«О. А. Конык ЭКОНОМИКА И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Утверждено учебно-методическим советом Сыктывкарского лесного института в качестве учебного пособия для студентов направлений ...»

Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством России, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Плата по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд определяется по ставкам, устанавливаемым органами государственной власти субъектов РФ.

Исходя из анализа положений Лесного кодекса РФ, можно сделать следующий вывод: законодатель считает, что платежи за лесопользование должны носить неналоговый характер. Видимо, это вполне оправдано, так как построение системы платности пользования лесным фондом исключительно в рамках законодательства о налогах и сборах не позволяет в должной мере обеспечить соответствующее изъятие ренты: требование о законодательном закреплении порядка определения налоговой базы и объекта налогообложения не учитывает особенности каждого объекта лесопользования.

В рыночных условиях древесина на корню, предоставляемая лесопользователю, является товаром, цена на который формируется в соответствии со спросом и предложением аналогично формированию цен на другую продукцию. При этом учитывается большое число факторов, называемых рентообразующими, которые никак не могут быть учтены заранее установленным налогом. Платежи за лесопользование на рентной основе должны гарантировать обеспечение финансовыми средствами воспроизводство возобновляемых ресурсов и приносить государству стабильные доходы.

Международный опыт показывает, что при организации системы платежей за лесопользование в государственном секторе, практически везде взимается попенная плата за продаваемую древесину, за счет которой и финансируются различные лесохозяйственные мероприятия.

Экономическая природа лесного дохода - земельная рента. Она является особого рода доходом собственника земельного участка, который образуется одновременно с рынком товаров (благ), «порождаемых» землей: продуктов земледелия и животноводства, лесоматериалов, продуктов переработки полезных ископаемых и т.д. Величина ренты определяется сверхприбылью (остаточной стоимостью), содержащейся в рыночной цене соответствующих товаров. Эта сверхприбыль есть разница между рыночной ценой товара и затратами на его производство и доставку на рынки сбыта, а также нормальным предпринимательским доходом. Если остаточная стоимость больше нуля, то ресурс экономически доступен. Такова формула земельной ренты для всех видов коммерческого землепользования.

Лесной налог может превышать ренту, когда он устанавливается без соответствующих обоснований и расчетов. Превышение лесного налога над рентой может иметь только негативные последствия: снижение рентабельности лесозаготовок и заработной платы рабочих.

Для того чтобы лесные платежи были экономически обоснованными, государству необходимо забирать только сверх доход: то, что осталось у лесозаготовителя после выплаты рабочим нормальной заработной платы, строительства лесных дорог (подъездных путей) и других затрат на обновление соответствующих фондов. В этом случае владелец лесного участка получит доход и для финансирования лесоуправления и для воспроизводства лесных ресурсов.

4.2.4. ПЛАТА ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ К данному виду платежей можно отнести водный налог (регламентируется гл.25.2 НК РФ) и плату за пользование водными объектами, предусмотренную Водным кодеком РФ (далее – ВК РФ) [9].

Водный налог платят организации и физические лица, осуществляющие специальное или особое водопользование в соответствии с законодательством. Водным кодексом РФ, вступившим в силу с 1 января 2007 г., отменена система лицензирования пользования поверхностными водными объектами.

Право пользования поверхностными водными объектами приобретается на основании договора водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование, т.е. в рамках договорных гражданских правоотношений. В соответствии со ст. 20 ВК РФ за пользование водным объектом или его частью взимается плата неналогового характера. В связи с этим ст. 333. НК РФ претерпела изменения. Она дополнена пунктом, согласно которому не признаются плательщиками водного налога организации, осуществляющие водопользование на основании договоров или решений о предоставлении водных объектов в пользование, заключенных и принятых после введения в действие ВК РФ.

К объектам обложения водным налогом относятся четыре вида водопользования:

- забор воды из водных объектов;

- использование акватории водных объектов, за исключением лесосплава в плотах и кошелях;

- использование водных объектов без забора воды для целей гидроэнергетики;

- использование водных объектов для целей сплава древесины в плотах и кошелях.

Не признаются объектами налогообложения следующие виды водопользования:

- забор из подземных водных объектов воды, содержащей полезные ископаемые и (или) природные лечебные ресурсы, а также термальных вод;

- забор воды из водных объектов для обеспечения пожарной безопасности, а также для ликвидации стихийных бедствий и последствий аварий;

- забор воды из водных объектов и использование акватории водных объектов для рыболовства и воспроизводства водных биологических ресурсов;

- использование акватории водных объектов для размещения и стоянки плавательных средств, размещения коммуникаций, зданий, сооружений, установок и оборудования для осуществления деятельности, связанной с охраной вод и водных биологических ресурсов, защитой окружающей среды от вредного воздействия вод, а также осуществление такой деятельности на водных объектах;

';

- использование акватории водных объектов для проведения государственного мониторинга водных объектов и других природных ресурсов, а также геодезических, топографических, гидрографических и поисково-съемочных работ;

- использование акватории водных объектов для рыболовства и охоты и пр.

Налоговая база – это объем воды, забранной из водного объекта за налоговый период (квартал). Она определяется отдельно в отношении каждого водного объекта, а когда в отношении водного объекта установлены различные налоговые ставки – применительно к каждой налоговой ставке. Желательно определять объем забранной воды на основании показаний водоизмерительных приборов, отражаемых в журнале первичного учета использования воды. Если таких приборов нет, то учитывается время работы и производительность технических средств или же объем забранной воды определяется исходя из норм водопотребления.

Подчеркнем, что налоговая база по водному налогу определяется исходя из объема не доставленной потребителям воды, а забранной из водных объектов с учетом потерь воды, имеющих место при ее заборе, очистке и доставке.

Налоговые ставки по водному налогу определяются исходя из вида водопользования, которое является объектом налогообложения (СТ. 333.12 НК РФ) кроме того налоговые ставки дифференцируются в зависимости от бассейнов рек, озер, морей, а также экономических районов, в пределах которых осуществляется тот или иной вид водопользования. Налоговые ставки при заборе воды варьируются в зависимости от того, из каких водных объектов забор осуществляется.

Согласно пункту 2 ст. 333.12 Налогового кодекса, при заборе воды сверх установленных квартальных (годовых) лимитов водопользования налоговые ставки в части такого превышения устанавливаются в пятикратном размере.

Налоговым периодом по водному налогу признается квартал (ст. 333. НК РФ).

Сумма налога исчисляется налогоплательщиком самостоятельно как произведение налоговой базы и соответствующей налоговой ставки. Общая сумма налога будет определяться путем сложения исчисленных сумм налога в отношении всех видов водопользования.

Плата за пользование водными объектами взимается только на основании договора водопользования. Постановлением Правительства РФ от марта 2008 г. № 165 утверждены правила подготовки и заключения договора водопользования.

Перечень оснований для предоставления водных объектов в пользование на основании договора установлен в ст. 11 ВК РФ. Это, в частности:

- забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

- использование акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

- использование водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

Другие виды водопользования предоставляются в пользование либо на основании решений, либо вообще не требуют заключения договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Именно договором водопользования предусматривается плата за пользование водным объектом или его частью. Ставки, а также порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются в зависимости от собственника водного объекта Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления.

На федеральном уровне данные платежи регулируются:

а) Правилами расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. №764;

б) постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. №876, которым утверждены Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности.

Размер платы определяется как произведение платежной базы и соответствующей ей ставки платы плательщиком налога самостоятельно. Плата вносится по месту пользования водным объектом или его частью не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом, и зачисляется в федеральный бюджет.

Если объем забранной воды меньше, чем определено договором, то нужно произвести перерасчет размера платы по окончании соответствующего платежного периода. Если же объем фактически забранной (изъятой) воды превысил показатель, закрепленный в договоре водопользования, водопользователь обязан уплатить штраф в пятикратном размере ставки платы за пользование водным объектом (п.3 статья 18 ВК РФ).

4.2.5. ПЛАТА ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ОБЪЕКТАМИ ЖИВОТНОГО МИРА

Юридическими и физическими лицами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:

• использование полезных свойств жизнедеятельности объектов • изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительских, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;

• извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира;

• получение продуктов жизнедеятельности объектов животного Платежи за пользование животным миром взимаются с российских и иностранных юридических лиц, граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства и включают в себя:

- сбор за пользование объектами животного мира;

- сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов;

- сбор за выдачу лицензии на пользование животным миром.

Порядок уплаты сборов за пользование объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов регламентируются главой 25. НК РФ. Отношения по уплате указанных сборов регулируются не только законодательством о налогах и сборах, но и природоресурсным законодательством. В частности, можно указать на Федеральный закон от 24 апреля г. №52-ФЗ «О животном мире», Федеральный закон от 20 декабря 2004 г.

№166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», предусматривающих выдачу лицензий и разрешений на пользование объектами и др.

Согласно статьи 8 НК РФ сбор – это обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сбора государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление прав и выдачу разрешений (лицензий). Сбор отличается от налога тем, что уплата сбора является одним из условий совершения юридически значимых действий в отношении плательщика. Иными словами, если конкретная организация или физическое лицо желает осуществлять пользование объектами животного мира и водных биоресурсов (изымать из среды обитания), оно уплачивает соответствующий сбор.

Для того, чтобы стать плательщиком сборов, необходимо иметь лицензию (разрешение) на пользование объектами животного мира или объектами водных биологических ресурсов.

Объекты животного мира предоставляются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии, гражданам – в краткосрочное пользование на основании именных разовых лицензий. При этом долгосрочной лицензией является специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира.

Именная разовая лицензия представляет собой специальное разрешение на однократное использование определенных объектов животного мира с указанием места и срока его действия, а также количества допустимых к использованию объектов животного мира.

Пользование водными биологическими ресурсами происходит на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов. Такое разрешение является документом, удостоверяющим право на добычу (вылов) определенного объема водных биоресурсов.

Вторым критерием для определения плательщиков сбора за пользование объектами водных биоресурсов является территория. Пользование объектами водных биоресурсов должно происходить во внутренних водах,, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации.

Объектами обложения являются объекты животного мира, объекты водных биологических ресурсов, изъятие которых осуществляется на основании лицензии. Их перечень приведен в статье 333.3 НК РФ.

Ставки сбора за объекты животного мира и за объекты водных биоресурсов установлены в статье 333.3 НК РФ за каждый объект животного мира.

Такие ставки являются твердыми, т.е. выражаются в абсолютной сумме на единицу измерения.

Нулевая ставка сбора применяется в случаях, если пользование объектами животного мира осуществляется в социально полезных, экологических целях (охрана здоровья населения, устранение угрозы для жизни человека, предохранение от заболеваний сельскохозяйственных и домашних животных и др.) или с целью изучения запасов, промышленной экспертизы, в научных целях.

Сумма сбора исчисляется в отношении каждого объекта животного мира и в отношении каждого объекта водных биоресурсов как произведение соответствующего количества объектов и ставки сбора.

Порядок уплаты сборов за пользование объектами животного мира и порядок уплаты сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов различаются.

В отношении пользования объектами животного мира плательщики уплачивают сбор при получении лицензии. С 1 января 2007 г. уплата данного сбора производится всеми плательщиками по месту нахождения органа, выдавшего лицензию.

В отношении пользования объектами водных биоресурсов установлено два вида сборов: разовый и регулярные взносы. Разовый взнос уплачивается при получении разрешения и равен 10% исчисленной общей суммы сбора.

Регулярные взносы производятся в течение всего срока действия разрешения ежемесячно, не позднее 20-го числа.

Уплата сбора за пользование объектами водных биоресурсов производится организациями и индивидуальными предпринимателями – по месту своего учета. Физические лица платят сбор по месту нахождения органа, выдавшего разрешение.

Подчеркнем, что внесение платы за пользование животным миром и объектами водных биологических ресурсов не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране вышеуказанных объектов, среды их обитания и возмещения причиненного им вреда.

Средства, поступающие в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, используются на реализацию соответствующих федеральных и территориальных программ. Эти программы включают мероприятия по комплексному использованию, охране и воспроизводству объектов животного мира и водных биологических ресурсов, их защиту от вредных воздействий, ведение государственного мониторинга, научно – исследовательские работы, иные цели, связанные с охраной, воспроизводством и устойчивым использованием вышеуказанных объектов и среды их обитания.

4.3. ПЛАТЕЖИ ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА

ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

Плата за загрязнение окружающей среды реализует принцип платности природопользования, а также принцип экономической ответственности за нарушение природоохранного законодательства и является одним из экономических методов управления в сфере природопользования.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду установлена статьей 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Плату за загрязнение неправомерно рассматривать в качестве налога в силу ряда причин. В основе процедур определения величины платы за загрязнение лежат нефинансовые, более того, неэкономические факторы и обстоятельства. Именно неэкономические цели определяют необходимость введения этих платежей, которые носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер.

В связи с этим, плата за загрязнение окружающей природной среды – это форма частичного возмещения экономического ущерба, возникающего при осуществлении природопользователем хозяйственной, управленческой и иной деятельности в пределах установленных нормативов (лимитов) негативного воздействия на качество окружающей природной среды, а также при их несоблюдении, если оно не привело к значительным экологическим последствиям, требующим специального расследования.

Неслучайно с 2005 г. контроль за правильностью исчисления и своевременностью уплаты данных платежей передан из ведения налоговых органов в ведение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), а в 2006 г. Ростехнадзор передал эти полномочия Росприроднадзору, который осуществляет ее в настоящее время.

По своей экономической сути норматив платы за загрязнение эквивалентен части величины годового удельного экономического ущерба от загрязнения, предназначенной для возмещения затрат по предотвращению воздействия выбросов загрязняющих веществ на реципиентов. Он направлен на снижение загрязнения окружающей среды до допустимого уровня.

Плата за загрязнение окружающей природной среды взимается с юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и формы собственности, включая совместные предприятия с участием иностранных граждан, которым предоставлено право ведения производственнохозяйственной деятельности на территории Российской Федерации.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ;

- сбросы загрязняющих и иных веществ, а также микроорганизмов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади;

- загрязнение недр, почв;

- размещение отходов производства и потребления;

- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий.

В настоящее время разрешения на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов выдает Росприроднадзор.

Если юридическое лицо по каким-либо причинам не укладывается в норматив предельно допустимого выброса (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух, то на определенный период времени ему могут быть установлены временно согласованные нормативы (ВСН), превышающие ПДВ.

Нормативы загрязнений (выбросов, сбросов, размещения отходов) утверждаются на пять лет.

Основные положения платы за загрязнение природной среды определены постановлением Правительства РФ от 28.08.92 г. №632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды воздействия» [10], в котором утверждены порядок расчета размеров платежей и порядок перечисления природопользователями платежей за загрязнение окружающей природной среды.

С экономической точки зрения система платежей за загрязнение строится по принципу компенсации ущерба, причиняемого загрязнением природной среды.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены постановлением Правительства РФ от 12 июля 2003 г. №344 [11].

Нормативы платы за другие виды вредного воздействия в настоящее время законодательством не установлены. По этой причине природопользователь, загрязняющий окружающую среду иными способами (например, имеющий объекты, являющиеся источником радиационного, вибрационного, шумового или электромагнитного излучения), не вносит за это плату.

Объекты негативного воздействия подразделяются на стационарные (связанные с землей), передвижные, а также объекты размещения отходов.

Примером стационарного объекта может служить какое-либо оборудование организации, производящее выбросы или сбросы загрязняющих веществ (например, печь).

К передвижным объектам относятся транспортные средства, а также другая техника нестационарного характера, работающая на неэтилированном бензине, дизельном топливе, керосине, сжатом природном и сжиженном газе.

Если один и тот же объект оказывает различные виды негативного воздействия на окружающую среду, то плата рассчитывается по всем видам негативного воздействия этого объекта. Сумма платы по каждому виду негативного воздействия объекта складывается из сумм платы по всем загрязняющим веществам и отходам.

Плата за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух стационарными объектами и плата за сбросы вредных веществ в водные объекты складывается из трех сумм:

- за предельно допустимый выброс (сброс);

- за выброс (сброс) в пределах установленного лимита (временно согласованного);

- за выброс (сброс) сверх установленного лимита.

где Пн – плата за массу загрязняющих веществ в размерах, не превышающих предельно допустимый норматив (ПДВ, НДС), руб;

Пл – плата за массу загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов (ВСВ, ВСС), руб;

Псл – плата за сверхлимитную массу, руб.

При этом плата за сверхлимитный выброс в 5 раз превышает плату за лимитный и в 25 раз превышает плату за предельно допустимый выброс.

Состав платежей для конкретного случая полностью зависит от размера фактической массы загрязнений (mф), попадающих в окружающую среду.

Если для всех ЗВ mф mн, то общая сумма платы:

где i…n - вид и количество видов загрязняющих веществ;

Нбi – базовый норматив платы за выброс (сброс) одной тонны i-го загрязняющего вещества в пределах допустимых норм, руб/т (приложение 3, 4);

mфi - фактическая масса i-го загрязняющего вещества, т/год;

mн – предельно допустимый выброс или предельно допустимый сброс ЗВ, т/год;

Кэкол - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости территории (для Северного экономического района 1,4);

Кинд - коэффициент индексации платы (на 2012 г. коэффициенты были 2,05 – для веществ из 344 Постановления; 1,67 – для веществ из 410 Постановления).

Ккс - коэффициент = 2, если предприятие находится в районе Крайнего Севера Кгор. - коэффициент, если предприятие находится в городской черте, он равен 1, где mл - временно согласованный выброс или временно согласованный сброс, т/год.

Сумма платы за предельно допустимый выброс (сброс) определяется путем умножения соответствующей ставки платы на фактический объем выброса (сброса), не превышающий установленный природопользователю норматив ПДВ (НДС).

Для исчисления суммы платы за выброс (сброс) вредных веществ в пределах установленных лимитов соответствующую ставку платы необходимо умножить на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами (сбросами) загрязняющих веществ.

Сумма платы за сверхлимитный выброс (сброс) есть результат произведения ставки платы за загрязнение в пределах установленных лимитов, умноженной на 5, и величины превышения фактической массы выбросов (сбросов) над установленными лимитами.

Кроме того, в расчете каждой из вышеуказанных сумм участвуют коэффициенты, учитывающие:

- экологические факторы (согласно Приложению 2 к Постановлению №344);

- статус территории, на которой находится объект негативного воздействия (согласно п. 2 Постановления №344);

- уровень инфляции.

Общая сумма платы за размещение отходов в установленных для этой цели местах определяется по формуле:

где П л отх - плата за размещение отходов в пределах установленных лимитов, руб/год;

П сл олтх – плата за размещение отходов сверх установленных лимитов, руб /год.

За массу отходов в пределах установленного лимита (mф mлi) плата рассчитывается как:

где i … n – вид и количество видов размещаемых отходов;

Нбi – базовый норматив за размещение одной тонны i-го вида отходов в пределах установленных лимитов, руб ( Постановление №344);

mлi – годовой лимит размещения i-го вида отходов, т.

Если масса размещения отходов (mфi ) превышает установленный лимит, то плата складывается из двух частей:

Для повышения эффективности системы платежей за природопользование плата за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов осуществляется за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а плата за их превышение – за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя.

Предельные размеры платы за загрязнение окружающей среды сверх предельно допустимых нормативов устанавливаются в процентах от прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, дифференцированно по отдельным отраслям народного хозяйства с учетом их экономических особенностей. Если указанные платежи равны или превышают размер прибыли, оставшейся в распоряжении природопользователя, то специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды, Роспотребнадзора и соответствующими органами исполнительной власти может быть рассмотрен вопрос о приостановке или прекращении деятельности соответствующего предприятия.

4.4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ

ПРИРОДООХРАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Внедрение природоохранных мероприятий и экологически чистых технологий требует немалых инвестиций, что вызывает необходимость оценки экономической эффективности вложения средств.

Экономическое обоснование производится путем сопоставления результатов природоохранных мероприятий с произведенными затратами и расчета показателей абсолютной (общей) и сравнительной экономической эффективности [3].

К основным показателям относится годовой экономический эффект, который может быть народнохозяйственным и хозрасчетным.

Народнохозяйственный эффект рассчитывается для общества в целом и складывается из суммы предотвращенных ущербов и прироста дохода от улучшения результатов производственной деятельности во всех сферах общественного производства, связанных по цепочке влияния с внедряемым природоохранным мероприятием.

Хозрасчетный годовой экономический эффект (Эг, руб) рассчитывается для предприятия и в общем случае складывается из экономии на платежах за загрязнение окружающей среды (Эп, руб/год), выручки от реализации отходов производства или продукции, полученной из отходов производства, экономии затрат на воду, экономии материальных и энергетических ресурсов за счет более полного их использования (Д, руб/год).

Экономический эффект достигается благодаря произведенным затратам. Общая сумма затрат (Зпр, руб), связанных с природоохранными мероприятиями, складывается из эксплуатационных расходов (Зэкс, руб/год) и капитальных вложений (К, руб) и рассчитывается по формуле:

где Ен – нормативный коэффициент экономической эффективности капитальных вложений, ед/год (принимается, как правило, равным 0,15).

Общая (абсолютная) экономическая эффективность определяется как отношение годового экономического эффекта к приведенным затратам на осуществление мероприятия:

Абсолютная эффективность капитальных вложений на природоохранные мероприятия для предприятия составляет:

где Эг – хозрасчетный годовой экономический эффект, получаемый предприятием от внедрения природоохранных мероприятий.

Различают нормативный (Ен) и расчетный (Ерасч) коэффициент экономической эффективности капитальных вложений. Критерием выбора экономически целесообразного варианта природоохранных мероприятий является условие Показателем, характеризующим окупаемость капитальных вложений, является срок окупаемости (Ток), который рассчитывается по формуле:

Вложение средств можно считать экономически выгодным, если расчетный срок окупаемости ниже нормативного:

Показателем сравнительной экономической эффективности при решении одноцелевых экологических задач в рамках конкретного предприятия являются приведенные затраты. Критерием выбора наиболее выгодного варианта из нескольких возможных является минимум приведенных затрат:

Условием экологической целесообразности выбранного варианта является снижение выбросов загрязняющих веществ в природную среду до предельно допустимых норм.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Экономический механизм регулирования природопользования – это … 2. Какие типы экономического механизма природопользования известны?

3. В чем сущность ограничивающего механизма регулирования природопользования?

4. Каковы особенности «жесткого» механизма регулирования природопользования?

5. Назовите особенности стимулирующего механизма регулирования природопользования.

6. В каком законодательном документе впервые был закреплен принцип платности природопользования?

7. Каковы цели платного природопользования?

8. Кто является плательщиком при использовании природного ресурса?

9. Что из себя представляет плата за право пользования природным ресурсом?

10. В чем состоит сущность платы за нерациональное использование природных ресурсов?

11. Что понимают под платой на восстановление и охрану природных ресурсов?

12. В каком законе была сформулирована система платежей за природопользование?

13. Какая плата взимается за загрязнение окружающей среды?

14. Какая плата берется за использование земельных участков?

15. Какие платежи берутся за пользование водными объектами?

16. Какие платежи взимаются за пользование лесным фондом, а какие за пользование недрами?

17. Какие берутся сборы за пользование объектами животного мира и водных биоресурсов?

18. Какие объекты (земли и земельные участки) исключены из налогообложения?

19. Какой период признается налоговым периодом по земельному налогу?

20. Из чего складывается размер арендной платы за пользование лесным участком?

21. Какие виды водопользования относятся к объектам обложения водным налогом?

22. Какие виды водопользования не признаются объектами налогообложения?

23. На основании какого документа взимается плата за пользование водными объектами?

24. Что понимают под платой за загрязнение окружающей среды?

25. За какие виды негативного воздействия на окружающую среду берется плата?

26. В каком нормативном документе прописан порядок расчета размеров платежей за загрязнение окружающей среды?

27. В каком нормативном документе прописаны нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов?

28. Как выглядит формула для расчета платы за загрязнение атмосферы?

29. Как определяется экономическая эффективность капитальных вложений?

30. Как рассчитывается окупаемость капитальных вложений?

ГЛАВА 5. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ РИСК И ЕГО ОЦЕНКА

5.1. СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО

РИСКА Экологический риск - это оценка на всех уровнях - от точечного до глобального - вероятности появления негативных изменений в окружающей среде, вызванных антропогенным или иным воздействием [2].

Под экологическим риском понимают также вероятностную меру опасности причинения вреда природной среде в виде возможных потерь за определенное время.

Вред природной среде при различных антропогенных и стихийных воздействиях, очевидно, неизбежен, однако он должен быть сведен до минимума и быть экономически оправданным. Любые хозяйственные или иные решения должны приниматься с таким расчетом, чтобы не превышать пределы вредного воздействия на природную среду. Установить эти пределы очень трудно, поскольку пороги воздействия многих антропогенных и природных факторов неизвестны. Поэтому расчеты экологического риска должны быть вероятностными и многовариантными, с выделением риска для здоровья человека и природной среды.

Оценке допустимого экологического риска в последнее время уделяется все больше и больше внимания, особенно при принятии решений о вложении инвестиций в то или иное производство. При этом в случае антропогенного воздействия учитываются следующие правила допустимого экологического риска:

• неизбежность потерь в природной среде;

• минимальность потерь в природной среде;

• реальная возможность восстановления потерь в природной • отсутствие вреда здоровью человека и необратимость изменений в природной среде;

• соразмерность экологического вреда и экономического эффекта.

Оценка экологического риска может быть проведена на основании имеющихся научных и статистических данных о экологически значимых событиях, катастрофах, о вкладе экологического фактора в состояние санитарно-экологического благополучия населения, о влиянии загрязнения окружающей среды на состояние биоценозов и др.

Существует несколько видов оценки экологического риска:

• статистическая оценка на основании опыта исследования аналогичных • экспертная оценка.

Различают три главные составляющие экологического риска:

- оценка состояния здоровья человека и возможного числа жертв;

- оценка состояния биоты (в первую очередь фотосинтезирующих организмов) по биологическим интегральным показателям;

- оценка воздействия загрязняющих веществ, техногенных аварий и стихийных бедствий на человека и окружающую природную среду.

Так, например, оценка риска стихийных бедствий должна включать расчеты возможного числа погибших и пострадавших людей, а также экономических потерь. Вначале собирают фактические данные о природных опасностях на изучаемой территории, далее определяют их самые опасные типы и частоту проявления, затем составляют карту (или серию карт), отражающих вероятность развития опасных процессов. Помимо оценки риска необходимо организовывать и управление риском, которое предполагает принятие целого комплекса решений (политических, социальных, технических и экономических), направленных на снижение величины риска до приемлемого уровня.

На основе анализа природных опасностей и уязвимости среды, выполненного совместно с проектировщиками, экономистами и социологами, оценивают риск и составляют карты риска. Эти карты, где указаны территории различной степени риска, помогают эффективно решать вопросы управления риском и планирования социально-экономического развития региона (области, района, города).

Любое превышение пределов допустимого экологического риска на отдельных производствах должно пресекаться по закону. С этой целью ограничивают или приостанавливают деятельность экологически опасных производств, а на стадиях принятия решений допустимый экологический риск оценивают с помощью государственной экологической экспертизы и в случае его превышения, представленные для согласования материалы, отклоняют.

Фактор экологического риска существует на любых производствах, независимо от мест их расположения. Однако существуют регионы, где, в сравнении с экологически более благополучными районами, во много раз превышены вероятность проявления негативных изменений в экосистемах, а также вероятность истощения природно-ресурсного потенциала и, как следствие, величины риска потери здоровья и жизни для человека. Эти регионы получили название повышенного экологического риска.

В пределах регионов повышенного экологического риска выделяют зоны:

1) хронического загрязнения окружающей среды;

2) повышенной экологической опасности;

3) чрезвычайной экологической ситуации;

4) экологического бедствия.

К зонам чрезвычайной экологической ситуации относят территории, на которых в результате воздействия негативных антропогенных факторов происходят устойчивые отрицательные изменения окружающей среды, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экосистем, генофондам растений и животных.

В России к таким зонам относятся районы Северного Прикаспия, Байкала, Кольского полуострова, рекреационные зоны побережий Черного и Азовского морей, промзона Урала и др. Так, например, в районах Северного Прикаспия к старым проблемам: деградация пастбищ, низкое плодородие почв, дефицит пресной воды, интенсивная ветровая эрозия - добавились новые. В первую очередь это подтопление, прогрессирующее засоление и заболачивание земель, вызванное нагонными явлениями на расширившейся акватории Каспийского моря. Затопление и подтопление земель уже вызвало потерю 320 тыс. га сельскохозяйственных угодий.

Зоной экологического бедствия указами Президента или постановлениями Правительства России на основе государственной экологической экспертизы объявляется часть территории Российской Федерации, на которой произошли необратимые изменения окружающей среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, разрушение естественных экосистем, деградацию флоры и фауны. Прежде всего, это зона влияния аварии на Чернобыльской АЭС, а также Кузбасс, степные районы Калмыкии. В ближнем зарубежье наиболее опасной экологической зоной являются Арал и Приаралье. Правовой режим и финансирование затрат по оздоровлению окружающей среды зависят от принадлежности территории к той или иной зоне повышенного экологического риска.

5.2. СТРАХОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ РИСКОВ

История страхования насчитывает более пяти веков. История страхования бизнеса длится без малого четыре столетия, страхование как специализированная деятельность появляется еще в конце XVII века [3].

Некоторые исследователи склонны рассматривать соглашение владельцев судов в Вавилоне и Древней Греции о взаимопомощи в случае гибели судна и груза как первые страховые договоры, однако законодательное оформление страховых взаимоотношений появляется лишь в 1601 г., разумеется в Английском парламенте, и звучит как «Акт, касающийся страховых дел купцов».

Необходимость распределения убытков от несчастных случаев привела к созданию сообществ торговцев, деливших между собой возникающие вследствие непредвиденных катаклизмов убытки в их деле.

В США страховое дело начало развиваться около двухсот лет тому назад и сейчас представляет собой совершенную систему защиты интересов страхователей.

В России страхование возникает во второй половине XVIII в., а к концу следующего - началу нового столетия достигает своего апогея. О страховании говорят уже не только специалисты, но и обыватели. В 1913 г. в Москве насчитывалось 25 страховых обществ, в том числе несколько с иностранным капиталом, самое крупное было страховое общество «Россия».

История развития страхования говорит о том, что страхование и его инфраструктура были вызваны необходимостью компенсации убытков от различных причин.

Международная практика страхования экологических рисков насчитывает всего 2-3 десятилетия. Данная страховая линия предусмотрена для решения следующих основных задач:

среды и покрытие соответствующих убытков физическим и юридическим лицам, а также частично природно-ресурсному потенциалу за счет заблаговременно зарезервированных средств;

стимулирование проведения предприятиями-источниками повышенной экологической опасности профилактических и предупредительных мероприятий;

повышение уровня общей безопасности производства.

По экспертным оценкам, на долю разного рода аварийных событий приходится 20-30% общего ущерба от загрязнения природной среды.

Для России в условиях крайнего износа производственных фондов, в том числе в так называемых рисковых секторах экономики (нефте-, газопроводы, химическое, нефтехимическое, целлюлозно-бумажное производство, черная и цветная металлургия и др.) длительного инвестиционного кризиса, ослабления ответственности вследствие слабости системы экологического контроля и управления в первые годы рыночных реформ эта доля значительно выше.

Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» (2002 г., ст. 18) «экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков».

В РФ может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование.

Под экологическим страхованием понимается страхование гражданской ответственности владельцев потенциально опасных объектов по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварийного загрязнения окружающей среды.

Минприроды России и Российская государственная страховая компания утвердили еще в 1992 г. «Положение о порядке добровольного экологического страхования в РФ».

Согласно положения страхователями выступают причинители вреда (предприятия, потенциально опасные для аварии и катастроф), которые в силу непреднамеренных обстоятельств, приведших к авариям и катастрофам, вынуждены нести расходы для удовлетворения претензий граждан и юридических лиц по возмещению нанесенного им ущерба.

Цель экологического страхования - представление страховой защиты имущественных интересов третьих лиц от непреднамеренности и неожиданности загрязнения окружающей среды.

Страхователями здесь являются предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, имеющие производственные мощности на территории России. Обычно эти предприятия, которые представляют объективную потенциальную опасность для возникновения аварийных ситуаций или катастрофы. Страхование является добровольным. Страхователи заключают договор с государственной страховой компанией, где предусматривается страховая оценка договора, страховые платежи, порядок и условия их выплаты.

Страховая оценка в добровольном экологическом страховании - это размер годового оборота предприятия, т.е. выручка от реализации продукции и реализации услуг.

ставкам, которые устанавливаются в процентах от годового оборота предприятия.

Объектом экологического страхования в этом случае является риск имущественной ответственности, который выражается в предъявлении страхователю имущественных претензий о возмещении ущерба за загрязнение земель, вод, воздуха в результате наступления страхового события.

Страховым событием в данном виде экологического страхования является внезапное, непредвиденное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий, приведших к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в атмосферу, к загрязнению почвы, сбросу сточных вод.

Непременным условием наступления страхового вознаграждения являются факторы: внезапность, что лишает возможности принять защитные меры до наступления событий, и непреднамеренность, т.е.

отсутствие умысла со стороны предприятия-загрязнителя. Отсутствие данных условий (например, предприятие неоднократно предупреждалось о возможности аварии или, зная о потенциальной опасности аварии, проявило медлительность, самонадеянность в ее предотвращения) лишает права на страховое возмещение.

Потерпевшие ущерб граждане и юридические лица в таком случае обращаются в суд в порядке искового производства. Иск о возмещении причиненного ущерба суд, арбитражный суд должен рассматривать, опираясь на ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002 г., которая конкретизирует гражданско-правовую ответственность за причиненный вред источниками повышенной опасности.

Страховое возмещение выплачивается страхователю в размере, который обусловлен заключенным договором. Оно включает в себя несколько показателей:

компенсацию ущерба;

выплату убытка от ухудшения условий жизни и окружающей среды;

по спасению жизни и имущества.

Страховщик может отказать в выплате страхового возмещения в нескольких случаях. Например, при невыполнении страхователем предупредительных мер по требованию страховщика; при небрежности страхователя в выполнении страхового события.

Все споры, возникающие в связи с реализацией договора экологического страхования, решаются в суде.

Добровольное и обязательное экологическое страхование предполагает, что существует перечень предприятий и производств, представляющих потенциальную опасность для окружающей природной среды, что этот перечень составлен на основе специальных исследований многолетнего вероятностного распределения риска экологических аварий, где выделены и описаны страховые события, методы определения страховых взносов, размера запасных средств.

Ранжирование предприятий по степени их экологической опасности осуществляется в несколько этапов:

сбор информации об объекте (инвентаризация);

объекта;

экологической опасности.

В соответствии с принятым 30 июня 1997 г. Законом РФ «О промышленной безопасности потенциально опасных промышленных объектов», к числу предприятий, для которых необходимо обязательное экологическое страхование можно отнести: радиационно опасные объекты (предприятия ядерного топливного цикла); химически опасные объекты (производства химической, нефтехимической, фармацевтической промышленности); пожароопасные объекты (нефтеперерабатывающие предприятия, нефте- и газопроводы).

В целях реализации этого закона Минфином России по согласованию с Ростехнадзором России и МЧС России утверждены (от 31.03.98) методические рекомендации по внедрению обязательного страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов, а также одобрены соответствующие стандартные правила страхования.

Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений» №117-ФЗ от 21.07.1997 г. (с изм. от 04.03.2013 г.) предусмотрено страхование риска гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, он подлежит обязательному страхованию на время строительства и эксплуатации гидротехнического сооружения. В целях реализации этого закона МПР России Приказом от 15.07.98 № 175 определило конкретный порядок развитие страховой деятельности в данной сфере природопользования.

Кроме того, принятый в 1992 г. «Кодекс торгового мореплавания РФ» предусматривает (ст. 323, 324) обязательное страхование риска перевозки нефти и опасных (вредных) веществ на судах. Собственники судна, фактически перевозящие нефть, опасные и твердые вещества, должны для покрытия своей ответственности за ущерб осуществить страхование или предоставить иное финансовое обеспечение ответственности (гарантию банка или кредитной организации) на сумму, равную его пределу ответственности. Для экологического страхования характерна сложная система контролирующих федеральных и региональных органов, которая наряду с Ростехнадзором и налоговыми инспекциями включает государственные органы экологического контроля и органы контроля и управления производственной безопасностью (МЧС, Ростехнадзор).

Заключению договора экологического страхования, как правило, предшествует инспекторская или аудиторская проверка предприятия-загрязнителя и выдача предписаний по принятию необходимых предупредительных мер, направленных на защиту населения и окружающей среды от последствий аварийных выбросов, сбросов. В этом случае страховщики превращаются в органы экологического лицензирования действующего предприятия, что выгодно с позиции охраны окружающей среды и с точки зрения их собственных коммерческих интересов. Объясняется это тем, что страховые компании, принуждая предприятие повышать уровень экологической безопасности производства и проводить необходимые природоохранные мероприятия, одновременно снижают собственные риски и повышают финансовую устойчивость операции страхования. Таким образом, решается одна из сложнейших задач современного экологического менеджмента - согласование экологических (коммерческих) интересов охраны окружающей среды, причем как страховщиков, так и страхователей.

Вместе с тем более активному развитию системы экологического страхования в России и его влиянию на повышение уровня экологической безопасности препятствует ряд нерешенных вопросов. В их числе:

отсутствие полного перечня предприятий - потенциальных страхователей, деятельность которых характеризуется высокой аварийностью с повышенными экологическими рисками;

разработка нормативно-технической документации по определению страхового случая (аварийное загрязнение природной среды, оценка убытков от аварийного события, определения страховых премий и др.);

страховых выплат при возмещении ущерба, причиненного аварийным событием.

Система экологического страхования в России в настоящее время пока еще находится в стадии становления, но постепенно все большее число страховых обществ страхуют риски, в том числе и экологические.

5.3. ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО УЩЕРБА ОТ

ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Ущерб окружающей среде – это вред, наносимый ей хозяйственной деятельностью человека или природными катаклизмами [6].

Если разрушенный или поврежденный в результате этого ресурс использовался или мог использоваться в экономике, то его утрата подвергается денежной оценке и можно говорить об экономическом ущербе от экологических нарушений или экологическом ущербе.

В него включаются:

1) прямые и косвенные воздействия на ресурсы;

2) фактические и возможные потери;

3) затраты на ликвидацию последствий загрязнения;

4) убытки из-за ухудшения здоровья населения.

В настоящее время существуют следующие подходы к оценке экологического ущерба: прямой и косвенный.

При прямом подходе все выявленные потери, переведенные в денежную форму, суммируются. Прямой подход использует следующие методы:

контрольных районов, аналитических зависимостей и комбинированный.

При использовании метода контрольных районов считается, что состояние реципиентов, выбранных для оценки ущерба, зависит лишь от исследуемого воздействия. Показатели состояния реципиентов сравниваются с таковыми в контрольном районе, где все величины считаются известными. Но из-за сложности подбора контрольного района, как можно более похожего по исследуемым показателям на данный, этот метод напрямую трудно использовать. Компьютерное моделирование в этой области существенно облегчает решение поставленной задачи.

Метод аналитических зависимостей использует статистическую обработку данных о влиянии исследуемого фактора на состояние реципиента.

При помощи регрессии получаются уравнения, выражающие влияние этого фактора на исследуемый показатель, позволяющие делать оценки и прогнозы.

Существенно то, что для реализации этого метода необходимо большое количество информации и, конечно, современные способы обработки данных.

Комбинированный метод может быть использован в случае, когда весь ущерб невозможно просчитать, используя лишь один из перечисленных способов.

При косвенном подходе все негативные последствия влияния какоголибо фактора на окружающую среду можно зафиксировать при помощи специальной системы нормативно закрепленных показателей, что создает большие возможности для широкого применения данного подхода.

Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды – это фактические или возможные убытки общества, связанные с загрязнением окружающей среды, включая прямые и косвенные воздействия, дополнительные затраты на ликвидацию отрицательных пследствий загрязнения, а также потери, связанные с ухудшением здоровья населения, сокращением трудового периода деятельности и жизни людей.

Под экономическим ущербом понимается денежная оценка всех натуральных убытков и потерь, возникающих вследствие выбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду.

Под удельным ущербом понимается ущерб, причиняемый объектам экономики и человеку единичным уровнем загрязнения воздушного бассейна определенным ингредиентом.

Для оценки ущерба принята упрощенная методика [ ], в соответствии с которой абсолютная величина ущерба является функцией количества загрязняющих веществ, массы и токсичности каждого вещества, а также зависит от региональных особенностей природной среды и состояния водного и воздушного бассейнов.

Согласно этой методике, для определения ущерба предлагается использовать как метод прямого счета, так и эмпирический (укрупненный) метод.

Приближенная оценка экономического ущерба может осуществляться на начальных этапах проведения исследований по определению направлений природоохранной деятельности на предприятии для выработки общих целей и задач по повышению эффективности использования и охраны природных ресурсов.

Метод прямого счета позволяет получить более достоверные значения экономического ущерба. В расчетах при этом учитываются конкретные типы и формы нарушений и загрязнений компонентов природной среды, характерные для данного предприятия, и дается оценка их негативных последствий в отдельных подразделениях и отраслях промышленности. Это дает возможность установить очередность природоохранных мероприятий для отдельных цехов и участков предприятия, разработать оптимальную структуру капитальных вложений на проведение мероприятий по охране и рациональному использованию различных видов природных ресурсов при составлении текущих и перспективных комплексных планов и схем.

Полный годовой экономический ущерб от загрязнения У (руб) определяется по формуле:

где Уз – удельный ущерб от загрязнения окружающей среды на единицу выбросов, руб/т;

b – масса выбросов на единицу продукции, т/т;

Qм – годовой выпуск продукции.

Экономический ущерб рассчитывается по формуле:

где Увыб – экономический ущерб от массы всех видов выбросов, поступающих в природную среду от отдельного источника или предприятия в целом, руб/год;

Уатм – удельный экономический ущерб, причиняемый выбросом загрязнений в атмосферный воздух, руб/год;

Ув – удельный экономический ущерб, причиняемый сбросом загрязняющих примесей в водные источники, руб/год;

Узем – удельный экономический ущерб от нарушения и загрязнения земельных ресурсов, руб/год;

Ун – удельный экономический ущерб от нарушения и загрязнения недр, руб/год.

ОЦЕНКА ЗАГРЯЗНЕНИЯ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА

Экономическая оценка ущерба методом укрупненного счета, причиняемого годовыми выбросами загрязнений в атмосферный воздух, определяется по формуле:

где Ууд – денежная оценка единицы выбросов, представляющая собой удельный экономический ущерб от загрязнения атмосферы одной тонной условного загрязняющего вещества (руб./усл.т);

– коэффициент относительной опасности, позволяющий учесть региональные особенности территории, подверженной вредному воздействию (безразмерная величина). Величина экономического ущерба зависит не только от силы самого вредного воздействия на окружающую среду, но и от характера реципиентов, испытывающих на себе это воздействие. Поэтому, например, оценки ущерба от одной и той же массы вредного вещества в густо населенном месте и на безлюдной территории будут сильно различаться (в методике он принят равным:

для курортов и заповедников – 10, для пригородных зон и зон отдыха – для населенных мест с плотностью населения N чел/га:

для лесов – 0,2-0,0025, для пашен – 0,25 и садов – 0,5, для промышленных предприятий - 4;

f – безразмерный множитель, учитывающий характер рассеивания примеси в атмосфере. Значения коэффициента f отражают тот факт, что горячие выбросы и выбросы из высоких источников оказывают менее вредное действие на реципиентов, чем выбросы тех же примесей от низких источников и с низкой температурой. Для выбросов от разнородных источников (промышленных предприятий) f = 2, для выбросов от низких источников (автотранспорта) f = 5;

М – приведенная масса годового выброса загрязнений из источника, усл. т/год.

Кинд - индекс-дефлятор по отраслям промышленности на рассматриваемый период; служит для приведения величины удельного экономического ущерба от выбросов ЗВ в атмосферный воздух к ценам рассматриваемого периода, принятый согласно [ ].

Коэффициент относительной опасности определяется по формуле:

где Si – площадь i-й части зоны активного загрязнения (ЗАЗ);

SЗАЗ – площадь зоны активного загрязнения, определяемая по методике, га;

i – номер части ЗАЗ, относящейся к одному их типов территорий;

I – общее число территорий, попавших в ЗАЗ.

Величина приведенной массы выброса загрязнений в атмосферу определяется по формуле:

i – вид загрязняющего вещества, i = 1, …, N.

m i – масса годового выброса примеси i – того вида в атмосферу (т/год);

Аi – показатель относительной агрессивности примеси i – того вида (усл.т/т);

N – общее число примесей, выбрасываемых источником в атмосферу.

Значение Аi рассчитывается по формуле:

Для определения показателя относительной агрессивности примеси используют формулу:

где ai – показатель относительной опасности присутствия примеси в воздухе, вдыхаемом человеком (безразмерная величина);

i – поправка, учитывающая вероятность накопления исходной примеси или вторичных загрязнителей в компонентах окружающей среды и в цепях питания, а также поступления примеси в организм человека неингаляционным путем (безразмерная величина);

i – поправка, учитывающая действие на различные реципиенты, помимо человека (безразмерная величина).

Показатель ai взвешивает примеси в соответствии с их ПДК и определяется по формуле :

где ПДКс.c.i – среднесуточная предельно допустимая концентрация iтой примеси в атмосферном воздухе (при отсутствии ПДКс.с. для того или иного выбрасываемого вещества или примеси допускается использование значения ПДКм.р., а при отсутствии утвержденного значения ПДКм.р. применяется значение ОБУВ для атмосферного воздуха населенных мест);

ПДКр.з.i – предельно допустимое значение концентрации i-той примеси в воздухе рабочей зоны (при отсутствии утвержденного значения ПДКр.з.i используется значение ОБУВ в воздухе рабочей зоны);

ПДКС.С.SO2– среднесуточная предельно допустимая концентрация диоксида серы (SО2) в атмосферном воздухе населенных мест, равная 0,05 мг/м3;

ПДКР.З.SO2– предельно допустимое значение концентрации окиси углерода (SО2) в воздухе рабочей зоны, равное 10 мг/м3.

Значение поправки i принимается равным:

5 – для токсичных металлов и их окислов – ванадия, марганца, кобальта, никеля, хрома, цинка, мышьяка, серебра, кадмия, сурьмы, олова, платины, ртути, свинца, урана;

2 – для прочих металлов и их окислов – натрия, магния, калия, кальция, железа, стронция, молибдена, бария, вольфрама, висмута, для кремния, бериллия, а также других компонентов твердых аэрозолей, для полициклических ароматических углеводородов (ПАУ), в том числе бенз(а)пирена;

1 – для всех прочих выбрасываемых в атмосферу загрязнителей (для газов, кислот и щелочей в аэрозолях и др.).

Значение поправки i принимается равным:

2 – для выбрасываемых и испаряющихся в атмосферный воздух легко диссоциирующих кислот и щелочей (фтористого водорода, соляной и серной кислот и т.п.), молекулярных фтора, хлора, сернистого газа, сероводорода;

1, 5 – для окислов азота, сероуглерода, озона, хорошо растворимых неорганических соединений фтора;

1, 2 – для органических пылей, не содержащих ПАУ и других опасных соединений (древесной пыли и др.), нетоксичных металлов и их окислов (натрия, магния, калия, кальция, железа, стронция, молибдена, бария, вольфрама, висмута), а также для реактивной органики (альдегидов и т. п.), аммиака, неорганических соединений кремния, плохо растворимых соединений фтора;

1 – для прочих соединений и примесей (для окиси углерода, легких углеводородов, ПАУ, токсичных металлов и их окислов и др.).

В ряде случаев в формулу (4) для определения значения Ai вводятся два дополнительных множителя: поправка i (безразмерная величина) на вероятность вторичного заброса примесей в атмосферу после их оседания на поверхностях (вводится для пылей) и поправка i (безразмерная величина) на вероятность образования при участии исходных примесей, выброшенных в атмосферу, других (вторичных) загрязнителей, более опасных, чем исходные (вводится для легких углеводородов).

Значение дополнительной поправки i на вторичный заброс принимается равным:

1, 2 – для твердых аэрозолей (пылей), выбрасываемых на территориях со среднегодовым количеством осадков менее 400 мм в год;

1 – для твердых аэрозолей, выбрасываемых на прочих территориях, а также для всех прочих примесей независимо от места выброса.

Значение дополнительной поправки i на вероятность образования опасных вторичных загрязнителей принимается равным:

5 – для содержащихся в парах бензинов и других топлив нетоксичных летучих углеводородов (низкомолекулярных парафинов и олефинов, которые имеют значение величины i менее 3) при их поступлении в атмосферу южнее 45 с. ш.;

2 – для содержащихся в парах бензинов и других топлив нетоксичных летучих углеводородов (низкомолекулярных парафинов и олефинов, которые имеют значение величины i менее 3) при их поступлении в атмосферу севернее 45 с. ш.;

1 – для прочих веществ.

ОЦЕНКА ЗАГРЯЗНЕНИЯ ВОДОЕМОВ

Под ущербом от загрязнения водной среды и водного фонда территорий понимаются материальные и финансовые потери и убытки (прямые и косвенные), в результате снижения биопродуктивности водных экосистем, ухудшения потребительских свойств воды как природного ресурса, дополнительных затрат на ликвидацию последствий загрязнения вод и восстановление их качества, а также выраженный в стоимостной форме вред здоровью населения.

Годовой экономический ущерб от сбросов загрязняющих веществ в водные объекты определяется по формуле:

где У уд – удельный экономический ущерб от сброса в водный объект одной условной тонны загрязняющих веществ (справочная величина);

Кинд – коэффициент индексации;

к – коэффициент региональной дифференциации; константа, установленная для различных водохозяйственных участков с учетом способности бассейна конкретной реки или участка реки справляться с вредным воздействием загрязняющих веществ и с учетом типа загрязняемого водного участка (безразмерный коэффициент);

Ai' – показатель относительной опасности сброса, рассчитываемый в соответствии с методикой;

mi – физическая масса годового сброса i-го загрязняющего вещества, т/год.

Значение показателя Ai определяется по формуле:

где ПДК р/хi – предельно допустимая концентрация i-го вещества в воде водных объектов, используемых для рыбохозяйственных целей, г/м3; например, значение Ai для взвешенных веществ составляет 0,33, для нефтепродуктов – 20, для меди – 100 и т.д.

ОЦЕНКА ЗАГРЯЗНЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ

Под ущербом от загрязнения земельных ресурсов понимается ухудшение и разрушение почв и земель под воздействием антропогенных (техногенных) факторов, выражающиеся в количественном и качественном ухудшении состава и свойств почвы, снижения природохозяйственной значимости сельхозугодий.

Нарушения почв и земель в Методике подразделяются на три вида:

• деградация, под которой понимается эрозия, засоление, заболачивание • загрязнение химическими веществами;

• захламление несанкционированными свалками.

Экономический ущерб от первых двух видов нарушений определяется по формуле:

где Нс – норматив стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд, руб./га;

S – площадь нарушенных почв и земель;

Кэ – коэффициент экологической ситуации и экологической значимости территории; для Северного экономического района Российской федерации этот коэффициент равен 1,4;

Кп – коэффициент, вводимый для особо охраняемых территорий: для земель природно-заповедного фонда он увеличивает оценку ущерба в 3 раза, для земель природоохранного, оздоровительного и историко-культурного – в 2 раза, для земель рекреационного значения – в 1,5 раза.

ОЦЕНКА ЗАГРЯЗНЕНИЯ НЕДР

Удельный ущерб от годового нарушения и загрязнения недр:

где У нар и У – ущерб соответственно от нарушения и загрязнения недр, руб/год.

5.4. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ПАСПОРТ ПРЕДПРИЯТИЯ

Структура экологического паспорта определяется ГОСТ 17.0.0.04- “Охрана природы. Экологический паспорт промышленного предприятия.

Основные положения”.

Экологический паспорт промышленного предприятия - нормативнотехнический документ, включающий данные по использованию предприятием ресурсов (природных, вторичных и др.) и определению влияния его производства на окружающую среду.

Экологический паспорт предприятия представляет комплекс данных, выраженных через систему показателей, отражающих уровень использования предприятием природных ресурсов и степень его воздействия на окружающую среду.

В соответствии с действующим законодательством предприятие в своей деятельности по использованию природных ресурсов и воздействию на окружающую среду, планированию и проведению природоохранных мероприятий подконтрольно местной администрации и органам Минприроды РФ.

Экологический паспорт разрабатывает предприятие за счет своих средств и утверждает руководитель предприятия по согласованию с местными органами власти и территориальным органом Минприроды РФ, где он регистрируется.

Основой для разработки экологического паспорта являются основные показатели производства, проекты расчетов ПДВ, нормы ПДС, разрешение на природопользование, паспорта газо- и водоочистных сооружений и установок по утилизации и использованию отходов, формы государственной статистической отчетности и другие нормативные и нормативно-технические документы.

Экологический паспорт не заменяет и не отменяет действующие формы и виды государственной отчетности.

Для действующих и проектируемых предприятий составляют экологический паспорт по состоянию на момент оформления и дополняют (корректируют) его при изменении технологии производства, замене оборудования и т.п. в течение месяца со дня изменений, хранят на предприятии и в территориальном органе Минприроды РФ.

Заполнение всех форм экологического паспорта обязательно. Допускается включать дополнительную информацию по заполнению паспорта в соответствии с требованиями территориальных органов Минприроды РФ или по согласованию с ними.

Гриф экологического паспорта определяется руководством предприятия в установленном порядке.

Структура и содержание экологического паспорта предприятия.

В экологическом паспорте предприятия должны быть отражены его экономические, технологические характеристики, вопросы использования природных ресурсов и воздействия на окружающую среду.

Краткая природно-климатическая характеристика района расположения предприятия включает :

• характеристику климатических условий;

• характеристику состояния воздушного бассейна, включая фоновые концентрации в атмосфере;

• характеристику источников водозабора и приемников сточных вод, фоновый химический состав вод водных объектов.

Природно-климатическая характеристика составляется на основе данных Государственных кадастров и ежегодников качества атмосферного воздуха и поверхностных вод суши, а также базовой информации о соответствующей биогеохимической провинции.

Краткую характеристику производства, сведения о продукции иллюстрируют балансовой схемой материальных потоков, что позволяет оценить потенциальные источники потерь, неполного использования сырья и загрязнения окружающей среды.

В описание характера использования земельных ресурсов наряду с землями, отведенными под здания и сооружения, непременно включают земельный отвод под хранилища отходов, накопители сточных вод, а также размер санитарно-защитной зоны и озелененных участков.

Характеристика сырья, используемых материальных и энергетических ресурсов включает сведения о химическом составе сырья и энергоресурсов и их расходе - годовом и на единицу производимой продукции, что позволяет оценить энерго- и материалоемкость производства.

Характеристика выбросов в атмосферу отражает состав, качественное и количественное содержание загрязняющих атмосферу веществ, содержащихся в выбросах предприятия.

Отдельно в виде справки с указанием времени, объемов и состава приводят данные о залповых выбросах в атмосферу загрязняющих веществ.

Этот раздел представляет собой базу данных для расчета величины ущерба от загрязнения атмосферы и платежей за нормативные, сверхнормативные и залповые выбросы. Кроме того, информация раздела учитывается при разработке локальных программ оперативного мониторинга атмосферного воздуха.

Характеристика водопотребления, водоотведения, состояния водоочистных сооружений отражает объемы, удельные нормативы, состав, качественные и количественные характеристики содержания загрязняющих веществ в сточных водах предприятия. Отдельно в виде справки с указанием времени, объемов и состава приводят данные о залповых и аварийных сбросах (сливах) загрязняющих веществ, в том числе в почву, водные объекты, канализационные сети, на очистные сооружения, отстойники, отдельные емкости и т.п.

На основании данных этого раздела рассчитывают величины ущерба от загрязнения гидросферы и платежей за сбросы сточных вод.

Характеристику отходов, перечень полигонов и накопителей, предназначенных для захоронения (складирования), приводят с учетом данных о технологическом процессе, в котором образуются отходы, их физикохимических параметров, классе опасности, обезвреживании и использовании на предприятии.

Отдельно в виде справки с указанием времени, объема, состава и места приводятся данные о внеплановых и аварийных случаях сброса в почву, в водные объекты, вывоза, захоронения (складирования) загрязняющих веществ.

Сведения о рекультивации нарушенных земель с указанием целей рекультивации приводятся в отдельном приложении.

Сведения о транспорте, с описанием внутризаводского транспорта, приводят с учетом характеристики передвижных средств, среднегодового пробега, удельных и годовых выбросов (включая СО, оксиды азота, углеводороды, пары топлива, тетраэтилсвинец, полициклические углеводороды, сажу).

Оценка воздействия на окружающую среду осуществляется предприятием на основании действующих нормативно-технических документов.

Сведения об эколого-экономической деятельности предприятия включают данные о затратах на природоохранные мероприятия, их эффективности и основываются на действующих методах оценки.

Данные о платежах предприятия за загрязнение окружающей среды, порядок определения и применения нормативов платы за выбросы (сбросы) приводят в специальном разделе.

Составление экологического паспорта требует проведения инвентаризации источников воздействия на окружающую среду на территории предприятия. На основании учета источников разрабатываются меры контроля и поэтапного снижения воздействия.

В настоящее время разработка этого документа не является обязательной.

Важным элементом экономического механизма регулирования в области охраны окружающей среды являются экологические фонды [12], которые включают Федеральный экологический фонд Российской Федерации (ФЭФ РФ), экологические фонды субъектов Российской Федерации и местные фонды. Практика существования экологических фондов доказала экономическую целесообразность их деятельности, роль которой особенно возрастает в условиях жесточайшего дефицита финансирования охраны окружающей среды.

Цель системы экологических фондов - решение неотложных природоохранных задач, восстановление потерь в окружающей среде, компенсация причиненного вреда за счет ухудшения качества окружающей среды (в тех случаях, если виновник вреда не установлен).

Задачи экологического фонда Основными задачами Федерального экологического фонда Российской Федерации являются:

- финансирование и кредитование федеральных программ и научнотехнических проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности населения;

- мобилизация средств на осуществление природоохранных мероприятий и программ;

- экономическое стимулирование бережного и эффективного использования природных ресурсов, внедрения экологически чистых технологий, строительства очистных сооружений;

- содействие в развитии и осуществлении международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды, финансирование целевых проектов и программ такого сотрудничества;

- содействие в развитии экологического воспитания и образования.

Для обеспечения выполнения возложенных на него задач Федеральный экологический фонд Российской Федерации в установленном порядке:

- направляет средства на решение неотложных экологических проблем и других задач, определенных настоящим Положением;

- осуществляет кредитные операции, выступает гарантом и размещает средства на депозитах банковских учреждений;

- организовывает и проводит денежно-вещевые лотереи, аукционы и благотворительные акции;

- осуществляет деловые контакты в Российской Федерации и за рубежом с учреждениями, организациями и фирмами по вопросам деятельности Федерального экологического фонда Российской Федерации;

- учреждает предприятия и организации, деятельность которых направлена на реализацию целей и задач Федерального экологического фонда Российской Федерации;

- осуществляет иную деятельность, не противоречащую действующему законодательству и настоящему Положению.

Принципы формирования экологических фондов Система внебюджетных государственных экологических фондов объединяет федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местные фонды.

Экологические фонды обычно носят перераспределительный характер: средства поступают от загрязнителей и им же возвращаются на конкретные природоохранные мероприятия или идут на улучшение экологической обстановки в целом. Это позволяет координировать экологическую деятельность и приводить ее в соответствии с общими целями экологической политики.

Фонды могут быть национальными, межрегиональными, региональными и местными. Первые три типа образуются для проведения крупных экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды, стоимость которых превышает имеющиеся средства местных фондов.

Местные экологические фонды складываются из следующих средств:

- эмиссионные налоги и платежи предприятий (за выбросы в атмосферу, сбросы в водоемы, размещение твердых отходов);

- налоги и платежи за ресурсы;

- залоги - возмещения и облигации пользования;

- средства, изысканные в возмещение ущерба, причиненного при нарушении природоохранного законодательства;

- плата предприятий за выбросы (лицензионные взносы);

- штрафы, взысканные в административном и судебном порядке с юридических и физических лиц, виновных в нарушении законодательства по охране окружающей среды.

Средства крупных фондов могут расходоваться на финансирование:

- крупных природоохранных проектов на предприятиях при невозможности их осуществления за счет собственных средств;

- строительства, технического перевооружения, реконструкции и капитального ремонта природоохранных объектов, действующих на соответствующей территории;

- научно - исследовательских разработок и создания новых видов природоохранной техники и технологии;

- мероприятий по предупреждению и компенсации негативных социально-экономических последствий нарушения природоохранного законодательства на данной территории (озеленение, борьба с шумом и т.д.);

- работ по оценке воздействия на окружающую среду и проведения экспертизы экономических проектов, приуроченных к данной территории;

- создания специализированных предприятий по переработке отходов производства на территории данного региона;

- частичное или полное погашение банковских кредитов, данных предприятиям для проведения ими крупных капиталоемких мероприятий природоохранного назначения (строительство очистных сооружений, внедрение безотходных технологий и т.д.) при условии обеспечения высокого качества этих работ и выполнения их в определенные сроки.

Определенная доля отчислений местных фондов может резервироваться и образовывать страховой фонд, средства которого будут направляться на ликвидацию негативных последствий от непредвиденных природных процессов и явлений, а также аварий, причиняющих ущерб окружающей среде.

Надо отметить, что все перечисленные статьи расходов относятся к прямым расходам на экологическую деятельность. Кроме них, существуют еще и косвенные расходы, которые не могут покрываться из экологических фондов. Связанные с ними выплаты осуществляются из госбюджета.

В соответствии с Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» в стране была создана единая система государственных экологических фондов, объединяющая федеральный экологический фонд, внебюджетные республиканские, краевые, областные и местные фонды.

Формирование экологических фондов осуществляется за счет:

- средств, поступающих в виде платы за нормативные и сверхнормативные (лимитные и сверхлимитные) выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов, другие виды загрязнения;

- сумм по искам о возмещении вреда, штрафов за экологические правонарушения;

- средств от реализации конфискованных орудий охоты, рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции;

- пожертвований от юридических и физических лиц, которые зачисляются на специальные счета.

Штрафы и иски о возмещении вреда и за экологические правонарушения взимаются и соответствии с действующим законодательством. Штрафы налагаются специально уполномоченными государственными органами подразделениями Росприроднадзора, Роспотребнадзора и др. Расчет сумм по возмещению вреда производится в соответствии с утвержденными методиками определения ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды.

Особенности использования средств экологических фондов Средства Федерального экологического фонда Российской Федерации используются на:

- долевое участие в разработке и реализации имеющих федеральное значение программ и проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности населения;

- научно-технические исследования, разработки, внедрение ресурсосберегающих и экологически чистых технологий;

- участие в финансировании строительства, реконструкции природоохранных объектов, осуществляемых предприятиями и организациями;

- осуществление мер по воспроизводству природных ресурсов, понесших ущерб в результате загрязнения природной среды;

- выплату в установленном порядке компенсационных сумм гражданам на возмещение вреда, причиненного их здоровью загрязнением и иными неблагоприятными воздействиями на окружающую природную среду;

- развитие экологического воспитания и образования;

- содержание аппарата Федерального экологического фонда Российской Федерации.

Часть средств Федерального экологического фонда Российской Федерации на договорных условиях может использоваться для выдачи под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям для реализации природоохранных мероприятий, а также для вложения в ценные бумаги, долевого участия в деятельности предприятий и иных юридических лиц, для размещения их на депозитных счетах в банках и на другие цели, не противоречащие направлениям деятельности Федерального экологического фонда Российской Федерации.

Использование средств Федерального экологического фонда Российской Федерации осуществляется в направлениях, предусмотренных бюджетом Фонда на текущий год, и в соответствии со сметами расходов. Передача средств под конкретные природоохранные мероприятия осуществляется на основании договоров.

Средства Федерального экологического фонда Российской Федерации не могут быть использованы на цели, не связанные с природоохранной деятельностью.

Не использованные в отчетном году средства Федерального экологического фонда Российской Федерации изъятию не подлежат, переходят на следующий финансовый год и расходуются на цели, предусмотренные Положением о федеральном экологическом фонде.

Средства, поступающие в экологические фонды, распределяются в следующем порядке:

• 60% - на реализацию природоохранных мероприятий местного (городского и районного) значения;

• 30% - на реализацию мероприятий регионального (республиканского, краевого и областного) значения;

• 10% направляются в доход федерального бюджета для финансирования деятельности территориальных органов Минприроды России.

Первоначально средства, которые поступают в экологические фонды, накапливаются на счетах республиканских, краевых или областных фондов, а оттуда перечисляются в федеральный экологический фонд (федеральный бюджет) и в местные экологические фонды. Перечисление средств в экологические фонды производится поквартально.

По полугодиям Минприроды России составляет отчет о поступлении и расходовании средств федерального экологического фонда Основными направлениями расходования средств территориальных экологических фондов являлись: строительство, техническое перевооружение, реконструкция природоохранных объектов (50 %), материальнотехническое обеспечение (5,9 %), внедрение экологически чистых технологий (2,9 %), создание и использование систем мониторинга окружающей среды (2,7 %), другие виды природоохранной деятельности (18%).

Таким образом, созданная еще в 90-х годах XX столетия система экологических фондов России стала важным источником, который существенно дополнил бюджетные и собственные средства предприятий, направляемые на цели охраны окружающей среды. Однако в начале ХХI века экологические фонды прекратили свое существование. В настоящее время предусматривается возобновление деятельности экологических фондов, как одного из механизмов управления охраной окружающей среды.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Что понимают под термином «экологический риск»?

2. Какие правила учитываются при антропогенном воздействии на окружающую среду?

3. Какие виды оценок экологического риска существуют?

4. Какие составляющие экологического риска известны?

5. Для чего осуществляется экологическое страхование?

6. Что понимают под экологическим страхованием?

7. Какова цель экологического страхования?

8. Что включает в себя страховая оценка в добровольном экологическом страховании?

9. Какие условия наступления страхового вознаграждения существуют?

10. Какие показатели включает страховое возмещение?

11. Какие этапы ранжирования предприятия существуют?

12. Что понимают под термином «ущерб окружающей среде»?

13. Что включается в экологический ущерб?

14. Какие существуют подходы к оценке экологического ущерба?

15. Формула для расчета экономического ущерба при загрязнении окружающей среды».

16. Как рассчитать ущерб загрязнения земельных ресурсов?

17. Экологический паспорт промышленного предприятия – это … 18. Что является основой для разработки экологического паспорта?

19. Какие основные характеристики должны быть отражены в экологическом паспорте предприятия?

20. Какова цель создания экологических фондов в России?

21. Какие основные задачи Федерального экологического фонда России?

22. Из чего формируются местные экологические фонды?

23. Куда используются средства федерального экологического фонда?

ГЛАВА 6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ

ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды», особой охране подлежат государственные объекты, такие как природные заповедники, национальные парки, памятники природы, природные заказники и редкие, находящиеся под угрозой исчезновения виды животных и растений. Кроме того, охрана осуществляется от порчи, загрязнения, истощения, повреждения и разрушения на территории РФ; земли, ее недр, подземелья и поверхности, атмосферного воздуха; озоновый слой атмосферы; природный ландшафт; леса и другая растительность, животный мир [8].

Виновные в нарушении природоохранного (экологического) законодательства несут ответственность в соответствии с российскими нормативными актами. В экологических правонарушениях (также как и ответственность за нарушение лесного законодательства, ответственность за нарушение водного законодательства и т.д.) предусмотрена административная, гражданско-правовая, дисциплинарная и уголовная ответственность Все природоохранные (экологические) правонарушения разделяются на проступки и преступления.

Состав правонарушений в сфере природоохранного законодательства включает четыре элемента: субъект, объект, субъективная и объективная сторона.

Предметом природоохранного правонарушения признается природная среда в целом, а также ее отдельные компоненты – воздух, вода, животные и так далее.

Объект являет собой совокупность общественных отношений, направленных на охрану окружающей среды, рациональное использование ее ресурсов и осуществление экологической безопасности. Субъектом природоохранных правонарушений являются физические и юридические лица РФ, а также иностранные граждане и организации.

Для объективной стороны природоохранных правонарушений характерно само наличие нарушения, которое свершается путем действия или бездействия в области охраны окружающей природной среды и общеобязательных правил природопользования. Субъективная сторона правонарушений в сфере природоохранного законодательства представлена двумя формами вины: умышленная – прямая или косвенная, и, неосторожная – небрежность или самонадеянность.

Проступки в природоохранном законодательстве влекут за собой гражданско-правовую, дисциплинарную и административную ответственность, преступления – уголовную.

Гражданско-правовая ответственность за нарушение природоохранного законодательства может быть возложена наряду с другими видами ответственности, поскольку привлечение субъекта к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности, не освобождает его от обязанности возместить вред, если он был совершен.

Административная ответственность за нарушение природоохранного законодательства применяется компетентным органом исполнительной власти [13]. Нарушения, подлежащие административной ответственности, включают несколько групп:

- загрязнение окружающей среды, - превышение предельно допустимых вредных воздействий, - нарушение экологических требований при строительстве, реконструкции и планировки сооружений и предприятий, - несоблюдение экологических требований при переработке и уничтожении бытовых отходов, - нарушение правил хранения и применения химических средств и иное, предусмотренное Кодексом об Административных правонарушениях РФ.

За административные правонарушения применяют штрафы, предупреждения, лишение специальных прав (управление транспортными средствами, рыболовства, охоты) и иные меры принудительного характера.

В настоящее время составы экологических административных проступков указываются в главе 8 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»[13]. Все их можно условно разделить на 8 групп:

1) нарушение экологических требований, санитарноэпидемиологических норм и правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.1-8.3 КоАП РФ);

2) нарушение требований законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4 КоАП РФ);

3) сокрытие и искажение экологической информации (ст. 8.5 КоАП РФ);

4) нарушение требований по охране и использованию земель (ст. 8.6 – 8.8 КоАП РФ);

5) нарушение требований по охране и использованию водных ресурсов (ст. 8.13 – 8.20 КоАП РФ);

6) нарушение требований по охране атмосферного воздуха (ст. 8.21 – 8.23 КоАП РФ);

7) нарушение требований по охране и использованию лесов (ст. 8.24 – 8.28, 8.30 – 8.32 КоАП РФ);

8) нарушение требований по охране животного мира и биоресурсов (ст.

8.29, 8.33 – 8.38 КоАП РФ).

Большинство административных экологических проступков могут совершаться как умышленно, так и неосторожно.

Уголовный закон [14] не содержит определения экологического преступления. Оно было прописано в ст. 85 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 года. Под экологическим преступлением в ней понимается общественно опасное деяние, посягающее на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека. Не будучи строго уголовно – правовым, это определение по новому раскрывает сущность экологических преступлений, так как в науке уголовного права долгое время господствовало представление, согласно которому экологические преступления опасны потому, что уменьшают экономические блага общества.

Исходя из приведенного выше определения общественная опасность экологического преступления, состоит в том, что оно посягает на человека через природу, посредством уничтожения или качественного ухудшения биологической основы его существования. Экологические преступления, кроме того, нарушают закрепленное в ст. 42 Конституции Российской Федерации право человека на здоровую окружающую среду.

Видовым объектом экологических преступлений являются охраняемые уголовным законом общественные отношения по рациональному использованию отдельных видов природных богатств, сохранению благоприятной для человека и иных живых существ природной среды и обеспечению экологического правопорядка и безопасности населения. Непосредственными объектами выступают общественные отношения по охране и рациональному использованию отдельных видов природных богатств и обеспечению экологической безопасности населения. Например, непосредственным объектом природной охоты (ст. 285 УК) являются общественные отношения по охране и рациональному использованию диких зверей и птиц.