«И.А. Соколов КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Учебное пособие Москва 2010 УДК 342 (075.8) ББК 67.400 С59 Рецензенты: Ю.Д. Дубровин, доктор юрид. н., А.В. Ястребов, кандидат юрид.н., доц., гл. редактор журнала ...»

В Российской Федерации принцип разделения властей впервые был провозглашен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР (12 июня 1990 года), в которой разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную объявлялось «важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства». В апреле 1992 года этот принцип был внесен в Конституцию в качестве одной из незыблимых основ конституционного строя России. В действующей Конституции РФ (ст. 10) предусмотрено, что государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Они не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для них Конституцией РФ и законом. Ни одна из трех властей не может ущемить или подчинить себе другие и вынуждена действовать в условиях взаимопонимания и взаимосотрудничества. Для того, чтобы обеспечить реализацию принципа разделения властей, Конституция РФ (ст. 5) предусматривает соединение этого принципа с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между РФ, ее республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью, автономными округами.

Принцип разделения властей предусматривает систему «сдержек и противовесов», направленную на то, чтобы свести к минимуму возможные ошибки в управлении, односторонность подхода к решаемым вопросам. Рассматриваемый принцип призван обеспечить рационализацию и оптимизацию деятельности государства, всех его структур и на этой основе повышение эффективности всего механизма управления государственными делами.

Одной из основных идей современного правосознания является идея правового государства. В конституционных законах некоторых западноевропейских государств (например, Германии) провозглашаются начала правового государственного устройства. Нашла свое закрепление эта идея и в действующей Конституции Российской Федерации, где в статье первой, наряду с другими характеристиками, записано, что Россия есть правовое государство. Для того, чтобы выяснить, какое же содержание вкладывается в эту идею, необходимо учитывать, что современная концепция (теория) правового государства вобрала в себя целый ряд идей, выдвинутых в прошлом передовыми мыслителями своего времени. К ним относятся прежде всего немецкий философ И. Кант, французский просветитель и правовед Ш. Монтескье и другие ученые XVIII века, которые полагали, что правовое государство должно сменить полицейское, бюрократическое государство того времени, душившее свободу.

Если выделить главный принцип правового государства, то необходимо признать, что это – такое государство, в центр деятельности которого поставлен человек, его благо, свобода. Не человек для государства, а государство для человека. Поэтому создание такого государства невозможно без формирования развитого гражданского общества, являющегося воплощением свободы человека и справедливости. Гражданское общество – это не простая совокупность граждан, это общество, в котором граждане могут свободно реализовать свои интересы и потребности, в том числе и образуя различные независимые, самостоятельные партии, организации, профессиональные и иные союзы, которые служат для них защитой от произвола со стороны работодателей, а также органов государственной власти и должностных лиц. Гражданское общество в состоянии не допустить узурпации власти, т.е. сосредоточения в руках одного лица или группы лиц необъятной, неограниченной власти, оно может противостоять ей. В развитом гражданском обществе отсутствует закрепощение всех видов: и экономическое, и политическое, и духовное. Поэтому нельзя сводить его, как это нередко делается, только лишь к необходимости политической свободы (свободные выборы, свобода слова, печати, митингов, шествий и демонстраций и т.п.). Гражданское общество немыслимо также без свободы экономической, поэтому предполагает наличие правового института частной собственности. В нем имеется некоторая степень экономической независимости человека от государства, возможность «получать свой хлеб» не от государства. Отсюда экономической основой гражданского общества является частная собственность (без которой экономическая свобода немыслима) и рыночная экономика.

Гражданское общество неотделимо от правового государства, которое является формой организации гражданского общества. В правовом государстве гражданам гарантируются свобода, самостоятельность и собственность, обеспеченные господством права. Можно выделить следующие основные признаки правового государства:

1. Господство права, означающее, что право рассматривается не как простой инструмент в руках государства, утверждающий политическое могущество государственной власти. В правовом государстве право должно быть поставлено в привилегированное положение, исключающее всякую возможность кому бы то ни было его обойти и ему не подчиниться. В нем предполагается связанность государства в целом, и особенно исполнительной власти, правом. При этом под правом понимается нечто большее, чем просто система норм, установленных государством. В концепции правового государства понятия «право» и «закон» различаются. Она основана на признании естественного права как совокупности прав и свобод, принадлежащих каждому человеку от рождения (право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, собственность и др.). Поэтому «закон» как нормативно-правовой акт, принятый законодательной властью, не должен противоречить общему правовому порядку, основанному на «естественном праве». Другими словами, государственные законы должны быть гуманными, справедливыми, демократическими. Следовательно, законы могут быть правовыми (соответствующими праву) и неправовыми, т.е. не соответствующими ему, попирающими естественные права и свободы человека. Поэтому во втором пункте речь идет только о правовых законах.

2. Верховенство закона, означающее, что среди всех нормативно-правовых актов, принятых различными государственными органами, закон обладает высшей юридической силой, остальные акты не должны ему противоречить. Закон должен служить преградой на пути произвола, своеволия и вседозволенности.

3. Разделение властей, под которым подразумевается распределение полномочий между тремя ветвями власти: законодательной (принимает законы), исполнительной (организует их исполнение) и судебной ( рассматривает дела, возникающие из конфликтов, носящих правовой характер). При этом действует так называемая система взаимных сдержек и противовесов, означающая, что эти ветви власти могут взаимно влиять друг на друга, препятствуя узурпации власти. Например, парламент может досрочно отрешить от должности президента (импичмент) в случае нарушения им конституции, а президент имеет право не подписать закон, принятый парламентом (отлагательное вето).

Конституционный суд вправе признать недействительными все антиконституционные акты (и парламента, и президента, и правительства).

4. Важнейшим признаком правового государства является реальная (а не декларативно провозглашенная) свобода личности, гарантированность прав и свобод человека и гражданина.

Отсюда вытекает особая роль суда в правовом государстве. Охрана прав граждан осуществляется путем судебной защиты, поэтому необходимо обеспечение реальной независимости суда в правовом государстве.

5. Взаимная ответственность гражданина и государства, которая предполагает, что не только гражданин отвечает перед государством за совершенное правонарушение, но и государство должно нести юридическую ответственность перед гражданином в случае нарушения его прав и свобод.

Правовое государство, в отличие от тоталитарного, не поглощает собой общество. Оно отказывается от полного контроля за всеми сферами общественной жизни, не вмешивается в частную жизнь граждан. Существует особая сфера общественных отношений (имущественных, семейных, нравственных), которые находятся в известной независимости от государства.

Одной из характерных черт правового государства в его взаимоотношениях с гражданами является наличие юридических процедур, рассчитанных на любые ситуации, с которыми может сталкиваться гражданин. Их отсутствие лишает гражданина возможностей воспользоваться теми правами, которые представлены ему законом.

§5. Федеративное устройство Российской Федерации Российская Федерация – федеративное государство. Демократический характер Российского государства проявляется в его государственно-территориальном устройстве, основывающемся на принципе федерализма. Федерализм в России выступает, прежде всего, как одно из средств регулирования национальных отношений, обеспечения равноправия и самоопределения наций и народностей, проживающих на ее территории. Это получило свое выражение в создании различных форм национальной государственности народов Российской Федерации – республик (государств), автономных областей, автономных округов, а также в преобразовании одних форм национальной государственности в другие.

Принцип федерализма способствует демократизации управления государством. Децентрализация власти лишает центральные органы государства монополии на власть, предоставляет отдельным регионам самостоятельность в решении вопросов их жизни. Поэтому субъектами Российской Федерации наряду с национально-государственными образованиями признаются края, области, города федерального значения. Таким образом, Российская Федерация построена на сочетании территориальных с национально-территориальными началами добровольного объединения ее субъектов. Это объединение было оформлено Федеративным договором, подписанным 31 марта 1992 года, а позднее нашло отражение в Конституции Российской Федерации.

Основы конституционного строя включают основные принципы федерализма, определяющие государственно-территориальное устройство Российской Федерации. К ним относятся:

1) государственная целостность;

2) равноправие и самоопределение народов в Российской 3) единство системы государственной власти;

4) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации;

5) равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ст.5 Конституции Российской Федерации).

Французский философ Жан Боден (1530–1596 гг.) впервые предпринял попытку сформулировать содержание термина суверенитет, его отдельные признаки. Он считал, что суверенитет един и неделим, носит постоянный характер. Это свободная от подчинения закону власть над гражданами и подданными. Следуя за Аристотелем, он считал, что имущественное неравенство, нищета, бедность большинства и исключительное богатство немногих, несправедливое распределение почестей могут оказаться причиной перемен в государственном строе. Концепция Ж. Бодена о суверенитете была направлена против феодальной раздробленности. Он защищал королевскую модель суверенитета, считая, что народ не способен прийти к правильным решениям и иметь здоровые суждения. Ж.Ж. Русо суверенитет определял как власть, управляемую общей волей.

В словаре русского языка суверенитету давалась такая интерпретация: это полная независимость государства в его внутренних делах и в ведении внешней политики3.

Отождествление всякой независимости с суверенитетом – явный признак того, как термин утратил однозначность своего смысла. Примером этому могут служить несообразные выражения: «суверенитет личности», «суверенитет города», «экономический суверенитет», «политический суверенитет». Всякий суверенитет – это независимость, но не всякая независимость – суверенитет.

В учебнике «Конституционное право России» под редакцией Е.И. Козловой и О.Е. Кутафина дается такое определение: суверенитет государства – это свойство государства самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на его территории и за ее пределами, в международном См. С.И. Ожегов. Словарь русского языка. – М., 1986 г., с. 175.

общении4. Суверенитет государства проявляется в верховенстве государственной власти, ее единстве и независимости.

Верховенство государственной власти проявляется в том, что она определяет весь строй правовых отношений в государстве, устанавливает общий порядок, правоспособность, права и обязанности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан.

Единство государственной власти выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть.

Независимость означает самостоятельность государства в отношениях с другими государствами. Независимость бывает юридическая, политическая, экономическая, финансовая, военно-стратегическая, геополитическая, национальная.

Суверенитет – это юридическая независимость, право принимать свою конституцию, законы. Принципами юридической концепции суверенитета являются: равенство государств независимо от размера территории, численности населения, экономической и военно-стратегической мощи, независимо от общественной системы, обязанности в соблюдении элементарных норм справедливости.

Каждое государство обязано согласно Уставу ООН (1970, 1975 гг.) уважать правосубъектность других государств, их территориальную целостность, неприкосновенность, невмешательство государств во внутренние дела друг друга. К сожалению, этот принцип часто нарушается.

Наряду с суверенитетом государства существует суверенитет народный.

В развитии идеи народного суверенитета значительную роль сыграл Ж.Ж. Русо (1712–1778 гг.). Идеалом общества он считал законодательствующий народ и он должен устанавливать законы, одинаково полезные для всех граждан. Там где нет народного суверенитета, считал Руссо, там игнорируется общественный договор, там деспотизм.

Законодательная власть призвана реализовать суверенитет народа, его независимость в одобрении и отклонении законов, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. Конституционное право России. – М., 2007, с. 195.

определяющих основные принципы, социальные приоритеты и ожидания населения в результате осуществления внутренней и внешней политики.

Первый съезд народных депутатов РСФСР 12 июня года провозгласил государственный суверенитет на всей территории РСФСР и определил главную задачу, стоящую перед парламентом – создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР. Эта задача, изложенная в преамбуле Декларации о государственном суверенитете, имеет несколько аспектов: во-первых, признание необходимости преобразования государства на принципах общечеловеческой морали и права; во-вторых, стремление России жить в едином обновленном Союзе равных республик, отказ от какой-то особой, привилегированной роли республики в Союзе.

Декларация провозгласила государственный суверенитет РСФСР на всей ее территории, определила задачу построения демократического правового государства в составе СССР, обеспечение каждому человеку необъемлемого права на достойную жизнь, свободное развитие и пользование родным языком, сохранение права свободного выхода РСФСР из состава СССР; равенство прав граждан.

Впервые носителем суверенитета и источником государственной власти признается многонациональный народ РСФСР и закрепляется его право на непосредственное осуществление государственной власти. Заложены гарантии государственного суверенитета РСФСР, включая верховенство Конституции и законов РСФСР на территории РСФСР, исключительное право народа на владение, пользование и распоряжение национальным богатством, невозможность изменения территории РСФСР без волеизъявления народа, выраженного путем референдума. Подтверждена необходимость существенного расширения прав автономных республик, других субъектов РСФСР.

В целях защиты экономической основы суверенитета РСФСР, стабилизации и развития народного хозяйства, и руководствуясь Декларацией о государственном суверенитете 31 октября 1990 года, Верховный Совет принял закон «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР»5. Согласно этому закону земля, ее недра (запасы алмазов, золота, платины, драгоценных и полудрагоценных камней, серебра, нефти, угля, газа, урана, редкоземельных цветных и черных металлов и иных полезных ископаемых), воздушное пространство, вода, леса, растительный и животный мир, другие природные и сырьевые ресурсы, расположенные на территории РСФСР, ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны, а также образующихся в реках РСФСР запасов огромных видов рыб за пределами морской экономической зоны, художественные и культурные ценности являются национальным богатством народов РСФСР.

Порядок и условия владения, пользования и распоряжения указанными объектами регулируются законодательством РСФСР и республик, входящих в ее состав. В Законе предусматривалось, что расположенные на территории РСФСР объекты государственной собственности, включая имущество государственных предприятий, учреждений, организаций союзного подчинения, их основные производственные и непроизводственные фонды или иные общесоюзные фонды, имущество, находящееся в управлении общесоюзных органов, является собственностью России.

Закон установил, что преобразование расположенных на территории России государственных предприятий союзного подчинения в акционерные общества, перевод в иные формы собственности осуществляются исключительно на условиях и в порядке, предусмотренном законодательством России, и что до принятия законов о собственности, приватизации не подлежат исполнению на территории республик любые акты органов государственной власти и управления СССР, связанные с изъятием материальных, финансовых, валютных и денежных ценностей, другого имущества, принадлежащего гражданам, трудовым коллективам, общественным организациям и иным собственникам, за исключением случаев, установленных законодательством России.

Закон представляет Правительству России исключительное право определять порядок лицензирования и квотирования товаров и услуг, ввозимых и вывозимых с территории России; на опСм. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР № 22. Ст. 200.

ределение таможенных пошлин по экспертно-импортным операциям участников внешнеэкономической деятельности, находящихся под юрисдикцией России; на регистрацию участников внешнеэкономической деятельности, имеющих юридические адреса на территории Федерации; на аккредитацию иностранных фирм, банков и других организаций, имеющих свои офисы на территории России; на частное присвоение на территории России в виде лицензирования.

Закон установил, что Российская Федерация не несет обязательств по общесоюзным кредитам, соглашениям и сделкам в отношении указанных в нем ресурсов и фондов, заключенным без согласования с соответствующими органами Федерации.

Защита государственного суверенитета осуществляется в различных формах: военной – Вооруженными силами РФ; дипломатической – Президентом и Правительством России. Важная роль в охране государственного суверенитета возложена на правоохранительные органы.

§7. Республиканская форма правления В статье 1 Конституции РФ установлена республиканская форма правления. Ее главным признаком является выборность и сменяемость главы государства. Этим республиканская форма правления отличается от монархии, характеризующейся обычно наследственным статусом главы государства.

Устанавливая республиканскую форму правления, Конституция РФ закрепляет следующие ее признаки: отказ от какоголибо независимого и длительного обладания государственной властью, основанного на индивидуальном праве; создание государственных органов на основе согласования интересов управления государством с гражданскими свободами; формирование государственных органов путем свободных выборов и на ограниченный срок.

Различают два вида республики – президентскую и парламентскую. Политическая особенность президентской республики заключается в соединении в руках президента полномочий главы государства и главы правительства. Другими специфическими чертами президентской республики являются внепарламентский метод избрания президента и внепарламентский способ формирования правительства.

В основу парламентской республики положен принцип верховенства парламента, перед которым правительство несет ответственность за свою политическую деятельность. В парламентской республике, в отличие от президентской, правительство остается у власти до тех пор, пока оно пользуется поддержкой парламентского большинства. В некоторых странах существуют формы правления, сочетающие черты парламентской и президентской республик. К числу таких стран относится и Российская Федерация.

Сочетание признаков президентской и парламентской республик в Российской Федерации выражается в наличии сильной президентской власти при сохранении некоторых признаков парламентской формы (наличие председателя Правительства, возможность отстранения от власти Правительства парламентом и роспуска парламента Президентом).

В настоящее время Российская Федерация имеет «полупрезидентскую» республиканскую форму правления: во-первых, Президент избирается всеобщим голосованием, во-вторых, он располагает собственными полномочиями, позволяющими ему действовать независимо от Правительства; в-третьих, наряду с Президентом действуют председатель правительства и министры, в определенной мере ответственные перед парламентом; в этом ее отличие от президентской формы.

§8. Экономическая основа конституционного строя «В Российской Федерации, – гласит ст.8 Конституции, – гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности».

Создавая социальное рыночное хозяйство, Российская Федерация стремится обеспечивать свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда, добросовестную конкуренцию и общественную пользу, чтобы регулирование государством хозяйственной жизни осуществлялось в интересах человека и общества, а экономические отношения строились на социальном партнерстве между человеком и государством, работником и работодателем, производителем и покупателем.

Для экономической системы Российской Федерации характерно многообразие форм собственности. Регулирование отношений собственности осуществляется посредством различных правовых норм, центральное место среди которых принадлежит конституционным нормам. Они выражаются в том, что главной задачей является юридическое закрепление форм собственности, признаваемых государством. Именно конституционные нормы решают вопрос о том, какие формы собственности государством признаются и гарантируются.

Конституция РФ (ст. 8) исходит из того, что экономической системе Российской Федерации присуща собственность в ее различных формах: частной, государственной, муниципальной и др.

В Конституции РФ установлено (ст. 9), что земля и другие природные ресурсы могут находиться в государственной, муниципальной и иных формах собственности. Они используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В Конституции РФ (ст. 36) предусмотрено, что в частной собственности вправе иметь землю граждане и их объединения.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с земельным законодательством граждане и юридические лица – собственники земельных участков имеют право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями. Граждане и юридические лица могут образовывать общую совместную или общую долевую собственность путем добровольного объединения принадлежащих им земельных участков, земельных долей (паев). Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Отношения собственности, не предусмотренные Конституцией, регулируются Гражданским кодексом и иными федеральными законодательными актами, а также законодательными актами республик, краев, областей городов федерального значения, автономных областей и автономных округов, изданными в пределах их полномочий.

Под социальным принято понимать государство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ по принципу справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное существование.

Социальное государство стремится обеспечить каждому гражданину достойный человека прожиточный минимум.

Одной из важнейших целей социального государства является сглаживание социального неравенства. Способы для достижения этой цели различны.: с помощью трудового права; государственного вмешательства в общественные отношения (охрана труда, надзор за воспитанием); обеспечение общедоступности наиболее важных благ и услуг (регулирование цен, развитие систем государственного здравоохранения, образования и т.д.);

улучшение социального положения путем государственных выплат социальных пособий; сглаживания имущественного неравенства за счет средств, мобилизуемых государством (налоги, пошлины и т.д.); смягчения экономического неравенства путем обобществления некоторых экономических ценностей или их перераспределения путем земельной реформы; устранение социального неравенства методами правового характера (например, уравнивание женщин и мужчин в оплате труда).

Главная задача социального развития российского общества определяет основные направления социальной политики, реализация которых на практике приведет к созданию социального государства в Российской Федерации. В их число входят: охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социального обслуживания, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Ставя перед собой цель построения социального государства, Российская Федерация в настоящее время находится в начале пути к достижению этой цели. Социально-экономические программы не реализуются в полной мере. Число лиц, оказавшихся за чертой бедности не снижается. Усиливается расслоение населения по доходам и материальному обеспечению, постоянно снижается эффективность социального обеспечения населения.

Остается надеяться, что Российская Федерация реализует конституционные нормы, определяющие социально-экономические права, и добьется фактического продвижения по всем выше перечисленным направлениям.

§10. Светское государство. Основы правового положения Российская Федерация является светским государством.

Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (ст. 17 Конституции Российской Федерации).

Противоположностью светскому государству является теократическое, в котором государственная власть принадлежит церковной иерархии (Ватикан).

В мире имеется ряд клерикальных государств, где церковь оказывает определяющее влияние на государственную политику, а школьное образование в обязательном порядке включает изучение церковных догматов.

Отделение религиозных объединений от государства означает, что государство не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их замещающими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания. Государство не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления; не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит законодательству; обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями. Должностные лица органов государственной власти, других государственных органов и органов местного самоуправления, а также военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии.

В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства религиозное объединение создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям. Оно не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления, не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь. Но это не означает, что духовенство вообще не может избираться в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Однако священнослужители избираются в эти органы не от религиозных объединений и не в качестве представителей соответствующей церкви.

Религиозные объединения Российской Федерации действуют на основании Федерального закона от 26 сентября 1997 г.

«О свободе совести и о религиозных объединениях» (с изменениями от 28 февраля 2008 г. и 23 июля 2008 г.)6.

Согласно этому закону религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероиспоСЗ РФ 2008. № 9. С. 813; СЗ РФ 2008. № 30. Ч. II.

ведание; совершение богослужения, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозные объединения могут создаваться в форме групп и религиозных организаций.

Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Помещение и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками. Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.

Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.

Государственная регистрация религиозных организаций осуществляется федеральным органом юстиции или его территориальным органом в порядке, установленном законодательством.

Религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества).

Богослужение, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помещениях.

Религиозные организации вправе проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по просьбе находящихся в них граждан в помещениях, специально выделенных администрацией для этих целей.

Командование воинских частей с учетом требований воинских уставов не препятствует участию военнослужащих в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях. В иных случаях публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций.

Религиозные организации вправе производить, приобретать, экспортировать, импортировать и распространять религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения, осуществлять благотворительную деятельность как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций; создавать культурнопросветительские организации, образовательные и другие учреждения, а также учреждать средства массовой информации; создавать учреждения профессионального религиозного образования (духовные образовательные учреждения) для подготовки служителей и религиозного персонала; устанавливать и поддерживать международные связи и контакты, в том числе в целях паломничества, участия в собраниях и других мероприятиях, для получения религиозного образования, а также приглашать для этих целей иностранных граждан.

В собственности религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры. Религиозные организации могут иметь на правах собственности имущество за границей.

Запрещается создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях, а также религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.

Религиозные организации могут быть ликвидированы по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом религиозной организации, а также по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, федеральных законов, либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания.

Тема 4. НАРОДОВЛАСТИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§1. Формы народовластия. Референдум Единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3 Конституции Российской Федерации).

Представительные органы избираются непосредственно народом, состоят из его полномочных представителей – депутатов, играют огромную роль в формировании и выражении государственной воли народа, олицетворяют его. Парламент России, представительные органы ее субъектов осуществляют законодательную власть, выражают государственную волю народа в законах, регулирующих организацию и деятельность других властных структур, поведение всех людей и организаций на территории страны. Представительная демократия должна способствовать подконтрольности государства народу.

Еще одна форма осуществления народовластия – органы местного самоуправления. Они отделены от системы органов государственной власти, не входят в их систему. Местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий; оно обеспечивает решение населением вопросов локального значения. Самоуправление осуществляется местным населением – через формы непосредственного волеизъявления на местном уровне – выборы, референдумы – и через органы местного самоуправления.

Важнейшая форма непосредственного народовластия – референдум. Согласно Федеральному конституционному закону от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации» (c изменениями от 24 апреля 2008 г.)7– это всенародное голосование граждан России по вопросам государственного значения.

Референдум проводится на основе всеобщего, равного, прямого и свободного волеизъявления граждан Российской Федерации при тайном голосовании.

Участие граждан Российской Федерации в референдуме является свободным и добровольным.

Не имеет права участвовать в референдуме гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

Участие иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных лиц, международных организаций и международных общественных движений в осуществлении деятельности, способствующей либо препятствующей подготовке и проведению референдума, не допускается.

Инициатива проведения референдума принадлежит:

1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме, – при условии, что на территории одного субъекта или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них;

СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.

2) Конституционному Собранию – в случае вынесения на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации;

3) федеральным органам государственной власти – в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и Федеральным конституционным законом.

На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации.

На референдум не могут выноситься вопросы:

1) об изменении статуса субъекта (субъектов) Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации;

2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, либо о перенесении срока проведения таких выборов;

3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных органов государственной власти;

5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

6) о принятии или изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств Российской Федерации;

7) о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты;

8) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

9) об амнистии и о помиловании.

Референдум не назначается, а проведение назначенного референдума откладывается в случае введения в отдельных местностях Российской Федерации военного или чрезвычайного положения или в порядке, предусмотренном Федеральным конституционным законом. Референдум, проведение которого было отложено, проводится по истечении трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения.

Референдум не проводится в последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации.

Участники референдума образуют инициативную группу по проведению референдума, которая должна состоять из региональных подгрупп, созданных более чем в половине субъектов Российской Федерации, в каждую из которых должно входить не менее 100 участников референдума, место жительство которых находится на территории того субъекта Федерации, где проводится собрание.

Инициативная группа по проведению референдума обязана собрать в поддержку не менее двух миллионов подписей участников референдума. При этом на один субъект Федерации должно приходиться не более 50 тысяч подписей участников референдума, место жительства которых находится на территории данного субъекта Федерации. Если сбор подписей осуществляется среди участников референдума, проживающих за пределами Российской Федерации, общее количество этих подписей не может составлять более 50 тысяч.

Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума осуществляется в течение 45 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению референдума.

Подписи в поддержку инициативы проведения референдума собираются посредством их внесения в подписные листы. В подписном листе ставится подпись участника референдума и дата ее внесения, а также указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Указанные сведения вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в течение 30 дней со дня приема подписных листов и документов проверяет соблюдение порядка сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума, оформление подписных листов, достоверность сведений об участниках референдума, соблюдение порядка финансирования своей деятельности и правил проведения агитации по вопросам референдума.

Если количество достоверных подписей участников референдума достаточно для назначения референдума, Центральная избирательная комиссия принимает решение и не позднее пяти дней со дня его принятия направляет его Президенту Российской Федерации и одновременно уведомляет о своем решении палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

Референдум назначает Президент Российской Федерации.

Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент направляет их в Конституционный суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции инициативы проведения референдума по предложенному вопросу референдума.

Если Конституционный суд признал инициативу по проведению референдума по предложенному вопросу референдума соответствующей Конституции, Президент не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного суда назначает референдум.

При назначении референдума Президент определяет день голосования, который может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума.

Подготовку и проведение референдума, обеспечение реализации и защиты права на участие в референдуме осуществляют избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований, действующие в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах; участковые избирательные комиссии референдума.

Для проведения голосования и подсчета голосов участников референдума образуются участки референдума, на территории каждого должно быть зарегистрировано не более 3000 участников референдума.

Списки участников референдума составляются территориальной комиссией не позднее чем за 21 день до дня голосования на основании сведений, представляемых главой муниципального образования, командиром воинской части, руководителем организации, в которой участники референдума временно пребывают.

Решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией результатов референдума. Оно является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

Проведение повторного референдума по вопросу имеющему по смыслу или содержанию ту же формулировку, голосование по которому проведено на состоявшемся референдуме, не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования его результатов.

Помимо всероссийских референдумов могут проводиться республиканские, региональные и местные референдумы по наиболее важным вопросам жизни республики, региона и т.д.

§2. Конституционно-правовой статус политических партий Демократия в Российской Федерации осуществляется на основе принципа политического многообразия (ст. 13 Конституции Российской Федерации).

Политический плюрализм способствует повышению эффективности народовластия, вовлечению в политическую деятельность широких слоев населения, легализует конституционную политическую оппозицию. Политический плюрализм – это свобода политических мнений и политических действий.

Одно из важнейших мест в конституционной основе политического плюрализма занимают политические партии, выражающие политическую волю своих членов и содействующие выражению политической воли гражданского общества. Партии являются важнейшим элементом политической системы любого демократического государства.

Согласно Федеральному закону от 11 июля 2001 г. «О политических партиях»8 политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

– до 1 января 2010 г. в ней должно состоять не менее 50 тысяч членов партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов партии, в остальных не менее двухсот пятидесяти членов политической партии;

– с 1 января 2010 г. до 1 января 2012 г. – не менее сорока пяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее четырехсот пятидесяти членов партии, в остальных численность не может составлять менее двухсот членов политической партии;

– с января 2012 г. – не менее сорока тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее четырехсот членов партии, в остальных отделениях численность каждого из них не СЗ РФ. 2001.. № 29. Ст. может составлять менее ста пятидесяти членов политической партии9;

– руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения должны находиться на территории Российской Федерации;

– она не должна состоять из лиц одной профессии и лиц одной национальности.

Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Информация об их учредителях и программных документах является общедоступной.

Членами политической партии могут быть только дееспособные граждане России, достигшие 18 лет. Членство в политической партии является добровольным. Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии и состоять в одном региональном отделении партии. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства.

Прием в политическую партию осуществляется на основе письменных заявлений граждан Российской Федерации в порядке, предусмотренном уставом политической партии.

Политические партии имеют программные документы, публикуемые для всеобщего сведения, вправе выдвигать кандидатов в депутаты, вести предвыборную агитацию, пользоваться государственными средствами массовой информации, участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В представительных органах государственной власти и местного самоуправления разрешается создание организационных структур (фракций) политических партий. В других государственных органах и органах местного самоуправления, а также в Вооруженных силах Российской Федерации создание организационных структур политических партий не допускается.

ФЗ РФ от 29 апреля 2009 г. «О внесении изменений в ФЗ «О политических партиях» в связи с поэтажным снижением минимальной численности членов политических партий».

§3. Конституционно-правовой статус общественных объединений и их роль в политической системе Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

1) общественная организация (основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан);

2) общественное движение (состоящее из участников и не имеющих членства массовое общественное объединение, которое действует за счет добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и преследует социальные, политические и иные общественно-полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения);

3) общественный фонд (один из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе данного имущества на общественно полезные цели);

4) общественное учреждение (не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказания конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующим уставным целям указанного объединения);

5) орган общественной самодеятельности (не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту их создания).

В Российской Федерации создаются и действуют:

1) международные общественные объединения (имеют организации, филиалы или представительства в Российской Федерации, а равно общественные объединения, имеющие хотя бы одно из своих подразделений в иностранных государствах);

2) общероссийские общественные объединения (осуществляют свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеют там свои структурные подразделения или представительства);

3) межрегиональные общественные объединения (осуществляют свою деятельность на территории менее половины субъектов Российской Федерации);

4) региональные общественные объединения (осуществляют свою деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации);

5) местные общественные объединения (действуют в пределах территории органа местного самоуправления).

Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей, граждан, достигших 18 лет в количестве не менее трех физических лиц. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть учредителями, членами и участниками общественного объединения, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами.

Решение о создании общественного объединения, утверждении его устава и о формировании руководящего и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании.

Принципы создания и деятельности общественных объединений: добровольность, равноправие, самоуправление, законность, гласность. Информация об их учредителях и программных документах должна быть общедоступной.

Запрещается создание и деятельность общественных объединений цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.

Для государственной регистрации общественным объединением подаются следующие документы: заявление, подписанное членами руководящего органа с указанием места жительства каждого, выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или собрание о создании общественного объединения;

сведения об учредителях, документ об уплате регистрационного сбора; документ о предоставлении юридического адреса общественного объединения; устав.

Документы на государственную регистрацию подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда или общего собрания. Отказ в государственной регистрации общественного объединения может быть обжалован в суд.

Права и обязанности общественного объединения: свободно распространять информацию о своей деятельности; участвовать в выработке решения органов государственной власти и местного самоуправления; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, учреждать средства массовой информации, представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органы государственной власти; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти; участвовать в избирательных компаниях.

В то же время общественные объединения обязаны:

– соблюдать законодательство Российской Федерации;

– ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества;

– ежегодно информировать орган, регистрирующий общественное объединение о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения руководящего органа;

представлять годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемые в налоговые органы.

Деятельность общественного объединения может быть приостановлена (ст. 42 Федерального закона об общественных объединениях) в следующих случаях:

– нарушения Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации;

– нарушения законодательства Российской Федерации;

– совершения действий, противоречащих уставным целям;

– осуществления экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических или юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда.

Федеральный орган юстиции или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган общественного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения. В случае если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность соответствующего объединения на срок до шести месяцев. Если в течение установленного срока приостановления деятельности общественного объединения оно устраняет нарушение, послужившее основанием для приостановления его деятельности, общественное объединение возобновляет свою деятельность по решению органа или должностного лица, приостановивших эту деятельность.

В случае приостановления деятельности общественного объединения приостанавливаются его права как учредителя средств массовой информации, ему запрещается использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, уплате налогов, сборов и штрафов.

Ликвидация (ст. 26 Федерального закона об общественных объединениях) общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда, по таким, например, основаниям, как грубые нарушения Конституции РФ, нарушение прав и свобод человека и гражданина и др.

Имущество, оставшееся в результате ликвидации общественного объединения, после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели, предусмотренные уставом общественного объединения, либо, если отсутствуют соответствующие разделы в уставе общественного объединения, – на цели, определяемые решением съезда (конференции) или общего собрания о ликвидации общественного объединения, а в спорных случаях – решением суда. Решение об использовании оставшегося имущества публикуется ликвидационной комиссией в печати. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество общественного объединения, ликвидированного в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от июля 2002 г. № 114-ФЗ (в ред. от 24 июля 2007 г.) «О противодействии экстремистской деятельности», обращается в собственность Российской Федерации.

Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации общественного объединения в связи с его ликвидацией, представляются в орган, принявший решение о государственной регистрации данного общественного объединения при его создании. Федеральный орган юстиции или его территориальный орган направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, запись о которых должна быть внесена в единый государственный реестр юридических лиц в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов. Не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, уполномоченный орган должен сообщить об этом в орган, принявший указанное решение.

§4. Общественная палата Российской Федерации, ее статус Согласно Федеральному закону от 4 апреля 2005 года «Об общественной палате Российской Федерации» (с изм. от 10.06.2008 г.)10. Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решеСЗ РФ. 2005. № 15. Ст.1277.

ния вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, конституционного строя и демократических принципов развития гражданского общества в России путем:

1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;

2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;

3) проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления;

4) осуществления общественного контроля за деятельностью Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления;

5) выработки рекомендаций органам государственной власти Российской Федерации при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации;

6) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах Федерации.

Следует отметить, что содержащиеся в Конституции РФ нормы, характеризующие Россию как демократическое государство, на практике в полной мере не реализуется, а иногда нарушаются. Объявленный носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации ее народ на деле все больше отстраняется от реальной власти. Свободные выборы, являющиеся высшим непосредственным выражением власти народа, не могут отражать его волю, поскольку в них участвует незначительная часть избирателей.

Не реализуется в полной мере принцип разделения властей.

Это разделение характеризуется почти повсеместно усилением исполнительной власти, а также президентской власти, стоящей над всем другими властями.

Не реализованы на практике в должном виде нормы Конституции РФ о местном самоуправлении.

Все это свидетельствует о том, что потребуется немало времени и усилий для создания условий, в которых конституционные нормы, предусматривающие построение демократического государства, могут быть реализованы в полной мере.

§5. Конституционно-правовой статус национально-культурной автономии Национально-культурная автономия в Российской Федерации – эта форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан России, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.

Национально-культурная автономия основывается на принципах:

1) свободного волеизъявления граждан при отнесении себя к определенной этнической общности;

2) самоорганизации и самоуправления;

3) многообразия форм внутренней организации национально-культурной автономии;

4) сочетания общественной инициативы с государственной поддержкой;

5) уважения языка, культуры, традиций и обычаев граждан различных этнических общностей;

6) законности.

Образование и деятельность национально-культурной автономии регулируются Федеральным законом, соответствующими положениями Конституций (уставов), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным договором, то применяются правила международного договора.

Национально-культурная автономия имеет право:

– получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры;

– сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям;

– следовать национальным традициям и обычаям возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла;

– создавать образовательные и научные учреждения, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование в соответствии с законодательством РФ;

– участвовать через своих полномочных представителей в деятельности международных неправительственных организаций;

– устанавливать на основании законодательства Российской Федерации и поддерживать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами, общественными организациями иностранных государств.

Федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации национально-культурной автономии могут быть предоставлены и иные права в сфере образования и культуры.

Осуществление права на национально-культурную автономию не должно наносить ущерб интересам других этнических общностей.

Право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное самоопределение.

Национально-культурная автономия учреждается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Местные национально-культурные автономии учреждаются на общих собраниях (конференциях) делегатами национальных общественных объединений.

Региональные национально-культурные автономии учреждаются на конференциях (съездах) делегатами местных национально-культурных автономий.

Федеральные национально-культурные автономии граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, учреждаются на съездах делегатами региональных национально-культурных автономий.

Национально-культурные автономии образуют органы внутреннего управления.

Регистрация национально-культурной автономии проходит в органе юстиции. Для государственной регистрации национально-культурной автономии должны быть представлены документы, подтверждающие, что не менее чем за три месяца до проведения учредительного собрания ( конференции, съезда) в средствах массовой информации или иными способами были сделаны сообщения о предстоящем учреждении национальнокультурной автономии.

Орган юстиции, принявший решение о регистрации национально-культурной автономии, в десятидневный срок, направляет данные о регистрации в соответствующий орган исполнительной власти Российской Федерации для включения в реестр национально-культурной автономии. Реестр национальнокультурной автономии является открытым для всеобщего ознакомления.

Образование и деятельность национально-культурной автономии регулируется Федеральным законом от 17 июня года «О национально-культурной автономии» (с изм. от 10 ноября 2003 г., 01 декабря 2007 г., 11 февраля 2009 г.)11. Этот закон определяет не только правовые основы национально-культурной автономии, но и создает правовые условия взаимодействия государства и общества для защиты национальных интересов граждан Российской Федерации.

СЗ РФ 1996. № 26; СЗ РФ. 2003, № 46. Ст. 4432, СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 4270.

Тема 5. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ.

ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§1. Понятие основ правового статуса личности Конституция Российской Федерации (ст.2) провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Нормы данного института содержатся также в федеральных законах «О гражданстве Российской Федерации», «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», федеральных конституционных законах «О референдуме Российской Федерации», «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и др.

Конституционно-правовой институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности, отражают наиболее существенные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве.

Во всех сферах отношений, регулируемых правом, человек выступает как субъект соответствующих прав, свобод и обязанностей, которые определены нормами конкретной отрасли.

К предмету конституционного права относится закрепление основ правового статуса личности, отраженное в статье Конституции РФ.

Понятие «основы» отражает прежде всего систему правого статуса личности, провозглашаемого в Конституции и защищаемого государством. Принято классифицировать правовой статус личности на группы.

В первой объединяются нормы, которые закрепляют общие принципы правового статуса личности: равноправие, гарантированность, неотъемлемость прав и свобод.

Во вторую группу входит такой статус лица, как принадлежность к гражданству. Нормы данной группы определяют особенности статуса иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, лиц, получивших политическое убежище и др.

К третьей группе относятся нормы, которые устанавливают конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Нормы, закрепляющие основы правового статуса личности, тесно связаны с нормами других конституционно-правовых институтов.

Формирование, принципы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления базируются на основах правового статуса человека и гражданина и содержат конкретные гарантии их реализации.

1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (ст.17). Действующая Конституция признает, что каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющие внутригосударственные средства правовой защиты.

2. Для современной российской концепции прав человека характерен отказ от классового подхода при закреплении прав и свобод.

3. В основу современной концепции прав человека положен новый подход к личности как к субъекту правового статуса.

Впервые на конституционном уровне юридически признана категория «права человека».

4. Новое конституционное законодательство стоит на позициях основных прав и свобод человека, неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения (ч.2 ст.17 Конституции РФ).

Исходя из вышеизложенного следует, что правовое положение (статус) человека и гражданина в полном объеме характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которым он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права.

§2. Принципы правового статуса личности Принципы правового статуса личности – это признаваемые и охраняемые правом государственные начала, исходя из которых осуществляются использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей.

В Конституции РФ (ст. 19) закреплены принципы правового статуса человека и гражданина.

Права, свободы и обязанности человека и гражданина реализуются на основе равноправия, которое включает в себя три аспекта:

– равенство всех перед законом и судом;

– равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям;

– права, свободы и обязанности человека и гражданина основываются на их гарантированности.

Субъектом, который прежде всего гарантирует права и свободы, является государство. Роль государства как главного гаранта прав и свобод вытекает из содержания ст.ст. 2, 17, 19, 45 и др.

Конституции РФ. Она осуществляется через систему государственных органов.

Статья 80 Конституции закрепляет, что Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Федеральное Собрание осуществляет защиту прав и свобод, закрепляя их гарантии посредством законодательной деятельности. Соответствующую деятельность в обеспечении гарантий прав и свобод проводит Правительство РФ, органы государственной власти субъектов федерации. В восстановлении нарушенных прав и свобод личности особая роль принадлежит судебным органам – Конституционному суду РФ, конституционным (уставным) судам субъектов Федерации, судам общей юрисдикции.

В Конституции предусмотрен и такой орган, как Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

Конституционное закрепление принципа гарантированности прав и свобод человека и гражданина получает развитие в текущем законодательстве, относящемся к таким отраслям права, как: гражданское, уголовное, административное и др.

Принято различать социально-экономические, политические и юридические гарантии. Социально-экономические гарантии предполагают соответствующую среду и материальную основу, обеспечивающие использование прав и свобод. Это социальная стабильность, развивающаяся экономика, соответствующие производственные мощности. Недостаточный уровень гарантированности социально-экономических прав и свобод в настоящее время связан с финансовыми трудностями, слабой социальной ориентированностью перехода на рыночную экономику.

Под политическими гарантиями понимаются политика государства, направленная на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, должный уровень политической культуры граждан, борьба с бюрократизмом, взяточничеством.

Юридические гарантии охватывают все правовые средства осуществления и охраны прав и свобод человека и гражданина.

К числу юридических гарантий относится конституционная норма об охране законом прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью. Государство обеспечивает им доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.Правовой статус личности основывается на презумпции неотъемлемости прав и свобод человека и гражданина, недопустимости ограничения прав и свобод. Этот принцип вытекает из признания прав и свобод неотчуждаемыми и принадлежащими человеку от рождения.

Конституция закрепляет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55).

В охране правового статуса личности имеет значении конституционная норма о том, что любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы.

В Конституции (ст. 17) предусматривается, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В Конституции (ч. 3 ст. 55) устанавливается, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, государства.

Эта общая норма конкретизирована в ст.56, закрепляющей допустимость отдельных ограничений прав и свобод в условиях чрезвычайного положения.

Правовой статус личности основывается на обладании каждым лицом не только правами, но и обязанностями. Так, в ч. 2, ст. 38 Конституции закрепляется, что забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ст. 59 Конституции). Статья 42 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, а статья 58 говорит о том, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду.

§3. Развитие законодательства о гражданстве В царской России существовало подданство, а не гражданство. Подданные подразделялись на несколько разрядов с особым правовым статусом:

1. Природные подданные, в составе которых выделялись:

а) дворяне (потомственные и личные);

б) духовные лица (делились по вероисповеданиям);

в) городские обыватели (почетные граждане, купцы, мещане и цеховые);

г) сельские обыватели.

2. Инородцы (евреи и восточные народы).

3.Финляндские обыватели.

Природные подданные делились на лиц податного и неподатного состояния. Лица неподатного состояния (дворяне и почетные граждане) пользовались свободой передвижения и получали бессрочные паспорта для проживания на всей территории империи; лица податного состояния (мещане и крестьяне) не обладали этими правами. С принадлежностью к той или иной категории подданных законодательство связывало существенные различия в правах и обязанностях.

Декретом ВЦИК от 11(24) ноября 1917 года «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» провозглашалось, что существовавшие в России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, все гражданские чины, всякие звания (дворянина, купца, мещанина), титулы и наименования гражданских чинов уничтожаются и устанавливается одно общее для всего населения России наименование – граждане Российской Республики.

1 апреля 1918 года ВЦИК принял Декрет «О приобретении прав российского гражданства». Конституция РСФСР 1918 года отнесла к предметам ведения Всероссийского съезда Советов и ВЦИК издание общих постановлений о приобретении и утрате прав российского гражданства и о правах иностранцев на территории Республики. За местными Советами Конституция закрепила полномочия предоставлять права российского гражданства тем иностранцам, которые проживали в РСФСР для трудовых занятий, принадлежали к рабочему классу или к трудовому крестьянству.

С образованием Союза ССР устанавливалось единое союзное гражданство для граждан союзных республик (с.7 Конституции СССР 1924 г.) В период действия Конституции 1924 года были приняты три акта, регулирующие вопросы гражданства: Положение о союзном гражданстве 1924 года и Положения о гражданстве Союза ССР 1930 и 1931 годов.

Органами, уполномоченными решать вопросы приема, выхода из гражданства и лишения гражданства, являлись: Президиум ЦИК СССР, Президиумы ЦИКов союзных республик.

Предусматривалась возможность лишения гражданства по приговору суда.

Положение 1931 года установило упрощенный порядок приобретения гражданства СССР и выхода из него в отношении:

а) иностранцев-рабочих и крестьян, проживающих в СССР для трудовых занятий, а также иностранцев, пользующихся правом политического убежища вследствие преследования их за революционно-освободительную деятельность;

б) лиц, меняющих гражданство в связи со вступлением в брак.

В этих случаях приобретение гражданства и выход из него осуществлялись по постановлению краевого (областного) исполнительного комитета, ЦИК АССР или исполнительного комитета автономной области, если заявитель проживал на территории СССР (если же он проживал за границей, вопрос решался постановлением полномочного представителя СССР).

Предусматривалось, что иностранные граждане – рабочие и крестьяне, проживающие в пределах СССР для трудовых занятий, пользовались всеми политическими правами граждан СССР.

Конституция СССР 1936 года закрепила принцип единого союзного гражданства, сохранила отнесение к ведению СССР законодательства о союзном гражданстве и правах иностранцев.

В соответствии с этим Верховный Совет 19 августа года принял Закон о гражданстве Союза ССР. Закон установил, что гражданами СССР являются:

а) лица, состоящие к 7 ноября 1917 года в подданстве бывшей Российской империи и не утратившие советского гражданства;

б) лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке.

Решения вопросов о выходе из гражданства и о его лишении были отнесены к исключительной компетенции Президиума Верховного Совета СССР. За Президиумами Верховных Советов союзных республик сохранялось право принимать в гражданство СССР лиц, проживающих на территории СССР.

В последующем принимались многочисленные акты, связанные с решением отдельных вопросов гражданства СССР. К ним относятся указы Президиума Верховного Совета СССР «О порядке приобретения гражданства СССР гражданами Литовской, Латвийской и Эстонской Советских Социалистических Республик» (1940 г.), «О восстановлении в гражданстве СССР жителей Бессарабии и о приобретении советского гражданства жителями Северной Буковины» (1941 г.), «О восстановлении в гражданстве СССР подданных бывшей Российской империи, а также лиц, утративших советское гражданство, проживающих на территории Маньчжурии» (1945 г.) и др.

Следующий этап в развитии законодательства о гражданстве был ознаменован принятием Конституции СССР 1977 г. и на ее основе нового Закона о гражданстве СССР 1 декабря 1978 г.

По этому закону гражданами СССР признавались лица, которые состояли в гражданстве СССР на день вступления в силу Закона и лица, которые приобрели гражданство СССР в соответствии с Законом.

За лицами, проживающими за границей, сохраняется гражданство СССР, что обеспечивало защиту граждан СССР за границей;

установлено, что дети лиц без гражданства, имеющих постоянное место жительства в СССР, родившиеся на территории СССР, являются гражданами СССР; введена норма о возможности восстановления в гражданстве СССР. В отношении лишения гражданства была установлена возможность его применения в исключительных случаях. Закон впервые установил, что в случае, если международным договором, в котором участвует СССР, установлены иные правила, нежели содержащиеся в настоящем законе, то применяются правила международного договора.

Новый этап развития государства, охарактеризованный как перестройка, учреждение поста Президента СССР вызвали необходимость изменения союзного законодательства о гражданстве.

23 мая 1990 года был принят последний Закон о гражданстве СССР. В этом законе впервые дано определение гражданства как политико-правовой связи лица и советского государства; подчеркивается взаимная ответственность государства и гражданина, зафиксировано право на гражданство каждого человека в СССР;

признана недопустимость произвольного лишения гражданства или права изменить гражданство. Лишение гражданства СССР может иметь место в исключительном случае в отношении лица, проживающего за границей; впервые упомянуто о гражданстве автономной республики; раскрыто содержание принципов гражданства; зафиксировано непризнание за гражданином СССР принадлежности к гражданству иностранного государства; конкретизированы основания отказа в выходе из гражданства; детализированы основания утраты гражданства СССР; определены полномочия Президента СССР по вопросам гражданства.

28 ноября 1991 г. был принят первый закон РСФСР «О гражданстве Российской Федерации», а 31 мая 2002 года – новый федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»12 (с изм. от 28 июня 2009 г.). Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации было утверждено Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. (с изм.

от 31 декабря 2003 года).

СЗ РФ. 2008. № 40. Ст. 4498; СЗ РФ. 2009, № 1. ст. 9.

§4. Понятие и принципы гражданства Гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

1. Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

2. Гражданство является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

3. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами России не прекращает его гражданства Российской Федерации.

4. Гражданин России не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его.

5. Гражданин России не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.

6. Российская Федерация поощряет приобретение российского гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.

7. Наличие у лица гражданства Российской Федерации, либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР.

Гражданами Российской Федерации являются:

а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона;

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим законом.

Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации Гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами России, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации.

Заключение или расторжение брака между гражданином Российской Федерации и лицом, не имеющим российского гражданства, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц.

Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года (в редакции от 23 января 2004 года), паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на ее территории.

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на ее территории. Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет – до достижении 20-летнего возраста, от 20 лет – до достижении 45летнего возраста, от 45 лет – бессрочно.

§5. Основания и порядок приобретения гражданства Федеральный закон устанавливает следующие основания приобретения гражданства:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным данным Законом или международным договором Российской Федерации.

Ребенок приобретает российское гражданство, если оба родителя граждане Российской Федерации независимо от места рождения.

Если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно, ребенок является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.

Если один из родителей имеет российское гражданство, а другой родитель является иностранным гражданином, ребенок является гражданином Российской Федерации, если он родился на территории России, либо, если в ином случае, он становится лицом без гражданства. Аналогичным образом решается вопрос и в случаях, если оба родителя (или единственный родитель), проживающие на территории Российской Федерации, имеют иностранное гражданство или являются лицами без гражданства.

Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится российским гражданином, если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения.

Иностранные граждане и лица без гражданства, дееспособные, достигшие 18 лет, вправе обратиться с заявлением о приеме в российское гражданство в общем порядке при условии, если:

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в течение пяти лет непрерывного проживания. Срок считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы России не более чем на 3 месяца в течение одного года;

б) обязуются соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) владеют русским языком, уровень знания которого устанавливается Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ;

д) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу независящих от лица причин.

Граждане государств, ранее входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ, других войсках, воинских формированиях или в органах, вправе обратиться с заявлениями о приеме в российское гражданство без соблюдения выше названных условий и без предоставления вида на жительство.

Срок проживания на территории РФ сокращается до одного года при наличии одного из оснований:

а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники, культуры, обладание лицом профессией или квалификацией, представляющих интерес для Российской Федерации;

б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской федерации;

в) признание лица беженцем в установленном законом порядке.

Упрощенный порядок приема в российское гражданство распространяется на дееспособных иностранных граждан и лиц без гражданства:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего российское гражданство и проживающего на территории Российской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, ранее входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются лицами без гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 г.;

г) имеют ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, – в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер, либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;

д) имеют сына или дочь, достигших возраста 18 лет, являющихся гражданами Российской Федерации и решением суда вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, – в случае, если другой родитель указанных граждан Российской Федерации, являющийся гражданином Российской Федерации, умер, либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах.

Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших ранее в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию по 1 июля 2002 г., либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, если они до 1 июля 2009 г. заявят о своем желании приобрести российское гражданство (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 г.)13.

В российское гражданство принимаются в упрощенном порядке и без предъявления вида на жительство ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство СССР и проживающие на территории Российской Федерации; ребенок, один из родителей которого имеет российское гражданство по заявлению родителя и при согласии другого. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;

ребенок, единственный родитель которого имеет российское гражданство, по заявлению этого родителя; ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство – по заявлению опекуна или попечителя, имеющих российское гражданство; иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие российское гражданство, могут быть восстановлены в гражСЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 9.

данстве Российской Федерации. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

§6. Основания отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации Заявления о приеме в гражданство Российской Федерации отклоняются лицам, которые:

1) выступают за насильственное изменение основ Конституционного строя или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

2) в течение 5 лет, предшествовавших дню обращения с заявлением о приеме в российское гражданство, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;