«И.А. Соколов КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Учебное пособие Москва 2010 УДК 342 (075.8) ББК 67.400 С59 Рецензенты: Ю.Д. Дубровин, доктор юрид. н., А.В. Ястребов, кандидат юрид.н., доц., гл. редактор журнала ...»

3) использовали подложные документы или сообщили о себе заведомо ложные сведения;

4) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или правоохранительных органах иностранного государства;

5) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

6) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или иностранных государств;

7) осуждены или отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом.

Гражданство Российской Федерации прекращается вследствие выхода из гражданства Российской Федерации и по иным основаниям, предусмотренным Законом или международными договорами Российской Федерации.

Выход из гражданства Российской Федерации осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Выход из российского гражданства лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица.

Выход из российского гражданства ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке.

Федеральный закон устанавливает основания, по которым может быть отказано в выходе из российского гражданства. Выход не допускается, если гражданин Российской Федерации:

а) имеет не выполненные перед Российской Федерацией обязательства, установленные федеральным законом;

б) привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу или имеется в отношении его приговор суда, вступивший в силу;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Отмена решений по вопросам гражданства осуществляется Президентом РФ (если они приняты в общем порядке) или органами, принявшими решение в упрощенном порядке.

§7. Порядок изменения гражданства детей.

Гражданство детей при усыновлении (удочерении) Гражданство детей следует гражданству родителей как при приобретении, так и при прекращении российского гражданства обоими родителями.

Если оба родителя или единственный родитель приобретают или прекращают гражданство Российской Федерации, соответственно меняется гражданство детей. В случае, если один из родителей приобретает российское гражданство, то ребенку, проживающему на территории России, предоставляется ее гражданство по заявлению этого родителя. Если российское гражданство прекращается только у одного родителя, то ребенок сохраняет российское гражданство. Гражданство Российской Федерации ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением российского гражданства одного из родителей при наличии согласия другого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав, а на изменение гражданства детей не требуется согласие родителей. Эти положения относятся ко всем ситуациям, когда необходимо решать вопрос о гражданстве ребенка при изменении гражданства родителей, опекунстве, усыновлении.

Ребенок или недееспособное лицо, которые являются гражданами Российской Федерации и над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, сохраняет российское гражданство.

Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются:

а) Президент РФ, рассматривающий вопросы о приеме, выходе и восстановлении в гражданстве;

б) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы, а также Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

Тема 6. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ

И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

§1. Понятие и классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина Конституционные права и свободы человека и гражданина, это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения, защищаемые государством, составляющие ядро правового статуса личности.

Глава вторая Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина» включает 48 статей. Они представляют собой определенную систему сфер жизнедеятельности человека и гражданина, которых они касаются.

В соответствии с этими основаниями конституционные права и свободы принято классифицировать на три группы: личные, политические, социально-экономические (такая последовательность прав и свобод зафиксирована во Всемирной декларации прав человека Генеральной Ассамблеи в 1948 году).

В российском законодательстве такая последовательность была воспроизведена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 года, и отражена в Конституции Российской Федерации 1993 года.

Основным личным правом человека является право на жизнь (ст. 20 Конституции). Оно впервые было закреплено в Конституции Российской Федерации после принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина. Это естественное право человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных и общественных структур.

Важное значение имеет борьба с преступностью против личности, незаконным хранением и распространением наркотиков, оружия и т.д. Обеспечение права на жизнь связано с медицинским обслуживанием, работой службы скорой помощи, сохранением и восстановлением природной среды обитания человека, борьбы с пьянством, наркоманией, беспризорностью. Подобные факторы приводят к сокращению продолжительности жизни в России, падению рождаемости (по данным газеты «Труд» за 28 октября 2004 г. № 205 средняя продолжительность жизни мужчин в 2004 году составляла 58 лет 8 месяцев, а женщин – 67 лет и 6 месяцев). В борьбе с этими явлениями свою роль призваны сыграть федеральные целевые программы в сфере здравоохранения, молодежной политики, окружающей среды, социальной политики.

К личным правам человека относится право на охрану государством достоинства личности (ст. 21 Конституции Российской Федерации). Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Значительное место в системе личных прав и свобод занимают права на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст.ст. 22–25 Конституции Российской Федерации).

Гарантия неприкосновенности жилища (ст. 25 Конституции Российской Федерации) означает, что никто не имеет права без законного основания войти в жилище, а также оставаться в нем против воли проживающих в нем лиц. Законодательство четко регламентирует случаи, когда это допускается, и круг уполномоченных на то органов.

Впервые в Конституции закреплено право человека на защиту своей чести и доброго имени (ст. 23 Конституции Российской Федерации). Причем законодательно установлен судебный порядок защиты, включая право на возмещение морального ущерба.

Проявлением права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну является запрещение без согласия лица сбора, хранения, использования и распространения информации о его частной жизни. (ст. 24 Конституции Российской Федерации).

Новым в конституционном закреплении личных прав и свобод является включение такой формы свободы личности, как свобода передвижения (ст. 27 Конституции Российской Федерации). На основе конституционной нормы принят Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. «О праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции от 18 июля 2006 г.).

В то же время Закон устанавливает определенные ограничения на свободу передвижения и выбора места жительства. Они касаются местностей, в которых существует особый режим (пограничная полоса, закрытые военные городки и административно-территориальные образования, зоны экологического бедствия, территории, где введено чрезвычайное или военное положение, территории и населенные пункты, опасные для проживания в связи с инфекционными и массовыми заболеваниями и отравлениями людей).

Конституция признает право каждого, законно находящегося на территории России, свободно выезжать за пределы России и право гражданина Российской Федерации беспрепятственно возвращаться в нее (ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации). Федеральный закон от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. от 13 мая и 3 декабря 2008 г.) по содержанию соответствуют общепринятым международным стандартам, относящимся к данному вопросу.

Право гражданина России на выезд из своей страны может быть ограничен, если гражданин:

1) имел допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, и заключил трудовой договор, предполагающий временное ограничение права на выезд, при условии, что срок ограничения не должен превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица с названными сведениями;

2) призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу – до окончания этих службы;

3) задержан в качестве подозреваемого или привлечен в качестве обвиняемого в совершении преступлений – до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

4) осужден за совершение преступления – до отбытия наказания или освобождения от него;

5) уклоняется от исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

6) сообщил о себе заведомо ложные сведения – до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

Основными документами, по которым граждане осуществляют въезд и выезд, являются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка.

К личным правам и свободам относится право каждого определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности (ст. 26 Конституции Российской Федерации).

Важное место в системе личных прав и свобод занимают свобода совести, свобода вероисповедания: свобода мысли и слова, право свободно искать получать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29 Конституции Российской Федерации).

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется законом «О государственной тайне» от 6 декабря 1992 г. (с измен. от 21 июля 2003 г., 3 июля 2009 г.).

Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1995 г. (с измен. от 24 июля 2007 г., 21 января 2009 г.) запрещает использование технических средств для воздействия на мозг человека – электроннолучевых и электромагнитных.

В соответствии со ст. 60 Конституции Российской Федерации гражданин России может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18-ти лет.

Наиболее общим, объединяющим все другие политические права и свободы, является право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, иметь равный доступ к государственной службе (ст. 32 Конституции Российской Федерации).

На гражданскую службу вправе поступать российские граждане, достигшие возраста 18-ти лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в законе. Предельный возраст пребывания на гражданской службе – 65 лет.

Формой привлечения граждан к решению государственных дел является их участие в отправлении правосудия (ч. 5 ст. Конституции Российской Федерации). Это право осуществляется гражданами, привлекаемыми в качестве присяжных заседателей.

Конституционно закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции Российской Федерации).

Обращения граждан в зависимости от содержания облекаются в форму:

– заявления (просьба о содействии в реализации его конституционных прав и свобод, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц);

– предложения (рекомендации гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономических и иных сфер деятельности государства и общества);

– жалобы (просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц);

– обращения (направленное в государственные органы или органы местного самоуправления или должностному лицу письменное предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления).

В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»14 письменное обращение рассматривается в течение дней со дня его регистрации, в исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего это обращение.

Правом, связанным с участием граждан в управлении делами государства, является закрепляемое за каждым право на СЗ РФ. 2006, № 19. Ст. 2060.

создание общественных объединений, политических партий, профсоюзов.

Выражением социальной и политической активности граждан, их воздействия на процессы управления государством является право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия, пикетирование (ст. 31 Конституции Российской Федерации, Федеральный закон от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

Уведомление о проведении массового мероприятия (за исключением собраний и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения мероприятия (при пикетировании группой лиц – не позднее трех дней). В уведомлении должны быть указаны цель, форма мероприятия, место проведения, маршруты движения, дата, время начала и окончания, предполагаемое количество участников публичного мероприятия и прочее.

К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:

1. Территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

2. Путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

3. Территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации и зданиям, занимаемым судами и территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы;

4. Пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов;

5. Порядок проведения публичного мероприятия на территории Государственного историко-культурного музея «Московский Кремль», включая Красную площадь и Александровский сад, определяется Президентом Российской Федерации.

Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени.

Органы государственной власти или органы местного самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу, принять по ним необходимые решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и сообщить о принятых решениях организатору публичного мероприятия.

§4. Экономические, социальные и культурные Социальная роль государства закреплена в ст. 7 Конституции Российской Федерации. Усилению социальной роли государства призван содействовать Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов, которые касаются образования, здравоохранения, сельского хозяйства, жилищного строительства.

К социальным и экономическим правом и свободам, закрепленным в Конституции Российской Федерации, относятся свобода предпринимательской деятельности, право частной собственности, в том числе и на землю, свобода труда и право на труд в надлежащих условиях, право на отдых, охрана семьи, право социального обеспечения, право на жилище, право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, право на образование, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право пользования учреждениями культуры (ст.ст. 34–44 Конституции Российской Федерации).

В сфере труда Конституция Российской Федерации:

1) запрещает принудительный труд;

2) закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

3) утверждает право на защиту от безработицы;

4) признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

С трудовыми правами неразрывно связано право на отдых, в его обеспечении задействован широкий круг субъектов, призванных создавать для этого права необходимые условия.

К числу социальных прав и свобод относится право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Государство устанавливает систему льгот для различных категорий граждан: участников Великой Отечественной войны, Героев Советского Союза и Героев России, инвалидов, чернобыльцев и других.

Право на жилище (ст. Конституции Российской Федерации) включает:

1) защиту жилища, в силу которой никто не может быть произвольно лишен жилища;

2) поощрение органами государственной власти и органами местного самоуправления жилищного строительства и создания условий для осуществления права на жилище;

3) бесплатное или за доступную плату предоставление жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. Конституции Российской Федерации) предполагает ее бесплатность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и иных поступлений.

К числу социальных прав и свобод относится право на образование (ст. 43 Конституции Российской Федерации).

Каждому гарантируется общедоступность и бесплатность начального общего, среднего и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатного среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Наряду с государственными развивается и система различного рода частных платных образовательных учреждений.

В соответствии со ст. 44 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Основные обязанности – это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются каждому человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.

Важнейшей обязанностью гражданина является соблюдение Конституции и законов. Любое нарушение этих норм связано с ущемлением интересов государства, общества, граждан (ст. 15 Конституции Российской Федерации).

Конституционно закреплена обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции Российской Федерации).

Закрепляется обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции Российской Федерации). Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ст. 59 Конституции Российской Федерации). Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. Конституции Российской Федерации).

Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях (ч. 2 и ч. 3 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

§6. Конституционные гарантии прав и свобод Конституционные гарантии – это определения закона, образующие составную часть конституции, которые обеспечивают защиту населения от произвольного нарушения или изменения основных законов страны. В более узком значении под конституционными гарантиями понимаются правовые средства реализации и защиты гражданами своих прав.

Различают общие и специальные конституционные гарантии прав и свобод. К общим конституционным гарантиям прав и свобод человека и гражданина относятся:

– конституционно-судебный механизм защиты прав и свобод;

– судебная защита прав и свобод;

– законная самозащита человеком своих прав и свобод;

– административно-правовая защита прав и свобод;

– международная защита прав и свобод.

К специальным конституционным гарантиям (гарантиям правосудия) относятся:

– гарантии подсудности;

– право на юридическую помощь;

– презумпция невиновности;

– запрет повторного осуждения за одно и то же преступление;

– недействительность незаконно полученных доказательств;

– право на пересмотр приговора;

– гарантия от самообвинения;

– права потерпевших;

– запрет обратной силы закона.

§7. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации пользуются правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральными законами или международным договором Российской Федерации (ч.3 ст. 62 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. (в ред. от 6 мая 2008 г., 28 июня 2009 г.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» дифференцирует законно находящихся в Российской Федерации иностранных граждан на временно пребывающих, временно проживающих и постоянно проживающих15.

Срок временного пребывания иностранного гражданина определяется сроком действия выданной ему визы. Если он прибыл в Россию в порядке, не требующем получения визы, то срок его пребывания не может превышать 90 суток. В соответствующих случаях, предусмотренных законом, срок пребывания может быть продлен или сокращен.

Временное проживание иностранных граждан обусловлено разрешительным порядком.

Разрешение на временное проживание выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по заявлению иностранного гражданина. Срок действия на временное проживание составляет три года.

Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации. Без учета утвержденной квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину:

1) родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории РФ;

2) имеющему ребенка, состоящего в гражданстве Российской Федерации;

3) имеющему сына или дочь, достигших возраста 18 лет, состоящих в гражданстве Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными либо ограниченными в дееспособности;

4) не достигшему возраста 18 лет, получающему разрешение на временное проживание по заявлению родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) – иностранного гражданина;

СЗ РФ. 2002, № 30; СЗ РФ. 2008, № 19, ст. 2094; № 30, ст 3616.

5) достигшему возраста 18 лет, в соответствии с законодательством иностранного государства, признанному недееспособным либо ограниченным в дееспособности, получающему разрешение на временное проживание совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) – иностранным гражданином.

Разрешение на временное проживание иностранному гражданину аннулируется в случае, если решением суда он лишен родительских прав или ограничен в родительских правах в отношении ребенка, состоящего в гражданстве РФ.

Постоянное проживание иностранных граждан в Российской Федерации оформляется документом, именуемым «вид на жительство». До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить не менее года. Вид на жительство выдается сроком на пять лет. Число таких продлений не ограничено.

Основания отказа в выдаче либо аннулирования вида Вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин:

1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;

2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

3) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации;

4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

5) осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;

6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

7) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации;

8) не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным;

9) по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

10) выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания;

11) находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев;

12) заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения вида на жительства, и этот брак признан судом недействительным;

13) является больным наркоманией либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которое представляет опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются Правительством Российской Федерации.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:

1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

2) разрешение на временное проживание;

3) вид на жительство;

4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Иностранный гражданин не обладает правом избирать и быть избранным в органы государственной власти, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов Федерации. Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.

Иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу и альтернативную гражданскую службу.

Иностранный гражданин не имеет право находиться на муниципальной, государственной службе; быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации; быть командиром воздушного судна гражданской авиации; замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под государственным флагом Российской Федерации; быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации.

Иностранный гражданин, прибывший в Россию, обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия в установленном законом порядке в органах внутренних дел по месту пребывания.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 63), Положения «О порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 1 декабря 2003 г. № 1417) Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории Российской Федерации правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством. Согласие детей, не достигших 14-летнего возраста, не требуется.

В ходатайстве на имя Президента Российской Федерации о предоставлении политического убежища должны быть изложены автобиографические сведения и мотивы.

Министерство внутренних дел Российской Федерации рассматривает поступившие ходатайства, запрашивает заключения МИД Российской Федерации и ФСБ Российской Федерации, после чего направляет материал в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации со своим заключением о возможности и целесообразности предоставления лицу политического убежища Российской Федерации.

Срок рассмотрения ходатайств в МВД России, МИД России, ФСБ России не должен превышать одного месяца в каждом из этих органов.

Политическое убежище Российской Федерацией не предоставляется, если:

– лицо преследуется за действия (бездействие), признаваемые в Российской Федерации преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам ООН;

– лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории Российской Федерации;

– лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование;

– лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека;

– лицо прибыло из страны, с которой Российская Федерация имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с законом Российской Федерации «О беженцах»;

– лицо предоставило заведомо ложные сведения;

– лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется.

§8. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации Межнациональные конфликты в различных субъектах Российской Федерации привели к вынужденному переселению большого числа граждан внутри страны. Массовый характер этих процессов вызвал необходимость правового регулирования статуса этих лиц.

19 февраля 1995 г. были приняты законы Российской Федерации «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах» (в ред.

соответственно от 1 января 2007 г. и от 7 августа 2006 г.).

Беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться зашитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений, или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Вынужденный переселенец – гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах, либо вследствие реальной опасности, подвергнутые преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных компаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Вынужденным переселенцем признается:

1. Гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации.

2. Гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Федерации и прибывшее на территорию другого субъекта Федерации.

3. Вынужденным переселенцем также признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающее на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившее место жительства в пределах территории Российской Федерации по обстоятельствам, указанным в законе.

4. Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличие обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации.

Для получения этих статусов необходимо ходатайство лица в соответствующий орган федеральной миграционной службы по месту пребывания лица (за рубежом в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации; на границе – при отсутствии поста органа по контролю и надзору в сфере миграции – в орган пограничного контроля).

Ходатайство подается незамедлительно и рассматривается в течение 3–5 дней. После регистрации ходатайства лицо получает направление на временное поселение и ему в установленном порядке обеспечивается право проезда и провоза багажа к месту временного поселения, где ему предоставляются: право получать питание по установленным нормам, пользоваться медицинской помощью, получать единовременное пособие и др.

Законы устанавливают обязанности ходатайствующих по получении направления на временное поселение отбыть в указанное место в течение месяца, соблюдать установленный порядок проживания, проходить медицинские осмотры по требованию органов здравоохранения.

Отказ в регистрации ходатайства может быть обжалован в вышестоящий орган Федеральной миграционной службы или в суд в течение месяца.

Лица, признанные беженцами или временными переселенцами, пользуются всеми правами и несут все обязанности гражданина Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Они вправе в течение трех месяцев избрать местом своего постоянного жительства либо населенный пункт из числа предлагаемых им органом миграционной службы, либо населенный пункт, в котором проживают их родственники, при условии их согласия.

Статус беженца предоставляется на три года, вынужденного переселенца – на пять лет. При наличии обстоятельств, препятствующих этим лицам в обустройстве на новом месте жительства, их статус продлевается территориальным органом миграционной службы на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца или беженца.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны оказывать беженцам и вынужденным переселенцам всестороннюю помощь и содействовать в решении жизненных проблем с устройством на новом месте жительства.

Не могут быть признаны беженцами и вынужденными переселенцами лица:

1) совершившие преступления против мира, человечности и другие тяжкие преступления;

2) не обратившиеся без уважительных причин с ходатайством в течение 12 месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение 1 месяца со дня утраты статуса в связи с приобретением гражданства Российской Федерации;

3) покинувшее место жительства по экономическим причинам, либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Тема 7. УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Необходимость учреждения парламентского уполномоченного по правам человека закреплена в Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. Соответствующие нормы об этом институте были включены в Конституцию СССР 1978 г., а затем в Конституцию Российской Федерации 1993 г. В декабре 1996 г. Государственной Думой был принят Федеральный конституционный закон «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»16 (с изм. от 10 июня 2008 г.).

Исходя из концепции закона, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации призван осуществлять на территории России контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и другими нормативными актами, а также международными пактами и соглашениями, ратифицированными или утвержденными Российской Федерацией. Важно отметить также, что деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод индивида.

В соответствии с законом на должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, а также опыт правозащитной деятельности. К сожалению, закон не устанавливает, как это сделано в ряде стан, квалификационного требования о наличии юридического образования. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

Уполномоченный назначается на должность сроком на лет с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаСЗ РФ. 1997, № 9. Ст. 1011.

ются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным. Истечение полномочий Государственной Думы, а также ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.

Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд. Находясь на своем посту, он не может быть депутатом не только Государственной Думы, но и законодательного (представительного) органах субъекта Федерации, членом Совета Федерации, находиться на государственной службе, а также заниматься политической и иной деятельностью.

Важным элементом статуса Уполномоченного является наличие у него иммунитета. Он пользуется неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий. Без согласия Государственной Думы Уполномоченного нельзя привлечь к уголовной, административной ответственности, налагаемой в судебном порядке. Кроме того, он не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, кроме случаев задержания на месте преступления. Его нельзя подвергать личному досмотру, кроме случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность распространяется на его жилое и служебное помещение, багаж, личное и служебное транспортное средство, корреспонденцию, средства связи, а также на принадлежащие ему документы.

Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица. Чтобы обеспечить независимость от каких-либо органов, финансирование его деятельности осуществляется из федерального бюджета.

Закон устанавливает основания, которые влекут или могут повлечь досрочное освобождение от должности Уполномоченного Государственной Думой.

Освобождение от должности следует в случаях, если Уполномоченный нарушил запрет на совмещение им своих функций с занятием другой указанной в ст. 1 Федерального конституционного закона деятельностью, а также, если в отношении него вступил в законную силу обвинительный приговор суда.

Государственная Дума может прекратить полномочия Уполномоченного, если он не способен по состоянию здоровья или по иным причинам исполнять свои обязанности в течение четырех месяцев подряд.

Закон предоставляет Уполномоченному право самому подать заявление о сложении полномочий. В этом случае требуется согласие Государственной Думы, касающееся освобождения от должности.

Оформление досрочного освобождения от должности производится путем принятия Государственной Думой специального постановления, после чего Государственная Дума приступает к назначению нового уполномоченного.

Основным содержанием компетенции Уполномоченного является рассмотрение жалоб на нарушение прав и свобод человека и гражданина. Заявителями жалобы могут быть не только граждане Российской Федерации, но и находящиеся на ее территории иностранные граждане и лица без гражданства.

Уполномоченный рассматривает только те жалобы, которые были ранее обжалованы в судебном или административном порядке, но заявитель не согласен с принятым решением. Срок подачи жалобы – не позднее года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда ему стало известно об их нарушении.

Для облегчения доступа гражданина к Уполномоченному жалоба, поданная гражданином, не облагается государственной пошлиной.

Уполномоченный наделен свободным усмотрением при решении вопроса о начале производства по жалобе. Законодатель предоставляет ему четыре возможности.

Во-первых, он может принять жалобу к своему рассмотрению, если ранее заявитель обжаловал решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих в судебном или административном порядке, но остался недоволен решением, принятым по его жалобе. Кроме того, Уполномоченный принимает жалобу, если она подана ему не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

Во-вторых, Уполномоченный имеет право не принимать жалобу, сославшись на ст. 16 Закона, и разъяснить заявителю, куда ему следует обратиться в первую очередь для защиты своих прав и свобод.

В-третьих, Уполномоченный в случае необходимости имеет право сам передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу.

В-четвертых, Уполномоченный имеет право, основываясь на ч. 1, 2 ст. 16, ст. 17 Закона, отказать в принятии к своему рассмотрению жалобы.

Уполномоченный обязан в течение 10 дней уведомить заявителя о своем решении. Если уполномоченный принимает жалобу к своему рассмотрению, то он обязан также проинформировать об этом соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются.

Уполномоченный наделен широкими полномочиями по защите прав граждан. В случае необходимости он может: обратиться в судебные органы с заявлением в защиту прав гражданина: лично или через своего представителя участвовать в судебном процессе; обратиться в различные государственные органы по поводу возбуждения дисциплинарного, административного, уголовного производства в отношении тех должностных лиц, в чьих действиях (бездействии), решениях усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина; обратиться в суд или органы прокуратуры с ходатайством о проведении проверки вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора; обратиться в Конституционный суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению к конкретному делу; беспрепятственно посещать все органы государственной власти и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности; запрашивать и получать необходимые ему сведения и документы; получать объяснения должностных лиц и государственных служащих (исключая судей); обращаться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.

В пределах своей компетенции Уполномоченный может в соответствующих случаях принимать меры по защите прав и свобод и по своей инициативе. Закон допускает такую возможность при наличии информации о массовых или грубых нарушений прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать прямые средства защиты.

По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности всем федеральным органам государственной власти.

Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат опубликованию в «Российской газете» и других изданиях.

Тема 8. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ §1. Понятия и формы государственного устройства.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации По форме государственного устройства государства разделяются на два вида: унитарные и федеративные. Под формой государственного устройства понимается внутренняя дифференциация государства на составные части, административнотерриториальные образования, автономные политические образования или государства суверенного характера.

Унитарное государство – это единое государство, имеющее административно-территориальное деление. В унитарном государстве действует одна система высших органов власти. Внутри унитарного государства нет государственных образований, обладающих политической самостоятельностью, независимостью.

Большинство государств мира являются унитарными государствами. Конечно, есть определенное своеобразие в устройстве каждого унитарного государства.

Федеративное государство представляет собой объединение, союз государств или государственных образований, обладающих определенной самостоятельностью. Члены такого объединенного государства, субъекты федерации имеют, как правило, одинаковый статус. Бывают в организации федерации и особенности в статусе отдельных субъектов, в структуре и содержании взаимосвязей этих субъектов с центральной властью.

Правовой статус Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, Декларацией о государственном суверенитете от 12 июня 1990 г., Федеративным договором от 31 марта 1992 г.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется тем, что она является суверенным государством, обладающим всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые находятся в ведении органов власти ее субъектов.

Российская Федерация имеет свою Конституцию, свою территорию, складывающуюся из территорий ее субъектов и включающую сушу, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, а также недра, которые образуют материальное содержание государственного суверенитета.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее территориальной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется наличием единой федеральной системы права, собственности, наличием единой денежной и кредитной системы.

В Российской Федерации существуют единые правила кредитования и кредитных расчетов.

К числу важных элементов конституционно-правового статуса Российской Федерации относится наличие единых Вооруженных сил, которые осуществляют защиту суверенитета и территориальной целостности России.

Существенным элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации является государственный язык. В Конституции Российской Федерации (ст. 68) установлено, что государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Статус русского языка как государственного языка Российской Федерации предусматривает обязательность использования русского языка в сферах, определенных Законом Российской Федерации от 25 октября 1991 г. «О языках народов РСФСР», Федеральным законом «О государственном языке Российской Федерации», иными нормативноправовыми актами Российской Федерации.

Государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию:

1) в деятельности федеральных органов государственной власти субъектов Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, в том числе в деятельности по ведению делопроизводства;

2) в наименовании федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности;

3) при подготовке и проведении выборов и референдумов;

4) в конституционном, гражданском, уголовном, административном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах, судопроизводстве и делопроизводстве у мировых судей и в других судах субъектов Федерации;

5) при официальном опубликовании международных договоров Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов;

6) во взаимоотношениях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности и граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, общественных объединений;

7) при написании наименований географических объектов, нанесении надписей на дорожные знаки;

8) при оформлении документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, изготовлении бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, оформлении документов об образовании, выдаваемых имеющими государственную аккредитацию образовательными учреждениями, а также других документов, оформление которых в соответствии с законодательством осуществляется на государственном языке Российской Федерации, при оформлении адресов отправителей и получателей телеграмм и почтовых отправлений, пересылаемых в пределах Российской Федерации, почтовых переводов денежных средств;

9) в деятельности общероссийских, региональных и муниципальных организаций телерадиовещания, редакций общероссийских, региональных и муниципальных периодических печатных изданий, за исключением деятельности организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий, учрежденных специально для осуществления теле- и радиовещания либо издания печатной продукции на государственных языках республик, находящихся в составе Российской Федерации, других языках народов Российской Федерации или иностранных языках, а также за исключением случаев, если использование лексики, не соответствующей нормам русского языка как государственного языка Российской Федерации, является неотъемлемой частью художественного замысла;

10) в рекламе;

11) в иных определенных федеральными законами сферах.

Вместе с тем Закон «О языках народов РСФСР» признает равные права народов России на сохранение, развитие и государственную поддержку их языков. Российская Федерация гарантирует всем народам и каждой личности право на использования языка общения, обучения, воспитания, интеллектуального творчества; равные возможности для сохранения, изучения и развития, равную социальную, экономическую и юридическую защиту всех языков народов Российской Федерации.

К числу основных элементов конституционно-правового статуса Российской Федерации относится ее право внешних сношений с иностранными государствами, реализуя которое оно представляет и защищает интересы как всей Российской Федерации в целом, так и каждого ее субъекта.

Российская Федерация как суверенное государство обладает абсолютной правосубъектностью, она заключает международные и межгосударственные договоры и соглашения, участвует в работе международных организаций, системах коллективной безопасности, региональных государственных и межгосударственных союзах.

Российская Федерация обладает исключительным правом объявлять войну и заключать мир.

Важным компонентом конституционно-правового статуса Российской Федерации являются ее государственные символы – Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн, в которых выражается государственный суверенитет Российской Федерации, а также ее столица – город Москва.

Государственный флаг Российской Федерации. Согласно статье 1 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ «О государственном флаге Российской Федерации» (в ред. от 30.06.2003)17 государственный флаг Российской Федерации представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней – белого, средней – синего и нижней – красного цвета. Отношение ширины флага к его длине 2:3.

Государственный флаг Российской Федерации поднят постоянно на зданиях:

– Администрации Президента Российской Федерации;

– Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

– Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

– Правительства Российской Федерации;

– Верховного суда Российской Федерации;

«Российская газета» от 27.12.2000, СЗ РФ. 2003. № 27. Ст. 2696.

Дубликат штандарта (флага) Президента Российской Федерации (ст. 2 вышеуказанного ФКЗ).

– Высшего арбитражного суда Российской Федерации;

– Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

– Центрального банка Российской Федерации;

– Счетной палаты Российской Федерации;

– резиденции Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;

– Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Государственный флаг Российской Федерации поднят постоянно (один или вместе с соответствующими флагами) на зданиях федеральных органов исполнительной власти, на резиденциях полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, а также на зданиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации органов местного самоуправления. Над резиденцией Президента Российской Федерации в столице Российской Федерации – городе Москве поднимается дубликат штандарта (флага) Президента Российской Федерации.

Согласно ст. 9.1. Федерального конституционного закона № 4-ФКЗ от 8 ноября 2008 г. «О внесении изменения в Федеральный конституционный закон «О государственном флаге Российской Федерации» допускается использование Государственного флага Российской Федерации, в том числе его изображения, гражданами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями в иных случаях, если такое использование не является надругательством над Государственным флагом Российской Федерации18.

Государственный герб Российской Федерации. В соответствии со статьей 1 этого же Федерального конституционного закона государственный герб Российской Федерации представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья.

Орел увенчан двумя малыми коронами и над ними – одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла – скипетр, а левой – держава. На груди орла, в красном щите, – сеСЗ РФ. № 45. 2008.

ребряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона.

Государственный герб Российской Федерации воспроизводится на документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, на иных документах общегосударственного образца, выдаваемых федеральными органами государственной власти, а также органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния.

Государственный гимн Российской Федерации. Согласно статье 2 вышеуказанного Федерального конституционного закона государственный гимн Российской Федерации представляет собой музыкально-поэтическое произведение, исполняемое в случаях, предусмотренных этим Федеральным конституционным законом.

Государственный гимн Российской Федерации может исполняться в оркестровом, хоровом, оркестрово-хоровом либо ином вокальном или инструментальном варианте. При этом могут использоваться средства звуко- и видеозаписи, а также средства теле- и радиотрансляции. Государственный гимн Российской Федерации должен исполняться в точном соответствии с утвержденными музыкальными редакцией и текстом.

В ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита свобод и прав человека и гражданина:

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовнопроцессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;

амнистия и помилование; гражданское, гражданскопроцессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство: правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография;

наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба.

§2. Конституционно-правовой статус республик В составе Российской Федерации в качестве ее субъектов находится 21 республика (ст. 65 Конституции Российской Федерации): Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республики Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия-Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика – Чувашия.

Статус республики (ст. 66 Конституции Российской Федерации) определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики.

Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации характеризуется тем, что республика является государством в составе Федерации, обладающим всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Каждая республика имеет свою территорию. Органы государственной власти республики распространяют свою власть на всю ее территорию. Границы между республикой и другими субъектами Федерации могут быть изменены с взаимного согласия соответствующих субъектов (ст. 67 Конституции Российской Федерации).

Конституционно-правовой статус республики характеризуется тем, что каждая республика в составе Российской Федерации имеет свою конституционно-правовую систему, которая включает в себя конституцию республики, республиканские законы и другие нормативные правовые акты, изданные в пределах ее компетенции, договоры и соглашения республики с Российской Федерацией, с другими субъектами Федерации, а также с зарубежными органами, акты о делегировании полномочий.

Конституции республик принимаются ими самостоятельно, и не нуждаются в их утверждении органами государственной власти Российской Федерации.

Республика в составе Российской Федерации пользуется правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации. Республика вправе участвовать в разработке федеральных нормативных правовых актов по предметам совместного ведения Федерации и республик.

Республики в составе Российской Федерации самостоятельно определяют систему своих органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации и законодательством республики.

В Москве при Президенте Российской Федерации имеются постоянные представительства республик, главной задачей которых является координация взаимодействия республиканских представительств с Администрацией Президента Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус республик характеризуется наличием республиканской собственности, которая включает в себя землю, ее недра, леса, воды, растительный и животный мир, другие природные богатства, находящиеся на их территории, а также памятники истории и культуры и иные ценности национального значения.

Республики (ст. 68 Конституции Российской Федерации) вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.

В местностях компактного проживания национальных групп, не имеющих своих национально-государственных и национально-территориальных образований, наряду с государственными языками республик в официальных сферах общения может использоваться язык населения данной местности.

Республики в составе Российской Федерации обладают международной правосубъектностью. Они вправе выступать в качестве участников международных отношений и внешнеэкономических связей, подписывать договоры и соглашения с иностранными государствами, открывать зарубежные представительства, участвовать в деятельности международных организаций. При этом международная правосубъектность республик не может противоречить Конституции и законам Российской Федерации, Федеральному договору.

Одним из элементов конституционно-правового статуса республик является их право на государственную символику – Государственный герб, Государственный флаг, Государственный гимн, а также на столицу.

Республики вправе самостоятельно решать вопрос о своем именовании.

§3. Конституционно-правовой статус краев, областей, В составе Российской Федерации 9 краев: Алтайский край, Забайкальский край19, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край.

В состав Российской Федерации входят: Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская20 область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, В редакции указов Президента РФ от 9 января 1996 г. № 20, от 10 февраля 1996 г. № 173, от 9 июня 2001 г. № 679, от 25 июля 2003 г. № 841, федеральных конституционных законов от 25 марта 2004 г.

№ 1-ФКЗ, от 14 октября 2005 г. № 6-ФКЗ, от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2007 г. № 5-ФКЗ.

Согласно Федеральному конституционному закону от 30 декабря 2006 г. № 6-ФКЗ с 1 января 2008 г.

в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа образован новый субъект Российской Федерации - Иркутская область.

Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Читинская область21, Ярославская область.

Москва и Санкт-Петербург – города федерального значения. Они являются государственно-территориальными образованиями в составе Федерации, которым придан статус ее субъектов (ст. 65 Конституции Российской Федерации).

Статус краев, областей, городов федерального значения определяется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором от 31 марта 1992 г., другими федеральными актам.

Являясь субъектами Федерации, края, области, города федерального значения обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты.

Устав закрепляет конституционно-правовой статус края, области, города федерального значения; организацию государственной власти; порядок нормотворческой деятельности; административно-территориального деления и организацию местного самоуправления.

Края, области, города федерального значения располагают своей территорией. Границы между ними и другими субъектами Российской Федерации могут быть изменены с согласия края, области, города федерального значения.

Каждый край, область, города Москва и Санкт-Петербург образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые действуют на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, а также уставов края, области, города федерального значения.

Края, области, города федерального значения вправе иметь свою символику, они являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими субъектами Российской Федерации, если это не противоречит Конституции и законам Российской Федерации.

Согласно Федеральному конституционному закону от 21 июля 2007 г. № 5-ФКЗ с 1 марта 2008 г. в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа образован новый субъект Российской Федерации - Забайкальский край.

Статус края, области, города федерального значения может быть изменен только по взаимному согласию Российской Федерации и соответствующего края, области, города федерального значения согласно Федеральному конституционному закону от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта». Края, области имеют свои административные центры.

Статус г. Москвы характеризуется определенными особенностями. Согласно Закону Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. (в ред. от 26 июня 2007 г.) «О статусе столицы Российской Федерации»23 в связи с осуществлением городом функций столицы Российской Федерации органы государственной власти г. Москвы:

1) предоставляют в установленном законом порядке федеральным органам государственной власти Российской Федерации, представительствам республики, автономной области, автономных округов, г. Санкт-Петербурга, а также дипломатическим представительствам иностранных государств в Российской Федерации земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, жилищный фонд, жилищно-коммунальные, транспортные и иные услуги;

2) обеспечивают необходимые условия для проведения общегосударственных и международных мероприятий;

3) участвуют в разработке и осуществлении целевых федеральных программ развития г. Москвы;

4) участвуют в содержании и развитии системы связи, федеральных автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных систем на территории г. Москвы;

5) согласовывают проект генерального плана развития города Москвы с федеральными органами государственной власти Российской Федерации.

СЗ РФ. 2001. № 52, ч. 1. Ст. 4916.

ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 683; СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2863.

§4. Конституционно-правовой статус автономной области, В составе Российской Федерации находятся: Еврейская автономная область; Ненецкий, Ханты-Мансийский, Чукотский, Ямало-Ненецкий автономные округа.

Еврейская автономная область является одной из форм национальной государственности народов Российской Федерации – национально-государственным образованием. Прежде она входила в состав Хабаровского края. В соответствии с Законом РСФСР от 15 декабря 1990 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР»24 она была выведена из состава края и включена в Российскую Федерацию непосредственно.

Автономный округ – национальное государственное образование, отличающееся особым национальным составом и бытом населения.

Автономный округ является формой национальной государственности малых народностей и этнических групп Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. До 1990 г. все автономные округа РСФСР находились в составе краев и областей. Законом РСФСР от 15 декабря 1990 г. им была предоставлена возможность самостоятельно решать вопрос о вхождении в состав Федерации – через край, область или непосредственно. Этим правом воспользовался Чукотский автономный округ, который в соответствии с этим Законом входит непосредственно в состав Российской Федерации25. Действующая Конституция Российской Федерации такой возможности не предоставляет. Часть статьи 67 Конституции Российской Федерации указывает, что границы между субъектами Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия.

Статус автономной области и статус автономного округа определяются Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором от 31 марта 1992 г., включающим Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации; другими федеральными актами.

ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 29. Ст. 395.

ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 28. Ст. 1618.

Автономная область и автономные округа обладают элементами учредительной власти. Это проявляется в праве принимать свои уставы, законы и иные нормативные акты.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеративным договором Устав закрепляет за автономной областью, автономными округами право решать все вопросы их компетенции, иметь символику, издавать нормативные правовые акты. Автономная область, каждый автономный округ имеют свой административный центр.

Статус автономной области и автономного округа может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и автономной области или автономного округа в соответствии с федеральным конституционным законом.

Автономная область, автономные округа образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Конституция Российской Федерации обеспечивает непосредственное участие представителей автономии в решении вопросов, отнесенных к компетенции Российской Федерации. Для этого от автономий избираются депутаты в Государственную Думу и по два представителя входят в Совет Федерации. Представительные органы власти автономной области и автономных округов пользуются правом законодательной инициативы в федеральном парламенте.

Автономная область и автономные округа являются участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с краями, областями, республиками в составе Российской Федерации.

§5. Предметы совместного ведения Российской Федерации В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, семейное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

§6. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации В Российской Федерации административно-территориальное устройство ее субъектов базируется на следующих принципах:

1. Экономический. Реализация этого принципа способствует развитию производительных сил страны и ее частей, выполнению местными органами государственной власти и органами самоуправления стоящих задач в области хозяйственного и социального развития соответствующих территорий;

2. Национальный. Он предполагает всесторонний учет национального состава населения и его особенностей при создании и изменении административно-территориальных единиц, что способствует социально-культурному развитию малочисленных наций и народностей Российской Федерации;

3. Принцип максимального приближения к населению как государственного аппарата, так и местного самоуправления.

Конституции и уставы субъектов Федерации различают базовые и первичные административно-территориальные единицы субъектов Федерации. К базовым относятся районы и города республиканского, областного (краевого) подчинения, к первичным – города районного подчинения, районы в городах, поселки, сельские поселения.

К городским поселениям относятся поселки, которые делятся на три категории: рабочие, курортные и дачные.

К рабочим поселкам относятся населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, стройки и другие экономически важные объекты. Курортными поселками являются населенные пункты, расположенные в местностях, имеющих лечебное значение. Дачные поселки – населенные пункты, основное назначение которых заключается в обслуживании городов в качестве места летнего отдыха или санаторного лечения.

Самой многочисленной административно-территориальной единицей являются сельские поселения (села, станицы, деревни, хутора, аулы, аймаки и др.), подавляющее большинство жителей которых занято сельским хозяйством. Территория сельского поселения как территория административно-территориальной единицы может охватывать одно или несколько сел, образуя сельский округ (сельсовет, волость и т.д.).

На территории Российской Федерации созданы и другие административно-территориальные единицы. Так, территория г. Москвы делится на административные округа, которые включают в себя районы города. Административный округ – внутригородская административно-территориальная единица, система органов власти которой строится на основе централизованного управления. Муниципальный район – административнотерриториальная единица г. Москвы, в границах которой осуществляется самоуправление населения26.

Муниципальный район делится на микрорайоны, в которых могут создаваться органы территориального общественного самоуправления. Границы и название микрорайона определяются органами местного самоуправления муниципального района.

На территории некоторых субъектов Федерации для компактного проживания небольших групп национальностей создаются национальные районы. Немецкие национальные районы созданы в Алтайском крае и в Омской области27.

В Российской Федерации имеются также закрытые административно-территориальные образования. Согласно Закону Российской Федерации от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании»28 (с изменениями и дополнениями от 1 декабря 2007 г. и 25 ноября 2008 г.)29 закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающих специальные условия проживания граждан.

См. Закон г. Москвы от 5 июля 1995 г. «О территориальном делении г. Москвы» (с изменениями и дополнениями) // Вестник Московской городской Думы, 1995. № 5. С. 19.

ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 27. Ст. 939; ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1992. № 9. Ст. 427.

ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1992. № 33. Ст. 1915.

СЗ РФ. 2007. № 49.

Закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам установления административной подчиненности, границ этого образования и земель, отведенных предприятиям и объектам.

Решение о создании (об упразднении) закрытого административно-территориального образования принимается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Тема 9. ОРГАНЫ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

И ЕЕ СУБЪЕКТОВ. КОНСТИТУЦИОННАЯ СИСТЕМА

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

§1. Понятие государственного органа Российской Деятельность любого государства, в том числе и Российской Федерации, реализуется через систему его государственных органов. Государственный орган представляет собой организационно и структурно обособленную часть государственного механизма, наделенную в установленном Конституцией Российской Федерации порядке государственно-властными полномочиями, правовыми и материально-финансовыми средствами для осуществления задач и функций государственной власти Российского государства.

В Конституции Российской Федерации регулируются следующие основные стороны организации и деятельности органов Российской Федерации:

а) закрепляется общее назначение органов государственной власти как средств, инструментов осуществления народовластия, народного суверенитета (ст. 3);

б) устанавливаются основные принципы организации и деятельности государственных органов как Российской Федерации, так и ее субъектов (разделение властей, участие граждан в управлении государством, законность деятельности и др. (ст. ст. 3, 10, 15);

в) разграничиваются предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов (ст. ст. 5, 71, 72, 73, 76);

г) определяется характер взаимоотношений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации как звеньев единой вертикальной системы, функционирующей в пределах исключительных полномочий Российской Федерации и предметов ее совместного с субъектами ведения (ст. 77);

д) учреждается структура государственных органов и правовой статус важнейших федеральных органов государственной власти России: Президента, палат Федерального Собрания, Правительства, Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда (гл. гл. 4, 5, 6, 7).

Совокупность названных норм основного закона образует соответствующий конституционный институт – основы системы государственных органов Российской Федерации.

Для органа Российского государства характерны следующие основные черты, закрепленные в Конституции Российской Федерации.

Во-первых, в Конституции определен особый порядок образования, формирования государственных органов. Помимо этого порядка орган государства не может быть создан.. Отступление от данного правила означало бы нарушение требований части 4 статьи 3 Конституции о том, что «никто не может присваивать власть в Российской Федерации».

В Конституции определены способы формирования основных федеральных органов государственной власти. Президент Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания избираются непосредственно гражданами на основе всеобщих выборов. Судьи Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда Российской Федерации назначаются на должность Советом Федерации. Этот же орган назначает Генерального прокурора Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Более сложен порядок формирования Правительства Российской Федерации: Председателя Правительства Президент назначает с согласия Государственной Думы, а члены Правительства назначаются Президентом по представлению Председателя Правительства.

Во-вторых, государственный орган образуется для осуществления определенных задач, функций, государственной власти, деятельности государства.

В-третьих, конституционным признаком государственного органа является его компетенция. В отличие от общественных организаций работа любого государственного органа связана с государственно-властными полномочиями, включающими возможность применения государственного принуждения.

В-четвертых, признаком государственного органа является особый порядок его деятельности, отступить от которого он не вправе. Составной частью этого порядка являются принимаемые органом правовые акты, имеющие различную юридическую силу и функциональное назначение.

В-пятых, признаком каждого государственного органа является его структура, внутренняя организация, которая закрепляется в конституциях, уставах, иных правовых актах.

Каждый государственный орган является составной частью одной системы органов государственной власти Российской Федерации. В статье 5 Конституции Российской Федерации указывается, что федеративное устройство России основывается на единстве государственной власти.

§2. Система государственных органов Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 11) в систему органов Российской Федерации входят органы государственной власти Федерации и органы государственной власти ее субъектов.

Единство системы государственных органов Российской Федерации обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности России, на единстве системы государственной власти.

Это единство проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации, а также законодательной, исполнительной и судебной властью.

Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и других органов исполнительной власти.

Органы законодательной власти – это Федеральное Собрание Российской Федерации, народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе Федерации; думы, областные собрания, другие законодательные органы краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов. Все эти органы избираются народом и другим путем формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти Российской Федерации.

К органам исполнительной власти относятся – Правительство Российской Федерации, министерства, федеральные агентства, федеральные службы, органы исполнительной власти субъектов Федерации – президенты и главы администраций субъектов Федерации, их правительства, министерства, департаменты. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством.

Органы исполнительной власти делятся по территории деятельности на федеральные и субъектов Федерации.

По характеру полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями исполнительной деятельности, и органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями исполнительной деятельности.

Органы исполнительной власти специальной компетенции подразделяются на отраслевые и межотраслевые. Следует различать также коллегиальные и единоначальные органы исполнительной власти. Коллегиальные – это Правительство Российской Федерации и правительства ее субъектов. Единоначальными органами являются министерства и ряд других органов исполнительной власти.

Органы судебной власти – Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд, другие федеральные суды, а также суды субъектов Федерации.

Особую группу государственных органов составляют органы прокуратуры.

Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Особую функцию прокуратуры образует участие прокуроров в рассмотрении дел судами.

В соответствии со ст. 129 Конституции Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Прокуроры субъектов Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Федерации. Иные прокуроры назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации.

Полномочия, организация и порядок деятельности Прокуратуры Российской Федерации определяется Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. «О Прокуратуре Российской Федерации»30 (в ред. от 24 июля 2007 г.).