«Социально-экономические проблемы и перспективы развития территорий, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС БРЯНСК 2006 1 ББК 20.1 Ч – 49 Рекомендовано к изданию Организационным комитетом международной ...»

Брянский областной суд, по надзорным жалобам граждан, с рассматриваемой проблемой, своими определениями отменил предыдущие решения городских и районных судов Брянской области и направил на новое рассмотрение в те же суды, сориентировав на применение положений вступившего в силу Закона.

Очевидно, что судам необходимо подойти к решению указанной проблемы с максимальным учетом интересов граждан, подвергшихся аварии на Чернобыльской АЭС, для устранения той дискриминации, которая произошла из–за не скоординированных решений. Нарушенное право инвалидов - «чернобыльцев » в справедливом возмещении вреда здоровью будет реально восстановлено лишь тогда, когда возвращаемые суммы будут надлежащим образом проиндексированы.

§3 Концепция управления стратегией экономического развития пострадавших территорий на основе математическо го моделирования и новых информационных Известно, что неотъемлемым фактором процесса управления стратегией экономического роста региона является макроэкономическое прогнозирование. В настоящее время разработка прогнозов социально-экономического развития области на основе среднероссийских индексов-дефляторов, предлагаемых Минэкономразвития России, представляется недостаточно обоснованной, поскольку Брянская область из всех российских регионов наиболее сильно пострадала в результате аварии на Чернобыльской АЭС и, кроме того, имеет свои специфические особенности, которые не могут быть отражены в среднестатистических рекомендациях. Среди таких особенностей следует отметить уникальное географическое положение, природные ресурсы (лесной фонд, водные запасы, полезные ископаемые и др.).

Радиоактивное загрязнение территории области является неравномерным. Особо тяжелые последствия наблюдаются в югозападных районах. Однако случаи заболеваний вследствие радиации наблюдаются и в тех районах, где уровень радиоактивного загрязнения является относительно невысоким.

Следовательно, пострадавшей следует считать всю территорию Брянской области. При этом разработку прогнозов социальноэкономического развития необходимо выполнять не по среднероссийским индексам, а с учетом отмеченных характерных особенностей региона.

Вместе с тем одной из стратегических задач, поставленных Президентом России, является экономический рост и удвоение ВВП в течение ближайших 10 лет. Для решения этой задачи необходим ежегодный прирост ВВП на уровне 7%.

Известно, что ВВП включает в себя сумму региональных валовых продуктов (ВРП), главными составляющими которых являются производство товаров и услуг и чистые налоги на продукцию. Увеличению ВРП в Брянской области могут способствовать, в первую очередь, следующие факторы [1]:

развитие межрегиональных и внешних экономических связей и, соответственно, увеличение объемов товарооборота;

привлечение отечественных и иностранных инвестиций;

оптимизация бюджетных средств при закупках продукции для государственных и муниципальных нужд;

внедрение прогрессивных наукоёмких технологий в производство и, соответственно, повышение качества и конкурентоспособности продукции предприятий региона (важнейший фактор для решения другой стратегической задачи — вступления России в ВТО);

расширение налогооблагаемой базы;

другие факторы.

Для ускорения и интенсификации названных процессов, о чём свидетельствует опыт мирового сообщества, необходимо их осуществление на основе широкого использования современных достижений науки.

информационно-программной платформе позволит разрабатывать более обоснованные прогнозы, оперативно принимать оптимальные решения в управлении социально-экономическим развитием региона и получить мультипликативный эффект экономического роста и, соответственно, увеличения ВРП.

Исходя из стратегических направлений социально экономического развития, сформулированных Президентом России, экономическая составляющая системы управления содержит следующие основные модули:

интегрированный банк данных;

информационно-аналитические системы "Рынок товаров и хозяйствующих субъектов", "Закупки продукции для государственных и муниципальных нужд", "Мониторинг социально-экономического развития территории" и др.

Важнейшим условием функционирования и развития системы является обратная связь органов власти с хозяйствующими субъектами региона.

Однако одних только информационных технологий в сегодняшнем традиционном виде недостаточно. Необходима разработка новых подходов, основанных на теории оптимального управления, имитационном моделировании и теории систем искусственного интеллекта.

макроэкономической динамики Брянской области следует считать информационно-аналитическую систему мониторинга социальноэкономического развития. В системе используется информация, получаемая от органов государственной статистики и администраций муниципальных образований. Мониторинг осуществляется по следующим направлениям: сводные показатели (объем и структура ВРП); промышленность; агропромышленный комплекс; инвестиции; ввод в действие объектов; малое предпринимательство ; лесосечный фонд ; финансы; кредиты, субсидии и льготы; закупки продукции для государственных нужд; социальная сфера; оборот розничной торговли;

внешнеэкономическая деятельность; федеральные и региональные целевые программы ; топливно-энергетические ресурсы и др.

Насущной потребностью и объективной необходимостью сегодня является автоматизация процесса мониторинга на основе создания на территории области современной высокоскоростной телекоммуникационной сети. Мониторинг является информационной базой для разработки прогноза социальноэкономического развития региона. Затем на основе прогнозных показателей разрабатывается проект областного бюджета на очередной финансовый год.

Как уже упоминалось, разработка прогноза сегодня осуществляется экстраполяционным методом на основе среднероссийских индексов-дефляторов, которые определяются Минэкономразвития России по правилу цепных индексов и н е учитывают специфику конкретного региона.

Для уточнения среднероссийских индексов в регионе было бы целесообразным выполнить расчет и своих, региональных индексов, используя при этом для экстраполяции, помимо цепных индексов, и другие методы (наименьших квадратов, Лагранжа, Чебышева и др.). На их основе должны быть разработаны алгоритмы и программы.

В настоящее время в отечественной экономической науке имеется несколько точек зрения на возможные подходы к решению проблемы прогнозирования социально-экономического развития. Рассмотрим основные особенности этих подходов.

По утверждению чл.-корр. РАН профессора С.Ю.Глазьева методика макроэкономического прогнозирования должна, вопервых, определяться содержательными представлениями о траектории экономического развития страны (фактической и желаемой), во-вторых, использовать адекватную технику моделирования ожидаемых последствий применения тех или иных инструментов экономической политики [2].

возможностей и ограничений социально-экономического развития: научно-технических, структурных, социальных, и др.

Альтернативность прогнозов может обеспечить разнообразие сочетаний целей, возможностей, ограничений и инструментов экономической политики.

Несмотря на очевидность этих методических требований, разработка макроэкономических прогнозов до сих пор ведется на основе простой экстраполяции сложившихся тенденций, при которой игнорируются как новые возможности развития экономики, так и новые ограничения, возникающие по мере исчерпания потенциала роста сложившейся технологической структуры производительных сил. Само по себе экстраполяционное прогнозирование не может выявлять направления выхода и з экономического кризиса и депрессии, равно как и вовремя предсказывать их возникновение. Учитывая фактическую доминирующую роль использования техники экстраполяции в качестве основы макропрогнозирования, важно разобраться в содержательных предпосылках и объективных границах ее применения, которые подчас оказываются скрытыми даже для самих прогнозистов. Для этого необходимо обратиться к истокам современной теории экономической динамики (экономического роста) [2].

На заре макроэкономического прогнозирования рыночной экономики (в 50-е годы XX столетия) в теории экономического роста доминировал неоклассический подход, ранее сформированный в рамках макроэкономических исследований, оснащенных развитым методическим и математическим аппаратом. Согласно этому подходу, фирмы рассматриваются как субъекты, максимизирующие прибыль в условиях имеющегося внешнего окружения, а экономическая система — как пребывающая в состоянии равновесия (для которого характерны сбалансированность спроса и предложения и невозможность для каждой фирмы улучшить свое положение). Экономический рост интерпретируется при этом как движение равновесного состояния во времени под влиянием реакции фирм на увеличение предложения производственных ресурсов в рамках заданного множества технологических возможностей.

В результате попыток эмпирической проверки приложений неоклассического подхода к объяснению развития конкретных национальных экономик выявились серьезнейшие трудности в интерпретации наблюдавшихся фактов увеличения производительности труда и иных показателей экономического роста, которые не могли быть объяснены соответствующим увеличением затрат капитала и других ресурсов при сохранении предположения о независимости отдачи от масштабов производства и прочих предпосылок микроэкономического анализа. Более того, увеличение затрат производственных ресурсов в соответствии с неоклассическими производственными функциями объясняло лишь относительно незначительную часть наблюдаемого экономического роста.

"Необъяснимый остаток" в пофакторном разложении показателей экономического роста исследователи приписали сдвигу производственной функции в результате технического прогресса. С конца 50-х годов предпринимались попытки измерения вклада научно-технического прогресса в генерирование экономического роста. И хотя этот вклад оценивался в 75— процентов увеличения произведенного национального дохода, соответствующий фактор до сих пор остается "на обочине" теории и практики макроэкономического прогнозирования. Прогнозы экономической динамики, разрабатываемые на основе эконометрического моделирования), представляют собой по сути экстраполяцию сложившихся тенденций и отличаются низкой "необъяснимый остаток" приходится львиная доля вклада факторов производства в экономический рост. Реально наблюдаемые колебания экономического роста, как и внутренний механизм этого процесса, не могут получить в рамках рассматриваемого подхода приемлемого объяснения.

экономического роста, наблюдавшегося в развитых странах в 50— 70 годы, на основе неоклассических производственных функций и экономических моделей удавалось проводить расчеты, статистически удовлетворительно отражавшие динамику реальных экономических показателей; разрабатывавшиеся прогнозы отличались неплохой достоверностью в краткосрочном периоде.

Однако как только тренд экономической динамики изменился, и мировая экономика вошла в фазу структурного кризиса и экстраполяционных прогнозов резко снизилась. Переход от роста к депрессии (равно как и неравномерность экономического роста и неопределенность технологических изменений) не был предсказан на основе неоклассических моделей экономического роста, да и в принципе не мог найти рационального объяснения в рамках этой теории. Предпосылки заданности и известности множества технологических возможностей, лежащие в основе неоклассических производственных функций и эконометрических неопределенности инновационных процессов.

производственных возможностей и экономической эффективности новых технологий, различия в способности хозяйствующих субъектов к освоению нововведений, получению и обработке неоклассической теории. Она существенно упрощает содержание экономических процессов, игнорирует ряд объективных свойств рыночной конъюнктуры.

Недостатки неоклассической теории можно рассматривать как "продолжения ее достоинств". Стремление к возможно более точному формальному описанию экономической реальности порождает ее у прощенную интерпретацию в небольшом числе абстрактных понятий. Одним из следствий их неосторожного использования становится построение далеких от экономической реальности моделей и основанных на них прогнозов. В результате исследование реальных экономических процессов подменяется изучением лишь отчасти отражающих их формальных образов.

Преодоление недостатков неоклассического описания экономической динамики связано с расширением исходных положений теории макроэкономического прогнозирования в направлении более полного отражения реальной действительности.

Важное продвижение в этом направлении достигнуто в рамках теории эволюционной экономики — нового направления экономической науки. Согласно этой теории, каждая точка на траектории экономического развития определяется всей предысторией эволюции и "естественного отбора" популяции хозяйствующих субъектов, которые действуют в условиях реального экономического пространства. Тут непосредственно учитывается сложность их поведения, неопределенность множества производственных возможностей. Экономическая политика рассматривается не просто как рациональный выбор из множества производственных возможностей, а в качестве переменной, определяемой указанным множеством наряду со сложившимися процедурами принятия решений, политикоэкономическими интересами и условиями экономического окружения.

В отличие от механистических экстраполяционных подходов, характерных для неоклассической теории, эволюционный подход опирается на опыт моделирования сложных динамических процессов, накопленный в технических и биологических науках.

В "эволюционной экономике" получено немало достоверных результатов формального описания и прогнозирования реальных процессов экономического развития. Наиболее интересные из них касаются нововведений, механизмов их взаимодействия и интегрирования в макроэкономические технологические изменения, природы структурных сдвигов в макроэкономических системах. Анализ таких сдвигов опирается на методологию имитационного компьютерного моделирования, которая позволяет моделировать взаимодействие различных процессов, в том числе – реальных процессов принятия решений, которые составляют содержание поведения хозяйствующих субъектов и определяют процессы экономической эволюции.

В современных моделях системной динамики используются следующие основные принципы:

необходимость исходить из реальной действительности ;

отказ от концепции равновесия;

отказ от простоты, если она противоречит реальности ;

моделирование принятия решений на основе неполной информации и неопределенности ;

альтернативных путей достижения целей экономической политики.

Нынешняя практика разработки официальных прогнозов социально-экономического развития регионов страны основана на использовании индексов-дефляторов цен, полученных с применением регрессионных зависимостей и балансовых уравнений неоклассической теории. Поэтому такие прогнозы отражают лишь статический срез наблюдаемых тенденций, экстраполяция которых не позволяет даже поставить задачу рационального выбора (не говоря уж об оптимизации) из множества альтернатив.

Отмеченные факты ещё раз подтверждают, что разработка прогнозов социально-экономического развития Брянской области на основе среднероссийских индексов-дефляторов, предлагаемых Минэкономразвития России, представляется недостаточно обоснованной.

прогнозирования стало внедряться новое направление, основанное на построении компьютерных многофакторных имитационных моделей социально-экономической деятельности субъектов Российской Федерации. Компьютерные технологии имитационного моделирования на основе специально разрабатываемых алгоритмов и пакетов прикладных программ для генерирования настраиваемых на реальные процессы моделей формируют адекватный язык математического описания экономической динамики. Разработка таких технологий вызвана необходимостью увязки всех многосложных процессов, происходящих в экономике, и потребностью получения многовариантных сбалансированных прогнозов развития субъектов Федерации.

В качестве первых примеров следует рассмотреть подходы, апробация которых осуществлялась в Пермской и Самарской областях.

Процесс прогнозирования осуществляется на основе использования информационно-аналитической системы и включает несколько функций: аналитическая функция, диагностическая функция, функция предвидения, функция научного обоснования управленческих решений. Прогнозирование социально-экономического развития представляет собой сложный По материалам Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

многоступенчатый процесс накапливания, обработки, анализа и генерации необходимой ретроспективной и прогнозной информации.

Реализация каждого из перечисленных этапов и функций связана с выполнением значительного объема аналитической и вычислительной работы с большими информационными массивами. Для реализации этого процесса необходим эффективный инструмент в виде компьютерной системы динамических моделей, позволяющий отражать и прогнозировать основные социально-экономические процессы в Российской Федерации. Продуктивность таких технологий очевидна в период реформ, когда неизмеримо возрастает потребность в быстрой оценке последствий принимаемых решений.

Целью создания систем такого рода является автоматизация прогнозно-аналитических расчетов социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов, а также обеспечение специалистов-аналитиков актуальной оперативной информацией для подготовки обоснованных управленческих решений на уровне федеральных, региональных и местных уровней власти. Подход к региональному прогнозированию основан на разработке комплексной имитационной модели социально-экономического развития региона.

Регион — сложная социально-экономическая геосистема, развитие которой в современных экономических условиях характеризуется стохастичностью и в определенном смысле непредсказуемостью, поэтому наиболее приемлемым из существующих методов моделирования сложных систем является метод имитационного моделирования, при котором симулируются паутинообразными связями различные сценарии поведения сложной системы при выборе определенных управляющих воздействий.

Модель, разработанная в Пермской области, основана н а интеграции различных экономико-математических моделей:

- многофакторных регрессионных моделей;

- моделей статических и динамических балансов;

- эконометрических моделей;

- моделей спроса и предложения;

- корреляционных и факторных моделей.

Эти подходы дополняют друг друга и допускают при совместном использовании разработку моделей-симбиозов, характеризующихся высокой степенью эффективности. Такой комбинированный подход особенно хорошо себя зарекомендовал при моделировании сложных иерархических систем, когда на разных уровнях их описания используются различные методы моделирования. В моделях отражаются требования всесторонней сбалансированности экономики: ресурсной, межотраслевой, материально-финансовой, территориальной.

Наибольшую трудность при реализации представляет информационное наполнение моделей. Достижение доступности и достоверности информации представляет собой серьезную проблему и часто приводит к необходимости вынужденного сужения круга показателей, выделяемых при моделировании.

Поэтому строятся такие модельные спецификации, которые можно информационно обеспечить.

Для этого в составе комплекса создана аналитическая база данных, которая предназначена для хранения и оперативной обработки отчетной и перспективной информации об основных показателях социально-экономического развития экономики Российской Федерации и отдельных ее регионов. В основу организации базы положена реляционная модель с последующи м многомерным представлением данных. Таким образом, данные в базе хранятся в виде двумерных таблиц, на основе которых возможно построение многомерных конструкций, так называемых кубов данных. Вся информация в базе экономически и иерархически структурирована, что позволяет легко ориентироваться в ее многообразии. Доступ к данным осуществляется через запросы. Результаты выполнения запросов используются далее для создания отчетных форм. Для наполнения информацией базы используется статистическая информация, предоставляемая Госкомстатом России, Пенсионным фондом и др.

База является информационной основой для обеспечения работы модельного комплекса. Для ввода, проверки и корректировки данных, хранящихся в базе, используется ряд макросов, которые позволяют выявлять “подозрительные” данные — слишком высокие (низкие) темпы роста показателей, диспропорции экономики.

Основные функции аналитической базы — накопление, консолидация, агрегирование и оперативная обработка ретроспективной информации, необходимой для анализа и прогнозных (плановых) расчетов. Все показатели в базе представлены в виде временных рядов. Это обеспечивает возможность проведения на регулярной основе структурного и динамического анализа состояния и изменения тех или иных показателей, возможность экстраполяции их динамики, возможность формирования разнообразных аналитических и нормативных отчетов за любой период времени.

Модель отражает структуру хозяйственного, социального и финансового комплекса региона и может быть представлена в виде набора функциональных блоков.

Поскольку система моделирования ориентирована на проведение вариантных прогнозных расчетов развития региона в зависимости от той или иной стратегии управления развитием, в явном виде выделяется совокупность критериев и управляющих воздействий, т.е. тех социально-экономических показателей функционирования отраслей экономики, изменение которых находится в компетенции региональных и федеральных органов власти. Таким образом, управляющими воздействиями являются параметры налоговой, фискальной и денежно-кредитной политики, объем централизованных инвестиций, дотации Федерального бюджета, нормативы уровня жизни и т.д.

В качестве результирующих переменных комплексной модели принимаются показатели социально-экономического развития: валовой региональный продукт, объемы выпуска агропромышленного комплекса, объем подрядных работ, занятость, доходы и расходы населения, финансовые показатели региона.

Анализ рассчитываемых параметров позволяет делать оценку степени воздействия проводимой государственной экономической политики на развитие каждого субъекта Российской Федерации и осуществлять разработку обоснованных рекомендаций по ее корректировке.

Все блоки модели функционально связаны. Информация для расчетов автоматически поступает из базы данных, результаты расчетов объединяются в блоке выходных параметров и представляются в заданном формате. Результаты вариантных расчетов количественных изменений параметров социального и экономического развития регионов при помощи имитационной модели являются основой для последующей экспертной аналитической оценки качественных изменений в региональном развитии на прогнозируемый период.

разработчиками, показали практическую приемлемость построенной системы моделей.

Комплекс моделей прогнозирования социальноэкономической деятельности разработан также в Самарской области.

Основные подходы к моделированию социальноэкономической деятельности региона по системе сводится к следующему.

В основу прогнозирования положена технология сценарного прогнозирования социально-экономических объектов на имитационных моделях. Согласно реализованному подходу, прогноз является результатом эволюции исходного состояния имитационной модели деятельности региона на заданную перспективу при заданных сценарных условиях.

Основными компонентами технологии являются:

имитационная модель социально-экономической деятельности региона, воспроизводящая процессы образования и использования финансовых, материальных и трудовых ресурсов региона в их причинно -следственной взаимосвязи по схеме “баланса балансов” и в соответствии со стратегиями поведения субъектов региона;

алгоритмы верификации данных региональной статистики для построения непротиворечивого начального состояния модели;

блок формирования сценариев предполагаемого развития региона на прогнозируемый период в виде сценарных карт.

Разработанная компьютерная модель увязывает в единую сеть основные параметры социально-экономической деятельности региона. Ядром модели являются частные модели балансов общественного продукта, трудовых и финансовых ресурсов региона в их динамической взаимосвязи друг с другом и с внешним окружением. При этом моделируется деятельность региона в следующих аспектах:

- материальное и нематериальное производство ;

- основные фонды;

- финансовые ресурсы;

- трудовые ресурсы и население.

Стратегии поведения субъектов региона (хозяйствующих субъектов, населения и регионального руководства) описываются как процессы целевого распределения соответствующих ресурсов (финансовых, материальных, трудовых).

В математическом смысле модель региона относится к классу моделей системной динамики и содержит:

- модель поведения;

- модель наблюдения;

- модель управления;

- сценарные условия.

представляет собой двунаправленную вычислительную модель.

Непрерывная часть имитационной модели поддерживает алгебраические и дифференциальные соотношения. Дискретная часть поддерживает логические и хронологические причинно следственные отношения.

Прогнозирование ведется по следующим основным направлениям:

финансовые ресурсы;

материальное и нематериальное производство;

основные фонды;

трудовые ресурсы;

население.

связывающей причинно-следственными связями основные показатели социально-экономической деятельности региона, состоит в априорной сбалансированности получаемого прогноза в отличие от статистического трендового прогнозирования по отдельным показателям или группам показателей.

Разработанная технология позволяет, варьируя параметрами сценарной карты, автоматически получать многовариантные сбалансированные прогнозы на задаваемую перспективу, отвечая на вопрос “…что будет, если…”. Результаты прогнозирования (по разделам: общественный продукт, финансовые ресурсы и затраты, население и трудовые ресурсы) можно получить в виде текстов, графиков, диаграмм, а также в виде отчетных документов установленного образца, которые можно хранить в электронном виде или передавать потребителям по электронной почте.

Это освобождает аналитиков от рутинной вычислительной и оформительской работы, позволяя сосредоточиться на вопросах стратегии и тактики регионального развития.

Разработанные методические и программные средства позволяют, по утверждению разработчиков, осуществлять настройку на любой регион Российской Федерации. Ориентация на стандартную государственную статистику позволяет использовать разработанную АИС в других регионах.

В Брянской области такие подходы (как, впрочем, и региональная экстраполяция) не применялись. В настоящее время необходима разработка специализированного комплекса алгоритмов и программ, на основе которого предполагается выполнить ретроспективную имитацию (с использованием принципа самообучения алгоритмов) и разработать рекомендации по совершенствованию процесса макроэкономического прогнозирования в регионе.

актуальным и для каждого муниципального образования в отдельности. На основе предлагаемого подхода напрашивается кардинальное изменение процесса прогнозирования от принципа "сверху—вниз" к принципу "снизу—вверх".

Задача ускорения темпов роста ВРП (впервые в экономике Брянской области) формулируется как задача теории оптимального управления. В математическом виде задача формулируется как аддитивный функционал, подлежащий максимизации. Составляющими компонентами этого функционала являются объём производства товаров, объем реализации услуг и сумма чистых налогов на продукты. Свойство аддитивности должно проявляться в течение прогнозируемого периода. Одной из ключевых задач разработки является построение математических выражений каждого компонента оптимизируемого функционала. Для этого следует использовать структуру указанных компонентов, традиционно сложившуюся на территории региона, и установить корреляционные связи между ними.

Затем на основе разработанных инструментальных средств следует выполнить многофакторный анализ (анализ чувствительности оптимизируемого функционала) и выявить мультипликаторы роста ВРП.

Таким образом, целью разработки, осуществляемой в Брянском филиале ОРАГС, является создание инструментальных средств (математического и программного обеспечения) для управления стратегией экономического роста на региональном уровне.

Для достижения поставленной цели сформулирован комплекс задач, реализация которых должна создать предпосылки для выявления наиболее эффективных путей экономического развития и повышения конкурентоспособности Брянской области в современных условиях.

Литература 1. Лозбинев Ф.Ю. Информатизация экономики на региональном уровне. //Конкурентоспособность бизнеса и технологий на региональном уровне/Под общ. ред. д.т.н., проф.

А.В.Матвеева. - М.: Изд-во "Серебряная нить", 2005 - С. 129Глазьев С.Ю. Проблемы прогнозирования макроэкономической динамики. //Российский экономический журнал. –М., 2001. – № 3. -С. 76-85.

3. Материалы по разработке прогнозов макроэкономической динамики Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

§4 Организация сети региональных информационноаналитических центров по проблемам преодоления последствий Чернобыльской катастрофы На Чернобыльском форуме (“Чернобыль – оглядываемся назад, чтобы идти вперед”, Вена, 6-7 сентября 2005 года) рассмотрены и приняты рекомендации правительствам Беларуси, Российской Федерации и Украины, касающиеся основных направления деятельности в области преодоления последствий чернобыльской катастрофы.

На текущем этапе признано целесообразным оптимизировать и переориентировать государственные программы, связанные с аварией на Чернобыльской АЭС. Так, в части рекомендаций, касающихся экономической и социальной политики, отмечается, что необходимо изыскивать инновационные способы повышения информированности населения о безопасной жизни в условиях радиоактивного загрязнения. Эти способы должны решать проблемы достоверности и понятности информации, которые препятствовали аналогичным усилиям в прошлом. Необходимо ориентировать информацию на конкретные группы населения.

Федеральной целевой программой “Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года” (далее – Программа), утвержденной постановлением правительства Российской Федерации от 29.08.2001г. № 637, предусмотрено развитие и внедрение компьютерных систем поддержки принятия решений для региональных органов управления. Работы по данному направлению Программы осуществлялись в 2002- годах.

В связи с новыми требованиями к основным принципам и критериям формирования федеральных целевых программ, предусматривающими разграничение полномочий и финансовой ответственности между уровнями государственной власти, при формировании перечня мероприятий Программы на 2005 год мероприятие по развитию и поддержанию компьютерных систем поддержки принятия решений для региональных органов управления было исключено.

С учетом указанных рекомендаций Чернобыльского форума, а также реализуемого под руководством Межорганизационной рабочей группы ООН по Чернобылю проекта по организации Международной исследовательской и информационной сети по вопросам Чернобыля (ICRIN) в целях повышения эффективности деятельности региональных структур в перечень мероприятий на 2005 год включены работы по созданию системы информационноаналитического обеспечения деятельности по преодолению последствий радиационных аварий на основе сети региональных информационно-аналитических центров (РИАЦ).

информированности населения актуальна не только для “чернобыльских” территорий, но и для территорий пострадавших вследствие деятельности производственного объединения “Маяк” и испытаний на Семипалатинском полигоне, предусматривается создание РИАЦ и в других регионах.

Целесообразность создания РИАЦ подтверждается органами исполнительной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации.

Создание и организация деятельности указанной сети в рамках Программы будет осуществляться на основе Концепции и Типового проекта РИАЦ, разработанного ИБРАЭ РАН при участии Государственного природоохранного центра Тульской области (г. Тула) и Центра социально-психологической реабилитации населения Орловской области (г. Болхов).

Целью организации сети РИАЦ в заинтересованных субъектах Российской Федерации является создание эффективного механизма информационной поддержки комплекса мер по возврату к нормальным условиям жизнедеятельности и улучшению качества жизни населения, подвергшегося радиационному воздействию вследствие радиационных аварий и катастроф.

Основными задачами

РИАЦ, решение которых обеспечивает достижение цели, являются:

обеспечение органов власти, общественности и субъектов экономики достоверной информацией и результатами объективного ситуационного анализа развития обстановки на пострадавших территориях;

нуждающихся в дополнительной информации по проблемам проживания на территориях, пострадавших в результате радиационных аварий, направленное на снижение уровня социально-психологической напряженности населения;

информационная поддержка позитивных инициатив, ориентированных на формирование нормальных условий жизни и хозяйственной деятельности.

Информационной основой деятельности РИАЦ является региональный банк обобщенных данных по основным аспектам преодоления последствий радиационных аварий, включая радиационно-гигиенические, медико-демографические, социально-экономические и др.

Основные направления деятельности (функции) РИАЦ:

заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и органов социальной защиты населения (информационноаналитические материалы по радиационно-гигиенической, медико-демографической, социально-экономической и социально-психологической обстановке на пострадавших территориях и т. д.);

социально-психологической реабилитации (информационное обеспечение психологической защиты от травмирующей информации; информационно-справочные материалы о мерах государственной поддержки населения и механизмах реализации этих мер, о деятельности МЧС и органов местного самоуправления; информационно-аналитические материалы );

организация и участие в проведении работ по комплексной оценке реального состояния загрязненных территорий;

регионального банка обобщенных данных по основным аспектам преодоления последствий радиационных аварий, включая вопросы организации обмена информацией с Центральным банком обобщенных данных;

предоставлением населению достоверной и доступной информации, включая издание популярных справочных, ориентированных на целевую аудиторию; подготовку необходимых материалов для средств массовой информации – газеты, радио, телевидение; размещение информации на популярных специализированных интернет-сайтах и т. п.;

хозяйственной деятельности на радиоактивно загрязненных территориях, включая разработку информационнопропагандистских и рекламных материалов, отражающих инвестиционную привлекательность территорий; доведение до сведения населения практических рекомендаций, эффективных технологий, позитивного опыта и научных радиоактивно загрязненных территориях.

РИАЦ создается по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации на базе государственного учреждения (т.е. без образования нового юридического лица), финансируемого из бюджета субъекта Российской Федерации, путем возложения в установленном порядке на указанное учреждение задач, функций и полномочий, определенных соответствующим Положением о региональном (областном) информационно-аналитическом центре.

Финансирование расходов на обеспечение деятельности РИАЦ осуществляется из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. За счет средств федерального бюджета финансируются расходы на техническое оснащение РИАЦ в соответствии с типовым проектом и выполнение функций ответственного исполнителя (заказчика) работ, определенных договором с государственным заказчиком Программы – МЧС России. За счет средств бюджета субъекта Российской Федерации финансируются расходы на текущую деятельность центра в интересах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемую возложенными на РИАЦ функциями.

РИАЦ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, государственным заказчиком Программы, головной организацией, осуществляющей в рамках Программы методическое обеспечение и информационную поддержку деятельности РИАЦ, заинтересованными органами местного самоуправления в субъекте Российской Федерации и компетентными по вопросам деятельности РИАЦ учреждениями и организациями.

Текущая деятельность РИАЦ осуществляется в соответствии с возложенными на него задачами, функциями и годовой программой (планом) работ, согласованным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и государственным заказчиком Программы.

Реализация годовой программы (плана) работ обеспечивается на основе договора между государственным заказчиком Программы и организационной структурой (юридическим лицом), на базе которой создан РИАЦ. Договором регламентируются вопросы взаимодействия РИАЦ с головной организацией, координирующей в рамках Программы деятельность РИАЦ, и другими компетентными структурами.

В целях исполнения возложенных на РИАЦ задач, функций и программы (плана) работ организационной структурой (юридическим лицом), на базе которой создан РИАЦ, заключаются договоры с компетентными организациями и учреждениями согласно условиям, предусмотренным договором с государственным заказчиком Программы.

ПРИЛОЖЕНИЕ

международной научно-практической конференции «Чернобыльлет спустя. Социально-экономические проблемы и перспективы развития пострадавших территорий»

конференции «Чернобыль-20 лет спустя. Социальноэкономические проблемы и перспективы развития пострадавших территорий» отмечают, что последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС представляет серьезную проблему для экономики пострадавших от радионуклидов территорий и не утратят актуальности для будущих поколений.

Чернобыльская катастрофа отрицательно повлияла на экологию 17 государств Европы, здоровье населения, изменила уклад жизни многих людей.

По прогнозам в Брянской области территории с плотностью загрязнения свыше 40 Ки/кв.км будут отмечаться до 2049 года, свыше 15 Ки/кв.км - до 2092 года, свыше 5 Ки/ кв.км. - до года.

Конституционное право на благополучную окружающую среду, международные договоры и соглашения требуют от органов государственной власти всех уровней разработки и реализации конкретных мероприятий, направленных на ликвидацию последствий чернобыльской катастрофы, социальноэкономическое развитие пострадавших территорий.

последствий чернобыльской катастрофы на социальноэкономическое положение пострадавших регионов пока не приносят ожидаемых результатов.

Финансирование чернобыльских программ осуществляется не в полном объеме.

Воздействие радиоактивных йода, цезия, стронция, плутония и других радионуклидов привели к ухудшению основных показателей здоровья, качества и продолжительности жизни населения.

чернобыльских территорий требует комплексного решения ряда законодательных, экономических, социальных, экологических и медицинских задач.

региональных органов власти в зонах радиоактивного загрязнения должно стать создание и поддержка эффективной системы правовой, медицинской и социальной защиты лиц, подвергшихся облучению, реабилитация пострадавших территорий для возвращения их к нормальным условиям проживания и хозяйственной деятельности.

В этой связи Конференция просит:

Правительство Российской Федерации:

в структуре Правительства России воссоздать федеральный чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф, в структуре министерства сельского хозяйства России управление по реабилитации пострадавших от радиационных аварий территорий, чрезвычайных ситуаций и стихийных провести индексацию затрат федеральной целевой про граммы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года»;

«Преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС», предусмотрев в ней завершение до 2010 года переселенцев из чернобыльской зоны, создания в них дополнительных рабочих мест;

предусмотреть для Брянской области выделение из федерального бюджета ежегодно не менее 210 млн. рублей на обеспечение в полном объеме агротехнических и агрохимических работ на пашне, естественных кормовых угодиях, применение феррацианидсодержащих препаратов в территориях, где без применения специальных мероприятий радиоактивным загрязнением сельскохозяйственных земель, продукции растениеводства и животноводства;

возобновить финансирование мероприятий, предусмотренных радиационному и санитарно-гигиеническому мониторингу мониторингу доз облучения населения, контролю за сельскохозяйственных земель, продукции растениеводства, животноводства, лесов;

утвердить федеральную целевую про грамму «Реабилитация лесов в зонах наибольшего радиоактивного загрязнения Брянской области на период 2006-2010 годы»;

реабилитации территорий, утверждение нового перечня радиоактивного загрязнения. В период до 2007 года усовершенствовать методики расчета данных о плотности загрязнения территорий и накопленных населением дозах облучения;

активизировать межгосударственное сотрудничество трех пострадавших от чернобыльской катастрофы государств:

Украины, Белоруссии и России - по обмену научными и неблагоприятных экологических, социально-экономических и медицинских последствий для жителей загрязненных радионуклидами территорий;

вместо денежных компенсаций обеспечить бесплатное содержание детей в детских дошкольных учреждениях и бесплатное питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, расположенных на территориях зон радиоактивного загрязнения;

оказывать финансовую поддержку научных исследований, направленных на изучение медицинских последствий чернобыльской катастрофы, как на федеральном, так и на областном уровнях;

создать Российский организационный комитет по подготовке и про ведению 20-летия со дня чернобыльской катастрофы.

Администрацию Брянской области, муниципальных образований:

принимать участие в выделении финансовых ресурсов на завершение, строительства и ввод в эксплуатацию недостроенных «чернобыльских » объектов. С этой целью привлекать к финансированию хозяйствующих субъектов и частных лиц;

предусмотреть ежегодное выделение средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований на проживающих на территориях с плотностью загрязнения цезием-137 свыше 5 Ки/кв.км., феррационидсодержащими препаратами, калийными и известковыми материалами ;

обратиться в Правительство России с ходатайством об увеличении финансирования из федерального бюджета затрат на оказание специализированной медицинской помощи населению области, пострадавшему в результате аварии на Чернобыльской АЭС и осуществление мониторинга состояния здоровья;

обеспечить финансирование в полном объеме областной целевой программы «Мероприятия по минимизации медицинских последствий экологического неблагополучия в Брянской области на 2005-2009 годы»;

обратиться в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации с просьбой о переработке приказа Минздрава Российской Федерации от 26.05. года N~ 216 «О диспансеризации граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

поддержать необходимость принятия областной целевой программы «Ранняя диагностика и профилактика рака молочной железы у женщин, проживающих на радиоактивнозагрязненных территориях»;

в целях недопущения производства мяса, загрязненного радионуклидами выше установленных нормативов, специализированные хозяйства по откорму скота на «чистых» кормах. Разработать систему экономического стимулирования производства экологически чистой продукции животноводства на территориях, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

сохранить в администрации области, воссоздать в муниципальных образованиях юго-западных районов чернобыльские структуры;

в целях снижения оттока молодежи из юго-западных районов области способствовать созданию учебных центров непрерывного образования (школа-колледж-вуз).

Предусмотреть предоставление льгот молодого специалиста лицам, получившим профессиональное образование в месте проживания;

издать сборник «Экологические законы Брянской области».

Включить в него нормативно-правовые акты, принятые Брянской областной Думой;

исследовать проблему сочетанного воздействия на населени е и окружающую среду радиоактивного и химического загрязнений;

оказывать поддержку фонду микрокредитования по программе ООН в части реализации инвестиционных проектов;

изучить опыт работы в Республике Беларусь международной программы (CORF) «Сотрудничество для реабилитации» с целью участия в этой программе Брянской области;

регулярно проводить обучающие семинары для врачей и учителей по вопросам радиационной безопасности;

с целью обеспечения широкого доступа граждан к информации по вопросам радиационной безопасности информационно-аналитических центров.

Хозяйствующих субъектов пострадавших чернобыльской катастрофы территорий:

рассмотреть настоящую резолюцию и принять решения, способствующие обеспечению радиационной безопасности населения.

Принята на Конференции 8 декабря 2005 года Социально-экономические проблемы и перспективы развития территорий, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС под общей редакцией А.В. Матвеева Подписано в печать 25.11.2005 г. Формат А5.Усл. печ. л.

Редакционно-издательский отдел НОУ Брянский открытый институт