«И.А. Соколов КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Учебное пособие Москва 2010 УДК 342 (075.8) ББК 67.400 С59 Рецензенты: Ю.Д. Дубровин, доктор юрид. н., А.В. Ястребов, кандидат юрид.н., доц., гл. редактор журнала ...»

Для источников права существует особый порядок не только их принятия, но и их отмены, признания утратившими силу, изменения. После отмены акта он перестает считаться источником действующего конституционного права.

Система нормативных правовых актов, являющихся источниками конституционного права, включает в себя несколько их видов.

Закрепление нормы в акте того или иного вида не произвольно, а подчинено объективным условиям и зависит от потребности придать более или менее высокий уровень юридической значимости, от условий территориального масштаба ее действия, от установленного порядка разграничения компетенции органов, принимающих конституционные нормы.

Следует выделить нормативные правовые акты, действующие на всей территории Российской Федерации, и акты, имеющие сферу действия только на территории конкретного субъекта Федерации.

Особое место занимает Конституция Российской Федерации. Она является основным источником отрасли конституционного права. Эта ее роль обусловлена следующим:

1) нормы, устанавливаемые в Конституции, имеют учредительный характер, являются первичными. Они не связаны какими-либо законами, которые были бы для них юридически обязательными, могут устанавливать, в частности, новые институты, изменять систему государственных органов;

2) в Конституции устанавливаются конституционно-правовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими для всего конституционно-правового регулирования. В них определяются все основные связи, посредством которых данная общность людей объединяется в гражданское общество, формирует государство, определяет механизмы управления государственными и общественными делами;

3) Конституция как источник права характеризуется и широтой содержания выраженных в ней норм. Они охватывают устройство государства, ее сущность и формы, определяют субъекта власти, механизм ее реализации, принципы участия в управлении всех субъектов политической деятельности. В Конституции закреплены и принципы экономической структуры общества, формы собственности, способ охраны прав всех субъектов экономической жизни. Через конституционные нормы определяются основы правового статуса личности, права и свободы граждан, охраняемые и гарантируемые от нарушений государством. Таким образом, нормы Конституции касаются всех сфер жизни общества: политической, экономической, социальной, духовной;

4) Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции (ст.15);

5) в Конституции определяются многие другие виды источников отрасли федерального уровня. В ней устанавливаются наименования правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования;

6) значение Конституции как основного источника определяется и тем, что установленные в ней нормы выступают и в качестве формы воплощения государственной воли народа. В Конституции определяются те цели, которые общество перед собой ставит, принципы его организации и жизнедеятельности;

7) Конституция по сравнению с другими источниками является актом наивысшего не только правового уровня, но и общественного значения. Ее нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной жизни.

Конституция Российской Федерации предусматривает принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов. Они различаются:

1) по юридической силе;

2) по предметам ведения, которые в них могут затрагиваться;

3) по порядку принятия;

4) по возможности применения в отношении их отлагательного вето Президентом Российской Федерации. К источникам конституционного права относятся Федеральные конституционные законы «О Конституционном cуде Российской Федерации», «О референдуме Российской Федерации», Федеральные законы, такие как «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 12 мая 2009 г.), «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 9 февраля 2009 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 7 мая 2009 г.) и др.

В качестве источников конституционного права выступают правовые акты, принимаемые Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством Российской Федерации. Это указы и другие нормативные акты Президента РФ, постановления палат Федерального Собрания, постановления Правительства РФ.

Источниками являются и Регламенты палат Федерального Собрания, положения о различных вспомогательных органах, образуемых органами законодательной и исполнительной власти (Положения о комитетах Совета Федерации и Государственной Думы, о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе).

Особое место среди источников конституционного права занимают декларации: Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. Эти декларации имеют государственно-правовое значение. В них формулируются принципы, обязательные для государственно-правового развития государства, провозглашаются новые концепции, определяющие развитие государственности.

К числу источников конституционного права, действующих только на территории субъектов Российской Федерации, относятся прежде всего конституции республик и уставы других субъектов Федерации, принятые их законодательными (представительными) органами, а также законы, постановления, иные нормативные правовые акты, принимаемые его органами законодательной и исполнительной власти.

Характеризуя виды источников конституционного права, следует выделить и такой специфический вид, как Федеративный договор от 31 марта 1992 г., включающий статьи о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти.

К источникам отрасли конституционного права относятся акты представительных органов местного самоуправления, содержащие конституционно-правовые нормы (уставы, положения).

Источниками конституционного права считаются постановления Конституционного суда Российской Федерации. На их основе утрачивают силу правовые акты, признанные не соответствующими Конституции.

Среди источников конституционного права России обычай занимает незначительное место. Отдельным примером может служить Федеральный закон «Об общих принципах организации общин малочисленных народов Севера, Сибири, и Дальнего Востока Российской Федерации» (2000 г. ст.4), предусматривающий, что решения по вопросам внутренней организации общины и взаимоотношений между ее членами могут приниматься на основании традиций и обычаев малочисленных народов, не противоречащих законодательству Российской Федерации и ее субъектов и не наносящих ущерба интересам других этносов и граждан.

§5. Система конституционного права Система отрасли конституционного права выражается в ее внутреннем строении, обусловленном теми связями, которые существуют между ее нормами и определяют основы дифференциации данных норм и их интеграции в правовые институты, обладающие признаками элемента системы, а также структуры этих институтов.

В системе конституционного права можно выделить следующие институты, которые составляют основные элементы отрасли и объединяют нормы, закрепляющие:

1) основы конституционного строя;

2) основы правового статуса человека и гражданина;

3) федеративное устройство государства;

4) систему органов государственной власти и систему органов местного самоуправления.

Различия, отражающие специфику каждого их этих институтов, можно проводить:

– по специфике правового воздействия на соответствующую сферу общественных отношений. Такое воздействие может осуществляться в формах установления, закрепления, провозглашения и т.д.;

– по особенностям механизма действия конституционноправовых норм, способам их реализации. Действие нормы может реализовываться через конкретные правоотношения или через правоотношения общего характера;

– по степени конкретной направленности конституционноправового регулирования. Нормы одних институтов устанавливают лишь принципы правового воздействия на обширные сферы общественных отношений, нормы других конкретно регулируют те или иные общественные отношения;

– по субъектному составу. Нормы одних институтов адресованы к конкретным субъектам, нормы других – ко всем субъектам права;

– по способу правовой защиты действия конституционноправовых норм, формам и методам ответственности правообязанных субъектов. В одних институтах преобладает общий механизм охраны конституции, в других – конкретное воздействие на субъекта, нарушающего конституционно-правовые нормы, путем отмены соответствующих неправомерных актов и действий;

– по специфике форм выражения охватываемых данным институтом правовых норм. В одних институтах нормы имеют по преимуществу конституционную форму выражения, в других – преобладающая часть норм выражена в текущем законодательстве;

– по видовому характеру норм соответствующего конституционно-правового института. В одних институтах преобладают нормы-принципы, нормы-цели, нормы дефиниции, в других – нормы конкретного регулирующего действия;

– по степени и масштабам включенности других отраслей права в реализацию целей, заложенных в содержании конституционно-правовых норм;

– по целенаправленности правового регулирования. Общая целенаправленность конституционно-правового регулирования определяется закономерностями развития той стороны социальной действительности, правовое воздействие на которую оказывает данный конституционно-правовой институт;

– по функциям, присущим каждому конституционноправовому институту. Они определяют его место в системе отрасли в целом, характер связи отрасли и института, его воздействие с другими правовыми институтами. Функции каждого правового института показывают его назначение в общем воздействии отрасли на предмет правового регулирования;

– по принципам, свойственным каждому из конституционноправовых институтов, т.е. по тем руководящим началам, которым подчинено совокупное действие всех норм данного института.

Институту, который объединяет нормы, закрепляющие основы конституционного строя, свойственны следующие специфические черты:

1) воздействуют на общественные отношения путем установления определенных начал устройства общества и государства;

2) не порождают конкретных правоотношений;

3) определяют содержание правового воздействия на все сферы общественных отношений, все стороны социальной реальности;

4) адресованы всем субъектам права, всем правоприменяющим субъектам;

5) имеют способом своей защиты общий режим охраны конституции, конституционного строя, могут быть изменены только путем принятия новой конституции;

6) устанавливаются преимущественно в конституционной форме;

7) являются в преобладающей части нормами-принципами, нормами-дефинициями, нормами-целями;

8) предполагают для практической и правовой реализации содержащихся в них целей «включение» всех отраслей права;

9) призваны обеспечить системное закрепление конституционных идей, основополагающих для данного общества и государства;

Нормы института конституционного права, закрепляющие основы правового статуса человека и гражданина:

1) воздействуют на общественные отношения путем провозглашения, признания государством прав человека;

2) субъекты возникающих на их основе конституционноправовых отношений обязательно включают гражданина или иное лицо с иным статусом;

3) реализуются по преимуществу вне конкретных правоотношений;

4) входят в сферу взаимоотношений государства и личности;

5) включают в качестве субъекта прав человека, гражданина вне связи его с каким-либо особым правовым статусом;

6) предусматривают особую систему охраны, не могут быть пересмотрены без принятия новой конституции;

7) по сравнению с нормами других институтов в наибольшей мере воплощают общепризнанные принципы и нормы международного права, признание приоритета международных договоров Российской Федерации перед федеральными законами;

8) включают в систему гарантий право жалобы граждан в Конституционный суд о проверке конституционности примененного или подлежащего применению судом закона в отношении гражданина;

9) охраняются правом на обращение в Европейский Суд по правам человека;

10) предполагают подключение других отраслей права, в которых реализация конституционных прав граждан осуществляется путем возникновения конкретных правоотношений (трудовых, гражданских и др.).

Нормы института, который определяет систему органов государственной власти и систему органов местного самоуправления, имеют следующие особенности:

1) это нормы прямого действия, которые реализуются в конкретных правоотношениях;

2) в качестве субъектов возникающих на их основе правоотношений, выступают органы государства и органы местного самоуправления в их статусе органов народовластия;

3) преобладающая часть данных норм устанавливается на основе Конституции Российской Федерации, в законодательстве, определяющем порядок образования органов, их компетенцию, формы деятельности;

4) для норм этого института характерно специфическое, отличное от других институтов, соотношение норм общефедеральных и норм, действующих на территории каждого из субъектов Федерации, а также на территориях, в которых осуществляется местное самоуправление.

§6. Место конституционного права в системе права Российской Федерации. Тенденция его развития Конституционное право является ведущей отраслью в системе права Российской Федерации. В ней устанавливаются основополагающие принципы устройства общества и государства, определяются основы управления всеми общественными процессами. Во всех отраслях российского права получают воплощение закрепленные в нормах конституционного права права и свободы человека и гражданина.

Для всех отраслей права исходными являются установленные нормами конституционного права принципы федеративного устройства государства, разграничения полномочий между Федерацией и ее субъектами.

Все отрасли основываются на закрепленных в конституционном праве принципах организации системы власти, компетенции и принципах деятельности всех органов государственной власти.

Определяя систему органов исполнительной власти, их правовой статус, нормы конституционного права, устанавливают основные начала для административного права. Закрепляя различные формы собственности, конституционное право служит базой для гражданского права. Регулируя основы бюджетной системы Российской Федерации, нормы конституционного права предопределяют основы финансового права. Устанавливая систему органов судебной власти, конституционные принципы правосудия, конституционное право содержит исходные начала для уголовного права, ряда других отраслей.

Проанализировав нормативно-правовые акты, принятые после Декларации о государственном суверенитете 12 июня 1990 г. и Конституции Российской Федерации 1993 г., можно выделить основные направления развития отрасли конституционного права:

1) деидеологизация конституционно-правового законодательства. В Конституции Российской Федерации отсутствуют идеологические характеристики сущности государства. Изменены название государства, государственные символы. Закреплен принцип политического и идеологического многообразия;

2) правовое обеспечение подлинного суверенитета Российской Федерации, становление ее как самостоятельного, независимого государства;

3) гуманизация всех государственно-правовых институтов, перенос центра тяжести на признание прав и свобод человека и гражданина, которые утверждаются как высшая ценность;

4) реализация принципа разделения властей, закрепление системы и компетенцию государственных органов;

5) реорганизация федеративного устройства России. Новые принципы федерации призваны обеспечить целостность и суверенитет России и необходимый уровень самостоятельности ее субъектов в решении вопросов развития территорий с учетом их национальных, экономических интересов и особенностей;

6) переход к рыночной системе хозяйствования, к рыночным отношениям в экономике. Конституционно закреплены многообразие форм собственности, равная защита со стороны государства всех ее форм.

§7. Предмет, система и источники науки Предметом изучения науки конституционного права является сфера общественных отношений, связанных с предметом отрасли.

На основе анализа общественных отношений наука должна давать теоретическое обоснование пределов их правового регулирования, с тем, чтобы оно не было чрезмерным, не оправдываемым потребностями жизни, или слишком узким, оставляющим без правового воздействия те общественные отношения, которые требуют этого воздействия.

Исходя из содержания предмета отрасли, особенностей составляющих его общественных отношений определяется характер основных теоретических концепций науки конституционного права.

К ним относятся такие теоретические проблемы, как проблемы народного представительства, государственного, национального и народного суверенитета, федерализма, форм государственного и территориального устройства.

Важное место занимают исследования проблем правового статуса личности, взаимной связи государств и личности, конституционных основ организации гражданского общества, а также теоретические выводы, связанные с познанием системы государственной власти и системы местного самоуправления, принципы разделения властей.

Изучение этих проблем составляет предмет науки, выводы и теоретические положения – ее содержание.

Наука конституционного права, как и всякая другая наука, является системой знаний. Она должна исследовать общие черты, присущие отрасли в целом, специфику и характер ее предмета, разновидности ее норм, способы их реализации, источники отрасли.

Совокупность теоретических выводов, положений, касающихся названных выше проблем, и составляет первый раздел в системе конституционного права и науки.

Поскольку наука конституционного права – отраслевая, ее задача заключается в познании сущности, юридических свойств, функций конституции – основного источника одноименной отрасли, который занимает особое место во всей правовой системе.

Второй раздел системы науки конституционного права составляют положения, обосновывающие теорию конституции, анализирующие конституционное развитие государства.

Третий раздел представляет собой комплекс теоретических проблем, вытекающих из содержания конституционного института «Основы конституционного строя», в котором исследуется сущность российского государства, суверенитета, народовластия, формы правления.

Четвертый раздел охватывает такие вопросы, как взаимоотношение государства и личности, статус человека и гражданина, природа его прав, свобод и обязанностей.

Пятый раздел посвящен проблемам федеративного устройства России.

Шестой раздел объединяет исследования по проблемам организации и функционирования систем государственной власти и местного самоуправления. Наука изучает принципы их построения, сущность и формы реализации, принципы разделения властей, правовой статус различных органов государства, формы и порядок деятельности законодательных органов, избирательную систему.

Таким образом, система науки в своей основе соответствует системе отрасли, но является более широкой, так как наука не может сосредоточить свое внимание только на конкретных конституционно-правовых институтах, а исследует и общие характеристики отрасли, ее специфику, место и роль в системе права.

Формулируя теоретические выводы, наука конституционного права опирается на широкую систему источников. К таким источникам относятся труды отечественных и зарубежных ученых, нормативные правовые акты, содержащие конституционно-правовые нормы, прежде всего Конституции Российской Федерации; практическая деятельность органов государственной власти, всех субъектов правовых отношений, осуществляемая на базе норм конституционного права.

В общей характеристике науки конституционного права важное значение имеет вопрос об используемых ею методах научного познания. Они разнообразны: исторический, сравнительно-правовой, системный, статистический, конкретно социологический.

Исторический метод познания расширяет свои границы.

Наука конституционного права должна заново осмыслить историю развития конституционного права дооктябрьской России.

Сравнительно-правовой метод исследования заключается в анализе конституционно-правовых норм, регулирующих однородные сферы общественных отношений в различных странах. Это важный инструмент в использовании положительного опыта, накопленного в данной области, в выявлении наиболее эффективных моделей конституционно-правового регулирования.

Наука конституционного права рассматривает саму отрасль как систему, изучает ее структуру, составляющие ее элементы, их соотношения, взаимосвязи, анализирует и систему каждого правового института.

Статистический метод помогает анализирует эффективность действия конституционно-правовых норм, их влияние на общественные процессы. Количественный фактор – важный показатель реальности демократических институтов, закрепляемых правовыми нормами.

Так, научный интерес имеют количественные показатели участия избирателей в выборах, уровня их активности, форм связи депутатов с избирателями и т.п.

Метод конкретно-социологических исследований используется наукой конституционного права для изучения социальной и политической сфер, в которых происходит реализация конституционно-правовых норм. При этом выявляются условия, воздействующие на развитие общественного мнения, определяющие поведенческие установки граждан в отношении содержания тех или иных конституционно-правовых норм.

§8. Конституционное право Российской Федерации Термин «конституционное право России» означает не только отрасль, науку, но и соответствующую юридическую дисциплину, соответствующий учебный курс, представляющий собой систематизированное изложение важнейших положений науки конституционного права в ходе учебного процесса.

Конституционное право России является одной из основных отраслей системы права Российской Федерации, поэтому, независимо от получения специальности, его изучение должно быть обязательным в системе высшего юридического образования. Важность изучения данной учебной дисциплины объясняется значением и ценностью тех общественных отношений, которые закрепляются и регулируются нормами конституционного права.

Изучение конституционного права России позволяет получить знания о базовых, основополагающих отношениях в политической, социально-экономической и иных сферах жизни общества.

Преподавание курса «Конституционное право России» опирается на знания, полученные при изучении общей теории права, истории государства и права и других учебных дисциплин. В свою очередь, знания конституционного права способствуют усвоению знаний в области политологии, экономики.

Предметом учебного курса российского конституционного права является изучение основ конституционного строя, основ правового положения человека и гражданина, федеративного устройства России, основ организации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Поэтому нет необходимости убеждать, что юристу нужно знать основные положения Конституции Российской Федерации, основные права, свободы и обязанности граждан для успешной их защиты, систему органов государственной власти, их компетенцию, а также разбираться в других вопросах, которые составляют предмет конституционного права России.

Тема 2. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

И ЕЕ РАЗВИТИЕ

1. Особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается. В преамбуле Конституции Российской Федерации 1993 года сказано: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации…принимаем Конституцию Российской Федерации». Это первая в российской истории Конституция, которая принята народом путем всенародного голосования.

2. Учредительный характер конституционных установлений. Поскольку народ в демократическом государстве есть носитель суверенитета и единственный источник власти, только он обладает и ее высшим проявлением – учредительной властью.

Только учредительная власть может изменить основы устройства общества и государства. На признании учредительной природы конституции охватываются особый порядок ее принятия, верховенство, ее роль во всей во всей правовой системе государства, непререкаемость конституции для всех учрежденных ею властей, в том числе для законодательной.

3. Всеохватывающий характер конституционной регламентации, т.е. сфер общественных отношений, воздействие на которое она распространяет. Конституция затрагивает все сферы жизни общества – политическую, экономическую, социальную, духовную и другие, регулируя в этих сферах фундаментальные основы общественных отношений.

4. Особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, особая охрана, особый порядок ее пересмотра и внесения в нее поправок.

Верховенство Конституции Российской Федерации означает, что с ее принципами, нормами должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни. Верховенство федеральной Конституции утверждается на всей территории России. На принципе верховенства Конституции Российской Федерации основано положение о соответствии конституций республик, уставов других субъектов Федерации, Конституции России.

Высшая юридическая сила Конституции означает не только то, что законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России, но и то, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию.

5. В ст. 80 Конституции Российской Федерации закреплено, что Президент России является ее гарантом. В случае противоречия Конституции Президент может отменить постановление и распоряжение Правительства Российской Федерации, приостановить действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации. Президент, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания могут инициировать процедуру дел в Конституционном суде Российской Федерации о соответствии Конституции нормативных актов, указанных в ст. Конституции Российской Федерации.

Важную роль в охране Конституции играет Конституционный суд. Он рассматривает дела о соответствии Конституции Российской Федерации законам и иным нормативным актам как федеральных органов государственной власти, так субъектов Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции Российской Федерации международный договор не подлежит введению в действие и применению.

В вопросе о том, в чем состоит сущность конституции, представители различных теорий придерживаются различных взглядов.

Одним из распространенных представлений является трактовка сущности конституции как общественного договора.

Предполагается, что все члены общества заключили договор, воплощенный в конституции, о том, на каких основах учреждается данное общество, по каким правилам оно живет. Согласно таким концепциям конституция есть выражение суверенитета народа, проявление ее единой воли.

Теологические теории видят сущность конституции в воплощении в ней божественных предписаний человеческому обществу о правилах жизни и считают, что в конституции воплощаются идеи высшей справедливости, разума.

Представители школы естественного права полагают, что сущность конституции заключается в воплощении в ней многовекового опыта, постепенно складывающихся традиций данного народа. Только такие конституции обладают прочностью, устойчивостью, в отличие от «революционных» конституций, которые, по мнению представителей этой школы, составляют в кабинетах, исходя из заимствования чужого опыта.

Имеются теории, отрицающие народный характер конституции и связывающие ее сущность с государственной волей.

Конституция при этом рассматривается как самоограничение государственной власти: поскольку возможности государственной власти широкие, то, чтобы не допустить произвола, она сама себя ограничивает и закрепляет пределы этого ограничения в конституции.

Марксистско-ленинская теория усматривала сущность конституции в том, что она выражает волю господствующего класса, т.е. является классовой по своей сущности.

Действующая Конституция Российской Федерации заложила общедемократические начала. Общедемократическая сущность Конституции предполагает, что полноправными гражданами являются все члены общества, как согласные с Конституцией, так и не согласные с ней. Всем предоставляется право в легальных формах проповедовать свои взгляды, отстаивать их.

Признается идеологическое и политическое многообразие.

§3. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и принятия конституционных поправок В соответствии со ст. 134 Конституции Российской Федерации предложения о поправках и пересмотре положений Конституции могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. При этом следует иметь в виду, что главы I, II и IХ: «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

В случае, если предложения о пересмотре статей перечисленных глав будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то созывается Конституционное собрание, порядок образования которого определяется федеральным конституционным законом, который еще не принят. Конституционное собрание либо подтверждает незыблемость данной Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции (ст. 135).

Поправки в соответствии со ст. 136 допускаются только к главам III–VIII. Они принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, т.е. требуют одобрения не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации не позднее пяти дней со дня его принятия направляется Председателем Совета Федерации в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации для рассмотрения, которые обязаны рассмотреть закон в срок не позднее одного года со дня его принятия.

Законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации в течение семи дней со дня принятия постановления Совета Федерации об установлении рассмотрения закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации вправе обжаловать указанное постановление в Верховный суд Российской Федерации.

В случае подачи жалобы закон Российской Федерации о поправке к Конституции не направляется Председателем Совета Федерации Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования до вступления в законную силу решения Верховного суда Российской Федерации.

Одобренный законодательными (представительными) органами не менее чем двух третей субъектов Федерации закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации в течение семи дней со дня установления результатов его рассмотрения направляется Председателем Совета Федерации Президенту Российской Федерации.

Президент Российской Федерации в срок не позднее четырнадцати дней со дня получения закона подписывает и обнародует его.

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации вступает в силу со дня его официального опубликования, если самим законом не установлена иная дата вступления его в силу. При изменении наименования субъекта Федерации новое наименование подлежит включению в ст. Конституции Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации (это определено в постановлении Конституционного суда по делу о толковании ст. 137 Конституции Российской Федерации) 1.

Конституция Российской Федерации 1993 г. ввела институт толкования Конституции. Цель толкования заключается в том, чтобы юридически точно определять, как понимать норму Конституции. Эта функция закреплена за Конституционным судом Российской Федерации (ст. 125, ч.5).

Конституция определила, по чьей инициативе Конституционный суд может давать толкование Конституции. По этом вопросам в Конституционный суд полномочны обращаться Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, органы законодательной власти субъектов Федерации.

При толковании Конституционный суд путем системного анализа выявляет конституционно-правовой смысл соответствующей нормы. При этом Суд исходит из признания самодостаточности Конституции. Решения Конституционного суда окончательны и обжалованию не подлежат. Конституционный суд осуществляет и назидательное толкование Конституции, федеральных законов и иных нормативных правовых актов как федеральных, так и субъектов Федерации.

Официальное толкование отличается от казуального по:

1) кругу субъектов, которые могут инициировать официальное толкование. В него не входят Верховный суд, Высший арбитражный суд и одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, которые названы в числе субъектов, имеющих полномочия обращаться в Конституционный суд с запросом о проверке соответствия Конституции указанных в ч.2 ст. 125 нормативных правовых актов;

СЗ РФ, 1995, № 49, ст. 2) процедуре рассмотрения Конституционным судом – дела об официальном толковании Конституции рассматриваются только в пленарном заседании Конституционного суда.

§4. Структура Конституции Российской Федерации Под структурой Конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливается определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения.

По своей структуре Конституция 1993 года состоит из преамбулы и следующих глав:

1. Основы конституционного строя.

2. Права и свободы человека и гражданина.

3. Федеративное устройство.

4. Президент Российской Федерации.

5. Федеральное Собрание.

6. Правительство Российской Федерации.

7. Судебная власть.

8. Местное самоуправление.

9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

В разделе втором Конституции закрепляются положения о введении новой Конституции в действие, фиксируются прекращение действия прежней Конституции, соотношение Конституции и Федеративного договора, порядок применения законов и иных нормативных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции, основания, на которых продолжают действовать ранее образованные органы.

§5. Соотношение Конституции Российской Федерации с конституциями и уставами субъектов Российской Федерации В системе нормативных правовых актов каждого субъекта Российской Федерации есть акты, которые имеют высшую юридическую силу по отношению ко всем законам и иным актам данного субъекта.

В республиках такими актами являются их конституции, в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах – уставы.

Конституции и уставы субъектов Федерации и поправки к ним принимаются местными законодательными (представительными) органами государственной власти квалифицированным большинством голосов депутатов в две трети от общего числа.

Предложения о пересмотре конституций республик могут вносить Президент, определенное число депутатов (одна треть, одна пятая) законодательного (представительного) органа, в некоторых – Правительство, Конституционный суд, Арбитражный суд, в Республике Ингушетия с данной инициативой могут выступать граждане, собравшие десять тысяч подписей избирателей.

Предложения о пересмотре, изменении уставов могут вносить депутаты законодательного (представительного) органа (одна треть, одна пятая); глава исполнительной власти; в некоторых субъектах граждане (сорок тысяч – в Воронежской области, двадцать пять тысяч – в Саратовской области); постоянные комиссии законодательного (представительного) органа (Курская область); судебные органы и прокурор области (Волгоградская, Воронежская области); выборные органы районного и городского самоуправления (Вологодская, Калининградская области).

Для конституций республик и уставов других субъектов Федерации характерны нормы о недопустимости изменений, пересмотра определенных глав или статей представительным (законодательным) органом.

В конституциях это относится к главам об основах конституционного строя республики, правах и свободах граждан и порядку пересмотра и изменения Конституции.

В уставах некоторых субъектов имеются нормы об особом порядке применения тех или иных положений.

В Уставе Смоленской области установлено, что изменение ст.ст. 5, 12, 15, определяющих основы устройства области, означает пересмотр Устава в целом и влечет принятие нового Устава.

В Уставе Московской области закреплена норма о том, что положение разделов 2 и 9 (о правах и свободах человека и гражданина и об изменениях Устава) не могут быть пересмотрены областной Думой.

Норма об обеспечении соответствия конституций и уставов Конституции Российской Федерации, о верховенстве Конституции России в конституциях ряда республик и во многих уставах.

Соответствие конституций и уставов федеральной Конституции устанавливается только в той мере, в какой это необходимо, чтобы создать условия для функционирования Российской Федерации как целостного единого государства, обеспечить единое экономическое пространство, единые основы статуса личности, прямое действие Конституции Российской Федерации и Федеральных законов на всей ее территории. Вне этих рамок за субъектами Федерации обеспечивается самостоятельность в определении содержания своих конституционных и уставных норм.

Гарантиями соответствия конституций и уставов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации являются:

– верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч.2 ст. 4);

– высшая юридическая сила, прямое действие и применение на всей территории России федеральной Конституции (ч.1, ст. 15);

– формирование субъектами Федерации системы органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ч. 1 ст. 77);

– взаимное согласие Российской Федерации и ее субъектов для изменения последнего в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 5, ст. 66);

– возможность проверки соответствия конституций и уставов субъектов Федерации посредством конституционного судопроизводства, осуществляемого Конституционным судом Российской Федерации. Положение конституций и уставов, признанные не соответствующими Конституции Российской Федерации, утрачивают силу (ч.6, ст. 125).

§6. История развития Конституции Российской Федерации В истории Российской Федерации насчитывается пять конституций – 1918, 1925, 1937, 1978 годов и действующая Конституция 1993 года.

Первая Конституция РСФСР была принята 5 Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 года, основу которой составляла Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Она утверждала власть за Советами, за рабочим населением страны, объединенным в городских и сельских Советах, закрепила диктатуру пролетариата, «ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победы социализма во всех странах» (ст. 3). Выражая непреклонную решимость вырвать человечество из когтей финансового капитала и империализма, Конституция закрепила насильственное уничтожение частной собственности, допускала ее принудительное безвозмездное изъятие (ст. 4).

В отличие от Конституции 1918 года Конституция 1925 года не включила в свой текст Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа. В ней был отражен факт вхождения РСФСР в Союз ССР. В ст.19 предусматривалось, что на территории РСФСР имеют обязательную силу постановления верховных органов власти СССР, никакие органы кроме Всероссийского Съезда Советов, ВЦИК, его Президиума и СНК, не имеют права издавать законодательные акты общегосударственного значения на территории РСФСР.

В связи с появлением субъектов РСФСР в ее Конституцию были включены положения, определяющие их статус и полномочия федерации в отношении их. В структуре Конституции была выделена глава IV «Об автономных советских социалистических республиках и областях», в которой устанавливались принципы формирования в них органов государственной власти, порядок принятия конституций АССР и положений об автономных областях.

К ведению Всероссийского Съезда Советов было отнесено окончательное утверждение Конституций АССР. К совместному ведению Съезда и ВЦИК относилось установление границ АССР, разрешение споров между АССР и другими частями федерации, отмена постановлений съезда Советов АССР и автономных областей, нарушающих Конституцию или постановления верховных органов РСФСР.

Конституция РСФСР 1937 года была принята вслед за Конституцией СССР 1936 года. Она закрепила принцип равноправия граждан независимо от их национальности и расы. Было отменено лишение политических прав граждан по социальному признаку, введено всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании.

В Конституцию были введены главы об основных правах и обязанностях граждан, впервые было закреплено право на труд. В ней закреплялись главные экономические основы социализма, в том числе установление государственного народно-хозяйственного плана, которым определялась и направлялась вся хозяйственная жизнь государства.

Появились главы: «Общественное устройство», «Государственное устройство», «Основные права и обязанности граждан», об органах государственного управления АССР, об органах государственной власти автономных областей, была закреплена норма о национальных округах.

С принятием в 1977 году новой Конституции СССР в 1978 году была принята Конституция РСФСР. В ней утверждалось, что советское общество вступило в новый этап – этап «развитого социализма», означавший превращение советского государства в общенародное государство, народ был объявлен субъектом, которому принадлежит вся власть.

Конституция РСФСР в ст.6 отразила роль коммунистической партии, которая является «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций».

Утверждался принцип равенства граждан перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства, чего не было в прежних конституциях.

Конституция закрепила более полный перечень прав граждан, введя такие права, как право на жилище, право на охрану здоровья и т.д. Закреплялось положение о том, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование.

В отличие от Конституции 1937 года, в которой имелось разделов, делившихся на 22 главы, Конституция РСФСР 1978 года стала боле объемной, систематизировала конституционные нормы по предметному признаку. В разделе «Общественный строй и политика» были выделены главы: «Политическая система», «Экономическая система», «Социальное развитие и культура», «Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества».

Применительно к положениям Конституции РСФСР о ее федеративном устройстве необходимо отметить, что в ней не было предусмотрено утверждение органами РСФСР конституций АССР; национальные округа были преобразованы в автономные; повысился уровень нормативных актов об автономных областях и автономных округах.

Конституция 1978 года установила, что РСФСР является суверенным государством. Начавшийся процесс перестройки в правовой форме был ознаменован законами РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР» и «О выборах народных депутатов РСФСР», принятыми в 1989 году.

Эти законы изменили систему органов РСФСР и порядок выборов народных депутатов. Высшим органом государственной власти учреждался Съезд народных депутатов, который избирал тайным голосованием Верховный Совет – постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган РСФСР. Верховный Совет стал двухпалатным органом.

Дальнейшее реформирование Конституции РСФСР осуществлял Съезд народных депутатов, которое проводилось поэтапно:

1. Отказ от характеристики государства как социалистического и советского; отказ от таких определений, как «социалистическая собственность», «социалистическая демократия», исключение положений о строительстве коммунизма как цели общества.

2. Устранение из Конституции положений о коммунистической партии как ядре политической системы; признание многопартийности.

3. Признание приоритета прав человека и гражданина.

4. Признание частной собственности; отказ от признания государственной собственности в качестве основной; допущение свободы экономической деятельности.

5. Отказ от республики Советов, переход на парламентскую систему; признание принципа разделения властей; введение института Президента; установление местного самоуправления.

Вопрос о разработке новой Конституции Российской Федерации был поставлен на Первом Съезде народных депутатов.

12 июня 1990 года Первый Съезд народных депутатов РСФСР провозгласил государственный суверенитет на всей территории РСФСР и определил главную задачу, стоящую перед парламентом РСФСР, – «создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР». Эта задача имела несколько аспектов: во-первых, признание необходимости преобразования государства на принципах общечеловеческой морали и права, во-вторых, стремление России жить в едином обновленном Союзе равных республик, отказ от какой-то особой, привилегированной роли республики в Союзе. Декларация о государственном суверенитете РСФСР явилась основой для разработки новой Конституции РСФСР, заключения союзного договора и совершенствования республиканского законодательства. Первый Съезд народных депутатов 16 июня 1990 года образовал Конституционную комиссию во главе с председателем Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельциным для разработки текста новой Конституции.

В августе 1990 года комиссией была представлена концепция проекта Конституции, в которой отмечалось, что:

1. Конституция станет правовым документом в строгом юридическом смысле, базой всего законодательства государства.

Она должна содержать правовые основы государственной и общественной жизни.

2. Текст новой Конституции должен быть деидеологизирован и т.п.

3. Конституция демократического правового государства не должна давать указания на характер строя, формации и т.п.

4. Конституция должна закреплять принцип социального государства, определяя конституционные обязательства государства в социальной сфере. Государство призвано создавать условия сравнительного и всеобщего благоденствия.

5. Конституция должна быть стабильной. Структура Конституции представляла собой: преамбулу, которая должна быть краткой и возвышенной. Ее суть – Конституцию принимает народ, выражающий свою волю.

Первый раздел Конституции посвящен основам конституционного строя.

Второй – правам и свободам человека и гражданина.

Третий – гражданскому обществу, вопросам собственности, труда, религии, общественных объединений, самоуправления.

Четвертый – отражал федеративный характер, принцип однотипности субъектов федерации, уравнение прав и возможностей участников федерации.

Пятый – закреплял новую систему государственной власти, вводился принцип взаимных сдержек и противовесов. По горизонтали – разделение законодательной исполнительнораспорядительной и судебной властей: баланс полномочий Президента, парламента, правительства, Верховного суда и Конституционной коллегии; по вертикали – разграничение полномочий общероссийской власти, органов отдельных частей федерации и местной власти.

Шестой – содержал заключительные положения, в том числе порядок вступления Конституции в действие.

Седьмой раздел посвящался переходным положениям, ибо не все положения новой Конституции вступали в силу одновременно.

В сентябре 1990 года Конституционная комиссия подготовила первый вариант проекта Конституции, после его доработки с учетом замечаний народных депутатов РСФСР в ноябре года проект был опубликован в печати для обсуждения. Сложная расстановка политических сил в России вызвала неоднозначное отношение к официальному проекту Конституции. Это выразилось не только в широкой полемике вокруг него, но и в появлении альтернативных проектов. В частности, проекты Конституции Российской Федерации были предложены рабочей группой и группой экспертов Конституционной комиссии РСФСР; Российской христианско-демократической партией; группой народных депутатов Российской Федерации; Международным фондом «Реформа»; Союзом возрождения России и Конгрессом русских общин; Международным русским клубом; центристским блоком политических партий и движений; рабочей группой под руководством народного депутата С.М. Шахрая; Движением демократических реформ. Альтернативные варианты отличались от проекта Конституции, подготовленной Конституционной комиссией съезда, как по структуре, так и по содержанию. Например, Российское Движение демократических реформ (авторы С.С.

Алексеев, Ю.Х. Калмыков, А.А. Собчак и С.А. Хохлов) предлагало проект Конституции, который включал в себя преамбулу и восемь глав.

В преамбуле говорилось: «Народ России, исполненный решимости образовать правовое, демократическое, светское государство свободного сообщества свободных граждан, обеспечить благополучие и процветание Российского общества для себя и своих потомков, используя свое суверенное право, заявляет о стремлении:

– обеспечить свободу, демократию, верховенство права и правосудия в обществе;

– защищать права и свободы всех россиян, наций и народностей, входящих в состав России, их народные и национальные достояния, язык и традиции;

– развивать экономику, политические инструменты и культуру для обеспечения достойного уровня жизни всех;

– утвердить себя среди народов Земли как передовое миролюбивое гражданское общество.

Высшая цель многонационального народа России – счастливая, полная смысла жизнь, свобода материальная и духовная, благосостояние, мир и безопасность для граждан, страны, для всех людей на Земле независимо от их расы и национальности, пола, возраста и социального положения».

Глава первая включала три раздела. В первом разделе предлагалось закрепить основные права и свободы, во втором – права и обязанности гражданина России, а в третьем – обеспечение прав и свобод гражданина.

Глава вторая «Российское государство» состояла из двух разделов: «Федерация» и «Устройство государства». Россия провозглашалась федеративным государством, в состав которого входят: республики – государственные образования, обладающие всей полнотой суверенной государственной власти за исключением полномочий, закрепленных за Российской Федерацией; губернии – государственно-административные образования. Статус, права и полномочия губернии, компетенция губернских органов власти и управления должны определяться органическим законом; автономные национальные сообщества (автономные округа, национальные районы) образуются в составе республик и губерний на началах территориальной или этнической (национально-культурной автономии). Их статус и права также определяются органическим законом и федеративным договором.

Глава третья – «Президент Российской Федерации» включала 10 статей (в действующей – 14 статей). Президент Российской Федерации избирается на пять лет. Им может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет и не старше 65 лет.

Глава четвертая – «Федеральное законодательное собрание» – представительный орган РФ призван осуществлять законодательные и контрольные функции (по Конституции РФ г. контрольными функциями не наделен). Структура – две палаты : Государственная Дума и Сенат. Состав Государственной Думы – 200 депутатов, избранных по территориальным округам.

Депутаты, входящие в Сенат (сенаторы), избираются по округам, образованным в республиках и губерниях с тем, чтобы от каждой из них избиралось по два сенатора. От республик, губерний, в состав которых входят автономные национальные сообщества, дополнительно избирается еще один сенатор.

Федеральное законодательное собрание избирается сроком на 5 лет.

Бывший Президент Российской Федерации пожизненно является сенатором, если он не откажется от этого.

Сенат назначает по представлению Президента РФ председателя Совета Министров РФ, утверждает структуру правительства и назначает министров; рассматривает вопрос об отставке и принимает отставку Совета Министров РФ; назначает народных защитников по правам человека; решает другие вопросы.

Глава пятая – «Правительство Российской Федерации» из Председателя и федеральных министров, образующих вместе Совет Министров Российской Федерации. Председатель Совета Министров РФ и федеральные министры принимают перед Сенатом присягу, текст которой утверждается законом. Организация и деятельность Совета Министров РФ определяется органическим Федеральным законом.

Глава шестая – «Правосудие» включала два раздела:

«Принципы» и «Верховный суд РФ». Образуются высшие судебные инстанции: палата по правам человека; палата по уголовным делам; палата по гражданским делам; палата по трудовым делам и социальным вопросам; палата арбитражного суда.

Органическим Федеральным законом учреждается Палата военного дисциплинарного суда.

Прокуратура РФ образуется при Верховном суде РФ.

Следствие и обвинение по уголовным и административным делам отделено от суда и прокуратуры и осуществляется особыми органами в системе учреждений по охране общественного порядка и государственной безопасности, а обвинение поддерживается Комиссарами по обвинению, состоящими при этих органов.

Глава седьмая посвящалась муниципальному самоуправлению, а восьмая конституционным поправкам и пересмотру Конституции. Альтернативный проект состоял из 76 статей (в действующей 137 статей).

В октябре 1991 года проект Конституции был внесен на рассмотрение Пятого (внеочередного) Съезда народных депутатов, после чего дорабатывался с учетом предложений народных депутатов, должностных лиц, государственных органов, специалистов, институтов, исследовательских центров. В марте 1992 года официальный проект Конституции РФ был повторно опубликован в печати.

VI Съезд народных депутатов России 18 апреля 1992 года принял постановление «О проекте Конституции Российской Федерации и о порядке дальнейшей работы над ним», одобрив концепцию конституционных реформ, основные положения проекта Конституции поручил Конституционной комиссии доработать его и подготовить для повторного обсуждения Верховным Советом Российской Федерации.

Рассмотрев представленный проект Конституции, VII съезд народных депутатов Российской Федерации предложил Конституционной комиссии продолжить доработку проекта, а Верховному Совету завершить постатейное рассмотрение доработанного проекта в феврале-марте 1993 года.

VIII съезд народных депутатов объявил первоочередной задачей обновление федеративных отношений в соответствии с федеративным договором от 31 марта 1992 г. Съезд народных депутатов поручил Верховному Совету разработать порядок учета предложений субъектов РФ по проекту новой Конституции и правовой механизм реализации федеративного договора.

Съезд предложил Президенту РФ, Верховному Совету и Конституционной комиссии согласовать между собой в трехмесячный срок и направить субъектам РФ проект основных положений новой Конституции РФ. Съезд постановил осуществлять конституционную реформу в порядке, установленном действующей Конституцией, при этом расширил полномочия Совета Министров за счет полномочий Президента РФ. Поскольку процесс разработки проекта Конституции Российской Федерации растянулся на три года, Президент РФ выступал с инициативой созыва 5–6 июня 1993 года в Москве Конституционного Совещания, которому предложил новый (президентский вариант проекта Конституции РФ).

Этот проект отличался от официальной модели сильной президентской власти при достаточно слабом парламенте. В нем не предусматривались Съезд народных депутатов, Президиум Верховного Совета. Из полномочий Парламента и его палат исключались вопросы формирования правительства, отрешения от должности высших должностных лиц РФ в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации; обсуждение и принятие долгосрочных инвестиционных программ, принятие решений о проведении всенародных голосований и референдумов.

На совещании было решено внести два проекта Конституции(подготовленном Конституционной комиссией Съезда и Конституционным Совещанием) для рассмотрения на сессиях представительных органов власти субъектов РФ. Народные депутаты Владимирского, Московского, Смоленского, Ярославского и других областных Советов при обсуждении этих проектов Конституции высказались за принятие проекта подготовленного Конституционной комиссией Съезда народных депутатов.

Дальнейшее обсуждение проектов Конституции краевыми, областными Советами народных депутатов было приостановлено в связи с Указом Президента РФ от 21 сентября 1993 года № «О поэтапной Конституционной реформе в Российской Федерации». Конституционная комиссия Съезда народных депутатов была распущена.

Для завершения подготовки проекта Конституции РФ были созданы Общественная и Государственная палаты Конституционного Совещания2.

Государственная палата Конституционного Совещания стала организационной формой взаимодействия в конституционном процессе органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. В Государственную палату входило 250 членов, из них: по два представителя от субъектов Федерации; представители Президента и Правительства Российской Федерации; бывшие народные депутаты РСФСР (Р.А. АбдулаУказ Президента Российской Федерации «Об образовании Общественной палаты Конституционного Совещания». Конституционное Совещание (информационный бюллетень № 2, октябрь 1993 г., с. 81. 81) Издание Администрации Президента Российской Федерации.

типов, В.К. Ветров, А.А, Котенков, М.А. Митюков); судьи Конституционного суда (Н.В. Витрук, Т.Г. Морщакова, Б.С. Эбзеев).

Координатором Общественной палаты Конституционного Совещания был назначен А.А. Собчак, а координатором Государственной палаты Конституционного Совещания – Б.А. Золотухин. Группу товаропроизводителей-коммерсантов возглавлял академик С.С. Алексеев, а комиссию конституционного арбитража Конституционного Совещания – академик В.Н. Кудрявцев.

На завершающем этапе по доработке проекта Конституции РФ Президент создал комиссии: законодательных предположений и по правам человека, которые были призваны компенсировать разбалансированность системы властей, ибо трагические события 3–4 октября 1993 года повлекли за собой не разделение властей, а отчуждение властей, и. прежде всего потому, что одна власть по отношению к другой была настроена непримиримо.

Неслучайно, что самое значительное количество замечаний поступило от субъектов федерации и граждан по тем статьям проекта Конституции, которые регулировали основы конституционного строя России, организацию системы власти на федеральном уровне, по вопросам федерализма, в меньшей степени правам и свободам человека и гражданина. Однако это не означало, что эти вопросы остались без внимания. Достаточно выделить мнение академика С.С. Алексеева, который отмечал: Конституция в соответствии с новейшими тенденциями в конституционной сфере должна стать не конституцией власти, не конституцией мировоззрений и идеологий, а конституцией человека, чтобы во главе угла были права человека, защищаемые судом, правосудием. В результате дискуссий было принято решение – должность вице-президента ликвидировать, а предельный возраст для Президента РФ не устанавливать.

Проект новой Конституции РФ, разработанный Конституционным совещанием, по решению Президента РФ был вынесен на референдум, и всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Конституция РФ была принята и вступила в действие со дня ее опубликования 25 декабря того же года.

Тема 3. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО ОСНОВЫ

Для того чтобы государство в полной мере подчинялось праву, нужны соответствующие гарантии. В своей совокупности они обеспечивают такую форму, такой способ организации государства, который может быть назван конституционным строем.

Следовательно, конституционный строй – это реформа (способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство.

Ограничение государственной власти правом имеет одной из целей создание оптимальных условий для функционирования гражданского общества, являющегося неотъемлемым атрибутом конституционного государства.

Гражданское общество представляет собой систему самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений.

Гражданское общество охватывает совокупность моральных, правовых, экономических, политических отношений, систему средств массовой информации и т.д. Именно в его рамках реализуется большая часть прав и свобод человека.

Особая заслуга в разработке концепции гражданского общества принадлежит немецкому философу Гегелю (1770–1831), который пришел к выводу, что гражданское общество представляет собой особую стадию в диалектическом движении от семьи к государству в длительном процессе исторической трансформации от средневековья к новому времени.

Гражданское общество, подчеркивал Гегель, – это комплекс частных лиц, классов, групп и институтов, взаимодействие которых регулируется гражданским правом и которые прямо не зависят от самого политического государства.

Понятие «гражданское общество» широко использовалось в русской юридической литературе.

С позиций либерального конституционализма XIX века конституция должна устанавливать такие пределы государственной власти, которые исключали бы возможность ее вмешательства в сферу гражданского общества.

В результате ограничения государственной власти правом современное конституционное государство постоянно стремится к усилению своего вмешательства в дела гражданского общества посредством своей социальной деятельности, однако, дойдя до определенной степени вмешательства, которую фиксируют механизмы самоурегулирования гражданского общества, государство активизирует свои правовые начала, сдерживающие это вмешательство тем сильнее, чем шире государственное регулирование.

Таким образом, в демократическом конституционном государстве общество функционирует одновременно и как управляемая государством, и как саморегулирующаяся система, а конституционное государство – как управляющая система, которая в то же время находится в зависимости от саморегулирующегося гражданского общества и его потребностей.

§2. Понятие основ конституционного строя Под основами конституционного строя Российской Федерации понимаются устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить России характер конституционного государства, Согласно Конституции РФ (глава 1) к основам конституционного строя относятся: демократизм, выражающийся в народном суверенитете, разделение властей, идеологическое и политическое многообразие, признание и гарантирование местного самоуправления, правовое государство, признание человека, его прав и свобод высшей ценности, а также социальное рыночное хозяйство.

К основам конституционного строя относятся федерализм, суверенность Российского государства и республиканская форма правления.

В главе 1 Конституции РФ регулируются не все, а наиболее важные общественные отношения, характеризующие российскую государственность. Совокупность правовых норм, регулирующих эти отношения, образуют конституционно-правовой институт – «основы конституционного строя Российской Федерации», – занимающий ведущее место в системе конституционного права России.

Закрепление основ конституционного строя в конституционной форме обеспечивает провозглашение этих основ от имени народов России их государственной волей. Тем самым подчеркивается особая значимость основ конституционного строя, их верховенство и обязательность для всех субъектов правоотношений, активное воздействие на правовое регулирование всей системы общественных отношений. Закрепленные в Конституции основы конституционного строя образуют фундамент всего правового регулирования государственной и общественной жизни России, определяют в юридической форме те важнейшие качественные связи, которые свойственны ее организации. Благодаря конституционному закреплению основ конституционного строя в систему их гарантий включаются как материальные, политические, социальные, так и правовые гарантии. В силу этого их реализация должна обеспечиваться Российским государством.

§3. Российская Федерация – демократическое государство В соответствии с Конституцией РФ (ст. 1) Российская Федерация есть демократическое государство. Его демократизм находит выражение прежде всего в народовластии; разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную; в политическом многообразии; местном самоуправлении.

Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст. 3 Конституции РФ).

Признание народа верховным носителем всей власти является выражением народного суверенитета. Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах. Народный суверенитет неделим, имеет и может иметь только одного субъекта – народ.

Народ Российской Федерации осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия.

Представительная демократия – осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют:

весь народ, население, проживающее на данной территории. Выборное представительство образуют избираемые народом государственные органы и органы местного самоуправления.

Непосредственная демократия – форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.(ст. 3 Конституции РФ).

Решения, принятые Всероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории Российской Федерации. Референдум назначается Президентом РФ в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

Одним из основополагающих принципов демократической организации государства является принцип разделения властей.

Теория разделения властей была сформулирована английским философом Д. Локком (1631–1704) и французским просветителем Ш. Монтескье (1689–1755). Ее сущность сводится к тому, что для обеспечения свободы граждан функции государственной власти – законодательная, исполнительная и судебная – должны осуществляться различными органами, независимыми друг от друга и сдерживающими друг друга. При этом, чтобы каждый из них был гарантирован от посягательств на его самостоятельность другого органа.

В результате различные власти, организованные подобным образом, не подчинены друг другу, однако находятся в тесной связи между собой и во взаимодействии, ни одна из них ничего не может сделать без других, и при несогласии между ними вся государственная деятельность должна остановиться. Но поскольку остановиться она не может, то «силою вещей, – считал Ш. Монтескье, – власти будут принуждены действовать и необходимость заставляет их действовать в согласии друг с другом».

Результатом этого и явится их взаимное сдерживание, обеспечивающее свободу.