«Социально-экономические проблемы и перспективы развития территорий, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС БРЯНСК 2006 1 ББК 20.1 Ч – 49 Рекомендовано к изданию Организационным комитетом международной ...»

В настоящее время всего по области почв с плотностью загрязнения свыше 1 Ки/км 2 - 465,0 тыс.га, из них свыше Ки/км 2 - 161,8 тыс. га. Соответственно в юго-западных районах свыше 1 Ки/км2 - 373,4 тыс.га и свыше 5 Ки/км2 - 160,2 тыс.га (34%'от наличия).

За прошедшее время средневзвешенный показатель плотности загрязнения снизился в целом по области и по семи юго-западным районам на пашне в 1,8-1,9, а на сенокоснопастбищных угодьях - в 1,4-1,8 раза и превышает доаварийный уровень соответственно в 70 и 150 раз.

По мере удаления от момента аварии радиационная обстановка на территории сельскохозяйственных угодий области, особенно на пашне, несколько стабилизировалась, но все же плотность загрязнения свыше 5 Ки/км 2 на пашне составляет 27 %, а на сенокосах и пастбищах - 54%.

Радиологическое обследование сенокосов и пастбищ перед выпасом, скота и заготовкой сена показывает, что в целом по хозяйствам юго-западной зоны 27 процентов исследованной травы и сена имеют содержание радиоцезия выше контрольных уровней.

Анализ динамики содержания радиоцезия в молоке и мясе, произведенном в юго-западных районах области, выявляет, что в этих хозяйствах необходимо постоянное применение всего комплекса агротехнических, организационно-хозяйственных мероприятий, использование сорбентов радиоцезия.

При действовавших в 1986 году ВДУ продаж государству загрязненного молока в юго-западных районах ( тыс.тонн)сократилась к 1990 году с -86% до 29%, в 1992 году в 2001- 0,3% и составила 70 тонн.

Ужесточение санитарных нормативов по продукции животноводства в 1998 году и в 2002 году (185 Бк/л и соответственно 100 Бк/л) в 3,7 раза к ранее действовавшему привело к увеличению объемов ненормативного молока.

В 2002 году продано молока с превышение норм 4,7 тыс.

тонн (26,8%), в 2004 году продажа такого молока сократилась в 2,9 раза и составила 8,3%. Среднее содержание 1 3 7 Cs осталось примерно на уровне 127-90 Бк/л. Эффективность проведенных за 20, лет мероприятий ощутимая, но впереди еще много не решенных, связанных с производством нормативно чистой продукции в юго-западных районах задач.

За 2004 год областной ветеринарной радиологической лабораторией и центром «Брянскагрохимрадиология » выполнено более - 60 тысяч радиометрических исследований продукции растениеводства и животноводства. Постоянные радиологические исследования проводились в 182 хозяйствах общественного сектора и 460 населенных пунктах.

Вместе с тем, принимаемые на федеральном уровне меры по минимизации воздействия последствий Чернобыльской катастрофы, в последние годы заметно ослаблены и не соответствуют той напряженной обстановке, которая сложилась в пострадавших районах. Финансирование Чернобыльских программ осуществлялось на уровне 20-25 процентов от потребности.

Необходимо отметить, что значительно возросли затраты на 1 га по проведению агрохиммероприятий. К примеру, в 2000 году стоимость 1 га при проведении культуртехнических работ составила 1510 рублей, то в 2004 году затраты на 1 га уже достигли 2632 рубля при том, что на проведение известкования и фосфоритования почв в 2004 и 2005 годах выделены одни и те же средства по 22,7 млн. рублей. Реальное же выполнение объемов агрохимических работ сокращено в 2005 году на 2,1 тыс. га или 16 %.

Сокращение объемов агрохимических работ, отсутствие средств федерального бюджета на приобретение калийных удобрений в 2002, 2004 и 2005 годах, привело к среднегодовому отрицательному балансу питательных веществ в почве по таким основным показателям как азот, фосфор, калий, магний, кальций.

По причине снижения объемов известкования произошло увеличение кислых почв в Новозыбковском районе на площади 3,1 тыс. га, Гордеевском - 2,2 тыс. га, Стародубском - 3,0 тыс. га, ухудшилось почвенное плодородие почв по содержанию фосфора в 80-ти сельхозпредприятиях, особенно калия в 132 хозяйствах из 142 в юго-западных районах Брянской области.

Сельскохозяйственные предприятия понесли и несут в настоящее время существенные материальные потери от уменьшения объемов производства и увеличения затрат при получении чистой продукции. Большинство из них несут убытки и при реализации продукции, так как чистая продукция, полученная на загрязненной территории, пользуется меньшим спросом при прочих равных условиях. Ежегодный ущерб от воздействия последствий аварии на ЧАЭС составляет более 49 млн. рублей в текущих ценах.

По результатам исследований ветеринарной радиологической лаборатории Брянской области в юго-западных районах за год установлено содержание радионуклидов с превышением санитарных нормативов:

по молоку - 11,2 процента;

мясу - 1,7 процента.

В 2004 году выявлено 384 партии загрязненной продукции на рынках, из них:

149 партий молока и молочных продуктов (8,6% от исследованных продуктов);

63 туши мяса (1,2 % от представленных на проверку);

172 партии лесной продукции, меда, рыбы, овощей (18,6%).

Содержание цезия в травосмесях в ряде критических хозяйствах юго-западной зоны увеличивалось. Это связано с тем, что не вносились калийные удобрения, которые блокируют поступление радиоцезия в растения.

До 2005 года действовала Фед еральная целевая программа «Преодоление последствий радиационных аварий до 2010 года» в соответствии с которой федеральные средства выделялись только на так называемые экстренные меры, то есть на приобретение в небольших количествах ферроцианидсодержащих препаратов (ФСП) для получения нормативно чистого молока и мяса в общественном и частном секторах. Сорбенты цезия применялись в 23 хозяйствах общественного сектора и 40 населенных пунктах юго-западных районов. Подвергнуто обработке 9,6 тысяч коров. В 2004 году скормлено 1,2 тонны ферроцина и 5,2 тонны бифежа.

Использование вышеуказанных препаратов позволило снизить содержание радиоцезия в молоке с 650 Бк/л до 95 Бк/л или в 6, раз.

Восстановлено до нормативных показателей 9,0 тыс. тонн молока. Для предотвращения поставок загрязненного мяса на перерабатывающие предприятия в хозяйствах было организована прижизненная диагностика животных на содержание радиоцезия в мышцах. Было проверено 2,9 тысяч голов крупного рогатого скота, из них 100 животных или 3,4 % не допущено к убою и возвращено на дооткорм на чистых кормах.

В сентябре-ноябре 2004 года проведено обследование процентов подворий неблагополучных по радиационному фактору поселков и выборочное исследование в остальных населенных пунктах. В Гордеевском районе в 30 процентах подворий активность цезия в заготовленном сене превышало контрольные, уровни от 2,5 до 30 раз. Аналогичная ситуация в Новозыбковском и Клинцовском районах.

радионуклидами молока с превышением установленных нормативов в 29 хозяйствах общественного сектора и населенном пункте. В 37 селах Клинцовского района периодически получали загрязненное молоко и в первую очередь населенные пункты, имеющие выпасы для скота в пойме рек Унеча и Ипуть.

применялись конкретные меры: это и смена более чистых пастбищ, организация зеленого конвейера, дополнительная подкормка зеленой массой и применение сорбентов цезия.

За последние 4 года выявлена положительная тенденция получения чистого молока. Активность молока 'в 2002 году составила 108 Бк/л, 2003 – 99 Бк/л, 2004 - 93 Бк/л и в 2005 году 90 Бк/л при действующем нормативе (СанПиН) -100 Бк/л.

Всего на проведение реабилитационных и защитных мероприятий за 1998 – 2004 гг. было выделено 240 млн. рублей за счет средств федерального бюджета и 91,5 млн. рублей из областного бюджета.

По состоянию на 1 января 2005 года в коллективных хозяйствах юго-западных районов имелось 57,2 тыс. голов крупного рогатого скота, что составляет 32 процента к областным показателям. (Из них 23 тыс. коров). Свиней 12,9 тыс. голов или 52 % к наличию в области.

На зимний период 2005-2006 г.г. в общественном секторе заготовлено 35,3 тыс. тонн сена, 73,3 тыс.тонн сенажа и 164, тыс.тонн силоса. На каждую условную голову заготовлено по 21, цн. кормовых единиц.

В первые годы после чернобыльской катастрофы в югозападных районах были сокращены посевы бобовых культур на корм скоту, так как это привело к увеличению загрязненности рационов из-за повышенного выноса радионуклидов этими культурами. Были расширены посевы кукурузы на силос. Однако в последние годы, несмотря на государственную поддержку в приобретении семян из-за недостатка удобрений и средств защиты растений значительного роста так и не достигнуто. Требуется ежегодно выделять на приобретение семян кукурузы 8 млн.

рублей.

Содержание радионуклидов в выращиваемом в юго-западных районах' люпине превышает действующие нормативы в 9,5 раз.

Брянский ВНИИ Люпина и Новозыбковский филиал ВИУА ведут работу по подбору сортов сараделлы и люпина, которые накапливают наименьшее количество радионуклидов. Имеются положительные результаты. Это позволит одновременно повышать почвенное плодородие и получать более дешевые высокобелковые полноценные корма.

В 2004 году в области осуществлялся комплекс мероприятий, направленных на получение нормативно чистой продукции.

За прошедший год на агрохиммелиоративнные мероприятия из средств федерального бюджета выделено 35,1 млн. рублей. На выполнение агрохимических работ - 22,7 млн. рублей. Проведено известкование и фосфоритованиекислых почв в 180 хозяйствах области на площади 13,0 тыс. гектаров. В 2003 году этот ви д работ был проведен в 184 хозяйствах на площади 13,4 тыс. га с объемом финансирования 21,0 млн. рублей.

На проведение культуртехнических работ в 2004 году было выделено 12,4 млн. рублей, что позволило выполнить коренное улучшение земель на площади 5,8 тыс. га., в том числе с подсевом трав на 3,6 тыс. га за счет средств товаропроизводителей.

Проведение культуртехнических работ в комплексе с агрохимическими мероприятиями обусловило снижение поступления радиоцезия в продукцию растениеводства в 3-4 раза, что подтверждается результатами авторского контроля Брянского центра «Агрохимрадиология».

Среди мер, направленных на смягчение отрицательных последствий для здоровья населения повышенных доз радиационного облучения, исключительная роль принадлежит полноценному питанию и использованию защитных свойств пищи.

В 2004 году использовано витаминных добавок (йод-казеин, премиксы, бета-каротин) на сумму 1.7. млн. рублей, из них 1. млн. рублей – собственные средства предприятий.

Это позволило обеспечить выпуск 3105 тонн хлебобулочных изделий с йодоказеином и 1622 тонны молочных изделий с повышенными лечебно-профилактическими свойствами.

Проведенные мероприятия способствовали снижению доз внутреннего и внешнего облучения населения, проживающего на загрязненной территории.

программы «Преодоление последствий радиационны x аварий на период до 2010 года» на 2005 год не было предусмотрено.

Отсутствие защитных мероприятий на загрязненных территориях, включающих контроль за мониторингом радиологической обстановки, применению ферроцианидсодержащих препаратов, витаминизированных добавок и йодказеина, привело к сокращению исследований на 1,6 тысяч проб кормов и сельскохозяйственной продукции, значительному снижению объемов производства хлебобулочных изделий с йодказеином и поставок витаминизированной продукции в дошкольные, школьные и лечебные учреждения.

финансирования вышеуказанной федеральной программы, администрация Брянской области в 2005 году из областного бюджета выделила 990,0 тыс. рублей на приобретение сорбентов.

Закуплено и поставлено в хозяйства 4,6 тонны бифежа, 0,7 тонн ферроцина. Сорбенты использованы для 5 тыс. коров только для общественных хозяйств, так как для поголовья частного сектор а финансирование этих препаратов не предусмотрено. По результатам финансирования этой программы можно сделать вывод, что федеральные органы перекладывают реабилитационные и защитные мероприятия на территориальные бюджеты и предприятия переработки.

В юго-западных районах сильнозагрязненными оказались сельскохозяйственных предприятия в 5 районах, В этих хозяйствах почвы сельхоз угодий на 84% имеют плотность загрязнения цезием свыше 5 Ки/км 2. Здесь необходимо проводить комплекс специальных защитных мероприятий.

Соблюдение техники радиационной безопасности очень важно при проведении полевых работ, так как это позволяет значительно снизить дозовые нагрузки на механизаторов. Ранее в 1996-1999 гг. за счет средств федеральной программы 'по защите населения от последствий аварии на ЧАЭС было выделено 4, тысячи комплектов спецодежды с пылеотталкивающей пропиткой.

В последние годы на эти цели средства не выделяются, хотя требуется ежегодно не менее 3,0 тысяч костюмов для механизаторов, работающих на загрязненных, территориях с плотностью более 10 Ки/км.

Кроме того, для работы на таких сельхозугодиях необходима современная техника с герметизированными кабинами.

Снижение защитных и реабилитационных мероприятий в 2001-2004 годах привело к значительному увеличению в сельскохозяйственных культурах. Превышение нормативов (СанПиН) по зерну составил 8%, по зеленой массе -27%, в хозяйствах Клинцовского района - 51 %, Новозыбковсковского – 39%, молоку и мясу соответственно – 19% и 22% В связи с высоким уровнем загрязнения лугов и пастбищ радиоцезием в текущем году выявлено «грязное молоко» в хозяйствах общественного сектора и в 122 населенных пунктах.

Для выполнения защитных, реабилитационных мероприятий сельскохозяйственного производства в условиях «Р-З» в личных подсобных хозяйствах. Кроме известкования, фосфоритования кислых почв необходимо на загрязненных свыше 5 ки/км огородах вносить по 2-3 цн/га калийных удобрений, но это н е делается.

В большинстве хозяйств общественного сектора имеется возможность за счет создания зеленого конвейера, отвода пастбищ на пашне в летний период, включения в рацион животным корнеплодов и силоса из кукурузы в зимний получать чистую животноводческую продукцию. В личных же подсобных хозяйствах скот пасут по пастбищам, расположенным в близи населенных пунктов, без учета загрязнения радионуклидами этих участков, а также в поймах рек и водоемов, имеющих высокую плотность радиоактивного загрязнения.

В значительной степени производство загрязненной продукции приходится на пастбищный период.

Учитывая, что в настоящее время в 122 населенных пунктах производят сверхнормативные молоко и мясо, необходимо районным службам вместе с руководителями хозяйств, с главами местного самоуправления предусмотреть наличие семян многолетних трав для проведения за счет федерального бюджета культуртехнических работ и залужения необходимых площадей под долголетние культурные пастбища для конкретного населенного пункта.

В личных подсобных хозяйствах граждан юго-западных районов за 9 месяцев текущего года количество проб загрязненного молока составила 14,3%, что превышает в 2,2 раза уровень загрязнения коллективных хозяйств (было в 2004 г. 15; %), в том числе в ЛПХ Клинцовского района - 28,5%, Новозыбковского -=17,8%, Красногорского -14,3%.

В 2005 году на проведение агрохиммелиоративных работ по реабилитации земель на радиоактивно загрязненных территориях выделено 49,7 млн. рублей, что в 1,4 раза выше уровня 2004 года.

известкование, фосфоритование почв выполнено на площади 10, тыс.га, освоено 22,7 млн. рублей, что составляет 100 процентов к заданию. Предусмотренный лимит освоен в начале ноября года.

выполнении культуртехнических работ 30,0 млн. рублей или 100% к ранее запланированному объему. Выполнено 11,3 тыс. га, из них залужено 5,5 тыс. га. Выделено и проплачено из средств федерального бюджета 27 млн. рублей.

По прогнозам специалистов-радиологов необходимость проведения защитных мероприятий в районах, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы, будет сохраняться до сельскохозяйственной продукции, что в свою очередь может повлечь за собой необратимые последствия в социальноэкономическом развитии юго-западного района Брянской области, трудоустройстве населения и другие негативные явления, требуется проведение комплексной реабилитации сельхозугодий и специальных, мероприятий в животноводстве.

Для этого необходимо ежегодно проводить известкование и фосфоритование почв на площади 30 тыс. га, вносить калийных удобрений не менее 15 тыс. тонн, коренное улучшение угодий на площади 15,0 тыс. га, осуществлять мониторинг радиоактивного загрязнения производимой сельхозпродукции, контроль за радиоактивным загрязнением пахотных земель и естественных кормовых угодий, применение витаминных добавок и сорбентов радиоцезия на сумму 4,9 млн. рублей.

На выполнение реабилитационных агрохимических мероприятий в 2006 году требуется 202,0 млн. рублей.

Правительству Российской Федерации необходимо предусмотреть финансирование указанных мероприятий для пострадавших территорий отдельной строкой.

Только при условии ежегодного выделения финансовых средств из федерального бюджета на проведение комплекса реабилитационных агрохимических мероприятий в полном объеме, возможно обеспечить реальное снижение дозовых нагрузок на население за счет уменьшения радионуклидов в употребляемых продуктах питания местного производства и проводить экологическое оздоровление радиоактивно загрязненных территорий.

§ 2 Проблемы реабилитации радиационных лесов Общая площадь лесов Брянщины составляет 1200 тыс.га с запасом древесины в 200 млн.кубометров. В ведении Агентства лесного хозяйства по Брянской области находится 810.7 тыс.га.

Доля хвойных насаждений составляет 53%.

Расчетная лесосека Агентства лесного хозяйства по Брянской области в 2004 году составила 1457,0 тыс.кбм, в том числе по хвойному хозяйству - 359.8 тыс.кбм; твердолиственному хозяйству – 59,6 тыс.кбм; мягколиственному хозяйству – 1037, тыс.кбм.

Брянская область отнесена к районам с высокой степенью экологической напряженности, что, в первую очередь, обусловлено радиационным загрязнением территории от аварии на Чернобыльской АЭС.

Брянские леса являются наиболее пострадавшими в России.

Общая площадь лесного фонда Брянской области, загрязненного радионуклидами, составила 369,1тыс.га из 1153,9 тыс. га лесов области (32%). Значительная часть этих лесов расположена в зонах отселения и отчуждения, где по условиям радиационной безопасности приостановлена лесохозяйственная деятельность.

Из-за невозможности проведения лесохозяйственных мероприятий за последние годы в зонах наибольшего радиоактивного загрязнения скопилось 2840 тысяч кубометров деловой древесины, в том числе 1250 тысяч кубометров по хвойному хозяйству. За счет накопления сухостойной древесины резко ухудшилось санитарное состояние лесов. В Злынковском и Клинцовском опытных лесхозах образовались целые массивы «мертвого» леса с объемом сухостойной древесины более тысяч кубометров, который ежегодно увеличивается на десятки тысяч кубометров из-за невозможности проведения рубок ухода за лесом.

Эти территории превратились в зоны повышенного экологического и возможного террористического риска и представляют огромную опасность по причине высокой вероятности возникновения крупномасштабных пожаров, последствия от которых могут быть близки к последствиям самой чернобыльской катастрофы, а распространение радионуклидов цезия возможно далеко за пределы границ существующего загрязнения.

Проблема реабилитации загрязненных лесов и решение ее программно-целевым методом приобретает в настоящее время особую актуальность по следующим причинам:

за 19 лет, прошедших с момента аварии, в результате прекращения лесозаготовительных и лесоводственных работ эти территории из-за избыточного накопления перестойной древесины, захламленности лесов сухостоями, буреломами, экологического и возможного террористического риска и представляют огромную опасность по причине высокой вероятности возникновения крупномасштабных пожаров;

динамика накопления радионуклидов цезия в древесине имеет в последние годы крайне негативные тенденции, которые существенно ограничивают возможности ее переработки по причине все более глубокого проникновения соединений цезия вглубь древесных стволов. Исходя из научных расчетов специалистов России и республики Беларусь экономически обоснованную заготовку древесины на территориях с плотностью радиоактивного загрязнения 15-40 Кюри/кв.км и более можно будет производить только до 2010 года, после использованию и будет подлежать 100%-ному захоронению, что потребует огромных материальных и финансовых затрат;

лесоперерабатывающей промышленности Брянской области сырьем и лесоматериалами за счет собственных лесосырьевых ресурсов без их истощения становится актуальной проблемой.

В решении этой задачи важную роль должно сыграть рациональное использование древесины, заготовленной в районах, загрязненных радионуклидами.

Не имея возможности в полной мере осуществлять лесоводственные профилактические мероприятия, работники лесхозов вынуждены охранять такие леса и тушить возникающие там лесные пожары в условиях повышенного риска и при недостатке специальных транспортных и технических средств зашиты.

Заработная плата лесника сегодня составляет 2000-2100 рублей в месяц. Все это негативно отражается на эффективной охране лесов от самовольных рубок леса. По данным исследований, проведенных в этих лесхозах, установлено, что работники лесного хозяйства, непосредственно работающие в лесу и, как правило, занятые на тушении лесных пожаров, относятся к группе повышенного радиационного риска. Доза облучения этих людей более, чем в 2 раза выше, чем у других граждан, постоянно проживающих в этой же местности, но относящихся к другим профессиям.

чрезвычайным ситуациям Шойгу С.К. было высказано им возможность создания мобильного отряда по тушению лесных пожаров в загрязненных радионуклидами лесах с базированием в г. Клинцы.

Однако до настоящего времени указанный отряд на создан.

Использование авиации для обнаружения и тушения лесных пожаров в этих лесах из-за отсутствия финансовых средств не представляется возможным.

В то же время древесину из юго-западных лесов области по результатам радиометрических исследований пока можно использовать в хозяйственных целях, но с обязательным радиационным контролем. Для заготовки древесины в условиях зон отселения и отчуждения разработаны радиационно безопасные малолюдные технологии на базе мобильных комплексов с использованием многооперационных машин и механизмов. Годовая производительность мобильного комплекса тысяч кубометров. Минимальная расчетная потребность – четыре таких мобильных комплекса с общей стоимостью около 120 млн. рублей. Лесхозы за счет собственных средств такую технику приобрести не могут.

В системе Агентства лесного хозяйства по Брянской области функционируют 2 аттестованные в системе Госстандарта России лаборатории радиационного контроля: в Злынковском опытном лесхозе, Клинцовском опытном лесхозе, которые с 1992 года ежегодно ведут наблюдения за миграцией радионуклидов в лесных экосистемах на 10 стационарных лесных участках, охватывающих все зоны радиоактивного загрязнения: от Кюри/кв.км до 150 Кюри/кв.км.

Данные, полученные в лабораториях о загрязненности древесины радионуклидами цезия-137 на стационарных лесных участках, показывают постоянное ежегодное увеличение удельной активности древостоев, особенно в лиственных породах (осина, береза).

Все это подтверждает тенденцию к увеличению накопления радионуклидов древостоями, древесину от которых целесообразно использовать как можно быстрее, но с постоянным радиоактивным контролем.

Поэтому для решения этих важных для лесного хозяйства Брянщины задач необходимы дополнительные средства или инвестиции.

В 2003 году администрацией области по поручению бывшего заместителя председателя Правительства Российской Федерации В.Б. Христенко был разработан проект подпрограммы «Реабилитация лесов в зонах наибольшего радиоактивного загрязнения Брянской области на период 2005-2010 г.г.»

Федеральной целевой программы « Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года» Этот проект программы прошел согласование в Минприроды России, МЧС России и был включен в проект измененной федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года». Но в Минэкономразвития России эта важная для всей Брянщины программа реабилитации лесов не нашла поддержки и была отклонена.

В ноябре 2004г. администрация области обратилась письмом к председателю Правительства России М.Е.Фрадкову по вопросу оказания практической финансовой помощи брянским лесоводам в их нелегком благородном стремлении не допустить крупномасштабных пожаров в зонах наибольшего радиоактивного загрязнения и тем самым предотвратить для России «второй Чернобыль». Это обращение опять не нашло поддержки в министерствах, курирующих и финансирующих программы чернобыльской тематики. Получается, что в случае возможного возгорания одного миллиона кубометров сухостойной древесины в зоне более 40 Кюри/кв.км, вся ответственность за катастрофу, равную чернобыльской, ляжет на один Злынковский опытный лесхоз. А ликвидировать последствия катастрофы всегда труднее, чем их предупредить. Необходимо в условиях резкого потепления климата не ждать, пока в Клинцовском и Злынковском опытных лесхозах произойдут массовые возгорания сухостойных и перестойных хвойных насаждений, а срочно искать пути решения этой важной проблемы программно-целевым методом.

По поручению руководителя Федерального Агентства лесного хозяйства и по согласованию с Минэкономразвития разработана Ведомственная целевая программа р еабилитации лесов юго-западных районов Брянской области, финансирование которой планируется осуществлять из федерального бюджета. В настоящее время проходит согласование и доработка этой программы, которая надеюсь будет принята к финансированию в 2006 году.

В соответствии с действующей в лесном хозяйстве нормативной правовой базой Правительством России на органы управления лесным хозяйством возложено проведение обязательной сертификации древесины, отпускаемой на корню, в том числе и проведение радиационного контроля древесины на землях лесного фонда.

В условиях систематического недофинансирования федеральных программ по минимизации последствий Чернобыльской катастрофы мероприятия по реабилитации лесов Брянской области могут быть обречены на срыв.

В настоящее время в федеральной программе «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года»

вообще отсутствуют капитальные вложения для лесного хозяйства, как будто вопросы реабилитации радиационно загрязненных лесных угодий уже окончательно решены ограниченным финансированием (15-20% от потребного) из предыдущей чернобыльской программы.

В лабораториях радиационного контроля почти у всей аппаратуры прошел срок амортизации, а два спектрометра, используемые с 1990 года, имеют двойной такой срок.

Согласно постановлению Правительства РФ на органы управления лесным хозяйством возложено проведение обязательной сертификации древесины, отпускаемой на корню.

Но с таким устаревшим техническим оснащением и силами всег о 3-х лабораторий становится проблемным выполнени е постановления Правительства России. Получается, что имея свою аппаратуру, лесхозы вынуждены платить сторонним организациям немалые суммы за сертификацию лесопродукции.

Основными направлениями технической помощи для осуществления экономической и социальной реформ в лесном хозяйстве Брянщины считаем следующие национальные и региональные приоритеты:

осуществление проведения текущих радиационно экологических мероприятий при ведении лесного хозяйства в условиях радиоактивного загрязнения, включая и сертификацию лесопродукции, согласно проекту противопожарного устройства радиоактивно загрязненных лесов, разработанному Орловским филиалом института «Росгипролес».

модернизация имеющихся производств на основе заготовке и переработке древесины и улучшения потребительских свойств продукции путем поддержки соответствующих исследований, а также технологического перевооружения перерабатывающего оборудования (затраты на приобретение 4-х мобильных комплексов - 100 млн.

рублей);

обновление приборной базы радиационного контроля имеющихся лабораторий, что позволит наиболее полно проводить сертификацию лесопродукции по радиационному признаку с экономией средств на эти цели Решение этих проблем благодаря финансовой помощи позволит не только значительно улучшить экологическую обстановку и снизить до возможно низкого уровня негативные медицинские, социальные и психологические последствия чернобыльской катастрофы, но и сохранить уникальный лесной фонд, имеющий большое значение для социально -экономического развития Брянщины.

§ 3 Современное состояние лесосырьевого потенциала деревообрабатывающих предприятий Брянской области с учетом последствий аварии на Чернобыльской АЭС Лесное хозяйство является первичным звеном всего лесного сектора экономики, в его задачу входит поддержание высокой продуктивности лесов на территории лесного комплекса, обеспечение эффективности работы добывающей лесное сырье отрасли и отраслей, потребляющих это заготовленное в лесах сырье, а также удовлетворения потребностей населения данной деревообрабатывающих предприятиях существует устойчивая ориентация на сырье и материалы, главным компонентом которых является древесина, следовательно, от качества, экономической доступности и объема имеющихся лесных ресурсов, т.е. состояния функционирование предприятий всех деревообрабатывающих производств.

По статистическим данным в 10 районах области из 27 и городах областного подчинения различными видами обработки древесины занимаются 133 предприятия, на которых работает в среднем 8,6 тыс. человек, но 95% выпускаемой продукции приходится на два района области (Трубчевский – 19%, Навлинский – 12%) и два города (Брянск – 9% и Дятьково – 55%).

Причина этого близкое расположение транспортных магистралей и небольшая удаленность от лесосырьевой базы (25% эксплуатационных запасов древесины сосредоточены в пределах данных районов).

эксплуатационного запаса древесины (тыс.м на 1га лесопокрытой площади земель лесного фонда) по административным районам области с учетом площади радиоактивного загрязнения лесов, а также территориальное размещение крупных и средних д/о предприятий (рисунке 5.1).

На основании данной карты и проведенного анализа можно отметить следующее. Лесной массив Брянской области занимает площадь 1274 тыс. га (в том числе площадь земель лесного фонда в пределах лесхоза - 575,3 тыс. га), что составляет почти треть всей территории области (уровень лесистость области в настоящее время составляет 32,8% и эта его величина превосходит средний уровень Центрального федерального округа на 6,5%), а средний эксплуатационный запас древесины на 1 га составляет 0,033 тыс.м 3.

Рис. 5.1. Карта распределения эксплуатационного запаса древесины по административным районам и территориальное размещение крупных и средних деревообрабатывающих предприятий Брянской области в 2004 году Леса области отличаются высокой продуктивностью – в среднем ежегодный прирост древесины равен 2,9 млн. м 3, а общий запас древесины составляет 138,5 млн. м 3. Однако запас древесины за анализируемый период ежегодно снижался в среднем на 0,32% и в 2003 году составил 136,3 млн.м 3. Годичный прирост древесины в 1998 г. уменьшился в сравнении с 1993 г. на 11,8%, однако в 2003 г. увеличился практически на этот же процент (10,6%) и составил 2930 тыс.м 3. При этих изменениях прирост древесины на 1 га площади покрытой лесной растительностью изменялся следующим образом: 1993г. – 4,08 м 3, 1998г. – 3,64 м 3, 2003г. – 3,97 м 3.

неэффективное ведение лесного хозяйства в последние 20 лет негативно отразились на породном составе: доля сосновых насаждений снизилась до 40%; удельный вес еловых насаждений, увеличившись в 1,5 раза, составил 13%; доля дубрав снизилась до 6%, березовых и ольховых насаждений увеличилась на 32%. На данный момент эксплуатационный фонд, образованный спелыми и перестойными древостоями основных лесообразующих пород, составляет в среднем 17 млн.м 3 (12 % общего запаса древесины ), в том числе мягколиственных – 11,84 млн.м 3, хвойный – 3, млн.м 3 и твердолиственных - 1,42 млн.м 3. Таким образом, леса Брянской области характеризуются низким удельным весом спелых и перестойных насаждений хвойных пород, а большая часть спелого древостоя возможного для эксплуатации представлена мягколиственными породами.

При этом, в соответствии с результатами проведенного обследования лесов области установлено, что на 01.01.2004г. от аварии на Чернобыльской АЭС 171,3 тыс.га площади лесов заражено радионуклидами (по степени загрязнения: 1-5 Ки/км 2 – 102,6 тыс. га, 5-15 Ки/км 2 – 39,7 тыс. га, 15-40 Ки/ км 2 – 26, тыс.га, более 40 Ки/ км 2 – 2,2 тыс.га), что существенно ограничивает в них все виды лесопользования (на карте даны районы выделены более светлым цветом). В результате ограничений на ведение лесохозяйственной деятельности в лесах Злынковского и Клинцовского районов скопилось около 1 млн. м сухостойной древесины, объем которой ежегодно увеличивается на десятки тыс. м 3, что резко ухудшает их санитарное состояние и превращает эти территории в зоны повышенной техногенной опасности.

Поэтому, в настоящее время актуальной является проблема вовлечения в хозяйственный оборот наиболее «чистой» древесины юго-западных районов области (в наибольшей степени подвергшейся загрязнению радионуклидами - леса Клинцовского и Злынковского опытного лесхозов) с учетом обеспечения радиационной безопасности как работающих, так и потребителей древесины. При этом производство пиломатериалов из этого сырья сопряжено с дополнительными затратами: утилизация отходов производства; дозиметрический контроль работников, помещений и продукции.

По расчетам, проведенным профессором В.Л.Берестовым и доцентом Н.Г.Лисютиной, наиболее экономичными вариантами использования древесины при производстве пиломатериалов является древесина с радиационно -загрязненных территорий с плотностью загрязнения до 15Ки/км 2, наименее экономичным – с плотностью свыше 15 Ки/км 2 (уменьшается полезный выход пилопродукции за счет снятия 1-2 см верхнего слоя древесины). А целесообразным периодом лесопереработки является зимний период времени, так как уровень радиоактивного загрязнения территорий ведения лесозаготовки и переработки сырья в этот период снижается в 1,5-2 раза, однако при этом возрастают издержки заготовки и производства пилопродукции. Также необходимо учитывать величину спроса и каналы сбыта товарной продукции из такой древесины.

Необходимость решения проблемы использования древесины этих районов обусловлена негативной динамикой накопления радионуклидов в ней и все более глубоким проникновением соединения цезия вглубь древесных стволов в последние годы, что характеризует экономически обоснованную заготовку древесины с плотностью загрязнения 15-40 Ки/ км только до года (после чего она будет лишь подлежать 100% захоронению).

Наряду с вышеописанной проблемой, главными причинами нерационального лесопользования в области являются:

нестабильное финансово-экономическое положение крупных и средних лесопользователей и незначительное освоение ими лесосечного фонда по мягколиственному хозяйству; значительный износ лесозаготовительной техники у постоянных лесопользователей и ограниченные возможности ее обновления;

высокие железнодорожные тарифы, ограничивающие возможности грузоперевозок.

Оценивая перспективы развития лесного хозяйства Брянской области, обеспечивающего деревообрабатывающие предприятия лесными ресурсами, необходимо отметить следующее.

Во-первых, порядок предоставления лесных ресурсов в пользование не способствует наполнению лесного дохода:

рыночные принципы предоставления лесных ресурсов в пользование подменяются административными ; проблемы несовершенства нормативно -законодательных актов ограничивают развитие рыночных механизмов торговли ресурсами и ценообразования на лесное сырье.

Во-вторых, осуществление территориальными органами управления (лесхозами) «рубок дохода» и присвоение прибыли от использования государственных лесных ресурсов (полученных на льготной основе) дестабилизирует ситуацию на рынке лесопродукции и превращает их по сути в прежние комплексные лесные предприятия при утрате функций действенного объективного контроля за ведением лесного хозяйства.

лесозаготовительной отрасли Брянской области является типичной для сырьевого района – нацелена на выборочную добычу качественного сырья (в первую очередь экспортного использованию лесосырьевых ресурсов. Эти сортименты в среднем составляют только четверть общего передаваемого в рубку запаса деловой древесины, а в объемах поставок они составляют около 60%. Поэтому при сплошных рубках значительная часть низкосортного пиловочника, балансов, тонкомерной древесины и дров (35–40% деловой древесины) остаются у пня или, в лучшем случае, в недорубах.

В-четвертых, объем пригодных для деревообрабатывающих предприятий области лесосырьевых ресурсов сокращается. То есть при используемых ими в настоящее время технологиях конкурентоспособную лесопродукцию можно только из высококачественного лесосырья, что при постепенном истощении спелого древостоя закономерно обуславливает возрастание ее себестоимости.

В-пятых, решение проблем привлечение инвесторов для переработки радиоактивно загрязненного лесосырья до сих пор не нашло практической реализации на уровне федеральной и местной власти. В условиях же систематического недофинансирования федеральной программы по минимизации последствий чернобыльской катастрофы, запланированные мероприятия по реабилитации лесов Брянской области могут быть сорваны.

Имеется также и ряд других недостатков как в политике, так и в осуществлении отдельных видов лесохозяйственной деятельности, вызванных как объективными, так и субъективными причинами, которые, с определенной долей вероятности, могут негативно отразиться на развитии деревообрабатывающей промышленности области в перспективе.

деревообрабатывающих предприятий области лесосырьевых ресурсов при используемых ими в настоящее время технологиях обработки и переработки снижает потенциал развития этой деревообрабатывающих производств в области, в том числе за счет их надежного обеспечение собственными лесосырьевыми ресурсами без их истощения, является использование древесины, заготовленной в юго-западных районах загрязненных радионуклидами. При этом для рационального ведения лесного хозяйства необходимо создание картографической основы радиоактивно-загрязненных лесов с использованием ГИСтехнологий, а также необходимо обеспечить безопасные условия работы по ее заготовке и переработке, принять необходимые меры, позволяющие обеспечить конкурентоспособность полученной из такой древесины продукции по сравнению с производством из экологически чистого лесосырья.

§4 Проблемы мелиорации земель сельхозугодий Брянской Общая площадь сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельских администраций Брянской области составляет на 1 января 2005 г., по данным областного комитета по земельным ресурсам и землеустройству 2336,9 тыс. га. Сельскохозяйственные угодья занимают 1691, тыс. га или 72,4%, 507,8 тыч. га или 21,7% занимают кормовые угодья.

Оросительно-осушительные системы во многих хозяйствах практически вышли из строя (таблица 5.1). На ранее осушенных землях наблюдается вторичное заболачивание. Свыше 125 тыс. га естественных кормовых угодий закорчарены и заболочены и лишь 23,5% пригодны к механизированной уборке..

В 2001 году в хорошем состоянии имелось только 9% ( тыс. га) осушенных земель, тогда как в неудовлетворительном числилось более 74% том числе по недопустимой глубине грунтовых вод 49% (65 тыс.га).

Среди пахотных земель, сенокосов и пастбищ часто встречаются заболоченные блюдца и мочажины, поросли леса и кустарника. На значительных площадях действуют ветровые и водные эрозии.

мелиорируемых землях Брянской области Комплексная реконструкция осушительных систем Мелиоративное улучшение Капитальный и текущий 4 каналов и сооружений на В хозяйствах области продолжается сокращение парка мелиоративных машин. Из-за отсутствия финансовых средств не удается расширить объемы работ по очистке и ремонту каналов, гидротехнических сооружений и других объектов. На неблагополучных землях необходимо незамедлительно проводить комплекс мелиоративных мероприятий с целью улучшения физических и химических свойств почвы, на которые потребуются немалые финансовые средства капитального характера.

Сдерживающим фактором в проведении мелиоративных работ по-прежнему является недостаточное и нестабильное финансирование, как из федерального, так и из местного бюджетов, что порождает высокую задолженность мелиоративным организациям за выполненный объем работ.

За 2003 - 2004 годы задолженность федерального бюджета по государственной программе «Плодородие» составило 3,2 млн.

рублей.

Из-за недостаточного финансирования практически свернуты работы по осушению и восстановлению мелиорированных земель.

Строительство водопроводов и артезианских скважин прекращено еще в 1995 году.

Процесс деградации и выбытия сельскохозяйственных угодий можно остановить. В 1999 году впервые удалось преодолеть спад в про ведении комплекса мелиоративных мероприятий по повышению плодородия почв в хозяйствах области. Выполнены объемы с обеспечением ввода мелиоративных земель не требующих осушения на площади 13,4 тыс.га, что превышает уровень 1988 года более чем в 2,5 раза. На эти цели направлено более 11,7 млн. рублей капитальных вложений. Объем мелиоративных работ в юго-западных районах Брянской области значительно перевыполнен и фактически достиг нормативных показателей. На это затрачено финансовых средств около 4 млн.

рублей.

Начиная с 2006 года необходимо добиться преодоления кризисного состояния сельскохозяйственных земель (сохранности земельных ресурсов и их плодородия), как предусмотрено комплексной программой повышения плодородия почв в Брянской области.

В ближайший период программой предусматривается ежегодное проведение мелиоративных мероприятий на землях, не требующих осушения на площади 18,7 тыс.га объемы работ по рекультивации сельскохозяйственных земель на площади 625 га, строительство противоэрозионных прудов. В количестве 9 шт. с финансированием из федерального бюджета в сумме 30,3 млн.

руб., строительство торфоплощадок на площади 289 га с затратами капитального характера 10,89 млн. рублей, а так же финансированием из областного бюджета строительства торфоплощадок на площади 500 га на 18,9 млн.руб.

Более чем в 3 раза, по сравнению с предыдущим периодом, увеличиваются ассигнования на капитальный и текущий ремонты внутрихозяйственной мелиоративной сети. Планируется израсходовать на эти цели в среднем за год 984 тыс. рублей, против 298 тыс. рублей в 2000 году. Намечены крупные меры по комплексу агромелиоративных мероприятий по снижению загрязнения земель цезием-137 в юго-западных районах Брянской области на площади 30,1 тыс. гектаров с финансированием из федерального бюджета в сумме 83,1 млн. рублей.

Всего на комплекс мелиоративных мероприятий, проводимых в 2001-2005 годах в хозяйствах о6ласти, необходимо привлечь денежные средства капитального характера в сумме 574, рублей, в т.ч. из федерального бюджета 363,86 млн.рублей и из регионального бюджета - 210,3 млн.рублей.

По данным государственного земельного учета площадь нарушенных земель за период с 1995 по 2000 гг. уменьшилась н а 4957 га, в том числе по площадям полностью отработанным (т.е.

пользование которыми прекращено ) - на 3920 га. В разрезе отраслей народного хозяйства имеются как уменьшение нарушенных площадей, так и их увеличение.

В течении 2002-2006 годы планировалось проведение рекультивации всех ранее нарушенных земель. Объемы работ по рекультивации приведены в рис. 5.2. Работы по рекультивации нарушенных земель выполняются в 2 этапа: инженерная подготовка территории или технический этап и биологическое восстановление нарушенных земель или биологический этап.

Кроме того, для улучшения малопродуктивных угодий планируется снимать и использовать плодородный слой почвы до начала строительства дорог, производственного строительства и разработки карьеров. На 01.01.2000 года площадь, требующая улучшения составляла 207,7 га. При землевании будут засыпаться блюдца, эродированные участки земли.

Объемы, тыс. га Рис. 5.2. Объемы работ по улучшению и рекультивации земель Проектно-изыскательские работы по рекультивации нарушенных земель выполняются Брянским государственным землеустроительным предприятием и другими проектными предприятиями, имеющими лицензии на производство данного вида работ. Выполнение технического этапа производят специализированные предприятия, имеющие специальную технику.

Биологический этап рекультивации, как правило, выполняют землепользователи, землевладельцы и собственники земель, в пользование которых будут передаваться эти земли, за счет средств, предназначенных на указанные цели. Финансирование работ по рекультивации нарушенных земель планируется по землям, пользование которых прекращено ранее, за счет средств федерального бюджета, а по остальным землям за счет собственных средств предприятий, которым отводится земля целевым назначением (рис 5.3,5.4).

Рис. 5.3. Стоимости работ по улучшению и рекультивации земель в Рис. 5.4. Объемы улучшения радиозагрязненных земель в Брянской области (Культуртехнические работы) Характеристика культуртехнического состояния земель под сенокосами, пастбищами и пашни приведена в таблице 5. Таким образом, общая стоимость рекультивации нарушенных земель в целом по области составит 368850 тыс. рублей или в пересчете на 1 га - рублей (рис 5.5). В эту стоимость входят:

стоимость разработки проектно-сметной документации рекультивации земель;

стоимость выполнения работ по рекультивации;

налог на добавленную стоимость в размере 20%.

Таблица 5.2 Характеристика культуртехнического состояния сенокосов, пастбищ и пашни Брянской области Переувлажненные и заболоченные, тыс.га 123,3 212, Рис. 5.5. Стоимости проектов улучшения земель для сельхозпредприятий Брянской области Земли сельскохозяйственного использования потенциально способны при коренном улучшении технологий мелиоративных работ существенно повысить отдачу урожаем независимо от складывающихся погодных условий в юго-западных районах Брянской области (рис 5.6, 5.7).

Рис. 5.6. Объемы культурологических мероприятий по повышению плодородия земель в Брянской области Рис. 5.7. Объемы денежных затрат (федеральный бюджет) на культуртехнические мероприятия в Брянской области Основным и наиболее трудоемким видом культуртехнических работ на лугах и пастбищах является удаление кустарниковой растительности, отдельных мелких деревьев и борьба с вторичным зарастанием. На лугах и пастбищах вырастает в основном куртинный кустарник смешан ных пород (береза, ольха, ива, ель) диаметром стволов 2-8 см, высотой 1,5-6 м. Встречаются отдельные стволы диаметром до 12 см. и высотой 8-10 см.

На рис 5.8 представлена динамика мелиоративного строительства в Брянской области, полученная в результате мониторинга объемов работ по проведению культуртехнических мероприятий, осушения и орошение земель за период с 1993 по годы (завершенное строительство).

Рис. 5.8. Динамика мелиоративного строительства в Брянской области В АПК России сосредоточено более четверти всех ее производственных фондов. До 1991 г. когда существовала государственная поддержка, техника продавалась мелиоративным предприятиям по ценам ниже цен производителей, а разница компенсировалась из бюджета. После либерализации цен в начале 1992 года при отсутствии государственного регулирования и бесконтрольности в условиях перехода к рыночной экономике, промышленные предприятия, пользуясь своим монопольным положением, резко повысили цены на сельхозтехнику. Чего не могли сделать мелиоративные предприятия, так как цены про ведения мелиоративных мероприятий продолжало регулировать государство. Промышленные предприятия как локальные монополисты занижали закупочные цены на материальные ресурсы (техника, запчасти, ГСМ). В результате возник ценовой диспаритет сельскохозяйственной и промышленной продукции, что привело к деградации производительных сил в агропромышленном комплексе и особенно материально технической базы мелиоративно- водохозяйственных предприятий.

Пополнение машинно-тракторного парка в целом по РФ и Нечерноземью составляет менее 1 % в год, а выбытие техники - 6ежегодно. Сложившееся положение усугубляется тем, что 50машинно-тракторного парка (тракторов - 53%, скреперов, бульдозеров и экскаваторов – 60%) выработало срок службы и работоспособном состоянии, что удорожает производство сельскохозяйственной продукции. Усилился процесс морального и физического старения технических средств, в полной мере это подтверждается данными состояния машинного парка МТС Брянской области.

Как уже было отмечено выше, материально-техническая база мелиоративных предприятий на 60% изношена и морально устарела. В таблице 5.3 приведен анализ загрузки мощностей мелиоративных предприятий и машинно-технологических станцией (МТС), по выполнению государственной программы «Повышение плодородия почв» по Брянской области за 2002- годы, показал крайне низкую загруженность данных предприятий.

Это объясняется не только недостаточным финансированием, но главным образом слабым техническим оснащением, а так же полным разрушением межфирменных взаимоотношений.

Таблица 5.3 Анализ загрузки мощностей мелиоративных предприятий и МТС Брянской области за 2002-2004 гг.

МПРЭО»

3АО «Старобобовичская ПМК»

МУП «Красногорская МТС»

Чтобы повысить обеспеченность машинами и оборудованием агропромышленный комплекс и мелиоративную подотрасль Брянской области, необходимо увеличить имеющийся парк технических средств по различным машинам в 2-2,5 раза. В условиях дефицита технических средств особо важное значение имеет повышение эффективности их использования, чего можно достичь, сконцентрировав сельскохозяйственную технику в руках организаций, имеющих высококвалифицированные механизаторские кадры, обеспечивающих многофункциональный технический сервис, способных применять прогрессивные энергосберегающие технологии. В настоящее время такими предприятиями являются машинно-технологические станции (МТС), которые организованы в ряде регионов Нечерноземья, в том числе и в Брянской области §5 Методы удаления радиоактивных веществ из мышечной Накопленные в первые месяцы после Чернобыльской катастрофы на холодильниках мясокомбинатов и Госрезерва тысячи тонн загрязненного радиоактивными веществами мяса привели к необходимости разработки технологий, позволяющих доброкачественных продуктов питания. Предложенный в первые месяцы после катастрофы на ЧАЭС метод разбавления загрязненного сырья условно чистым не приводил к снижению коллективной дозы облучения населения. Необходимо отметить, что производство в общественном секторе мяса, превышающего действующие нормативы по содержанию 1 3 7 Cs, сократилось с 4,3 % в 1986 году до 0,001 % в 1996-2003 гг. Однако, учитывая продолжающееся производство загрязненного мяса, особенно в частном секторе, а также имеющий место законный и браконьерский отстрел диких животных, актуальность данного исследования сохраняется и ныне. Этому способствует необходимость перехода на более жесткие нормативы (например, в России ) и существующая вероятность возникновения в будущем аварийных ситуаций на ядерно-энергетических комплексах мира, а, как известно, ни одно государство в мире не застраховано от трансграничных переносов радиоактивных выбросов.

обработки представляет собой сложную многофазную физикохимическую систему, характеризующуюся неравномерным распределением радионуклидов и питательных веществ. Поэтому значительный интерес вызывает направленное воздействие различных параметров на характер распределения радионуклидов при технологической переработке загрязненного мясного сырья.

В ходе лабораторных исследований было проверено влияние химического состава и температуры промывающего раствора, измельчения, разбавления, условий замораживания и сроков хранения мяса, продолжительности и скорости перемешивания массы на снижение концентрации радиоактивных веществ в мышечной ткани с одновременным контролем ряда показателей макроэлементов, аминокислотный состав, кислотность и влагоудерживающая способность). Конструкция узла лабораторной установки позволяла выбирать необходимую эксперимент включал в себя 4-5 этапов очистки образца с 2-3кратной повторностью измерений. Статистическая обработка результатов экспериментов проведена с использованием критерия Фишера.

Химический состав промывающего раствора. Для определения состава наиболее действенного раствора для снижения концентрации радиоактивных веществ в мясном сырье был использован ряд добавок к водопроводной воде. Опыты проводились с 1, 2,5, 3 и 12 %-ным растворами поваренной соли, 3 %-ными растворами лимоннокислого натрия, хлористого кальция, питьевой соды и 0,0125 %-ным растворо м марганцевокислого калия, т.е. с теми добавками, использование которых в ограниченном количестве не снижает пищевой ценности мясной продукции. Несмотря на различие химического состава промывающего раствора (рис. 5.9), можно с уверенностью утверждать, что существенного преимущества в количестве выведенных радионуклидов из мяса при прочих равных условиях ни одна из проверенных добавок по сравнению с водопроводной водой не дает. Это, на наш взгляд, подтверждает факт нахождения Cs в мышечных тканях преимущественно в несвязанной ионной форме, химически неактивной по отношению к использованным растворам.

Необходимо отметить, что при промывке мяса растворами поваренной соли, лимоннокислого натрия и питьевой соды значительно возрастает его влагосвязывающая способность, что затрудняет отжим смеси после перемешивания. Объяснение этому видится в аналогии с совокупностью различных по своей природе процессов, происходящих при мокром посоле мяса: массообмена (накапливание в мясе в необходимых количествах посолочных веществ и их равномерное распределение по объему продукта, а также частичную потерю водосолерастворимых веществ мяса в окружающую среду); изменения белковых компонентов мяса ;

изменения массы ; изменения влажности и влагосвязывающей способности мясного сырья; изменения микроструктуры мышечной ткани в связи со специфическим развитием ферментативных процессов в присутствии посолочных веществ и из-за механических воздействий, а также некоторых других.

Удельная активность, кБк/кг Рис. 5.9 Зависимость выведения радиоактивных веществ из мяса от химического состава промывающего раствора Воздействия, ведущие к увеличению проницаемости ткани (например, механическое, замораживание-размораживание), обусловливают более быстрое и равномерное распределение в ней добавок. Термодиффузионный процесс, который протекает при промывке охлажденного мяса в более теплом промывающем растворе, ускоряет процесс проникновения добавок вследствие совпадения направления теплового потока с направлением диффузионного потока. Диффузионный процесс проникновения добавок в мясо интенсифицирует также и механическое воздействие на систему, такое, например, как перемешивание, вызывающее перемещение раствора и мышечной ткани и направленное на более равномерное распределение добавки по объему продукта.

При процессе выведения радиоактивных веществ из мяса путем промывки раствором с добавкой (одновременно с ее перераспределением) перераспределяется и вода, что сопровождается изменением влажности и влагосвязывающей способности мяса. Влагосвязывающая способность мяса перед морфологическим и химическим составом, исходными свойствами с учетом кислотности (рН), степенью автолиза, видом холодильной обработки, режимом и характером предварительной механической обработки, ферментатированием и др.

В процессе обработки мяса раствором соли изменяются все формы связи воды с мясом. Хлорид натрия, взаимодействуя с мышечными белками, повышает количество адсорбционно связанной влаги в результате увеличения заряда белка.

Количество адсорбционно связанной влаги выше при более высоком рН сырья и более быстром достижении контакта добавки промывающего раствора с белками. В начале процесса осмотическое давление раствора при концентрации в нем соли более 24 % выше осмотического давления тканевой жидкости, что обусловливает обезвоживание ткани. По мере развития диффузионного накапливания добавки в мясе, а также низкомолекулярных продуктов распада мышечной ткани, осмотическое давление в нем растет, а в растворе, наоборот, снижается, что и обеспечивает повышение водосвязывающей способности мяса и постепенный переход от фазы начального обезвоживания к фазе оводнения.

При промывке мяса в условиях механического воздействия количество капиллярно связанной влаги растет более интенсивно.

Это определяется более выраженными микроразрывами мышечной ткани с образованием значительного количества микропор.

Поэтому рисутствие в промывающем растворе таких добавок, как поваренная соль, лимоннокислый натрий, питьевая сода ведет к образованию комплекса белок-добавка, осмотическое давление которого выше давления внешнего раствора. Так как комплекс гипертоничен к внешнему раствору, он поглощает воду и удерживает ее. Факторами, обуславливающими способность мяса поглощать и удерживать (связывать) воду, являются высокий рН мяса (6,4-6,8), мелкое измельчение мяса, низкая температура в процессе измельчения, введение в измельченное мясо раствора с добавками низкой концентрации, а также высокое содержание в мясе со единительной ткани. В конечном результате, почти все явления, связанные с увеличением водосвязывающей способности мяса, обуславливаются знаком и величиной электростатических зарядов белков мышечной ткани.

экспериментов по удалению радиоактивных веществ из мяса с добавлением в промывающий раствор указанных ранее химических ингредиентов показали, что, наряду с их проникновением в измельченное мясо, из последнего диффузионно переходит в раствор значительно большее количество витаминов, белковых, экстрактивных и минеральных веществ по сравнению с применением только водопроводной воды.

Остановимся несколько подробнее на использовании поваренной соли. Отмечено, что количество потерь белков зависит от концентрации хлористого натрия в растворе, продолжительности контакта и температуры мяса. Совокупность этих факторов увеличивает общие потери питательных веществ на 10-12 % от их содержания в исходном сырье. Количество белкового азота в промывном растворе возрастает с повышением его температуры до 40°С (дальнейшее повышение температуры невозможно в связи с наступающей денатурацией белков в тканях). Величина потерь обусловлена переходом в раствор белков, заполняющих кровеносную систему, и белков из разрушенных в результате механического воздействия или биохимических процессов клеток (рис. 5.10).

Согласно полученным результатам исследований можно утверждать, что при невысокой концентрации соли (1-3 %) в растворе наблюдаются потери белков, превышающие на 2-9% их потери при промывках мясного сырья водопроводной водой.

Содержание белков, % Рис. 5.10. Влияние химического состава промывающего раствора на вымывание белков из мышечной ткани Объяснение этому видится в том, что в результате электростатических свойств функциональных групп белков ионы соли окружают эти группы и, притягивая диполи воды, увеличивают гидратацию и растворимость белков. При непродолжительной выдержке в солевом растворе белки мяса претерпевают некоторые денатурационные изменения в результате частичного разрыва внутримолекулярных связей между пептидными цепями.

Растворы соли концентрацией до 20% в основном способствуют растворению белков саркоплазмы, так как при таких концентрациях соли белки не осаждаются. При промывках в раствор переходят, главным образом, миоген, миоальбумин, миоглобин. Растворимость миозина дефростированного мяса понижена, так как он удерживается в структуре ткани в комплексе с актином. В результате протекающих физико-химических процессов увеличивается способность мяса к набуханию. Это обусловлено не только ионизацией белков, но и повышением осмотического давления внутри мышечных волокон. Ослабляется также удержание актомиозина в структуре миофибрилл вследствие внедрения ионов соли и молекул воды. Поэтому увеличение потери белков при пользовании подсоленными растворами особенно заметно, если впоследствии для промывки используется просто вода. Отмечено, что при использовании в растворе хлористого натрия для промывок охлажденного или дефростированного мяса изменений в углеводной системе, в частности в количестве накапливающейся молочной кислоты, практически не происходит.

Помимо белков, при осуществлении удаления радиоактивных веществ из мясного сырья промывкой с использованием химических добавок, заметно уменьшается содержание ряда минеральных элементов и витаминов. Так, например, потери калия и фосфорных соединений составляют 30-50 % от их начального содержания, количество витамина В 1 уменьшается на 15-25 %, фолацина – на 30-35 %, а пантотеновой кислоты – на 10Следовательно, с точки зрения изложенного материала, использование для удаления радиоактивных веществ из мяса химических добавок, проверенных в данном исследовании, нецелесообразно, так как это противоречит одной из поставленных задач в работе, а именно, задаче максимально возможного сохранения качества мяса после очистки. Для увеличения влагоудерживающей способности соль может быть добавлена при посоле колбасного сырья.

Температура промывающего раствора и отжим. Область изменения температуры промывающего раствора ограничена с одной стороны температурой водопроводной воды 8-10 о С, а с другой стороны – термолабильностью белков мышечной ткани.

При повышении температуры в мясе происходят специфические физико-химические изменения, глубина которых зависит от продолжительности теплового воздействия. Наиболее характерным и основным изменением белков является их денатурация, после чего они хуже растворяются, утрачивают биологические свойства. Скорость денатурации белков мышечной ткани в растворах неодинакова. Наиболее быстро, что и являлось в условиях проводимого эксперимента определяющим, денатурирует основной белок мышц – миозин уже при температуре 40°С. До этой температуры растворимость белков возрастает сравнительно мало. Проведенная серия экспериментов в указанном диапазоне температур позволяет сделать вывод о незначительном влиянии температуры промывающего раствора на уровень выведения радиоактивных веществ из измельченной мышечной ткани (рис. 5.11 а).

Удельная активность, кБк/кг Рис. 5.11. Влияние температуры промывающего раствора на степень удаления радиоактивных веществ и белков из мяса Замораживание мяса и сроки его хранения. Результаты экспериментов однозначно указывают на положительное влияние следовательно, на снижение концентрации радиоактивных веществ в мышечной ткани. После двух пятиминутных промывок из охлажденного мяса при прочих одинаковых условиях выводится до 65 % радионуклидов, из однофазно быстро замороженного – 70 %, а при двух десятиминутных промывках – до 76 % и 78 % соот-ветственно. Необходимо отметить, что при увеличении продолжительности и количества этапов промывок разница в количестве удаленных радиоизотопов сокращается.

Следовательно, процесс замораживания, приводящий к образованию структурных повреждений во внутри- и межклеточном пространстве мышечной ткани, позволяет существенно ускорить процесс выведения из нее радиоактивных веществ.

Анализ материала (рис. 5.12) показывает заметное влияние способа замораживания на степень удаления радионуклидов из мяса и потерю его массы. Причем более значительно это сказывается на первых этапах промывки.

Причина такого различия видится во времени изменения состояния и форм нахождения воды в мясе. Учитывая, что гидратационная влага, содержание которой почти всегда постоянно (около 10% от общего содержания воды) и которая при замораживании продукта не участвует в фазовых превращениях, точнее будет говорить о свободной воде, которая находится в межклеточном пространстве продукта и является растворителем минеральных веществ. При температурах ниже криоскопической она превращается в лед. По мере вымораживания свободной воды растет концентрация солей в незамерзшем межклеточном растворе, что приводит к смещению его криоскопической температуры в область более низких температур. Поскольку замораживание ведется при постоянной температуре охлаждающей среды, то с ростом толщины замороженного слоя скорость замораживания его глубинных слоев уменьшается.

Изменение скорости замораживания по толщине продукта не вызывает пропорционального изменения скорости диффузионных процессов, поэтому состав и структура льда на разной глубине замороженного сырья значительно отличается друг от друга.

Размер, форма и распределение кристаллов льда, образующихся в продукте при замораживании, зависят от состояния клеточных оболочек, концентрации растворенных веществ отдельных структурных образований мышечной ткани, от степени гидратации белков и других свойств мясного сырья. Вместе с тем эти характеристики кристаллов льда зависят от условий замораживания. Быстрое снижение температуры мышечной ткани предотвращает значительное диффузное перераспределение влаги в ней и способствует образованию мелких, равномерно распределенных кристаллов льда. При замораживании мяса в жидком азоте на его поверхности отмечается возникновение множества микротрещин.

кристаллизации образуются раньше в межклеточном пространстве, так как межклеточная жидкость имеет несколько меньшую концентрацию, а значит, более высокое значение криоскопической точки, чем внутриклеточная. Но как только они образуются, концентрация межклеточной жидкости и ее осмотическое давление возрастают. Вода диффундирует из клетки в межклеточное пространство, при этом скорость теплоотвода относительно небольшая и в межклеточном веществе образуются крупные кристаллы.

Удельная активность, кБк/кг Рис. 5.12. Зависимость удаления радиоактивных веществ от условий замораживания и сроков хранения мяса обезвоживаются. Образование крупных кристаллов является нежелательным: своими острыми гранями они разрушают соединительные прослойки, давят на клетки, вызывая их растяжение. При этом мышечные волокна не только деформируются, но иногда и разрушаются, ткань разрыхляется.

От размеров образующихся кристаллов льда зависит степень сохранения целостности естественной структуры тканей. Чем больше нарушена структура тканей при замораживании, тем больше потери мясного сока при размораживании мяса и его последующей механической обработке (обвалке, жиловке), а также при процессе удаления радионуклидов промывкой.

Быстрое замораживание мяса приводит к образованию кристаллов льда не только в межклеточном пространстве, но и в клетках. Скорость их образования выше скорости перемещения влаги, поэтому большая часть жидкости оказывается замороженной там, где она находилась до замораживания. В этом случае характер распределения вымороженной воды мало отличается от характера распределения ее в свежем мясе.

При дефростации полного восстановления первоначальных свойств мяса не происходит. Важным показателем качества размораживания служит потеря мясного сока, в результате чего мясо обедняется не только водой, но и всеми водорастворимыми веществами. Величина потерь мясного сока при размораживании и дальнейшей обработке зависит от гидрофильных свойств тканей и от степени разрушения их структуры.

Приведенное объяснение физических изменений, происходящих с мясным сырьем в процессе его замораживанияразмораживания, позволяет объяснить факт более интенсивного вымывания радионуклидов из медленно замороженного мяса по сравнению с быстро замороженным.

В результате проведенных исследований по степени удаления радионуклидов из мышечной ткани, подвергшейся замораживанию и длительному хранению, обнаружено незначительное влияние сроков хранения мяса (вымывание радиоизотопов при увеличении срока хранения с четырех месяцев до двадцати четырех максимально возросло на 8% после двух пятиминутных промывок в соотношении Т:Ж=1:2) (рис. 5.12б).

Хоть и незначительное, но все же заметное количественное отличие в удалении радиоактивных веществ при увеличении сроков хранения объясняется некоторым изменением со временем размеров и количества кристаллов льда, движущей силой чего является разность давлений водяных паров на поверхности мелких и крупных кристаллов льда. Вследствие разности давлений частицы воды мигрируют от более мелки х к более крупным кристаллам, что приводит к уменьшению количества мелких и росту крупных кристаллов льда. При низких температурах хранения процесс рекристаллизации протекает медленно, по мере повышения температуры продукта заметно ускоряется.

Проведенные биохимические исследования мясного сырья подтверждают факт изменений, происходящих в углеводной системе при замораживании и хранении мяса, которые приводят к уменьшению количества гликогена и молочной кислоты. Причем, при быстром замораживании процесс их накопления протекает продолжительнее, чем при медленном замораживании.

В процессе замораживания и хранения мясного сырья довольно длительный период не наблюдается значительного накопления аминного и амиачного азота, что свидетельствует об отсутствии протеолитического расщепления белковых веществ. В однофазно медленно замороженном сырье со сроком хранения месяца содержание аминного азота составило 35-50 мг%, а аммиака – 8-12 мг% что соответствует их содержанию в свежем мясе крупного рогатого скота. При замораживании наблюдается только перемещение растворимых белков из клеток в межклеточную среду, в основном, вследствие механического повреждения кристаллами льда клеточных оболочек. Этим объясняется значительно большие потери мясного сока, а, следовательно, массы сырья, растворимых белков (рис. 5.13 а), минеральных и экстрактивных веществ, витаминов из оттаявшег о сырья при его измельчении и перемешивании, чем из мяса, не подвергавшегося замораживанию.

замораживании и длительном хранении, при нестабильном температурном режиме (потери тканевой жидкости составляют 0,5-3,5 % от массы сырья). Их можно снизить при условии соответствия скорости размораживания продукта скорости его замораживания. И еще, чем ниже температура замораживания, тем выше его влагоудерживающая способность при оттаивании. В процессе длительного хранения мяса эта зависимость сохраняется, но влагоудерживающая способность уменьшается в 1,4-1,8 раза.

Предлагаемый способ очистки мяса от радионуклидов позволяет устранить или уменьшить ряд недостатков, свойственных другим методам, однако, потеря качества сырья и здесь играет существенную роль. Например, за две пятиминутные промывки из мяса в промывной раствор переходит 15-20 % белков от их исходного содержания при потере массы сырья 7-15 %. Для устранения этого недостатка в предлагаемом методе была исследована возможность извлечения питательных веществ из промывного раствора различными методами, наиболее перспективными из которых являются ультрафильтрация и коагуляция. Блок-схемы установок для реализации этих методов представлены на рис. 5. Содержание белков, % Рис. 5.13 Влияние условий замораживания мяса на вымывание Во втором промывном растворе находится 0,88% белка (в первом растворе, который дополнительно пропускается через сорбент, содержание белков составляет 2,55% от массы исходного мясного сырья). Для ультрафильтрации была использована полупромышленная установка, созданная специалистами БГУ им.

В.И. Ленина, производительностью 20 л/ч с использованием мембранных фильтров типа «Мифил» с размером пор 0,8…1,510 м. Принцип действия установки состоит в разделении полупроницаемой мембраной низко- и высокомолекулярных веществ раствора под влиянием избыточного давления.

Мембранные фильтры «Мифил» разработаны в Институте физикоорганической химии НАН Б. Они представляют собой пористые пленочные материалы из полиамидов, имеющие равномерную пористую структуру с контролируемым размером пор.

Результаты проведенных биохимических исследований (табл.

5.4) после ультрафильтрации, позволяющей отделить концентрат от фильтрата в соотношении 1:2, показывает, что в концентрате увеличивается примерно в 2,5 раза содержание общего белка и общих липидов, а сумма свободных аминокислот и глюкозы содержится на уровне промывной воды.

УЛЬТРАФИЛЬТРАЦИЯ

КОАГУЛЯЦИЯ

Рис. 5.14 Блок-схемы лабораторных установок по извлечению питательных веществ из промывного раствора В фильтрате по сравнению с промывной водой содержание белка уменьшается примерно в 25 раз, отсутствуют общие липиды. Сумма аминокислот уменьшается на 8 %, а глюкозы на 11 %. Содержание белков в концентрате составляет 7,26 %, а в фильтрате 0,48 % от общей массы промывного раствора.

Учитывая потерю питательных веществ на каждом этапе очистки мяса, измельченного до размеров фарша, и ошибку эксперимента, общие потери белка в конечном продукте составляют до 4,7 %.

Таблица 5.4 Извлечение белков из промывного раствора продукт Промыв- извлечен- фильтрат Промыв- извлечен- Фильтрат Для проведения исследований по извлечению питательных веществ из промывного раствора коагуляцией был изготовлен коагулятор в виде емкости из нержавеющей стали с отводом для поступления пара и заливочно-сливным устройством. После поступления промывного раствора в емкость подавали пар.

Учитывая термолабильность белкового комплекса мышечной ткани, максимальная температура коагуляции которого 60-65°С, раствор нагревали до 70°С, после чего подавали на фильтрующее устройство, где в качестве фильтра использовали лавсановую ткань. Выявленные в ходе исследований зависимости снижения концентрации радионуклидов в мышечной ткани и уменьшения содержания белков в образцах позволяют выбирать приемлемую интенсивность процесса ее очистки в зависимости от конкретных требований к конечному продукту.

Естественно, что при проведении подобных исследований возникает противоречие: чем большее количество радионуклидов удалено из мышечной ткани, тем ниже пищевая ценность конечного продукта. Зависимости, характеризующие потерю белков и количество выводимых радионуклидов при промывке от степени разбавления, времени, а также числа обработок, приведены на рис. 5. В домашних условиях, где ограничена возможность возврата потерянных с промывной водой белков, число промывок находится в непосредственной зависимости удельной активности радиоцезия в туше животного от действующего норматива содержания изотопа в данном виде сырья. На мясокомбинатах, благодаря использованию методов возврата питательных веществ из промывного раствора, количество промывок можно увеличивать, доводя тем самым содержание радиоактивных веществ до более низких значений без ощутимых потерь питательных веществ.

Удельная активность, % Рис. 5.15. Определение рациональных параметров обработки Измельчение мяса и его разбавление промывающим раствором. В ходе экспериментов (рис. 5.16), определено существенное влияние измельчения на очистку мясного сырья.

Если, например, при промывке кусочков размерами 202060 мм за две промывки при разбавлении 1:2 удаляется только 65-70 % радиоцезия, то при измельчении 2-6 мм – 85-90 % (рис. 5.16а).

Подобное влияние отмечено и при увеличении разбавления мышечной ткани. При указанных выше условиях процент выведения радиоизотопов цезия составил при отношении Т:Ж = 1:2 и измельчении 16-25 мм 70-75 %, а при Т:Ж = 1:3 – 85рис. 5.16 б).

В результате пяти перемешиваний продолжительностью минут каждая со скоростью вращения мешалки 2 с - 1 и соотношением мышечная ткань: жидкость Т:Ж = 1:2 в промывной раствор при измельчении 2-6 мм (фарш) переходит до 28 % белков, а при измельчении 16-25 мм (шрот) при прочих одинаковых условиях – до 26 %. Причем усматривается закономерность, характерная и для удаления радиоактивных веществ: на первых этапах обработки мясного сырья разница в вымывании белков большая; с ростом количества промывок она заметно уменьшается. Эта разница составляет 6 %, 4 %, 2,5 %, 2,2 % и 2 % соответственно после 1, 2, 3, 4 и 5 этапа промывки (рис. 5.17 а).

Удельная активность, кБк/кг Рис. 5.16. Зависимость удаления радиоактивных веществ от измельчения и разбавления мяса В присутствии промывающего раствора (воды) диффундирование из мясного сырья растворимых форм как радиоактивных веществ, так и питательных вызывает разность парциальных давлений внутри мышечной ткани и над ее поверхностью. Из этого следует, что процесс диффузии будет более заметен при большем разбавлении. Это подтверждается и опытным путем (рис. 5.17 б).

Содержание белков, % Рис. 5.17. Зависимость изменения содержания белков от степени измельчения и разбавления мяса Продолжительность и скорость перемешивания.

Механическое воздействие (перемешивание) при определенных размерах мяса позволяет достигать более интенсивного снижения концентрации радиоактивных веществ в мышечной ткани происходит фильтрационно -диффузионный массообмен, а в период покоя – только диффузионный. Эффект массопереноса при перемешивании возрастает дополнительно из-за возникающих при этом микроразрывов в ткани, что вызывает повышение ее проницаемости.

Проведенными опытами установлено влияние фактора общего времени промывки на степень выведения радионуклидов из мышечной ткани, причем с уменьшением продолжительности этапа промывки и скорости перемешивания его значение возрастает (рис. 5.18).

Удельная активность, кБк/кг Рис. 5.18 Зависимость степени удаления радиоактивных веществ из мяса от продолжительности и скорости Из анализа экспериментальных кривых следует, что две промывки по 2,5 мин. измельченного до размеров 16-25 мм мяса при скорости перемешивания 1 с - 1 позволяют удалить лишь 60радиоактивных веществ, две десятиминутные промывки снижают их концентрацию на 80-84 %, а две двадцатиминутные – на 86-88 %, в то время как при скорости 3 с - 1 и прочих одинаковых условиях 70-72 %, 83-90 % и 87-95 % соответственно.

Увеличение эффективности очистки мяса от радионуклидов при росте скорости перемешивания позволяет уменьшить продолжительность промывок. Однако, необходимо учитывать возрастающее разрушение структуры мышечной ткани, а следовательно, и потерю питательных веществ при скоростях перемешивания выше 3 с - 1 (рис. 5.19).

Из анализа результатов этой серии экспериментов, в частности рис. 6, следует, что за одну десятиминутную промывку со скоростью 2 с - 1 мясное сырье теряет 12-14 % белков от общего количества. В то же время за те же 10 минут перемешивания, но со сменой воды через 5 минут – 15-18 % белков.

Содержание белков, % Рис. 5.19 Влияние скорости и продолжительности

ИНФОРМАЦИОННО -ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ

ПОСТРАДАВШИХ ТЕРРИТОРИЙ

§1 Информационно-правовые и кадровые проблемы Чернобыльская катастрофа, со дня которой скоро намечается 20-летие, была крупнейшей экологической и гуманитарной катастрофой двадцатого века.

К сожалению, принимаемые за это время меры по минимизации воздействия последствий чернобыльской катастрофы на социально-экономическое положение пострадавших регионов пока не приносят ожидаемых результатов.

Вместе с тем не менее важными, а в ряде случае доминирующими в решении вопросов ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, остаются информационно-правовые и кадровые проблемы пострадавших территорий.

Проведенные исследования показали, что за прошедшие годы население территорий, затронутых Чернобыльской аварией, не получило полной и достоверной информации о ее последствиях.

Предоставление такой информации является актуальным и сегодня. Это не означает, что сегодня необходимо начать масштабную информационную кампанию.

Информирование населения и заинтересованных сторон - это не разовая акция, а постоянный процесс. Информация о последствиях Чернобыльской аварии должна быть доступна тем, кому она нужна в любое время. В тоже время процесс информирования не должен вызывать беспокойство или мешать тем, кто в такой информации не заинтересован.

Недостатки в информированности населения можно показать на примере введения в действие известного Постановления Правительства РФ № 1582 о новом зонировании радиоактивно загрязненных территорий. Указанное Постановление вступило в действие без предварительной проработки с органами местного самоуправления, широкого обсуждения среди пострадавших граждан. В стороне были оставлены средства массовой информации. Все помнят многочисленные обращения граждан за правовой защитой. И не случайно ряд судебных исков граждан был удовлетворен.

Не исключено, что если практика подхода к принятию решений останется прежней, ситуация вновь может повториться после принятия подобного постановления в следующем году.

Целый спектр проблем, часть из которых не разрешена и сегодня, породило принятие известного 122-го Закона.

Практически до последних дней 2004 года не была выработана нормативно-правовая база по реализации положений Закона в части защиты прав пострадавших в результате чернобыльской катастрофы граждан, что привело к их многочисленным обращениям в органы исполнительной власти.

Отдельные положения чернобыльского законодательства вошли в противоречие с другими отраслями права. Так, чернобыльским законом предусмотрено преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности и штата, однако Трудовым кодексом РФ это право не предоставляется.

внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального строительства, предусмотренное чернобыльским законом.

Новой редакцией чернобыльского закона ущемлены права пострадавших в части выдачи листка нетрудоспособности при нахождении их на санаторно-курортном лечении. Исключена правовая норма о предоставлении беспроцентной ссуды. И этот перечень, к сожалению, можно продолжать.

До сих пор не ясен вопрос о предоставлении дополнительной жилой площади при определении размера субсидии на приобретение жилья для инвалидов, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы. Согласно разъяснениям МЧС администрации Брянской области правом на дополнительную площадь пользуются лишь граждане, имеющие заболевания в соответствии с Перечнем, утвержденным Правительством РФ.

Однако указанный Перечень не содержит заболевания, связанные с воздействием радиации (лучевая болезнь, катаракта и т.д.).

Кроме того, надо иметь ввиду, что инвалиды-чернобыльцы гарантированной нормой чернобыльского законодательства н а дополнительную площадь и правом обеспечения жильем в течение трех месяцев. Таким образом, непринятие мер по устранению указанного противоречия вновь породит массовые обращения граждан в судебные инстанции.

Понимая важность решения задачи обеспечения населения пострадавших территорий наиболее полной и объективной информацией, мы поддерживаем предложение МЧС России о создании региональных информационно- аналитических центров.

Для Брянской области, наиболее пострадавшей от аварии на Чернобыльской АЭС, создание центра будет способствовать решению задач социально-экономического развития, информированию населения о текущей радиационной обстановке, ходе проведения реабилитационных работ, реализованных и ожидаемых последствиях радиационной аварии для здоровья граждан и мерах направленных на его улучшения. Оказанию консультативной, психологической и юридической помощи гражданам, подвергшимся радиационному воздействию.

Планируется создание Брянского регионального информационно- аналитического центра на базе комитета по координации социальной защиты населения, пострадавшего от аварии на Чернобыльской АЭС. Филиалами областного центра станут Центр социально-психологической реабилитации в поселке для чернобыльских переселенцев Никольская Слобода Жуковского района и отделения социально-психологической реабилитации на загрязненных территориях в городах Клинцы, Новозыбков, Злынка, Климовском районе.

Важное место в информационном обеспечении населения, пострадавшего вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, принадлежит средствам массовой информации области, газете «Российский Чернобыль».

Все это призвано обеспечить широкий доступ граждан к информации по радиационной безопасности, ведению хозяйственной деятельности на загрязненных территориях, решению многих других вопросов по минимизации последствий чернобыльской катастрофы.

В нашей области до конца текущего года будет принят Закон Брянской области «О дополнительных мерах социальной защиты населения Брянской области, подвергшегося радиационному воздействию». Он предусматривает дополнительные меры по бесплатному медицинскому обслуживанию населения югозападных районов области, обеспечению лекарственными средствами, экологическому оздоровлению и социальноэкономическому развитию пострадавших от радиации территорий.

Нельзя оставить в стороне и кадровые проблемы на территориях, пострадавших от аварии на ЧАЭС. За прошедшие после катастрофы время из юго-западных районов области по радиационному фактору переселено или выехало добровольно более 50 тыс. человек. Это прежде всего трудоспособное население, специалисты высокой квалификации, молодежь.

В результате в настоящее время в производственной и социальной сферах испытывается острый недостаток кадров. Так, обеспеченность врачами в юго-западных районах составляет процентов, а по таким дефицитным специалистам, как врач анестезиолог, эндокринолог соответственно 49 и 58 процентов.

Исходя из этого, очевидно, что необходимо активное обсуждение проблем, связанных с совершенствованием информационно-разъяснительной работы среди пострадавших граждан. Особое внимание следует обратить на разработку адекватных правовых норм чернобыльского законодательства, на принятие дополнительных мер, направленных на реализацию конституционного права пострадавших граждан на достоверную информацию, связанную с состоянием здоровья, окружающей среды, реализацией мер социальной поддержки.

§2 Правовое положение граждан, проживающих на территориях, пострадавших в результате аварии на ЧАЭС Общеизвестно, что территория Брянской области оказалась наиболее пострадавшей от радиационного загрязнения среди других регионов Российской Федерации после аварии на Чернобыльской АЭС. Это единственная область, где имеются все четыре зоны радиационного загрязнения, включая зону отчуждения. В период с 1986 года по 2003 год переселено или добровольно выехали из зон радиоактивного заражения более тысяч человек, а на остальной территории, затронутой жизнедеятельности. При этом, многие предприятия, находящиеся в этих зонах, прекратили свое существование. В результате аварии на Чернобыльской АЭС, большое количество граждан признаны инвалидами, имеют ограничения к трудоспособности или являются полностью нетрудоспособными. Практически единственным источником существования для них являются выплаты, пособия и компенсации, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследстви е катастрофы на Чернобыльской АЭС» и осуществляемые через органы социальной защиты населения Брянской области.

законодательство, суды общей юрисдикции, при рассмотрении конкретных дел, были ориентированы Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002 № 11-П принимать решения о выплате гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, соответствующих сумм возмещения вреда, с учетом их ежегодной индексации, исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. По данным Управления социальной защиты населения Брянской области на 01.06.2004 года к ним поступило исполнительных листа, вступивших в законную силу решений судов.

Однако, передача права принятия решения судам по выплатам, при отсутствии норм федерального законодательства и своевременной координации судов общей юрисдикции на уровне Брянского региона, привела к установлению ими различных сумм возмещения вреда одинаковым категориям граждан, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы. На практике решения судов означали снижение надлежащего уровня и условий жизни людей, «отсрочку» необходимого лечения инвалидов – «чернобыльцев» в течение длительного периода, что могло иметь для них самые необратимые последствия.

Оказались попраны конституционные принципы равенства, справедливости, соразмерности. Умалялось равное право одной и той же категории граждан на справедливое возмещение вреда здоровью. При этом нарушены и нормы международного права.

Во Всеобщей декларации прав человека (статьи 7, 8) четко закреплено: «Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом».

Все жалобы, поступившие в суды, прокуратуру, в аппарат Уполномоченного по правам человека в Брянской области, от тех инвалидов – «чернобыльцев», которым установлен коэффициент роста величины прожиточного минимума за 2001 год меньший, чем 1,76. Основным коэффициентом, устанавливаемым судами для индексации сумм возмещения вреда здоровью за 2001 год, был коэффициент равный 1,76. Расчет указанного коэффициента, по нашему мнению достаточно обоснованного, стал возможен после опубликования в средствах массо вой информации проекта Пленума Верховного Суда Российской Федерации о внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Однако, данный проект так и остался проектом.

По данным УСЗН администрации Брянской области к ним с коэффициентом 1,76 за 2001 год поступило 493 исполнительных листа из судов Брянской области, что составило около 58% от общего количества исполнительных листов. С более низкими коэффициентами (1,18 и 1,72) – 346 решений или 40,5%, с более высокими коэффициентами (1,79 и 1,85) – 15 решений или 1,7%.

К сожалению, приходится обратить внимание и на позицию Управления социальной защиты населения Брянской области по данному вопросу. Казалось бы, орган, специально созданный для защиты незащищенных слоев населения, должен отстаивать интересы инвалидов – «чернобыльцев» перед государством.

Однако, выступая ответчиком в судах, Управление заняло прямо противоположную позицию и отстаивало коэффициент 1,18, с которым абсолютное большинство истцов было категорически не согласно.

общественная организация инвалидов «Союз Чернобыль» России, Управление социальной защиты населения Брянской области, прокуратура Брянской области, областная администрация, различные правозащитные организации и учреждения области прилагали усилия для разрешения проблемы. С марта 2004 года к решению вопроса, после своего создания, подключился аппарат Уполномоченного по правам человека в Брянской области.

Непосредственно Уполномоченным с руководителями заинтересованных ведомств проводились устные и письменные консультации. Были подготовлены и направлены письма в Брянский областной суд, в Управление судебного департамента в Брянской области, в Управление социальной защиты населения Брянской области. Однако, положительные ответы организации не предоставили, ссылаясь на отсутствие конкретизирующих норм федерального законодательства.

Только в Брянском областном суде весной 2004 года на рассмотрении находилось около 40 надзорных жалоб граждан, которым были установлены так называемые заниженные коэффициенты.

Многочисленные жалобы граждан и правозащитных организаций, по разрешению данной проблемы, оказались услышанными федеральной властью только в конце апреля года. 26 апреля 2004 года Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон № 31-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС» и в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», который вступил в силу через месяц со дня его официального опубликования.

Статьями названного Закона определено: размеры выплат гражданам ежегодно индексируются, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Гражданам, получавшим до вступления в силу настоящего Закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплачивается ежемесячн ая денежная компенсация, предусмотренная пунктом 25 части 1 статьи 14 или пунктом части 1 статьи 15 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В случае, если размер указанной компенсации не достигает ранее назначенной суммы возмещения вреда, ежемесячная денежная компенсация выплачивается в ранее назначенной сумме, но не превышающей максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. Размеры выплат индексируются с 19 июня 2002 года, исходя из уровня инфляции, установленного Законами «О федеральном бюджете на 2002 год»

и «О федеральном бюджете на 2003 год», в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Выплата гражданам недополученных сумм за 2002 - 2004 годы производится в течение 2005 - 2006 годов. Порядок и условия возврата недополученных сумм определяются Правительством Российской Федерации.