемого за бюджетные средства;

- исключить при подготовке документации об аукционе возможность внесения в технические требования к оборудованию показателей, свидетельствующих о принадлежности данных технических характеристик конкретной модели оборудования;

- обеспечить формирование лотов на закупку медицинского оборудования, позволяющих обеспечить конкуренцию среди производителей и/или поставщиков с целью минимизирования возможностей подписания государственных контрактов с единственным участником торгов;

- принять меры по обеспечению доступности к полной информации о заключенных государственных контрактах на поставку медицинского оборудования как одному из элементов формирования объективной, обоснованной начальной (максимальной) цены лота на товар, закупаемый для государственных нужд.

Аудитор Счетной палаты Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 26 ноября 2010 года № 57К (759) «О результатах контрольного мероприятия «Проверка использования средств федерального бюджета, выделенных в 2009 году и прошедшем периоде 2010 года на подготовку и переподготовку специалистов для уголовно-исполнительной системы»:

Утвердить отчет о результатах контрольного мероприятия.

Направить представление Счетной палаты Федеральной службе исполнения наказаний.

Направить информационное письмо в Министерство юстиции Российской Федерации.

Направить информацию об основных итогах контрольного мероприятия и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования средств федерального бюджета, выделенных в 2009 году и прошедшем периоде 2010 года на подготовку и переподготовку специалистов для уголовно-исполнительной системы»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункты 3.6.11, 3.6.11.1, 3.6.11.2, 3.6.11.3 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2010 год.

Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность образовательных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний; использование средств федерального бюджета; использование федеральной собственности, в том числе имущества, переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение; использование средств, полученных от приносящей доход деятельности.

Санкт-Петербургский институт повышения квалификации работников уголовноисполнительной системы (г. Санкт-Петербург), (далее - Санкт-Петербургский институт ФСИН России); Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний (г. Рязань), (далее - Академия ФСИН России); Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний (г. Вологда), (далее - Вологодский институт ФСИН России).

Определить целевое и эффективное использование средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и переподготовку кадров для уголовно-исполнительной системы и содержание образовательных учреждений ФСИН России; законность образования и использования средств, полученных от приносящей доход деятельности; достоверность бюджетной и иной отчетности.

Проверяемый период деятельности: 2009-2010 годы.

Срок проведения контрольного мероприятия: с 6 по 22 сентября 2010 года.

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования государственных средств и деятельности объектов проверки Образовательные учреждения ФСИН России финансировались за счет средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и переподготовку специалистов для уголовно-исполнительной системы. Другим источником финансирования являлись внебюджетные средства по видам деятельности, предусмотренные генеральным разрешением на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в органах Федерального казначейства.

Основными направлениями деятельности образовательных учреждений ФСИН России являлись:

- подготовка для организаций уголовно-исполнительной системы квалифицированных специалистов со средним, высшим и послевузовским профессиональным образованием по направлениям (специальностям) в соответствии с лицензиями на право ведения образовательной деятельности в сфере профессионального образования;

- подготовка, переподготовка, повышение квалификации руководящих работников с высшим образованием и научно-педагогических работников;

- подготовка для ФСИН России специалистов по программам начального образования.

Цель 1. Определить целевое и эффективное использование средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и переподготовку кадров для уголовно-исполнительной системы и содержание Деятельность проверенных образовательных учреждений ФСИН России организована в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных министерств, служб, агентств, принятыми в пределах их полномочий, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами и уставами образовательных учреждений ФСИН России, утвержденными приказами ФСИН России.

Организация процесса в образовательных учреждениях ФСИН России проходит в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2008 года № 71 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации», Положением о подготовке научнопедагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства общего и профессионального образования в Российской Федерации от 27 марта 1998 года № 814, нормативными правовыми актами Минобрнауки России, Минюста России, ФСИН России.

Проверенные образовательные учреждения ФСИН России имеют Свидетельства о государственной аккредитации и лицензии на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам.

Приказом ФСИН России от 21 августа 2006 года № 575 признан утратившим силу приказ ГУИН Минюста России от 5 июля 2000 года № 115 «Об утверждении Инструкции по организации учебного процесса в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, находящихся в ведении центрального органа уголовноисполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации и Инструкции по нормированию труда профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений высшего и дополнительного (повышения квалификации) профессионального образования, находящихся в ведении центрального органа уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».

Приказ Минюста России от 11 апреля 2007 года № 73 «Об утверждении наставления по организации профессионального образования сотрудников уголовно-исполнительной системы» (далее - УИС) устанавливает, что организация обучения сотрудников в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, подведомственных ФСИН России, регламентируются соответствующими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минобрнауки России и Минюста России.

В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний (Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314) ФСИН России осуществляет координацию деятельности образовательных и научно-исследовательских учреждений, подведомственных ей, согласно законодательству Российской Федерации.

В настоящее время в образовательных учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний учебно-воспитательный процесс и нормирование труда профессорскопреподавательского состава организованы в соответствии с методическими рекомендациями, разработанными ФСИН России 29 августа 2006 года.

Анализ состояния ведомственной нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность учебных заведений ФСИН России, показывает необходимость:

- регламентировать труд профессорско-преподавательского состава в образовательных учреждениях, находящихся в ведении ФСИН России, с учетом учебной, методической, научной и служебной нагрузок;

- установить порядок постановки на учет сотрудников УИС, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также порядок предоставления служебных жилых помещений в учреждениях и органах УИС;

- установить нормативы по содержанию запасов материально-технических средств;

- определить порядок организации питания слушателей в стационарных условиях ФСИН России, что предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 946 (подпункт «б» пункта 2).

После вступления в силу в 2011 году Закона «О полиции» возникнет необходимость в регулировании порядка прохождения службы постоянным составом в учреждениях и органах УИС, поскольку данный порядок на сегодняшний день регламентирован приказом Минюста России от 6 июня 2005 года № 76 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы».

Проверенные образовательные учреждения ФСИН России, как получатели средств федерального бюджета, исполнение расходных обязательств федерального бюджета, осуществляли через органы Федерального казначейства согласно действующему законодательству об исполнении федерального бюджета на соответствующий финансовый год Бюджетные заявки ежегодно формировались в соответствии с действующими нормативными документами и представлялись в довольствующие управления ФСИН России.

В соответствии с порядком исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на очередной финансовый год и внесения изменений в нее, утвержденным приказами Минфина России, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводились ФСИН России до учебных заведений расходными расписаниями, их объемы от первоначально доведенных в течение года изменялись в сторону увеличения от 58 до 410 %, в том числе:

Академия ФСИН России Вологодский институт ФСИН России Санкт-Петербургский институт ФСИН России Основными направлениями расходов средств федерального бюджета в образовательных учреждениях являлись денежное довольствие, заработная плата и другие выплаты личному составу, которые составили до 81,4 % от всех расходов данных учебных заведений.

По образовательным учреждениям в 2009 году и I полугодии 2010 года направления расходов средств федерального бюджета характеризуются следующими данными:

Образовательное учреждение Академия ФСИН России Вологодский институт ФСИН России Санкт-Петербургский институт ФСИН России Проверками факты нецелевого использования средств федерального бюджета в образовательных учреждениях ФСИН России не установлены.

Образовательные учреждения осуществляют подготовку высококвалифицированных специалистов для органов и учреждений ФСИН России по 13 специальностям высшего профессионального образования, основными из которых являются «Юриспруденция», «Психология» и «Социальная работа». Обучение проводится за счет средств федерального бюджета по следующим формам и видам обучения: очная, заочная, адъюнктура и докторантура. Также производится обучение на платной основе, в том числе, иностранных слушателей по следующим формам обучения: очная, заочная и экстерн. Информация о движении переменного состава проверенных образовательных учреждений представлена в таблице:

Организация процесса обучения курсантов в образовательных учреждениях ФСИН России является основным направлением деятельности данных высших учебных заведений и осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», Федеральным законом от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2008 года № 71 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)», методическими рекомендациями по организации учебно-воспитательного процесса в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования Федеральной службы исполнения наказаний (письмо директора ФСИН России от 29 августа 2006 года № 10/1-2299), концепцией развития кадрового обеспечения ФСИН России до 2011 года.

Информация о подготовке курсантов в проверенных образовательных учреждениях характеризуется данными, представленными в таблице:

За период с 2008 по 2009 год по очной форме обучения проверенными образовательными учреждениями подготовлены 1415 специалистов, в том числе Академией ФСИН России - 904, Вологодским институтом ФСИН России - 511. В настоящее время проходят службу в учреждениях и органах ФСИН России 1196 человек, или 84,5 % от общего числа направленных на службу, уволены по окончании обучения в течение первого года службы 146 человек, или 10,3 %, переведены в МВД России, МЧС России, ФСБ России и другие ведомства 73 человека, или 5,2 % выпускников.

Из представленного анализа следует, что более 10 % выпускников, прошедших подготовку в образовательных учреждениях ФСИН России, по окончании обучения увольняются со службы. Исходя из стоимости содержания и обучения курсантов, неэффективные расходы в связи с их увольнением после выпуска и в течение первого года службы за период 2008-2010 годов составили 206220,0 тыс. рублей, из расчета стоимости обучения одного курсанта за соответствующий год при 5-летнем обучении, в том числе:

- в Академии ФСИН России по окончании обучения уволены 122 человека (13,0 % от закончивших обучение), неэффективные расходы составили 182964,0 тыс. рублей;

- в Вологодском институте ФСИН России уволены 24 человека (4,7 % от закончивших обучение), неэффективные расходы - 23256,0 тыс. рублей.

В ходе проведения мониторинга трудоустройства выпускников образовательных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний в 2008-2010 годах установлено, что значительная часть прошедших обучение и направленных на службу в органы и учреждения ФСИН России, проходят службу в должностях, не соответствующих полученным в образовательных учреждениях специальностям и присвоенной квалификации. Так, 41,6 % выпускников Вологодского института ФСИН России проходят службу в должностях, не соответствующих полученной специальности и присвоенной квалификации, в Академии ФСИН России - 9,7 процента.

В Академии ФСИН России - 875 единиц постоянного состава, профессорскопреподавательских должностей - 284 единицы, что составляет 32,5 % от общей численности. На 1 единицу профессорско-преподавательского состава в проверяемый период приходилось 6 курсантов. Средняя годовая учебная нагрузка на одного преподавателя составила 773,6 часа.

В Вологодском институте ФСИН России - 492 единицы постоянного состава, профессорско-преподавательских должностей - 216 единиц, что составляет 43,9 % от общей численности. На 1 единицу профессорско-преподавательского состава в проверяемый период приходилось 5 курсантов. Средняя годовая учебная нагрузка на 1 преподавателя составила 736,9 часа.

В Санкт-Петербургском институте ФСИН России - 205,5 единицы постоянного состава, профессорско-преподавательских должностей - 32 единицы, что составляет 15,6 % от общей численности. На 1 единицу профессорско-преподавательского состава в проверяемый период приходилось 60 слушателей, обучающихся на бюджетной основе.

Средняя годовая учебная нагрузка на 1 преподавателя - 637 часов.

В то же время часть профессорско-преподавательского состава проверенных учебных заведений задействована в учебном процессе на платных отделениях данных ВУЗов.

Привлечение штатного профессорско-преподавательского состава к преподаванию на платных отделениях образовательных учреждений на момент проверки ФСИН России не регламентировано и осуществляется на основании внутренних положений, утвержденных начальником соответствующего ВУЗа. Табелирование рабочего времени таких преподавателей осуществляется как на почасовой основе, так и путем оформления их на 0,25 или 0,5 ставки. Преподавание аттестованным профессорско-преподавательским составом в платных группах осуществляется за счет сокращения времени на научноисследовательскую деятельность, учебно-методическую подготовку, служебную подготовку и другие служебные нагрузки.

С целью определения возможности участия аттестованного профессорскопреподавательского состава в работе по совместительству и работе с почасовой оплатой труда при обучении слушателей на платной основе необходимо изучение данного вопроса и принятие соответствующего решения.

Образовательные учреждения ФСИН России обеспечивались материальнотехническими средствами в объемах, необходимых для обеспечения учебного процесса.

В 2009 году Санкт-Петербургским институтом ФСИН России на приобретение ГСМ израсходовано 1236,5 тыс. рублей (фактический расход ГСМ в 2009 году в денежном выражении составил 2300,7 тыс. рублей), в то же время на 1 января 2010 года числились по балансу талоны на получение ГСМ на общую сумму 1177,0 тыс. рублей, что позволило обеспечить полугодовую потребность в ГСМ в 2010 году. Указанный факт говорит об оплате расходов 2010 года за счет средств федерального бюджета, утвержденных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

Академией ФСИН России в 2009 году приобретены ГСМ на 1398,0 тыс. рублей и поставлены централизовано на 888,8 тыс. рублей. Указанием ФСИН России от 17 декабря 2008 года № 10/26/11-741т определено, что обеспечение ГСМ в 2009 году будет производиться централизовано при помощи топливных карт ООО «Мастерс».

При сопоставлении цен на поставленные централизовано ФСИН России ГСМ через ООО «Мастерс» и приобретенные Академией ФСИН России децентрализовано, установлено увеличение стоимости бензина при централизованных поставках на общую сумму 96,7 тыс. рублей (11 % от суммы централизованных поставок ФСИН России).

Расчет увеличения стоимости автомобильного бензина при централизованных поставках представлен в таблице:

Марка Цена за 1 л приобретенного Цена за 1 л поставленного Разница Количество поставленного Сумма увеличения бензина децентрализовано, руб. через ООО «Мастерс», руб. цены, руб. бензина ООО «Мастерс», л стоимости, тыс. руб.

В 2008 году потребность в бюджетных ассигнованиях Вологодского института ФСИН России на приобретение продуктов питания составляла 16763,5 тыс. рублей, фактически лимиты бюджетных обязательств доведены в объеме 19775,0 тыс. рублей.

Вологодским институтом ФСИН России дважды (в мае и августе 2008 года) направлялись во ФСИН России письма на уменьшение лимитов бюджетных обязательств на приобретение продуктов питания.

12 сентября 2008 года ФСИН России уменьшены лимиты бюджетных обязательств на 5000,0 тыс. рублей, однако 28 октября 2008 года они были снова увеличены на 6000,0 тыс. рублей и составили 20775,0 тыс. рублей, что превышало необходимую потребность на 4011,5 тыс. рублей.

Вологодский институт ФСИН России был вынужден в конце 2008 года в срочном порядке провести процедуры размещения заказа на приобретение продовольствия на общую сумму 8520,8 тыс. рублей. Продукты питания, которые не могли быть размещены на собственных складских площадях (63,2 т на сумму 3822,5 тыс. рублей), переданы на ответственное безвозмездное хранение поставщикам. Выборка продуктов по договорам ответственного хранения осуществлялась до августа 2009 года. Таким образом, за счет финансирования 2008 года приобретены продукты питания для обеспечения потребностей 2009 года. В 2009 году лимиты бюджетных обязательств на приобретение продуктов составили 12814,0 тыс. рублей, исполнение - 100 процентов.

Обеспечение образовательных учреждений ФСИН России автомобильной техникой производилось согласно приказам Минюста России от 28 апреля 2006 года № «Об обеспечении транспортными средствами уголовно-исполнительной системы и нормах их эксплуатации» и от 7 декабря 2006 года № 792 «Об утверждении штатов бюджетного транспорта для подразделений уголовно-исполнительной системы».

На 1 октября 2010 года Академия ФСИН России обеспечена автомобильной техникой на 86 % от штатной положенности, Вологодский институт - на 68 %, СанктПетербургский институт - на 82 процента.

Средствами связи образовательные учреждения ФСИН России на 1 октября 2010 года обеспечены на 100 %, за исключением Академии ФСИН России, которая обеспечена носимыми радиостанциями и стационарными станциями на 52,8 %. Санкт-Петербургский институт ФСИН России обеспечен телефонными аппаратами на 89 процентов.

Образовательные учреждения обеспечивались оргтехникой согласно приказу ФСИН России от 7 июня 2005 года № 413 «Об утверждении норм положенности технических средств обучения в системе профессионального образования сотрудников уголовно-исполнительной системы». По состоянию на 1 октября 2010 года Академия обеспечена компьютерами на 94 %, принтерами - на 78,8 %, копировальной техникой на 98 %, фото- и видеокамерами - на 100 % от норм положенности; Санкт-Петербургский институт обеспечен компьютерами на 94 %, принтерами - на 90 %, копировальной техникой и фото- и видеокамерами - на 100 процентов.

Обеспечение постоянного и переменного состава образовательных учреждений ФСИН России вещевым имуществом осуществлялось по нормам, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № «О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом».

Обеспеченность личного состава образовательных учреждений ФСИН России вещевым имуществом на 1 октября 2010 года составляет:

- постоянный состав: полевое обмундирование - 100 %, повседневное обмундирование - 75 %, обувь - 85 %;

- переменный состав: полевое обмундирование - 100 %, повседневное обмундирование - 90 %, обувь - 100 процентов.

По состоянию на 1 октября 2010 года имелся остаток неликвидного вещевого имущества на сумму 62,5 тыс. рублей. Академией ФСИН России неоднократно направлялись письма в управление ФСИН России для принятия решения по его передаче или порядке его использования, однако решение по нему на день окончания проверки не принято. Согласно представленному Академией ФСИН России донесению от 1 ноября 2010 года № 10/34/34-704 и в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 834 «Об особенностях списания федерального имущества» неликвидное вещевое имущество списано с учета и оприходовано по учету для дальнейшего его использования как рабочая форма одежды и ветошь.

В результате того, что ФСИН России не определен порядок организации питания курсантов и слушателей, проживающих вне Академии, количество приема пищи сокращено до 2 раз в день. Стоимость продуктов, положенных по норме питания № 1 для приготовления ужина указанному контингенту, в 2009 году составила 2968,6 тыс. рублей.

Согласно утвержденному штатному расписанию численность работников столовой в Академии ФСИН России составляет 38 единиц, на оплату труда работников столовой в 2009 году израсходовано 4945,0 тыс. рублей. Так как штатная численность работников столовой не позволяет выполнить возложенные задачи, решением руководства Академии ежедневно в суточный наряд по столовой назначаются 17 курсантов. Расходы на обучение 1 курсанта в год - 324,2 тыс. рублей. Всего сумма неэффективных расходов в год на содержание и обучение курсантов в связи с отрывом от учебного процесса составляет 5511,4 тыс. рублей.

В Санкт-Петербургском институте ФСИН России среднесписочная численность слушателей, проходящих профессиональную подготовку, находящихся на казарменном положении и зачисленных на котловое довольствие, в 2009 году составила 26 человек, в I полугодии 2010 года - 33 человека. Штатным расписанием утверждена численность работников столовой в количестве 12 единиц. Расходы на оплату труда работников столовой в 2009 году и I полугодии 2010 года сложились в размере 2060,6 тыс. рублей и являются неэффективным использованием средств федерального бюджета.

В штате Академии ФСИН России для организации капитального строительства предусмотрены помощник начальника Академии по строительству и отдел капитального строительства численностью 5 человек. В 2007-2010 годах капитальное строительство и реконструкция в Академии ФСИН России не производились.

Приобретение товаров, оплата работ и услуг в образовательных учреждениях ФСИН России осуществлялось в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 года № 236-р и иных нормативных правовых актов.

Приказами начальников образовательных учреждений ФСИН России созданы единые комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, утверждены составы, положение и порядок работы единых комиссий.

Государственными заказчиками осуществлены закупки и оплачены услуги по итогам проведенных конкурсов:

- Академией ФСИН России в 2009 году - на 106,8 млн. рублей, в январе-сентябре 2010 года - на 45,7 млн. рублей;

- Вологодским институтом ФСИН России в 2009 году - на 33,4 млн. рублей, в январесентябре 2010 года - на 23,9 млн. рублей;

- Санкт-Петербургским институтом ФСИН России в 2009 году - на 20,6 млн. рублей, в I полугодии 2010 года - на 15,0 млн. рублей.

За 2009 год Академией ФСИН России поданы иски и претензии 6 поставщикам в размере 67,3 тыс. рублей. В ходе их рассмотрения по мировым соглашениям возмещены 5,6 тыс. рублей. Приняты решения судов о взыскании в пользу Академии ФСИН России 52,9 тыс. рублей. Отказано судами по искам на 8,8 тыс. рублей. Все решения исполнены в полном объеме. В 2010 году поданы иски и претензии 15 поставщиками на 1237,4 тыс. рублей. Приняты решения судов о взыскании в пользу Академии ФСИН России на 272,1 тыс. рублей, не исполнено 1 решение на 22,0 тыс. рублей, в Арбитражном суде Рязанской области находится на рассмотрении иск на сумму 248,5 тыс. рублей. Отказано судами по искам на 965,3 тыс. рублей.

Нарушения действующего законодательства при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг в проверенных образовательных учреждениях ФСИН России не установлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2008 года № «О предоставлении преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов, участвующим в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» утвержден Перечень товаров (работ, услуг), при размещении заказов на которые, могут предоставляться преимущества учреждениям и предприятиям уголовноисполнительной системы. Закупка вещевого имущества учебными заведениями ФСИН России производилась на предприятиях УИС, как у единого поставщика. Анализ цен по отдельным предметам вещевого имущества показал, что цены на закупленное вещевое имущество для учебных заведений на предприятиях УИС на 15-70 % ниже, чем, например, на закупаемое для личного состава МЧС России, в том числе:

Образовательным учреждениям ФСИН России движимое и недвижимое имущество передано на праве оперативного управления, которое зарегистрировано в установленном порядке.

В 2009 году в Академии ФСИН России действовали договора на аренду федерального имущества с 13 организациями на помещения общей площадью 520,04 кв. метра.

За 2009 году на лицевой счет по учету средств от дополнительного бюджетного финансирования поступило 2089,7 тыс. рублей, расходы с учетом остатков на 1 января 2009 года составили 2206,3 тыс. рублей, за 9 месяцев 2010 года поступило 1678,9 тыс.

рублей, расходы сложились в объеме 1630,2 тыс. рублей.

В октябре 2009 года по результатам проверки, проведенной Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Рязанской области, поставлены на баланс Академии ФСИН России 3 недостроенных жилых дома, расположенных в загородном учебном центре Академии ФСИН России, общей площадью 320 кв. м, балансовой стоимостью 3088,5 тыс. рублей. Жилые дома в эксплуатацию не введены, техническая документация отсутствует, установить законность их строительства не представляется возможным.

В апреле 2009 года Академия ФСИН России обратилась во ФСИН России с просьбой о приобретении комплекта конструкций сборно-разборного здания с комплектом мебели для круглогодичного использования загородного учебного центра в учебном процессе.

Указанием ФСИН России от 4 июня 2009 года № 10/2-114 предписывалось УФСИН России по Рязанской области произвести оплату по изготовлению и доставке здания.

В декабре 2009 года получено и принято на баланс здание на базе 11 штук блокконтейнеров, укомплектованное мебелью согласно спецификации, стоимостью 3850,0 тыс.

рублей. Решение по его установке не принято.

Расходы средств федерального бюджета в сумме 3850,0 тыс. рублей являются неэффективным использованием средств федерального бюджета.

В загородном учебном центре Академии ФСИН России установлены 3 казармы, укомплектованные необходимой мебелью и инвентарем, со встроенной системой отопления, позволяющей их эксплуатацию и проживание курсантов в зимний период, балансовой стоимостью 9448,3 тыс. рублей. Казармы введены в эксплуатацию 18 декабря 2008 года. Фактически указанные казармы использовались для проживания курсантов:

- в 2009 году - с 15 июня по 9 августа (в течение 56 дней);

- в 2010 году - с 16 по 24 января (9 дней) и с 26 июня по 4 сентября (45 дней).

Неэффективное использование федеральной собственности из расчета ежемесячных амортизационных отчислений, исчисленных в соответствии с едиными нормами амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов, в 2009 году и 9 месяцев 2010 года (17 месяцев) составило 669,3 тыс. рублей (5 % от 9448,3 тыс.

рублей 1217).

По учету основных средств с 1994 года на балансе Академии ФСИН России числятся 5 гаражных боксов (общая площадь - 113,5 кв. м, балансовая стоимость - 1499,1 тыс.

рублей), находящихся на неохраняемой территории вне Академии ФСИН России.

На момент проверки эти помещения не использовались, что является неэффективным использованием федеральной собственности.

Согласно представленной Академией ФСИН России отчетности об освоении лимитов бюджетных средств, выделенных на капитальный и текущий ремонты за 2009 год и 9 месяцев 2010 года, работы выполнены на 33 объектах на общую сумму 27180,5 тыс.

рублей, при этом подрядными организациями не возмещалась стоимость коммунальных услуг, полученная ими при выполнении ремонтных работ (в контрактах, заключавшихся на выполнение ремонтных работ, возмещение коммунальных услуг не предусматривалось). В период проверки только по объекту «Тир» за выполненный подрядчиком ФГУП СМУ-13 ФСИН России объем работ в сумме 2535,8 тыс. рублей возмещена стоимость коммунальных услуг согласно произведенному расчету в размере 28,2 тыс. рублей.

На балансе Вологодского института ФСИН России учтено 7 жилых помещений, в 5 из которых по договорам найма служебного жилого помещения проживают семьи сотрудников института, 2 помещения длительное время не используются, в том числе:

- пятикомнатная квартира площадью 136,9 кв. м, балансовая стоимость - 4125,0 тыс.

рублей (не используется с января 2006 года). Руководством института принято решение о разделении вышеуказанной служебной площади на 2 квартиры. Подготовлены смета и документация на размещение государственного заказа по проведению подрядных работ;

- часть жилого дома площадью 36,0 кв. м, балансовая стоимость - 697,0 тыс. рублей (не используется с марта 2010 года).

Всего по вышеуказанным квартирам неэффективное использование федеральной собственности составило 4822,0 тыс. рублей.

В проверяемом периоде за счет средств федерального бюджета осуществлены коммунальные платежи за неиспользуемые помещения в общей сумме 78,5 тыс. рублей, что является неэффективным использованием средств федерального бюджета.

По договорам аренды недвижимого имущества в 3 зданиях Вологодского института ФСИН России сдаются помещения 2 организациям под столовые в общежитии и на факультете повышения квалификации и магазин в общежитии курсантов. Договора аренды зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области. В проверяемом периоде получена арендная плата, в том числе: в 2009 году - 1152,4 тыс. рублей и январесентябре 2010 года - 1442,4 тыс. рублей. Полученные средства направлены на дополнительное бюджетное финансирование.

В 2009 году Санкт-Петербургским институтом ФСИН России производилась сдача в аренду нежилых объектов федерального недвижимого имущества без решения комитета по управлению государственным имуществом в г. Санкт-Петербурге (собственник), чем нарушены статья 608 Гражданского кодекса (часть вторая) и пункт 5.2 постановления Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом».

Договоры заключались по результатам открытого аукциона, стоимость аренды определялась на основании оценки рыночной стоимости арендной платы, произведенной ООО «Независимый центр аудита и оценки». В 2009 году поступила арендная плата в размере 1469,6 тыс. рублей, в I полугодии 2010 года - 408,9 тыс. рублей, которые направлены на дополнительное бюджетное финансирование в соответствии с утвержденной сметой расходов.

В сентябре 2008 года на баланс Санкт-Петербургского института ФСИН России передана Главным управлением ФСИН по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области однокомнатная квартира стоимостью 882,0 тыс. рублей, кроме того, из-за недостаточности выделенных бюджетных средств институтом произведена доплата за счет внебюджетных средств ее фактической стоимости в объеме 94,2 тыс. рублей. Однако до настоящего времени Свидетельство о государственной регистрации права не переоформлено. Бюджетные средства выделялись в 2005 году Главному управлению на долевое участие в строительстве жилого дома для получения однокомнатной квартиры для института (предусмотрено утвержденным в 2005 году титульным списком). Квартира принята Главным управлением ФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от ЗАО «ДСК - № 3» по акту приема-передачи в апреле 2007 года. Квартира не используется до настоящего времени. В очереди на получение жилья в СанктПетербургском институте ФСИН России состоит 6 сотрудников, начиная с 1996 года, что говорит о неэффективном использовании средств, израсходованных на приобретение служебного жилья в сумме 976,2 тыс. рублей.

Цель 2. Законность образования и использования средств, Внебюджетные средства образовательных учреждений ФСИН России формировались из источников, определенных генеральными разрешениями на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в органах Федерального казначейства, и осуществлялись на основании указаний директора ФСИН России от 23 декабря 2008 года № 10/1-4251 и от 28 декабря 2009 года № 10/1-5414 о порядке составления смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности бюджетных учреждений УИС на 2009 и 2010 годы, соответственно.

Ежегодно руководителями образовательных учреждений ФСИН России утверждались сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности, на основании которых формировалась доходная база и производились расходы.

Основными источниками формирования внебюджетных средств, предусмотренных генеральным разрешением на открытие лицевого счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в органах Федерального казначейства являлись доходы от платных образовательных услуг; средства за проживание в общежитиях; доходы от деятельности столовой и реализации тепловой энергии; средства, перечисляемые арендаторами за возмещение коммунальных услуг;

доходы от оказания платных медицинских услуг; средства от реализации высвобождаемого движимого имущества; прочие безвозмездные поступления.

Платная образовательная деятельность в образовательных учреждениях ФСИН России организуется в соответствии с Положениями о платных образовательных услугах, которые утверждены их руководителями.

Расчет стоимости обучения одного студента на соответствующий период обучения производится по формам обучения: очная (5 лет), заочная (6 лет), заочная на базе высшего образования (3,8 года), рассматривается на ученых советах и ежегодно утверждается приказами начальников образовательных учреждений ФСИН России.

Доходы и расходы образовательных учреждений ФСИН России от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности характеризуются следующими показателями:

Виды доходов/расходов Академия ФСИН России 2009 г.

Виды доходов/расходов Академия ФСИН России I полугодие 2010 г.

2009 г.

I полугодие 2010 г.

Снижение доходной базы в Санкт-Петербургском институте ФСИН России за 2010 год обусловлено выходом приказа ФСИН России от 12 ноября 2009 года № «Об утверждении и организации исполнения плана профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рядового и начальствующего состава уголовно-исполнительной системы на 2010 год», которым исключены случаи взимания с сотрудников платы за проживание в общежитиях при проведении профессиональной подготовки, переподготовки и повышении квалификации, в 2009 году плата за проживание взималась.

Цель 3. Достоверность бюджетной и иной отчетности Бюджетный учет в проверенных образовательных учреждениях ФСИН России организован согласно Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 2008 года № 148н, приказу Минфина России от 30 декабря 2009 года № 150н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» и другим нормативным актам.

Учет кассовых операций осуществлялся в соответствии с Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденным решением Совета директоров Центрального банка Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 40.

Приказами руководителей образовательных учреждений ФСИН России об учетной политике на 2009 год и на 2010 год утверждались:

- учетная политика для целей бухгалтерского учета с приложениями (график документооборота, рабочий план счетов);

- учетная политика для целей налогообложения с приложением перечня регистров налогового учета, применяемых в образовательных учреждениях ФСИН России.

Для обеспечения организации бухгалтерского учета применяются компьютерные программы 1«С».

Аналитический учет основных средств ведется на инвентарных карточках учета основных средств. Лица, ответственные за хранение основных средств, ведут инвентарные списки и журнал временной выдачи данных средств. Сверка остатков товарноматериальных ценностей по учету материально ответственных лиц с финансовоэкономическим отделом, по состоянию на последний календарный день квартала, производится до 10 числа, следующего за отчетным периодом.

Инвентаризация имущества, обязательств и денежных средств проводится в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 июня 1995 года № 49 «Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств». Инвентаризация проводилась по состоянию на 1 ноября 2009 года.

Начисление износа основных средств производилось ежемесячно в последний рабочий день месяца соответствующего года согласно требованиям Единых норм амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов народного хозяйства СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 октября 1990 года № 1072.

Порядок составления бюджетной отчетности соответствовал требованиям Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 13 ноября 2008 года № 128н.

Бюджетная и статистическая отчетность за 2009 год и I полугодие 2010 года представлялась по предназначению, в установленные сроки и соответствовала данным учета.

Дебиторская и кредиторская задолженности в образовательных учреждениях ФСИН России в проверенном периоде носили текущий характер. Факты наличия просроченных задолженностей не установлены.

Ведомственный и внутренний контроль деятельности образовательных учреждений организован в соответствии с приказом ФСИН России от 30 ноября 2006 года № «Об утверждении Инструкции об организации инспектирования деятельности образовательных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний».

Главной контрольно-ревизионной инспекцией ФСИН России проводились документальные ревизии финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений 1 раз в 2 года, в том числе:

- в Академии ФСИН России обревизован период с 1 октября 2007 года по 30 сентября 2008 года. Установлены нарушения на сумму 6,9 тыс. рублей, которые в период ревизии возмещены;

- в Вологодском институте ФСИН России обревизован период с 1 июля 2007 года по 31 августа 2009 года. Установлены нарушения в размере 1259,5 тыс. рублей. На день окончания проведения данной проверки выявленные нарушения устранены;

- в Санкт-Петербургском институте ФСИН России обревизован период деятельности с 1 января 2007 года по 1 апреля 2009 года. Установлены нарушения на 1412,4 тыс. рублей.

На день окончания проведения данной проверки не устранены следующие нарушения:

- не возмещены переплаты в объеме 7,9 тыс. рублей (погашаются ежемесячно);

- ФСИН России не принято решение по возмещению суммы долга по неуплате за проживание в общежитии Ю. Н. Камзычакова (бывший начальник Управления ФСИН России по Северо-Западному федеральному округу) в размере 85,8 тыс. рублей.

В октябре 2009 года Территориальным управлением Федеральной службы финансовобюджетного надзора в г. Санкт-Петербурге проведена проверка правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также имущества, находящегося в федеральной собственности Санкт-Петербургского института ФСИН России. Проверенный период - с 1 января 2006 года по 31 декабря 2008 года. На момент окончания настоящей проверки нарушения, изложенные в акте ревизии, устранены, за исключением того, что на Санкт-Петербургский институт не переоформлено Свидетельство о государственной регистрации права на квартиру общей стоимостью 976,2 тыс. рублей.

В проверенных образовательных учреждениях ФСИН России регулярно проводились внезапные проверки наличия материальных ценностей, а также ежемесячные ревизии наличных денежных средств.

Возражений или замечаний руководителей объектов контрольного мероприятия на результаты проверки нет.

1. Деятельность проверенных образовательных учреждений ФСИН России организована в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных министерств, служб, принятых в пределах их полномочий, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставами образовательных учреждений, утвержденными приказами ФСИН России.

Вместе с тем необходимо разработать и принять ряд нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность образовательных учреждений ФСИН России, в том числе:

- регламентировать планирование и учет труда профессорско-преподавательского состава в образовательных учреждениях, находящихся в ведении ФСИН России;

- установить нормативы по содержанию запасов материально-технических средств;

- установить порядок постановки на учет сотрудников УИС, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления служебных жилых помещений;

- установить порядок продовольственного обеспечения курсантов, слушателей и некоторых других категорий лиц, порядка организации их питания в стационарных и полевых условиях, в том числе с привлечением предприятий общественного питания.

2. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводились ФСИН России до учебных заведений с изменением их объемов в течение года в сторону увеличения на 58-410 %, что затрудняет планирование деятельности учебных заведений.

3. Бюджетные ассигнования, выделенные образовательным учреждениям ФСИН России, позволили обеспечить их деятельность.

4. Проверками факты нецелевого использования средств федерального бюджета в образовательных учреждениях ФСИН России не установлены.

5. В течение первого года службы по окончании обучения в 2008-2010 годах уволены 146 сотрудников, прошедших обучение в проверенных образовательных учреждениях (10,3 % от всех выпускников).

6. 287 специалистов (20 % выпускников), прошедших обучение в проверенных образовательных учреждениях в 2008-2010 годах и направленных на службу в органы и учреждения ФСИН России, проходят службу в должностях, не соответствующих полученной специальности и присвоенной квалификации.

7. Организационно-штатная структура отдельных подразделений образовательных учреждений ФСИН России требует уточнения в соответствии с задачами, функциями, а также нагрузкой на аттестованный профессорско-преподавательский состав.

8. В ходе контрольного мероприятия установлены нарушения на общую сумму 237111,8 тыс. рублей, в том числе:

- неэффективные расходы средств федерального бюджета - 218790,0 тыс. рублей;

- неэффективное использование федеральной собственности - 10078,9 тыс. рублей;

- прочие нарушения - 8242,9 тыс. рублей.

9. Средства, полученные от приносящей доход деятельности, формировались из источников, определенных генеральными разрешениями на открытие лицевых счетов по учету средств в органах Федерального казначейства, выданных ФСИН России. Формирование доходной части и использование средств, полученных от приносящей доход деятельности, производились в соответствии с утвержденными сметами доходов и расходов.

10. Бюджетный учет в проверенных образовательных учреждениях ФСИН России организован в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету и другими нормативными правовыми актами. Бюджетная и статистическая отчетность в проверенном периоде представлялась по предназначению в установленные сроки и соответствовала данным учета.

1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации директору Федеральной службы исполнения наказаний с предложениями:

- принять меры к разработке и принятию нормативных правовых актов, регламентирующих планирование и учет труда профессорско-преподавательского состава в образовательных учреждениях;

- доводить до образовательных учреждений годовые объемы бюджетных ассигнований в начале бюджетного года;

- принять меры по недопущению случаев расходования бюджетных средств текущего года для оплаты расходов следующего бюджетного года;

- принять меры к назначению выпускников на должности, соответствующие полученной специальности и присвоенной квалификации;

- уточнить организационно-штатную структуру отдельных подразделений образовательных учреждений с целью конкретизации их задач и функций, а также нагрузкой на профессорско-преподавательский состав;

- с целью эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на профессиональную подготовку сотрудников, в установленном порядке выйти с законодательной инициативой о возмещении средств, затраченных на их содержание и обучение, в случаях расторжения контрактов в период обучения или в течение 5 лет после окончания образовательного учреждения при нарушении условий контракта;

- принять меры по переоформлению Свидетельства о государственной регистрации права на Санкт-Петербургский институт ФСИН России однокомнатной квартиры, числящейся на балансе с 2008 года, и дальнейшему ее использованию по назначению, а также использованию 2 служебных квартир в Вологодском институте ФСИН России, которые длительное время не эксплуатируются;

- принять решение по 3 недостроенным жилым домам, а также по использованию 3 казарм, позволяющих их эксплуатацию и проживание курсантов в зимнее время, находящихся в загородном учебном центре Академии ФСИН России;

- определить место и время монтажа здания казармы, полученного Академией ФСИН России в декабре 2009 года, но до настоящего времени не смонтированного;

- принять решение по дальнейшему использованию или реализации неиспользуемых длительное время 5 гаражных боксов, расположенных вне территории Академии ФСИН России;

- принять решение по возмещению суммы долга за проживание в общежитии Санкт-Петербургского института ФСИН России Ю. Н. Камзычакова;

- обеспечить возмещение потребленных коммунальных услуг организациями, производящими капитальное строительство, реконструкцию, а также капитальный и текущий ремонт;

- изучить возможность и подготовить предложения по реализации вещевого имущества, изготовленного на предприятиях УИС, другим силовым структурам без проведения конкурсов, по ценам ниже рыночных;

- принять меры по устранению других недостатков, установленных Счетной палатой и отраженных в актах проверок образовательных учреждений ФСИН России.

2. Направить информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации Министру юстиции Российской Федерации.

3. Направить информацию и отчет о результатах проведения контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 26 ноября 2010 года № 57К (759) «О результатах контрольного мероприятия «Проверка своевременности доведения в 2010 году субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах сельскохозяйственными товаропроизводителями, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», предусмотренных Федеральным законом от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», и эффективности их использования»:

Утвердить отчет о результатах контрольного мероприятия.

Направить информационное письмо в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Направить информацию об основных итогах контрольного мероприятия и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

о результатах контрольного мероприятия «Проверка своевременности доведения в 2010 году субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах сельскохозяйственными товаропроизводителями, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», предусмотренных Федеральным законом от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», и эффективности их использования»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.12.5 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2010 год.

Нормативные правовые акты, распорядительные, отчетные, бухгалтерские, информационные и иные документы, подтверждающие законность использования государственных средств, выделенных на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения Камчатского и Краснодарского краев, Кировской, Нижегородской и Ульяновской областей.

Проверяемый период деятельности: январь-октябрь 2010 года.

Срок проведения контрольного мероприятия: с апреля по ноябрь 2010 года.

Проверить и определить эффективность использования государственных средств, выделенных в 2010 году на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах сельскохозяйственными товаропроизводителями, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами.

В целях реализации Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года № 446 (далее - Государственная программа), Федеральным законом от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах сельскохозяйственными товаропроизводителями, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 79320000 тыс. рублей.

Кроме того, Федеральным законом от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на развитие промышленного рыбоводства, предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 120000,0 тыс. рублей.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1181 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (с изменениями и дополнениями) и от 4 февраля 2009 года № 90 «О распределении и предоставлении в 2009-2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» установлены порядок и условия предоставления субсидий.

Субсидии предоставляются в целях реализации мероприятий Государственной программы в рамках соглашений между Минсельхозом России и субъектами Российской Федерации о реализации данной программы, заключенных в 2008 году, и заключаемых с 2008 года дополнительных соглашений к ним.

В соответствии с соглашением о реализации Государственной программы нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации утверждены и реализуются соответствующие региональные программы.

Предоставление субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации в целях реализации указанных мероприятий осуществляется в соответствии с соглашениями о финансировании, заключаемыми на очередной финансовый год Минсельхозом России с уполномоченными органами, и дополнительными соглашениями к ним, уточняющими объемы субсидий из федерального бюджета и условия их использования.

В текущем году согласно закону о бюджете бюджетные ассигнования на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам установлены в размере 79,3 млрд.

рублей, уточненной бюджетной росписью - 61,7 млрд. рублей, что составляет, соответственно, 73,7 % и 70,1 % от общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на программу законом о бюджете (107,6 млрд. рублей) и уточненной бюджетной росписью на 2010 год (107,7 млрд. рублей).

Таким образом, расходы на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам составляют основную часть расходов федерального бюджета, осуществляемых на реализацию Государственной программы в 2010 году, при этом указанные бюджетные ассигнования составляют около 85 % от бюджетных ассигнований, предоставляемых в рамках Государственной программы непосредственно сельхозтоваропроизводителям. Кроме того, в текущем году на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным организациями рыбоводства, осуществлены расходы федерального бюджета в размере 120 млн. рублей.

Неисполненные бюджетные ассигнования на уплату части процентов по состоянию на 1 ноября 2010 года составляют 14,9 млрд. рублей, или 19,5 % от годового объема, установленного уточненной бюджетной росписью. Значительный объем неисполненных Минсельхозом России бюджетных ассигнований не позволит обеспечить их своевременное использование в 2010 году заемщиками - получателями субсидий. В целях предоставления в 2010 году субсидий из федерального бюджета на поддержку сельскохозяйственного производства в рамках реализации мероприятий Государственной программы по направлению «Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства»

Минсельхозом России с уполномоченными органами 80 субъектов Российской Федерации заключены соглашения о финансировании (далее - соглашения о финансировании).

Бюджетные ассигнования из федерального бюджета по данным субсидиям в размере, предусмотренном соглашениями о финансировании, доведены регионам в конце февраля 2010 года. Вместе с тем соглашениями о финансировании не определен объем субсидий из федерального бюджета по кредитам на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, а также по инвестиционным кредитам, полученным в 2010 году, так как решение об объеме этих целевых средств согласно приказу Минсельхоза России от 10 февраля 2010 года № 41 «О порядке отбора инвестиционных проектов» принимается по результатам отбора инвестиционных проектов, реализация которых начинается с 2010 года, Комиссией Минсельхоза России по координации вопросов кредитования АПК.

Так, Алтайскому краю бюджетные ассигнования, предусмотренные в 2010 году на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в 2010 году, на момент проверки не были доведены. Тульской области субсидии из федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования в сумме 39940 тыс. рублей доведены лишь в августе 2009 года. При этом сельхозтоваропроизводителями Тульской области с января 2010 года в рамках Государственной программы привлечены кредитные ресурсы в размере 667719,5 тыс. рублей для реализации 13 инвестиционных проектов с расчетной потребностью в субсидиях из федерального бюджета в объеме более 30,0 млн. рублей.

Данные инвестиционные проекты на момент проверки (октябрь 2010 года) находились на рассмотрении в Минсельхозе России с марта 2010 года.

Возмещение сельхозтоваропроизводителям (кроме личных подсобных хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), организациям АПК независимо от организационно-правовых форм, крестьянским (фермерским) хозяйствам и организациям потребительской кооперации части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2007-2010 годах на срок до 1 года Алтайскому краю по данному виду субсидий средства федерального бюджета, предусмотренные соглашениями о финансировании, на момент проверки поступили в сумме 312994,5 тыс. рублей на лицевой счет комитета по финансам Алтайского края 2 траншами (3 марта 2010 года - 134140,5 тыс. рублей (аванс) и 9 апреля 2010 года тыс. рублей) и перечислены получателям в период с 11 марта по 28 мая 2010 года в размере 145061,1 тыс. рублей.

По состоянию на 1 июня 2010 года сумма неиспользованных средств федерального бюджета составляла 167061,1 тыс. рублей, или 53,4 % от перечисленных Минсельхозом России, и 302073,9 тыс. рублей, или 67,6 % от предусмотренных соглашениями о финансировании.

По состоянию на 1 июня 2010 года сумма неиспользованных средств краевого бюджета по данному виду субсидий сложилась в объеме 35590,3 тыс. рублей, или 71,2 % от суммы, предусмотренной соглашениями о финансировании.

Тульской области по данному виду субсидий средства федерального бюджета, предусмотренные соглашениями о финансировании, в размере 109940,0 тыс. рублей поступили на лицевой счет департамента финансов 3 траншами (5 марта 2010 года тыс. рублей (аванс), 27 апреля 2010 года - 54970 тыс. рублей, 21 июля 2010 года тыс. рублей) и перечислены получателям в период с 18 марта по 24 августа 2010 года в полном объеме.

По состоянию на 1 октября 2010 года сумма неиспользованных средств областного бюджета по данному виду субсидий составляла 17929,6 тыс. рублей, или 59,8 % от суммы, предусмотренной соглашениями о финансировании.

Возмещение сельхозтоваропроизводителям, организациям АПК независимо от их организационно-правовых форм и крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2004-2010 годах на срок от 2 до 10 лет Алтайскому краю по данному виду субсидий средства федерального бюджета, предусмотренные соглашениями о финансировании на момент проверки поступили в сумме 1343929,4 тыс. рублей на лицевой счет комитета по финансам Алтайского края 2 траншами (3 марта 2010 года - 575969,4 тыс. рублей (аванс) и 9 апреля 2010 года тыс. рублей) и перечислены получателям в период с 11 марта 2010 года по 28 мая 2010 года в объеме 310340,5 тыс. рублей.

По состоянию на 1 июня 2010 года сумма неиспользованных средств федерального бюджета - 1033588,9 тыс. рублей, или 76,9 % от перечисленных Минсельхозом России, и 1609557,5 тыс. рублей, или 83,8 % от предусмотренных соглашениями о финансировании.

По состоянию на 1 июня 2010 года сумма неиспользованных средств краевого бюджета по данному виду субсидий составляла 198935,1 тыс. рублей, или 80,3 % от предусмотренных соглашениями о финансировании.

Тульской области по данному виду субсидий средства федерального бюджета, предусмотренные соглашениями о финансировании в размере 556524,0 тыс. рублей, поступили на лицевой счет департамента финансов в сумме 455000 тыс. рублей 3 траншами (с 5 марта по 21 июля 2010 года) и перечислены получателям в период с 18 марта по 30 сентября 2010 года в сумме 360840,3 тыс. рублей, что составляет 79,3 % от объема бюджетных ассигнований, перечисленных Минсельхозом России, и 64,8 % предусмотренных соглашениями о финансировании.

По состоянию на 1 октября 2010 года остаток неиспользованных субсидий из федерального бюджета составлял 94159 тыс. рублей, или 20,7 % от перечисленных средств, и 195683,7 тыс. рублей, или 35,2 % от предусмотренных соглашениями о финансировании; объем неиспользованных бюджетных ассигнований из областного бюджета по данному виду субсидий сложился в размере 74324,3 тыс. рублей, или 50,3 % от предусмотренных соглашениями о финансировании.

Следует отметить, что на момент проверки Тульской области не были установлены по данному виду субсидий дополнительные бюджетные ассигнования из федерального бюджета в сумме 6370 тыс. рублей на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в 2010 году на реализацию новых инвестиционных проектов. Кроме того, Комиссией Минсельхоза России по координации вопросов кредитования АПК на момент проверки рассматривался вопрос о выделении Тульской области дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета в сумме 30000 тыс. рублей на эти же цели.

Возмещение гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, крестьянским (фермерским) хозяйствам части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах Алтайскому краю по данному виду субсидий средства федерального бюджета, предусмотренные соглашениями о финансировании, на момент проверки поступили в сумме 183078 тыс. рублей на лицевой счет комитета по финансам Алтайского края 2 траншами (3 марта 2010 года - 78462 тыс. рублей (аванс) и 9 апреля 2010 года тыс. рублей) и перечислены получателям в период с 11 марта 2010 года по 28 мая 2010 года в сумме 89646,4 тыс. рублей.

По состоянию на 1 июня 2010 года сумма неиспользованных средств федерального бюджета сложилась в объеме 93431,6 тыс. рублей, или 51 % от перечисленных Минсельхозом России, и 168108,4 тыс. рублей, или 64,3 % от предусмотренных соглашениями о финансировании, сумма неиспользованных средств краевого бюджета по данному виду субсидий - 12012 тыс. рублей, или 70,6 % от суммы, предусмотренной соглашениями о финансировании.

Тульской области по данному виду субсидий средства федерального бюджета, предусмотренные соглашениями о финансировании в сумме 35770 тыс. рублей, поступили на лицевой счет департамента финансов администрации Тульской области в полном объеме 3 траншами (с 5 марта по 21 июля 2010 года) и перечислены получателям в период с 25 марта по 28 сентября 2010 года в размере 35129 тыс. рублей, что составляет 98,2 % от объема бюджетных ассигнований, перечисленных Минсельхозом России.

По состоянию на 1 октября 2010 года остаток неиспользованных субсидий из федерального бюджета - 640,8 тыс. рублей, или 1,8 % от средств, перечисленных и предусмотренных соглашениями о финансировании, объем неиспользованных бюджетных ассигнований из областного бюджета по данному виду субсидий - 166,8 тыс. рублей, или 8,3 % от предусмотренных указанными соглашениями.

Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов организациям, осуществляющим промышленное рыбоводство, независимо от их организационноправовых форм по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2007-2010 годах на приобретение племенного материала рыб, техники и оборудования для промышленного рыбоводства на срок до 8 лет Алтайскому краю по данному виду субсидий средства федерального бюджета, предусмотренные соглашениями о финансировании, на момент проверки поступили в размере 854 тыс. рублей на лицевой счет комитета по финансам Алтайского края 2 траншами (3 марта 2010 года - 366 тыс. рублей (аванс) и 9 апреля 2010 года тыс. рублей) и перечислены получателям в период с 23 марта 2010 года по 21 мая 2010 года в объеме 750 тыс. рублей.

По состоянию на 1 июня 2010 года сумма неиспользованных средств федерального бюджета составляла 103,5 тыс. рублей от перечисленных Минсельхозом России, и 470 тыс.

рублей, или 38,5 % от предусмотренных соглашениями о финансировании, сумма неиспользованных средств краевого бюджета по данному виду субсидий составляла 295,3 тыс.

рублей, или 98,4 % от суммы, предусмотренной соглашениями о финансировании.

Тульской области по данному виду субсидий средства федерального бюджета, предусмотренные соглашениями о финансировании в сумме 277 тыс. рублей поступили на лицевой счет департамента финансов области в полном объеме 3 траншами (с 5 марта 2010 года по 21 июля 2010 года) и перечислены получателям в период с 31 марта по 27 августа 2010 года в размере 223,5 тыс. рублей, что составляет 80,7 % от объема бюджетных ассигнований, перечисленных Минсельхозом России.

По состоянию на 1 октября 2010 года остаток неиспользованных субсидий из федерального бюджета составлял 53,5 тыс. рублей, или 19,3 % от средств, перечисленных и предусмотренных соглашениями о финансировании, объем неиспользованных бюджетных ассигнований из областного бюджета по данному виду субсидий - 72,5 тыс.

рублей, или 72,5 % от предусмотренных соглашениями о финансировании.

Анализ эффективности использования субсидий, предоставленных субъектам Российской Федерации из федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах сельхозтоваропроизводителями, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», предусмотренным Федеральным законом от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»

Государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей, участвующих в реализации мероприятий Государственной программы по направлению «Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства», осуществляется в основном за счет субсидирования процентной ставки по привлеченным кредитам.

В соответствии с Правилами «О распределении и предоставлении в 2009-2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 года № 90, установлены целевые показатели эффективности осуществления расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета.

Согласно данным Правилам Минсельхозом России должна ежегодно проводиться оценка эффективности осуществления указанных расходов. Эти показатели характеризуют соответствие объемов субсидируемых кредитов (займов), а также индекса производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий показателям, определенным в соглашении Минсельхоза России с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о реализации мероприятий Государственной программы.

В рамках Государственной программы в 2010 году планировалось привлечь 384,8 млрд.

рублей субсидируемых кредитов, в том числе краткосрочных кредитов - 150 млрд. рублей, инвестиционных кредитов (включая кредиты на приобретение техники и оборудования) - 199,8 млрд. рублей, на развитие малых форм хозяйствования - 35 млрд. рублей.

По состоянию на 1 октября 2010 года объем полученных субсидируемых кредитов составил 407,7 млрд. рублей. Из них краткосрочные кредиты - 258,9 млрд. рублей, инвестиционные кредиты (в том числе приобретение техники и оборудования) - 115,5 млрд.

рублей, на развитие малых форм хозяйствования - 33,3 млрд. рублей.

Кроме того, в рамках данного направления Государственной программы в 2010 году запланировано приобретение 35 тыс. тракторов, 11 тыс. зерноуборочных и 3,5 тыс.

кормоуборочных комбайнов, повышение уровня энергообеспеченности - до 152 л. с. на 100 га посевной площади.

Фактические показатели выполнения указанных заданий Государственной программы за 9 месяцев 2010 года, по данным региональных органов АПК, представлены в таблице:

Анализ темпов приобретения основных видов сельскохозяйственной техники в разрезе регионов Российской Федерации показывает, что наиболее значительное снижение приобретения тракторов, зерно- и кормоуборочных комбайнов наблюдается в регионах, пострадавших от засухи в 2010 году. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года в 41 регионе, пострадавшем от засухи, приобретено тракторов меньше на 26 % (2127 шт.), зерноуборочных комбайнов - на 51 % (1816 шт.) и кормоуборочных комбайнов - на 9 % (87 штук).

В целом по Российской Федерации по сравнению с 9 месяцами прошлого года тракторов, зерно- и кормоуборочных комбайнов приобретено меньше на 15 %, 38 % и 12 %, соответственно.

По предварительным данным Росстата, в целом по сельскому хозяйству индекс производства продукции в хозяйствах всех категорий к уровню 2009 года оценивается на уровне 90-91 % при плановом показателе - 104,1 процента.

Данные о достижении целевых показателей Алтайским краем и Тульской областью за 9 месяцев 2010 года приведены в таблице:

Объем субсидируемых кредитов (займов), всего, млн. руб. 27480 25282,5 4257,8 9086, объем субсидируемых краткосрочных кредитов, млн. руб. 4900 11034,6 2085,3 2344, объем субсидируемых инвестиционных кредитов, млн. руб. 22580 14247,9 2172,5 6741, Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе Объем субсидируемых кредитов, привлеченных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, личными подсобными хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами и гражданами, проживающими в сельской Техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства Приобретение тракторов сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая Приобретение комбайнов зерноуборочных сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей, шт. 625 250 126 Приобретение комбайнов кормоуборочных сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей, шт. 110 38 37 Объемы привлеченных кредитов на техническую и технологическую модернизацию сельского хозяйства, млн. руб. 3800 470 665,7 92, * За 9 месяцев 2010 года.

Как следует из таблицы, по состоянию на 1 октября 2010 года указанными субъектами Российской Федерации показатели эффективности по объемам субсидируемых кредитов в 2010 году выполняются, за исключением субсидируемых кредитов, использованных на приобретение техники.

При этом не будут достигнуты показатели, характеризующие техническую и технологическую модернизацию сельского хозяйства (коэффициент обновления основных видов сельскохозяйственной техники в сельскохозяйственных организациях и энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций на 100 га посевной площади).

Также не будут достигнуты регионами предусмотренные соглашениями индексы производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий.

По данным Росстата, в Алтайском крае за 9 месяцев 2010 года фактический индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий составил 101,2 %, что ниже аналогичного показателя за 9 месяцев 2009 года на 11,6 процентного пункта, в Тульской области, соответственно, на 93,4 %, что ниже аналогичного показателя за 9 месяцев 2009 года на 13,8 процентного пункта.

Вместе с тем Алтайским краем показатели по развитию животноводства, предусмотренные соглашениями, за 9 месяцев 2010 года достигнуты (сохранение численности поголовья крупного рогатого скота (в том числе коров), увеличение производства мяса и молока), а Тульской областью - лишь по увеличению производства мяса.

По данным Росстата, за 9 месяцев 2010 года по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года поголовье крупного рогатого скота в Тульской области уменьшилось с 118,2 тыс. голов до 112,1 тыс. голов (на 5,2 %), (в том числе коров - с 54,9 тыс. голов до 49,5 тыс. голов (на 9,8 %), а производство молока в хозяйствах всех категорий с 242,4 тыс. т до 226,9 тыс. т (на 6,4 процента).

Органами исполнительной власти Камчатского и Краснодарского краев, Кировской, Нижегородской и Ульяновской областей приняты долгосрочные целевые программы развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2010-2012 годы, а также нормативные правовые акты, предусматривающие порядок предоставления средств на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам. Бюджетами указанных 5 субъектов Российской Федерации предусмотрены на 2010 год бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств по указанным выше субсидиям.

Во исполнение Федерального закона от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» Минсельхоз России заключил соглашения с регионами о предоставлении субсидий на поддержку сельского хозяйства, в том числе на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах:

- с Камчатским краем - 19 марта 2010 года № 362/17 (с дополнением к соглашению от 29 июня 2010 года);

- с Краснодарским краем - 17 февраля 2010 года № 212/17 (с дополнением к соглашению от 22 июня 2010 года);

- с Кировской областью - 26 февраля 2010 года № 257/17 (с дополнением к соглашению от 23 июня 2010 года);

- с Нижегородской областью - 16 марта 2010 года № 338/17 (с дополнением к соглашению от 22 июня 2010 года);

- с Ульяновской областью - 4 марта 2010 года № 297/17 (с дополнением к соглашению от 10 июня 2010 года).

В целях уточнения объемов предоставленных субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, Минсельхозом России заключены дополнительные соглашения с данными регионами.

Перечисление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в течение 9 месяцев текущего года осуществлялось Минсельхозом России в пределах лимитов бюджетных обязательств в соответствии с ежеквартальными заявками, представляемыми уполномоченными органами субъектов Российской Федерации по установленной форме в срок до 10 числа первого месяца квартала.

По состоянию на 1 января 2010 года во всех 5 субъектах Российской Федерации имелись остатки средств неиспользованных субсидий на уплату процентов по кредитам, полученным в 2009 году, в общей сумме 19371,9 тыс. рублей:

Причинами неиспользования остатков средств субсидий на уплату процентов по кредитам в регионах послужило наличие у сельхозтоваропроизводителей просроченной задолженности по налогам и заработной плате, не позволяющей привлечь кредиты в заявленных объемах (Камчатский край); возврат субсидий прошлых лет в связи с неподтверждением целевого использования субсидий и досрочного погашения кредита (Краснодарский край); поступление субсидий в конце декабря 2009 года (Кировская область); наличие текущего остатка средств для осуществления расчетов (Нижегородская область); несвоевременная уплата основного долга по кредитам сельскохозяйственным товаропроизводителем (Ульяновская область); несвоевременное представление получателями субсидий в уполномоченные органы справок-расчетов.

Кроме того, в 2009 году соглашения между Минсельхозом России и органами исполнительной власти Камчатского края и Кировской области были заключены в мартеапреле 2009 года, а дополнения в них внесены в октябре-декабре 2009 года, что также способствовало образованию остатков неиспользованных средств федерального бюджета.

Соглашения, заключенные Минсельхозом России с 5 субъектами Российской Федерации в части использования субсидий на уплату процентов по кредитам из федерального и региональных бюджетов, за 9 месяцев 2010 года исполнены на общую сумму 4071322,5 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 3469281,8 тыс.

рублей и регионального бюджета - 602040,7 тыс. рублей. Данные об исполнении соглашений приведены в таблице:

На возмещение процентов по На возмещение процентов по На возмещение процентов по На возмещение процентов по На возмещение процентов по кредитам крестьянским хозяйствам 144770,0 7619,5 117193,7 6189,7 1129, На возмещение процентов по На возмещение процентов по На возмещение процентов по На возмещение процентов по На возмещение процентов по кредитам крестьянским хозяйствам 223480,0 13300,0 150897,8 7473,3 5826, На возмещение процентов по На возмещение процентов по На возмещение процентов по кредитам крестьянским хозяйствам 150360,0 9000,0 128854,2 7115,0 1885, Общий объем субсидий на уплату процентов по кредитам, предоставляемым в 2010 году 5 субъектам Российской Федерации, составил 6001908,5 тыс. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 5050581,0 тыс. рублей и из региональных бюджетов тыс. рублей. Кассовое исполнение за 9 месяцев 2010 года - 67,8 % от запланированного соглашениями объема финансирования.

В нарушение условий заключенных соглашений общий объем недофинансирования в январе-сентябре 2010 года из бюджетов субъектов Российской Федерации составил в общей сумме 349286,8 тыс. рублей, в том числе: в Камчатском крае - 5749,3 тыс. рублей, в Краснодарском крае - 141738,7 тыс. рублей, в Кировской области - 82479,9 тыс.

рублей, в Нижегородской области - 115537,8 тыс. рублей и Ульяновской области тыс. рублей.

Сведения по целевым показателям эффективности использования субсидий на уплату процентов по кредитам в 5 субъектах Российской Федерации (повышение доступности кредитов) за 9 месяцев 2010 года отражены в таблице: