«О. А. Конык ЭКОНОМИКА И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Утверждено учебно-методическим советом Сыктывкарского лесного института в качестве учебного пособия для студентов направлений ...»

Каждый отдельный кадастр природного ресурса должен быть составлен как часть всей системы природных кадастров. Только тогда достигается их полная взаимосвязь, и решаются многие вопросы информационного обеспечения управления природными ресурсами. Однако в настоящее время как таковой системы кадастров природных ресурсов не существует. Если говорится о ней, то, как о простой сумме отдельных кадастров, структурно и функционально не связанных между собой.

Вместе с тем система кадастров природных ресурсов - качественно новая ступень обобщения и регистрации данных о природных ресурсах.

Базируясь на принципах системного подхода, кадастровая информация должна предусматривать комплексное и рациональное использование природных ресурсов; согласование общих и отраслевых задач на разных уровнях управления; согласование критериев и показателей учета природных ресурсов, их качественной характеристики и экономической оценки и др. Отсюда одно из главных требований к системе данных о природных ресурсах необходимость сопоставимости их характеристик с точки зрения поставленных целей. Соответствие характеристик природных ресурсов поставленным задачам обеспечивается их классификацией, которая лежит в основе учета природных ресурсов.

Существенным моментом является сопоставимость и сводимость кадастровых сведений. Так как управление природопользованием осуществляется по административно-территориальным единицам и оно не всегда совпадает с природными рубежами, то содержание кадастра должно отвечать в первую очередь задачам практики, то есть сложившейся системе управления.

Вся кадастровая информация должна быть привязана к административнотерриториальному делению. Получение, обработка и анализ данных, включаемых в кадастр, обусловливают необходимость широкого применения ЭВМ, которое предъявляет определенные требования к формам и содержанию кадастровой информации.

Главное назначение системы кадастров природных ресурсов - производственное, направленное на обеспечение создания необходимых материальных ценностей. Очень важно также и природоохранное и природопользовательское назначение кадастров природных ресурсов. Если не считать некоторых специальных природоохранных видов возможных кадастров, то природоохранные и природопользовательские задачи в их общей системе должны рассматриваться как производные, связанные с проблемами нарушений природной среды, обеспечения необходимого экологического равновесия в природе, осуществления безопасности здоровья человека.

Территориально-комплексные кадастры содержат сведения о количестве и качестве природных ресурсов на территории субъекта федерации.

К кадастрам относят также Красную книгу России – список редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных. Ведет Красную книгу Министерство природных ресурсов РФ, ее издание осуществляется не реже 1 раза в 10 лет. В первое издание Красной книги по состоянию на 1 января 1995 г. занесено 247 видов животных и более 500 видов растений. Все эти виды повсеместно изымаются из хозяйственного использования и подлежат охране, самой эффективной мерой которой является сохранение мест их обитания. В 2001 г. в Красную книгу внесены 415 видов животных и вида растений. Больше Красная книга не издавалась.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Что понимают под термином «природные ресурсы»?

2. Какие существуют критерии включения тех или иных элементов природы в категорию природных ресурсов?

3. Как расшифровывается термин «сырье»?

4. Что понимают под национальным богатством страны?

5. На чем основывается экологическая классификация природных ресурсов?

6. Какие ресурсы относятся к неисчерпаемым?

7. Какие ресурсы относятся к исчерпаемым и как они подразделяются?

8. Как классифицируют природные ресурсы по техническим возможностям эксплуатации?

9. Как классифицируют природные ресурсы по экономической целесообразности замены?

10. Как классифицируют природные ресурсы по видам хозяйственного использования?

11. Как можно разделить запасы природных ресурсов?

12. Какие природные ресурсы являются невоспроизводимыми природными ресурсами?

13. Как делятся запасы твердых полезных ископаемых исходя из экономической значимости?

14. Какие запасы относят к забалансовым?

15. Что понимают под словом «месторождение», как они подразделяются?

16. На какие категории делят запасы твердых полезных ископаемых?

17. Чем ресурсы отличаются от запасов?

18. Какие природные ресурсы относятся к воспроизводимым?

19. Какие существуют подходы к денежной оценке воспроизводимых ресурсов?

20. Что понимают под экономической оценкой природных ресурсов?

21. Для чего применяется экономическая оценка природных ресурсов?

22. Какие существуют принципы экономической оценки природных ресурсов?

23. Какие существуют критерии оценки природных ресурсов?

24. Какие методы оценки природных ресурсов используют при затратном подходе оценки природных ресурсов?

25. Что понимают под «рентой»?

';

26. В чем суть рентного подхода оценки природных ресурсов?

27. В чем сущность теории получения ренты?

28. В чем особенности результативного подхода к экономической оценке природных ресурсов?

29. В чем особенности воспроизводственного подхода к экономической оценке природных ресурсов?

30. Из каких единиц складывается стоимость использования лесных ресурсов?

31. Что из себя представляет кадастр?

32. Какие кадастры природных ресурсов известны?

33. Что из себя представляет государственный кадастр природных ресурсов?

34. Что из себя представляет Красная книга России?

ГЛАВА 3. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

3.1. НЕОБХОДИМОСТЬ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Сущность процесса природопользования можно представить в виде схемы (рис. 4). Из приведенного рисунка следует, что деятельность человека направлена на трансформацию вещества природы и придание ему формы, пригодной для нашей жизни. Присваивая вещество природы, видоизменяя его через производственный процесс, человек удовлетворяет свои материальные и духовные потребности. На первых этапах хозяйственной деятельности человек по понятным причинам не наносил ощутимого вреда окружающей среде. Но по мере роста могущества человека его вмешательство в природу стало наносить ей заметный ущерб. Примером тому могут быть различные экологические проблемы регионального и даже глобального уровня (проблемы Волжского бассейна, Арала, изменение климата, кислотные дожди).

Рис. 4. Схема взаимодействия человека и природы При всестороннем изучении возникающих проблем обнаруживается, что они имеют не только чисто экологическую составляющую, но и экономическую. Так, растут наши расходы на приведение разрушенных или загрязненных природных объектов в надлежащее состояние, увеличиваются затраты на сохранение и восстановление здоровья населения, многие природные объекты, имеющие большое социальное значение, утрачивают свои рекреационные свойства. Таким образом, многие, если не все, экологические проблемы неизбежно перерастают в экономические. Поэтому необходима всесторонняя оценка экологических, природоохранных и экономических последствий нашего вмешательства в природную среду. Сделать это можно на основе прогнозирования [4].

Под прогнозированием природопользования следует понимать научно обоснованные суждения о возможных состояниях природных объектов или явлений в будущем и способах воздействия на них с целью придания им необходимых свойств или направлений развития.

Необходимость прогнозирования природопользования следует рассматривать с двух точек зрения:

1) экологии, охраны окружающей среды;

2) экономики.

Обе точки зрения не исключают, а дополняют друг друга. С точки зрения экологии и охраны окружающей среды необходимость в прогнозировании природопользования состоит в оценке последствий антропогенных изменений окружающей среды как для человека, так и для биосферы в целом, а также в обосновании стратегических направлений взаимодействия человека с природой.

С точки зрения экономики необходимость в прогнозировании природопользования состоит в повышении экономической эффективности использования финансовых, материальных и трудовых ресурсов как в производственной, так и в природоохранной сферах.

Цель прогнозирования природопользования заключается в оценке последствий антропогенной деятельности и повышении ее экологоэкономической эффективности на основе использования прогнозной информации.

Задачи прогнозирования природопользования:

1) оценка последствий загрязнения окружающей среды;

2) оценка последствий вмешательства в окружающую среду;

3) прогнозирование естественного хода развития природных процессов;

4) прогнозная оценка природно-ресурсного потенциала;

5) поиск путей коэволюции человека и природы.

3.2. ОСНОВНЫЕ ИСТОРИЧЕСКИЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ

ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

В истории развития общественной мысли большое внимание уделялось возможностям и перспективам использования природы как источника удовлетворения человеческих потребностей, а также будущему планеты.

Развитие представлений естествоиспытателей о природе и ее будущем можно проследить начиная с античных времен. В процессе становления представлений о роли природы в развитии человеческого общества и ее будущем можно выделить ряд этапов.

I этап. Представления античного мира. Согласно учению Демокрита природа и планета, как и любой другой материальный объект, должны пройти в своем развитии ряд стадий: рождения, младенчества, юности, расцвета, старения и гибели. Теория «старения Земли» утверждает, что человеческая цивилизация должна погибнуть в результате истощения жизненной силы планеты. В подтверждение высказанной Демокритом точки зрения античные мыслители приводили примеры истощения почвенного плодородия, снижения продуктивности сельскохозяйственных угодий.

К периоду античности относится и другая точка зрения, согласно которой окружающая человека природа способна постоянно возобновляться. По мнению Плиния, «причина истощения Земли и природы лежит в нашем неумении и незнании».

Выводы естествоиспытателей античного мира длительное время служили основой представлений о природе и будущем Земли. Развитие взглядов на этот вопрос в Средние века сдерживалось инквизицией, пресекавшей любые попытки появления и распространения знаний, идущих вразрез с религиозным мировоззрением.

II этап. Представления эпохи феодализма. В связи с тем, что феодальные отношения способствовали возрождению наук, споры о судьбе природы и будущем Земли возобновились, трансформировавшись в дискуссию о месте науки и техники в жизни людей. Сторонники механики и физики видели в достижениях естественных наук основной путь развития цивилизации. Противники научно-технических достижений видели в них силу, разрушающую внутренние устои человека. Возникновение недоверия к научно-техническим достижениям объясняется усилением эксплуатации рабочих на фабриках и заводах, где внедрялись новые станки или различные механизмы. Повсеместно это сопровождалось ухудшением условий их жизни.

Поскольку в эпоху феодализма все очевиднее становились материальные выводы механики, физики, термодинамики, постепенно сформировался механический взгляд на природу и будущее планеты. В этот период создаются условия для укрепления позиции человека как царя природы, деятельность которого должна направляться на преобразование окружающей среды по своему усмотрению.

III период. Представления периода развитого капитализма. В этот период завершилось формирование представлений о природе как неиссякаемом источнике материальных ресурсов. Человек в будущем рассматривается как преобразователь природы, а научно-технические достижения – как орудия ее преобразования.

В XIX веке были высказаны первые наукообразные представления о возможных научных достижениях, которые в будущем станет использовать человек. Это были первые попытки использования элементов прогнозирования. В этот период высказывались идеи о возможности получения синтетической пищи, об использовании энергии солнца, внутреннего тепла Земли, речных и морских течений. В конце XIX века появляются и первые научные прогнозы о достижениях науки и техники.

В начале XIX века Т. Мальтус сформулировал закон перенаселения планеты. На основе обработки данных статистического характера он пришел к выводу, что численность населения Европы увеличивается более быстрыми темпами, чем производство продуктов питания. Это свидетельствует о необходимости регулирования численности населения. Этот закон в истории развития представлений о взаимодействии человека и природы имеет очень большое значение. Развитие основных его положений неизбежно приводит к выводу об ограниченности земных ресурсов и необходимости регулирования рождаемости.

IV период. Первая половина ХХ века. В ХХ веке усилился интерес к научно-техническому прогнозированию. В этот период многие теоретические предположения воплощаются в реальных проектах. В конце 1920-х годов инженер Н. Никольский предсказывал возможность атомного взрыва и использования водорода в качестве топлива. Им же были предсказаны возможные нежелательные последствия научно-технического прогресса. Он считал, что через тысячу лет люди должны будут носить металлические кольчуги, защищающие их от электрического излучения.

V период. Вторая половина ХХ века. Этот период характеризуется интенсивным загрязнением окружающей среды, истощением ресурсов, возникновением локальных экологических проблем, появлением предпосылок для глобальных кризисов. Появилась реальная угроза существованию человеческой цивилизации. Это стало причиной составления большого числа разнообразных прогнозов о будущем Земли и цивилизации. В этот период развиваются научно обоснованные способы и принципы прогнозирования.

Внимание, которое в этот период уделяется прогнозированию природопользования, во многом объясняется деятельностью Римского клуба, по заказу которого были подготовлены математические модели развития человеческого общества на ближайшую перспективу.

В 1960–1970-е годы за рубежом создаются многочисленные группы и фирмы, занимающиеся прогнозированием. В связи с появлением разного рода прогнозов и необходимостью использования прогнозной информации в 1980-х годах во многих учебных институтах введен курс «Прогнозирование».

В настоящее время в сфере природопользования разрабатываются прогнозы по различным направлениям. Однако некоторые из них не являются прогнозами в полном смысле слова.

Научный прогноз должен отвечать ряду требований [8]. Так, если мы сделаем анализ пяти ниже приведенных прогнозов с позиций их значимости для экологии, экономики и с точки зрения их содержательности, необходимой для принятия обоснованных решений, то выявляются требования, которые должны предъявляться к прогнозам.

Прогноз 1. В будущем состояние природной среды ухудшится вследствие увеличения поступления СО2 в атмосферу.

Прогноз 2. К 2050 г. содержание СО2 в атмосфере увеличится в раза по сравнению с доиндустриальным периодом, что приведет к резкому обострению парникового эффекта.

Прогноз 3. Предполагается, что к 2045–2055 гг. ввиду удвоения содержания СО2 в атмосфере среднегодовая температура на планете повысится на 1,5–4,5°С.

Прогноз 4. Расчеты, проведенные на основании результатов наблюдений за процессами, происходящими в атмосфере, показывают, что в 2045–2055 гг. содержание СО2 увеличится в 2 раза, среднегодовая температура увеличится на 1,5–4,5°С. Это приведет к изменению регионального климата, сдвигу границ климатических поясов, перестройке биогеоценозов и экосистем, изменению условий выращивания сельскохозяйственных культур, а также значительному затоплению поверхности суши. В зону затопления попадут Шанхай, Лондон, Санкт-Петербург и ряд основных государств.

Прогноз 5. Расчеты, проведенные на основании результатов наблюдений за процессами, происходящими в атмосфере, показывают, что в 2045–2055 гг. содержание СО2 увеличится в 2 раза, среднегодовая температура увеличится на 1,5–4,5°С. Это приведет к изменению регионального климата, сдвигу границ климатических поясов, перестройке биогеоценозов и экосистем, изменению условий выращивания сельскохозяйственных культур, а также значительному затоплению поверхности суши. В зону затопления попадут Шанхай, Лондон, Санкт-Петербург и ряд основных государств.

Для предотвращения повышения содержания СО2 в атмосфере к 2010 г. необходимо уменьшить его выбросы в США на 20%, в странах бывшего СССР на 15%, в Китае на 10% от современного уровня или увеличить площадь лесов соответственно на 10; 8; 4% (цифры условны). Для снижения выбросов СО2 в атмосферу и увеличения площади лесов в указанных размерах необходимо затратить 2–2,5 млрд. дол.

Анализ приведенных прогнозов с учетом их ценности показывает, что к прогнозам должны предъявляться следующие требования [4].

1. Изменение состояния природного объекта, экосистемы или биосферы в целом.

2. Время и вероятность наступления прогнозируемого события.

3. Последствия, возникающие в результате наступления прогнозируемого события для экосистем, биосферы, человека, экономики.

4. Пути предотвращения или, наоборот, наступления прогнозируемого события.

5. Величина и форма затрат, необходимых для предотвращения или, наоборот, наступления прогнозируемого события.

6. Экологические ограничения масштабов допустимого преобразования окружающей среды.

7. Альтернативные пути решения проблем.

3.4. ДОСТОВЕРНОСТЬ И КАЧЕСТВО ПРОГНОЗА

Прогнозы делаются с целью корректировки нашей деятельности, поэтому всегда возникает вопрос о качестве прогноза. Ответить на него непросто, потому что осуществление прогноза не является критерием его точности. В некоторых случаях качественным может быть прогноз, который не сбывается. Это происходит потому, что существуют так называемые самоаннулирующиеся прогнозы. Примером такой ситуации может быть прогноз о том, что в середине XXI века произойдет увеличение содержания СО2 со всеми вытекающими последствиями. Данный прогноз оправдается только в том случае, если человечество не предпримет никаких действий по предотвращению этих процессов. Но уже приняты и исполняются на государственных и международных уровнях меры, препятствующие накоплению СО2 в атмосфере. Например, подписан Киотский протокол. Действия, предпринимаемые международным сообществом, дают основание надеяться, что прогноз не оправдается, но это не значит, что он был сделан некачественно.

Нельзя судить о качестве прогноза и по его осуществимости, так как в ряде случаев человеческая деятельность в силу определенных обстоятельств может способствовать наступлению событий, которые при естественном развитии процессов никогда не наступили бы. Например, если известным и авторитетным экономистом будет сделан прогноз, что в определенное время в России наступит очередной экономический кризис, выражающийся в усилении инфляции, снижении уровня производства и качества жизни населения, то многие люди превратят свои денежные средства в золото, доллары, недвижимость. Ни о каком вложении денег в производство не может быть и речи, поскольку в таких условиях это будет одним из самых неэффективных способов их использования. Если многие будут действовать подобным образом, то спад неизменно наступит. В данном случае мы имеем пример самоосуществляющегося прогноза.

Итак, следует выделять самоаннулирующиеся и самоосуществляющиеся прогнозы.

Самоаннулирующийся прогноз - прогноз, который не осуществляется в результате действий, направленных на его неосуществление.

Самоосуществляющийся прогноз – прогноз, который становится достоверным только потому, что был сделан.

Таким образом, качество прогноза не может быть оценено фактом наступления прогнозируемого события. Единственным способом, позволяющим оценить это свойство прогноза до момента его осуществления или неосуществления, является то, насколько удалось учесть предшествующий опыт, тенденции и имеющуюся информацию при составлении прогноза. Качество прогноза будет определяться и тем, насколько полно были использованы основные принципы прогнозирования.

3.5. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ,

ИХ ВЗАИМОСВЯЗЬ И ОТЛИЧИЯ

В зависимости от времени, которое охватывает регулирование хозяйственной деятельности, в нем выделяют четыре этапа (рис.5):

1) прогнозирование;

2) перспективное и дальнесрочное планирование (до 15 лет; например, пятилетние планы и планы социально-экономического развития городов, территорий);

3) текущее технико-экономическое планирование (до 1 года – годовые планы);

4) оперативно-календарное планирование (от 1 часа до 1 месяца).

Прогнозирование - первый этап регулирования природоохранной деятельности, оно предшествует разработке планов. При этом прогноз, давая оценку развития объекта в будущем, выступает фактором, ориентирующим существующую практику планирования на достижение определенных целей.

Второй стадией регулирования является собственно планирование, которое не может быть эффективным без предварительного прогнозирования. В этом проявляется единство планирования и прогнозирования. В дальнейшем осуществляется реализация разработанных планов и оценка их результатов.

Рис. 5. Цикл регулирования природоохранной деятельности В регулировании природопользования и хозяйственной деятельности в целом прогнозирование выполняет следующие функции:

• определяет границы планирования;

• дает оценку вероятности каких-либо изменений (план составляется с обязательным их учетом);

• обеспечивает планирующие органы исходными показателями, необходимыми для составления плана;

• предоставляет плановым органам возможность выбора пути • служит своего рода сигналом, предупреждающим планирующие органы о возможных последствиях продолжения своей деятельности.

Между прогнозированием и планированием существуют принципиальные различия.

1. Прогнозная информация носит ориентировочный характер и появляется в результате специфической прогностической деятельности. Планирование основано на более строгих и точных расчетных методах.

2. В прогнозе могут рассматриваться альтернативные варианты решения проблемы. План всегда имеет конкретный характер, т.е. достижение какого-либо показателя обеспечивается только за счет выполнения определенных действий.

3. Планирование направлено на принятие и практическое осуществление управленческих решений, цель прогнозирования – создание научных предпосылок для принятия таких решений. Эти предпосылки включают научный анализ тенденции взаимодействия человека и природы, вариантное предвидение результатов взаимодействия, оценку возможных последствий принимаемых решений.

3.6. ОБЩЕНАУЧНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ИХ

ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ПРОГНОЗА

Основное назначение прогнозов в природопользовании состоит в том, что они необходимы для корректировки стратегических направлений развития экономики и взаимодействия человека с природой. Регулярная корректировка позволяет в значительной степени повысить эффективность использования разного рода ресурсов, в том числе природных. Однако если корректировка будет сделана на основе неверного прогноза, то это приведет к появлению значительных издержек и снижению эффективности работы хозяйственного комплекса в целом. В связи с этим к качеству прогноза должны предъявляться очень высокие требования.

Наиболее надежным способом оценки качества прогноза является анализ его соответствия основным принципам, которые должны учитываться при прогнозировании.

В прогнозировании природопользования следует использовать следующие общенаучные принципы.

1. Принцип единства экономики и состояния природной среды. В соответствии с этим принципом при составлении прогнозов изменения состояния экономики и результатов взаимодействия человека и природы следует исходить из того, что невозможно обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие без учета состояния окружающей среды (устойчивое экономическое развитие предполагает вложение денег в решение экологических проблем и рациональное использование ресурсов).

2. Принцип диалектического единства использования, воспроизводства и охраны окружающей среды. Недооценка любой из составляющих природопользования в конечном счете приведет к резкому обострению экологической проблемы и быстрому исчерпанию природно-ресурсного потенциала. В рациональном природопользовании всем его составляющим (использованию, воспроизводству, охране) необходимо уделять равное внимание.

3. Принцип научной обоснованности и адекватности предполагает:

• соответствие методов прогнозирования изучаемому объекту;

• апробацию методов и моделей с точки зрения их способности отслеживать выявляющие тенденции;

• непротиворечивость и взаимную корректировку используемых • использование как отечественного, так и зарубежного опыта.

4. Принцип системности гласит: прогноз должен основываться на учете как можно большего числа фактов, которые воздействуют на изучаемый объект и в своей совокупности образуют некую систему. Процесс прогнозирования должен состоять в изучении ее поведения при различных значениях воздействующих на нее факторов.

5. Принцип альтернативности предполагает наличие альтернативных вариантов решения проблемы, а также механизмов и путей, предотвращающих или ускоряющих наступление прогнозного события.

3.7. ТИПОЛОГИЯ ПРОГНОЗОВ В ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ

Под типологией прогнозов в природопользовании понимается их объединение в группы по ряду общих признаков. К наиболее важным признакам относятся:

• масштаб прогнозирования, • время упреждения (отдаленность прогнозирования), • функции (направления) прогноза, • характер прогнозируемого объекта, события.

По масштабам прогнозируемого явления (события) выделяют прогнозы:

- локальные (природный объект, район, область);

- региональные (районы, включающие несколько административнохозяйственных образований);

- национальные (отдельные государства и их группы);

По времени упреждения различают прогнозы:

- оперативные (до 1 месяца – климатические прогнозы, содержание загрязняющих веществ в атмосфере городов, время наступления и продолжительность наводнений);

- краткосрочные (от 1 месяца до 1 года - загрязнение окружающей среды, климатические прогнозы);

- среднесрочные (1–5 лет - оценка загрязнения окружающей среды, оценка состояния природных объектов, экономические аспекты природопользования);

- долгосрочные (5–20 лет - глобальные прогнозы, оценка обеспеченности природными ресурсами, демографические прогнозы, оценка состояния экосистем);

- дальнесрочные (от 20 лет - климатические, демографические прогнозы).

По направлению прогнозирования, по функциональному назначению различают два типа прогнозов:

- поисковые, задача которых состоит в выявлении того, как будет развиваться исследуемый объект или процесс при сохранении существующей тенденции. Обычно выполняются в режиме ответа на вопрос: «Что будет, если … ?»;

- нормативные, предполагающие определение путей и сроков достижения возможных состояний прогнозируемого объекта в будущем. Обычно выполняются в режиме ответа на вопрос: «Что сделать для того, чтобы … ?»;

По характеру объекта прогнозирования выделяют прогнозы:

- медико-биологические (состояние здоровья, продолжительность жизни);

- экологические (состояние экосистем);

- географические (изучение уровня океана, грунтовых вод, вулканической активности);

- технико-технологические (внедрение различных технических решений);

- климатические;

- загрязнения окружающей среды.

3.8. ОСНОВНЫЕ МЕТОДЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

В настоящее время известно около 150 различных методов прогнозирования, но чаще всего применяется не более 15–20. Количество методов прогнозирования продолжает увеличиваться, поэтому возникла потребность в их классификации. Она позволяет более точно понять, в чем состоит суть отдельных методов и чем они различаются. На основе классификации упрощается выбор методов прогнозирования для практического использования.

Метод прогнозирования – совокупность приемов и способов, направленных на анализ ретроспективных (обращенных в прошлое) данных, а также на изучение внешних и внутренних Интуитивные методы используют в тех случаях, когда невозможно учесть влияние многих факторов из-за сложности прогнозируемого объекта (явления) или ввиду отсутствия достаточного объема информации (рис.6).

Индивидуальные методы прогнозирования основаны на учете суждений эксперта.

Прогноз составляется на основе результатов простого собеседования, аналитической работы эксперта, либо в результате анкетирования.

Преимущество индивидуальных методов прогнозирования состоит в возможности максимального использования интеллектуальных особенностей личности. Недостаток индивидуальных методов прогнозирования – их невысокая точность, которая является следствием невозможности исключения субъективизма при составлении прогноза. Методы коллективной экспертной оценки с этой точки зрения более приемлемы, так как учитывают суждения целой группы экспертов.

Рис. 6. Классификация методов прогнозирования В группу формализованных методов входят две подгруппы:

- методы экстраполяции, - интерполяции, - моделирования.

Эти методы существенно отличаются от интуитивных. Они основаны на использовании математических расчетов, что позволяет давать более обоснованные прогнозы.

Наиболее простым методом коллективной экспертной оценки является метод комиссии. Порядок проведения метода комиссии следующий:

1-й этап - определяется проблема;

2-й этап - создается экспертная группа из 10–15 человек, в которую входят наиболее компетентные специалисты по соответствующей проблеме;

3-й этап - совместное обсуждение проблемы за круглым столом;

4-й этап - формулировка выводов.

Метод комиссии имеет положительные стороны:

- небольшие затраты времени и средств;

- проводя совместные обсуждения, эксперты компенсируют ошибки и недостатки друг друга;

- группа специалистов всегда располагает большей информацией, чем каждый из ее членов в отдельности;

- эксперты, находясь в группе, с большей готовностью принимают на себя ответственность за сделанные выводы.

Метод комиссии имеет и недостатки. Они состоят в следующем:

- группа специалистов может оказывать давление на своих коллег, и это может стать причиной отказа эксперта от своих выводов, которые могут оказаться единственно правильными. Не исключена ситуация, когда «крикливое меньшинство» или авторитет известной личности подавляет остальных участников группы путем решительного нажима на их точку зрения;

- эксперименты с небольшими группами показали, что часто в качестве решающего аргумента в пользу какой-либо точки зрения используется не обоснованность, а соотношение между положительными и отрицательными позициями;

- в отдельных случаях стремление группы к поиску взаимного соглашения может иметь большее значение, чем разработка тщательного и продуманного прогноза;

- не исключено, что отдельные члены группы могут проявить явную заинтересованность в отношении отдельных точек зрения, особенно если они придерживались их изначально. Их целью становится склонение остальных участников группы к своей точке зрения, а не достижение лучшего результата.

Одним из наиболее популярных интуитивных методов прогноза является метод «Дельфи», разработанный в США. Он позволяет обобщить мнение многих экспертов и сформулировать единую точку зрения. Метод имеет три особенности, которые отличают его от метода комиссии:

• возможность независимой корректировки участниками своих • возможность статистического анализа результатов групповых Процесс прогнозирования по методу «Дельфи» осуществляется в несколько туров. Предварительно определяется проблема и составляется список экспертов. В первом туре экспертам в представленных анкетах предлагается ответить на один и тот же вопрос. Опрос может проводиться заочно путем пересылки анкет по почте. Заполненные анкеты собираются и анализируются. Если в прогнозе необходимо было указать какую-либо дату, то представленные ответы подвергаются статистическому анализу. Обобщенное мнение представляется в виде числа, которое максимально приближено к мнению всех экспертов. В ходе обработки анкет экспертов организаторами опроса формируется коллективное мнение, выводится средняя позиция.

Во втором туре всем экспертам представляются результаты первого тура и предлагается еще раз дать оценку периоду наступления события, но уже с учетом анонимных мнений других экспертов. При этом в анкете предлагается указать аргументы в пользу того, почему наступление события прогнозируется на тот или иной срок. Затем анкеты опять собираются и подвергаются статистическому анализу, аргументация в пользу высказываемых точек зрения систематизируется и в последующих турах доводится до экспертов. Третий и четвертый туры проводятся аналогично второму. Количество туров зависит от необходимости и возможности дальнейшего уточнения времени наступления события. После каждого тура составляется сводный прогноз (рис. 7).

Рис. 7. Сводный прогноз (по методу «Дельфи») Из представленного рисунка видно, что мнение экспертов на один и тот же вопрос после ознакомления с точкой зрения других специалистов может меняться. В результате происходит постепенное сближение позиций.

Методы экстраполяции и интерполяции. Интуитивные методы экспертной оценки просты и не требуют больших затрат. Однако они имеют существенный недостаток, который состоит в их субъективности. Метод «Дельфи» менее субъективен, но недостаточно точен. Чаще всего в практических целях используются формализованные методы: экстраполяции, интерполяции и моделирования.

Методы экстраполяции и интерполяции нашли широкое применение на практике, так как они просты, требуют малых затрат средств и времени.

При этом составление прогноза возможно на небольшой статистической базе.

Экстраполяция - перенесение тенденции прошлого на будущее.

Она позволяет показать, как изменится состояние объекта в будущем, если тенденции его развития будут такими же, как и в прошлом. Другими словами, метод основывается на предположении, что будущее есть продолжение настоящего, т. е. в будущем процесс будет развиваться точно так же, как в прошлом. При этом возможны небольшие изменения, которые должны учитываться при составлении прогноза.

Интерполяция - поиск промежуточных параметров объекта между уже известными значениями во времени или в пространстве.

Временной интервал, на который делается прогноз, называется сроком упреждения. Опыт прогнозирования показывает, что он должен быть как минимум в 3 раза меньше, чем статистическая база, которая используется для построения прогноза.

Считается, что если средняя относительная ошибка прогноза не превышает 10%, то его точность высокая, 10–30% – хорошая, 30–50% – удовлетворительная, более 50% – неудовлетворительная.

Метод подбора простых стандартных функций основан на анализе происходящих изменений и сопоставлении их с простыми алгебраическими функциями. Предположим, нам необходимо дать прогноз изменения значения у. При этом имеется ряд данных, которые показывают, как изменялся у в предшествующий прогнозу период (рис. 8).

Рис. 8. Изменение значений y при изменении значений t Результаты ранее полученных данных подвергаются регрессионному анализу. Он позволяет составить уравнение регрессии. В нашем случае оно будет иметь вид y = a + bt. Используя уравнение регрессии, строят теоретическую линию регрессии. Для приведенного уравнения она следующий вид (рис. 9).

Рис. 9. Уравнение регрессии изменения y по t Затем определяется коэффициент регрессии. Он показывает, как изменяется у при изменении t на единицу измерения. Таким образом, если предположить, что характер изменения значений t будет сохраняться в течение всего прогнозируемого периода, то можно с большой степенью достоверности оценить количественные значения y в будущем.

Приведенный пример изменения зависимости между двумя показателями является самым простым. Чаще всего теоретическая линия регрессии имеет более сложный вид (рис. 10).

Рис. 10. Примеры стандартных алгебраических функций Метод наименьших квадратов (МНК) - один из наиболее распространенных. Это объясняется его простотой, а при правильном использовании и относительной точностью. Он основан на анализе изменений в прогнозируемом объекте в период, предшествующий прогнозу.

Искомое значение прогнозируемого явления определяется по уравнению где х – время упреждения от первого года базового периода;

где n – число дат в базовый период;

y – значение прогнозируемого явления в базовый период;

Ниже на основе метода наименьших квадратов сделан прогноз водопотребления в 2000 г. Вспомогательные данные приведены в табл. 1.

Таким образом, прогнозный показатель водопотребления в 2000 г.

составит:

Методы математического моделирование. Значительное место среди методов, используемых в прогнозировании природопользования, отводится математическому моделированию. Его использование позволяет прогнозировать изменения состояния систем различной степени сложности.

Достоинством этого метода является то, что он позволяет провести машинный эксперимент и на основе его результатов выбрать альтернативные варианты принятия решения.

Прогнозирование методом математического моделирования проводится в четыре этапа:

1-й этап - определение задачи, выявление структурных компонентов системы. Устанавливаются границы моделируемого процесса или явления. Создается умозрительная модель, в которой указывается, как взаимодействуют между собой ее отдельные структурные компоненты. Между ними выявляются прямые и обратные связи. Заканчивается первый этап построением причинной диаграммы с указанием положительных и отрицательных связей между переменными (рис. 11).

Рис. 11. Причинная диаграмма численности популяции живых Р – численность популяции; В – рождаемость; D – смертность; F – объем пищевого ресурса; FP – обеспеченность одной особи пищевым ресурсом; «+», «–» – характер связи между переменными 2-й этап - математическое описание модели системы. Зависимостям между факторами, представленными на рис. 11 стрелками, комбинациям переменных, придается конкретный аналитический вид, затем выписываются дифференциальные уравнения модели.

3-й этап - проверка модели и ее анализ. Проводится численное интегрирование уравнений модели на ЭВМ. Полученные результаты сравниваются с известными данными. Выявляются параметры, к изменению которых модель наиболее чувствительна. В результате дается оценка пригодности модели. Метод позволяет выяснить, насколько составленная модель соответствует реально происходящим событиям. Если поведение модели оказывается недостаточно адекватным, то в нее вносят соответствующие изменения.

При этом все три этапа могут повториться.

4-й этап - использование модели по назначению. Делается прогноз состояния моделируемой системы, выявляются способы, которые позволяют придать системе необходимые качества.

Анализ формы тренда. При экстраполяции тенденции необходимо проводить анализ формы тренда. Под этим понимается изучение закономерности протекания процесса в изучаемом периоде и в будущем. Особое внимание должно уделяться анализу возможности появления сдвигов и ограничений, вытекающих из сущности процесса.

При анализе формы тренда следует стремиться ответить на следующие вопросы:

1) является ли исследуемый показатель величиной монотонно возрастающей, убывающей, стабильной, имеющей экстремум или периодической;

2) есть ли ограничения сверху или снизу на развитие анализируемого 3) имеет ли отображающая процесс функция точки перегиба; обладает ли функция, описывающая процесс, свойствами симметричности;

4) имеет ли функция, описывающая процесс, четкие ограничения развития во времени?

При анализе формы тренда следует учитывать, что в природопользовании характер изменений изучаемых процессов очень часто повторяет особенности роста живых организмов.

Рост живых организмов, как правило, представляет собой Sобразную кривую (рис. 12).

Рис. 12. Темпы увеличения массы живого организма Из рис. 12 следует, что в процессе увеличения массы живого организма можно выделить ряд периодов:

1) замедленный рост (0–Х1);

2) быстрый рост (Х1–Х2);

3) максимальный рост (Х2–Х3);

4) замедление роста (Х3–Х4);

5) прекращение роста (Х4–Х5).

По аналогичной схеме происходит увеличение и уменьшение численности живых организмов, изменение устойчивости экосистем, обеспеченности, доступности, природных ресурсов.

Прогнозирование внедрения научно-технических достижений (НТД) в сферу природопользования должно проводится с учетом этапности в использовании нововведений. Внедрение каждого НТД проходит через ряд этапов, знание которых позволяет давать более точные прогнозы. Их длительность различна:

1) научное открытие;

2) лабораторные исследования (4–5 лет);

3) разработка производственного образца (1–2 года); 4) испытание в производственных условиях (до 4 лет);

5) широкое распространение в соответствующей области (до 6 лет);

6) применение в других отраслях (до 3 лет).

Натурное моделирование. В последние годы в прогнозировании природопользования используется метод натурного моделирования. Его суть состоит в том, что для выяснения того, как поведет себя объект в различных условиях, создают его точную копию в уменьшенных размерах.

Используя различные приспособления, моделируют те процессы, которые способны воздействовать на объект, и изучают его ответную реакцию. Этот метод был использован для прогноза последствий строительства дамбы в Финском заливе с целью защиты Санкт-Петербурга от наводнений.

Перед строительством дамбы была создана точная копия Финского залива Невской губы, приморской зоны Санкт-Петербурга и самой плотины. Все детали копии были уменьшены в 500 раз. Специальные гидравлические сооружения позволяли имитировать процесс наводнения и наблюдать его течение. Установленными в дамбе затворами регулировали поступление воды в Невскую губу. Тем самым появлялась возможность моделировать и рассчитывать процесс наводнения.

Модель использовалась не только для изучения процесса наводнения, но и для определения возможности появления застойных зон в заливе в районе Санкт-Петербурга и в нижнем течении реки Невы.

Достоинства этого метода состоят в том, что он позволяет достаточно точно прогнозировать поведение объекта при воздействии на него различных факторов. При этом появляется возможность проследить, как будут протекать процессы при изменении значений характеристик объекта и параметров внешних факторов, воздействующих на изучаемый объект.

Точность данного метода будет в значительной степени определяться степенью соответствия натурной модели реальному объекту. В рассмотренном примере при сооружении натурной модели необходимо было строго выдержать глубину залива, характеристику дна и многие другие параметры.

Другим фактором, который в значительной мере обусловливает точность такого прогноза, является правильность представлений о роли тех или иных процессов в изменении состояния изучаемого объекта.

Недостатком метода натурного моделирования является его высокая стоимость. Проект и сооружение натуральных моделей требует значительных затрат. Сооружение натурной модели Финского залива и дамбы для защиты Санкт-Петербурга обошлось в 6 млн. руб.

Экспресспрогнозы. Методы экстраполяции и математического моделирования достаточно надежны. Точность этих методов во многом определяется надежностью используемых данных и правильным выбором способа прогнозирования. Их применение требует значительных затрат времени и привлечения специалистов, имеющих соответствующий уровень подготовки.

Поэтому прогнозирование на основе экстраполяции или математического моделирования часто превращается в исследовательскую деятельность и затягивается на длительный срок. Но в некоторых случаях в природопользовании нет необходимости в очень точных прогнозах. Это позволяет использовать экспресс-прогнозы. Их особенность состоит в том, что результат можно получить в короткий срок. Экспресс-прогнозы могут использоваться при определении потребности в природных ресурсах или степени загрязнения природной среды. Основой для экспресс-прогнозов служит достаточный набор данных, характеризующих количественную связь между двумя показателями. Например, можно количественно оценить потребность в природных ресурсах для производства того или иного изделия.

Экспресс-прогнозы используются и для прогнозирования изменения характеристик природных объектов. Так, интенсивность смыва почвы в водные объекты зависит от залесенности территории. Связь между этими показателями может быть охарактеризована условными данными, приведенными в табл. 2.

Таким образом, в зависимости от изменения показателя залесенности территории можно примерно определить смыв почвы в водные объекты.

Следует учитывать, что экспресс-прогнозы:

• имеют невысокую точность, поэтому могут использоваться только как предварительные;

• просты в использовании и позволяют получать быстрый результат;

• не требуют проведения глубоких исследований;

• могут использоваться специалистами, не имеющими специальной глубокой подготовки.

В настоящее время используются также экспресс-прогнозы, основанные на выявлении устойчивых тенденций, и прогнозирование по аналогии.

3.9. ОСНОВНЫЕ СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ, ЗАКОНЫ

И ПРАВИЛА, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ПРОГНОЗИРОВАНИИ

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Существует несколько специфических принципов, которыми следует руководствоваться при прогнозировании природопользования.

Принцип естественности (невозможности заменить силы природы человеческим трудом). Замена естественных процессов, происходящих в биосфере, на технологические, а тем более превращение биосферы в искусственную среду обитания (по типу космического корабля), приведет к резкому возрастанию затрат, направляемых на поддерживание условий, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность человека и живых организмов.

Примерно 99% всех энергетических, ресурсных, финансовых и трудовых затрат в этом случае придется направлять на формирование искусственных круговоротов веществ и только 1% – на удовлетворение материальных потребностей.

Принцип неполноты информации (закон несоответствия между технической вооруженностью и информационными возможностями человека в оценке последствий преобразования окружающей среды). В соответствии с этим принципом следует учитывать, что информации, которой мы располагаем, всегда недостаточно для всесторонней оценки возможных последствий, возникающих в результате осуществления мероприятий по преобразованию природы (особенно в отдаленной перспективе). Это связано с исключительной сложностью природных систем, их уникальностью, непредсказуемостью природных цепных реакций, направление которых трудно предсказать.

Для уменьшения степени неопределенности в прогнозировании экспертизу проектов следует дополнять непосредственными исследованиями в природе, натурными экспериментами и изучением естественной динамики развития природных процессов. Отмеченный принцип в некоторой степени ограничивает использование метода аналогии при экологическом прогнозировании. Это объясняется тем, что очень сложно найти экосистемы, в которых все процессы протекают абсолютно одинаково.

Принцип обманчивого благополучия. Нередко первые успехи или неудачи в прогнозировании природопользования могут быть кратковременными. Это может быть следствием совпадения с природными циклическими процессами. Объективные результаты могут быть получены только после завершения полного цикла природных цепных процессов, имеющих определенную периодичность. Протяженность этих периодов различна – от нескольких лет до десятков лет. К процессам, имеющим определенную периодичность, можно отнести изменение численности живых организмов, циклы солнечной активности, изменение уровня воды в океане и в водных объектах, расположенных на материках.

При прогнозировании природопользования целесообразно использовать ряд законов и правил природопользования:

• закон внутреннего динамического равновесия, • закон ограниченности природных ресурсов и изменения природно-ресурсного потенциала, • закон снижения энергетической эффективности, • законы экологии Коммонера, • правило одного процента.

Закон внутреннего динамического равновесия. Вещество, энергия, динамические свойства и иерархия природных явлений взаимосвязаны так, что изменение в любом из перечисленных показателей вызывает соответствующие структурные перемены, направленные на сохранение экосистемы в прежнем состоянии.

Следствия закона:

а) изменения, происходящие в экосистемах, неизбежно приводят к развитию природных цепных реакций, направленных на нейтрализацию произведенного изменения или формирование новых экосистем;

б) взаимодействия вещественно-энергетических компонентов и процессов в природных системах не линейны, т.е. на определенных этапах даже слабое воздействие может вызвать очень сильные отклонения в других процессах;

в) происходящие в крупных экосистемах перемены относительно необратимы; проходя по иерархии снизу вверх от места возникновения до биосферы в целом, они меняют глобальные процессы и тем самым переводят их на новый эволюционный уровень.

Закон константности. Количество живого вещества в биосфере для определенного геологического периода есть величина постоянная.

Закон константности тесно связан с законом внутреннего динамического равновесия и является его количественным выражением для масштаба всей биосферы. Согласно этому закону снижение температуры в одном из регионов неминуемо повлечет за собой такую же ее перемену в другом регионе, но с обратным знаком. Полярные изменения могут быть использованы в процессах управления природой, но при этом следует учитывать, что происходящие изменения затягиваются на определенный период времени.

Закон ограниченности природных ресурсов и изменения природно-ресурсного потенциала. В рамках одной общественно-экономической формации и одного типа технологий природные ресурсы с течением времени становятся все менее доступными, а потому требуется увеличение энергетических затрат на их добычу и вовлечение в хозяйственную деятельность.

Закон оптимальности. Никакая система не может существовать или расширяться до бесконечности. В природе закон оптимальности обусловливает необходимость гармоничного освоения и преобразования естественных участков Земли.

Закон снижения энергетической эффективности. Затраты энергии на получение единицы продукции и преобразование экосистем с течением времени постоянно увеличиваются. Это обусловлено ухудшением качества вовлекаемых в хозяйственную деятельность природных объектов и ростом затрат на поддержание состояния окружающей среды.

Законы экологии Коммонера:

I закон: Все связано со всем.

II закон: Все должно куда-то деваться.

III закон: Природа знает лучше.

IV закон: Ни что не дается даром.

Правило одного процента. Изменение энергии природных экосистем в пределах 1%, как правило, не выводит их из равновесного состояния. Это правило подтверждается исследованиями в области климатологии. Так, масштабные естественные природные явления, происходящие на поверхности Земли (извержения, циклоны, процесс глобального фотосинтеза), как правило, имеют суммарную энергию, не превышающую 1% энергии солнечного излучения, поглощенного поверхностью планеты. Особое значение это правило имеет для глобальных систем. Сохранение их в устойчивом состоянии возможно только тогда, когда их энергетика изменяется не более чем на 0,2% от поступающей солнечной энергии.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Что понимают под прогнозированием природопользования?

2. С каких точек зрения следует рассматривать прогнозирование природопользования?

3. В чем состоит цель прогнозирования природопользования?

4. Какие задачи выполняет прогнозирование природопользования?

5. Какие существуют требования к прогнозу?

6. Какие прогнозы бывают?

7. Чем отличаются самоаннулирующиеся прогнозы от самоосуществляющихся?

8. Какие существуют этапы прогнозирования природопользования?

9. Чем прогнозирование отличается от планирования?

10. Какие общенаучные принципы прогнозирования известны?

11. Как классифицируют прогнозы по масштабам прогнозируемого явления?

12. Какие прогнозы бывают по времени упреждения?

13. Какие прогнозы бывают по функциональному назначению?

14. Какие методы прогнозирования известны?

15. В чем суть метода «Дельфи»?

16. В чем суть экстраполяции и интерполяции в прогнозировании?

17. Какие периоды можно выделить при анализе формы тренда?

18. Какие специфические принципы используются в прогнозировании природопользования?

19. Какие специфические законы используются в прогнозировании природопользования?

20. Как звучат законы экологии Коммонера?

ГЛАВА 4. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4.1. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Экономический механизм регулирования - это совокупность плановых, финансовых, товарно-рыночных, организационно-административных и иных мер, воздействующих на поведение людей в сфере производства товарной продукции и способных создать материальную заинтересованность товаропроизводителей и иных участников процесса материального производства в соблюдении экологических требований [1].

В классическом виде ни планово регулируемая, ни тем более рыночная экономика не создают у товаропроизводителей материального интереса к тому, чтобы строго соблюдать в производственно-хозяйственной деятельности экологические требования, т.е. требования по рациональному природопользованию и природоохране.

Каждый производитель экономически заинтересован в том, чтобы произвести как можно больше продукции, реализуемой по высокой цене, при наименьших издержках производства. Мероприятия по рационализации природопользования и охране природы, стоимость которых достаточно высока и имеет тенденцию к возрастанию, входят в издержки производства, но, как правило, не увеличивают стоимость производимой продукции, а поэтому производителю невыгодны.

Чтобы преодолеть такую негативную с точки зрения принципов устойчивого развития ситуацию, вводится в действие экономический механизм природопользования.

Существует три типа экономического механизма природопользования.

Первый тип – ограничивающий или «догоняющий.

Это довольно мягкий в экологическом отношении механизм. Он ставит самые общие экологические рамки для экономического развития отраслей, практически не тормозя его. Данный тип экономического механизма направлен главным образом на ликвидацию негативных экологических последствий, при этом слабо влияя на темпы и масштабы развития. Именно такой механизм природопользования и формируются сейчас в России.

Второй тип можно охарактеризовать как жесткий, «подавляющий».

Этот механизм посредством жесткой налоговой, кредитной, штрафной политики практически подавляет, прессингует развитие определенных отраслей и комплексов в области расширения их природного базиса, в целом способствуя экономии использования природных ресурсов. Такой механизм характерен доя ряда природоэксплуатирующих комплексов в западных странах.

Третий тип – стимулирующий. Он благоприятствует развитию экологосовместимых и природоохранных производств и видов деятельности. Такой механизм способствует увеличению производства на базе новых технологий, позволяет улучшить использование и охрану природных ресурсов.

Рассмотрим основные элементы российского экономического механизма природопользования.

В Российской Федерации природопользование является платным.

Принцип платности использования природных ресурсов впервые был закреплен как основополагающий в Законе РФ от 19.12.1991 г. №2060- «Об охране окружающей природной среды». Затем он был развит в Федеральном законе от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [8].

Цели введения платного природопользования таковы:

- рациональное и комплексное использование природных ресурсов;

- улучшение охраны окружающей среды;

- выравнивание социально-экономических условий хозяйствования при использовании природных ресурсов;

- формирование специальных фондов финансирования по охране и воспроизводству природных ресурсов.

Основными факторами формирования платы за природные ресурсы являются:

1) отношения собственности на природные ресурсы;

2) издержки воспроизводства природных ресурсов;

3) рентообразующий характер использования природных ресурсов.

Выделяют следующие различные по своей экономической природе виды платы за природные ресурсы (земля, недра, вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные ресурсы и другие природные ресурсы):

- за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;

- за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

- на восстановление и охрану природных ресурсов.

Плательщиками являются предприятия, объединения, организации, которые используют природные ресурсы или оказывают воздействие на окружающую среду, вне зависимости от форм собственности.

Плата за право пользования природным ресурсом – это цена потребляемого количества ресурса или услуги, оказываемой при пользовании природным ресурсом. Плата за пользование природными ресурсами взимается в составе налогов, арендной платы или в иных формах, предусмотренных законодательством.

Базовые нормативы платы устанавливаются государственными органами управления в виде отчислений от стоимости ежегодного нормативного объем добычи (изъятия) природных ресурсов в части дополнительной прибыли, полученной при использовании относительно лучших по качеству и местоположению источников природных ресурсов.

Плата за нерациональное использование природных ресурсов – это форма экономической ответственности предприятия за ущерб, причиненный в результате несоблюдения норм и правил охраны природных ресурсов и их рационального использования.

Нормативы штрафной платы за нерациональное использование природных ресурсов устанавливаются в кратном размере, исходя из величины недополученной прибыли.

Плата на восстановление и охрану природных ресурсов - это компенсация затрат организаций и ведомств, которые осуществляют воспроизводство и охрану отдельных видов природных ресурсов. Этот вид платы является формой возмещения расходов на осуществление этой деятельности.

При определении размеров этого вида платежей необходимо учитывать затраты на восстановление природного ресурса, организацию системы контроля и мониторинга состояния природного ресурса, особенности охраны конкретных видов природных ресурсов от отрицательных последствий хозяйственной деятельности.

Нормативы платы по возобновимым природным ресурсам определяются исходя из затрат на их восстановление и охрану, по невозобновимым ресурсам – на основе подсчета затрат на их выявление, оценку и подготовку к использованию. Этот вид платежей включается в себестоимость продукции.

Система платежей за природопользование в наиболее общем виде была сформирована Законом РФ от 27.12.1991 г. № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации». В дальнейшем она формировалась исходя из видов специального пользования природными ресурсами. На сегодняшний день эта система включает:

- плату за загрязнение окружающей среды;

- платежи за пользование недрами;

- платежи за пользование лесным фондом;

- платежи, связанные с пользованием водными объектами;

- сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов.

В свою очередь, каждый элемент системы платежей за природопользование имеет внутреннюю структуру, которая выглядит следующим образом:

• плата за загрязнение окружающей среды взимается в трех видах:

- за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

- за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов);

- за сверхлимитные выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия;

- земельного налога;

- арендной платы за землю;

• платежи, связанные с пользованием водными объектами, взимаются в виде:

- платы за пользование водными объектами (водного налога);

- платы, направляемой на восстановление и охрану водных объектов;

• платежи за пользование лесным фондом взимаются в виде:

- лесных податей;

- арендной платы за аренду участков лесного фонда;

• платежи за пользование недрами взимаются в виде:

- налога на добычу полезных ископаемых;

- разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;

- регулярных платежей за пользование недрами;

- платы за геологическую информацию о недрах;

- сбора за участие в конкурсе (аукционе);

- сбора за выдачу лицензий;

• сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов включают в - сбор за пользование объектами животного мира;

- сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов;

- сбор за выдачу лицензии на пользование животным миром.

В современных хозяйственных условиях плата за природные ресурсы выполняет фискальную и воспроизводственную функции. Платежи за природные ресурсы распределяются между всеми уровнями бюджета: федеральным, субъектов РФ и местным. Пропорции при распределении платежей устанавливаются законодательством.

Система платежей за природные ресурсы подразумевает: виды и формы платы, методы определения размера отдельных видов (форм) платы, порядок установления, изъятия и использования платы.

4.2.1. ПЛАТА ЗА ЗЕМЛЮ В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса РФ [ 3] использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

До 1 января 2005 г. налогообложение земельных участков осуществлялось на основании Закона РФ от 11.10.1991 г. №1738-1 «О плате за землю».

Целями введения платы за землю, говорилось в статье 2 данного закона, являются:

- стимулирование рационального использования земель;

- охрана и освоение земель;

- повышение плодородия почв;

- выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества;

- обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах и формирование специальных фондов финансирования этих мероприятий.

В Земельном кодексе РФ, вступившем в силу 30 октября 2001 г., установлено, что формами платы за землю являются земельный налог и арендная плата.

За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата, которую уплачивает арендатор земли. Размер арендной платы, порядок и сроки ее внесения за земли, находящиеся в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. По земельным участкам, находящимся в частной собственности, те же условия устанавливаются в договоре между арендодателем и арендатором.

При аренде земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов, которые могут ежегодно пересматриваться как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения. В большинстве случаев базовые размеры арендной платы за землю определяются на основе действующих ставок земельного налога с применением коэффициентов в зависимости от ценности территории, целевого использования земель или категории арендаторов.

Основанием для установления арендной платы за землю (а также и земельного налога) является документ, удостоверяющий право собственности, владения и пользования (аренды) земельным участком.

С 1 января 2005 г. вступила в действие гл.31 «Земельный налог» Налогового кодекса РФ (далее НК РФ), а земельный налог на основании указанной главы НК РФ введен на всей территории Российской Федерации с 1 января 2006 г.

Земельный налог является местным налогом. Плательщиками земельного налога являются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. Принципиальным изменением в методологии исчисления земельного налога в соответствии с главой 31 НК РФ является определение налоговой базы как кадастровой стоимости земельных участков.

Для определения кадастровой стоимости земельного участка проводится государственная кадастровая оценка земель. Этим занимается специально созданное Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

Среди целей создания и ведения государственного кадастра можно назвать следующие:

- государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- экономическая оценка и учет стоимости земли в составе природных ресурсов;

- установление обоснованной платы за землю и другие цели, связанные с владением, пользованием и распоряжением земельными участками.

Более подробно о государственном земельном кадастре можно узнать из Федерального от 24 июля 2007 г. № 221- ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Данный закон ввел понятие кадастровой стоимости. Предусмотрено, что кадастровая стоимость недвижимого имущества устанавливается в соответствии с методиками определения кадастровой стоимости различных категорий недвижимого имущества, учитывающих сложившиеся рыночные цены на недвижимое имущество в регионе, сведения о сделках с аналогичными объектами и иные сведения о недвижимом имуществе.

Объектом налогообложения земельным налогом признаются земельные участки, расположенные в пределах территории муниципального образования, которое ввело налог.

При этом под земельным участком как объектом налогообложения следует понимать часть поверхности земли (в том числе поверхностный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Исходным материалом для выявления границ земельного участка являются: землеустроительная документация; материалы межевания объектов землеустройства, карты (планы) объекта землеустройства, утвержденный внутри хозяйственный землеустроительный проект. Географическое описание и юридикотехническое удостоверение земельного участка более полно, развернуто закреплены в документах государственного кадастра.

В соответствии с п.2 статьи 389 НК РФ из объектов налогообложения исключаются отдельные виды земель. Это земли, изъятые из оборота, а также ограниченные в обороте в соответствии с законодательством РФ.

К землям, изъятым из оборота и исключенным из объектов налогообложения относятся земельные участки, на которых находятся следующие объекты:

- здания, строения и сооружения, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные силы РФ, пограничные войска, другие войска, воинские формирования и органы;

- объекты организаций федеральной службы безопасности;

- объекты использования атомной энергии, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

- воинские и гражданские захоронения;

- инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы РФ и т.д.

Кроме того, не признаются объектами налогообложения земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно:

- земельные участки, которые заняты особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;

- земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд;

- земельные участки в пределах лесного фонда;

- земельные участки, занятые находящимися в государственной собственности водными объектами в составе водного фонда, за исключением земельных участков, занятых обособленными водными объектами.

Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. Кадастровая стоимость земельных участков устанавливается по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель. Она определяется отдельно в отношении долей в праве общей собственности на земельный участок, в отношении которых налогоплательщиком признаются разные лица либо установлены различные налоговые ставки.

Налоговым периодом по земельному налогу согласно статьи 393 НК РФ признан календарный год. Отчетными периодами для налогоплательщиков – организацией и физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, признаются I квартал, полугодие и девять месяцев календарного года.

Кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года должна быть доведена до сведения налогоплательщиков в срок не позднее 1 марта того же года.

Статьей 392 НК РФ установлен особый механизм определения налоговой базы в отношении земельных участков, находящихся в общей собственности.

В отношении таких земельных участков налоговая база определяется пропорционально доле каждого налогоплательщика в общей долевой собственности. В отношении земельных участков, находящихся в общей совместной собственности, налоговая база определяется для каждого из налогоплательщиков, являющихся собственниками данного земельного участка, в равных долях.

Если организация приобретает здание, то к покупателю в этом случае переходит право собственности на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью, и здесь налоговая база будет определяться пропорционально его доле в праве собственности на этот земельный участок. Если здание покупают несколько лиц, то налоговая база определяется пропорционально их доле в праве собственности (в площади) на это здание.

Глава 31 НК РФ содержит максимальные размеры налоговых ставок.

При определении налоговых ставок, которые устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, учитываются все категории земель.

По всем землям налоговые ставки устанавливают представительные органы муниципальных образований не в виде фиксированных платежей (в рублях и копейках) на единицу площади земельного участка, как это было раньше, а в процентах от налоговой базы. Причем федеральный законодатель при установлении нового земельного налога определил максимальную ставку.

Так, в отношении земель сельскохозяйственного назначения или земель в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях и используемых для сельскохозяйственного производства ставка налога не может превышать 0,3%.

Такая же максимальная ставка предусмотрена для земель, занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищнокоммунального комплекса или предоставленных для жилищного строительства, а также для земель, предоставленных для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства.

Налоговая ставка по всем другим категориям земель устанавливается не более 1,5%.

Статьей 395 НК РФ установлены категории налогоплательщиков, которые освобождаются от налогообложения на федеральном уровне.

Такие льготы имеют организации и учреждения уголовноисполнительной системы Минюста России в отношении земельных участков, предоставленных для непосредственного выполнения возложенных на них функций.

Льгота по земельному налогу предоставляется организациям в отношении земельных участков, занятых государственными автомобильными дорогами общего пользования.

Земли, предоставленные для размещения государственных автомобильных дорог общего пользования и их конструктивных элементов и дорожных сооружений, для размещения автовокзалов и автостанций, установленных полос отвода этих государственных автомобильных дорог общего пользования, освобождаются от уплаты земельного налога.

Льгота по земельному налогу предоставляется религиозным организациям в отношении принадлежащих им земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения религиозного и благотворительного назначения.

Освобождаются от уплаты земельного налога общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80%, в отношении земельных участков, используемых ими для осуществления уставной деятельности. Общественные организации инвалидов, не имеющие статуса общероссийских, не вправе применять данную льготу.

Также могут не платить земельный налог организации, чей уставной капитал полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов. Но только если среднесписочная численность инвалидов среди их работников составляет не менее 50%, а их доля в фонде оплаты - не менее 25%. Данная льгота применяется в отношении земельных участков, используемых ими для производства и (или) реализации товаров, работ и услуг (за исключением брокерских и иных посреднических услуг).

Переведены на льготные условия и учреждения, единственными собственниками имущества которых являются общероссийские общественные организации инвалидов.

Льгота по земельному налогу предоставляется организациям народных художественных промыслов в отношении земельных участков, находящихся в местах традиционного бытования народных художественных промыслов и используемых для производства и реализации изделий народных художественных промыслов.

Налогоплательщики, имеющие право на налоговые льготы, должны представить документы, подтверждающие такое право, в налоговые органы по месту нахождения земельного участка, признаваемого объектом налогообложения.

При предоставлении льготы по земельному налогу следует исходить из следующего правила. В случае возникновения (прекращения) у налогоплательщиков в течение налогового (отчетного) периода права на налоговую льготу исчисление суммы налога (суммы авансового платежа по налогу) в отношении земельного участка, по которому предоставляется право на налоговую льготу, производится с учетом коэффициента. Данный коэффициент определяется как отношение числа полных месяцев, в течение которых отсутствует налоговая льгота, к числу календарных месяцев в налоговом (отчетном) периоде. При этом месяц возникновения права на налоговую льготу, а также месяц прекращения указанного права принимаются за полные месяцы.

Сумма земельного налога согласно статьи 396 НК РФ исчисляется по истечении налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы.

При этом организации исчисляют сумму налога самостоятельно.

Также должны поступать и физические лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями, в отношении земельных участков, используемых ими в предпринимательской деятельности.

Главой 31 НК РФ введено такое понятие, как авансовый платеж. Теперь при установлении нового земельного налога представительный орган муниципального образования вправе предусмотреть уплату в течение налогового периода авансовых платежей по налогу для налогоплательщиков. Налогоплательщики, в отношении которых отчетный период определен как квартал, исчисляют суммы авансовых платежей по налогу по истечении I, II и III кварталов текущего налогового периода как соответствующей налоговой ставки процентной доли кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Заметим, что представительный орган муниципального образования при установлении нового земельного налога может предусмотреть для отдельных категорий налогоплательщиков право не исчислять и не уплачивать авансовые платежи по налогу в течение налогового периода.

Сумма налога, подлежащая уплате в бюджет по итогам налогового периода, определяется как разница между суммой налога, исчисленной по истечении налогового периода, и суммами подлежащих уплате в течение налогового периода авансовых платежей по налогу. Таким образом, ранее уплаченные в текущем налоговом периоде суммы квартальных авансовых платежей уменьшают величину очередного платежа.

Земельный налог и авансовые платежи по налогу подлежат уплате налогоплательщиками в порядке и сроки, которые установлены нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (например, законами городов федерального значения Москвы и СанктПетербурга).

При этом срок уплаты налога для налогоплательщиков – организаций или физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, не может быть установлен ранее срока подачи налоговых деклараций.

Таким образом, организации или физические лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями, уплачивают земельный налог в срок не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

По истечении налогового периода налогоплательщики уплачивают сумму налога, исчисленную в порядке, предусмотренном п.4 статьей 396 НК РФ.

Платежи исчисляются отдельно по каждому земельному участку, предоставленному юридическому лицу в собственность, владение или пользование, а за земли, занятые жилищным фондом, - отдельно по каждому жилому дому.

Налогоплательщики, являющиеся физическими лицами, уплачивают налог и авансовые платежи по налогу на основании налогового уведомления, направленного налоговым органом.

Налог и авансовые платежи по нему уплачиваются в бюджет муниципального образования, на территории которого введен налог.

Средства, поступающие от уплаты земельного налога носят целевой характер. Они должны расходоваться в соответствии с утвержденными нормативами и исключительно на финансирование определенных мероприятий.

Это могут быть:

- работы по землеустройству, ведению земельного кадастра;

- мониторинг охраны земель и повышения их плодородия;

- освоение новых земель;

- инженерное и социальное обустройство территории и т.д.

Планируется, что в ближайшие годы земельный налог и налог на имущество будут объединены в один налог на недвижимость.

4.2.2. ПЛАТА ЗА НЕДРА С 1 января 2002 г. была введена в действие глава 26 «Налог на добычу полезных ископаемых» НК РФ.

Данный федеральный закон введен вместо трех действовавших до 1 января 2002 г. налогов (в соответствии с Законом РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»): платы за пользование недрами, отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, акцизы на нефть и стабильный газовый конденсат.

Следует отметить, что, сохранив основные базовые положения трех отмененных налогов, налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) содержит и значительные отличия от них.

Плательщиками НДПИ признаются пользователи недр - организации (российские и иностранные) и индивидуальные предприниматели, которые в соответствии с российским законодательством признаются пользователями недр.

Налогоплательщики уплачивают НДПИ по месту нахождения участков недр, предоставленных им в пользование. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Объектами налогообложения по налогу на добычу полезных ископаемых признаются полезные ископаемые:

- добытые из недр на территории России на участке, предоставленном налогоплательщику в пользование;

- извлеченные из отходов (потерь) добывающего производства, если такое извлечение подлежит отдельному лицензированию в соответствии с законодательством о недрах;

- добытые из недр за пределами территории России (на территориях, находящихся под юрисдикцией России, арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора) на участке, предоставленном налогоплательщику в пользование.

Полезное ископаемое, добытое из недр на лицензионном участке, признается объектом налогообложения вне зависимости от вида пользования недрами, указанного в лицензии. Так, если полезное ископаемое добыто при пользовании недрами на основании лицензии только на поиск и оценку месторождений (только на строительство и эксплуатацию подземных сооружений), оно подлежит налогообложению. Если лицензия на право пользования недрами отсутствует, добытое полезное ископаемое не является объектом налогообложения.

Налоговая база по НДПИ – это стоимость добытых полезных ископаемых. Сказанное не относится к добыче нефти, попутного газа и газа горючего природного из всех видов месторождений углеводородного сырья. При их добыче налоговая база определяется как количество добытых полезных ископаемых в натуральном выражении. Оценка стоимости добытых полезных ископаемых определяется налогоплательщиком самостоятельно одним из следующих способов:

1) исходя из сложившихся у налогоплательщика за соответствующий налоговый период цен реализации без учета государственных субвенций;

2) исходя из сложившихся за соответствующий налоговый период цен реализации добытого полезного ископаемого;

3) исходя из расчетной стоимости добытых полезных ископаемых.

Налоговым периодом по налогу на добычу полезных ископаемых признается календарный месяц.

С вступлением в силу главы 26 НК РФ установлены единые по каждому виду полезных ископаемых (за исключением нефти и газа) налоговые ставки в процентах от стоимости добытого полезного ископаемого.

С 1 января 2005 г. Налоговая ставка при добыче нефти составляет руб/т.

При этом указанная налоговая ставка применяется с коэффициентом, характеризующим динамику мировых цен на нефть, Кц. Данный коэффициент ежеквартально определяется налогоплательщиком самостоятельно по формуле:

где Ц - средний налоговый период уровень цен сорта нефти «Юралс» в долларах США за баррель; Р - среднее значение за налоговый период курса доллара США к рублю Российской Федерации, устанавливаемого Центральным банком Российской Федерации.

Среднее значение за налоговый период курса доллара США к рублю определяется налогоплательщиком самостоятельно как среднеарифметическое значение за все дни в соответствующем налоговом периоде.

Средний за налоговый период уровень цен сорта нефти «Юралс» определяется как сумма средних арифметических цен покупки и продажи на мировых рынках нефтяного сырья за все дни торгов, деленная на количество дней торгов в соответствующем налоговом периоде.

Средние за истекший месяц уровни цен сорта нефти «Юралс» на средиземноморском и роттердамском рынках нефтяного сырья ежемесячно в срок не позднее 15-го числа следующего месяца доводятся до налогоплательщиков. Уполномоченным органом по доведению через официальные источники этой информации является Минэкономразвития России. При отсутствии указанной информации в официальных источниках средний уровень цен нефти «Юралс» определяется налогоплательщиком самостоятельно.

Установленный порядок исчисления НДПИ предполагает, что сумма налога:

- по добытым полезным ископаемым - исчисляется как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы;

- по попутному газу и газу горючему природному из всех видов месторождений углеводородного сырья - исчисляется как произведение соответствующей налоговой ставки и величины налоговой базы;

- при добыче нефти - исчисляется как произведение соответствующей налоговой ставки, исчисленной с учетом коэффициента, и величины налоговой базы.

Заметим, что из приведенной выше формулы расчета коэффициента Кц вытекает, что при средней за налоговый период цене нефти марки «Юралс» долларов за баррель и ниже налоговая ставка равна нулю.

Согласно пункту 1 статьи 342 НК РФ по нулевой ставке производится налогообложение при добыче:

- полезных ископаемых в части их нормативных потерь. Нормативные потери полезных ископаемых - это фактические потери в пределах нормативов, установленных в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. №921;

- попутного газа;

- полезных ископаемых при разработке некондиционных (остаточных запасов пониженного количества) или ранее списанных запасов полезных ископаемых (за исключением случаев ухудшения качества запасов полезных ископаемых в результате выборочной отработки месторождения), а также в некоторых иных случаях.

Если нет оснований для применения нулевой налоговой ставки, используются налоговые ставки от 3,8 до 17,5%. При добыче газа горючего природного из всех видов месторождений углеводородного сырья применяется ставка 147 руб. за 1000 м3 газа. Все эти ставки установлены п. 2 ст.342 НК РФ.

Сумма НДПИ исчисляется по итогам каждого налогового периода по каждому добытому полезному ископаемому.

Налог подлежит уплате по месту нахождения каждого участка недр, предоставленного налогоплательщику в пользование в соответствие с законодательством Российской Федерации. При этом сумма налога, подлежащая уплате, рассчитывается исходя из доли полезного ископаемого, добытого на каждом участке недр, в общем количестве добытого ископаемого соответствующего вида.

Практика показывает, что единый механизм исчисления налога на добычу полезных ископаемых не позволяет учесть объективные факторы, обусловленные особенностями отдельных месторождений. Отрицательными последствиями единой ставки НДПИ в условиях высоких мировых цен на нефть можно назвать отработку наиболее рентабельных участков недр и сокращение добычи на истощенных месторождениях, а также увеличение налоговой нагрузки на нефтяные компании, имеющие низкую долю экспорта добываемой нефти.

Помимо НДПИ, установленного НК РФ, недропользователь должен уплачивать платежи, предусмотренные статьей 39 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. №2395-1 «О недрах».

В систему платежей в сфере недропользования, установленную этим Законом, входят:

- разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;

- регулярные платежи за пользование недрами;

- плата за геологическую информацию о недрах;

- сбор за участие в конкурсе (аукционе);

- сбор за выдачу лицензии.

4.2.3. ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСНЫМ ФОНДОМ В соответствие с Лесным кодексом РФ, вступившим в действие с 1 января 2007 г., использование лесов в РФ является платным. Согласно ст. этого же кодекса плата взимается в двух основных формах - это арендная плата или плата по договоренности купли-продажи лесных насаждений.

В соответствии со ст.73 Лесного кодекса РФ размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в следующем порядке:

- при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке;

- при использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка;

- для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта РФ, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством России, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Во исполнение указанной нормы Лесного кодекса РФ было принято постановление правительства РФ от 22 мая 2007 г. №310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности». Следует иметь в виду, что при определении платы за аренду лесного участка, используемого для реализации инвестиционного проекта, в течение срока окупаемости этого проекта к утвержденным данным постановлением ставкам применяется коэффициент 0,5. Правда это касается только работ, включенных в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г.

№419 утверждено Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. В соответствии с указанным Положением к инвестиционным относятся проекты по созданию и модернизации объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и др.) и лесоперерабатывающей инфраструктуры (объектов переработки заготовленной древесины и иных лесных ресурсов, биоэнергетических объектов и др.), суммарный объем капитальных вложений в каждый из которых составляет не менее 300 млн. руб.

В соответствии со ст. 76 Лесного кодекса РФ плата по договору куплипродажи лесных насаждений, за исключением платы по договору куплипродажи лесных насаждений для собственных нужд, также определяется на основе минимального размера платы, который определяется как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины.