«Социально-экономические проблемы и перспективы развития территорий, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС БРЯНСК 2006 1 ББК 20.1 Ч – 49 Рекомендовано к изданию Организационным комитетом международной ...»

В 1992 году была принята «Единая государственная программа по защите населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на 1992- годы и на период до 2010 года». В ее рамках был выполнен объем мероприятий, в результате которых в какой-то степени улучшилась радиологическая ситуация в городе. Но в 1993 году реальные объемы мероприятий стали сокращаться из-за не стабильного и недостаточного финансирования. Фактически были свернуты работы по дезактивации и благоустройству, в Т.ч.

строительству жилья, дорог и т.д.

Однако подрядными организациями удалось за период с по 1996 годы построить и сдать в эксплуатацию 29 объектов, в Т.ч. 6 жилых домов на 372 квартиры общей площадью 22,5 тыс.

кв. м, школу на 1176 учащихся, Дом культуры на 500 мест, квартальную котельную на 17 Гкал/час, 48 км газовых сетей, км дорог, 8 км водопроводов, газифицировать 4360 жилых домов частного сектора.

В 1996 году в результате значительного сокращения объемов государственных капитальных вложений на более чем 50 начатых объектах работы были приостановлены, прекращено строительство объектов здравоохранения, образования, физкультурно -оздоровительных, крайне необходимых населению города, подвергшегося радиационному воздействию.

Отсутствие средств не позволило завершить в полном объеме газификацию жилых домов и таким образом прекратить вторичное радиоактивное загрязнение окружающей среды и жилья при использовании в качестве топлива дров, заготавливаемых населением в местных лесных массивах.

государственных капитальных вложений с 2000 года в г.

Новозыбкове была введена схема достройки жилых домов с долевым участием граждан путем вложения их собственных средств на безвозвратной основе. Таким образом, привлечение граждан к долевому участию привело к заметному позитивному изменению ситуации в области жилищного строительства в городе. Инвестиции граждан в жилищное строительство составили 12 млн. рублей. С целью завершения в основном к 2011 году мероприятий, связанных с обеспечением социальноэкономической реабилитации территории и радиационной защиты граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие техногенных аварий, постановлением Правительства РФ от августа 2001 года N~ 637 утверждена Федеральная целевая программа «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года».

Так, по Новозыбкову данной программой предусмотрено строительство 7 жилых домов на 429 квартир, финансирование которого предусматривается практически в равных долях из федерального бюджета и внебюджетных источников. Для Новозыбкова реальным внебюджетным источником являются средства граждан.

Однако Федеральной целевой программой «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года» не предусмотрено завершение строительства ряда объектов социальной сферы, начатое в рамках Единой государственной программы по защите населения РФ от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на 1992-1995 годы и на период до 2010 года. В частности застройки 116 жилого квартала для переселения жильцов из частного сектора, проживающих на территории с плотностью загрязнения свыше 40 Ки/кв. км ( тысяч человек), 3-х жилых домов (141 квартира), Физкультурно оздоровительного комплекса с плавательным бассейном, 2-х спортивных залов в учреждениях образования,' объектов инженерного обустройства и производственного назначения. Без государственной финансовой поддержки город Новозыбков не имеет возможности завершить строительство этих объектов.

Анализируя демографическую ситуацию в последние десятилетия видим, что она складывается под воздействием как Чернобыльской катастрофы, так и социальных, экономических и политических факторов, которые оказывают определяющее влияние на ход демографических процессов. С 1986 года численность населения области уменьшилась на 2,9%, города Новозыбкова - на 5%. Естественная убыль населения обусловлена, с одной стороны, резким падением рождаемости, с другой стороны - ростом смертности. Число умерших на 1000 населения области - 19,0 против 11,3 в 1986 году. Высокий уровень смертности отмечен в г. Новозыбкове и районе - 17,4 на населения (по России - 16,5). Особенно беспокоит младенческая смертность, которая составляет в городе 6,7 на 1000 родившихся живыми, по области - 11,9 на 1000, по России - 12,4.

В течение последних лет общая патология эндокринной системы по общей заболеваемости взрослого населения города Новозыбкова имеет стабильно высокие цифры 123,2 - 122,0 по области 70,0-80,9; по России - 41,7-43,2.

Продолжается рост заболеваемости крови и кроветворных органов. На протяжении ряда лет ее показатель в г. Новозыбкове составлял 5,0-4,7 на 1000 взрослых, по области - 2,9 на взрослых.

Регистрируется рост общей заболеваемости органов пищеварения (по городу 175,7, по области - 97,4), органов мочеполовой системы до 93,6 (по области 83,4). Первичная заболеваемость новообразованиями по юго-западным территориям увеличилась на 62,8%. По территории г.Новозыбкова и района¬24,0, и превышает областной и российский показатели в два раза (по области - 11,2; по РФ - 10,7).

Таким образом, данные свидетельствуют о том, что заболеваемость населения г. Новозыбкова и территории в целом ежегодно увеличивается и превышает областные и российские показатели в среднем в 2,1 раза.

На территории области с плотностью загрязнения свыше Ки/кв.км по цезию-137 проживает свыше 34 тысяч детей в возрасте от 0 до 14 лет, в Новозыбкове эта цифра составляет 7, тысяч детей. Необходимо отметить, что дети, родившиеся до аварии на ЧАЭС, непосредственно подвергшиеся воздействию радиации, с 2001 года перешли в категорию «подростки» и «взрослые». В анализ заболеваемости детского населения, начиная с 1999 года, большей частью входят дети, родившиеся в послеаварийный период от родителей, подвергшихся непосредственному воздействию радиационного фактора. Таким образом, начиная с 2002 года, мы можем говорить об анализе заболеваемости детей первого поколения.

Уровень заболеваемости детского населения г.Новозыбкова с 1995 года превышает заболеваемость детского населения области и России более чем на 65%. Среднегодовой показатель общей заболеваемости детей составлял 3130,2 на 1 тысячу человек и превышал областной в 1,6 раза, российский - в 1,5 раза.

заболеваемостью.

По классу «инфекционных заболеваний» среднегодовой показатель превышал областной на 64,1%, российский на 48,3%.

По классу болезней эндокринной системы превышение областного показателя составляет 2,3 раза, а российского в 4,4 раза.

Основной массив (48-49%) в структуре заболеваемости детей занимают болезни органов дыхания, здесь превышение относительно среднегодового областного показателя составляло 52,1%, российского - на 52,8%. Рост заболеваемости в значительной степени обусловлен влиянием радиоактивного фактора, в том числе на иммунную систему.

По классу врожденных аномалий среднегодовой показатель выше областного на 11,5%.

За период с 1986 года на территории Брянской области показатель заболеваемости раком щитовидной железы прогрессивно увеличивается от 3,3 до 18,2, по г. Новозыбкову этот показатель составляет 168 случаев.

Несмотря на высокий рост заболеваемости, жители города не получают бесплатное медицинское обслуживание в клиниках России и Республики Беларусь, где на средства Союзного государства был построен отлично оснащенный Клинико диагностический центр. Население, в основном, оздоравливается на территории Брянской области, где тоже есть радиация, и лишь незначительная его часть - за ее пределами. На недостаточном уровне осуществляется оздоровление студентов и учащихся средне-специальных учебных заведений. Медицинские учреждения не обеспечены необходимым современным диагностическим и лечебным оборудованием в соответствии с существующими нормативами. Город испытывает дефицит врачебных кадров по узким специальностям.

Особо остро стоит проблема производства «нормативно чистой» сельскохозяйственной продукции, как в условиях крупных хозяйств, так и в личных подсобных хозяйствах.

Суммарная доза облучения населения г.Новозыбкова в последние годы на 60-70% формируется за счет дозы внутреннего облучения, что связано с потреблением пищевых продуктов местного производства.

Наиболее значимыми по степени радиоактивного загрязнения по-прежнему остаются: молоко, говяжье мясо и особенно продукты лесной экосистемы (грибы, ягоды, мясо дичи), а также рыба из местных водоемов, которые по-прежнему составляют значительную часть рациона питания местного населения ввиду низкого прожиточного уровня. Так, удельная активность радиоцезия в грибах достигает 68762 Бк/кг (превышение норматива в 137,5 раза), мясо дичи - до 3500 Бк/кг (превышение в 11 раз), рыбы местных водоемов - до 2000 БК/кг (превышает в 15,4 раза.).

Однако, более существенную роль в уменьшении количества, несоответствующих действующим нормам проб, сыграли не объективные причины, а искусственное изменение СанПиНовского норматива по содержанию цезия в молоке, вместо ранее действующего норматива в 50 Бк/л был введен новый 100 Бк/л.

Следует отметить, что на протяжении ряда лет ситуация с радиоактивной загрязненностью производимой сельскохозяйственной продукции сохраняется стабильно неблагоприятной, и прежде всего, из-за неудовлетворительного финансирования всего комплекса работ по ведению сельского хозяйства в условиях радиоактивного загрязнения. Отмечается крайне неудовлетворительное обеспечение местных хозяйств минеральными удобрениями, в т.ч. содержащими калий и кальций, а также ферроцианидами.

Таким образом, для реального более динамичного и эффективного снижения облучения населения региона необходимо обеспечить стабильное и в полном объеме финансирование реабилитационных работ.

Авария на Чернобыльской АЭС оказала негативное влияние на все сферы жизнедеятельности города, в том числе и на его экономику.

В первые годы после аварии все отрасли городского хозяйства серьезно пострадали от оттока квалифицированных специалистов, потерей рынков сбыта продукции, снижением инвестиционного рейтинга территории.

Послеаварийные годы для экономики города стали настоящим испытанием. На чернобыльские проблемы наложились и проблемы социально-экономических преобразований в стране. В 90-е годы совместно со всей страной пережит распад социалистической системы, после которого начался тяжелый для всех период формирования демократического общества с рыночной экономикой. Именно тогда в нашем обществе впервые появились такие явления, как безработица, банкротство, задержка выплат заработной платы, пенсий, социальных пособий.

На экономическое развитие территории города повлияли также такие ее особенности, как отсутствие природных ресурсов, что исключило развитие таких эффективных и прибыльных отраслей, как добывающая и перерабатывающая. Отраслевая структура промышленности города, сложившаяся в период планового регулирования экономики, была и остается представленной машиностроительной отраслью и легкой промышленностью. А, как известно, вхождение именно этих отраслей в рыночные отношения было наиболее трудным.

В течение ряда лет органы местного самоуправления оказывали поддержку предприятиям, предоставляя льготы по налогам, принимая в муниципальную собственность их социальную сферу.

К сегодняшнему дню градостроительные предприятия города прошли тернии экономических преобразований и обеспечивают до 50 % от всех налоговых поступлений в городской бюджет.

О положительной динамике развития промышленности свидетельствуют следующие цифры: выпуск продукции с 133 млн.

рублей в 2000 году возрос до 318 млн. рублей в 2004 году.

Продукция предприятия машиностроения, на долю которых сегодня приходится 50,3 % промышленного выпуска в городе, востребована сегодня в различных регионах России и странах СНГ. Предприятия имеют пакеты заказов на краткосрочную и долгосрочную перспективы.

В последние годы существенно меняется структура малого и среднего бизнеса в городе. Активно начали развиваться производственные виды деятельности: пошив швейных изделий, производство комплексных добавок в бетонную смесь, изготовление пластиковых окон, изделий из железобетона, обоев, продуктов питания. Предприятия эффективно используют выгодное географическое положение, что позволяет более эффективно развивать хозяйственные связи и бизнес в целом.

Укрепляющееся положение в материальном секторе экономики, последовательная работа по защите интересов граждан способствовали повышению уровня жизни населения города.

Сегодня средняя заработная плата в городе составляет рублей и возросла за год в 1,3 раза. Средняя заработная плата в целом обеспечивает прожиточный минимум на 154 %. Уровень безработицы в городе составляет 1,0% от экономически активного населения.

В области нынешней экономической политики органы местного самоуправления ставят перед собой задачу роста качества жизни населения путем создания надежной налоговой базы для муниципального бюджета, позволяющей реализовывать необходимые социальные программы и обеспечивать эффективную занятость. Важнейшими составными частями городской экономической политики являются: инвестиционная поддержка предпринимательства, финансовая политика.

Муниципальная финансовая политика направлена, в свою очередь, на формирование финансовой базы, достаточной для решения проблем социального и экономического развития города, рациональному использованию собственных и привлеченных финансовых ресурсов в интересах его населения.

Различным этапам развития материального сектора экономики соответствовали и этапы развития социальной сферы.

Особенно ярко это проявилось в жилищно-коммунальной сфере любого муниципального образования. Периодические развалы в экономике постепенно приводили жилищно-коммунальный комплекс к хроническому недофинансированию со стороны потребителей, в том числе бюджетов всех уровней. В дополнение к этому монополизация услуг, постоянный рост издержек, а, следовательно, цен и тарифов привели к высокой степени износа основных фондов как жилищного сектора, так и коммунальных коммуникаций.

Поэтому сегодня на органах власти как никогда лежит задача обеспечения финансовой стабильности в отрасли. На финансирование этой отрасли в 2004 году было направлено 30 % всех расходов городского бюджета.

Но кардинально изменить ситуацию в отрасли сможет только ее комплексное реформирование и модернизация. В городе этот процесс происходит поэтапно в соответствии с действующим законодательством.

Для недопущения снижения качественного уровня жизни населения в послеаварийный период и период экономических кризисов и политических преобразований в городе сохранена и инфраструктура учреждений социальной сферы.

За счет средств городского бюджета сегодня содержится школ, 13 детских садов, учреждения дополнительного образования детей, 7 учреждений культуры, 4 лечебных учреждения, городской комплексный центр социального обслуживания, приют для детей и подростков, Дом милосердия, ограниченными возможностями.

В 2004 году из бюджета города на финансирование социально-культурной сферы было направлено 121,7 млн. рублей или 59,3 % расходов бюджета.

Условия исполнения городского бюджета с каждым годом становятся все более жесткими, что связано с постоянными изменениями налогового законодательства и постоянным сужением вида налогов и нормативов отчислений в городской бюджет.

Так, по итогам 2004 года из общей суммы мобилизованных доходов в городском бюджете осталось 51 %, а по итогам месяцев 2005 года - 29,1 % собранных налогов.

Изменения налогового законодательства в 2005 году привели к ожидаемым годовым потерям городского бюджета в объеме 27, млн. руб.

Учитывая особенность территории, как пострадавшей от Чернобыльской аварии, в соответствии с действующим законодательством население города пользуется льготой по отмене налога на имущество и налога на землю физических лиц. В результате ежегодные потери бюджета составляют порядка 5, млн. руб.

Очередные изменения в формировании доходной части городского бюджета и в методике межбюджетных отношений происходят и к подготовке к 2006 году. Это связано с реализацией 131-го Федерального закона, разграничившего полномочия между различными уровнями власти и установлением новых нормативов отчислений в городской бюджет в связи с законом Брянской области на 2006 год.

В таких условиях перед руководителями города ставятся такие задачи, как:

первоочередного финансирования их решения;

организация системы контроля движений ресурсов, составляющих финансовую базу местного самоуправления;

укрепление доходной части местного бюджета;

проведение систематической работы по анализу и выявлению дополнительных возможностей пополнения бюджета за счет малодоходных статей;

снижение веса «затратных» статей бюджета города;

проведение рациональной местной налоговой политики;

создание более обоснованного алгоритма регулирования межбюджетных отношений, устранение субъективизма в перераспределении финансовых средств.

Таким образом, за последние годы много проблем уже решено. Но особенность времени, в которое нам довелось жить, заключается в том, что постоянно появляются проблемы нового качества и нового масштаба. Введение любого нового законодательства, особенно в области социальной защиты населения, всегда приводит к увеличению социальнопсихологической напряженности.

В связи с этим требуется тщательная подготовка принимаемых решений, затрагивающих интересы людей, выбор таких направлений реабилитации и комплексов мер, которые показали бы наибольшую эффективность.

§ 3 Состояние жилищной проблемы в юго-западных районах Жилищная проблема населения, являющаяся одной из самых острых социальных проблем, существует как в целом в Брянской области так и в районах, относящихся к чернобыльской зоне.

Первоочередным показателем предложения нового жилья в регионе является объём ввода жилья, который снизился с 633, тыс. м 2 в 1990 году до 221,8 тыс. м 2 в 2003 году (на 40%). В югозападных районах только с 2000 по 2003 г. падение ввода жилья составило 30-50 % (табл. 2.1).

Таблица 2.1 Показатели ввода жилья в юго-западных районах Брянской области На фоне падения ввода жилья с каждым годом в Брянской области увеличивается объём ветхого и аварийного жилья.

Жители, проживающие в ветхом жилье, становятся потенциальными потребителями жилья от государства. В то же время большая часть городского жилищного фонда нуждается в переоборудовании и реконструкции.

Обеспеченность жильём на душу населения в указанных районах в выше чем в среднем по области (табл. 2.2). Показатель обеспеченности жильем увеличивается также за счет уменьшения численности населения, составляющего ежегодно 2-3%.

Таблица 2.2 Обеспеченность жильём населения юго-западных районов Брянской области Одной из характеристик потенциального спроса на жильё является количество семей, стоящих в очереди на получение жилья. Анализ динамики численности семей очередников в Брянской области показал, что за период с 2000 по 2003 год она сократилась на 31,1 %, хотя количество семей получивших жильё уменьшилось на 56,9%. Причём с каждым годом уменьшается число семей получивших жильё из общего количества очередников. Из них около 80 процентов очередников сосредоточено в Брянске, Дятьково, Клинцах, Новозыбкове, Сельцо. Сохраняется значительное количество очередников и в районах чернобыльской зоны. При этом ежегодно решается жилищная проблема только у 2-10% семей стоящих в очереди на получение жилья (табл. 2.3).

Таблица 2.3 Данные о количестве семей стоящих в очереди на получение жилья в юго-западных районах Брянской области в 2003 году Районы в очереди на получение Количество семей Сложившаяся ситуация свидетельствует о значительном потенциальном спросе на жильё в районах чернобыльской зоны, превышающем его предложение.

Несоответствие предложения нового жилья в Брянском регионе потенциальному спросу, состояние инвестиционностроительного комплекса на фоне макроэкономической ситуации является причиной постоянной тенденции роста цен на жильё.

Самые высокие темпы роста цен на жильё наблюдались в Брянской области за последние годы в 2002 году. Индекс средних цен в первом квартале 2002 года на первичном рынке составил 142,4%, на вторичном – 158,8%. Ценовая ситуация на рынке жилья влияет на показатель, характеризующий возможности приобретения квартир гражданами - коэффициент доступности жилья. В 2003 году он составил в Брянской области 4,9, то есть на покупку квартиры среднестатистической семье необходимо осуществлять накопления 4,9 лет, не делая никаких других затрат.

Положительным фактом является то, что рассматриваемы й показатель в 1,1-1,2 раза меньше общероссийского.

В сложившихся условиях становится ясно, что для увеличения предложения жилья требуются эффективные механизмы привлечения ресурсов внебюджетных источников для инвестирования жилищного строительства через участие граждан в инвестиционном процессе, в частности, через развитие ипотечного жилищного кредитования. В то же время для жителей чернобыльской зоны необходимо предусматривать бюджетное субсидирование части стоимости жилья, особенно при его покупке в кредит.

В целом в Брянской области прослеживаемая тенденция увеличения среднедушевых денежных доходов населения, темп роста которых превышают показатели инфляции. Это свидетельствует о росте реальных доходов населения и покупательной способности населения. Доходы населения югозападных районов значительно ниже среднеобластных показателей, одним из которых служит среднемесячная начисленная заработная плата (табл. 2.4). Это обстоятельство осложняет возможности самостоятельного решения населением чернобыльской области своих жилищных проблем.

Таблица 2.4 Сведения о среднемесячной начисленной зарплате в юго-западных районах Брянской области в 2003 году Таким образом, жилищная проблема в юго-западных районах Брянской области остаётся острой и требует, в первую очередь, бюджетного участия в её решении на основе разработки соответствующих программ на региональном и федеральном уровне.

При этом должно учитываться, что ипотечное жилищное кредитование - сложный и многогранный процесс в экономической и социальной жизни общества, так как в состав системы ипотечного жилищного кредитования (СИЖК) входит большое количество взаимодействующих элементов. Представляя систему взаимоотношений субъектов экономической деятельности, она объединяет домашние хозяйства (заемщики), кредитные организации, подрядные строительные организации, инвесторов, риэлтерские компании, региональные и муниципальные администрации, государство и др. и является важнейшим связующим звеном между финансовым и жилищным рынком. Множество элементов ипотечной системы определило ее сложную структуру.

Для эффективного управления такой сложной социальноэкономической системой, в первую очередь, должны выявляться и обосновываться конечные цели функционирования и развития, а также средства их достижения. Первоочередной целью работы СИЖК должно стать удовлетворение потребностей населения в жилье, то есть увеличение платежеспособного спроса населения на жильё. Поэтому в основе функционирования СИЖК должны находиться, прежде всего, интересы населения, то есть улучшение его жилищных условий, являющихся одним из показателей уровня качества жизни людей. Но удовлетворение потребности населения в жилье требует, в свою очередь, увеличения предложения жилья. Обязательным условием достижения этой цели служит эффективное функционирование и развитие инвестиционно-строительной сферы как сектора рыночной экономики, в частности, жилищного строительства. Поэтому необходимо увеличение инвестиций в жилищное строительство посредством ипотечной системы в результате вовлечения ресурсов финансового рынка и, прежде все го, средств населения.

Таким образом, центральное место в СИЖК должна занимать проблема расширения возможностей населения по участию в ипотечных программах (финансовые потребности населения в государственной и иной поддержке при приобретении жилья) и потребности в инвестициях строительного комплекса. То есть, конечной результативной целью ипотечной системы является формирование платёжеспособного спроса населения на жильё и его удовлетворение в результате увеличения предложения жилья.

В связи с этим опосредованной результативной целью является увеличение предложения жилья за счёт роста инвестиций в ипотечной системе.

функционирования и развития СИЖК невозможно без привлечения ресурсов финансового рынка, участия кредитного рынка и ценных бумаг. Финансовые инвесторы, управляющи е ипотечные организации, ипотечные агентства, кредиторы, ссудосберегательные организации, государственные и региональные органы власти и управления, организации рыночной обеспечивающими элементами в процессе достижения результативных целей. В связи с чем возникают необходимость постановки обеспечивающих целей, одновременно отвечающих потребностям и интересам перечисленных субъектов ипотечной системы.

Таким образом, в процессе создания и продажи жилья в рамках ипотечной системы происходит пересечение интересов различных субъектов, начиная от интересов покупателя и заканчивая интересами производителей. Это позволяет сделать вывод, что функционирование СИЖК позволяет удовлетворить, с одной стороны, потребности строительного комплекса в инвестиционных ресурсах для жилищного строительства, то есть решить проблему долгосрочного инвестирования, с другой стороны, создаёт эффективный механизм реализации законченной строительством продукции. В результате удовлетворяются потребности населения в жилье, и обеспечивается быстрое получение прибыли инвесторами и производителями.

ипотечной системы установлено, что государство и муниципалитеты заинтересованы в удовлетворении общественных потребностей, а именно, экономическом росте, улучшении благосостояния населения, развитии строительного и смежных с ним производств. Что касается других субъектов, то у всех у них по отношению к государству существует интерес в обеспечении необходимой законодательно -правовой основой, а также создании благоприятных налоговых и других условий деятельности. Так, например, внедрению рыночных механизмов в инвестиционностроительной деятельности, в том числе в рамках ипотечной системы, препятствуют административные барьеры в вопросах выделения земли, проблемы, связанные с получением исходноразрешительной документации, проведением экспертиз. Поэтому необходимо заинтересовать муниципальные власти в капитализации земельных участков под застройку как источников пополнения бюджетов, так как при выделении участков под застройку и других операциях большая часть денежных средств направляется в вышестоящие бюджеты.

заинтересованы в максимизации привлеченных средств населения, государства и других инвесторов, что непосредственно влияет на получение дохода от их деятельности. В свою очередь, инвесторы заинтересованы в своевременном, гарантированном получении максимально возможного дохода. То есть, у перечисленных субъектов преобладают коммерческие интересы.

Анализ практического опыта внедрения ипотечного кредитования в России и Брянской области, позволили структурировать интересы участников ипотечной системы (табл.

2.5).

региональной и федеральной СИЖК является исключение противоречивых интересов и структурных взаимосвязей, особенно нормативно-правового характера. Для достижения целей функционирования системы ипотечного жилищного кредитования необходимо создание экономического механизма, позволяющего реализовать и сбалансировать интересы всех ее участников.

Создание такого механизма предполагает наличие, в первую очередь, взаимосвязанных блоков общегосударственного и регионального регулирования.

Таблица 2.5 Структура интересов субъектов СИЖК Признак фикации • Покупателей жилья как заёмщиков, инвесторов,

ФИНАНСОВЫЕ

(ипотечных компаний, жилищно-строительных • Интересы государства, субъектов федерации, муниципалитетов: улучшение благосостояния

ОБЩЕСТВЕННЫЕ

увеличение занятости, увеличение налоговых (бюджетной), информационного обеспечения об НОРМАТИВНОСсудосберегательных организаций;

ПРАВОВЫЕ

СУБЪЕКТИВНЫЕ

Предлагается разделение целей функционирования СИЖК по уровням (табл. 2.6). Первый уровень составляют результативные цели, второй уровень включает цели связанные с функционированием первичного рынка ипотечных кредитов, а третий уровень – цели связанные с работой вторичного рынка ипотечных кредитов. Таким образом, на втором и третьем уровне находятся обеспечивающие цели.

Иерархия целей должна стать основой организационной структуры СИЖК. Каждый из представленных уровней целей предполагает формирование организационных элементов в структуре ипотечной системы, работа каждого из которых позволит достигнуть поставленных целей.

Таблица 2.6 Структура целей ипотечной системы Второй 1. Привлечение ресурсов коммерческих банков и уровень других кредитных организаций в качестве 2. Максимальное привлечение средств других Третий Рефинансирование ипотечных кредитов за счёт уровень ресурсов финансового рынка (развитие рынка Так, например, для достижения первой цели первого уровня необходимо системный подход к работе с населением, бюджетной поддержке в приобретении жилья, формированию первоначальных взносов для оплаты части стоимости жилья, для чего требуется сформировать соответствующие организации и подразделения, установить связи между ними и создать необходимые условия их деятельности.

Таким образом, управление инвестированием жилищного строительства в ипотечной системе должно быть направлено на достижение результативной цели увеличения предложения жилья за счёт роста инвестиций в ипотечной системе, в частности для строительства жилья в юго-западных районах Брянской области.

Но все цели ипотечной системы, а также выделенные целевые блоки управления тесно взаимосвязаны между собой. Поэтому совершенствование управления жилищными инвестициями, по нашему мнению, заключается в применении целостного подхода к достижению целей функционирования рассматриваемой системы, предполагающего рассмотрение в единстве её целей, внутренней и внешней среды. Среди них центральное место должны занимать цели удовлетворения потребностей населения в жилье (расширение возможностей населения по участию в ипотечных программах ) и увеличения инвестиций в жилищное строительство.

Такой подход предполагает формирование организационноцелевой структуры региональной ипотечной системы с выделением целевых блоков, каждый из которых служит достижению целей определенного уровня. Кроме того, формирование организационных структур региональных саморегулирования при условии благоприятного законодательного обеспечения и государственной поддержки. Для обеспечения эффективности управления такие структуры должны способствовать реализации всего комплекса управленческих функций.

§4 Экономические методы регулирования природоохранной деятельности и природопользования Современная экологическая ситуация в РФ вызывает необходимость комплексного рассмотрения хозяйственных проблем под углом зрения требований сохранности природных ресурсов, и в то же время их использование в целях экономического развития общества. Противостояние экономики и экологии - проблема охраны природных ресурсов. Ранее ее пытались решить путем административно -командных методов воздействия на основе запретов и ограничений, и, если метод административного воздействия исходит из отношений власти и подчинения, то экономический механизм опирается на материальную заинтересованность исполнителя в достижении реальной цели. К элементам данного механизма относят:

природные кадастры, финансовое обеспечение, платность использования природных ресурсов, льготы по кредитованию, налогообложению, освобождение от налогообложения, договоры на аренду и др.

В настоящее время в России немаловажная роль принадлежит системе экономического стимулирования природоохранной деятельности, включающей льготное налогообложение, льготное кредитование, ускоренную амортизацию основных фондов.

Система налоговых льгот включает уменьшение налогооблагаемой прибыли при проведении природоохранной деятельности, налоговые льготы для предприятий, выпускающих приборы, оборудование для экологического мониторинга и т. п.

Льготное налогообложение предполагает снижение дохода, облагаемого налогом; прямое сокращение налогов; исключение отдельных видов расходов из налогооблагаемого дохода. Однако основным недостатком экологического налогообложения является низкий эффект стимулирования охраны природных ресурсов.

Сумма налогов и сборов включается в издержки производства и возмещается через цену и производитель не несет от них убытков.

Налоги и сборы могут стимулировать природоохранную деятельность только в том случае, если они высоки, и продукция становится неконкурентоспособной из-за ее высокой стоимости, что заставляет производителя менять технологию, устанавливать природоохранное оборудование.

Для предприятий, приобретающих природоохранное оборудование за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, применяется налоговый кредит, причем его величину следует дифференцировать в зависимости от экологической эффективности оборудования.

природопользования важное значение имеют источники финансирования мероприятий по охране природы. Данный вопрос неразрывно связан с необходимостью воссоздания экологических фондов, которые на 90% обеспечивали финансирование насущных экологических программ и были ликвидированы в 2002 г.

Практика доказала, что именно экологические фонды способны не только сконцентрировать необходимые средства, но и обеспечить их рациональное пользование для целей улучшения среды обитания. А переход на систему финансирования экологических проектов через казначейство отнюдь не исключил саму возможность работы экологических фондов под контролем их попечительских советов. Поэтому сейчас возобновление работы этих институтов является актуальной задачей.

В настоящее время все экологические мероприятия в России финансируются из различных источников, основными среди которых по значимости объемов являются:

бюджетные ассигнования;

средства предприятий, льготируемые в счет уплаты налога на прибыль;

кредитование. В настоящее время получение кредитов под экологические программы не получило широкого применения, и данный источник средств является минимальным, а отсутствие желания получать средства из кредитных источников обусловлено невозможностью возврата кредита, поскольку бесприбыльными ;

иные источники финансирования : реструктуризация бюджетных долгов с перераспределением их по зачетной схеме для финансирования экологических программ; выпуск государственных и иных облигаций экологического направления с погашением в течение от года до трех лет;

открытая эмиссия акций предприятий, работающих на экологическую программу.

Среди вышеперечисленных источников финансирования природоохранных мероприятий огромное значение имеют соответствующие налоги, платежи и отчисления за пользование природными ресурсами, а аккумулированные там денежные средства используются на финансирование соответствующей деятельности. Охрана природных ресурсов - это задача всех уровней бюджетной системы, причем основные и наиболее дорогостоящие мероприятия должны финансироваться из федерального бюджета, поскольку они охватывают поро й несколько регионов, либо являются действительно очень дорогостоящими и не терпящими отлагательства. К таким мероприятиям следует отнести, например, установление границ водоохранных зон, борьбу с лесными пожарами, с опустыниванием, с загрязнением морских вод и т.п.

Общая схема разграничения основных расходных полномочий между органами власти и управления разных уровней в области охраны природных ресурсов представлена в таблице 2.7.

Из таблицы видно, что федеральному бюджету отводится основная роль в финансировании охраны природопользования, а местные бюджеты выделяют средства только на отдельные природоохранные мероприятия в рамках экологических программ местного значения.

Таблица 2.7 Разграничение расходных полномочий между органами власти различных уровней в области природопользования Охрана Гидрометеорологий, Региональные Отдельные ресурсов картография, программы Ситуацию, сложившуюся в РФ в области финансирования природоохранной деятельности к началу нового тысячелетия нельзя признать удовлетворительной. По данным, содержащимся в законах о федеральных бюджетах на соответствующие годы, доля средств, выделенных на охрану природной среды, в расходах федерального бюджета имела тенденцию к уменьшению, и в 2002 г. составила 0,46%, или 10807,7 млн. руб. Доля средств, выделенных на охрану природной среды в субъектах Федерации, в процентном отношении к расходам региональных бюджетов, до 2001 г. имела слабую тенденцию к увеличению, а в 2002 г. она уменьшилась до 0,37% и составила 6944,8 млн. руб. Приведенные цифры говорят о том, что природоохранные мероприятия финансируются как из федерального, так и из региональных бюджетов на очень низком уровне.

Бюджетное финансирование охраны природы не является одним их приоритетных направлений финансирования деятельности государства.

Экологическое образование, воспитание, охрана земельных ресурсов, благоустройство населенных пунктов, НИОКР в области природопользования и природоохранной деятельности остаются без должного финансирования.

Отсутствует эффективный финансовый контроль за целевым использованием выделенных финансовых ресурсов. На природоохранную работу в России расходуется примерно 0,1 % от ВВП (данные 2002 г.), что на порядок ниже нормально необходимого ив 50 раз меньше, чем в США.

Поскольку в доходную часть бюджетов входят платежи за природные ресурсы, следовательно, их необходимо рассмотреть.

При установлении платности за пользование природными ресурсами поставлены задачи: повышение заинтересованности производителя в эффективном их использовании, получение дополнительных средств на их восстановление.

В РФ предусмотрено два вида платежей за ресурсы: плата за право пользования ими и за загрязнение природной среды (рис. 2.1). Плата за загрязнение природной среды включает в себя платежи за нормативные и сверхнормативные выбросы. Эта плата имеет три значения - компенсационное, стимулирующее, экологическое. Обязанность платы за загрязнение возникает по факту правомерного, разрешенного компетентными органами России причинения вреда, независимо от вины хозяйствующего субъекта.

За право пользования ресурсами За загрязнение природной среды За право на поиски, разведку ископаемых За право пользования водными объектами На восстановление и охрану водных объектов лекарственных За право пользования животным миром Рис. 2.1. Платность природных ресурсов России Нормативы платы за выбросы загрязняющих веществ в воздух, водные объекты определены Постановлением Правительства РФ «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» от 12 июня 2003 г. № Плата за использование природных ресурсов подразделяется на плату за право пользования ресурсами природы; выплаты за их сверхнормативное использование; выплаты на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Таблица 2.8 Структура и межбюджетное распределение платежей за пользование природными ресурсами в РФ Платежи за пользование Платежи за пользование Налог на добычу полезных Платежи за пользование лесным фондом Плата за пользование водными объектами Плата за нормативные и сверхнормативные веществ, размещение пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами Отчисления на минерально-сырьевой базы Прочие платежи за земли, получатели кредита под залог земли Из таблицы 2.8 видно, что в 2002 г. наблюдалось недопоступление платежей в территориальные бюджеты - за пользование континентальным шельфом, в федеральный бюджет за пользование лесным фондом, водными объектами, объектами животного мира, водными биологическими ресурсами.

Огромное значение имеет плата за землю, модель которой представлена на рис. 2.2.

устанавливается с учетом состава угодий, их качества, площади и местоположения. Нормативная база по земельному налогу включает средние размеры налога с l-го га пашни (9,2 руб.) Налог на земли, приобретенные для животноводства в пределах городской черты, устанавливается в размере 6 коп. за кв. м, а налог на земли водного фонда взимается по средним ставкам земель сельскохозяйственного использования. Налог н а земли лесного фонда взимается в составе платы за пользование лесами, где осуществляется заготовка древесины в размере 5% от стоимости древесины, отпускаемой на корню.

Нормативная цена земли характеризует стоимость участка определенного качества и местоположения, вводится при передачи ее по наследству, в собственность, дарении и получении кредита под залог земельного участка. Помимо нормативной есть и договорная цена земли (по договору купли-продажи), конкурсная (при продаже ее по конкурсу).

Наряду с платой за землю существует налог на добычу полезных ископаемых, сумма которого исчисляется как произведение стоимости добытых полезных ископаемых на ставку налога. При пользовании недрами взимаются следующие платежи:

регулярные платежи, сбор за участие в конкурсе, сбор за выдачу лицензий. Но установление этого налога на добычу имеет свои просчеты : уровень ставок столь низок, что просто несерьезно говорить о возмещении затрат на экологическую реконструкцию.

Ведь любой процесс добычи минерального сырья должен завершаться рекультивацией земель, что не всегда проводится в нашей стране. В то же время имеется богатый зарубежный опыт по использованию так называемого «сбора на рекультивацию».

Так, во Франции добывающие предприятия обязаны делать рекультивацию» в Германии лежит не только стоимость программы рекультивации, но и стоимость предупреждения ущерба от загрязнения среды при разработке карьеров. Благодаря введению в Германии этого налога намечено было к 2005 г.

снизить выбросы пыли в атмосферу на 25 %.

В целом в странах Европы, а также в Японии принцип «тот, кто добывает - рекультивирует» является одним из основных в реализации экологической политики, начиная еще с 1972 Г., ас.

1986 г. стал законодательным актом.

Отдельно выделим плату за пользование водными ресурсами.

Она поступает в федеральный бюджет и бюджет субъекта РФ (40% и 60% соответственно). Отчетным периодом является: для малых предприятий - квартал, для остальных плательщиков месяц.

установлены в виде лесных податей, а также арендной платы.

Плата за ресурсы животного мира предусмотрена в виде платы за охоту, отлов животных, за право пользования охотничьими угодьями.

Низкие ставки платы за пользование природными ресурсами способствуют их нерациональной эксплуатации, а несовершенная природопользования.

В экономический механизм охраны природы входит также установление лимитов на природопользование - объемов предельного изъятия природных ресурсов, установленных предприятием-изготовителем на определенный срок.

Лимитирование осуществляется по следующим направлениям:

изъятие природного вещества из природы, внесение антропогенного вещества в природу, при этом лимиты на изъятие природного вещества при использовании природной среды распределяется по следующим объектам:

по землям действуют нормы отвода земель для железных дорог, трубопроводов, газовых скважин и т. д.;

по водным объектам применяются лимиты потребления воды для промышленного потребления, эксплуатации систем коммунального хозяйства;

количество граждан - на пребывание в лесу;

в области охраны и рационального использования животного мира разработаны лимиты по отстрелу, отлову животных, птиц, рыбы.

природоохранительная и экономическая - сбор платы за нормативное и сверхнормативное потребление ресурсов.

Средства, полученные от платы за потребление ресурсов, используются на их воспроизводство и рациональное использование.

Наряду с лимитами огромное значение имеют и природные кадастры - свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, который характеризует количество и качество природных ресурсов, а также состав и категории природопользователей. На основе кадастров определяются денежная оценка природных ресурсов и система мер по их восстановлению.

Единого кадастра природных ресурсов нет, кадастры представлены по видам ресурсов и образуют единую экономикоправовую структуру. Так, в земельный кадастр включены:

качественный состав почв РФ, распределение земель по использованию, собственники земли, владельцы, пользователи и арендаторы.

Кадастр месторождений 'полезных ископаемых включает сведения о ценности каждого месторождения ископаемых, экономические условия их разработки. Лесной кадастр содержит систему сведений о правовом режиме лесного фонда, количественном и качественном состоянии лесов, их экономическую оценку.

Задачами же водного кадастра являются: оценка состояния водных объектов, предотвращение истощения водных источников, восстановление качества воды, а на основании реестра охотничьих животных устанавливаются резкие ограничения охоты на те виды, которые проявляют устойчивые тенденции к сокращению популяций.

К сожалению, во многих субъектах России отсутствуют кадастры экологически опасных субъектов и Красные книги в качестве кадастров редких видов животных и растений. Не внедряются ресурсосберегающие технологии и экологически безопасные виды автотранспорта, предприятия не оснащаются природоохранным оборудованием. Экологическая культура населения находится на очень низком уровне, вузовская подготовка экологов остается несовершенной.

Таким образом, природоохранная деятельность становится одной из самых насущных и острых проблем, стоящих перед РФ, которую необходимо решать для сохранения природной среды, удовлетворения жизненных потребностей населения. А это невозможно без эффективного хозяйственного механизма регулирования природоохранной деятельности и природопользования, который в масштабе страны конкретизируется на региональном уровне.

§ 5 Экономические проблемы интенсификации использования радиационно-загрязненной древесины В настоящее время одной из важнейших проблем является вовлечение в хозяйственный оборот древесины юго-западных районов Брянской области, в наибольшей степени загрязненной радионуклидами.

Выбор и обоснование путей рационального и эффективного использования радиационно-загрязненной древесины из югозападных районов области при одновременном обеспечении радиационной безопасности как работающих с ней, так и ее потребителей, является достаточно сложной задачей.

Здесь воедино сливается решение двух проблем. С одной стороны, необходимо обеспечить безопасные условия работы для работников лесного хозяйства, лесозаготовительных предприятий и всех других, кто соприкасается с загрязненной древесиной и отходами при заготовке и последующих стадиях ее обработки в целях получения необходимой продукции. С другой стороны, возникает проблема обеспечения конкурентоспособности полученной из такой древесины продукции по сравнению с продукцией из чистой древесины.

Известно, что при загрязнении лесонасаждений до 5 Ku/км 2, древесина, полученная из этих насаждений, может быть использована без всяких ограничений и не представляет опасности при ее переработке, равно как и при ее использовании.

Древесина же, полученная из насаждений с загрязненностью 5-40 Ku/км 2, может быть использована только при условии дополнительной обработки путем удаления загрязненных частей дерева и последующей безопасной утилизации отходов.

Древесину, полученную из насаждений, с загрязненностью свыше 40 Ku/км 2, использовать категорически запрещено.

Исходя из этого важным моментом в рамках указанной проблемы является определение критериев, на основе которых можно было бы установить целесообразность и, экономическую эффективность использования радиационно-загрязненной древесины юго-западных районов Брянской области.

эффективности производства любой продукции обычно выступает величина совокупных затрат (издержек производства). В связи с тем, что в издержках на производство продукции деревообработки затраты на сырье являются преобладающими (их удельный вес составляет 60% и более от общей суммы издержек), в качестве критерия (показателя), характеризующего эффективность использования древесного сырья из радиационно -загрязненных районов, предлагается использовать его предельную цену.

Это означает, что заинтересованность в использовании радиационно-загрязненных древесных ресурсов будет выявляться путем сравнения фактических (или расчетно -нормативных) издержек на их заготовку и переработку в конечную продукцию с величиной предельно допустимых затрат, обеспечивающих рентабельную работу соответствующих производств.

Это условие можно выразить так:

Sn – фактические (или нормативно -расчетные) издержки на производство единицы конечной продукции из древесины, руб;

Sрег – предельно-допустимые издержки на производство единицы конечной продукции из древесины, руб;

В качестве предельно-допустимы издержек, в данном случае, выступают средние региональные издержки на производство единицы конечной продукции.

Средние региональные издержки на производство единицы конечной продукции можно представить в следующем виде:

Ц – средняя цена единицы конечной продукции из древесины, руб;

Пр – средняя прибыль на единицу конечной продукции из древесины, руб.

Тогда справедливым окажется такое неравенство :

Следует иметь в виду, что производству конечной продукции может предшествовать не один, а несколько переделов работ, в результате которых получается промежуточная продукция.

С учетом этого формулу (5) сожно представить в следующем виде:

Нр – норма расхода промежуточного продукта на производство единицы конечной продукции;

нр – расход исходного сырья на производство единицы промежуточного продукта;

b – стоимость единицы исходного сырья, руб;

q и Q – издержки на производство, соответственно, промежуточного и конечного продукта, руб;

r – стоимость подготовки единицы исходного сырья, руб;

окончательную формулу предельной цены исходного сырья (древесины ):

производственным фондам;

фондоемкости и себестоимости.

Таким образом, такая методика (предложенная Лобовиковым Т.С. и Петровым А.П.) позволяет определить параметры, при которых стоимость древесного сырья с радиационно -загрязненных участков обеспечивает эффективное его использование в производстве заданных видов продукции.

На эффективность производства соответствующей продукции в пределах одного и того же региона оказывают влияние и другие параметры (факторы): обеспеченность средствами труда, применяемая технология, наличие и состояние транспортных путей, размещение потребителей, уровень их требований к качеству продукции и т.д. Многие из этих факторов характеризуются большой динамичностью и постоянно претерпевают изменения. К тому же экологическая (радиационная) обстановка вносит существенные изменения в эффективность производства, так как работа на загрязненных радионуклидами лесных территориях, требует дополнительных затрат, связанных с ведением лесохозяйственных работ и лесозаготовками древесины.

Особенно это усиливается в связи с тем, что регионы потребления древесины из юго-западных районов Брянской области расширяются и значительная часть заготавливаемой в этих районах древесины перерабатывается на пиломатериалы.

Производство пиломатериалов из радиационно-загрязненного сырья сопряжено с дополнительными затратами, связанными с утилизацией отходов производства, дозиметрическим контролем производственного персонала, сырья и выпускаемой продукции.

Кроме того, в связи с тем, что возникает необходимость удаления слоев древесины, загрязненных радионуклидами свыше нормативных значений, происходит увеличение расхода сырья на 1 м 3 пиломатериалов.

С учетом выше изложенного и на базе предложенного выше критерия нами проведены расчеты экономической доступности древесных ресурсов в юго-западных районах Брянской области и эффективности их переработки в пиломатериалы (таблица 2.9).

Таблица 2.9 Расчет экономической доступности древесных ресурсов и эффективности их переработки в юго-западных районах Брянской области.

из радиационно -загрязненного сырья наиболее экономичными являются варианты использования древесины с территорий, с плотностью загрязнения до 15 Ku/км 2, так как в этом случае почти не требуется дополнительной обработки. Наименее экономичным является вариант использования древесины с плотностью загрязнения свыше 15 Ku/км 2, так как здесь необходимы дополнительные расходы на транспортировку сырья и отходов и их утилизацию. Кроме того, уменьшается полезный выход пилопродукции за счет снятия верхнего слоя древесины, и, следовательно, уменьшения ее полезного выхода.

В табл. 2.10 приведена калькуляция себестоимости 1м пиломатериалов по вариантам (вариант 1- производство из чистого сырья, вариант 2- с загрязненностью до 15 Ku/км 2 и вариант 3- с загрязненностью от 15 до 40 Ku/км 2 ) может составлять 0,85 – 0,90; при снятии 2-х сантиметров загрязненного слоя поправочный коэффициент составит уже 0,75 – 0,80.

Чем выше степень загрязненности древесины, тем ниже поправочный коэффициент к ставкам лесных податей. Могут быть и другие меры. Например, продажа радиационно-загрязненной древесины по ценам, не превышающим минимальные ставки лесных податей или предоставления системы льгот ее переработчикам по некоторым видам местных налогов. Все это позволит активизировать процесс вовлечения такой древесины в хозяйственный оборот и повысить степень ее полезного использования.

Таблица 2.10 Калькуляция себестоимости пиломатериалов по вариантам (рубли) Наименование статей затрат Сумма затрат по вариантам

I II III

1.Сырье и его первичная 675,11 743,01 910, обработка 2.Заработная плата основных 89,79 89,79 89, рабочих 3.Начисления на заработную 36,36 36,36 36, плату 4.Энергия на технологические 75,98 75,98 75, цели ремонт оборудования расходы Цена 1м 3 пиломатериалов 1328,0 1416,0 1503, Таким образом, себестоимость производства пиломатериалов и, соответственно, его цена (при условии обеспечения одинакового уровня рентабельности) из загрязненной древесины превысила себестоимость и цену 1м 3 пиломатериалов из чистой древесины: по варианту II – на 6,7%, варианту III- на 13,2%, что снижает ее конкурентоспособность.

Нами предлагаются соответствующие меры по усилению заинтересованности в использовании загрязненной древесины, в частности, дифференциация минимальных ставок лесных податей путем введения поправочных коэффициентов в зависимости от степени ее загрязненности. Например при снятии загрязненного слоя в 1 см поправочный коэффициент может составлять 0,85при снятии 2-х сантиметров загрязненного слоя поправочный коэффициент составит уже 0,75-0,80.

Чем выше степень загрязненности древесины, тем ниже поправочный коэффициент к ставкам лесных податей. Могут быть и другие меры. Например, продажа радиационно-загрязненной древесины по ценам, не превышающим минимальные ставки лесных податей или предоставление системы льгот ее переработчикам по некоторым видам местных налогов. Все это позволит активизировать процесс вовлечения такой древесины в хозяйственный оборот и повысить степень ее полезного использования.

§6 Экономико-демографические показатели юго-западных Авария, произошедшая на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1996 года, по масштабам и тяжести последствий оценивается учеными и специалистами как самая крупная катастрофа современности. Авария повлекла за собой разнообразные широкомасштабные социальные и экономические проблемы.

Брянская область оказалась наиболее пострадавшим регионом России.

В результате аварии радиоактивному загрязнению подверглась третья часть территории области, на которой располагались 22 административных района и два города областного подчинения с общей численностью населения 484, тыс. человек.

В настоящее время на пострадавших территориях проживает 350,2 тыс. человек, или 26 процентов от общей численности населения Брянской области.

Около 6 процентов от общей численности населения области проживают на наиболее загрязненных территориях, в так называемой «зоне отселения», более 9 процентов – в зоне с правом на отселение и около 11 процентов общей численности жителей области – в зоне с льготно-экономическим статусом.

Особенно пострадали семь экономически развитых и густонаселенных юго-западных районов: Гордеевский, Злынковский, Климовский, Клинцовский, Красногорский, Новозыбковский и Стародубский, численность населения которых составляет около 76 процентов от всей численности населения загрязненных территорий.

Рис. 2.3. Структура численности населения Брянской области Брянской области За период с 1986 по 2004 год юго-западные районы покинуло свыше 56 тысяч человек. С 1986 по 1991 годы основной причиной оттока населения была чернобыльская авария. В результате уже в 1986 году наблюдалось отрицательное сальдо миграции, преодолеть которое удалось лишь в 1992 году, ознаменовавшимся началом экономических реформ.

Демографические процессы на пострадавших территориях значительно отличаются от демографической ситуации в целом по области.

За последние 14 лет с 1989 по 2005 годы население этих территорий уменьшилось более чем на 15 процентов при снижении численности населения области на 8,4 процента.

Рис. 2.5. Динамика численности населения Брянской области Определяющим фактором снижения численности населения юго-западных районов стала естественная убыль.

Естественная убыль населения пострадавших территорий в последние 6 лет ежегодно составляла 2500-3000 человек.

Относительные показатели естественной убыли населения загрязненных районов превышают соответствующие показатели в среднем по области (рис.2.6.).

Указанные демографические процессы протекают на фоне низкой экономической активности территорий в сравнении с удельными общеэкономическими показателями по области.

Так, доля численности проживающего в юго-западных районах населения в общей численности населения области, составляющая около 20 процентов, значительно превышает доли других общеэкономических показателей : доли численности работающего населения, объемов промышленной продукции, ввода общей площади жилых домов и инвестиций и инвестиций в основной капитал, что свидетельствует об общем отставании экономического развития (рис.2.7.).

Рис. 2.6. Динамика смертности и рождаемости в расчете на жителей Рис. 2.7.Удельные общеэкономические показатели, % Уровень зарегистрированной безработицы в пострадавших районах, не смотря на его ежегодное снижение, остается значительно выше среднеобластного значения.

На представленной диаграмме (рис.2.8.), характеризующей уровень безработицы по трем точкам, в которых проводилось исследование – г. Новозыбков, г. Клинцы, Клинцовский район, видно, что этот показатель ниже среднееобластного только для г.

Новозыбкова, сохранившего производственную базу.

Среднемесячный размер заработной платы в указанных территориальных образованиях ниже среднеобластного значения на последнюю дату наблюдения более чем на 20 процентов (рис.2.9.).

Рис. 2.8. Уровень безработицы, % Рис. 2.9. Среднемесячная заработная плата, рублей

МЕДИЦИНСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ТЕРРИТОРИЙ,

ПОСТРАДАВШИХ ОТ АВАРИИ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС

§1 Медико-социальные проблемы территорий, пострадавших Вследствие катастрофы на Чер нобыльской АЭС в Брянской области радиоактивно загрязненной оказалось треть территорий, на которой располагались 22 административных района и два города областного подчинения с численностью населения 484, тыс. человек.

Радиоактивному загрязнению плотностью свыше 1 Ки/кв.км подверглось 760 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий, или 40 процентов площадей. В настоящее время 372,3 тыс. гектаров сельхозугодий имеют уровень загрязнения цезием-137 свыше Ки/кв.км, из них 160,2 тыс. гектаров - более 5 Ки/кв.км.

Значительный ущерб нанесен и лесному фонду. Пострадало 228,5 тыс. гектаров государственного лесного фонда. По состоянию на 01.01.2004 года площадь радиоактивного загрязнения лесов составляла 170,5 тыс. гектаров, из них 67, тыс. гектаров загрязнено радионуклидами плотностью свыше Ки/кв.км.

Сельские леса области также пострадали вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (140,6 тыс. га). В настоящее время 97,8 тыс. гектаров их загрязнено цезием-137 плотностью свыше 1 Ки/кв.км.

Только в Брянской области имеются зоны отчуждения и отселения, в том числе населенные пункты, из которых жители в соответствии с чернобыльским законодательством подлежат обязательному отселению. В других регионах России, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС таких территорий нет.

По состоянию на 1 октября 2005 года к зонам радиоактивного загрязнения относится 978 населенных пунктов.

В них проживает 350,9 тыс. человек из них:

зона отчуждения - 4 населенных пункта, жителей нет зона отселения - 202 населенных пункта, 77,9 тыс. человек зона проживания с правом на отселение -237 населенных пунктов, 125,5 тыс. человек зона проживания с льготным социально-экономическим статусом-535 населенных пунктов, 147,5 тыс. человек Жители 260 населенных пунктов области уже получили накопленную дозу в 70 мЗв, которая по требованиям действующего федерального закона «О радиационной безопасности » является предельно допустимой. В 390 населенных пунктах среднегодовая эффективная доза облучения населения составляет от1 до 5 мЗв, в 55-более 5 мЗв. В них проживает соответственно 208,9 тыс. и 4,4 тыс. человек.

За время, прошедшее со дня аварии из юго-западных районов области переселилось 54,0 тыс. человек, из них половина за пределы области.

Охрана здоровья населения, пострадавшего вследствие катастрофы на Чер нобыльской АЭС, является наиболее приоритетной и социально значимой проблемой.

Распространенность заболеваний среди населения наиболее пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС юго-западных районов по основным классам превышает средний показатель по области в 1,1-1,6 раза.

щитовидной железы среди жителей области. С 1988 по 2004 годы было выявлено 2638 случаев заболеваний раком щитовидной железы. Показатели заболеваемости данной патологии населения области колебались от 3,3 на 100 тыс. населения в 1986 году до 23.6 в 2004 году. По России этот показатель не превышает 5,4.

Заболеваемость раком щитовидной железы в нашей области в период с 1989 по 1999 годы была в два раза выше, чем в среднем по Российской Федерации, а в 1999-2004 годах превышала более чем в 3 раза.

Рост заболеваемости раком щитовидной железы, как у детей, так и у взрослых жителей Брянской области можно рассматривать как явление онко- эпидемиологического характера, связанное с воздействием радиационных факторов после катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Отмеченные особенности состояния здоровья населения, проживавшего или проживающего в зонах радиоактивного загрязнения, требуют дальнейшего повышения уровня медицинского обслуживания, укомплектования лечебнопрофилактических учреждений современным медицинским оборудованием для выявления и лечения заболеваний на ранних стадиях.

В комплексе мер по сохранению здоровья населения важное место принадлежит системе оздоровления жителей, особенно детей. Все санаторные здравницы области круглогодично, а лучшие загородные оздоровительные лагеря - в летний период принимают детей из юго-западных районов. Всеми формами оздоровления в 2004 году было охвачено 32,9 тыс. человек, в том числе 31,6 тыс. детей.

Уровень материального благосостояния также сказывается на здоровье населения, пострадавшего вследствие чернобыльской катастрофы. Отмеченные особенности роста заболеваемости обусловлены не только радиационным воздействием, но и качеством питания, экологической обстановкой в целом, психологическим состоянием.

Поэтому важным направлением в деятельности органов власти области остается выполнения мероприятий по социальнопсихологической реабилитации населения.

Непосредственная психологическая помощь нуждающимся в ней гражданам оказывается в центре социально-психологической реабилитации населения н.п. Никольская Слобода Жуковского района. Здесь обслуживаются граждане, пострадавшие от чернобыльской катастрофы и переселившиеся из зон радиоактивного загрязнения в Жуковский, Клетнянский и Рогнединский районы. Работники центра содействуют укреплению семейных и родительских навыков, развитию чувства доверия и социальной ответственности, улучшению психологического состояния всех возрастных и социальных групп населения.

Отделения социально-психологической реабилитации открыты в г.г. Клинцы и Новозыбков, Злынковском и Климовском районах.

В 2006-2008 годы такие отделения будут открыты в Красногорском и Гордеевском районах.

Действующие отделения обслуживают более 150 тыс.

граждан, проживающих на загрязненных территориях. Все отделения оснащены новейшей компьютерной техникой и реабилитационным оборудованием.

Комплексная помощь, оказываемая переселенцам, ликвидаторам аварии на ЧАЭС и проживающим на загрязненной радионуклидами территории, осуществляется с использованием социально-психологических технологий различных форм и методов: информационные встречи, массо вые мероприятия, групповые занятия, творческие группы, группы по интересам, дискуссионные группы, консультации (индивидуальные и групповые), социально – психологические услуги по почте, «социально-психологические дни», комплексные выездные мероприятия, проведение опросов, мониторингов.

отделениями социально-психологической реабилитации :

выявляются ведущие факторы социально-психологической напряженности и социальной дезадаптации населения, проживающего на радиоактивно загрязненных территориях;

разрабатываются и внедряются рекомендации для органов государственной власти и местного самоуправления по наиболее адекватным формам и методам социальнопсихологической реабилитации населения пострадавшего от радиационных аварий;

оказывается консультативная, психологическая и юридическая помощь гражданам, подвергшимся радиационному воздействию;

локализуются очаги социально-психологической напряженности у участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и граждан, проживающих на территориях, подвергшихся радиационному воздействии.

Реализация мероприятий по решению медико-социальных проблем способствует снижению негативных последствий радиационного воздействия на здоровье граждан, повышению качества психологической помощи, оказываемой населению, улучшению условий проживания граждан на территориях, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы.

§2 Опыт организации медицинского наблюдения за жителями Брянской области, подвергшимися радиационному воздействию в результате катастрофы на ЧАЭС Произошедшая в 1986 году авария на Чернобыльской АЭС (ЧАЭС) повлекла за собой разнообразные широкомасштабные социальные и медицинские проблемы.

Согласно Закону РФ № 1244-1 от 15 мая 1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», граждане, указанные в статье 13 настоящего Закона, а также их дети, родившиеся после 26 апреля 1986 года, подлежат обязательному медицинскому страхованию в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и обязательному медицинскому наблюдению (диспансеризации) в течение всей жизни. Система здравоохранения Брянской области имеет важную отличительную составляющую от абсолютного количества субъектов Российской Федерации. Эта составляющая охрана здоровья граждан, подвергшихся радиационному воздействию в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Руководство департамента здравоохранения Брянской области совместно с министерствами и ведомствами федерального центра принимает необходимые меры по исполнению на территории области всех требований нормативных документов, регулирующих оказание медицинской помощи «чернобыльским»

категориям населения.

С 1993 года на территории проводится 3-х этапная специализированная диспансеризации населения области, подвергшегося радиационному воздействию. Первый этап оценка состояния здоровья населения (скрининг). Второй этап уточненная диагностика заболеваний, которые могут быть обусловлены воздействием радиации с одновременной верификацией информации о полученных дозах облучения на базе областных специализированных ЛПУ. Третий этап - лечение и индивидуальное дозиметрическое расследование на базе НИИ.

Проведение специализированной диспансеризации по такой технологии оказалось весьма эффективной медицинской мерой, направленной на выявление не только радиационнообусловленной патологии, но и заболеваний, обусловленных другими этиологическими причинами.

Ежегодно обследуется более 140 тыс. жителей юго-западных территорий, что составляет более 80% от плана. При этом практически все дети и подростки обследуются каждый год.

Необходимо особо отметить, что такой системы оказания медицинской помощи как специализированная диспансеризация населения области, подвергшегося радиационному воздействию в результате катастрофы на ЧАЭС, нет ни в одной из областей не только РФ, но и ни в одной из стран СНГ.

В настоящее время диспансерный осмотр населения на загрязненных территориях обеспечивается собственными структурными подразделениями районных учреждений здравоохранения, с привлечением врачебных бригад из Клинцовского областного диагностического центра № 2. Во всех ЛПУ этих районов организованы и функционируют отделения специализированной диспансеризации и кабинеты дозиметрии.

Оплата сотрудников данных отделений осуществляется за счет средств БТФОМСа.

В г. Клинцы Брянской области с целью приближения медицинской помощи к жителям юго-западных районов области, проживающим на территориях с плотностью загрязнения Cs 1 более 5 Ки/км 2 и наиболее пострадавшим вследствие аварии на ЧАЭС, создан Диагностический центр № 2. Ежегодно в нем по перовому этапу специализированной диспансеризации обследуется до 16 тысяч жителей юго-западных территорий и более 4 тыс. жителей - по второму этапу.

специализированной диспансеризации лежит на Брянском клинико-диагностическом центре. Ежегодно в этом лечебном учреждении обследуется более 35 тыс. жителей из загрязненных территорий.

продемонстрирована на примере заболеваемости населения Брянской области раком щитовидной железы. Так, в последние 7 лет удалось уменьшить частоту встречаемости запущенных форм данного заболевания с 25-27% до 3-7% при том, что в целом показатели заболеваемости населения области раком щитовидной железы за последние 5 лет выросли в несколько раз.

Необходимо отметить, что среди жителей ЮЗТ Брянской области по основным классам отмечено превышение как общей, так и первичной заболеваемости по сравнению с данными по области и по РФ в 1,1-1,6 раза. У взрослого населения отмечается увеличение частоты заболеваемости ишемической злокачественными новообразованиями.

Наиболее значимые изменения в состоянии здоровья выявлены среди детей, проживающих на ЮЗТ. Превышение показателей общей и первичной заболеваемости по сравнению с данными по области и по РФ с 1995 годы в 1,2-2,0 раза.

территориях, отмечен рост заболеваемости эндокринной системы, болезни дыхательной системы, крови, врожденными аномалиями развития.

Высокие показатели заболеваемости на этих территориях обусловлены в первую очередь эффективно проводимым скринингом. Косвенным подтверждением этого является отсутствие различий, по сравнению с данными по области, в частоте выхода на инвалидность по различным возрастным категориям и показателях смертности.

радионуклидами территориях население до настоящего времени повреждающих этиологических факторов: это воздействие ионизирующих излучений в «малых дозах», психо-эмоциональное напряжение вследствие измененного образа жизни и стереотипа поведения, а также хронический дефицит йода и других микронутриентов.

Реализация системы специализированной диспансеризации позволила не только своевременно выявлять медицинские последствия катастрофы на ЧАЭС и определять объемы и кратность медицинских обследований населения, подвергшегося радиационному воздействию в результате катастрофы на ЧАЭС, но и оценивать медицинские последствия воздействия ионизирующих излучений.

С целью получения достоверной информации о состоянии здоровья каждого жителя области, подвергшегося радиационному воздействию в результате катастрофы на ЧАЭС, была внедрена информационных потоков в лечебно-профилактических учреждениях области. В настоящее время в ЛПУ наиболее загрязненных районов Брянской области внедрены программные комплексы, поддерживающие данную технологию, что в будущем позволит получать информацию, необходимую для объективной оценки медицинских последствий радиационного воздействия. В свою очередь это поможет и в проведении эффективных профилактических и реабилитационных мероприятий.

пострадавшему в результате катастрофы на ЧАЭС департамент здравоохранения Администрации Брянской области совместно с Брянским клинико-диагностическим центром подготовил проект программы «Мероприятия по минимизации медицинских последствий экологического неблагополучия в Брянской области на 2005-2009 годы» и она была утверждена Постановлением Администрации Брянской области № 645 от 29.12.04г. В рамках данной программы уже с 2005 года исполняется три подпрограммы :

«Оказание специализированной медицинской помощи населению Брянской области, пострадавшему в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», «Предупреждение и лечение заболеваний щитовидной железы на территории Брянской области», «Профилактика остеопороза среди населения Брянской области».

Запланировано с 2006 года финансирование еще одной областной программы «Ранняя диагностика и профилактика рака молочной желез у женщин, проживающих на радиационно загрязненных территориях». Актуальность данной проблемы необычайно высока, так как эта патология имеет не только тенденцию к выраженному росту, но и выявляется на поздних стадиях в среднем в 40-50% случаев, что приводит к высокой инвалидизации и смертности.

Таким образом, здравоохранение Брянской области в целом выполняет поставленные перед ним задачи, сохранив государственный характер, объемы и качество медицинской помощи, обеспечивает реализацию конституционных прав граждан области на охрану здоровья в рамках Программы государственных гарантий обеспечения населения бесплатной медицинской помощью и Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Однако долговременный характер и масштабность радиационного загрязнения территории Брянской области, требует совершенствования организационных мероприятий, направленных на минимизацию медицинских последствий катастрофы на ЧАЭС. В решении этих проблем должны принимать активное участие не только местные органы здравоохранения, но и федеральные министерства, ведомства и научноисследовательские учреждения.

§3 Динамика содержания радионуклидов Цезия – 137 в организме и динамика заболеваемости тиреоидной патологией В районах Брянской области, подвергшихся радиационному загрязнению, в рамках программы специализированной диспансеризации населения ежегодно проводится определение активности инкорпорированного цезия в организме жителей. До 1996 года исследования проводились по различным методикам с использованием различных методик и дозиметрических аппаратов, зачастую не прошедших необходимую поверку.

С 1996 года исследования осуществляются в кабинетах дозиметрии, оснащенных счетчиками излучения человека (СИЧ) по единой методике с использованием идентичных аппаратов.

Ежегодно дозиметрическое обследование проходят от 88 до тысяч жителей, проживающих на загрязненных территориях.

По содержанию инкорпорированного 1 3 7 Cs выделяют три категории населения. Среди детей по СИЧ-исследованиям выделены группы (Тепфер К., 1992): первая - с показателем < 108 нКи, вторая - от108 нКи до 405 нКи и третья - имеющие более высокую активность. У взрослых к первой группе относятся лица, имеющие инкорпорированную активность радионуклидов ниже 7000 Бк (189 нКи), ко второй – до 25000 Бк (675 нКи), в третью группу входят лица, имеющие более высокую активность.

Жители, отнесенные к третьей группе дозиметрического учета накапливают такое количество цезия-137, что только за счет внутреннего облучения набирают за год более 0, 5 Бэр и имеют более высокий риск развития радиационно индуцированной патологии.

По данным многолетних наблюдений отмечена прямая корреляционная зависимость числа лиц второй и третьей групп учета от уровня загрязнения 1 3 7 Cs территории проживания.

С 1996 по 2004 год количество жителей, отнесенных к группе риска по развитию радиационно индуцированной патологии заметно снижается на всех загрязненных территориях области.

Так, в 1996 году к III категории дозиметрического учета было отнесено 2,64% взрослых жителей от числа обследованных и 0,8% детей. В 2004 году - 0,3% как среди взрослого, так и детского населения.

дозиметрического учета, варьирует в течение анализируемого периода от 17,1% в 1996 году до 27,5% в 2001 году. В 2004 г. эта категория составила 18,8% от числа обследованных. Среди детей наблюдается рост удельного веса II категории: в 1996 году – 8,8%, в 2004 г. – 16,1%.

Наибольшее накопление радионуклидов ежегодно регистрируется в организме у жителей в Новозыбковском, Злынковском, Гордеевском и Клинцовском районах.

Данная ситуация обусловлена как снижением снабжения жителей данных районов "чистыми" пищевыми продуктами и переходом на продукты, получаемые с личных приусадебных хозяйств, так и недостаточной эффективностью проводимых агротехнических мероприятий по уменьшению цезия в продуктах питания, отсутствием должного радиометрического контроля за организацией питания детей. В результате чего большая часть населения оказалась вынужденной использовать в своем пищевом рационе местные продукты, в которых содержание радионуклидов зачастую превышает санитарно-гигиенические нормы в десятки раз.

новообразований в щитовидной железе у населения пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС районов экспертами МАГАТЭ была высказана сразу после расшифровки спектра выбросов радионуклидов. Поэтому все последующие после аварии годы динамика тиреоидной заболеваемости на загрязненных территориях, в том числе и тиреоидным раком, находится под постоянным контролем.

Как известно, практически все наиболее пострадавшие в результате аварии на ЧАЭС территории Белоруссии, России и Украины относятся к зоне зобной эндемии. В связи с этим, оценка распространенности тиреоидной патологии среди населения Брянской области, проживающего на радиационно загрязненных территориях, является актуальной.

Расчет показателей заболеваемости населения Брянской области тиреоидной патологией проводился на основании данных формы № 63 Государственного статистического наблюдения «Сведения о заболеваниях, связанных с микронутриентной недостаточностью », утвержденной постановлением Госкомстата России от 29.03.2000 № 28.

Оценивалась заболеваемость щитовидной железы по основным нозологиям: диффузный зоб, многоузловой зоб, субклинический гипотиреоз, тиреотоксикоз, тиреоидит. Оценка заболеваемости проводилась за 5 лет (2000 –2004гг.) среди взрослого населения области и взрослого населения, проживающего на территориях с уровнем радиационного загрязнения по Cs более 5 Ки/км 2 (загрязненные территории).

Показатели рассчитывались на 1000 человек.

За исследуемый период уровень общей заболеваемости диффузным зобом взрослого населения области вырос с 9,3‰ в 2000 году до 25,8‰ в 2004 году. На загрязненных территориях - с 16,7‰ в 2000г. до 97,6‰ - в 2004 г. и превышают показатели по области за тот же период соответственно в 1,8 раза и в 3,8 раза.

По радиационно чистым территориям заболеваемость диффузным зобом выросла с 7,8‰ в 2000 г. до 11,4‰ в 2004 г.

Заболеваемость узловым нетоксическим зобом населения области с 2000 по 2004 год выросла с 8‰ до 12,6‰. На загрязненных территориях уровень заболеваемости за исследуемый период вырос с 31,57‰ в 2000г. до 41,6‰ в 2004г. и соответственно в 4 раза и в 3,3 раза. На чистых территориях заболеваемость узловым зобом составляла 3,4‰ в 2000г., в г. - 6,7‰, эти показатели ниже областных в 2 раза и ниже показателей по ЮЗТ в 9 раз и в 6,2 раз соответственно за тот же период времени.

субклиническим гипотиреозом среди взрослого населения области вырос в 1,8 раза (1,3‰ - в 2000г.; 2,4‰ - в 2004 г.) На загрязненных территориях снизился в 2 раза: с 3,2‰ в 2000 г. до 1,6‰ в 2004 г. На чистых территориях эти показатели соответствуют областным за тот же период времени.

За исследуемый период заболеваемость тиреотоксикозом в области выросла на 29% и составила в 2004 году 0,96‰ (в году – 0,74‰). На загрязненных территориях рост составил 25% (1,15‰ – в 2000г.; 1,44‰ – в 2004 г.), на чистых – 30% (0,66‰ в 2000 г.; 0,86‰ – в 2004 году.).

Общая заболеваемость тиреоидитом взрослого населения области за исследуемый период времени выросла в 1,8 раза и составила в 2004 году 6,9‰ на 1000 взрослых против 3,8‰ – в 2000 году. Уровень общей заболеваемости тиреоидитом взрослых, проживающих на загрязненных территориях, значительно (в 2,7 в 2004 году и 3,4 раза – в 2000 году) превышает показатели по области. На загрязненных территориях в 2004 году заболеваемость составила 19,0‰, рост общей заболеваемости тиреоидитом по сравнению с 2000 годом составил 46%.

Таким образом установлено, что уровень заболеваемости населения, проживающего на загрязненных территориях за исследуемый период, по таким нозологическим формам как диффузный зоб, многоузловой зоб, тиреоидит выше (р Сильному радиоактивному загрязнению подверглась Брянская область, особенно семь ее юго-западных районов.

Максимальные плотности радиоактивных выпадений свыше кБк/м 2 (40 Кu/км 2 ) отмечены на территории пяти районов – Красногорском, Новозыбковском, Злынковском, Гордеевском, Клинцовском. Загрязнение сельскохозяйственных угодий радионуклидами, преимущественно цезием –137 потребовало серьезных усилий по организации агропромышленного специализированной системы земледелия, обеспечивающей с одной стороны, расширенное воспроизводство плодородия почв, повышение продуктивности сельскохозяйственных культур и снижение уровня загрязнения радиоактивными веществами получаемой товарной продукции, с другой – гарантирующей экологически безопасное ведение сельскохозяйственного производства.

оптимальную систему комплексного применения средств химизации в севообороте (картофель, овес, люпин на зеленый корм, озимая рожь) для получения максимальной урожайности возделываемых культур, а также оценка влияния различных систем удобрений на снижение накопления 1 3 7 Cs.

Исследования проводили в стационарном многофакторном сельскохозяйственной опытной станции ВНИИА с 1993 года.

Изучали действие органической, органо-минеральной, минеральной систем удобрений на урожайность и качество культур севооборота на дерново-слабоподзолистой рыхлопесчаной слабоокультуренной почве, сформированной на древнеаллювиальной супеси, подстилаемой связным песком.

Агрохимические показатели : содержание гумуса 2,14-2,51%, рН К С l. 6,53-7,02, гидролитическая кислотность 0,59-0,73 и сумма поглощенных оснований 7,94-17,87 мг-экв/100г, содержание подвижных Р 2 О 5 и К 2 О, соответственно, 38,5-51,0 и 6,9-11, мг/100г почвы. Плотность загрязнения почвы цезием –137 во время проведения опыта колебалась в пределах 568-724 кБк/м 2.

Схема опыта и дозы удобрений приведены в таблицах 4.4, 4.5, 4.6. Всю расчетную дозу навоза и минеральных удобрений вносили весной под перепашку зяби.

Агротехника возделывания культур в опыте соответствовала зональным технологическим требованиям.

Погодные условия в годы проведения исследований существенно различались. Наиболее благоприятными для роста и развития растений были 1993, 1994, 2001 и 2004 гг, которые характеризовались достаточным количеством осадков и температурой, близкой к среднемноголетней. Достаточно (1995,1999,2000,2002,2003) были засушливыми и отличались неравномерным распределением весенне-летних осадков и более высокой температурой воздуха в первой половине вегетации растений.

Проведенные исследования показали, что урожайность клубней картофеля имела значительные колебания по годам в зависимости от погодных условий и действия удобрений. Так, в неудобренном контроле она колебалась в пределах 47-210 ц/га, а в среднем за 12 лет составила 99 ц/га (табл. 2).

От внесения подстилочного навоза в дозе 80 т/га прибавка клубней картофеля составила 53 ц/га. Внесение органоминерального удобрения 40 т/га +N 7 5 Р 3 0 К 9 0 увеличило прибавку клубней картофеля до 78 ц/га.

Минеральные удобрения в дозе N 7 5 Р 3 0 К 9 0 (1NРК) повысили урожайность клубней картофеля в среднем за 12 лет на 41 ц/га по сравнению с контролем.

От внесения N 1 5 0 Р 6 0 К 1 8 0 (2NРК) прибавка урожая клубней картофеля составила 78 ц/га. Повышение дозы минеральных удобрений до N 2 2 5 Р 9 0 К 2 7 0 (3NРК) хотя и приводило к увеличению урожайности клубней картофеля, однако оно было не адекватным увеличению дозы минеральных удобрений.

Содержание 1 3 7 Cs в клубнях картофеля в контроле составило за годы исследований 87 Бк/кг, при допустимом уровне не более 120 Бк/кг (СанПиН 2.3.2. 1078 - 01).

Внесение подстилочного навоза в дозе 80 т/га позволило получить клубни картофеля с содержанием 1 3 7 Cs в 2,1 раза ниже, чем в контроле, а применение органо-минерального удобрения (40 т/га подстилочного навоза + N 7 5 Р 3 0 К 9 0 ) снизило содержание Cs в 2,4 раза по сравнению с контролем. Применение минеральных удобрений в дозах N 7 5 Р 3 0 К 9 0 (1NРК), N 1 5 0 Р 6 0 К 1 (2NРК) и N 2 2 5 Р 9 0 К 2 7 0 (3NРК) позволило получить клубни картофеля с содержанием Cs в 2,4, 2,7 и 2,9 раза ниже, чем на контроле.

Навоза 40 т/га + N15Р30К + пестициды Примечание. Пестициды: зенкор 50% с.п. –0,4 кг/га, диконил 50% с.п.-2,5 кг/га, ридомил 75% с.п. –2, кг/га, карате 50% к.э. –0,15 кг/га., Ксн.- коэффициент снижения.

Изучение эффективности последствия органических и органо-минеральных удобрений на второй культуре севооборота – овсе выявило прибавку урожая зерна овса 3,2 ц/га от последействия 80 т/га подстилочного навоза и 9,0 ц/га от последействия 40 т/га навоза + N 5 5 Р 2 0 К 5 0 (1NРК), что указывает на более высокий эффект сочетания органической и минеральной системы удобрения (табл. 3). Внесение минеральных удобрений в дозе N 5 5 Р 2 0 К 5 0 (1NРК), способствовало увеличению урожайности зерна овса по сравнению с контролем (8,0 ц/га) в два раза.

Увеличение дозы минеральных удобрений до N 1 1 0 Р 4 0 К 1 0 0 (2NРК) увеличивало урожайность зерна овса в среднем за 12 лет на 10, ц/га, а дальнейшее увеличение дозы минеральных удобрений до N 1 6 5 Р 6 0 К 1 5 0 (3NРК) повышало урожайность зерна овса на 8,8 ц/га.

Содержание Cs в зерне овса без применения удобрений составило 119 Бк/кг, при допустимом уровне 70 Бк/кг (СанПиН 2.3.2. 1078-01). Первое последействие подстилочного навоза в дозе 80 т/га и 40 т/га + N 5 5 Р 2 0 К 5 0 снижало содержание 1 3 7 Cs в зерне овса в 1,5 –1,7 раза соответственно.

Последействие навоза т/га +N55Р20К Последействие навоза +пестициды Примечание. Пестициды – диален –2,5 ц/га, байлетон –0,6 кг/га, децис –0,3 кг/га.

Урожайность зеленой массы кормового люпина в среднем за годы исследований на контроле без удобрений составила 106 ц/га.

Существенных различий между органической и органоминеральной системой удобрения по влиянию на урожайность зеленой массы не установлено. По своему влиянию на урожайность зеленой массы люпина они равнозначны – 110 и ц/га. Внесение минеральных удобрений в дозе Р 2 0 К 4 0 (1РК) обеспечивало прибавку зеленой массы кормового люпина 16 ц/га.

С увеличением доз фосфорно-калийных удобрений последовательно увеличивалась и урожайность зеленой массы кормового люпина. Максимальная урожайность зеленой массы люпина за 12 лет исследований в варианте с дозой Р 6 0 К 1 2 0 (3РК) в среднем получено 143 ц/га.

Содержание 1 3 7 Cs в зеленой массе люпина в контроле составило 344 Бк/кг, что не превышало КУ (370 Бк/кг). Зеленая масса кормового люпина, полученная на контроле и на других вариантах, может быть использована на корм скоту без всяких ограничений. Второе последействие подстилочного навоза 80 т/га снизило концентрацию 1 3 7 Cs в 1,7 раза, а последействие 40 т/га навоза + Р 2 0 К 4 0 – в 2,1 раза.

Последовательно возрастающие дозы фосфорно -калийные удобрения Р 2 0 К 4 0 (1РК), Р 4 0 К 8 0 (2РК), Р 6 0 К 1 2 0 (3РК) снижали концентрацию Cs в 1,7, 2,3, 3,0 раза соответственно по сравнению с контрольным вариантом.

Урожайность озимой ржи на контроле составила 7,0 ц/га зерна, что свидетельствует об исключительно низком уровне естественного плодородия дерново-подзолистой песчаной почвы полевого опыта.

В варианте третьего последействия 80 т/га навоза на 4-й культуре севооборота – озимой ржи прибавка была наименьшей (2,6 ц/га зерна), что свидетельствует о затухающем действии этой дозы удобрения (табл. 4.6). Следует отметить, что доза навоза т/га, внесенного под первую культуру севооборота – картофель, проявляла свое последействие в течение всей 4 - летней ротации.

Самая высокая прибавка урожая зерна озимой ржи (15,3 ц/га) получена в варианте третьего последействия 40 т/га навоза + N 7 0 Р 3 0 К 6 0 +пестициды и на варианте N 2 1 0 Р 9 0 К 1 8 0 + пестициды (18,4ц/га).

Последействие навоза 80 т/га снизило содержание 1 3 7 Cs в зерне озимой ржи по сравнению с картофелем в 1,5 раза, а последействие 40 т/га навоза + N 7 0 Р 3 0 К 6 0 в 2,1 раза.

Таблица 4.6 Влияние различных систем удобрений на урожайность зерна озимой ржи, и содержание Cs, (в среднем за 1993-2004 гг.).

Последействие навоза 40 т/га +N70Р30К Последействие навоза 40 т/га + N70Р30К60 +пестициды Примечание. Пестициды – фундозол –0,6 кг/га, кампозан –4,0 л/га, байлетон –0,6 кг/га, децис –0,3 кг/га.

Применение минеральных удобрений в дозе N 7 0 Р 3 0 К снизило содержание 1 3 7 Cs в зерне озимой ржи в 1,9 раза. Средние дозы (N 1 4 0 Р 6 0 К 1 2 0 ) снижали содержание 1 3 7 Cs в зерне озимой ржи в 2,3 раза, высокие (N 2 1 0 Р 9 0 К 1 8 0 ) в 2,1 раза по сравнению с контролем.

положительное действие на урожайность возделываемых культур и практически не картофеля и зеленой массе кормового люпина.

Комплексное применение удобрений и химических средств защиты растений (пестицидов) в опыте с овсом и озимой рожью способствовало снижению накопления 1 3 7 Cs в урожае зерна этих культур.

В результате проведенных исследований установлено, что для специфических условий Брянского полесья наиболее комплексное применение средств химизации, а за счет уменьшения содержания радионуклидов в продуктах питания, они обеспечивают снижение дозовых нагрузок на организм человека в пострадавших районах.

РЕАБИЛИТАЦИЯ ПОСТРАДАВШИХ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ И ЛЕСНЫХ УГОДИЙ И

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИХ ПРОДУКЦИИ

§1 Реабилитация сельхозугодий и пути получения нормативночистой продукции В результате Чернобыльской катастрофы радиоактивное облако Чернобыля накрыло практически всю Брянскую область.

В целом по области почв с плотностью, загрязнения радиоцезием свыше 1 Ки/км 2 оказалось более 760 тыс.гектаров.

Особенно пострадали семь – юго-западных районов, где проживает более 287 тыс. человек Средняя плотность загрязнения земель радиоцезием здесь - составляла 12,6-17,8 Ки/км2. В зоне жесткого контроля (свыше 15 Ки/км 2 ) оказалось 97 тыс. гектаров сельхозугодий. Из сельхозоборота выведено 32,1 тыс. г а плодородных земель, на которых по радиационным нормам проживание и работа людей запрещена.

В соответствии с нормами радиационной безопасности в области эвакуированы и полностью отселены 36 населенных пунктов. Более 6 тыс.человек отселено из населенных пунктов, где плотность радиоактивного загрязнения превышала 40 Ки/км2, переселено и самостоятельно выехало более 50 тыс. человек Начиная с 1986 года в этих районах интенсивно проводился целый комплекс работ по реабилитации загрязненных земель, обеспечению производства нормативно чистой продукции и созданию радиационно безопасных условий труда.

В 1986 году отмечалось повсеместное поверхностное загрязнение растениеводческой продукции, а в последующие годы особенно на пахотных землях начало преобладать корневое поступление радионуклидов в продукцию. В связи с этим наибольшую значимость приобретают агрохиммелиоративные реабилитационные мероприятия, предусматривающие известкование, фосфоритование кислых почв, внесение природных минеральных сорбентов.

В соответствии с рекомендациями научных учреждений ежегодно выполнялись оптимальные объемы работ по внесению минеральных, особенно калийных и органических удобрений, коренному улучшению сенокосов и пастбищ, запахиванию верхнего загрязненного слоя. Выполнение этих мероприятий, включая дооткорм скота на чистых кормах и организационно хозяйственные мероприятия, позволило снизить поступление радионуклидов в сельскохозяйственную продукцию и способствовало уменьшению суммарной дозы облучения населения.

Проведение реабилитационных мероприятий, а также развитие миграционных процессов обусловило уменьшение содержания цезия-137 и перераспределение площадей почв между группами загрязнения. Прослеживается тенденция увеличения площадей почв с содержанием радионуклидов до 5 Ки/км 2 и уменьшение почв с плотностью свыше 15 Ки/км 2.