«ОТЧЕТ о результатах контрольного мероприятия Аудит эффективности использования медицинского оборудования, закупленного для государственных и муниципальных учреждений здравоохранения в целях реализации приоритетного ...»

2.7. Анализ обеспеченности информационными ресурсами В Концепции 199946 ключевыми задачами информационного обеспечения приватизации были определены: повышение уровня полноты и достоверности информации о приватизируемом государственном имуществе в целях достижения прозрачности происходящих процессов, а также создание условий для контроля государства и принятия эффективных решений в отношении государственной собственности.

Для решения указанных задач необходимо:

- создать реестр государственного имущества с систематизированными данными о всех элементах государственной собственности;

- завершить формирование системы информационного обеспечения деятельности (Росимущество), обеспечивающей получение, учет, хранение, обработку и выдачу данных об операциях с объектами государственной собственности, а также информации, необходимой для проведения предпродажной подготовки приватизируемых предприятий, оценки их стоимости.

По итогам проверки Счетной палаты Российской Федерации состояния реестра государственной собственности в Росимуществе (за 2009 год) 47 установлено, что данные реестра федерального имущества и реестра показателей эффективности деятельности ФГУП и ОАО, необходимые для проведения анализа стоимости активов объектов федерального имущества, включаемых в проект Программы приватизации на очередной год, с точки зрения достоверности и полноты не представляется возможным признать надлежащими.

В течение 2009 года файлы выгрузки отраслевых баз данных реестра показателей экономической эффективности представляли только некоторые ФОИВ, и информация носила несистемный и разрозненный характер. Большинство ФОИВ сведений в реестр показателей экономической эффективности не представляло, и указанный реестр в 2009 году Росимуществом не велся, записи в реестр не производились.

Несмотря на возложенные на Минэкономразвития России полномочия по принятию нормативных правовых актов, регламентирующих перечень и порядок определения показателей экономической эффективности деятельности ФГУП и ОАО, акЦСР: 0012900 «Обеспечение приватизации и проведение предпродажной подготовки объектов приватизации»; 0900200 «Оценка недвижимости, признание прав и регулирование отношений по государственной и муниципальной собственности»; 0014100 «Управление находящимися в государственной и муниципальной собственности акциями ОАО» и др.

Служебная записка от 14 октября 2010 года № 06/1681.

Раздел 5 «Информационное обеспечение приватизации государственного имущества».

Акт Счетной палаты Российской Федерации от 15 июня 2010 года № км-461/04-03.

ции которых находятся в федеральной собственности 48, в Программу приватизации из года в год включаются объекты, находящиеся в процедурах банкротства, реорганизации и ликвидации, и/или сведения об имуществе которых не были учтены в реестре федерального имущества.

Таким образом, информационное ресурсное обеспечение подготовки и реализации Программы приватизации на 2009 год не представляется возможным признать надлежащим.

Раздел 3. Проверка деятельности Территориального управления Росимущества в Московской области, Росимущества, а также иных федеральных органов исполнительной власти в части законности и эффективности использования и распоряжения земельными участками, находившимися в федеральной собственности и переданными в собственность коммерческих организаций на примере деятельности ОАО «Инвест-Сервис-Котельники» в отношении земельного участка общей площадью 6,6 га, расположенного по адресу:

Московская область, г. Котельники, мкрн. «Опытное поле», вл. 10/ 3.1. Проверка законности и эффективности деятельности Территориального управления Росимущества в Московской области по передаче земельных участков в собственность коммерческих организаций ОАО «Инвест-Сервис-Котельники» (далее - Общество) было создано путем преобразования ФГУП «Люберецкое опытное поле» на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 августа 2004 года № 1124-р, приказа Росимущества от 15 декабря 2004 года № 181 и распоряжения Территориального управления Росимущества в Московской области (далее - Территориальное управление) от 16 декабря 2005 года № 747 и является его правопреемником.

Согласно приложению № 1 «Состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП «Люберецкое опытное поле» к распоряжению Территориального управления от 16 декабря 2005 года № 747 был утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса предприятия, включая земельный участок площадью 27,0763 га, стоимостью по состоянию на 1 февраля 2005 года 30574,6 тыс. рублей.

Указанный земельный участок являлся единственным оцененным основным средством предприятия, подлежащим приватизации.

В соответствии с приложением № 3 «Расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов ФГУП «Люберецкое опытное поле» к указанному распоряжению размер уставного капитала Общества был рассчитан, исходя из стоимости подлежащих приватизации чистых активов (11 тыс. рублей) и стоимости подлежащего приватизации земельного участка (30574,6 тыс. рублей), и составил 30585,6 тыс. рублей. Уставный капитал состоит из 305856 штук обыкновенных именных бездокументарных акций номинальной стоимостью одной акции 100 рублей.

В 2007 году Территориальным управлением была проведена проверка финансовоэкономического положения Общества. Акт проверки был утвержден и. о. руководителя Территориального управления П. Г. Поздеевым 8 июня 2007 года.

В ходе указанной проверки комиссией было установлено, в том числе, следующее:

- несмотря на то, что 8 объектов недвижимого имущества, находившихся на момент приватизации на балансе ФГУП «Люберецкое опытное поле», согласно данным БТИ, имели износ в размере 25-45 %, все они были представлены к приватизации и приватизированы по «нулевой» стоимости;

Пункт 5, подпункты 5.2 и 5.2.1 Положения о Минэкономразвития России от 27 августа 2004 года № 443 и от 5 июня 2008 года № 437.

- на территории комплекса предприятия расположено до 20 объектов недвижимости, изначально не учтенных в реестре федерального имущества, которые до настоящего времени являются имуществом государственной казны Российской Федерации, находящимся в безвозмездном владении и пользовании Общества и его арендаторов.

Комиссией было предложено Территориальному управлению совместно с Обществом провести инвентаризацию объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке, принадлежащем Обществу, с выделением объектов, относящихся к имуществу государственной казны Российской Федерации, и в установленном порядке внести указанные объекты в реестр федерального имущества, который ведет Территориальное управление, а также определить порядок использования объектов недвижимого имущества, относящихся к имуществу государственной казны Российской Федерации, расположенных на земельном участке, принадлежащем Обществу.

ОднакоТерриториальным управлением в нарушение пункта 2 статьи II положения о Территориальном управлении Росимущества по Московской области, утвержденного приказом Росимущества от 1 февраля 2005 года № 37 (далее - Положение о Территориальном управлении) не было предпринято должных мер по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в части выявления имущества и закрепления прав Российской Федерации на них: не проведена инвентаризация объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, принадлежащих Обществу; не были выделены объекты, относящиеся к имуществу казны Российской Федерации; указанные объекты не были внесены в установленном порядке в реестр федерального имущества.

Позднее, распоряжением Территориального управления от 26 ноября 2007 года № 1132 «О решениях внеочередного общего собрания акционеров ОАО «ИнвестСервис-Котельники» находящийся в собственности Общества земельный участок общей площадью 270763 кв. м был разделен на 3 участка:

- земельный участок с кадастровым номером 50:22:0050101:0119 общей площадью 66653 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием - под жилищное строительство, расположенный по адресу: Московская область, г. Котельники, мкрн. «Опытное поле», владение 10/1 (далее - Участок-1);

- земельный участок с кадастровым номером 50:22:0050101:0120 общей площадью 148737 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием под жилищное строительство, расположенный по адресу: Московская область, г. Котельники, мкрн. «Опытное поле», владение 10/2 (далее - Участок-2);

- земельный участок с кадастровым номером 50:22:0050101:0121 общей площадью 55373 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием под жилищное строительство, расположенный по адресу: Московская область, г. Котельники, мкрн. «Опытное поле», владение 10/3 (далее - Участок-3).

Росимущество осуществляет от имени Российской Федерации права акционера организаций, акции которых находятся в федеральной собственности 49. Также указанные функции по поручению Росимущества должны осуществляться Территориальным управлением 50. Управление Обществом осуществляется общим собранием В соответствии с пунктом 5.25 Положения о Росимуществе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004 года № 691, и пунктом 5.3 Положения о Росимуществе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432.

На основании пункта 9 положения о Территориальном управлении и пункта 4.8 положения о Территориальном управлении, утвержденного приказом Росимущества от 5 марта 2009 года № 66.

акционеров в лице Территориального управления, советом директоров Общества и генеральным директором 51.

В ходе настоящей проверки установлено, что годовым собранием акционеров в период с 2008 по 2010 год годовые отчеты, годовая бухгалтерская отчетность, включая отчет о прибылях и убытках Общества, не утверждались. Прибыль по итогам указанных годов не распределялась, дивиденды не начислялись. Причиной неутверждения годовым собранием акционеров в период с 2008 по 2010 год указанных документов являлось отсутствие у Общества аудиторского заключения.

Вместе с тем в рамках реализации делегированных полномочий по осуществлению прав акционера АО 52 Территориальным управлением ежегодно направлялись ОАО (по списку), председателям совета директоров, советам директоров, генеральным директорам поручения по подготовке годовых общих собраний акционеров.

Так, письмом от 5 февраля 2008 года № АШ/13-1020 Территориальное управление поручало не позднее 10 апреля 2008 года обеспечить подготовку аудиторского заключения на бухгалтерскую отчетность. Генеральному директору поручалось до 11 апреля 2008 года отчитаться перед советом директоров о ходе подготовке к общему собранию акционеров и обеспечить получение членами совета директоров (а также ревизионной комиссии) материалов для подготовки заседания по созыву общего собрания акционеров. С 25 апреля до 10 мая 2008 года поручалось обеспечить проведение заседания совета директоров, на котором окончательно утвердить согласованные предложения по распределению прибыли и утвердить годовой отчет.

Совет директоров осуществляет общее руководство деятельностью Общества 53.

Однако в течение 2008 года совет директоров Общества не собирался. В течение 2009 года состоялось 2 заседания совета директоров Общества по вопросам избрания председателя совета директоров и о заключении трудового договора с генеральным директором Общества. В течение 2010 года было проведено 3 заседания совета директоров Общества, связанных с вопросами отчуждения земельных участков Общества.

По другим вопросам, определенным уставом, заседания совета директоров Общества не проводились. Таким образом, советом директоров Общества в течение 2008годов общее руководство деятельностью Общества не осуществлялось.

При этом контроль со стороны Территориального управления за деятельностью совета директоров отсутствовал. Так, Территориальное управление обязано предоставлять в Росимущество (в отраслевое структурное подразделение центрального аппарата, осуществляющее координацию и контроль деятельности таких АО) трудовые договоры с руководителями ОАО в течение 10 рабочих дней с момента подписания этих договоров или внесения в них изменений 54, а также направлять заверенные Территориальным управлением Росимущества копии отчетов представителей государства в органах управления по форме и в сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 1999 года № 1116 «Об утверждении порядка отчетности руководителей ФГУП и представителей интересов Российской Федерации в органах управления ОАО».

В нарушение положений указанного приказа отчеты представителей государства в органах управления Общества в Территориальном управлении отсутствуют (не В соответствии с уставом Общества, утвержденным распоряжениями Территориального управления от 16 декабря 2005 года № 747 и от 4 июня 2009 года № 267.

В соответствии с распоряжением Росимущества от 15 февраля 2007 года № 382-р и приказом Росимущества от 24 апреля 2008 года № 73.

В соответствии со статьей 65 Федерального закона «Об акционерных обществах».

Пункт 16.8 порядка, утвержденного приказом Росимущества от 24 апреля 2008 года № 73.

представлены), в адрес Росимущества не направлялись, также отсутствуют (не представлены) трудовые договоры с генеральными директорами Общества, заключенные в период с 2008 по 2010 год.

3.2. Проверка законности и эффективности деятельности ОАО «Инвест-СервисКотельники» в части пользования и распоряжения земельными участками (на примере земельного участка общей площадью 6,6 га, расположенного по адресу: Московская область, г. Котельники, мкрн. «Опытное поле», вл. 10/1) ООО «СтройИнвестГарант» в своем письме от 8 августа 2009 года № 71 информировало Общество, что является арендатором Участка-1 и Участка-2, переданных в аренду на основании договоров от 29 ноября 2007 года. Также в указанном письме ООО «СтройИнвестГарант» предложило Обществу приступить к официальным переговорам о продаже вышеуказанных земельных участков в собственность по согласованной цене.

В свою очередь, Общество письмом от 18 августа 2009 года № 124 проинформировало Территориальное управление о поступившем от ООО «СтройИнвестГарант» предложении. Также в данном письме отмечалось, что с учетом сложившейся конъюнктуры на земельном рынке Подмосковья и отсутствием у Общества перспективных планов развития данных земельных участков вкупе с высокой налоговой нагрузкой, связанной с их содержанием, полагалось бы целесообразным положительное рассмотрение поступившего от ООО «СтройИнвестГарант» предложения и осуществление продажи данных земельных участков по рыночной цене. При этом наиболее перспективным, с точки зрения развития Общества, является потенциальное использование полученных от продажи денежных средств на развитие остающегося в собственности Общества участка путем строительства на его незастроенной части складского логистического комплекса. С учетом готовности к осуществлению продажи указанных земельных участков Общество просило рассмотреть предложение ООО «СтройИнвестГарант».

Установлено, что Территориальным управлением каких-либо надлежащим образом оформленных директив (указаний) Обществу по проведению подготовительных мероприятий, связанных с предполагаемым отчуждением земельных участков, не давалось.

С целью проведения оценки земельных участков на основании статьи 9 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» Обществом были заключены соответствующие договоры на проведение оценки с ООО «Аудит и Оценка». При подготовке технического задания для проведения оценки Обществу было известно, что покупателем указанных земельных участков будет ООО «СтройИнвестГарант» 56 (арендатор).

Таким образом, в нарушение статьи 10 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и пункта 19 Федерального стандарта оценки ФСО № 1, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2007 года № 256, представленная оценщику информация, использованная при проведении оценки, не является достаточной и достоверной, поскольку содержит указание на обременение, которое на момент заключения договоров купли-продажи в силу статьи 414 ГражданскоВ связи с тем, что указанный в утвержденной программе настоящей проверки земельный участок ранее составлял единое целое с другими двумя участками, а также в связи с тем, что решения Территориального управления, совета директоров Общества и заключение договоров купли-продажи происходили одновременно в отношении вышеуказанных земельных участков в целях более полного и объективного исследования обстоятельств принятия указанных решений проверка проводилась в отношении обоих земельных участков.

Согласно письму ООО «СтройИнвестГарант» от 8 августа 2009 года № 71.

го кодекса Российской Федерации подлежит прекращению в связи с расторжением договора аренды, а также не содержит исчерпывающего описания объекта оценки.

В связи с изложенным, рыночная стоимость указанных земельных участков была определена на основании недостаточных и недостоверных сведений об объектах оценки с учетом имевшихся обременений в виде аренды земельных участков, а также с наличием объектов недвижимости.

В соответствии с отчетами об определении рыночной стоимости земельных участков от 15 сентября 2009 года 57 рыночная стоимость земельных участков составила 138,8 млн. рублей (Участок-1) и 252,3 млн. рублей (Участок-2), соответственно.

Таким образом, предоставление оценщику недостоверных сведений в части объектов оценки повлекло за собой занижение рыночной стоимости участков на рассчитанную стоимость обременения (116,3+259,5=375,8 млн. рублей) и составило 375,8 млн. рублей 58.

Кроме того, в техническом задании не отражены сведения о нахождении на территории земельных участков, являющихся объектами оценки, объектов недвижимости в количестве 8 единиц. Наличие этих объектов недвижимости отражено в акте проверки финансово-экономического положения Общества, проведенной Территориальным управлением в 2007 году. Кроме того, их наличие подтверждено фотографическими материалами, являющимися приложением к отчетам об оценке земельных участков.

В актах осмотра земельных участков, также являющихся приложением к отчетам об оценки земельных участков, наличие объектов недвижимости не отражено.

Территориальным управлением 59 и Росимуществом 60 указанные отчеты об оценке рыночной стоимости земельных участков были рекомендованы для принятия решения по отчуждению земельных участков Общества.

Одним из существенных условий осуществления сделки по отчуждению земельных участков является наличие у Общества проекта застройки оставшегося земельного участка (Участок-3), технико-экономического обоснования и положительных заключений согласующих служб района о возможности реализации такого проекта 61. Наличие указанного проекта застройки земельного участка являлось непременным условием для согласования совершения сделки по отчуждению земельных участков со стороны Росимущества. Вместе с тем проверяющим не были предоставлены какие-либо документы, подтверждающие наличие у Общества такого проекта либо проведение работ по его созданию.

В соответствии с положениями приказа Росимущества от 24 апреля 2008 года № Территориальное управление должно было согласовать сделку по отчуждению недвижимого имущества Общества с Росимуществом (центральным аппаратом). В нарушение пункта 5.9 и пункта 7.3 Порядка осуществления отдельных прав акционера - Российской Федерации Территориальными управлениями Росимущества, утвержденного приказом Росимущества от 24 апреля 2008 года № 73, Росимущество фактически уклонилось от согласования сделки по отчуждению недвижимого имущества, перепоручив № 136/2009 и № 137/2009.

Согласно отчету об определении рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу:

Московская обл., Люберецкий район, г. Котельники, мкрн. «Опытное поле», вл. 10/1, от 15 сентября 2009 года № 137/2009 от ООО «Аудит и Оценка» (стр. 76): «рыночная стоимость земельного участка с учетом стоимости обременения…, рассчитанная сравнительным подходом, составляет…, при стоимости обремения - 116,3 млн. рублей, уменьшающей рыночную стоимость земельного участка»; аналогично согласно отчету от 15 сентября 2009 года № 136/2009 по земельному участку, вл. 10/2 (стр. 76): «при стоимости обремения - 259,5 млн. рублей».

Служебная записка от 20 октября 2009 года № 02/330.

Докладная записка от 11 декабря 2009 года № 05-2442/сл.

Письмо Территориального управления в Росимущество от 23 октября 2009 года № ИЛ/03-11529.

принятие соответствующего решения Территориальному управлению, чем исключило возможность своевременного выявления допущенных нарушений 62.

Между Обществом и ООО «СтройИнвестГарант» 19 марта 2010 года были заключены договоры:

- № 1/2010/ИСК-СИГ купли-продажи земельного участка площадью 66653 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Люберецкий р-н, г. Котельники, мкрн.

«Опытное поле», вл. 10/1, кадастровый номер 50:22:00501:0119;

- № 2/2010/ИСК-СИГ купли-продажи земельного участка площадью 148737 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Люберецкий р-н, г. Котельники, мкрн.

«Опытное поле», вл. 10/2, кадастровый номер 50:22:0050101:0120.

В отношении этих же земельных участков между указанными обществами ранее были заключены договоры:

- № 15/11 - на право аренды земельного участка общей площадью 66653 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Люберецкий р-н, г. Котельники, мкрн.

«Опытное поле», вл. 10, с кадастровым номером 50:22:00501:0119;

- № 14/11 - на право аренды земельного участка общей площадью 148737 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Люберецкий р-н, г. Котельники, мкрн.

«Опытное поле», вл. 10, с кадастровым номером 50:22:0050101:0120.

Таким образом, между Обществом и ООО «СтройИнвестГарант», являвшимися, соответственно, арендодателем и арендатором земельных участков, были заключены договоры купли-продажи в отношении этих же участков, то есть первоначально существовавшие между сторонами обязательства (договоры аренды земельных участков) были заменены на новые обязательства (договоры купли-продажи земельных участков) 63.

Формальным основанием для заключения указанных договоров явилось распоряжение Территориального управления от 29 января 2010 года № 30 «О решениях внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Инвест-Сервис-Котельники». Пунктом 1 данного распоряжения было принято решение об одобрении договоров куплипродажи указанных выше участков.

Указанное распоряжение не соответствует законодательству как принятое на основании данных, не соответствующих фактическим обстоятельствам.

Территориальным управлением в связи с предполагаемым отчуждением указанных выше земельных участков были изданы 3 директивы:

- в соответствии с директивой № ЕМ/03-210 от 15 января 2010 года члены совета директоров обязаны были принять решение об определении стоимости указанных выше участков в размере «не ниже, определенного в отчетах об определении рыночной стоимости земельных участков ООО «Аудит и Оценка» от 4 сентября 2009 года № 136/2009, № 137/2009».

Советом директоров Общества было принято решение в соответствии с формулировкой, изложенной в директиве (протокол заседания совета директоров № 3 от 15 января 2010 года). Изданием указанной директивы и последующим решением совета директоров нарушены требования положения 64. В соответствии с пунктом 17 положения: «ПредставиПисьмо Росимущества за подписью зам. руководителя Г. С. Никитина от 24 декабря 2009 года № ГН-15/32905 «Об отчуждении имущества ОАО «Инвест-Сервис-Котельники».

В соответствии с частью 1 статьи 414 Гражданского кодекса Российской Федерации «Обязательство прекращается соглашением сторон о замене первоначального обязательства, существовавшего между ними, другим обязательством между теми же лицами, предусматривающим иной предмет или способ исполнения (новация)».

Положение об управлении находящимися в федеральной собственности акциями ОАО и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении ОАО («золотой акции»), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 года № 738.

тели интересов Российской Федерации в совете директоров осуществляют голосование по вопросам повестки дня заседания совета директоров на основании письменных директив Росимущества. Агентство обязано выдавать директивы представителям интересов Российской Федерации в совете директоров АО по вопросам, указанным в подпунктах 3, 5, 9, 11 и 15 пункта 1 статьи 65 Федерального закона «Об акционерных обществах», а также по вопросу избрания (переизбрания) председателя совета директоров. Директивы по другим вопросам, относящимся к компетенции совета директоров, выдаются агентством… в случае поступления предложения председателя совета директоров».

Вопрос о порядке определения цены имущества не подпадает под действие подпунктов 3, 5, 9, 11 и 15 пункта 1 статьи 65 Федерального закона «Об акционерных обществах», предложение председателя совета директоров Общества об издании директивы по данному вопросу отсутствует. Тем самым совет директоров не только не выполнил свои обязанности по определению стоимости отчуждаемого имущества, приняв решение в указанной формулировке, но и принял его в нарушение установленной положением процедуры для принятия таких решений;

- в соответствии с директивой от 26 января 2010 года 65 члены совета директоров обязаны были принять решение предложить общему собранию акционеров Общества одобрить сделки по отчуждению указанных земельных участков.

Требования к содержанию директив определяются требованиями к содержанию решения совета директоров АО по соответствующему вопросу. В частности, содержание решения совета директоров при одобрении крупной сделки в силу пункта 4 статьи Федерального закона «Об акционерных обществах» должно включать в себя описание всех ее существенных условий, содержание которых применительно к договорам куплипродажи дано Гражданским кодексом Российской Федерации. Исходя из пункта 17 положения содержания директив представителями интересов Российской Федерации в совете директоров по вопросам совершения крупных сделок должно было включать в себя перечисление всех существенных условий договоров купли-продажи. Однако указанная директива, последующее решение совета директоров и распоряжение Территориального управления не содержат перечисленных сведений.

Советом директоров Общества 28 января 2010 года было принято решение в соответствии с формулировкой, изложенной в директиве 66, тем самым созданы условия для издания распоряжения Росимущества, оформившего решение общего собрания акционеров в виде, противоречащем требованиям законодательства к форме и содержанию решений об одобрении крупных сделок АО (пункт 4 статьи 79 Федерального закона «Об акционерных обществах»);

- в соответствии с директивой № ИЛ/03-2870 от 26 марта 2010 года члены совета директоров обязаны принять следующие решения:

согласовать договоры № 1/2010/ИСК-СИГ, № 2/2010/ИСК-СИГ купли-продажи указанных выше земельных участков, предусматривающие рассрочку платежа, заключенные 19 марта 2010 года между Обществом и ООО «СтройИнвестГарант»;

предложить общему собранию акционеров одобрить заключение указанных договоров в представленной редакции, предусматривающей рассрочку платежа.

Советом директоров Общества 26 марта 2010 года было принято решение в соответствии с формулировкой, изложенной в директиве 67.

Поскольку исходя из текста статьи 79 Федерального закона «Об акционерных обществах» решение совета директоров (общего собрания акционеров) об одобрении № ИЛ/03-689.

Протокол заседания совета директоров № 4 от 28 января 2010 года.

Протокол заседания совета директоров № 5 от 26 марта 2010 года.

сделки должно предшествовать ее заключению, в нарушение указанных требований в данном случае произошло одобрение уже совершенной крупной сделки с несогласованными ранее условиями, в частности - с рассрочкой платежа.

Таким образом, руководство Территориального управления (в лице руководителя И. Л. Лившица, зам. руководителя Е. В. Медведевой) на протяжении указанного периода систематически и целенаправленно ненадлежащим образом исполняло возложенные на него обязанности представителя собственника при управлении Обществом.

Совершение указанных сделок стало возможно по следующим причинам.

В соответствии с положениями приказа Росимущества от 24 апреля 2008 года № были расширены полномочия территориальных управлений Росимущества при издании директив представителям интересов Российской Федерации в совете директоров при голосовании по вопросам повестки дня заседания совета директоров. Так, территориальные управления Росимущества получили право издания по собственной инициативе директив в отношении всех вопросов, рассмотрение которых входит в компетенцию советов директоров АО. Тем самым при издании приказа Росимущества от 24 апреля 2008 года № 73 руководство Росимущества превысило свои полномочия в нарушение пункта положения, расширив полномочия территориальных управлений Росимущества как представителя акционера. Такое расширение полномочий явилось условием, способствовавшим совершению злоупотреблений либо ненадлежащему осуществлению служебных обязанностей при распоряжении имуществом, находящемся в собственности АО, 100 % акций которых находится в федеральной собственности, со стороны руководителей территориальных управлений Росимущества.

Другим условием, способствовавшим совершению вышеуказанных нарушений, явилось то, что совет директоров Общества, определенный распоряжением Территориального управления от 10 июня 2009 года № 277 69, состоит из 5 человек, которые являются сотрудниками Росимущества (2 человека) и его Территориального управления (3 человека). Таким образом, директивы, изданные Территориальным управлением, адресованы лицам, большинство которых находится в служебной зависимости от издавших директивы лиц.

1. Поставленные в Программе приватизации на 2009 год задачи государственной политики в сфере приватизации в целом не решены:

- доходы от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с Программой приватизации на 2009 год планировались в сумме 12 млрд. рублей, фактически в федеральный бюджет поступило 1,953 млрд.

рублей, или 16,3 % к плану, и в 3,4 раза менее фактического результата 2008 года;

- Программой приватизации на 2009 год предусмотрена продажа находящихся в федеральной собственности акций (долей в уставных капиталах) 302 хозяйственных обществ, фактически реализованы пакеты акций 26 обществ (из Программы приватизации на 2009 год) и 26 пакетов акций (из Программы приватизации на 2008 год), всего 52 общества, что ниже соответствующего показателя 2008 года в 4 раза;

- в Программу приватизации на 2009 год с учетом всех корректировок включены 599 ФГУП (без учета 273 ФГУП, подготовку приватизации которых осуществляло Минобороны России, и 15 ФГУП, по которым согласно поручению Правительства Российской Федерации не проводились приватизационные процедуры), из них в 2009 году приняты решения о приватизации 316 ФГУП, при этом фактически преобразованы «Об осуществлении отдельных прав акционера - Российской Федерации территориальными управлениями Росимущества».

«О решениях внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Инвест-Сервис-Котельники».

в ОАО в 2009 году только 29 ФГУП (в 2009-2010 годах - 152 ФГУП). Продажа имущественных комплексов ФГУП в 2009 году, как и в 2008 году, не осуществлялась;

- Программой приватизации на 2009 год предусмотрена приватизация 1003 объектов имущества казны Российской Федерации, из которых: 18 объектов подлежало продаже, 985 объектов подлежало внесению в уставный капитал интегрированной структуры ОАО «Росспиртпром». Продано в 2009 году 5 объектов имущества казны Российской Федерации из Программы приватизации на 2008 год, внесено в уставный капитал ОАО «Росспиртпром» 12 % от запланированного количества объектов;

- Программой приватизации на 2009 год предусмотрена приватизация 110 результатов интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые предполагались к внесению в уставный капитал ОАО «Росспиртпром», но решения об условиях их приватизации не принимались.

2. В результате отсутствия надлежащего контроля за формированием Программы приватизации на 2009 год, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2008 года № 1272-р, имели место многочисленные корректировки постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации (30 раз), а также крайне низкий уровень выполнения Программы приватизации в целом. Отсутствовала актуальная и достоверная информация, необходимая для разработки Программы приватизации на очередной год (анализа активов объектов федерального имущества, включаемых в программу; текущий правовой статус объекта приватизации; иные данные).

3. Нормативно-правовое регулирование процесса приватизации федерального имущества во взаимосвязи с возлагаемыми на него задачами государственной политики в области приватизации надлежащим образом не обеспечено. В итоге система целеполагания в сфере приватизации не основывается на объективных критериях и данных и, как следствие, не содержит целостного перечня адекватных ключевых показателей достижения целей в управлении национальными активами.

3.1. Нормативно установленные понятия в сфере приватизации: «обеспечение выполнения государственных функций и полномочий Российской Федерации», «государственная функция» и «государственная услуга», а также утвержденные стандарты и реестры государственных функций (услуг), отсутствуют. Регламент признания федерального имущества, необходимый для обеспечения выполнения государственных функций и полномочий, перечни оснований и критериев для принятия такого решения отсутствуют.

3.2. Нормативно утвержденные критерии оценки деятельности ФОИВ (включая Росимущество) по исполнению своих функций в части реализации Программы приватизации на 2009 год, а также само понятие «реализации» указанной Программы в отношении конкретного объекта не определены, при этом уровень достижения целей (решения приоритетных задач) в сфере приватизации ФГУП и пакетов (долей) акций АО (включая проблему «переходящих объектов») базируется на относительных нормативно и/или методологически не определенных показателях, что в итоге формирует коррупциогенные факторы.

4. Имеет место неисполнение постановлений, распоряжений и поручений Правительства Российской Федерации в сфере регулирования приватизационных процессов.

4.1. Не выполнен пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 июля 2002 года № 512 «Об утверждении правил подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества», а также пункт 5.2.3 Положения о Минэкономразвития России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации», в части принятия нормативных правовых актов, определяющих порядок подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий.

4.2. Не выполнено поручение Правительства Российской Федерации (протокол от 19 апреля 2007 года № 15) в части подготовки предложений по совершенствованию Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 года № 1024.

4.3. Не утверждены административные регламенты Росимущества по осуществлению государственной функции - приватизации федерального имущества во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 года № «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг».

5. В Минэкономразвития России и Росимуществе отсутствует объективная оценка финансовых и трудовых ресурсов, необходимых и достаточных для выполнения Программы приватизации на 2009 год, что препятствует проведению объективной оценки эффективности выполнения Программы приватизации в части ее ресурсного обеспечения и результативности бюджетных расходов при приватизации федерального имущества.

Ключевые задачи информационного обеспечения приватизации: повышение уровня полноты и достоверности информации о приватизируемом государственном имуществе в целях достижения прозрачности происходящих процессов, а также создание условий для контроля государства и принятия эффективных решений в отношении государственной собственности не достигнуты. Данные реестра федерального имущества и реестра показателей экономической эффективности деятельности ФГУП и ОАО, акции которых находятся в федеральной собственности, необходимые для проведения анализа стоимости активов объектов федерального имущества, включаемых в проект Программы приватизации на очередной год, с точки зрения достоверности и полноты не представляется возможным признать надлежащими.

В этот проект включаются объекты, находящиеся в процедурах банкротства, реорганизации и ликвидации, что является одной из причин его неудовлетворительного исполнения. Обеспечение процессов приватизации информационными ресурсами находится в неудовлетворительном состоянии.

6. В 2009 году в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в рамках приватизационных процессов проводились работы по формированию 30 вертикально интегрированных структур. В части полномочий Росимущества в установленные сроки не завершено формирование 14 указанных структур. Основными причинами задержки их формирования является несовершенство приватизационных механизмов и процедур, а также отсутствие надлежащего контроля Росимущества и соответствующих ФОИВ за обеспечением наличия оформленных прав на подлежащее приватизации имущество.

7. Приказом Минэкономразвития России от 13 мая 2009 года № 166 «Об утверждении положения о департаменте имущественных отношений Министерства экономического развития Российской Федерации» утверждено положение о названном департаменте в соответствии с пунктом 3.4.2 которого директор департамента обязан утверждать положения об его отделах, однако по состоянию на ноябрь 2010 года положения об отделах департамента не утверждены. В соответствии с пунктом 3.4.11 положения о департаменте и пунктом 3 приказа Минэкономразвития России от 13 мая 2009 года № 166 руководством министерства должны быть утверждены планы работ департамента на 2009 год и отчеты об их исполнении, однако указанные документы не утверждены.

8. Территориальным управлением Росимущества в Московской области в нарушение пункта 2 статьи II Положения о Территориальном управлении, утвержденного приказом Росимущества от 1 февраля 2005 года № 37, не было предпринято должных мер по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в части проведения инвентаризации объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, принадлежащих ОАО «Инвест-СервисКотельники» (Обществу), с выделением объектов, относящихся к имуществу государственной казны Российской Федерации и внесении их в установленном порядке в реестр федерального имущества.

9. Территориальным управлением не в полной мере реализовывались полномочия по осуществлению прав акционера АО, делегированные в соответствии с распоряжением Росимущества от 15 февраля 2007 года № 382-р и приказом Росимущества от 24 апреля 2008 года № 73.

9.1. Годовым собранием акционеров в период с 2008 по 2010 год годовые отчеты, годовая бухгалтерская отчетность, включая отчет о прибылях и убытках Общества, не утверждались. Прибыль по итогам указанных годов не распределялась, дивиденды не начислялись.

9.2. В течение 2008 года совет директоров Общества не собирался, в 2009 году состоялось 2 заседания по вопросам избрания председателя совета директоров и о заключении трудового договора с генеральным директором, в 2010 году было проведено 3 заседания, связанных с вопросами отчуждения земельных участков Общества.

По другим вопросам, определенным уставом, заседания совета директоров Общества не проводились. Советом директоров Общества в течение 2008-2010 годов общее руководство деятельностью Общества не осуществлялось. Контроль со стороны Территориального управления за деятельностью совета директоров отсутствовал.

9.3. В нарушение положений приказа от 24 апреля 2008 года № 73 отчеты представителей государства в органах управления Общества по форме и в сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 1999 года № 1116 «Об утверждении порядка отчетности руководителей ФГУП и представителей интересов Российской Федерации в органах управления ОАО», представителями государства не составлялись и в адрес Росимущества не направлялись. Также в Территориальном управлении отсутствуют трудовые договоры с генеральными директорами Общества, заключенные в период с 2008 по 2010 год.

10. Росимущество в нарушение пункта 5.9 и пункта 7.3 порядка осуществления отдельных прав акционера - Российской Федерации территориальными управлениями Росимущества, утвержденного приказом Росимущества от 24 апреля 2008 года № 73, фактически уклонилось от согласования сделки по отчуждению недвижимого имущества Общества, перепоручив (Г. С. Никитин) принятие соответствующего решения Территориальному управлению.

11. В нарушение статьи 10 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и пункта 19 Федерального стандарта оценки ФСО № 1, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2007 года № 256, руководством Общества для использования при проведении оценки оценщику была предоставлена недостаточная и недостоверная информация, не содержащая сведений об обстоятельствах, влияющих на определение стоимости земельных участков. Предоставление и использование при определении рыночной стоимости недостоверных сведений (наличие обременений) повлекло за собой занижение рыночной стоимости подлежащих продаже земельных участков на рассчитанную стоимость обременения на сумму не менее чем на 375,8 млн. рублей.

12. Принятие решений совета директоров и общего собрания акционеров Общества по вопросу отчуждения указанных земельных участков осуществлялось с нарушением положений Федерального закона «Об акционерных обществах» и положения об управлении находящимися в федеральной собственности акциями ОАО и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении ОАО («золотой акции»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 года № 738.

1. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Направить представления Счетной палаты Российской Федерации в:

- Министерство экономического развития Российской Федерации;

- Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

3. Направить обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 10 декабря 2010 года № 60К (762) «О результатах контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности за 2009 год Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе»:

Утвердить отчет о результатах контрольного мероприятия.

Направить представление Счетной палаты Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе.

Направить информационное письмо в Федеральную службу по финансовым рынкам.

Направить отчет о результатах контрольного мероприятия и информацию об основных итогах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

о результатах контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности за 2009 год Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе»

Основание для проведения контрольного мероприятия: Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации», пункт 3.4.6 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2010 год.

1. Проверить выполнение территориальным органом ФСФР России требований нормативных правовых актов, закрепляющих за ним полномочия по администрированию доходов федерального бюджета.

2. Установить соответствие расходов средств федерального бюджета, выделенных на содержание территориального органа ФСФР России, требованиям к их целевому и эффективному использованию.

3. Проверить соответствие порядка использования и управления территориальным органом ФСФР России федеральной собственностью и имуществом требованиям нормативных правовых актов.

4. Установить соответствие бухгалтерского учета и бюджетной отчетности территориального органа ФСФР России требованиям нормативных правовых актов.

Нормативные правовые акты, а также распорядительные документы, обосновывающие и подтверждающие поступление и использование средств федерального бюджета на содержание Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе (далее - РО ФСФР России в ЦФО); документы, подтверждающие исполнение федерального бюджета за 2009 год, отчет об исполнении федерального бюджета за 2009 год; первичные платежные документы и иные документы, подтверждающие операции на счетах по учету доходов и расходов федерального бюджета, регистры бюджетного учета, бюджетная отчетность, финансовая отчетность, подтверждающая совершение операций со средствами федерального бюджета, а также документы, обосновывающие операции по управлению, распоряжению и использованию федеральной собственности; нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, обосновывающие операции со средствами по приносящей доход деятельности и средствами, поступающими во временное распоряжение.

Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе.

Сроки проведения контрольного мероприятия: с 20 сентября по 5 ноября 2010 года.

Проверяемый период деятельности: с 1 января по 31 декабря 2009 года.

1. Выполнение территориальным органом ФСФР России требований нормативных правовых актов, закрепляющих за ним полномочия по администрированию доходов федерального бюджета 1.1. Утверждение и доведение до территориального органа ФСФР России нормативных правовых актов по осуществлению и наделению его полномочиями администратора доходов федерального бюджета Федеральным законом от 24 ноября 2008 года № 204-ФЗ на ФСФР России возложены функции главного администратора доходов федерального бюджета.

Приказом ФСФР России от 18 декабря 2008 года № 08-228/пз «О закреплении полномочий администратора доходов федерального бюджета за территориальными органами ФСФР России» Региональное отделение ФСФР России по Центральному федеральному округу наделено следующими бюджетными полномочиями администратора доходов бюджетов Российской Федерации:

- осуществлять в установленном порядке контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет и принятие решений об уточнении платежей и возврате (зачете) излишне уплаченных сумм в бюджет;

- осуществлять необходимые процедуры взаимодействия с территориальными органами Федерального казначейства;

- предоставлять ежемесячно информацию о суммах доходов в федеральный бюджет, ежеквартально прогноз помесячного поступления доходов в федеральный бюджет и другие функции.

При этом ФСФР России в нарушение пункта 2 Правил осуществления федеральными органами государственной власти бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 995 (далее - Правила) не наделило региональное отделение следующими бюджетными полномочиями:

- определение порядка сверки данных бюджетного учета администрируемых доходов в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- определение порядка действий администраторов доходов при принудительном взыскании администраторами доходов бюджетов с плательщика платежей в бюджет через судебные органы или через судебных приставов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 2008 года № 204-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» ФСФР России письмом от 24 июля 2009 года № 09-ВМ-08/ довела до РО ФСФР России в ЦФО уточненные прогнозные значения поступлений доходов в федеральный бюджет на 2009 год, общая сумма которых составила 59150,0 тыс. рублей. Из них по кодам:

- 10807040011000110 (государственная пошлина за совершение уполномоченным органом действий, связанных с государственной регистрацией выпусков (дополнительных выпусков) эмиссионных ценных бумаг) в размере 56500,0 тыс. рублей;

- 11615000010000140 (штрафы за нарушение законодательства Российской Федерации о рынке ценных бумаг) в размере 2650,0 тыс. рублей.

В РО ФСФР России в ЦФО функцию по планированию и прогнозированию размеров поступления доходов по закрепленным за службой кодам бюджетной классификации (далее - КБК) доходов выполняет отдел администрирования доходов, прогнозирования и бюджетного учета путем заполнения бланков отчетности по сведениям, предоставленным структурными подразделениями.

Структурные подразделения при прогнозировании размера поступлений используют Методические рекомендации по расчету доходных источников федерального бюджета, администрируемых Федеральной службой по финансовым рынкам, утвержденные приказом ФСФР России от 16 февраля 2007 года № 07-23/пз.

В соответствии с годовым отчетом об исполнении бюджета за 2009 год (форма по ОКУД 0503127) фактическая сумма поступления доходов в федеральный бюджет в целом составила 68889,0 тыс. рублей, из них по кодам:

- 10807040011000110 - 63136,0 тыс. рублей;

- 11615000010000140 - 4885,7 тыс. рублей;

- 11616000010000140 - 40,0 тыс. рублей;

- 11690010010000140 - 1,3 тыс. рублей;

- 11303010010000130 - 826,0 тыс. рублей.

Платежи в федеральный бюджет по кодам классификации доходов 10807040011000110, 11303010010000130 осуществлялись своевременно и в полном объеме. Платежи по коду 11615000010000140 осуществляются в сроки, зависящие от исполнения постановлений, переданных судебным приставам.

1.2. Организация и ведение бюджетного учета, а также составление и ведение бюджетной отчетности в части доходов федерального бюджета Ведение бюджетного учета осуществлялось в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 2008 года № 148н, а также других нормативных правовых актов.

Приказом ФСФР России от 21 декабря 2007 года № 07-258/пз утвержден «Регламент отражения в бюджетном учете и отчетности поступлений доходов в федеральный бюджет Российской Федерации, администрируемых ФСФР России и ее территориальными органами».

Учет по поступившим доходам по кодам бюджетной классификации в ФСФР России ведется на счете бюджетного учета 021002000 «Расчеты по поступлениям в бюджет с органами, организующими исполнение бюджетов» в соответствии со справками структурных подразделений о наложенных административных штрафах за нарушение законодательства. Оборотная ведомость и ведомость аналитического учета по данному счету формируются на основании поступивших из Управления Федерального казначейства (далее - УФК) по г. Москве выписок или реестров.

В годовом отчете (форма 0503130) по состоянию на 1 января 2010 года отражена дебиторская задолженность в размере 48619,01 тыс. рублей по счету бюджетного учета 020500000 «Расчеты по доходам», из них по счету 020504000 «Расчеты с плательщиками сумм принудительного изъятия» (форма 0503169) сумма дебиторской задолженности на конец 2009 года составляла 62270,85 тыс. рублей.

Причиной образования указанной задолженности является установленный действующим законодательством порядок исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

1.3. Организация работы по контролю за невыясненными поступлениями, а также правильностью и своевременностью принятия решений о возврате или зачете излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет Работа по осуществлению правильности и своевременности принятия решений о возврате или зачете излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет осуществлялась в соответствии с требованиями статей 20, 40 и 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 333.40 главы 25.3 «Государственная пошлина» Налогового кодекса Российской Федерации, которой установлен порядок возврата излишне (ошибочно) уплаченных сумм государственной пошлины.

По данным бухгалтерского учета и УФК по г. Москве, в 2009 году осуществлено 240 возвратов на общую сумму 5138,0 тыс. рублей.

1.4. Организация работы по осуществлению рассмотрения обращений граждан и организаций, поступающих в РО ФСФР России в ЦФО РО ФСФР России в ЦФО осуществляет работу по рассмотрению жалоб и обращений, поступающих от граждан и организаций. Организация данной работы регулируется Положением о порядке рассмотрения обращений, поступающих в РО ФСФР России в ЦФО, утвержденным приказом РО ФСФР России в ЦФО от 8 августа 2008 года № 1450.

В 2009 году РО ФСФР России в ЦФО получено 1633 жалобы и обращения. Регистрация полученных документов осуществлялась в электронной базе данных.

В рамках рассмотрения жалоб и обращений проведено:

- 343 проверки эмитентов ценных бумаг;

- 33 проверки профессиональных участников рынка ценных бумаг (в ходе проверок направлено 22 предписания, 11 из которых - предписания об устранении нарушений и/или о недопущении нарушений в дальнейшей деятельности);

- 2 проверки коллективных инвесторов (3 предписания, 2 из которых - предписания об устранении нарушений и/или о недопущении нарушений в дальнейшей деятельности);

- 3 проверки жилищных накопительных кооперативов.

В ходе проверок направлено 537 предписаний, в том числе 267 предписаний об устранении нарушений и/или о недопущении нарушений в дальнейшей деятельности.

Выборочной проверкой нарушений сроков рассмотрения жалоб установлено не было.

1.5. Наличие в территориальном органе ФСФР России разрешений на осуществление приносящей доход деятельности и дополнений к ним, оформленных главным распорядителем средств федерального бюджета в порядке и в сроки, утвержденные приказом Минфина России от 1 сентября 2008 года № 88н Согласно представленному на проверку бюджетной отчетности отчета об исполнении сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности (форма 0503137) РО ФСФР России в ЦФО в 2009 году предпринимательскую деятельность не осуществляло и доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности не получало. Генеральное разрешение ФСФР России на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, органами Федерального казначейства не выдавалось.

Поступлений доходов в РО ФСФР России в ЦФО от использования имущества, размещения средств бюджета и прочих доходов выборочной проверкой не установлено.

1.6. Организация работы по рассмотрению дел об административных правонарушениях и порядок реализации вынесенных постановлений Рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляется руководителем или заместителем руководителя территориального подразделения в соответствии со статьей 23.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В 2009 году и. о. руководителя было рассмотрено 377 дел об административных правонарушениях. Сумма наложенных штрафов по вынесенным постановлениям РО ФСФР России в ЦФО составила 64647,00 тыс. рублей. В добровольном порядке оплачены штрафы на сумму 2719,50 тыс. рублей и в принудительном порядке 65,00 тыс.

рублей через службу судебных приставов.

Взаимодействие РО ФСФР России в ЦФО с судебными приставами осуществлялось в порядке, установленном в Соглашении о порядке взаимодействия Федеральной службы по финансовым рынкам и Федеральной службы судебных приставов при исполнении постановлений Федеральной службы по финансовым рынкам и иных исполнительных документов от 6 февраля 2007 года № 12/01-1/07-2/СГ.

В проверяемом периоде РО ФСФР России в ЦФО в Федеральную службу судебных приставов было направлено 56 постановлений о назначении административных наказаний на сумму 28225,0 тыс. рублей. Из них: по 6 постановлениям исполнительные производства завершены, по 50 постановлениям о назначении административных наказаний на сумму 25695,0 тыс. рублей находятся в стадии исполнительного производства.

2. Соответствие расходов средств федерального бюджета, выделенных Лимиты бюджетных обязательств в сумме 73384,2 тыс. рублей были доведены ФСФР России до РО ФСФР России в ЦФО расходным расписанием № 521/37995/ на 1 января 2009 года.

С 21 января по 2 февраля 2009 года ФСФР России утвердила бюджетные сметы подведомственных территориальных отделений, в том числе и РО ФСФР России в ЦФО.

В ходе исполнения Федерального закона от 24 ноября 2008 года № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» по представлению ФСФР России Минфином России вносились изменения в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств.

В течение 2009 года ФСФР России расходными расписаниями были доведены до РО ФСФР России в ЦФО дополнительные лимиты бюджетных обязательств:

- по коду 0010800, по статье 226 «Прочие расходы (выплаты независимым экспертам)» - на сумму 13,0 тыс. рублей;

- по коду 0011500, по статье 220 «Оплата работ, услуг» - на сумму 2122,4 тыс. рублей;

- по коду 0011500, по статье 300 «Поступление нефинансовых активов» - на сумму 1070,0 тыс. рублей;

- по коду 4280100, по статье 226 на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих - на сумму 341,3 тыс. рублей (письмо от 18 сентября 2009 года № 09-ВМ-08/21879 ФСФР России).

По коду 0019500, по статье 290 «Прочие расходы (уплата налога на имущество)»

бюджетные ассигнования РО ФСФР России в ЦФО были уменьшены на сумму 80,0 тыс. рублей.

Таким образом, доведенные РО ФСФР России в ЦФО лимиты бюджетных обязательств на 2009 год составили 76850,9 тыс. рублей.

В ходе проверки фактов перераспределения средств федерального бюджета между различными статьями расходов без необходимых обоснований, а также уменьшение лимитов бюджетных обязательств в связи с блокировкой расходов на сумму нецелевого использования бюджетных средств не установлено.

2.1. Кассовое исполнение территориальным органом ФСФР России федерального бюджета в структуре, сгруппированной по кодам классификации операций сектора государственного управления. Анализ причин неисполнения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств Результаты исполнения бюджета в РО ФСФР России в ЦФО по целевым статьям:

Расходы бюджета - всего, Услуги по содержанию Поступление нефинансовых активов Увеличение стоимости Увеличение стоимости Как видно из приведенных в таблице данных, остаток неисполненных по лимитам бюджетных обязательств составил 132,3 тыс. рублей, основная часть из них приходится на прочие расходы и прочие услуги - 47,7 тыс. рублей и 44,2 тыс. рублей, соответственно. Причины неисполнения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств следующие.

В части КБК 52101060019500012290 отмечаем, что в соответствии с приказом Минфина России от 10 февраля 2006 года № 25н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету» 100-процентная амортизация начислялась на объекты основных средств, стоимостью от 1001 до 10000 рублей. Объекты стоимостью до 1000 рублей списывались с балансового учета при выдаче в эксплуатацию.

С введением в действие Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 13 ноября 2008 года № 148н (далее - Инструкция), указанный лимит 100-процентного начисления амортизации повышен в 2 раза (пункт 43 Инструкции). Теперь он составляет, как и в налоговом учете, 20000 рублей, а лимит стоимости единовременного списания объекта без начисления амортизации доведен до 3000 рублей. В результате произошло уменьшение налоговой базы и суммы авансовых платежей по налогу на имущество. В 2009 году налог на имущество был оплачен в сумме 164,7 тыс. рублей, что составило 86,7 % от выделенной суммы.

В части КБК 52107054280100012226 «Реализация государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации федеральных государственных гражданских служащих на 2009 год» объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации федеральных государственных гражданских служащих РО ФСФР России в ЦФО на 2009 год, составил 341,3 тыс. рублей. Остаток бюджетных ассигнований составил 44,2 тыс. рублей, или 13 % от предусмотренной суммы, в связи со следующими обстоятельствами:

- планом профессиональной переподготовки государственных служащих было предусмотрено обучение 3 сотрудников РО ФСФР России в ЦФО, однако в связи с длительной болезнью одного из сотрудников, фактически профессиональную переподготовку прошло 2 человека, тем самым не было использовано 53,6 тыс. рублей, предусмотренных на реализацию данной программы;

- некоторые сотрудники в связи с изменившимися обстоятельствами были направлены на обучение по иным образовательным программам повышения квалификации вместо первоначально предусмотренных планом повышения квалификации. В связи с этим бюджетные ассигнования, выделенные на получение федеральными государственными гражданскими служащими РО ФСФР России в ЦФО дополнительного профессионального образования в 2009 году, Региональным отделением были освоены в объеме 297,1 тыс. рублей, что составило 87 % от выделенных средств.

2.2. Целевое и эффективное использование средств федерального бюджета, выделенных на выполнение федеральных целевых программ В 2009 году в рамках мероприятий по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих федеральной целевой программы «Жилище» на 2002годы бюджетные средства на выдачу единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим РО ФСФР России в ЦФО не выделялись.

2.3. Наличие дебиторской и кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 2009 года и на 1 января 2010 года, причины образования, принимаемые меры по их погашению и управлению дебиторской Дебиторская задолженность РО ФСФР России в ЦФО на 1 января 2010 года составляла 48689,7 тыс. рублей (форма 0503169) и носила текущий характер.

Кредиторская задолженность на 1 января 2010 года составляла 216,1 тыс. рублей (форма 0503169). Основная сумма кредиторской задолженности образовалась по счету 30302000 «Расчеты по единому социальному налогу и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации» и составила 186,4 тыс. рублей (задолженность по страховым взносам).

2.4. Правильность образования и использования фонда оплаты труда, а также соблюдение порядка ведения кассовых операций, обеспечения Штатная численность государственных служащих составляет 189 единиц. Расходы на заработную плату лиц, замещающих должности государственной службы, в 2009 году составили 42510,1 тыс. рублей. Выплата заработной платы производится 2 раза в месяц путем перечисления на пластиковые карточки сотрудников, оформленные в банке ВТБ 24 (ЗАО) согласно договору от 7 февраля 2007 года № 04/2007/ЗП «На обслуживание Предприятия по выплате денежных средств сотрудникам с использованием банковских карт, эмитируемых Банком» и соглашению от 7 февраля 2007 года № 04/2007/ЭД «Об электронном документообороте при обслуживании Предприятия по выплате заработной платы сотрудникам с использованием банковских карт».

Сотрудником, выполняющим обязанности кассира, является консультант отдела администрирования доходов, прогнозирования и бюджетного учета, с которым заключен договор о полной индивидуальной материальной ответственности. Денежные средства хранятся в несгораемом металлическом сейфе. Лимит кассы на 2009 год установлен Отделением по ЦАО УФК по г. Москве в размере 5,0 тыс. рублей. Случаев превышения в 2009 году лимита кассы проверкой не установлено. Все денежные средства, полученные с лицевого счета, открытого в Отделении по ЦАО УФК по г. Москве, приходовались в кассу своевременно и в полном объеме. Отдельное помещение под кассовую комнату не выделялось. Инвентаризация кассы с полным полистным перерасчетом денежной наличности проводилась ежемесячно. Излишков и недостач денежных средств не выявлено.

В проверяемом периоде работникам регионального отделения выдавались денежные средства под отчет на командировочные и хозяйственные расходы. В основном командировочные расходы были связаны с командированием сотрудников территориальных отделов в Москву с целью повышения квалификации государственных гражданских служащих, прохождения квалификационного экзамена и аттестации.

В 2009 году расходы РО ФСФР России в ЦФО, связанные с направлением работников в служебные командировки, составили 213,4 тыс. рублей, из них расходы, связанные с направлением в служебные командировки работников территориальных отделов, составили 197,5 тыс. рублей. Служебные командировки были учтены в перечне договоров, заключенных в 2009 году, как закупки у единственного источника без проведения торгов, что предусмотрено в пункте 26 статьи 55 главы 6 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94, в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 308-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Приказом руководителя Регионального отделения от 20 марта 2006 года № 656 материально ответственными лицами, имеющими право на получение денежных средств под отчет на хозяйственные нужды, назначены начальник отдела административнотехнического обеспечения и ведущий специалист этого же отдела. Основанием на выдачу денежных средств под отчет на хозяйственные нужды являлись служебные записки на имя руководителя.

2.5. Правильность расходования бюджетных средств по статье «услуги связи»

Расходы по статье 221 «Услуги связи» составили в 2009 году 2148,1 тыс. рублей, в том числе по территориальным отделам 636,5 тыс. рублей, или 29,6 % от общей суммы расходов на связь. Основным направлением расходов явились расходы на оплату услуг фельдсвязи, спецсвязи и почтовых услуг, производимые территориальными отделами.

2.6. Соблюдение требований законодательства Российской Федерации при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; обеспечение эффективности использования бюджетных средств при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Объем закупок в 2009 году составил 16178,2 тыс. рублей.

Всего в 2009 году было заключено 278 хозяйственных договоров на общую сумму 16178,2 тыс. рублей, в том числе:

- способом открытого аукциона - 1 договор на сумму 740,0 тыс. рублей (4,6 %);

- по запросу котировок - 12 договоров на сумму 2119,9 тыс. рублей (13,1 %);

- у единственного поставщика без проведения торгов - 155 договоров на сумму 7135,7 тыс. рублей (44,1 %), из них командировочные расходы на проезд и проживание на сумму 213,4 тыс. рублей;

- у единственного поставщика по результатам проведения торгов, запроса котировок - 3 договора на сумму 1893,3 тыс. рублей (11,7 %);

- закупки малого объема - 107 договоров на сумму 4289,3 тыс. рублей (26,5 процента).

2.7. Хозяйственные расходы на аренду помещений, Хозяйственные расходы осуществлялись РО ФСФР России в ЦФО в 2009 году по договорам, заключенным с организациями на поставку соответствующих услуг.

Плата за аренду помещений РО ФСФР России в ЦФО в 2009 году составила 8223,8 тыс. рублей, из них 495,7 тыс. рублей на аренду помещений по территориальным отделам. РО ФСФР России в ЦФО в 2009 году на текущий ремонт (монтаж офисных перегородок) израсходовало 142,1 тыс. рублей. Договор от 1 сентября 2009 года № 137 на выполнение работ был заключен (по запросу котировок) с ООО «Теорема м».

Охрана РО ФСФР России в ЦФО (объект расположен по адресу: г. Москва, Старомонетный пер., дом 3, строение 1) осуществлялась в 2009 году Управлением вневедомственной охраны при ГУВД г. Москвы в соответствии с заключенным договором № от 1 июня 2005 года, сумма договора - 247,8 тыс. рублей в месяц (2973,6 тыс. рублей в год). Ежегодно договор пролонгировался еще на год (пункт 7.2 договора предусматривает, что в случае, если за 1 месяц до истечения срока действия договора ни одна из сторон не сделает заявления об изменении условий договора или прекращении его действия, настоящий договор признается пролонгированным на прежних условиях и на тот же срок).

Дополнительным соглашением от 1 января 2007 года № 2 к договору от 1 июня 2005 года № 27 сумма договора составила 267,7 тыс. рублей в месяц. Общая сумма договора на оплату за охрану РО ФСФР России в ЦФО составила 3212,2 тыс. рублей.

2.8. Расходование бюджетных средств на служебный автотранспорт В 2009 году предоставление услуг автотранспорта осуществлялось на основании 4 заключенных государственных контрактов (далее - контракт). Три контракта были заключены по результатам проведенных открытых аукционов и 1 - путем запроса котировок.

Государственные контракты заключены в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Следует отметить, что в материалах конкурсной документации на проведение открытых аукционов по оказанию транспортных услуг в проекте государственного контракта и техническом задании к конкурсной документации присутствовали взаимоисключающие условия предоставления транспортных услуг, а также порядок их оплаты.

Несмотря на то, что пунктом 3.3 технического задания к конкурсной документации предусматривалось использование автомобиля в рабочие дни недели ежедневно с 8.00 до 21.00 часа, в проекте текста государственного контракта данный режим работы автомобиля не отражен, а, наоборот, предусматривает возможность использования транспортного средства полный календарный месяц.

По результатам проведенного конкурса проект текста государственного контракта, разработанного в рамках конкурсной документации, был принят и подписан исполнителем без изменений. Оплата услуг, предоставляемых в рамках государственного контракта, должна осуществляется в соответствии со статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязывающей заказчика оплачивать оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

При проверке исполнения заключенных государственных контрактов было установлено следующее:

- оплата предоставляемых транспортных услуг осуществлялась в нарушение условий, предусмотренных пунктом 3.6 данных контрактов, в соответствии с которыми «в случае, если транспортное средство использовалось Заказчиком неполный календарный месяц, то оплата услуг по настоящему Контракту за этот период определяется путем деления месячной арендной платы на количество дней в данном месяце и умножения полученной суммы на количество календарных дней, в течение которых использовалось транспортное средство»;

- по контрактам от 1 января 2009 года № 01/09/09 и от 1 апреля 2009 года № 04/01/09 тексты актов выполненных работ содержат только цифровой материал, подлежащий оплате заказчиком, и не содержат полной информации об объемах выполненных работ.

Данные по объемам фактически предоставляемых в 2009 году транспортных услуг, указанных в таблице, соответствуют количеству предоставленных РО ФСФР России в ЦФО актов выполненных работ и путевых листов, подлежащих оплате:

- по контракту от 26 декабря 2008 года № 01/02/09 - на общую сумму 1104000 рублей (стоимость услуг в месяц 92000 рублей):

Месяц Количе- Размер аренд- Количество отра- Сумма выплачен- Сумма, необходимая Сумма - по контракту от 26 декабря 2008 года № 01/03/09 - на общую сумму 684000 рублей (стоимость услуг в месяц 57000 рублей) и по дополнительному соглашению от 1 июня 2009 года № 1 об увеличении стоимости контракта до 719000 рублей, в результате которого стоимость услуг выросла с 1 июня до 62000 рублей в месяц:

Месяц Количе- Размер аренд- Количество отра- Сумма выпла- Сумма, необходимая к Сумма - по контракту от 1 января 2009 года № 01/09/09 - на общую сумму 330000 рублей (срок действия контракта с 1 января по 1 апреля 2009 года (3 месяца). Стоимость предоставляемых услуг за 16 часов в сутки составляет 3984 рубля с учетом НДС:

Месяц Количе- Размер аренд- Количество отра- Сумма выплачен- Сумма, необходимая к Сумма - по контракту от 1 апреля 2009 года № 04/01/09 - на общую сумму 740000 рублей (срок действия контракта с 1 апреля по 31 декабря 2009 года (9 месяцев). Стоимость предоставляемых услуг в месяц составляет 82222,23 рубля с учетом НДС:

Месяц Количест- Размер аренд- Количество отрабо- Сумма выплачен- Сумма, необходимая Сумма В нарушение пункта 3.6 государственных контрактов, статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, статьи 9 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» РО ФСФР России в ЦФО допустило нецелевое расходование средств на общую сумму 859485,86 рубля.

С учетом изложенного и на основании статьи 23 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» РО ФСФР России в ЦФО предлагается возместить 859485,86 рубля в федеральный бюджет.

ФСФР России предлагается принять соответствующие меры взыскания к должностным лицам, допустившим нецелевое использование средств федерального бюджета и неправомерные выплаты на общую сумму 859485,86 рубля в ходе исполнения РО ФСФР России по ЦФО федерального бюджета за 2009 год.

По государственному контракту от 26 декабря 2008 года № 01/03/09 1 июня 2009 года РО ФСФР России в ЦФО заключило дополнительное соглашение № 1 об изменении цены контракта с 684,0 тыс. рублей на 719,0 тыс. рублей. Причиной оформления РО ФСФР России в ЦФО дополнительного соглашения указывается необходимость увеличения объема оказываемых услуг (увеличение количества поездок в территориальные отделы РО ФСФР России в ЦФО).

Указанное дополнительное соглашение было заключено в нарушение части 6 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, так как объем предоставляемых транспортных услуг и количественный показатель поездок в территориальные отделы государственным контрактом не установлен. Ссылка на дополнительное увеличение количества поездок в территориальные отделы неправомерна, следовательно заключение дополнительного соглашения не обосновано.

3. Соответствие порядка использования и управления территориальным органом ФСФР России федеральной собственностью и имуществом требованиям Организация учета федерального имущества, закрепленного В соответствии с пунктом 3.5 Положения о территориальном органе Федеральной службы по финансовым рынкам имущество закреплено за РО ФСФР России в ЦФО на праве оперативного управления. Учет федерального имущества организован в полном соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 2008 года № 148н и в полном соответствии с Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 29 июля 1998 года № 34н.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» РО ФСФР России в ЦФО учтено в реестре федерального имущества в разделе 3 «Сведения о лицах, обладающих правами на федеральное имущество и сведениями о нем», а движимое имущество РО ФСФР России в ЦФО учтено в реестре федерального имущества в разделе 2 «Сведения о движимом имуществе и иных правах».

Из Территориального управления Росимущества по г. Москве получены заверенные карты учета с присвоенным объекту учета реестровым номером федерального имущества.

Использование и управление федеральной собственностью и имуществом осуществлялось в соответствии с действующим законодательством. Выборочной проверкой фактов сдачи федерального имущества в аренду, а также осуществления взносов в уставный капитал юридических лиц федеральным имуществом не установлено.

4. Соответствие бухгалтерского учета и бюджетной отчетности территориального органа ФСФР России требованиям нормативных правовых актов В РО ФСФР России в ЦФО бухгалтерский учет организован в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 13 ноября 2008 года № 146н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету».

Организация бюджетного учета регламентируется учетной политикой, утвержденной руководителем организации. Учет автоматизирован и ведется по программе 1С «Бюджет». Сдача отчетности в проверяемом периоде производилась в установленные ФСФР России сроки.

Возражения руководителя объекта контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия от 11 мая № 05-08/28079 учтены при составлении отчета.

1. ФСФР России утверждены и доведены РО ФСФР России в ЦФО лимиты бюджетных обязательств на 2009 год в объеме 76850,9 тыс. рублей.

2. В нарушение пункта 2 Правил осуществления федеральными органами государственной власти бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 995, ФСФР России не наделила региональное отделение следующими бюджетными полномочиями:

- порядком и сроками сверки данных бюджетного учета администрируемых доходов в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- порядком действий администраторов доходов при принудительном взыскании администраторами доходов бюджетов с плательщика платежей в бюджет через судебные органы или через судебных приставов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

3. Государственные контракты заключены в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». А именно, проект государственного контракта, разработанного в рамках конкурсной документации, был принят и подписан исполнителем без изменений.

В нарушение пункта 3.6 государственных контрактов, статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, статьи 9 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» РО ФСФР России в ЦФО допустило нецелевое расходование средств на общую сумму 859485,86 рубля.

С учетом изложенного и на основании статьи 23 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» РО ФСФР России в ЦФО предлагается возместить 859485,86 рубля в федеральный бюджет.

ФСФР России предлагается принять соответствующие меры взыскания к должностным лицам, допустившим нецелевое использование средств федерального бюджета и неправомерные выплаты на общую сумму 859485,86 рубля в ходе исполнения РО ФСФР России в ЦФО федерального бюджета за 2009 год.

4. В нарушение части 6 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ по государственному контракту от 26 декабря 2008 года № 01/03/09 1 июня 2009 года РО ФСФР России в ЦФО заключило дополнительное соглашение № 1 об изменении цены контракта с 684,0 тыс. рублей на 719,0 тыс. рублей. Причиной оформления РО ФСФР России в ЦФО дополнительного соглашения указывается необходимость увеличения объема оказываемых услуг (увеличение количества поездок в территориальные отделы РО ФСФР России в ЦФО).

Учитывая, что объем предоставляемых транспортных услуг и количественный показатель поездок в территориальные отделы государственным контрактом не установлены, ссылка на дополнительное увеличение количества поездок в территориальные отделы неправомерна, следовательно заключение дополнительного соглашения не обосновано.

5. В нарушение пункта 29 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета директоров Банка России от 22 сентября 1993 года № 40, кассовая комната РО ФСФР России в ЦФО должным образом не оборудована.

1. Направить представление в Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе.

2. Направить информацию об основных итогах контрольного мероприятия в Федеральную службу по финансовым рынкам.

3. Направить отчет и информацию об основных итогах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 14 января 2011 года № 1К (768) «О результатах контрольного мероприятия «Проверка организации таможенного контроля, правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты таможенных платежей при помещении товаров под таможенный режим временного ввоза за 2008годы и истекший период 2010 года»:

Утвердить отчет о результатах контрольного мероприятия.

Направить представление Счетной палаты Федеральной таможенной службе.

Направить информационное письмо Председателю Правительства Российской Федерации В. В. Путину.

Направить отчет о результатах контрольного мероприятия и информацию об основных итогах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

о результатах контрольного мероприятия «Проверка организации таможенного контроля, правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты таможенных платежей при помещении товаров под таможенный режим временного ввоза за 2008-2009 годы и истекший период 2010 года»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 3.1.9 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2010 год.

Нормативная база, регламентирующая деятельность таможенных органов по вопросам таможенного оформления и таможенного контроля при помещении товаров и транспортных средств под таможенный режим временного ввоза; годовые и периодические отчеты по указанному направлению деятельности; грузовые таможенные декларации и сопроводительные документы к ним; материалы проверок контролирующих органов, акты, заключения и решения по ним, материалы функциональных и комплексных проверок деятельности таможенных органов; акты и материалы таможенных ревизий; дела об административных правонарушениях; решения судебных органов, другие документы, связанные с деятельностью таможенных органов по таможенному оформлению и таможенному контролю при помещении товаров и транспортных средств под таможенный режим временного ввоза.

Федеральная таможенная служба (по запросам); Южное таможенное управление ФТС России (по запросам); Северо-Западное таможенное управление ФТС России (по запросам); Центральное таможенное управление ФТС России (по запросам); Шереметьевская таможня ФТС России; Таганрогская таможня Южного таможенного управления ФТС России; Ростовская таможня Южного таможенного управления ФТС России;

Санкт-Петербургская таможня Северо-Западного таможенного управления ФТС России;

Смоленская таможня Центрального таможенного управления ФТС России.

Срок проведения контрольного мероприятия: с 30 августа по 24 декабря 2010 года.

Оценка действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего применение таможенного режима временного ввоза в отношении товаров и транспортных средств; оценка организации таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, помещенных под таможенный режим временного ввоза; оценка эффективности принимаемых таможенными органами мер по обеспечению полноты начисления и перечисления в федеральный бюджет таможенных платежей при таможенном оформлении временно ввезенных товаров и транспортных средств.

Проверяемый период деятельности: 2008-2009 годы и истекший период 2010 года.

Таможенный режим временного ввоза является одним из наиболее востребованных в международной таможенной практике. Его применение позволяет снять многие препятствия на пути развития экономических, культурных, гуманитарных связей с зарубежными странами.

Таможенный кодекс Российской Федерации (далее - Таможенный кодекс) в статьях 209-214 обосновывал правовое регулирование таможенного режима временного ввоза.

Согласно статье 209 Таможенного кодекса временный ввоз - таможенный режим, при котором иностранные товары используются в течение определенного срока (срока временного ввоза) на таможенной территории Российской Федерации с полным или частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов. Перечень категорий товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также условия такого освобождения, включая предельные сроки временного ввоза, определялись Правительством Российской Федерации.

Детальная регламентация временного ввоза осуществлялась до 1 июля 2010 года путем принятия органами исполнительной власти соответствующих подзаконных нормативных актов.

В соответствии с решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 17 принят договор о Таможенном кодексе Таможенного союза (далее - ТК ТС), который применяется с 1 июля 2010 года, нормы которого имеют прямое действие. Таможенный кодекс до его отмены действует в части, не противоречащей Таможенному кодексу Таможенного союза.

Многие статьи нового Таможенного кодекса носят переходный характер, в связи с чем ФТС России направила в таможенные органы письмо от 29 июня 2010 года № 01-11/31847 «О неприменении отдельных норм Таможенного кодекса Российской Федерации от 28 мая 2003 года № 61-ФЗ».

Для наиболее полного освещения проблем применения режима временного ввоза объектами контрольного мероприятия выбраны таможенные органы, в которых производится таможенное оформление товаров, характерных для изучаемого режима. В ходе проверки осуществлен анализ оформления в режиме временного ввоза следующих высокостоимостных товаров и транспортных средств: в Ростовской таможне - морских судов; в Таганрогской таможне - машинокомплектов для ООО «Таганрогский автомобильный завод» (далее - ООО «ТагАЗ»); в Санкт-Петербургской таможне - выставочных предметов культуры, в Шереметьевской таможне - самолетов, запасных частей для них и кинофильмов; в Смоленской таможне - грузовых автотранспортных средств.

При проведении оценки организации таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, помещенных под таможенный режим временного ввоза, выявлен ряд проблем.

1. Основной задачей, стоящей перед таможенным органом при проведении таможенного оформления и таможенного контроля товаров, помещаемых под таможенный режим временного ввоза, является их идентификация, что установлено требованиями статьи 210 Таможенного кодекса. Единственной формой таможенного контроля, позволяющей в полной мере идентифицировать ввозимый (вывозимый) товар, является таможенный досмотр товаров и транспортных средств.

Как показала проверка, досмотр товаров и транспортных средств, проводился не во всех случаях таможенного оформления временно ввезенных товаров. Так, доля досмотров, проводившихся в отношении товаров и транспортных средств, помещаемых под исследуемый режим, колебалась в проверяемом периоде от 2 % в Таганрогской таможне, в Ростовской - около 50 %, в Шереметьевской и Санкт-Петербургской таможнях - свыше 90 %, до 95 % от общего объема оформленных партий товаров в таможенном режиме временного ввоза в Смоленской таможне. Существенная разница в количестве досмотров как исключительной меры таможенного контроля обусловлена тем, что в соответствии с таможенным законодательством применение таможенного досмотра как формы таможенного контроля регламентируется только профилями риска. При этом профили риска, применяемые в отношении временно ввезенных товаров, предусматривают, что при отсутствии иных способов идентификации товара решение о проведении досмотра принимается непосредственно начальником таможенного органа, а не регламентировано нормативными документами, что содержит коррупционную составляющую.

Таким образом, необходимо исключить субъективный фактор при принятии решения о проведении таможенного досмотра и обеспечить его проведение в отношении временно ввезенных товаров в полном объеме (100 %) с целью однозначной идентификации таких товаров. Представляется также необходимым рассмотреть целесообразность применения показателей системы управления рисками (далее - СУР) при оценке эффективности досмотров в отношении временно ввезенных товаров.

Существующая в настоящее время в таможенных органах Российской Федерации система оценки эффективности деятельности таможенных органов предполагает применение СУР, в том числе при оценке результативности проводимых таможенных досмотров. Указанная система предполагает соблюдение прямой зависимости между количеством досмотров и выявленными нарушениями, тем самым вынуждая таможенный орган минимизировать количество досмотров для выполнения требуемых показателей эффективности.

Однозначно идентифицировать временно ввозимые товары и, соответственно, обратно вывозимые в таможенном режиме реэкспорта без проведения таможенного досмотра затруднительно, так как в этом случае таможенный орган полагается только на достоверность информации, представленной декларантом (на основании инвойсов, спецификаций, технических описаний и т. д.).

Так, в ходе проверки в Таганрогской таможне установлено, что при проведении таможенного осмотра должностные лица таможни осуществляют, как правило, фиксацию номеров контейнеров или иной маркировки на упаковке товаров. После завершения осмотра должностные лица данной таможни накладывали на упаковку либо на контейнер средства таможенной идентификации (пломбы).

Таким образом, непосредственно товар, помещенный под таможенный режим временного ввоза, не идентифицируется в полном объеме, поскольку в соответствии с положениями статьи 371 Таможенного кодекса, осмотр товаров и транспортных средств не предполагает вскрытия транспортного средства либо его грузового помещения и нарушения упаковки товара.

Учитывая вышеизложенное, правомерность применения таможенного режима временного ввоза в отношении комплектующих, используемых при производстве автомобилей, неоднозначна, поскольку основным условием помещения товаров под указанный таможенный режим является возможность их идентификации при обратном вывозе.

В то же время проведение таможенного досмотра в отношении указанной номенклатуры товаров требует больших временных и трудовых затрат, так как перемещаемая номенклатура товаров представляет собой широкий спектр технических компонентов, в том числе достаточно сложных, кроме того, часть автокомпонентов представляет собой мелкие детали, заявляемые в одной ГТД, содержащей зачастую около 100 наименований, перемещаемых в больших количествах (трубки, шланги, болты, иная крепежная арматура).

При декларировании подобного количества товаров сложность представляет собой не только идентификация, но и контроль за количеством заявляемых автокомпонентов. Соответственно, временные и трудовые затраты сказываются на сроках оформления в таможне, при этом эффективность таможенного контроля остается низкой.