Главная >> Проекты

Pages: |

| 2 | 3 | 4 | 5 | ... | 15 |

«БЮЛЛЕТЕНЬ № 1 (193) В выпуске: Аудит проектов восстановительной деятельности на Соловецком архипелаге Архангельской области Реализация ФЦП Жилище на 2011-2015 годы Проверка соответствия уставным целям и видам ...»

-- [ Страница 1 ] --

Счетная палата

Российской Федерации

БЮЛЛЕТЕНЬ

№ 1 (193)

В выпуске:

Аудит проектов восстановительной деятельности

на Соловецком архипелаге Архангельской области

Реализация ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы

Проверка соответствия уставным целям и видам

деятельности использования федерального имущества

предприятиями и учреждениями, подведомственными

федеральным органам исполнительной власти Комплексная проверка соблюдения законодательства при осуществлении бюджетного процесса, эффективного и целевого использования межбюджетных трансфертов в Магаданской области Эффективность использования государственных средств, выделенных на развитие объектов инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации Москва Счетная палата Российской Федерации

БЮЛЛЕТЕНЬ

№ 1 (193) В выпуске:

Аудит проектов восстановительной деятельности на Соловецком архипелаге Архангельской области Реализация ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы Проверка соответствия уставным целям и видам деятельности использования федерального имущества предприятиями и учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти Комплексная проверка соблюдения законодательства при осуществлении бюджетного процесса, эффективного и целевого использования межбюджетных трансфертов в Магаданской области Эффективность использования государственных средств, выделенных на развитие объектов инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации Москва № 1 (193) БЮЛЛЕТЕНЬ 2014 год Счетной палаты Российской Федерации Содержание Трибуна аудитора Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования государственных средств, выделенных в 2011-2012 годах и истекшем периоде 2013 года на развитие объектов инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации» В.Е. ЧИСТОВА

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования государственных вложений в уставный капитал открытого акционерного общества «Российские лотереи» и реализации им своих уставных целей и задач» С.А. АГАПЦОВ

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Комплексная проверка соблюдения законодательства при осуществлении бюджетного процесса, эффективного и целевого использования межбюджетных трансфертов в Магаданской области» А.В. ФИЛИПЕНКО

Заключение Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь на отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2012 год А.И. ЖДАНЬКОВ, Р.П. САВРИЦКАЯ

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка соответствия уставным целям и видам деятельности использования федерального имущества предприятиями и учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти» С.И. ШТОГРИН.. Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в 2012 году и истекшем периоде 2013 года» Ю.В. РОСЛЯК........... Отчет о результатах контрольного мероприятия «Аудит проектов восстановительной деятельности на Соловецком архипелаге Архангельской области (2011-2018 годы) (совместно с Контрольносчетной палатой Архангельской области)» М.С. РОХМИСТРОВ, В.С. КАТРЕНКО, Ю.В. РОСЛЯК, А.В. ФИЛИПЕНКО, А.А. ДЕМЕНТЬЕВ

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого использования средств федерального бюджета, выделенных в 2011годах по вопросам выполнения отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений на территории Камчатского и Хабаровского краев» Б.-Ж. ЖАМБАЛНИМБУЕВ............. Рассмотрено Коллегией

Официальная хроника

Summary

Трибуна аудитора Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования государственных средств, выделенных в 2011-2012 годах и истекшем периоде 2013 года на развитие объектов инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации» В.Е. ЧИСТОВА

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка соответствия уставным целям и видам деятельности использования федерального имущества предприятиями и учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти» С.И. ШТОГРИН.. Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в 2012 году и истекшем периоде 2013 года» Ю.В. РОСЛЯК........... Отчет о результатах контрольного мероприятия «Аудит проектов Архангельской области (2011-2018 годы) (совместно с Контрольносчетной палатой Архангельской области)» М.С. РОХМИСТРОВ, А.А. ДЕМЕНТЬЕВ

Официальная хроника

Summary

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 8 ноября 2013 года № 46К (937) «О результатах контрольного мероприятия «Проверка использования государственных средств, выделенных в 2011-2012 годах и истекшем периоде 2013 года на развитие объектов инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации»:

Утвердить отчет о результатах контрольного мероприятия.

Направить представление Счетной палаты Российской Федерации Министерству обороны Российской Федерации.

Направить информационное письмо Президенту Российской Федерации.

Направить информационное письмо Председателю Правительства Российской Федерации.

Направить информационное письмо депутату Государственной Думы А.Е. Хинштейну.

Направить отчет о результатах контрольного мероприятия и информацию об основных итогах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Главную военную прокуратуру.

о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования государственных средств, выделенных в 2011-2012 годах и истекшем периоде 2013 года на развитие объектов инфраструктуры Вооруженных Сил Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.4.2. Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2013 год.

Нормативные правовые документы, иные документы, регламентирующие и отражающие использование бюджетных средств, предусмотренных на развитие объектов инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации; деятельность Минобороны России и федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» по обеспечению законного, эффективного и целевого использования средств федерального бюджета, направленных на развитие объектов инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации; финансовохозяйственная деятельность открытого акционерного общества «Главное управление обустройства войск» и общества с ограниченной ответственностью «Стройимпульс СМУ-2».

Министерство обороны Российской Федерации (г. Москва) (по запросам);

федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (г. Москва) (далее - ФКП «УЗКС Минобороны России») (по запросам); филиал федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» «Региональное управление заказчика капитального строительства Южного военного округа» (г. Ростов-на-Дону) (далее - РУЗКС ЮВО Минобороны России); открытое акционерное общество «Главное управление обустройства войск» (г. Москва) (далее - ОАО «ГУОВ»); общество с ограниченной ответственностью «Стройимпульс СМУ-2» (г. Санкт-Петербург) (далее ООО «Стройимпульс СМУ-2»).

Срок проведения контрольного мероприятия: май-октябрь 2013 года.

Цель 1. Определение законности, эффективности и целевого использования государственных средств, выделенных на развитие объектов инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации.

Цель 2. Оценка эффективности деятельности открытого акционерного общества «Главное управление обустройства войск» и общества с ограниченной ответственностью «Стройимпульс СМУ-2» в части исполнения обязательств по контрактам, заключенным в интересах Минобороны России.

Проверяемый период деятельности: 2011-2012 годы и истекший период 2013 года.

Результаты контрольного мероприятия Цель 1. Определение законности, эффективности и целевого использования государственных средств, выделенных на развитие объектов инфраструктуры 1.1. Полнота и своевременность обеспечения финансовыми ресурсами мероприятий, направленных на развитие объектов инфраструктуры В проверяемом периоде финансовое обеспечение работ, направленных на развитие объектов инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществлялось за счет средств, утвержденных Минобороны России федеральными законами от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», от 13 декабря 2010 года № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период и 2013 годов», от 30 ноября 2011 года № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» и предусмотренных сводной бюджетной росписью на соответствующий год.

В рамках контрольного мероприятия были проверены бюджетные инвестиции за 2011-2012 годы (открытая часть бюджета), в том числе по контрактам, переходящим на 2013 год, в объекты капитального строительства Минобороны России в общем размере 543,58 млрд. рублей, из них на приобретение и строительство жилья для военнослужащих предусматривалось 255,38 млрд. рублей.

На осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства Минобороны России в 2011 году сводной бюджетной росписью были предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 196842689,2 тыс. рублей, в том числе: по федеральным целевым программам - 13566274 тыс. рублей, по непрограммным инвестициям - 183276415,2 тыс. рублей (из них на обеспечение военнослужащих служебным и постоянным жильем - 100183370,6 тыс. рублей).

Кассовое исполнение бюджетных назначений в части инвестиций в объекты капитального строительства по результатам 2011 года составило 99,4 % от утвержденных показателей.

Согласно данным сводной бюджетной росписи на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства Минобороны России в 2012 году были предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 221013884,6 тыс. рублей, в том числе: по федеральным целевым программам тыс. рублей, по объектам капитального строительства, не включенным в федеральные целевые программы, - 205069209 тыс. рублей (из них на обеспечение военнослужащих служебным и постоянным жильем - 127203772,7 тыс.

рублей). Исполнение бюджетных назначений в части инвестиций в объекты капитального строительства по результатам 2012 года составило 92,3 % к утвержденным показателям.

На осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства Минобороны России в 2013 году сводной бюджетной росписью по состоянию на 1 сентября 2013 года предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 125725237,1 тыс. рублей, в том числе: по федеральным целевым программам - 16515964 тыс. рублей, по объектам капитального строительства, не включенным в федеральные целевые программы, - 109209273,1 тыс. рублей (из них на обеспечение военнослужащих служебным и постоянным жильем тыс. рублей). Исполнение бюджетных назначений в части инвестиций в объекты капитального строительства за 8 месяцев 2013 года составило 19,4 % от утвержденных показателей сводной бюджетной росписи.

Распределение бюджетных ассигнований на бюджетные инвестиции по объектам капитального строительства Минобороны России осуществлялось в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой на соответствующий год (далее - ФАИП), а также в соответствии с заданиями государственного оборонного заказа (далее - ГОЗ). Основной объем бюджетных ассигнований на осуществление непрограммных инвестиций (за исключением жилищного строительства) распределялся по объектам, внесенным в Перечень объектов капитального строительства, не включенных в долгосрочные федеральные целевые программы (далее - Перечень), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации о государственном оборонном заказе на соответствующий год.

При этом Минобороны России осуществлялось финансирование работ на объектах, не включенных в Перечень.

Так, в 2011 году Минобороны России произведено авансирование работ по следующим государственным контрактам:

- от 21 апреля 2011 года № ДГЗ-10018/2011 на выполнение проектных и строительно-монтажных работ по реконструкции зданий под размещение Президентского кадетского училища в г. Ставрополе в сумме 267617 тыс. рублей;

- от 10 июня 2011 года № ДГЗ-5/КК/2011 на выполнение работ по реконструкции зданий и сооружений филиала Военной академии тыла и транспорта имени генерала армии А.В. Хрулева под размещение кадетского корпуса численностью 580 кадетов по адресу: г. Санкт-Петербург, Петродворец, ул. Суворовская, в сумме 699381,9 тыс. рублей;

- от 20 июля 2011 года № ДГЗ-11181/2011 на выполнение полного комплекса работ по объекту: «Инженерное обеспечение капитального строительства Минобороны России в г. Анапа в составе шифров: теплоснабжение (11181), водоотведение (11182), электроснабжение (11184)» в сумме 493200 тыс. рублей;

- от 18 июля 2011 года № ДГЗ-18/456/2011 на выполнение проектноизыскательских работ и реконструкцию объекта: «Административные и хозяйственные здания 1 Дома Минобороны России по адресу: г. Москва, ул. Знаменка, д. 19» в сумме 110295 тыс. рублей.

В декабре 2011 года по обращению Министра обороны Российской Федерации Правительством Российской Федерации был согласован ГОЗ в части объектов капитального строительства по факту его исполнения.

В 2012 году Минобороны России также допускалось финансовое обеспечение работ на объектах, по которым распределение бюджетных ассигнований на 2012 год Перечнем не предусматривалось, а именно:

- по государственному контракту от 23 июля 2012 года № ДГЗ-10019/9- на выполнение полного комплекса строительно-монтажных работ на объекте «Инженерные сети, сооружения и оборудование инженерно-технического обеспечения зданий Краснодарского Президентского кадетского училища на территории военного городка № 3 по адресу: г. Краснодар, ул. Северная, д. 267» оплата ставила 324071,1 тыс. рублей;

- по государственному контракту от 16 августа 2012 года № ДГЗ-10019-БЛ/ на выполнение работ по разработке рабочей документации и выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция и строительство зданий и сооружений Краснодарского Президентского кадетского училища на территории военного городка № 3 по адресу: г. Краснодар, ул. Северная, д. 267» оплата составила 123360,4 тыс. рублей.

В декабре 2012 года по обращению Министра обороны Российской Федерации также был уточнен ГОЗ по факту его исполнения в 2012 году в рамках фактического финансирования в части заданий по объектам капитального строительства на 2012 год.

Таким образом, в течение указанных периодов Минобороны России допускалось финансирование строительства объектов, не предусмотренных заданиями государственного оборонного заказа и не включенных в перечни объектов капитального строительства на соответствующие годы, что может рассматриваться в текущем исполнении бюджета как использование бюджетных средств на указанные цели в нарушение бюджетного законодательства.

1.2. Законность и целевое использование бюджетных средств на строительство, реконструкцию и приобретение объектов инфраструктуры Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 года № 1947-р единственным исполнителем в части проектирования и строительства в 2011-2012 годах жилья для военнослужащих на земельных участках, предоставленных для нужд Минобороны России, определено ОАО «ГУОВ». Кроме того, распоряжением Президента Российской Федерации от 2 января 2011 года № 6-рп ОАО «ГУОВ» определено также единственным исполнителем размещаемых Минобороны России государственных заказов на выполнение работ по проектированию и строительству объектов социально-бытового назначения в рамках исполнения государственного оборонного заказа на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

В рамках реализации указанных полномочий в проверяемом периоде ОАО «ГУОВ» выполняло функции генерального подрядчика по 263 государственным контрактам (далее - госконтракты), заключенным с Минобороны России в 2011-2012 годах и истекшем периоде 2013 года, на общую сумму 397695822 тыс.

рублей, в том числе: по 135 контрактам - на общую сумму 141303942,7 тыс.

рублей в 2011 году, по 94 контрактам - на общую сумму 176738584 тыс. рублей в 2012 году и по 34 контрактам - на общую сумму 79653295,2 тыс. рублей в истекшем периоде 2013 года. В этот же период Минобороны России были расторгнуты 27 госконтрактов, заключенных с ОАО «ГУОВ», на общую сумму 122748592 тыс. рублей. В качестве причин расторжения государственных контрактов Минобороны России указаны следующие: изменение существенных условий контрактов в части количества и состава объектов строительства, а также утрата актуальности возведения ряда объектов.

Большинство указанных нарушений и недостатков допущено в 2011-2012 годах, то есть в период работы предыдущего руководства Минобороны России.

Выборочная проверка соблюдения условий государственных контрактов на строительство и реконструкцию объектов Минобороны России показала, что в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минобороны России не приняты своевременные меры по обеспечению эффективного использования бюджетных средств в размере 39751046,9 тыс. рублей, перечисленных Минобороны России на расчетный счет ОАО «ГУОВ» в качестве авансов на выполнение работ по 13 государственным контрактам. Работы по указанным контрактам не выполнялись генеральным подрядчиком в течение сроков действия контрактов, которые составляли от 10 месяцев до 2 лет.

Кроме того, в декабре 2012 года Минобороны России дано указание ФКП «УЗКС Минобороны России» организовать процедуру расторжения госконтрактов, заключенных Минобороны России с ОАО «ГУОВ» в декабре 2011 года на строительство жилых домов в городах Сочи и Анапа, в связи с «отсутствием потребности в жилых помещениях для постоянного проживания и служебного пользования в Краснодарском крае». До настоящего времени ОАО «ГУОВ»

к производству строительно-монтажных работ в рамках исполнения обязательств по указанным госконтрактам не приступало, госконтракты не расторгнуты. В результате Минобороны России допущено неэффективное использование бюджетных средств в сумме 682749 тыс. рублей, перечисленных на расчетный счет ОАО «ГУОВ» еще в декабре 2011 года в качестве аванса на выполнение работ по вышеуказанным госконтрактам.

Таким образом, в проверяемом периоде Минобороны России не обеспечено эффективное расходование средств федерального бюджета в общей сумме 40433795,9 тыс. рублей.

1.3. Эффективность деятельности филиала федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» «Региональное управление заказчика капитального строительства Южного военного округа»

в части выполнения работ и оказания услуг по проектированию В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 года № 272-р ФКП «УЗКС Минобороны России» является единственным исполнителем, оказывающим услуги заказчика (застройщика) в части проектирования, строительства, капитального ремонта и технического перевооружения строек и объектов Минобороны России. В состав ФКП «УЗКС Минобороны России» входят 4 филиала, в том числе РУЗКС ЮВО Минобороны России, деятельность которого проверена в ходе контрольного мероприятия.

Согласно уставу ФКП «УЗКС Минобороны России», утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2008 года № 290-р, его основными задачами, в том числе, являются: контроль за исполнением размещенных государственных заказов на приобретение квартир и долевое участие в строительстве жилья для нужд военнослужащих; обеспечение проектно-сметной и разрешительной документацией; контроль за исполнением государственных контрактов и обеспечение ввода объектов в эксплуатацию.

В рамках государственных контрактов на оказание ФКП «УЗКС Минобороны России» услуг для Минобороны России по организации проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта, заключенных в 2011-2013 годах, предприятию устанавливалось вознаграждение в размере 1,35 % от ежегодных объемов, предусмотренных на государственные капитальные вложения и на капитальный ремонт при выполнении исполнителем функций заказчика строительства, включенных в титульный список строек и объектов Минобороны России.

В 2011 году лимиты бюджетных обязательств (далее - ЛБО) на капитальные вложения (капитальное строительство и капитальный ремонт) по объектам РУЗКС ЮВО Минобороны России составили 27178,8 млн. рублей, кассовое исполнение составило 99,7 % от утвержденных назначений. В 2012 году ЛБО на капитальные вложения составили 30946,5 млн. рублей, кассовое исполнение В 2013 году ЛБО составили 26408,2 млн. рублей, а кассовое исполнение по состоянию на 17 сентября 2013 года - 28,2 %. Основными причинами неисполнения бюджетных обязательств являлись позднее заключение контрактов (дополнительных соглашений) с генеральными подрядчиками и нарушение сроков выполнения работ субподрядными организациями.

Выборочная проверка титульных списков Минобороны России на строительство военной инфраструктуры и изменений к ним показала, что имелись случаи корректировок годовых титульных списков, что указывает на недостаточно качественное планирование.

Так, в соответствии с ведомостью изменений капитальных вложений, утвержденной временно исполняющим обязанности директора Департамента государственного заказчика капитального строительства Минобороны России 29 декабря 2012 года, по шифру объекта 29319 (вертолетно-аэродромная группа на территории аэропорта Адлера) предусмотренный плановый объем капитальных вложений в размере 429,6 млн. рублей уменьшен на 91,3 млн. рублей, или на 21,2 %, и составил 338,3 млн. рублей. Денежные средства в размере 91,3 млн.

рублей государственным заказчиком направлены на строительство столовой на 700/1400 мест/обедов в населенном пункте Веселое Краснодарского края (строительный шифр 29300/7).

В соответствии с годовым титульным списком строек и объектов, утвержденным Министром обороны Российской Федерации 18 мая 2012 года по шифру объекта 12031 (санаторий-профилакторий, территория бывшего детского оздоровительного лагеря «Юбилейный», по адресу: г. Анапа, Краснодарский край, пр. Пионерский, 171) предусмотрен плановый объем капитальных вложений в размере 70,6 млн. рублей. Ведомостью изменений капитальных вложений, утвержденной временно исполняющим должность директора Департамента государственного заказчика капитального строительства Минобороны России 5 декабря 2012 года, плановый объем капитальных вложений уменьшен на 70,6 млн.

рублей, или на 100 %. Денежные средства в размере 70,6 млн. рублей государственным заказчиком направлены на строительство военного госпиталя в г. Анапе (строительный шифр 10007).

По состоянию на 1 сентября 2013 года на учете РУЗКС ЮВО Минобороны России числятся 218 объектов незавершенного строительства. При этом строительно-монтажные работы ведутся только на 58 объектах, из которых по 10 объектам разрешения на строительство заказчиком не получены.

Кроме того, на учете РУЗКС ЮВО Минобороны России числятся 7 объектов, приостановленных строительством в 1995-2008 годы и принятых от расформированных заказчиков различных видов и родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации в 2008-2011 годах, на общую сумму 89 млн. рублей, которые фактически отсутствуют.

Также по состоянию на 1 сентября 2013 года на учете РУЗКС ЮВО Минобороны России числятся 126 объектов незавершенного строительства на общую сумму 9387,2 млн. рублей, финансирование которых было прекращено или приостановлено, а решений по списанию или реализации не принято. При этом техническая готовность 58 объектов составляет от 70 до 90 процентов.

В 2011-2013 годах РУЗКС ЮВО Минобороны России получено 53 разрешения на ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов, из которых балансодержателю передано только 17 объектов, в том числе: в 2011 году объектов и в 2012 году - 3 объекта.

Основной причиной сложившейся ситуации являлось отсутствие распорядительных документов Минобороны России о передаче объектов в оперативное управление и в безвозмездное пользование эксплуатирующим организациям.

Выборочной проверкой госконтрактов на предмет выполнения подрядчиками этапов и сроков окончания работ установлено, что по 31 госконтракту подрядчиками не соблюдены сроки выполнения работ, в том числе: по 16 контрактам нарушены сроки подписания итогового акта выполнения работ, по 7 контрактам нарушены сроки выполнения проектно-изыскательских работ, по 4 контрактам нарушены сроки выполнения строительно-монтажных работ и по 4 контрактам нарушены сроки разработки рабочей документации.

Причинами несоблюдения сроков выполнения работ являлись низкие темпы строительства в рамках выполнения отдельных контрактов, решения государственного заказчика об изменении состава объектов и строительстве дополнительных сооружений, а также об изменении технических условий по подключению объектов к инженерному обеспечению.

По фактам нарушения сроков выполнения работ, в том числе промежуточных сроков, РУЗКС ЮВО Минобороны России подготавливались и направлялись в ФКП «УЗКС Минобороны России» проекты претензий от имени государственного заказчика. Однако информация о принятых мерах по результатам рассмотрения претензий государственного заказчика в РУЗКС ЮВО Минобороны России не поступала.

Результаты проведенной проверки свидетельствуют о крайне низкой эффективности деятельности РУЗКС ЮВО и ФКП «УЗКС Минобороны России», так как ими не обеспечен надлежащий контроль за исполнением годовых планов капитального строительства и капитального ремонта, а также за соблюдением генеральным подрядчиком и субподрядными организациями требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и сроков выполнения проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по ряду государственных контрактов.

1.4. Оценка состояния ведомственного (внутреннего) контроля за расходованием средств федерального бюджета, направленных на развитие объектов инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации В проверяемом периоде функции по финансированию, контролю и надзору за инвестициями, осуществляемыми Минобороны России в форме государственных капитальных вложений в строительство и ремонт объектов инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, были закреплены за отделами (группами) финансирования капитального строительства (далее - ОФКС). В соответствии с пунктом 6 положения об ОФКС, утвержденного приказом начальника Службы экономики и финансов Минобороны России от 30 сентября 2006 года № 124, основными задачами данных подразделений являлись: осуществление предварительного, текущего и последующего контроля и надзора за правильностью и эффективностью использования капитальных вложений; осуществление контроля за правильностью определения сметной стоимости строительства;

осуществление контроля за организацией и ведением бюджетного учета заказчиками-застройщиками Минобороны России; разработка предложений по совершенствованию финансирования строительства.

Решение указанных задач осуществлялось на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 4 июня 2008 года № 314 «Об утверждении временной инструкции об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства и финансирования капитального ремонта зданий и сооружений».

Вместе с тем в течение 2012 года ОФКС были реорганизованы путем присоединения к территориальным финансовым органам Минобороны России и лишены своих функций, а руководящие документы, регламентирующие их деятельность, признаны утратившими силу.

С июня 2012 года на финансовые органы Минобороны России возложены отдельные полномочия и функции государственного заказчика в части финансирования капитального строительства и ремонта объектов, перечень которых установлен приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 июня 2012 года № 1614 «Об отдельных вопросах осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства и финансирования капитального ремонта объектов Министерства обороны Российской Федерации». Однако ни указанным приказом, ни другими распорядительными документами функции по контролю и надзору за инвестициями, осуществляемыми в форме государственных капитальных вложений и капитального ремонта, за финансовыми органами Минобороны России закреплены не были.

Согласно позиции начальника Контрольно-финансовой инспекции Минобороны России осуществление предварительного и текущего контроля в части исполнения обязательств по государственным контрактам на строительство и приобретение жилья для военнослужащих, объектов социального, культурного и бытового назначения относится к компетенции Департамента государственного заказчика капитального строительства Минобороны России (далее - ДГЗ КС Минобороны России). Свои полномочия по заключенным госконтрактам ДГЗ КС Минобороны России и ФКП «УЗКС Минобороны России» реализуют, в том числе, посредством проверки стоимости выполненных работ, запроса отчетов об использовании выделенных авансов, контроля за сроками исполнения обязательств по контрактам. При выявлении фактов нарушения сроков исполнения обязательств по госконтрактам соответствующая информация направляется в Департамент претензионной и судебно-правовой работы Минобороны России для направления претензий в адрес генеральных подрядчиков и предъявления требований об их уплате в судебном порядке.

Следует отметить, что в 2011 году Минобороны России в адрес ОАО «ГУОВ»

в связи со срывом сроков по государственным контрактам были направлены:

22 претензии на общую сумму 2029866,9 тыс. рублей, в 2012 году - 34 претензии на сумму 3001088,2 тыс. рублей. Однако ни по одному из проверенных в ходе контрольного мероприятия госконтрактов генеральный подрядчик не перечислил Министерству обороны Российской Федерации суммы неустоек, так как нарушение сроков выполнения обязательств происходило по вине государственного заказчика - Минобороны России.

В свою очередь, от ОАО «ГУОВ» в 2011 году в адрес субподрядчиков были направлены 3 претензии на сумму 40249,5 тыс. рублей и в 2012 году - 7 претензий на сумму 744844,1 тыс. рублей. Субподрядчики по данным претензиям также не перечисляли суммы неустоек в пользу ОАО «ГУОВ», так как генеральным подрядчиком не соблюдались условия договоров субподряда, что явилось причиной нарушения сроков выполнения работ.

Последующий контроль в части исполнения обязательств по государственным контрактам на строительство объектов инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации закреплен за Контрольно-финансовой инспекцией (приказ Министра обороны Российской Федерации от 2 мая 2012 года № 1065 «Об утверждении Положения об осуществлении контроля финансово-экономической и хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации»). При этом в силу действующего законодательства у данного подразделения отсутствуют правовые основания планировать и осуществлять проверки в акционерных обществах (в данном случае в ОАО «ГУОВ»), так как в акционерных обществах они могут осуществляться либо посредством аудита, либо ревизионной комиссией, избираемой общим собранием акционеров.

Таким образом, в проверяемом периоде органами военного управления не организован и не обеспечен ведомственный (внутренний) контроль за расходованием средств федерального бюджета, позволяющий осуществлять подготовку полной и достоверной информации руководству Минобороны России для оперативного принятия управленческих решений, направленных на своевременное выполнение заданий государственного оборонного заказа в части строительства объектов инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации.

и общества с ограниченной ответственностью «Стройимпульс СМУ-2»

2.1.1. ОАО «ГУОВ» создано путем преобразования федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление обустройства войск Министерства обороны Российской Федерации» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 сентября 2008 года № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис», постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года № 875 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 сентября 2008 года № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис», приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июня 2009 года № 576 «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление обустройства войск Министерства обороны Российской Федерации»

и является его правопреемником.

Единственным учредителем ОАО «ГУОВ» является Российская Федерация, от имени которой полномочия учредителя и акционера ОАО «ГУОВ» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 13 августа 2009 года № 865 акции ОАО «ГУОВ» в количестве 3013610 штук переданы ОАО «Оборонстрой», о чем 27 февраля 2010 года сделана соответствующая запись в реестре акционеров ОАО «ГУОВ». Доля ОАО «Оборонстрой» в уставном капитале ОАО «ГУОВ» составляет 99,99997 %. Доля Российской Федерации акция). Уставный капитал ОАО «ГУОВ» - 3013611 тыс. рублей.

В состав ОАО «ГУОВ» входят 8 филиалов и 1 представительство. В соответствии с решениями совета директоров ОАО «ГУОВ» движимое и недвижимое имущество филиалов реализовано.

По состоянию на 1 октября 2013 года численность работников ОАО «ГУОВ»

(с филиалами) составила 156 человек, в том числе: 134 - работники ОАО «ГУОВ», 22 - работники филиалов.

По итогам деятельности ОАО «ГУОВ» в 2011 и 2012 годах получена чистая прибыль в размере 474759 тыс. рублей и 1012173 тыс. рублей, соответственно.

Результатом работы ОАО «ГУОВ» за 6 месяцев 2013 года стала чистая прибыль в размере 253529 тыс. рублей.

Дивиденды по обыкновенным акциям по результатам 2011 года не выплачивались. По результатам 2012 года общим собранием акционеров принято решение о направлении 25 % (253052,9 тыс. рублей) от полученной прибыли на выплату дивидендов. При этом дивиденды, перечисленные ОАО «ГУОВ» Министерству обороны Российской Федерации по итогам деятельности за 2012 год, составили 83 рубля 97 копеек.

Стоимость основных средств ОАО «ГУОВ» на 31 декабря 2011 года составляла 2643030 тыс. рублей. В структуре основных средств основная доля приходилась на земельные участки - 44 % и здания - 46 %. Машины и оборудование составляли 3,6 % основных средств, транспортные средства - 0,8 %, производственный и хозяйственный инвентарь - 0,3 процента.

За период с 1 января 2012 года по 1 июля 2013 года в результате начисления амортизации, списания, а также реализации движимого и недвижимого имущества стоимость основных средств ОАО «ГУОВ» снизилась почти в 3 раза и составила 896591 тыс. рублей. При этом большую долю по-прежнему составляли земельные участки - 81 %, а также здания и сооружения - 18 процентов.

Дебиторская задолженность ОАО «ГУОВ» на 1 января 2012 года составляла 44187623 тыс. рублей, на 1 января 2013 года - 74592170 тыс. рублей, на 1 июля 2013 года - 106275829 тыс. рублей.

Увеличение дебиторской задолженности за период с 1 января 2012 года по 1 июля 2013 года в 2,4 раза связано с увеличением в указанном периоде задолженности по выданным, но не отработанным авансам, а также задолженности заказчиков по оплате выполненных работ.

Так, согласно данным бухгалтерского баланса на 1 июля 2013 года дебиторская задолженность по расчетам с покупателями и заказчиками составляла 2258479 тыс. рублей, по выданным подрядчикам авансам на выполнение работ тыс. рублей.

Значительные суммы денежных средств по выданным авансам на выполнение договорных обязательств подрядчиками числились за ЗАО «Строительное управление № 155» (39863442,4 тыс. рублей), ЗАО «Инвестстрой-15» (17829465,7 тыс.

рублей) и ООО «Стройимпульс СМУ-1» (8758173,7 тыс. рублей).

Кредиторская задолженность ОАО «ГУОВ» на 1 января 2012 года составляла 61838075 тыс. рублей, на 1 января 2013 года - 124734266 тыс. рублей, на 1 июля 2013 года - 114622111 тыс. рублей.

Кредиторская задолженность за 2,5 года увеличилась в 1,9 раза, что связано с увеличением задолженности перед заказчиками по полученным авансам.

В соответствии с приказом генерального директора ОАО «ГУОВ» от 29 декабря 2012 года № 313 образовавшаяся просроченная дебиторская задолженность (свыше 3 лет) в сумме 23833,2 тыс. рублей и кредиторская задолженность в сумме 50565,2 тыс. рублей были списаны с учета в связи с истечением срока исковой давности.

В проверяемом периоде весь объем работ и услуг, предусмотренный госконтрактами, заключенными с Минобороны России в 2011-2012 годах и истекшем периоде 2013 года, передавался ОАО «ГУОВ» по договорам субподряда привлеченным организациям. В 2011-2012 годах и I полугодии 2013 года основными субподрядными организациями, привлекаемыми ОАО «ГУОВ» для выполнения проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ на объектах Минобороны России, являлись ЗАО «Инвестстрой-15», ООО «Стройимпульс СМУ-1»

и ЗАО «Строительное управление № 155». С июня 2013 года основным субподрядчиком ОАО «ГУОВ» по проектированию и строительству объектов Минобороны России является ОАО «234 строительное управление» - дочернее общество ОАО «Оборонстрой». Оплата услуг ОАО «ГУОВ», связанных с координацией работ субподрядчиков, а также других услуг генподрядчика, осуществлялась в размере 1,5 % от суммы выполненных субподрядчиком и принятых генподрядчиком работ.

В составе вышеуказанной дебиторской задолженности проверкой выявлена проблемная задолженность в сумме 6415603,3 тыс. рублей, числящаяся за ООО «Стройимпульс СМУ-1». Меры по взысканию указанной задолженности в денежной форме, предпринятые ОАО «ГУОВ» в течение текущего года, не достигли положительного результата.

В целях возврата части дебиторской задолженности 2 июля 2013 года между ООО «Стройимпульс СМУ-1» (цедент) и ОАО «ГУОВ» (цессионарий) был заключен договор уступки прав требования, согласно которому цедент уступил, а цессионарий принял в полном объеме принадлежащие цеденту права требования к должнику - обществу с ограниченной ответственностью «Теорема».

Права требования, принадлежащие ООО «Стройимпульс СМУ-1», возникли из договоров займа и соглашений о их расторжении, заключенных между ООО «Стройимпульс СМУ-1» (заимодавец) и ООО «Теорема» (заемщик) в период с 7 сентября 2011 года по 30 мая 2012 года. В указанном периоде ООО «Стройимпульс СМУ-1» были переданы ООО «Теорема» по 9 договорам займа денежные средства на сумму 2930861,4 тыс. рублей.

В соответствии с условиями договора уступки прав требования от 2 июля 2013 года стоимость прав требования составила 2782000 тыс. рублей. В свою очередь, ОАО «ГУОВ» обязалось оплатить ООО «Стройимпульс СМУ-1» стоимость уступленных прав требования в срок до 1 сентября 2013 года или произвести зачет встречных однородных требований, возникших из заключенных сторонами договоров подряда.

Во исполнение указанного договора уступки прав требования ОАО «ГУОВ»

(кредитор) и ООО «Теорема» (должник) заключено соглашение об отступном от 5 июля 2013 года, по условиям которого должник взамен исполнения своих обязательств, вытекающих из договоров займа и соглашений сторон о расторжении указанных договоров займа, в качестве отступного передает ОАО «ГУОВ»

объекты недвижимого имущества на общую сумму 2883500 тыс. рублей.

Следует отметить, что на дату завершения проверки объекты недвижимого имущества должником не переданы, так как определением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 19 августа 2013 года (дело № 2-7125/2013) запрещена государственная регистрация сделок, направленных на отчуждение имущества, принадлежащего ООО «Стройимпульс СМУ-1» и ООО «Теорема», а также наложен арест на недвижимое имущество, принадлежащее на праве собственности ООО «Теорема».

Таким образом, создавшаяся ситуация привела к отсутствию у ОАО «ГУОВ»

оборотных средств в размере 6,42 млрд. рублей, необходимых для выполнения своих обязательств по строительству объектов, а также к тому, что до окончания судебных разбирательств между ООО «Стройимпульс СМУ-1» и ОАО «ГУОВ»

Минобороны России не получит оплаченные им за счет средств федерального бюджета объекты капитального строительства на указанную сумму.

2.1.2. ООО «Стройимпульс СМУ-2» создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» решением учредителей от 18 августа 2004 года.

На момент проведения проверки штатным сотрудником ООО «Стройимпульс СМУ-2» являлся только генеральный директор.

По итогам деятельности ООО «Стройимпульс СМУ-2» в 2011 и 2012 годах получена чистая прибыль в размере 16067 тыс. рублей и 31917 тыс. рублей, соответственно. Результатом работы ООО «Стройимпульс СМУ-2» за I квартал 2013 года стал убыток в размере 750,5 тыс. рублей.

Согласно данным бухгалтерской отчетности активы ООО «Стройимпульс СМУ-2» по состоянию на 31 декабря 2011 года составляли 1691972,0 тыс. рублей, в том числе: внеоборотные активы - 8,0 тыс. рублей, оборотные - 1691964,0 тыс.

рублей. Основные средства в активах ООО «Стройимпульс СМУ-2» отсутствовали.

В 2012 году активы уменьшились в 2,9 раза и составили на 31 декабря 2012 года 581413,0 тыс. рублей. Снижение активов было связано в основном с уменьшением в 3,3 раза объема дебиторской задолженности, а также в 33,6 раза - прочих оборотных активов. Основные суммы дебиторской задолженности числились за ФКП «УЗКС Минобороны России» в размере 150838,0 тыс. рублей и ООО «Стройимпульс СМУ-1», которое являлось подрядчиком по договорам на производство строительно-монтажных работ, в размере 90229,0 тыс. рублей.

2.2. Полнота и своевременность исполнения контрактных обязательств по оказанию услуг и выполнению работ на объектах Минобороны России открытым акционерным обществом «Главное управление обустройства войск»

и обществом с ограниченной ответственностью «Стройимпульс СМУ-2»

2.2.1. Выборочной проверкой выполнения государственным заказчиком и ОАО «ГУОВ» условий заключенных госконтрактов установлено следующее.

Государственные контракты на выполнение работ на объектах Минобороны России предусматривали, как правило, выполнение генеральным подрядчиком полного комплекса работ, включая проведение инженерных изысканий, проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, а также оформление правоустанавливающих документов на земельные участки, предусмотренные под строительство объектов недвижимости. Сроки выполнения работ, установленные условиями контрактов, составляли от 12 до 26 месяцев. Авансовые платежи на выполнение работ по госконтрактам в размере до 80 % от цены контрактов перечислялись Минобороны России на расчетный счет ОАО «ГУОВ»

в установленные госконтрактами сроки.

В соответствии с условиями заключенных госконтрактов функции государственного заказчика по обеспечению выполнения работ, осуществлению контроля и надзора за производством строительных работ, а также иные функции, за исключением обязанности по финансированию и оплате работ, переданы Минобороны России федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации», являющемуся заказчиком.

Техническими заданиями на строительство объектов в рамках госконтрактов определено, что ОАО «ГУОВ» до начала строительно-монтажных работ необходимо получить совместно с ФКП «УЗКС Минобороны России» разрешения на строительство объекта, а также выполнить все необходимые мероприятия по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок (постановка на кадастровый учет и регистрация участка на праве собственности Российской Федерации), при необходимости выполнить мероприятия по изменению назначения участка.

Следует отметить, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 1034-р единственным исполнителем, оказывающим услуги по проведению землеустроительных работ, работ по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, находящихся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования, проведению работ по технической инвентаризации и постановке на государственный кадастровый учет зданий, строений и сооружений, находящихся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, определено федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации».

Вместе с тем практически по всем государственным контрактам Минобороны России не обеспечено осуществление необходимых мероприятий по оформлению правоустанавливающих документов на выделенные под строительство объектов Минобороны России земельные участки, а также по передаче их в безвозмездное срочное пользование ФКП «УЗКС Минобороны России» на период строительства.

Вследствие этого указанные земельные участки не были своевременно предоставлены ОАО «ГУОВ» по актам приема-передачи строительной площадки.

В ряде случаев предусмотренные под строительство земельные участки имеют обременения или на участках располагаются объекты недвижимости, в том числе находящиеся в частной собственности.

Кроме того, по ряду строящихся объектов отсутствовали госконтракты на строительство и подключение магистральных инженерных сетей к жилой застройке, технические условия по электроснабжению, а также в цену госконтракта не включалась плата за технологическое подключение объекта.

В результате начало производства работ по госконтрактам либо откладывается до надлежащего оформления прав собственности на земельные участки и осуществления всех необходимых процедур по передаче строительных площадок генподрядчику, либо строительство ведется в нарушение требований статей 49 и Градостроительного кодекса Российской Федерации при отсутствии прошедшей государственную экспертизу проектно-сметной документации и разрешений на строительство. Ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию до надлежащего оформления правоустанавливающих документов на земельные участки и разрешительной документации на осуществление строительномонтажных работ, а также решения вопросов подключения объектов к инженерному обеспечению не представляется возможным.

Условиями данного госконтракта предусматривалось выполнение ОАО «ГУОВ» работ по инженерным изысканиям, проектированию и возведению «под ключ» жилья для размещения военнослужащих на территории военного городка в г. Санкт-Петербурге, срок окончания строительно-монтажных работ и подписания итогового акта выполненных работ установлен не позднее 15 декабря 2011 года (через 17 месяцев с даты заключения контракта).

Объектом строительства являются 11 жилых домов на 767 квартир с инженерными сетями и благоустройством. Цена контракта - 2160875,6 тыс. рублей.

Авансовый платеж по госконтракту в размере 623573,5 тыс. рублей перечислен Минобороны России на счет ОАО «ГУОВ» 11 октября 2010 года.

В течение 2010-2011 годов ОАО «ГУОВ» неоднократно обращалось к заказчику с просьбой исполнения им контрактных обязательств в части передачи генподрядчику строительной площадки, а также информировало ФКП «УЗКС Минобороны России» и филиал ФКП «УЗКС Минобороны России» Региональное управление заказчика по Ленинградскому военному округу о невозможности приступить к выполнению строительно-монтажных работ в связи с независящими от него обстоятельствами, так как на подлежащем застройке земельном участке расположены 5 жилых домов, подлежащих расселению и сносу.

Из-за невозможности выполнения работ по возведению наружных инженерных сетей, которые также попали в зону отселения и сноса 5 жилых домов, были приостановлены строительно-монтажные работы по устройству внутренних инженерных систем, а также отделочные работы на возведенных объектах.

На дату завершения проверки обязательства ОАО «ГУОВ» по госконтракту не исполнены. ОАО «ГУОВ» выполнены работы на общую сумму 708716,5 тыс.

рублей, или на 33 % от стоимости контракта.

Госконтракт от 21 апреля 2011 года № ДГЗ-6/ Условиями данного госконтракта предусматривалось выполнение ОАО «ГУОВ» работ по разработке рабочей документации и строительству многоквартирных жилых домов на 1342 квартиры общей площадью не менее 63223,35 кв. м в военном городке Калининградской области.

В соответствии с пунктом 1.17 госконтракта в состав объекта строительства входили 10 многоквартирных жилых домов под размещение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также 12 общежитий квартирного типа для несемейных военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Цена контракта составляет 1850785 тыс. рублей.

В 2011-2012 годах ОАО «ГУОВ» были получены разрешения на строительство данных объектов. При этом наименования и проектные характеристики объектов по шифрам 6/2171-14 - 6/2171-17, указанные в разрешениях на строительство не соответствуют наименованиям и проектным характеристикам объектов по данным шифрам, указанным в госконтракте и технических заданиях на строительство объектов.

Проверкой установлено, что руководителями Департамента государственного заказчика капитального строительства Минобороны России дважды утверждались новые технические задания на корректировку рабочей документации для строительства жилых домов, предусмотренных условиями контракта. В результате строящиеся объекты не соответствуют составу объектов, указанных в пункте 1. госконтракта. Кроме того, жилые дома запроектированы из блок-секций серии 111-212-02 «Слава» крупнопанельного жилого дома повторного применения полной заводской готовности, в то время как документацией, разработанной ранее ОАО «КМПИ», было предусмотрено выполнение несущих конструкций из монолитного бетона. Высота помещений технического подполья уменьшена с 2,2 м до 1,8 м за счет применения укороченных стеновых панелей. Кровля из металлочерепицы заменена на плоскую кровлю с внутренним водостоком. В отделке квартир в кухнях отменены экраны из керамической плитки на стенах, а в устройстве полов керамическая плитка заменена на линолеум. В ванных, санузлах и уборных керамическая плитка на стенах заменена на улучшенную окраску водно-дисперсионными растворами. В прихожих полы из керамической плитки заменены на линолеум. В комнатах квартир оклейка стен обоями улучшенного качества заменена на оклейку обоями обычного качества. На дату завершения контрольного мероприятия ОАО «ГУОВ» выполнены работы на общую сумму 606433,2 тыс. рублей, или на 32,8 % от цены контракта.

Согласно условиям госконтракта подписание итогового акта приемки выполненных работ установлено 30 октября 2012 года.

На дату завершения контрольного мероприятия обязательства сторон по госконтракту не исполнены. Объекты в эксплуатацию не введены. Работы по строительству объекта в настоящее время приостановлены.

Кроме того, до настоящего времени отсутствует госконтракт на строительство и подключение магистральных инженерных сетей к жилой застройке, отсутствуют технические условия по электроснабжению объектов строительства, в цену госконтракта не включена плата за технологическое присоединение объектов.

Без решения указанных выше вопросов ввод объектов в эксплуатацию (22 жилых дома) не представляется возможным.

Госконтракт от 10 июня 2011 года № ДГЗ-28/161/163/ Условиями данного госконтракта предусматривалось выполнение ОАО «ГУОВ» проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ на объекте жилого комплекса на 2176 квартир на территории военного городка в г. Воронеже, дата подписания итогового акта приемки выполненных работ установлена 1 августа 2013 года (через 24,5 месяца с даты заключения контракта). Цена госконтракта - 3444797,6 тыс. рублей.

Госконтрактом предусмотрено авансирование генподрядчика в размере 2755838,1 тыс. рублей, что составляет 80 % от цены контракта. Фактически размер авансовых платежей, перечисленных Минобороны России на счет ОАО «ГУОВ»

в 2011 году, составил 2827527,9 тыс. рублей, или 82 % от цены контракта.

На дату завершения контрольного мероприятия ОАО «ГУОВ» выполнены работы на сумму 1166768,5 тыс. рублей, или на 33,9 % от стоимости контракта.

По информации ОАО «ГУОВ», до настоящего времени не зарегистрированы права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России» на два земельных участка, отведенных под строительство, отсутствуют приказ Министра обороны Российской Федерации и договор о передаче земельных участков в безвозмездное (срочное) пользование на период строительства ФКП «УЗКС Минобороны России», а также не изменен вид разрешенного использования земельных участков, выделенных под жилую застройку.

Кроме того, на территории указанных земельных участков в соответствии с согласованным администрацией г. Воронежа архитектурным решением предусмотрено строительство детского дошкольного учреждения.

В мае 2013 года в адрес ФКП «УЗКС Минобороны России» поступило обращение руководителя управления главного архитектора г. Воронежа по вопросу согласия собственника земельного участка на раздел с последующей передачей в муниципальную собственность земельного участка под детское дошкольное учреждение.

При этом в письме заместителя директора Департамента имущественных отношений Минобороны России Д.В. Суханова от 10 сентября 2013 года № 141/26407 в адрес ФКП «УЗКС Минобороны России» сообщается, что в связи с отсутствием первичных правоустанавливающих документов на земельные участки Минобороны России направлен запрос в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о предоставлении архивной копии распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 10 июня 2003 года № 2557-р «О закреплении имущества за Воронежской квартирно-эксплуатационной частью Минобороны России». В случае отсутствия данного документа Департамент имущественных отношений Минобороны России просит оказать содействие по изданию Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Воронежской области распорядительного акта о закреплении земельных участков за ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России».

На дату завершения контрольного мероприятия вопрос передачи в установленном порядке земельных участков под строительство объекта не урегулирован.

Обязательства по госконтракту не исполнены. Объект в эксплуатацию не введен.

Госконтракт от 1 октября 2011 года № 130/УСТК/ Условиями данного госконтракта предусматривалось выполнение ОАО «ГУОВ» полного комплекса работ по строительству объекта «Строительство спортивно-тренировочного комплекса» в Московской области. Срок подписания итогового акта приемки выполненных работ установлен 1 октября 2012 года. Цена контракта - 60000 тыс. рублей. Аванс на выполнение работ по госконтракту в сумме 15915,9 тыс. рублей перечислен Минобороны России на счет ОАО «ГУОВ» 6 декабря 2011 года. Несмотря на то, что проектная документация по указанному объекту подготовлена ОАО «ГУОВ» еще в августе 2012 года, она для прохождения государственной экспертизы заказчиком строительства до настоящего времени не передана. Разрешение на строительство объекта отсутствует. При этом ОАО «ГУОВ» уже выполнены работы по подготовке строительной площадки к строительству, а также частичные работы по устройству фундамента здания.

В июле 2013 года командующим Воздушно-десантными войсками направлено обращение на имя руководителя Департамента государственного заказчика капитального строительства Минобороны России с просьбой исключить строящийся объект из титульного списка объектов капитального строительства, так как командованием Воздушно-десантных войск проработан вопрос о корректировке «Плана обустройства первоочередных военных городков на 2013годы», а также разработан «Генеральный план развития», согласно которому на месте ранее планируемого к строительству универсального спортивнотренировочного комплекса «Боец» запланировано строительство культурнодосугового центра со спортивным комплексом. Кроме того, на территории полка уже имеются два спортивных зала, одинаковых по функциональному предназначению с универсальным спортивно-тренировочным комплексом «Боец».

При этом по состоянию на дату завершения контрольного мероприятия госконтракт не расторгнут. Обязательства по госконтракту не исполнены. Выполненные в рамках исполнения госконтракта работы заказчику строительства не предъявлялись.

Госконтракт от 3 ноября 2011 года № ДГЗ-11212/ Условиями данного госконтракта предусматривалось выполнение ОАО «ГУОВ» полного комплекса работ по строительству универсального спортивнотренировочного комплекса в г. Ставрополе, заключенному Минобороны России с ОАО «ГУОВ» 3 ноября 2011 года, срок подписания итогового акта выполненных работ установлен 20 октября 2012 года. Цена контракта - 60000 тыс. рублей.

Аванс на выполнение работ по госконтракту в размере 18000 тыс. рублей перечислен Минобороны России на счет ОАО «ГУОВ» 26 декабря 2011 года. Кроме того, в 2013 году за выполненные строительно-монтажные работы Минобороны России перечислено на счет ОАО «ГУОВ» еще 3697,1 тыс. рублей.

На дату завершения контрольного мероприятия обязательства по госконтракту не исполнены. Объект в эксплуатацию не введен.

В апреле 2013 года генеральным директором ОАО «ГУОВ» направлено обращение на имя директора Департамента государственного заказчика капитального строительства Минобороны России с просьбой обеспечить решение вопросов, препятствующих выполнению ОАО «ГУОВ» контрактных обязательств и сдаче объекта в эксплуатацию в 2013 году. В числе вопросов, требующих разрешения, указаны отсутствие заключенного Минобороны России госконтракта по наружному инженерному обеспечению объекта строительства, а также необеспеченность объекта в 2013 году лимитами бюджетных обязательств.

В сентябре 2013 года в адрес генерального директора ФКП «УЗКС Минобороны России» направлено обращение исполнительного директора ОАО «ГУОВ», согласно которому ОАО «ГУОВ» выполнило весь комплекс проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту строительства. Объект полностью укомплектован всем спортивным, медицинским и другим оборудованием, инженерные системы смонтированы. Вместе с тем со 2 сентября 2013 года проход работникам субподрядной организации на территорию войсковой части 54801 командиром дивизии запрещен, в результате чего отсутствует возможность поддержания эксплуатационной готовности объекта.

Кроме того, до настоящего времени отсутствует госконтракт на фактически построенные наружные магистральные инженерные сети, что делает невозможным оформление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Госконтракт от 13 декабря 2011 года № ДГЗ-11125/ Условиями данного госконтракта предусматривалось выполнение ОАО «ГУОВ» полного комплекса работ по комплексной жилой застройке в военном городке в г. Краснодаре, заключенного Минобороны России с ОАО «ГУОВ»

13 декабря 2011 года, срок подписания итогового акта приемки выполненных работ установлен 20 декабря 2013 года. Цена контракта - 2258850 тыс. рублей.

Авансовый платеж по госконтракту в размере 677655 тыс. рублей перечислен Минобороны России на счет ОАО «ГУОВ» 30 декабря 2011 года. Кроме того, в качестве аванса на подготовку проектной и рабочей документации Минобороны России 6 ноября 2012 года перечислено на счет ОАО «ГУОВ» еще 500000 тыс. рублей.

Работы на объекте начаты с существенным отставанием в связи с тем, что на участке, предусмотренном под строительство объекта, располагались 6 объектов недвижимости, принадлежащих Минобороны России, приказ о списании которых издан Министром обороны Российской Федерации только 30 августа 2012 года.

В результате ОАО «ГУОВ» не имело возможности завершения работ по инженерным изысканиям и проектированию в установленные госконтрактом сроки.

Кроме того, на участке застройки располагаются 3 объекта недвижимости, находящиеся с декабря 2009 года в собственности открытого акционерного общества «КАСОГ».

С начала действия контракта ОАО «ГУОВ» выполнены работы на сумму 773568,5 тыс. рублей, или на 34,2 % от цены контракта.

Однако до настоящего времени остается неурегулированным вопрос об использовании земельного участка, на котором расположены здания, принадлежащие ОАО «КАСОГ».

Госконтракт от 3 ноября 2012 года № ДГЗ-12085/ Условиями данного госконтракта предусматривалось выполнение ОАО «ГУОВ» работ по реконструкции общежития Военной академии им. Маршала Советского Союза С.М. Буденного, срок подписания итогового акта установлен 15 декабря 2013 года. Цена контракта - 191873,2 тыс. рублей.

Аванс на выполнение строительно-монтажных работ по госконтракту перечислен Минобороны России на счет ОАО «ГУОВ» в ноябре-декабре 2012 года в сумме 153498,6 тыс. рублей (80 % от цены контракта). Работы по строительству объекта не начаты. До настоящего времени нерешенным остается вопрос расселения общежития Военной академии. Строительная площадка по акту передачи ОАО «ГУОВ» не передана. Кроме того, отсутствует приказ начальника 8-го управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации о допуске на территорию училища работников генерального подрядчика для проведения работ, указанных в госконтракте.

На дату завершения контрольного мероприятия отставание от графика производства работ составило 149 дней.

По госконтракту № ДГЗ-97/965 на полный комплекс работ по жилому дому на 144 квартиры в г. Москве, заключенному Минобороны России с ОАО «ГУОВ»

21 декабря 2012 года, срок окончания работ установлен 28 февраля 2014 года.

При этом ОАО «ГУОВ» до настоящего времени не имеет возможности в полной мере приступить к исполнению предусмотренных контрактом обязательств в связи с тем, что на предлагаемом к застройке земельном участке уже находится пятиэтажное административное здание, закрепленное на праве постоянного (бессрочного) пользования и оперативного управления за федеральным государственным учреждением Минобороны России и переданное в 2004 году по договору долгосрочной аренды ООО «ВАМ БИЛДИНГ» на срок до 31 декабря 2018 года (выписка из ЕГРП от 26 сентября 2011 года № 19/998/2011-4965). Кроме того, права на земельный участок имеют обременения в виде договора аренды, заключенного с ФКП 452 оптово-розничное объединение «Мосвоенторг» сроком до 31 декабря 2051 года, и договора аренды, заключенного с компанией ООО «ВАМ БИЛДИНГ» сроком до 31 декабря 2013 года.

При этом аванс на выполнение работ по госконтракту в размере 471633,7 тыс.

рублей (80 % от цены контракта) перечислен Минобороны России на счет ОАО «ГУОВ» еще 26 декабря 2012 года.

2.2.2. Проверяемым ООО «Стройимпульс СМУ-2» (генподрядчик) были заключены 2 прямых госконтракта с Минобороны России (государственный заказчик) на общую сумму 1051,8 млн. рублей (с учетом дополнительных соглашений) на выполнение работ по капитальному ремонту объектов Минобороны России. Кроме того, в указанном периоде ООО «Стройимпульс СМУ-2» выполняло работы на объектах Минобороны России по договорам субподряда.

В рамках выполнения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов Минобороны России за 2011-2012 годы ООО «Стройимпульс СМУ-2» получено 5157416,6 тыс. рублей, из них в 2011 году - 2630704,1 тыс. рублей, а в 2012 году - 2526712,5 тыс. рублей. В указанном периоде объем принятых Минобороны России работ составил 8610416,5 тыс. рублей (5751946,4 тыс. рублей - в 2011 году и 2858470,1 тыс. рублей - в 2012 году).

Выборочной проверкой полноты и своевременности исполнения контрактных обязательств ООО «Стройимпульс СМУ-2» по оказанию услуг и выполнению работ на объектах Минобороны России установлены многочисленные факты невыполнения генеральным подрядчиком взятых на себя обязательств, а также производства строительно-монтажных работ при отсутствии разрешений на строительство. Вместе с тем по указанным фактам нарушений Минобороны России приняты решения о неприменении к ООО «Стройимпульс СМУ-2» штрафных санкций ввиду того, что указанные нарушения допущены по вине самого государственного заказчика - Минобороны России.

Так, в феврале 2011 года между Минобороны России и ООО «Стройимпульс СМУ-2» был заключен государственный контракт от 4 февраля 2011 года № ДГЗ-11/11стр на сумму 466900,0 тыс. рублей в целях выполнения полного комплекса работ по капитальному ремонту здания в г. Москве. Дополнительным соглашением от 26 декабря 2012 года № 4 к указанному государственному контракту цена контракта снижена на 3052,9 тыс. рублей и составила 463847,1 тыс.

рублей. Согласно условиям государственного контракта датой окончания работ является дата подписания итогового акта приемки выполненных работ, но не позднее 20 декабря 2011 года, при этом срок действия контракта до 31 декабря 2011 года.

Проверкой установлено, что сроки окончания работ сторонами не продлевались, а итоговый акт приемки выполненных работ на сумму 463847,1 тыс. рублей был подписан государственным заказчиком (в лице врид директора Департамента государственного заказчика капитального строительства Минобороны России) и ООО «Стройимпульс СМУ-2» (в лице генерального директора) 30 ноября 2012 года, то есть с нарушением сроков окончания работ на 347 дней.

В связи с нарушением ООО «Стройимпульс СМУ-2» обязательств по государственному контракту ФКП «УЗКС Минобороны России» в мае 2012 года направило в адрес Департамента претензионной и судебно-правовой работы Минобороны России письмо и материалы для принятия решения о направлении претензии от имени государственного заказчика и взыскании с генподрядчика договорной неустойки. Однако Минобороны России штрафные санкции за ненадлежащее исполнение обязательств обществу не предъявляло.

Аналогично в феврале 2011 года между Минобороны России и ООО «Стройимпульс СМУ-2» был заключен госконтракт от 4 февраля 2011 года № ДГЗ-11/12стр стоимостью 587930,0 тыс. рублей на выполнение полного комплекса работ по капитальному ремонту здания штаба Московского военного округа. Согласно условиям госконтракта датой окончания работ являлась дата подписания итогового акта приемки выполненных работ, но не позднее 20 декабря 2011 года, при этом срок действия контракта - до 31 декабря 2011 года.

Вместе с тем дополнительным соглашением от 27 декабря 2011 года № Минобороны России, в лице Министра обороны Российской Федерации (государственный заказчик), и ООО «Стройимпульс СМУ-2», в лице генерального директора (генподрядчик), расторгли указанный госконтракт.

На дату подписания дополнительного соглашения согласно актам о приемке выполненных работ и справкам о стоимости выполненных работ и затрат генподрядчиком были выполнены, а заказчиком приняты работы на общую сумму 33339,4 тыс. рублей, что составило 5,7 % от стоимости работ по госконтракту.

Сумма неотработанного аванса на момент подписания дополнительного соглашения составляла 166181,6 тыс. рублей, которая была зачтена в счет оплаты аванса по другому госконтракту (от 4 февраля 2011 года № ДГЗ-11/11стр).

1. В проверяемом периоде законами о федеральном бюджете на 2011-2013 годы предусматривались бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства Минобороны России в общем объеме 543,58 млрд. рублей, в том числе на приобретение и строительство жилья для военнослужащих в сумме 255,38 млрд.

рублей, что позволяло обеспечить выполнение заданий государственного оборонного заказа на соответствующие годы. Вместе с тем при высоком кассовом исполнении бюджетных назначений (в 2011 году - 99,4 % от утвержденных показателей сводной бюджетной росписи, в 2012 году - 92,3 %) цели, на которые выделялись указанные средства, Минобороны России не достигнуты, государственные контракты на строительство объектов инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации своевременно не исполнены, объекты в эксплуатацию не введены. При этом Минобороны России допускалось финансирование строительства объектов, не предусмотренных заданиями государственного оборонного заказа на соответствующие годы, что приводило к необоснованному использованию бюджетных средств.

2. Сложившаяся в последние годы практика авансирования работ по выполнению заданий государственного оборонного заказа с использованием механизма передачи функций заказчика и генерального подрядчика в части проектирования, строительства, капитального ремонта и технического перевооружения строек и объектов Минобороны России единственным исполнителям - федеральному казенному предприятию «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» и ОАО «Главное управление обустройства войск», которые установлены распоряжениями Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 года № 272-р и от 11 ноября 2010 года № 1947-р, а также Президента Российской Федерации от 2 января 2011 года № 6-рп, не способствует экономии бюджетных средств и позволяет генеральному подрядчику и субподрядным организациям на протяжении длительного времени (от 1 до 2 лет) бесконтрольно и безвозмездно использовать в собственных целях бюджетные средства, перечисленные Минобороны России в качестве авансовых платежей по государственным контрактам. Указанные организации фактически превращены Минобороны России в посредников, которые содержатся за счет средств федерального бюджета, получая 2,85 % от объема финансирования государственного оборонного заказа.

3. В 2011-2012 годах и истекшем периоде 2013 года ОАО «ГУОВ», выполняя функции генерального подрядчика по 263 государственным контрактам на общую сумму 397,69 млрд. рублей, передало весь объем работ на объектах Минобороны России по договорам подряда сторонним организациям.

Дебиторская задолженность ОАО «ГУОВ» на 1 января 2012 года составляла 44187623 тыс. рублей, на 1 января 2013 года - 74592170 тыс. рублей, а на 1 июля 2013 года - 106275829 тыс. рублей. Увеличение дебиторской задолженности за указанный период в 2,4 раза связано с ростом задолженности по выданным, но не отработанным авансам, а также задолженности заказчиков по оплате выполненных работ. Кредиторская задолженность ОАО «ГУОВ» на 1 января 2012 года составляла 61838075 тыс. рублей, на 1 января 2013 года - 124734266 тыс. рублей, а на 1 июля 2013 года - 114622111 тыс. рублей. Увеличение в указанном периоде кредиторской задолженности в 1,9 раза обусловлено ростом задолженности перед заказчиками по полученным авансам.

Выборочная проверка исполнения государственных контрактов показала, что ОАО «ГУОВ» не выполнены обязательства по государственным контрактам на общую сумму 40,43 млрд. рублей, из которых более 30 млрд. рублей предназначалось на строительство жилья для военнослужащих, а Минобороны России в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации не обеспечено эффективное расходование указанных средств федерального бюджета.

4. Результаты проверки показали, что органами военного управления не организован и не обеспечен ведомственный (внутренний) контроль за расходованием средств федерального бюджета, позволяющий осуществлять подготовку полной и достоверной информации руководству Минобороны России для оперативного принятия управленческих решений, направленных на своевременное выполнение заданий государственного оборонного заказа в части строительства объектов инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации.

В 2011 году Минобороны России в адрес ОАО «ГУОВ» в связи со срывами сроков по государственным контрактам были направлены 22 претензии на общую сумму 2029866,9 тыс. рублей, в 2012 году - 34 претензии на сумму 3001088,2 тыс.

рублей, и в 2013 году - 36 претензий на сумму 5093587,2 тыс. рублей. Однако ни по одному из проверенных в ходе контрольного мероприятия госконтрактов генеральный подрядчик не перечислил Министерству обороны Российской Федерации суммы неустоек, так как нарушение сроков выполнения обязательств происходило по вине государственного заказчика - Минобороны России.

В свою очередь, от ОАО «ГУОВ» в 2011 году в адрес субподрядчиков были направлены 3 претензии на сумму 40249,5 тыс. рублей, в 2012 году - 7 претензий на сумму 744844,1 тыс. рублей, и в 2013 году - 41 претензия на сумму 14061312,8 тыс. рублей. Субподрядчики по данным претензиям также не перечисляли суммы неустоек в пользу ОАО «ГУОВ», так как генеральным подрядчиком не соблюдались условия договоров субподряда, что явилось причиной нарушения сроков выполнения работ.

5. Отсутствие в Минобороны России эффективного внутреннего контроля за расходованием средств федерального бюджета и деятельностью подведомственных организаций привело к образованию у ОАО «ГУОВ» проблемной дебиторской задолженности в сумме 6,42 млрд. рублей. За счет указанных средств субподрядчик ОАО «ГУОВ» - ООО «Стройимпульс СМУ-1» - предоставил ООО «Теорема» займы на приобретение объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности компаний холдинга ОАО «Оборонсервис». Меры по взысканию указанной задолженности в денежной форме, предпринятые ОАО «ГУОВ» в течение текущего года, не достигли положительного результата.

Создавшаяся ситуация привела к отсутствию у ОАО «ГУОВ» оборотных средств в размере 6,42 млрд. рублей, необходимых для выполнения своих обязательств по строительству объектов, а также к тому, что до окончания судебных разбирательств между ООО «Стройимпульс СМУ-1» и ОАО «ГУОВ»

6. В нарушение условий государственного контракта на проведение полного комплекса работ по объекту «Строительство наружных сетей на территории Центрального архива Минобороны России в г. Подольске» № ДГЗ-99/34-ИС от 26 декабря 2011 года, заключенного между Минобороны России и ОАО «ГУОВ», федеральным бюджетным учреждением, не являющимся стороной по государственному контракту, неправомерно перечислены денежные средства генеральному подрядчику в общей сумме 434 млн. рублей. Более того, сумма перечисленных по данному контракту средств на 255 млн. рублей превысила размер предусмотренного контрактом аванса, а также на 92,2 млн. рублей общую сумму государственного контракта.

7. Результаты проведенной проверки свидетельствуют о крайне низкой эффективности деятельности ФКП «УЗКС Минобороны России» и его филиала Региональное управление заказчика капитального строительства Южного военного округа» (г. Ростов-на-Дону), так как ими не обеспечен надлежащий контроль за соблюдением генеральным подрядчиком и субподрядными организациями требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и сроков выполнения проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по ряду государственных контрактов.

По состоянию на 1 сентября 2013 года на учете «Региональное управление заказчика капитального строительства Южного военного округа» (г. Ростов-на-Дону) числятся 218 объектов незавершенного строительства, из которых строительномонтажные работы проводятся только на 58 объектах. При этом на 10 объектах работы осуществляются при отсутствии разрешений на строительство.

8. Выборочной проверкой полноты и своевременности исполнения контрактных обязательств ООО «Стройимпульс СМУ-2» по оказанию услуг и выполнению работ на объектах Минобороны России установлены многочисленные факты невыполнения генеральным подрядчиком взятых на себя обязательств, а также производства строительно-монтажных работ при отсутствии разрешений на строительство. Вместе с тем по указанным фактам нарушений Минобороны России приняты решения о неприменении к ООО «Стройимпульс СМУ-2»

штрафных санкций ввиду того, что указанные нарушения допущены по вине самого государственного заказчика - Минобороны России.

1. Направить представление в Министерство обороны Российской Федерации.

2. Направить информационные письма Президенту Российской Федерации В.В. Путину и Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву.

3. Направить информационное письмо депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации А.Е. Хинштейну.

4. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия и информацию об основных итогах контрольного мероприятия в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Главную военную прокуратуру.

Заместитель Председателя Счетной палаты Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 8 ноября 2013 года № 46К (937) «О результатах контрольного мероприятия «Проверка использования государственных средств, выделенных в 2011-2012 годах и истекшем периоде 2013 года на развитие объектов инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации»: