«О. А. Конык ЭКОНОМИКА И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Утверждено учебно-методическим советом Сыктывкарского лесного института в качестве учебного пособия для студентов направлений ...»

Министерство образования и науки Российской Федерации

Сыктывкарский лесной институт (филиал) федерального государственного бюджетного

образовательного учреждения высшего профессионального образования «СанктПетербургский государственный лесотехнический университет имени С. М. Кирова»

КАФЕДРА ОБЩЕЙ И ПРИКЛАДНОЙ ЭКОЛОГИИ

О. А. Конык

ЭКОНОМИКА И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ

ПРОМЫШЛЕННОГО

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Утверждено учебно-методическим советом Сыктывкарского лесного института в качестве учебного пособия для студентов направлений бакалавриата 280200 «Защита окружающей среды», 280700 «Техносферная безопасность» и специальности 280201 «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов»

всех форм обучения Самостоятельное учебное электронное издание

СЫКТЫВКАР

СЛИ УДК ББК 65. К Утверждено к изданию редакционно-издательским советом Сыктывкарского лесного института Ответственный редактор:

А. П. Карманов, доктор химических наук, профессор Конык, О. А.

К64 ЭКОНОМИКА И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННОГО

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ [Электронный ресурс] : учебное пособие : самост. учеб. электрон. изд. / О. А. Конык ; Сыкт. лесн. ин-т. – Электрон. дан.

– Сыктывкар : СЛИ, 2013. – Режим доступа: http://lib.sfi.komi.com. – Загл. с экрана.

В учебном пособии представлены основные понятия и категории промышленного природопользования, рассмотрены методы анализа и методы исследований, которыми пользуются в экономике промышленного природопользования; показана классификация природных ресурсов; рассмотрено, как осуществляется учет природных ресурсов, их экономическая оценка, управление природными ресурсами, основные принципы, законы и методы прогнозирования промышленного природопользования. Проанализирован экономический механизм природопользования и разобраны основные положения по платежам за использование природных ресурсов и загрязнение объектов окружающей среды.

УДК ББК 65. Темплан 2013. Изд. № 148.

_ Самостоятельное учебное электронное издание Конык Ольга Ананиевна, кандидат технических наук, доцент

ЭКОНОМИКА И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ

ПРОМЫШЛЕННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Электронный формат – pdf. Объем 7,6 уч.-изд. л.

Сыктывкарский лесной институт (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С. М. Кирова» (СЛИ), 167982, г. Сыктывкар, ул. Ленина, 39, [email protected], www.sli.komi.com Редакционно-издательский отдел СЛИ. Заказ № 348.

© СЛИ, © Конык О. А.,  2    

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ Глава I. Процессы промышленного природопользования как объекты эколого-экономического анализа и прогнозирования 1.1. Основные понятия и категории промышленного природополь- зования 1.2. Промышленное природопользование как объект экономики Контрольные вопросы Глава 2. Природные ресурсы и их экономическая оценка 2.1. Основные понятия и классификация природных ресурсов 2.2. Невоспроизводимые природные ресурсы 2.3. Воспроизводимые природные ресурсы 2.4. Экономическая оценка природных ресурсов 2.5. Государственные природные кадастры Контрольные вопросы Глава 3. Прогнозирование природопользования 3.1. Необходимость, цели и задачи прогнозирования природопользо- вания 3.2. Основные исторические этапы развития прогнозирования приро- допользования 3.5. Прогнозирование и планирование, их взаимосвязь и отличия 3.6. Общенаучные принципы прогнозирования и их значение для оценки качества прогноза 3.8. Основные методы прогнозирования природопользования 3.9. Основные специфические принципы, законы и правила, исполь- зуемые в прогнозировании природопользования Глава 4. Экономическое регулирование природопользования в Российской Федерации 4.1. Экономический механизм регулирования природопользования 4.2.5. Плата за пользование объектами животного мира 4.3. Платежи за негативное воздействие на окружающую среду 4.4. Экономическая эффективность природоохранных мероприятий Глава 5. Экологический риск и его оценка 5.1. Сущность и особенности экологического риска 5.3. Оценка экологического ущерба от загрязнения окружающей сре- Глава 6. Ответственность за нарушение природоохранного законодательства

ВВЕДЕНИЕ

Сложная экологическая ситуация во многих регионах Земли, в том числе и на территории России, серьезные проблемы состояния атмосферного воздуха и водных объектов, земельных и лесных ресурсов, биологического разнообразия и других природных ресурсов являются определяющими в освоении универсальной научной дисциплины, изучающей взаимодействие человека и природы, социально-эколого-экономические проблемы, называемой «Экономика промышленного природопользования».

Причинами неблагоприятной экологической ситуации в мире являются:

рост численности населения, доминирование природоемких отраслей, высокий удельный вес ресурсо- и энергоемких устаревших технологий, сырьевая ориентация экспорта, отсутствие гуманистических ценностей среди приоритетов развития, разрушение культуры труда и потребления. В результате развития этих процессов появились проблемы ликвидации токсичных, опасных и других видов отходов, отчуждение под эти отходы огромных площадей и загрязнение земельных ресурсов; накопления и ликвидации ущерба объектами окружающей среды; обеспечения нормальных условий проживания и работы;

';

сохранения жизни и здоровья людей.

Человечество может сохранить окружающую природную среду и поддерживать ее в нормальном состоянии в процессе социально-экономического развития, но для этого необходимо выявлять, изучать и использовать механизмы взаимодействия системы «природа – человек (население) – экономика». В этой системе важную роль играют известные на сегодняшний день экономические механизмы природопользования.

Однако для реализации экономических механизмов природопользования необходимо преодолеть разрывы в толковании взаимосвязей и взаимозависимостей экономических и экологических факторов развития общества.

При принятии важных государственных решений экономика долгое время рассматривалась как обособленная от природы сфера общественнопроизводственных отношений, а природа – как сфера для изъятия природных ресурсов и сброса отходов производства и потребления. Кроме того, макроэкономические показатели формировались без анализа экологических факторов, без учета нанесения ущерба окружающей среде и затрат на предотвращение ущерба.

Для рационального природопользования и обеспечения устойчивого развития страны необходимо:

1) снижение материалоемкости и энергоемкости основных отраслей 2) создание научно обоснованной системы стандартов и платежей за использование природных ресурсов;

3) создание системы различных форм компенсаций за ущерб, нанесенный объектам окружающей среды в случае возникновения аварий и аварийных ситуаций;

4) создание современной нормативно-законодательной базы (например, экологического кодекса РФ, аккумулирующего все механизмы рационального природопользования и охраны окружающей среды), сочетаемой с международными требованиями.

Обязательным условием успешной реализации поставленных задач в нашей стране на современном этапе развития является формирование государственной экологической политики России («Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» утверждены Президентом РФ 30.04.2012 г.).

Для внедрения основных положений экологической политики на промышленных предприятиях РФ особую роль играет квалификация работников, наличие у них соответствующего инженерно-экологического образования.

Решением задачи в области управления природопользованием, перспективным прогнозированием использования природных ресурсов и бережным отношением к объектам окружающей среды, занимается научная дисциплина «Экономика и прогнозирование промышленного природопользования».

Учебная дисциплина «Экономика и прогнозирование промышленного природопользования» является специальной дисциплиной в Государственном образовательном стандарте высшего профессионального образования при подготовке инженеров-экологов по специальности «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» и бакалавров направления «Защита окружающей среды» и «Техносферная безопасность».

В процессе изучения данной дисциплины студентам предлагается ознакомиться с основными понятиями и определениями, характеризующими промышленное природопользование, выявить взаимосвязь основных понятий.

В учебном пособии рассмотрена классификация природных ресурсов, их экономическая оценка, основные государственные природные кадастры;

представлены цели и задачи прогнозирования природопользования, требования к прогнозу, разобраны методы прогнозирования, законы и принципы их создания; рассмотрен экономический механизм регулирования природопользования, показано как осуществляется плата за природные ресурсы и платежи за негативное воздействие на окружающую среду, проанализирована экономическая эффективность природоохранных мероприятий, экологический риск, как оценивается экономический ущерб от загрязнения окружающей среды, а также основные статьи, регламентирующие ответственность за нарушение природоохранного законодательства.

Ограниченный объем учебного пособия не позволил более подробно изложить все вопросы экономического регулирования природопользования, стимулирования деятельности предприятий и др., в связи с чем, в учебном пособии приводится список основной и дополнительной литературы, которая поможет расширить кругозор студентов по ряду вопросов.

Для проверки полученных знаний студентам предлагаются в конце каждой главы контрольные вопросы.

ГЛАВА 1. ПРОЦЕССЫ ПРОМЫШЛЕННОГО

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ КАК ОБЪЕКТЫ ЭКОЛОГОЭКОНОМИЧЕСКОГО АНАЛИЗА И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

1.1.ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И КАТЕГОРИИ ПРОМЫШЛЕННОГО

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Общество не может существовать без удовлетворения своих потребностей путем использования природных ресурсов, для чего необходимо осуществлять их добычу, обработку (переработку) в потребительские ценности и блага.

Добыча природных ресурсов, их обработка (переработка) в товарную продукцию осуществляются с использованием специально созданных для этих целей технологических процессов и технических средств производства, составляющих содержание общего процесса эксплуатации природных ресурсов [1].

Природные ресурсы находятся в неодинаковых состояниях материи (газообразные, жидкие, твердые, плазмы, биологические), расположены в различных природных нишах (атмосфера, гидросфера, земля, недра), распространены неравномерно на поверхности и внутреннем пространстве планеты.

Все это в совокупности предопределяет сложности эксплуатации природных ресурсов, которая включает различные виды деятельности общества от развития и изучения природных ресурсов до их добычи и конечного потребления, что требует значительных общественных затрат.

Промышленное природопользование рассматривается не только как процесс эксплуатации и использования природных ресурсов. Защита и охрана окружающей среды являются обязательными элементами процессов природопользования.

Понятие «защита окружающей среды» включает совокупность научных правовых, технических и организационно-экономических мероприятий, направленных на рациональное использование, сохранение и воспроизводство природных ресурсов [2].

Понятие «охрана окружающей среды» - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий в соответствии с их компетенцией [8].

В процессах эксплуатации и использования природных ресурсов на различных их технологических этапах (стадиях, переделах) образуются отходы различного состава и качества. Часть этих отходов не находит применения по прямому назначению в технологическом процессе, но представляет собой полезности, которые могут использоваться как вторичные ресурсы.

Использование сопутствующих ресурсов, не находящих прямого применения, а также отходов производства и потребления природного ресурса, определяется как процесс их утилизации. Подразумевается, что процессы утилизации соотносятся с субъектом хозяйственной деятельности.

На рис.1 приведена схема взаимосвязи основных понятий природопользования.

СХЕМ А ВЗАИ МОСВЯЗИ ОСНОВНЫХ ПОНЯ ТИЙ

П РИ РОДОПОЛЬЗОВАНИ Я

П риродные объек ты, явления и свойства

ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИ РОДН АЯ СР ЕДА

КАЧ ЕСТВО ОКРУЖ АЮЩЕЙ

Рис.1. Схема взаимосвязи основных понятий природопользования Природопользование – исторический процесс, его понятия и категории развиваются с осознанием не только потребителя и последствий, но и предназначения человека в использовании природных ресурсов для познания совершенства природы.

Человек относится к биологическому виду и по отношению к природе тоже является ее ресурсом, причем самым главным и, благодаря наделенной природой способностью к мыслящей и творческой деятельности, должен осознать ответственность за себя как рода, природу и ее будущее.

В современных понятиях, когда единство человека и природы признается не только в сфере науки и образования, но становится достоянием общественного сознания, природопользование можно определить как деятельность общества по удовлетворению своих потребностей, сохранению и развитию природы в единстве с человеком.

В природопользовании используются термины и понятия, составляющие базовую научную терминологию, которая формировалась в процессе взаимодействия человека с природой. Вся совокупность объектов природопользования связана с понятием «среды», «географическая среда», «природная среда», «среда обитания», «окружающая среда», «пространственная среда», «экологическая среда», «ресурсная среда» и т.д.

Понятие «географическая среда» и «окружающая среда» первоначально зародились в географии. Если речь идет о натуральной природе без человека, то употребляют термин «природная среда». Природная среда является общим понятием ее производных: ресурсная среда и среда обитания. Такое деление природной среды на подсистемы является условным и не совсем точным, так как ресурсная среда может воплощать в себя и биологические виды как ресурсы.

Традиционно сложилось более широкое понятие: окружающая среда, соотносящееся с включением в ее содержание человека как биологического вида.

Классификация и соотношение сред приведены на рис.2.

КЛАССИФИКАЦИЯ И СООТНОШЕНИЕ СРЕД

АБИОТИЧЕСКАЯ –

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ –

совокупность биологической Рис.2. Классификация сред в природопользовании Таким образом, в современном мире окружающая среда – это природная среда, как естественная, так и подвергшаяся воздействию человека, а также антропогенная среда (искусственная среда), созданная людьми.

Окружающая среда - среда обитания и деятельности человеческого общества, окружающий человека природный и созданный им мир.

Искусственную среду, созданную человеком, определяют как техногенную среду и в этом смысле современное воздействие людей на природу, окружающую среду называют техногенным влиянием.

Целью воздействия общества на природу является необходимость в использовании природных ресурсов при удовлетворении своих возрастающих по объему и разнообразию потребностей: жизненных, культурных, социальных и других.

К природным ресурсам относятся объекты, силы, процессы, а также условия природы, используемые обществом для различных своих целей.

1.2.ПРОМЫШЛЕННОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ, КАК ОБЪЕКТ

ЭКОНОМИКИ

Экономическое развитие земной цивилизации связано с ростом потребления природных ресурсов планеты, в результате которого происходит истощение запасов невозобновляемых видов и ухудшение состояния окружающей среды как следствие интенсивного природопользования, которое на современном этапе приобрело по отношению к природе разрушительный характер.

Являясь основой развития хозяйственной и производственной деятельности, направленной на обеспечение жизнедеятельности, экономического и социального благополучия населения, промышленное природопользование стало составляющей общего круговорота в природе.

Россия, одна из самых богатых стран по природным ресурсам, с самой большой в мире территорией и со сравнительно небольшим для своих условий населением, самым нерациональным образом распоряжается природными богатствами, нанося непоправимый ущерб как живущему населению страны, более 50% которого по уровню жизни находится ниже черты бедности, так и будущим поколениям россиян. По оценкам экспертов, стоимость доказанных российских сырьевых ресурсов составляет более 28 трлн. долларов.

Решение проблем, связанных с использованием природных ресурсов, можно объединить в группы:

• обеспечение развития экономики природными ресурсами;

• эффективное использование имеющихся природных ресурсов;

• поиск путей создания альтернативных заменителей природных ресурсов;

• разработка наукоемких видов продукции и технологий в использовании природных ресурсов;

• ликвидация и предотвращение ущерба в результате негативных проявлений природопользования;

• охрана и воспроизводство природных ресурсов.

Методологически экономика промышленного природопользования опирается на теорию и практику познания законов природы и общества. Как новый раздел экономической теории экономика промышленного природопользования начала формироваться в начале 60-х годов ХХ века в результате осознания ограниченности, конечности многих видов природных ресурсов и необходимости осуществления обоснованной эколого-экономической политики в природопользовании.

Исходя из задач управления процессами использования природных ресурсов экономика промышленного природопользования – раздел экономической науки о методах управления хозяйственной деятельностью по эксплуатации и использованию природных ресурсов.

Основными задачами экономики промышленного природопользования являются:

- выработка теоретических основ эффективного природопользования и их практическое освоение;

- выработка эколого-экономического механизма использования обществом природы, направлений рационального развития минерально-сырьевых отраслей экономики, методов технико-экономического обоснования;

- экономическая оценка ценности природных ресурсов, способов их эксплуатации и использования;

- разработка мероприятий и проектов охраны природных ресурсов, окружающей среды и человека.

Предметом экономики промышленного природопользования в самом общем определении являются отношения, возникающие в процессе взаимодействия общества с природой в связи с использованием ее ресурсов.

Под природопользованием с одной стороны понимают практическую деятельность человека, с другой стороны – науку.

Природопользование, как практическая деятельность человека, – использование природных ресурсов в целях удовлетворения материальных и культурных потребностей общества.

Природопользование, как наука, – область знаний, разрабатывающая принципы рационального (разумного) природопользования.

Исторически, технологически и экономически развившиеся виды хозяйственной деятельности общества по использованию природных ресурсов включают:

- исследования и геологическую разведку природных ресурсов;

- добычу (эксплуатацию) и переработку природных ресурсов;

- использование продуктов переработки природных ресурсов;

- воспроизводство и охрану природных ресурсов;

- предотвращение негативных факторов влияния разработки использования природных ресурсов на окружающую среду;

- ликвидацию последствий негативного влияния процессов эксплуатации природных ресурсов на окружающую среду;

- регулирование, нормирование и исследование процессов природопользования.

Промышленное природопользование как область знания включает также знания об охране природы, в задачи которой входят:

- эффективная, безопасная, рациональная и комплексная эксплуатация природных ресурсов;

- сведение к минимуму негативного воздействия на окружающую среду и человека эксплуатации использования природных ресурсов и их компонентов;

- сохранение объектов природного, хозяйственного и культурного назначения и наследия.

Как наука экономика промышленного природопользования включает основные разделы:

- методологию экономической оценки природных ресурсов, природоохранных мероприятий и ущерба,  наносимого  в результате природопользования, в том числе от загрязнения окружающей среды;

- теорию эколого-экономического анализа и оценки рационального природопользования;

- обоснование экономического механизма природопользования, в том числе системы экономической ответственности, налогообложения и ставок возмещения за нанесенный ущерб в результате природопользования.

В Конституции Российской Федерации для всех проживающих и ведущих производственно-хозяйственную и иную деятельность в России установлено:

• каждый имеет право на благоприятную окружающую среду • каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (ст.58).

Экономика промышленного природопользования включает:

- важнейшие экономические понятия о природопользовании;

- правовые основы природопользования и ответственность пользователей природных ресурсов перед государством и обществом;

- отраслевые особенности использования природных ресурсов и экологического воздействия предприятий на окружающую среду;

- экономическую оценку природных ресурсов и экологоэкономическую оценку природоохранных мероприятий;

- оценку инвестиционной стоимости проектов природопользования в системе общей оценки инвестиционного капитала.

Как экономическая наука экономика промышленного природопользования имеет свои методы исследования и познания и направлена на получение и использование новых знаний по регулированию взаимоотношений между обществом и природой в направлении достижения их гармонизации.

Экономика промышленного природопользования включает в себя важнейшую социально-экономическую роль, связанную с достижением баланса, при котором общество сможет удовлетворять свои потребности экономического развития без нанесения ущерба для природы и ее развития. Это идеальная цель, но без ее стратегической постановки все доводы и теоретические обоснования не будут достаточно эффективными.

В теории и практике природопользования значительное внимание уделяется рациональному, в том числе и комплексному, использованию ограниченных и невосполнимы природных ресурсов, поиску альтернативных ресурсов и их заменителей. Однако даже самые эффективные способы использования природных ресурсов не являются всеобщей панацеей, так как они недалеко стоят от грубого потребления природных ресурсов индустриального периода развития экономики. Альтернативой использования природных ресурсов является путь овладения силами природы, мощь и эффективность которых несопоставима с эффектом от существующих способов применения природных ресурсов. В достижении этого будущего и заключается современная роль экономики промышленного природопользования, которая должна реально способствовать развитию воспроизводственного механизма природопользования, переходу человечества на более высокий уровень взаимодействия с природой, используя еще недоступные ресурсы природы, скрытые по причине недостаточности знаний и финансирования их развития. По большому счету, общество должно заботиться о создании ноосферы и связать с ее развитием существующую экономическую систему природопользования.

Экономика промышленного природопользования с учетом сложности объектов исследования и стоящих перед ней задач применяет разнообразные общенаучные и общеэкономические методы анализа:

• системно-структурный метод;

• балансовый подход и связанный с ним метод затратрезультатов;

• совокупность приемов оптимизации и предельного анализа;

• методы теории вероятностей, математической статистики, принятия решений в условиях риска и неопределенности;

• программно-целевой подход;

К общим методам исследования экономики промышленного природопользования относятся:

- системный анализ;

- методы группировок;

- методы эколого-экономических оценок;

- эколого-экономический анализ;

- методы сравнительного анализа;

- расчетно-аналитический метод;

- балансовый метод;

- нормативный и другие методы.

Значительное развитие получили специальные методы экологических исследований, связанные с экономикой промышленного природопользования:

*экологический менеджмент, *экологический аудит;

* экологический мониторинг.

В общем виде объектом экономики промышленного природопользования являются процессы использования природных ресурсов по всей технологической цепочке формирования их ценностей с учетом рационального использования ресурсов и сохранения качества окружающей среды.

Объектами экономики промышленного природопользования выступают также эколого-экономические системы различного уровня:

1) на планетарном уровне: солнечная система, околоземное космическое пространство, ресурсы внеземного происхождения;

2) на глобальном уровне: Земля и регионы мира, мировое хозяйство, природные ресурсы земного происхождения;

3) на макроэкономическом уровне: страна, народное хозяйство, природные ресурсы страны;

4) на мезоэкономическом уровне: эколого-экономические системы разного масштаба и уровня (межотраслевые комплексы, регион, область, город, поселения и т.д.), региональные хозяйства, природные комплексы и ресурсы;

5) на микроэкономическом уровне: субъекты хозяйственной деятельности: предприятия различных форм собственности, домашние хозяйства, индивидуальные предприниматели, другие юридические и физические лица, процессы природопользования, используемые природные ресурсы.

Основными объектами приложения экономики промышленного природопользования являются:

1) глобальные, региональные и территориальные последствия влияния процессов эксплуатации и использования природных ресурсов и продуктов их переработки;

2) потери природных ресурсов в процессе их эксплуатации и использования продуктов их переработки;

3) природоохранные и экологические мероприятия, разрабатываемые и используемые в связи с процессами природопользования;

4) природно-ресурсный потенциал с учетом его состава и объемов, внутренней структуры по видам ресурсов и их качества, естественных и социально-экономических условий географического распространения и размещения;

5) способы и методы эксплуатации и использования природных ресурсов и продуктов их переработки;

6) воспроизводство, альтернативная замена и диверсификация (расширение сфер деятельности) использования природных ресурсов;

7) способы и методы ликвидации ранее нанесенных ущербов в результате природопользования;

8) экономические методы регулирования, контроля и стимулирования эффективного природопользования.

Комплексность и многоплановость проблем экономики промышленного природопользования предопределили ее корневую связь с экономическими теориями, концепциями и моделями:

• классической экономической теорией;

• неоклассической и современной экономической теорией;

• экономической теорией благосостояния;

• экономической теорией предложения;

• концепцией институциализма;

• концепцией устойчивого развития;

• концепциями цепочки ценностей и природно-продуктовых Прогноз в природопользовании – предсказание динамики изменения природно-ресурсного потенциала и потребностей в природных ресурсах в локальном, региональном и глобальном масштабах.

Прогноз использования природных ресурсов - предварительное определение объема природных ресурсов, которые могут быть вовлечены в хозяйственный оборот с учетом экономических, социальных, технических и экологических ограничений и возможностей. Производится на какой-то прогнозный срок как теоретическая (экспертная или расчетная) прикидка.

Прогноз воздействия на окружающую среду – предсказание изменений в окружающей среде в результате воздействия на нее проектируемого, строящегося или недавно введенного в эксплуатацию производственного предприятия, сооружения или их совокупности, реже – предварительное определение изменений в окружающей среде или отдельных ее составляющих в результате воздействий агентов, ранее не попадавших в окружающую среду или действие которых было неизвестно (например, фреонов через нарушение ими озоносферы).

Прогноз изменения окружающей среды – предсказание устойчивых перемен в окружающей среде, происходящих в результате сложных цепных реакций, связанных как с прямым воздействием человечества на среду, так и с отдаленными косвенными последствиями этих воздействий, включая изменения, нередко принимаемые за чисто естественные (фактически в настоящее время – природно-антропогенные).

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что включает в себя понятие «защита окружающей среды»?

2. Как расшифровывается понятие «охрана окружающей среды»?

3. Что включает в себя понятие «природная среды»?

4. Какова стоимость российских сырьевых ресурсов?

5. Как расшифровать понятие «экономика промышленного природопользования»?

6. Какие задачи решает экономика промышленного природопользования?

7. Что является предметом экономики промышленного природопользования?

8. Что понимают под природопользованием с практической точки зрения для человека?

9. Что понимают под природопользованием с точки зрения науки?

10. Что включает в себя экономика промышленного природопользования?

11. Какие общенаучные и общеэкономические методы анализа используют в экономике промышленного природопользования?

12. Какие общие методы исследования используют в экономике промышленного природопользования?

13. Что является объектом экономики промышленного природопользования?

14. Какие объекты экономики промышленного природопользования существует на различных уровнях развития Земли и общества?

15. Что понимают под прогнозом в природопользовании?

16. Что понимают под прогнозом использования природных ресурсов?

17. Чем отличается прогноз воздействия на окружающую среду от прогноза изменения окружающей среды?

ГЛАВА 2. ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ И ИХ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ

ОЦЕНКА

2.1.ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И КЛАССИФИКАЦИЯ ПРИРОДНЫХ

РЕСУРСОВ

Природные (естественные) ресурсы - это элементы природы, часть всей совокупности природных условий и важнейшие компоненты природной среды, которые используются (либо могут быть использованы) при данном уровне развития производительных сил для удовлетворения разнообразных потребностей общества и общественного производства.

К основным критериям включения тех или иных элементов природы в категорию природных ресурсов следует отнести [2]:

• общественную потребность (экономическую необходимость и целесообразность использования);

• техническую возможность вовлечения в экономику;

• достаточный уровень изученности.

Природные ресурсы являются главным объектом промышленного природопользования, в процессе которого они подвергаются эксплуатации и последующей переработке. Ресурсы, лишенные природных связей в результате воздействия труда переходят в разряд природного сырья.

Сырье - это та часть природных ресурсов, которую можно использовать в определенных технических, экономических и социальных целях. Значение отдельных видов сырья для промышленности определяется уровнем цивилизованности общества.

Запасы - более частная категория, связанная с конкретным временным периодом.

Запасы представляют собой ту оцененную часть сырья, которую человек в состоянии использовать на базе достигнутых технологических, экономических и социальных условий в соответствии с очередностью их промышленной эксплуатации.

Природные ресурсы (земля, богатства недр, естественные биологические и подземные водные ресурсы) являются непроизведенными материальными активами. В этом качестве они наряду с нефинансовыми произведенными активами (основные и оборотные средства), а также нематериальными (патенты, авторские права и т.д.) финансовыми активами входят в состав национального богатства страны.

Национальное богатство – совокупность ресурсов страны, составляющих необходимое условие производства товаров, оказания услуг и обеспечения жизни людей. В практике отечественной статистики они учитываются в натуральном выражении.

Природные ресурсы классифицируются по различным признакам. При этом учитывается природное происхождение ресурсов, а также их экономическое значение.

Природная (генетическая) классификация – это классификация природных ресурсов по природным группам. Это минеральные (полезные ископаемые), водные, земельные (в том числе почвенные), растительные, климатические ресурсы, ресурсы животного мира, ресурсы энергии природных процессов (солнечное излучение, внутреннее тепло Земли, энергия ветра и т.п.). Иногда ресурсы растительного и животного мира объединяют в понятие «биологические ресурсы».

Экологическая классификация природных ресурсов основана на признаках исчерпаемости и возобновимости их запасов [2].

Понятием исчерпаемости пользуются при учете запасов природных ресурсов и объемов их возможного хозяйственного изъятия.

По данному признаку выделяют следующие ресурсы:

• неисчерпаемые, использование которых человеком не приводит к видимому истощению их запасов ныне или в обозримом будущем. В частности, это солнечная энергия, внутриземное тепло, энергия воды, воздух;

• исчерпаемые невозобновимые, непрерывное использование которых может уменьшить их до уровня, при котором дальнейшая эксплуатация становится экономически нецелеообразной. При этом они не способны к самовосстановлению за сроки, соизмеримые со сроками потребления (например, минеральные ресурсы);

• исчерпаемые возобновимые, которым свойственна способность к восстановлению (через размножение или другие природные циклы).

Например, это флора, фауна, водные ресурсы. В этой подгруппе особо выделяют ресурсы с крайне медленными темпами возобновления (плодородные земли, лесные ресурсы с высоким качеством древесины).

Природные ресурсы также классифицируют на различные группы с точки зрения возможностей хозяйственного использования.

По техническим возможностям эксплуатации выделяют следующие виды природных ресурсов:

- реальные – те, которые используются при данном уровне развития производительных сил;

- потенциальные (прогнозные) – ресурсы, обнаруженные на основе теоретических расчетов и предварительных работ. Помимо точно установленных технически доступных запасов они включают еще и ту часть, которую в настоящее время нельзя освоить по техническим возможностям.

По экономической целесообразности замены различают ресурсы заменимые и незаменимые. Например, к заменимым относят топливноэнергетические ресурсы. К незаменимым принадлежат ресурсы атмосферного воздуха, пресные воды и пр.

Среди классификаций природных ресурсов, отражающих их экономическую значимость и хозяйственную роль, особенно часто используется классификация по направлению и видам хозяйственного использования. Основным критерием при этом является отнесение их к различным секторам материального производства или непроизводственной сферы. По этому признаку природные ресурсы делятся на ресурсы промышленности и сельского хозяйства.

Группа ресурсов промышленного производства включает все виды природного сырья, используемого промышленностью. В связи с многоотраслевым характером промышленного производства виды природных ресурсов дифференцируются следующим образом:

* энергетические, к которым относят разнообразные виды ресурсов, используемых на современном этапе для производства энергии, в том числе:

• горючие полезные ископаемые (нефть, газ, уголь, сланцы и др.);

• гидроэнергоресурсы (энергия речных вод, приливная энергия и т.п.);

• источники биоэнергии (топливная древесина, биогаз из отходов сельского хозяйства);

• источники ядерной энергии (уран и другие радиоактивные элементы);

* неэнергетические, представляющие собой сырье для различных отраслей промышленности или участвующие в производстве согласно его техническим особенностям, в том числе:

• рудные и нерудные полезные ископаемые;

• воды, используемые для промышленного производства;

• земли, занятые промышленными объектами и объектами инфраструктуры;

• лесные ресурсы промышленного значения;

• биологические ресурсы промышленного значения.

Ресурсы сельскохозяйственного производства объединяют те виды ресурсов, которые участвуют в создании сельскохозяйственной продукции, а именно:

1) агроклиматические – ресурсы тепла и влаги, необходимые для продуцирования культурных растений и выпаса скота;

2) почвенно-земельные – земля и ее верхний слой (почва), обладающая уникальным свойством продуцировать биомассу;

3) растительные биологические ресурсы, используемые в качестве корма;

4) водные ресурсы – воды, используемые для орошения и пр.

К ресурсам непроизводственной сферы относятся ресурсы, изымаемые из природной среды (дикие животные, представляющие объекты промысловой охоты, лекарственное сырье естественного происхождения), а также ресурсы рекреационного хозяйства, заповедных территорий и др.

Соединение природной и экономической классификаций позволяет выявить возможность разнонаправленного рационального их использования (с учетом взаимозаменяемости), сделать выводы о задачах охраны отдельных видов.

По взаимоотношениям видов использования природных ресурсов применяется следующая классификация:

• ресурсы однозначного использования;

• ресурсы многоцелевого использования, в том числе:

1) взаимоувязанного (комплексного) использования (водные ресурсы);

2) взаимоисключающего (конкурирующего) использования (земельные ресурсы).

Существуют и другие классификации природных ресурсов. Например, источники однородных ресурсов (месторождения полезных ископаемых, земельные угодья, лесосырьевые базы и др.) можно подразделить по величине запасов и хозяйственной значимости.

Условно выделяют запасы:

• крупнейшие (общегосударственного значения);

• крупные (межрайонного и регионального значения);

• небольшие (местного значения).

Широко используется геолого-экономическая классификация полезных ископаемых по основным направлениям их использования в промышленности:

- топливно-энергетическое сырье (нефть, газ, уголь и др.);

- черные, легирующие и тугоплавкие металлы (руды железа, марганца, хрома, никеля, кобальта, вольфрама и др.);

- благородные металлы (золото, серебро, платиноиды);

- химическое и агрономическое сырье (калийные соли, фосфориты, апатиты и др.);

- техническое сырье (алмазы, асбест, графит и др.).

В рыночных условиях хозяйствования практический интерес приобретает классификация природных ресурсов, учитывающая характер торговли природным сырьем.

В этом плане можно выделить:

• ресурсы, имеющие стратегическое значение, торговля которыми должна быть ограничена, поскольку ведет к подрыву оборонной мощи государства (урановая руда и др. радиоактивные вещества);

• ресурсы, имеющие широкое экспортное значение и обеспечивающие основной приток валютных поступлений (нефть, газ, цветные и черные металлы, алмазы, золото и др.);

• ресурсы внутреннего рынка, имеющие широкое распространение, например минеральное строительное сырье и др.

Кроме того, в практике существующей экономической оценки природных ресурсов выделяют две их категории:

- материальные;

- экологические (средозащитные).

Использование различных классификаций позволяет выявить закономерности формирования групп ресурсов и их генетические характеристики, возможности их рационального хозяйственного использования, разрабатывать направления использования их охраны.

Практически любая территория является носителем различных видов естественных ресурсов. При этом она обладает качеством производителя возобновимых ресурсов и «вместилища» невозобновимых. В силу ограниченности (дефицитности) участков с относительно благоприятными условиями размещения определенных видов деятельности, территория должна рассматриваться как особый вид ресурсов. Специфика и важнейшее свойство территории как ресурса заключается в том, что она выступает в качестве конкретной географической основы, обеспечивающей размещение и выполнение всех видов хозяйственной деятельности. В этой связи в научной литературе используется понятие «территориальные ресурсы».

2.2. НЕВОСПРОИЗВОДИМЫЕ ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

Особое значение для экономики имеет группа невоспроизводимых природных ресурсов, называемых также минеральными.

Термин минеральные ресурсы включает все полезные для людей неживые, встречающиеся в природе, вещества неорганического или органического происхождения.

В широком смысле к минеральным ресурсам относятся все твердые полезные ископаемые, ископаемое топливо (нефть, природный газ), вода, газы атмосферы.

В узком смысле – это традиционные энергоносители (нефть, уголь, природный газ), а также рудные ископаемые (железная, марганцевая, никелевая руда и пр.).

Количественной характеристикой минеральных ресурсов являются их запасы. Запасы подсчитываются по месторождениям на основании результатов геологоразведочных и эксплуатационных работ, выполненных в процессе их изучения и промышленного освоения. Выявленные и экономически оцененные запасы полезных ископаемых, их количество и качество, а также хозяйственное значение, горнотехнические, гидрогеологические, экологические и другие условия добычи, подлежат государственному учету.

Запасы полезных ископаемых подсчитываются в недрах в соответствии с экономически обоснованными параметрами кондиций, подтвержденными государственной экспертизой, без введения поправок на потери при добыче, обогащении и переработке.

Если запасы подсчитываются и учитываются, то прогнозные ресурсы оцениваются всеми недропользователями по каждому виду твердых полезных ископаемых и направлениям из возможного промышленного освоения. В отличие от запасов прогнозные ресурсы оцениваются в целом по бассейнам, рудным районам, узлам, полям, рудопроявлениям и глубоким горизонтам месторождений, исходя из благоприятных геологических предпосылок и обоснований аналогии с известными месторождениями, а также результатов геологических, геофизических, геохимических работ.

Подсчет и учет запасов и оценка прогнозных ресурсов производится в единицах массы или объема. Существует раздельный государственный учет запасов полезных ископаемых разрабатываемых, вводимых в эксплуатацию, намечаемых к разработке и разрабатываемых месторождений и запасов резервных разведанных и резервных оцененных месторождений.

По экономическому значению запасы твердых полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов подразделяются на две основные группы, подлежащие раздельному подсчету и учету:

• балансовые (экономические);

• забалансовые (потенциально экономические).

К балансовым относят запасы полезных ископаемых, использование которых экономически выгодно, и они удовлетворяют кондициям, установленным для подсчета запасов в недрах. Они подразделяются следующим образом:

а) запасы, извлечение которых на момент оценки согласно техникоэкономическим расчетам экономически эффективно в условиях конкурентного рынка при использовании техники и технологии добычи и переработки сырья, обеспечивающих соблюдение требований по рациональному использованию недр и охране окружающей среды;

б) запасы, извлечение которых на момент оценки согласно техникоэкономическим расчетам не обеспечивает экономически приемлемую эффективность их разработки в условиях конкурентного рынка из-за низких технико-экономических показателей, но освоение которых становится экономически возможным при осуществлении со стороны государства специальной поддержки недропользователя.

Отнесение запасов полезных ископаемых к группе балансовых производится на основании специальных технико-экономических обоснований, подтвержденных государственной экспертизой. В обосновании должны быть предусмотрены наиболее эффективные способы разработки месторождений, дана их стоимостная оценка и предложены параметры кондиций, обеспечивающих максимально полное и комплексное использование запасов с учетом требований природоохранного законодательства.

К забалансовым (потенциально экономическим) относят:

а) запасы, отвечающие требованиям, предъявляемым к балансовым запасам, но использование которых на момент оценки невозможно по горнотехническим, правовым, экологическим и другим обстоятельствам.

б) запасы, извлечение которых на момент оценки экономически нецелесообразно вследствие низкого содержания полезного компонента, малой мощности тел полезного ископаемого или особой сложности условий их разработки или переработки. Однако использование их в ближайшем будущем может стать экономическим эффективным в результате повышения цен на минерально-сырьевые ресурсы или при техническом прогрессе, обеспечивающем снижение издержек производства.

Забалансовые запасы подсчитываются и учитываются в случае, если технико-экономическими расчетами установлена возможность их сохранения в недрах для последующего извлечения или целесообразность попутного извлечения, складирования и сохранения для использования в будущем. При подсчете забалансовых запасов производится их подразделение в зависимости от причин отнесения к этой категории (экономических, технологических, горнотехнических, экологических и т.п.).

Единичным объектом минеральных ресурсов служит месторождение.

Месторождения полезных ископаемых по степени изученности подразделяются на разведанные и оцененные.

К разведанным относятся месторождения, запасы которых, их качество, технологические свойства, условия разработки изучены с полнотой, достаточной для технико-экономического обоснования решения о порядке и условиях их вовлечения в промышленное освоение, а также о проектировании строительства или реконструкции на их базе горнодобывающего предприятия.

К оцененным относят месторождения, запасы которых, их качество, технологические свойства, условия разработки изучены в степени, позволяющей обосновать целесообразность дальнейшей разведки и разработки.

Запасы твердых полезных ископаемых по степени разведанности и готовности для промышленной эксплуатации подразделяются на категории А, В, С1, С2 [2].

Категория А – это вполне изученные, разведанные и подготовленные к добыче запасы.

Категория В – геологически обоснованные, относительно разведанные, оконтуренные горными выработками запасы.

Категория С1 – запасы, установленные ориентировочным опробованием месторождений, а категория С2 – запасы предварительно оцененные.

В зарубежных странах используется похожая классификация полезных ископаемых. Например, в США ресурсы подразделяют на измеренные, показанные и выведанные.

В других странах – на доказанные, возможные, вероятные.

Прогнозные ресурсы по степени их обоснованности подразделяются на категории Р1, Р2 и Р3.

Ресурсы категории Р1 учитывают возможность выявления новых рудных тел полезного ископаемого. Для количественной оценки ресурсов этой категории используются геологические обоснования размеров и условий залегания известных рудных тел.

Прогнозные ресурсы категории Р2 учитывают возможность обнаружения новых месторождений полезных ископаемых, предполагаемое наличие которых основывается на положительной оценке проявлений полезных ископаемых, геофизических и геохимических аномалий, возможная перспективность которых установлена. Количественная оценка ресурсов этой категории основана на аналогах с известными месторождениями того же генетического типа.

Прогнозные ресурсы категории Р3 учитывают лишь потенциальную возможность открытия месторождений того или иного вида полезного ископаемого на основании благоприятных предпосылок на основе дешифрования космических снимков, при анализе результатов геофизических и геохимических исследований.

Количественная оценка прогнозных ресурсов производится комплексно. При этом используются существующие на момент оценки требования к качеству и технологическим свойствам полезных ископаемых аналогичных месторождений с учетом возможных изменений этих требований в ближайшей перспективе.

Экономическая оценка минеральных ресурсов в настоящее время основывается на рентном подходе. В зависимости от количественных и качественных характеристик, а также месторасположения ресурсные источники одного вида приносят неодинаковую пользу (доход) на единицу затрат, т.е.

дифференциальную ренту.

Она может рассчитываться по рыночным ценам, а также по принципу замыкающих затрат – предельно допустимых расходов, которые готово нести общество ради получения единицы данного ресурса (расходовать больше уже не эффективно). Разность между замыкающими и индивидуальными фактическими затратами показывает, сколько выигрывает экономика на единицу данного вида ресурсов. В соответствии с этим подходом худшие ресурсные источники получают нулевую оценку, хотя их использование экономически эффективно. У теории замыкающих затрат имеются недостатки (в частности, фактические затраты замыкающего ресурсного источника могут не совпадать с общественно необходимыми, определяющими величину стоимости и уровень цен).

Использование рентного подхода к оценке невоспроизводимых природных ресурсов предполагает решение вопроса о разграничении собственности на природные ресурсы (необходимость идентификации собственного ресурса и его пользователя). Вопрос собственности на природные ресурсы имеет принципиальное значение для российской экономики, т.к. речь идет о фундаменте экономических отношений – получении, распределении и использовании доходов от эксплуатации природных ресурсов.

2.3.ВОСПРОИЗВОДИМЫЕ ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

К воспроизводимым (возобновимым) природным ресурсам относятся лесные, рыбные и другие биологические ресурсы [2].

В начале ХХ1 века эта группа ресурсов стала занимать все большее место в общественно-политических дискуссиях, тогда как во второй половине ХХ века одной из центральных была проблема невоспроизводимых ресурсов.

Все более значимыми для всего мира становятся проблемы вырубки тропических лесов, чрезмерный вылов рыбы, исчезновение некоторых биологических видов.

Сегодня необходимо установить целесообразный уровень заготовки сырья, вылова рыбы, который не приведет к исчерпанию запасов.

Показателями обеспеченности воспроизводимыми ресурсами считаются наличный объем (масса, запас) и ежегодная величина его потребления (например, вырубки или улова). Однако эти значения не позволят определить период обеспеченности ресурсом. С точки зрения естественных закономерностей логично предположить, что размер ежегодного потребления следует рассчитывать исходя из естественного прироста ресурса за тот же период.

При этом сам прирост зависит от качественного состояния наличного запаса ресурса.

Таки образом, для воспроизводимых ресурсов справедливо следующее соотношение:

КОНЕЧНЫЙ ЗАПАС РЕСУРСА = ИСХОДНЫЙ ЗАПАС + ПРИРОСТ –

ПОТРЕБЛЕНИЕ

Подходы экологов и экономистов к рассмотрению проблемы выявления максимально устойчивого объема потребления ресурса различаются.

Экономически равновесное решение обычно не совпадает с биологически равновесным. В качестве экономических индикаторов ограниченности ресурсов обычно выступают издержки добычи и цены.

Проблема управления воспроизводимыми ресурсами обычно рассматривается в рамках построения экономических моделей потребления ресурса.

Помимо проблемы оптимального потребления ресурса с точки зрения исходного запаса следует разрабатывать политику добычи ресурса по периодам с учетом динамики рыночных цен.

Возможны следующие варианты такой политики:

1) Ненадолго отложить добычу ресурса;

2) Потреблять ресурс без ограничений;

3) Сдерживать потребление длительное время с целью восстановления Однако следует помнить, что при переходе от периода с высокой активностью к периоду с низкой активностью потребления ресурса возникают значительные издержки.

Для воспроизводимых ресурсов также характерна проблема наличия ресурсов открытого доступа. Они могут использоваться без ограничений.

Такие ресурсы считаются «ничейными» (не имеют собственника) до тех пор, пока они не собраны, не пойманы, не потреблены. Это в первую очередь относится к морским биоресурсам, вылов которых осуществляется за пределами исключительных экономических зон.

Сегодня, права собственности устанавливаются только на добытую (выловленную) часть ресурса, но не на всю биомассу (популяцию). Между поставщиками ресурса возникает конкуренция за получение прибыли сверх «нормальной предпринимательской прибыли», или роялти.

Каждый «добытчик» ресурса будет стремиться максимизировать свою долю в общей «дополнительной» ренте. В результате происходит увеличение активности в добыче ресурса, что в итоге ведет к сокращению возможности добычи в будущих периодах и повышению предельных издержек добычи. Рыночное равновесие устанавливается лишь тогда, когда для каждого продавца цена на ресурс совпадает с предельными издержками добычи и все роялти распределены между конкурентами. Но в этом состоянии равновесия не принимаются во внимание альтернативные издержки будущих периодов, учитывается только полезность и издержки настоящего периода.

Режим открытого доступа может привести к исчезновению «коммерчески интересных» биологических видов. Опасность для ресурса максимальна, когда высока социальная ставка дисконтирования. Бизнесмену становится безразлично положение будущих поколений, поскольку издержки добычи ресурса по сравнению с ценой низки и остаются низкими даже при сильном сокращении запаса ресурса. С другой стороны, даже в условиях режима открытого доступа ресурс может быть относительно защищен. Если высоки издержки добычи не слишком привлекательного ресурса – готовность бизнесмена платить за него снижается.

Существующая практика свободного доступа приводит к серьезным коммерческим потерям. По оценке Комиссии ООН по продовольствию и сельскому хозяйству (ФАО), соответствующий ущерб ежегодно составляет около 22 млрд. долл.

В случае рыночных провалов существенная роль в управлении воспроизводимыми ресурсами отводится государственным мероприятиям.

Для достижения биоэкономического оптимума государство может использовать для воспроизводимых ресурсов налог на объем добычи (ставка налога устанавливается равной предельным издержкам использования (дисконтированная стоимость упущенной выгоды) в состоянии оптимального биоэкономического равновесия). Однако для этого необходима информация о готовности платить налог, издержках использования и издержках добычи ресурса. Для налогового решения необходимо также постоянно контролировать объемы добычи ресурса. Этот налог необходимо постоянно корректировать в связи с изменением названных показателей. Возникает множество проблем мониторинга и контроля над объектом налогообложения.

В сфере воспроизводимых ресурсов часто используется политика «ухищрений» («придирок»). Она заключается в том, чтобы сделать добычу ресурса неэффективной (дорогой) путем введения запрета на применение некоторых современных эффективных методов добычи (например, запрещение технически эффективных методов ловли рыбы). По сравнению с налоговым решением, контроль над применяемой техникой проводить гораздо легче и дешевле.

Кроме того, государство отвечает за создание рамочных условий для разделения имущественных прав - «деления» ресурсов открытого доступа.

Например, это успешно осуществляется в отношении ресурсов Мирового океана.

В качестве варианта приватизации вместо разграничения территории (или поверхности дна Мирового океана) можно рассматривать установление определенных квот на вылов.

Квоты должны отражать потребление ресурса свободного доступа на эффективном уровне. Система квот должна удовлетворять следующим требованиям:

1) квоты устанавливаются в весовых единицах и по каждому виду животных отдельно;

2) возможна свободная купля-продажа квот, их можно также «делить»;

3) сумма всех квот на добычу (улов) соответствует объему добычи (улова), который должен быть достигнут.

Система квот и лицензий решает проблему использования ресурсов открытого доступа в том случае, если государством установлен оптимальный объем добычи ресурса. Также должен быть предусмотрен обратный выкуп лицензий государством или их девальвация. Кроме того, лицензии могут выдаваться не в абсолютных объемах, а в долях от общего разрешенного объема добычи (улова).

Очевидно, что для применения элементов государственного регулирования потребления воспроизводимых ресурсов необходима их грамотная экономическая оценка.

В соответствии с классификацией, рекомендованной ООН, применяется три основных подхода к денежной оценке воспроизводимых ресурсов:

• рыночная оценка;

• нерыночная прямая оценка;

• нерыночная косвенная оценка.

В свою очередь, при рыночной оценке применяются следующие основные показатели:

• фактические рыночные цены биологических ресурсов;

• текущая дисконтированная стоимость предполагаемых чистых поступлений;

• чистые цены, умноженные на количество запасов природных (биологических) активов.

Первая и третья составляющие имеют преимущество, которое заключается в возможности использования реальных и доступных данных о рыночных ценах и эксплуатационных издержках.

Методы нерыночной прямой (субъективной) оценки используются в случае качественного и количественного использования природной среды в целях общественного потребления. Примером может служить стоимость рекреационных услуг, предоставляемых природными объектами, например, особо охраняемыми природными территориями (ООПТ). Наиболее известны методы, основанные на уплате компенсаций.

Нерыночная косвенная оценка основана на использовании данных о фактических и предполагаемых издержках. Фактическими издержками являются расходы на цели сохранения биоразнообразия. Например, затраты на охрану ООПТ или расходы по смягчению последствий ущерба в результате ухудшения качества окружающей среды. Такие расходы можно принять за минимальную стоимость ухудшения качества окружающей среды.

2.4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Понятие оценки связано с философской категорией «ценность». Ценность отражает значение объекта, обусловленное человеческой потребностью в нем и характерными свойствами самого объекта [3].

Таким образом, оценка природных ресурсов исходит из общефилософских подходов и состоит в сопоставлении свойств, присущих ресурсам, с критериями ценности, которые выдвигает человеческое общество. В зависимости от вида человеческих потребностей эта ценность может быть материальной, социально-политической, эстетической и пр.

В этой связи выделяют:

• экономическую оценку – как определение общественной полезности природных ресурсов (вклада в удовлетворение общественных потребностей через производство или потребление;

• внеэкономическую оценку – определение экологической, социальной, эстетической, культурной или иной ценности ресурса, обычно не выражаемой в экономических показателях.

Внеэкономическая ценность ресурса может быть условно исчислена в деньгах как сумма, которую готово и может пожертвовать общество за сохранение этого вида ресурса. Среди внеэкономических ресурсов выделяют технологическую (производственную) оценку, определение которой исходит из различий в природных особенностях внутри одного вида природных ресурсов (например, сорта нефти, марки угля и т.д.).

Вариативность оценок предполагает использование различных показателей, которые можно классифицировать следующим образом:

• натуральные (т, м3, га, баррель = 158,988 л);

• балльные (в баллах, например, можно оценить относительную величину источников ресурсов, их хозяйственную значимость);

• денежные (используются в случаях определения рыночной стоимости ресурсов, платы за их использование, экологического ущерба и Итак, экономическая оценка природных ресурсов – это определение в денежном выражении хозяйственного эффекта (ценности) от использования природных ресурсов в избранных вариантах.

Варианты использования - это фиксированные социальноэкономические условия производства при заданных режимах природопользования и экологических ограничениях на хозяйственную деятельность.

В узком значении экономическая оценка природных ресурсов представляет собой денежное выражение потребительских стоимостей, заключенных в природных ресурсах.

Цели, для которых применяется экономическая оценка природных ресурсов, следующие:

1) определение стоимости природных ресурсов в денежном выражении;

2) выбор оптимальных параметров их эксплуатации (использования);

3) оценка экономической эффективности инвестиций в природноресурсный комплекс;

4) определение убытков от нерационального использования природных ресурсов;

5) оценка доли природных ресурсов в структуре национального богатства;

6) совершенствование системы национальных счетов;

7) установление платежей за пользование природных ресурсов;

8) установление штрафов за нарушение условий использования природных ресурсов и за нанесение ущерба другим природным ресурсам;

9) определение залоговой стоимости объектов природных ресурсов;

10) прогнозирование и планирование использования природных ресурсов;

11) определение величины компенсационных платежей, связанных с выбытием или изменением целевого назначения природных ресурсов;

12) обоснование наиболее рациональных форм собственности на определенные природные ресурсы.

Существует несколько основных принципов экономической оценки природных ресурсов[2]:

• принцип комплексности;

• принцип императива (требования) воспроизводства возобновимых природных ресурсов;

• принцип обеспечения экономического воспроизводства невозобновимых природных ресурсов;

• принцип оптимизации экономической оценки природного объекта.

Расшифруем каждый принцип оценки природных ресурсов.

Принцип комплексности предполагает учет всех природных ресурсов (как используемых, так и подвергаемых негативному воздействию), входящих в состав одного природного объекта. Кроме того, должны быть учтены все извлекаемые при данном варианте природопользования выгоды.

Все непосредственно используемые ресурсы относят к ресурсам первой группы. Они учитываются как в результатах – в виде стоимости произведенной продукции, так и в совокупных издержках по эксплуатации, первичной переработке и транспортировке до потребителя.

Ресурсы, которые пока не используются, но будут подвергнуты определенному воздействию (ухудшение качества, уничтожение и пр.), относят к ресурсам второй группы. Ресурсы этой группы учитываются при оценке основного ресурса в составе издержек.

Принцип императива воспроизводства возобновимых природных ресурсов означает, что та часть возобновимых природных ресурсов, которая эксплуатируется или подвергается воздействию (уменьшающему его количество или ухудшающему его качество), должна быть воспроизведена в натуральной форме.

Таким образом, в качестве минимальной экономической оценки возобновимых природных ресурсов принимаются издержки по физическому воспроизводству потребляемых или уничтожаемых возобновимых природных ресурсов.

Принцип обеспечения экономического воспроизводства невозобновимых природных ресурсов или потребительных стоимостей, в них заключенных, означает следующее. При оценке таких ресурсов должны учитываться отчисления на их экономическое воспроизводство или отчисления на обеспечение замены дефицитных невозобновимых природных ресурсов другими видами ресурсов или материалов, обладающих той же потребительной стоимостью, что и заменяемые.

Принцип оптимизации экономической оценки природного объекта в целом предполагает, что всегда существует наилучший вариант использования природных ресурсов, входящих в состав природного объекта. При выборе основного оцениваемого ресурса следует иметь в виду, что возможны альтернативы, т.е. природные ресурсы, использование которых в качестве основного оцениваемого ресурса даст больший эффект. Следовательно, необходима предварительная экспертная оценка возможных вариантов природопользования, а также проверка полученных результатов. Например, при наличии в недрах запасов природного газа, нефти, алмазов, золота, платины, других драгоценных и редких металлов основными, как правило, признаются минеральные ресурсы.

Точность экономической оценки природных ресурсов во многом зависит от выбора ее объекта, а также способов и критериев оценки.

В качестве объекта оценки могут выступать отдельные ресурсные источники (месторождения полезных ископаемых, лесные массивы, водоемы, земельные участки). В этом случае оценка будет носить отраслевой характер.

Помимо отраслевой оценки большое практическое значение имеет региональная оценка, т.е. оценка всей совокупности ресурсов той или иной территории – территориального сочетания природных ресурсов (ТСПР).

ТСПР определяется как источник ресурсов различного вида, расположенных на определенной целостной территории и объединяемых фактическим или перспективным комплексным освоением и использованием. Суммарные запасы ТСПР характеризуют природно-ресурсные возможности (потенциал) территории (района, региона, страны).

Исходя из критериев оценки, выделяют несколько подходов к определению стоимости природных ресурсов:

Согласно затратному подходу оценка природных ресурсов осуществляется по величине затрат на их добычу, освоение или использование.

В этом случае экономическую ценность природных ресурсов можно определить через следующие варианты расчета затрат:

1) метод оценки по непосредственным (прямым) затратам – суммированием затрат на освоение и использование (эксплуатацию) ресурсного источника;

2) метод оценки по издержкам. В этом случае учитываются не только непосредственные финансовые затраты на хозяйственное освоение ресурсного источника, но и ущерб, вызванный его эксплуатацией (косвенные затраты). Составными частями данного подхода являются:

- оценка по принципу утерянной выгоды, которая подразумевает оценку упущенной выгоды в результате отказа от одного вида использования ресурсного участка в пользу другого. Например, создавая водохранилище, общество сознательно отказывается от сельскохозяйственного использования данной территории. Таким образом, упущенная выгода от неполучения сельскохозяйственной продукции характеризует экономическую ценность земельного участка;

- оценка по стоимости заменителей. Определяется величина средств, которые общество должно израсходовать на замещение данного ресурсного источника другим, равным ему по значению. В этом случае издержки включают дополнительные затраты на изучение (геологическую разведку) и обустройство территории в целях использования (эксплуатации) ресурсного источника.

3) метод «транспортных затрат». Он подразумевает расчет экономической ценности ресурсного источника (например, рекреационного объекта) на основе стоимостных или временных затрат на достижение ресурсного объекта – оценку экономического расстояния.

Затратный подход особенно широко применяется при экономической оценке минеральных ресурсов. Однако он может быть применим и для оценки отдельных видов биологических природных ресурсов.

Основным недостатком рассмотренного метода является то обстоятельство, что ресурс лучшего качества, расположенный в более удобном для освоения и использования месте, может иметь меньшую стоимость. Кроме того, данный метод, как правило, не учитывает экологическую значимость природного ресурса.

Рентный подход основан на выявлении дополнительного экономического эффекта, возникающего при использовании данного ресурсного источника по сравнению с другим (худшим). Данный подход к экономической оценке природных ресурсов базируется на концепции существования дифференциальной ренты. Рентная концепция представляется более обоснованной по сравнению с затратной, поскольку рентные оценки учитывают фактор ограниченности природного ресурса.

Под рентой в широком смысле слова понимается некоторый доход, не связанный непосредственно с трудом.

В природопользовании это доход, который получает собственник природного ресурса, сдавая его в аренду или эксплуатируя самостоятельно. Ценность природного ресурса определяется именно доходом, который он может приносить.

Максимальный рентный доход природный объект приносит при наилучшем из возможных способов его эксплуатации. Этот доход и будет являться основой рентной оценки природного ресурса.

В то же время разные ресурсные участки приносят разные доходы, которые зависят от природных свойств данных объектов. Дифференциация естественных свойств участков приводит к дифференциации затрат. У владельцев более предпочтительных участков возникает дополнительный доход, который и называется дифференциальной рентой. Ее величина определяется по формуле где Р – цена получаемой продукции (природного сырья);

Zi – индивидуальные издержки производителя-природопользователя;

Qi – объем производства продукции (природного сырья).

Теория получения ренты – дополнительного дохода, возникающего при использовании земли в виде избытка между рыночной ценой произведенного товара и затратами на его производство, - была впервые предложена Т.Мальтусом и Д.Риккардо, развита Й.Г. фон Тюненом, а затем существенно дополнена К.Марксом [5].

Образование дифференциальной ренты связано с рядом особенностей сельского хозяйства, главной из которых является ограниченность пригодных для использования земель.

В отечественной литературе ограничение доступа к природным ресурсам, приносящим ренту, называется монополией на природные ресурсы как на объект хозяйствования [6].

Монополия – это антипод свободного доступа к природным ресурсам, важнейшее условие образования ренты.

Ограниченность наличия земли ведет к тому, что цену сельскохозяйственной продукции определяют условия производства на худшем из возделываемых участков земли, а не на земле среднего качества. Эта цена продукции дает собственнику земли покрытие издержек производства и среднюю прибыль на капитал. Собственник на лучшей земле получает добавочную прибыль, которая и образует дифференциальную ренту.

Дифференциальная рента возникает не только на разных участках земли, но и на одном и том же участке земли при последовательных вложениях в него капитала. Таким образом, затраты равновеликих капиталов, последовательно вкладываемых в эксплуатацию данного участка земли, имеют различную эффективность. Но, исходя из того, что общественная цена производства продукции в сельском хозяйстве определяется ценой производства продукции от наименее производительной затраты капитала, более эффективные затраты капитала приносят помимо обычной средней прибыли еще и сверхприбыль, образуя дифференциальную ренту II.

Дифференциальная рента II может образовываться и на наихудшей из обрабатываемых земель в случае отсутствия неиспользуемых земель, когда спрос на сельскохозяйственную продукцию превышает предложение. В этом случае дополнительная продукция, полученная на имеющихся землях за счет вложений капитала, оказывается более дорогой, чем на худшей земле.

Итак, дифференциальная рента I выражает различную эффективность равновеликих капиталов, обусловленную различиями в степени использования естественного плодородия разных участков земли, и характеризует экстенсивное развитие сельского хозяйства.

Дифференциальная рента II выражает такие различия в производительности равновеликих капиталов, вкладываемых последовательно в один и тот же участок, которые обусловливаются изменением экономического плодородия земли, и характеризует интенсивность развития сельского хозяйства.

Иными словами, дифференциальная рента I обусловлена различиями природно-климатических условий и местоположением природных объектов.

Несовпадение отдачи последовательных затрат на один и тот же участок приводит к образованию дифференциальной ренты II.

Дифференциальная рента I, приносимая наихудшим из возделываемых участков, всегда равна нулю. При этом рента второго типа может быть положительной, а может также равняться нулю. Ренты I и II – это не слагаемые дохода, а только характеристики его образования.

С момента создания теории дифференциальной ренты прошло более 100 лет. За этот период произошли существенные изменения в развитии производительных сил, в социально-экономической сфере, а также в состоянии окружающей среды. Это нашло отражение в развитии теории дифференциальной ренты.

В настоящее время при рассмотрении данного вопроса учитывают следующие обстоятельства:

• экологический императив (императив – это безусловное требование);

• особенности выбора хозяйственных решений в современных условиях социально-экономического развития;

• технический прогресс.

Экологический императив при определении дифференциальной ренты воплощается в настоящее время посредством:

- экологических ограничений на хозяйственную деятельность;

- установленных режимов природопользования в зависимости от статуса природного объекта и степени его загрязнения;

- платежей за загрязнение окружающей среды и другие виды антропогенных воздействий.

В теории ренты появился новый термин – динамическая рента. Поскольку, добывая сырье в данном году, мы ухудшаем показатели добычи в следующих периодах, то возникает идея компенсировать рост будущих затрат сегодня, т.е. включать в затраты данного года и косвенные расходы, неизбежные в будущем. Отсюда возникают дифференцированные эффекты, распределенные во времени. Это и есть динамическая рента.

Результативный подход к экономической оценке природных ресурсов. При использовании данного подхода экономическую оценку имеют лишь те природные ресурсы, которые приносят доход. В этом случае стоимость ресурса определяется денежным выражением первичной продукции, получаемой от использования конкретного ресурса, или разницей между полученным доходом и произведенными затратами. Данный подход применяется при экономической оценке различного вида природных ресурсов (например, лесных), а также всего комплекса природных ресурсов конкретной территории.

Воспроизводственный подход экономической оценки природных ресурсов основан на установлении определенного стандарта состояния природных ресурсов. Этот подход используется, как правило, в отношении биологических и земельных ресурсов. Например, стоимость биологического ресурса целесообразно определять как совокупность затрат, необходимых для воспроизводства потерянного или деградировавшего вида ресурсов (например, биологического вида) на определенной территории. Это может быть совокупность стоимости восстановления конкретного вида животных и стоимости мероприятий по поддержанию воспроизводства данного вида. Учитывается также стоимость восстановления и поддержания среды обитания этого вида. Недостатком данного подхода является высокая вероятность завышения оценки.

Экономическая оценка отдельных видов природных ресурсов имеет самостоятельное практическое значение. Показатели таких оценок представляют интерес для всех участников хозяйственной деятельности. Они также служат основой для составления кадастров природных ресурсов.

По мнению ряда специалистов, недопустимо сводить эффект от использования ресурсов непроизводственной сферы только к эффекту в рублях, необходимо также определять социальную эффективность использования этих ресурсов.

Социально-экономическая эффективность определяется как отношение прироста социального результата в натуральном выражении к сумме проведенных затрат на его достижение. В данном случае речь идет о таких социальных эффектах, как улучшение состояния здоровья, удовлетворенности человека состоянием окружающей среды, возможность организации отдыха на природе и т.д.

Концепция общей экономической ценности отражает общую социально-экономическую ценность (стоимость) ресурсного источника, которая может быть представлена суммой следующих четырех показателей:

• стоимость использования (прямого и косвенного);

• стоимость неиспользования;

• возможная стоимость;

• стоимость существования.

Показатель возможной стоимости связан с консервацией ресурса для возможного использования в будущем. В этом случае возможная стоимость является скорректированной суммой прямой и косвенной стоимости использования.

Определение стоимости неиспользования является попыткой экономически оценить эстетические аспекты: ценность природы самой по себе, долг по сохранению природы перед будущими поколениями, ценность природного наследия и т.д. Это выгоды индивидуума или общества, получаемые только от знания, что товары или услуги существуют.

Стоимость существования является объективной причиной для охраны дикой природы. В рамках оценки стоимости существования рассмотрим следующие методы.

1) Метод оценки контингента (метод субъективной оценки стоимости) обычно используется, когда нет развитых рынков. Жителей местности, обладающей определенной экологической ценностью или биологическим ресурсом, опрашивают об их желании платить за сохранение данного блага или ресурса. Например, для реки это может быть сохранение возможностей рекреации, чистоты воды для купания, рыболовства и пр. Для получения оценки общей стоимости аналитики могут рассчитать среднюю сумму «готовности платить» и умножить эту сумму на общее число людей, расположенных к этому.

2) Метод транспортно-путевых затрат (определение стоимостных или временных затрат на достижение интересующего места населением). Это метод обнаружения предпочтений. При этом затраты на бензин или время отражают рекреационную ценность этого метода.

3) Метод гедонистического ценообразования или метод «оценки наслаждения». Этот метод пробует оценить экологические блага, существование которых прямо воздействует на рыночные цены. На практике наиболее часто гедонистический метод применяется на рынке недвижимости. Например, дома, расположенные в экологически чистых районах, на берегу реки, рядом с лесом, имеют большую стоимость.

В качестве примера рассмотрим общую структуру агрегированного показателя оценки экологической ценности (ОЭЦ) для лесных ресурсов (рис. 3)

ОБЩАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЦЕННОСТЬ

СТОИМОСТЬ  СТОИМОСТЬ 

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕИСПОЛЬЗОВАНИЯ

КОСВЕННАЯ

ПРЯМАЯ

СТОИМОСТЬ

ИСПОЛЬЗО- СТОИМОСТЬ

Охота, рыболовство Рис. 3. Экономическая ценность лесных ресурсов Наиболее хорошо поддается экономической оценке стоимость использования (или потребительская стоимость) природных ресурсов. Например, прямая стоимость использования лесных ресурсов состоит:

• из заготовки древесины;

• сбора лекарственных растений;

• побочных продуктов (грибов, ягод, орехов и пр.);

• охоты и рыболовства.

Все эти показатели являются вполне «осязаемыми», и они имеют свои цены, суммирование которых и дает прямую стоимость.

Более сложным является определение косвенной стоимости использования. Этот показатель часто применяется в глобальном масштабе или в региональном аспекте.

Так, косвенная стоимость использования леса складывается из следующих показателей:

• связывание углекислого газа (смягчение парникового эффекта);

• водорегулирующие функции (защита от наводнений) и пр.

Стоимость сохранения лесных участков особенно в зонах сплошного хозяйственного освоения может быть определена перечисленными выше методами (оценки контингента и пр.) с добавлением прямой стоимости рекреационных услуг.

Одной из основополагающих в экономической теории является концепция альтернативной стоимости (упущенной выгоды). В экономике природопользования альтернативные стоимости позволяют оценить природный объект или ресурс через упущенные доходы и выгоды, которые можно было бы получить при использовании данного объекта или ресурса в других целях.

Например, альтернативные стоимости охраняемых природных территорий есть выгоды, которые теряют индивидуумы или общество из-за консервации территорий. Эти издержки включают неполучение продукции от охраняемых территорий (животные, виды растений, древесина).

Альтернативные стоимости также включают выгоды, которые могли бы быть получены от иного использования (развитие сельского хозяйства, интенсивное лесное хозяйство и т.д.).

2.5. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРИРОДНЫЕ КАДАСТРЫ

Важнейшей формой учета состояния объектов окружающей среды и природопользования являются КАДАСТРЫ [2, 5].

Кадастр – это список, реестр природных ресурсов в стране или регионе.

Различают два вида кадастров – государственные и территориальнокомплексные.

Государственные кадастры природных ресурсов (ГКПР) - совокупность (свод) сведений, экономических, экологических, организационных и технических показателей о составе и категориях пользователей, количественном и качественном состоянии этих ресурсов, их экологической и экономической оценке.

В соответствии со статьями 6, 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды» кадастры природных ресурсов ведутся на всех уровнях (федеральном, республиканском, краевом, областном), и их ведение возлагается на соответствующие государственные органы с целью организации учета качества и количественных характеристик природных ресурсов, а также их социально-экономической оценки.

Сведения для формирования и ведения ГКПР предоставляются:

• по поверхностным водным ресурсам, • по почвенным ресурсам, • по водно-болотным угодьям (в том числе международного значения), • по гидробиологическим ресурсам, • по ресурсам промысловых видов животных, • по ресурсам используемых видов дикорастущих растений, грибов, • по редким и исчезающим видам биоты, • по климатическим ресурсам, • по интегральной оценке экологического состояния территории, • по особо охраняемым территориям, • по природным объектам рекреационного и культурно исторического значения.

Государственный земельный кадастр (ГЗК) (статья 70 Земельного кодекса РФ от 25.10.01. №136 в ред. от 04.03.2013 г.) - представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки Земельный кадастр формируется на базе много лет действующей и уточненной в последнее время системы государственного учета и социальноэкономической оценки земель и должен обеспечивать необходимую преемственность и сохранность информации о количестве и качестве земель, а также их правовом положении.

Основные цели ведения кадастра - таксация и регистрация права собственности. Выделяют два типа кадастров: фискальный (налоговый) и правовой. Правовой, или земельный, кадастр содержит записи обо всех земельных трансфертах (передачи имущественных прав) и иногда участки определяются при помощи парцеллярных карт, включенных в соответствующие акты.

Данные земельного кадастра подлежат обязательному применению при планировании использования и охраны земель, при их изъятии и предоставлении, при определении платежей за землю, проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий.

Ведение государственного земельного кадастра обеспечивается проведением топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических и др. изысканий.

Государственный лесной кадастр (ГЛК).

В статье 92 Лесного кодекса РФ (от 4.12.2006 г. №200-ФЗ в ред. от 28.07.12 №133-ФЗ) прописано, что государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с федеральным законом от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Данные государственного лесного кадастра используются при государственном управлении лесным хозяйством, организации его ведения, определении размеров платежей за его использование, оценке хозяйственной деятельности лесопользователей и лиц, осуществляющих ведение лесного хозяйства».

ГЛК ведется по всем лесам государственного лесного фонда по единой системе на основе материалов лесоустройства, инвентаризации, аэротаксационных и других обследований лесов.

Сведения об изменениях, произошедших в состоянии лесов, вносятся ежегодно в учетную документацию предприятиями, учреждениями и организациями, на которые возложено ведение лесного хозяйства.

ГЛК входит в состав ЕГСЭМ (единая государственная система экологического мониторинга) через подсистему лесного мониторинга. Документация ГЛК ведется государственным органом лесного фонда РФ на основе данных, представляемых подведомственными ему органами, министерствами, государственными комитетами и ведомствами, в ведении которых находятся леса, государственными органами лесного хозяйства республик, краев, областей и подведомственными им лесохозяйственными предприятиями.

Состав документации ГЛК устанавливается дифференцированно по уровням управления лесным хозяйством.

В организациях, на которые возложено ведение лесного хозяйства, в состав документации ГЛК входят:

• таксационные описания, составленные при лесоустройстве, а по лесам, где оно не проведено, - при инвентаризации, аэротаксационных и других обследованиях лесов;

• лесокадастровая книга лесов;

• документация единовременных периодических государственных учетов лесов, находящихся в ведении организации.

Определено, что сведения о площадях земель в лесокадастровых книгах должны соответствовать данным земельнокадастровых книг.

Государственный водный кадастр (ГВК) - свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях».

Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий Водный кадастр, так же как и земельный, формируется на базе много лет действующей системы государственного учета поверхностных и подземных вод, предусматривающего определение и фиксацию в установленном порядке количества и качества водных ресурсов, имеющихся на данной территории.

Данные ГВК являются основой для принятия решений при управлении в области использования и охраны водных объектов. Ведение ГВК осуществляется специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда с участием государственного органа управления в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (по поверхностным водам) и государственного органа управления использованием и охраной недр (по подземным водам).

В частности, водные ресурсы оцениваются по следующим показателям:

ресурсы речного стока - общие и местные, годовые объемы среднемноголетние, обеспеченностью 75, 90 и 95%; подземные воды - эксплуатационные прогнозные ресурсы и разведанные запасы. В оценку ресурсов подземных вод дополнительно целесообразно включать высокоминерализованные солоноватые (310 г/л) и соленые (1035 г/л) подземные воды как резерв водообеспечения населения и народного хозяйства, которые могут быть использованы после их искусственного опреснения.

Помимо оценки абсолютных показателей (объемов, расходов) естественных водных ресурсов, важное значение имеет относительная характеристика территориальной обеспеченности водными ресурсами, учитывающая степень и эффективность хозяйственного использования последних, а также качество вод и их роль в системе природных комплексов.

Учет влияния антропогенных факторов формирования поверхностного стока, под воздействием которых в последние годы наблюдается систематическое снижение речного стока, осуществляется в процессе определения среднемноголетних характеристик речного стока при ведении ГВК. Основными факторами хозяйственной деятельности, оказывающими влияние на речной сток, являются: земледелие, животноводство и промышленное производство.

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых.

Он ведется в целях обеспечения разработки федеральных и территориальных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых и рационального размещения предприятий по добыче.

Он включает в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и сопутствующих полезных компонентов, горнотехнические, гидрогеологические, экологические и др. условия разработки месторождений, а также сведения по геолого-экономической оценке месторождений и проявлений полезных ископаемых. Данные кадастра служат основой для планирования геологоразведочных работ, комплексного использования месторождений полезных ископаемых и решения иных задач экономики страны.