«И.А. Соколов КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Учебное пособие Москва 2010 УДК 342 (075.8) ББК 67.400 С59 Рецензенты: Ю.Д. Дубровин, доктор юрид. н., А.В. Ястребов, кандидат юрид.н., доц., гл. редактор журнала ...»

В систему государственных органов Российской Федерации входят и другие конституционные органы, осуществляющие различные вспомогательные функции. В число таких органов входит, например, Совет Безопасности, обеспечивающий подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственно политики в области обеспечения безопасности страны.

ПОНЯТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА

И ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Под избирательным правом понимается совокупность юридических норм, закрепляющих принципы, порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В законе закреплено активное и пассивное избирательное право.

Активное избирательное – право граждан Российской Федерации участвовать в выборах в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления. Пассивное избирательное право – право граждан Российской Федерации быть избранным в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления.

Избирательная система – это совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе выборов.

Источниками избирательного права являются нормативные акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов. К их числу относятся:

1. Конституция РФ, конституции республик в составе федерации, уставы краев, областей городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4011.

2. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (с измен. от 05 апреля 2009 г.), другие федеральные законы, а также законы субъектов Федерации, подробно регламентирующие организацию и порядок выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3. Указы и распоряжения Президента РФ, акты руководителей исполнительных органов субъектов Федерации по вопросам организации и проведения выборов, некоторые постановления Государственной Думы и Центральной избирательной комиссии.

Избирательное право и избирательная система Российской Федерации базируются на основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации, обеспечивающих свободное волеизъявление граждан на выборах.

Избирательные системы подразделяются на три вида:

Мажоритарная избирательная система. Избранным считается кандидат (или список кандидатов), получивший по данному избирательному округу большинство голосов. При мажоритарной системе на различных уровнях выборов применяются три ее разновидности:

– система абсолютного большинства голосов, т.е. получение кандидатом более голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

– система относительного большинства голосов, т.е. получение кандидатом большего числа голосов, чем получили другие кандидаты;

– система квалифицированного большинства голосов, когда требуется квалифицированное большинство голосов (2/3, 3/4 и т.д.).

При этом используются многомандатные и одномандатные округа. Разновидностью мажоритарной системы являются выборы глав муниципальных образований.

Пропорциональная избирательная система обеспечивает соответствие между количеством голосов избирателей, полученных списком кандидатов, и числом доставшихся им мандатов. При этом существует определенный барьер, который необходимо преодолеть для того, чтобы участвовать в распределении мандатов. Например, при выборах депутатов в Государственную Думу установлен 7% барьер, т.е. необходимо получить не менее 7% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, чтобы участвовать в распределении мандатов.

Смешанная избирательная система призвана соединить позитивные стороны мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Считается, что она позволяет наиболее точно выразить политические пристрастия избирателей.

§1. Принципы проведения выборов Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Всеобщим является такое избирательное право, при котором гражданин России, достигший 18 лет, вправе избирать, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации – быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношение к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Не имеют права избирать и быть избранными граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда:

– имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации;

– осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

– осужденные к лишению свободы за совершение преступления экстремистской направленности и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;

– подвергнутые административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Равное избирательное право заключается в том, что каждому избирателю предоставляется один голос по одному округу и что все участвуют в выборах на равных основаниях.

Избиратель заносится в избирательный список только один раз и голосует по этому списку один раз, запрещается баллотироваться на выборах в соответствующий законодательный орган или орган местного самоуправления более, чем в одном избирательном округе.

Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах «за» или «против» кандидатов (списка кандидатов) непосредственно.

Тайное голосование означает процедуру подачи голосов, которая исключает возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина. В этих комнатах (кабинах) не может присутствовать никто, кроме голосующего.

Участие граждан Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе воздействовать на гражданина, чтобы принудить его к участию или неучастию в выборах, а также за его свободное волеизъявление.

§2. Составление списков избирателей, образование округов В целях реализации прав избирателей соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, в который включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом.

Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого избирательного участка, а в случаях, предусмотренных законом, – факт временного пребывания гражданина на территории этого участка, либо наличия у гражданина открепительного удостоверения.

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если место жительство этих военнослужащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниципального образования, не включаются в списки избирателей и не учитываются при выборах в органы местного самоуправления.

Сведения об избирателях формирует и уточняет глава местной администрации, а в случаях предусмотренных законом субъекта Федерации, – руководитель территориального органа исполнительной власти.

Список избирателей представляется для всеобщего ознакомления не позднее, чем за 20 дней до дня голосования.

Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в этот список. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования, участковая комиссия обязана проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения.

Решение участковой комиссии об отклонении заявления о включении в список избирателей может быть обжалован в вышестоящую комиссию или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования – немедленно.

Вносить изменения в списке избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей запрещается.

Для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа.

Избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории.

Избирательная комиссия, организующая выборы не позднее, чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов с обозначением их границ.

Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган муниципального образования утверждает схему избирательных округов не позднее, чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы.

При проведении выборов в Российской Федерации избирательные округа образуются при соблюдении следующих требований: примерное равенство одномандатных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях – не более чем на 30 %.

Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженное на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10% от средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных или отдаленных местностях – 15% от средний нормы представительства избирателей.

При образовании избирательных округов на определенных законом субъекта Федерации территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законом субъекта Федерации может превышать установленный законодательством предел, но не должно составлять более 40%. Избирательный округ составляет единую территорию, не допускается создание избирательного округа из не граничащих между собой территорий, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Федерации.

Публикация схемы образованных избирательных округов осуществляется соответствующим представительным органом государственной власти, органом местного самоуправления не позднее чем через 5 дней после ее утверждения.

В случае образования многомандатного избирательного округа число мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может превышать пяти. Данное ограничение не применяется при выборах в органы местного самоуправления.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей создаются избирательные участки.

Избирательные участки образуются главами муниципального образования по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией не позднее, чем за 45 дней до дня голосования с учетом местных и иных условий и исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей при соблюдении следующих требований:

– из расчета не более 3000 избирателей;

– соблюдения границ административно-территориального деления;

– местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха и др. местах временного пребывания), в труднодоступных и отдаленных местностях, на полярных станциях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, избирательные участки образуются в тот же срок, а в исключительных случаях, могут образовываться не позднее чем за три дня до дня голосования. Такие участки входят в избирательные округа соответственно по месту их расположения или по месту порта прописки судна.

Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. В воинских частях избирательные участки могут образовываться в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Федерации.

Выборы депутатов Государственной Думы назначает Президент Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее, чем за 110 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования.

Если Президент Российской Федерации не назначит выборы депутатов Государственной Думы в срок, установленный п. ст. 6 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания», то они назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в первое или во второе воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекает конституционный срок полномочий Государственной Думы предыдущего созыва.

Ели Президент Российской Федерации, распустив Государственную Думу, не назначит выборы депутатов Государственной Думы нового созыва, выборы депутатов назначаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и проводятся в последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы.

В законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, согласно законодательству ее субъектов, выборы назначаются высшими законодательными (представительными) органами государственной власти республик и других субъектов федерации; в органы местного самоуправления – главами местной администрации.

Решение о назначении выборов в органы государственной власти субъекта Федерации должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования.

Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее, чем за 90 дней и не позднее, чем за 80 дней до дня голосования.

Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются в федеральные органы государственной власти – Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, в органы государственной власти субъекта Федерации – избирательной комиссией субъекта Федерации не позднее, чем за 80 дней до дня голосования, в органы местного самоуправления – соответствующей избирательной комиссией не позднее, чем за 70 дней до дня голосования.

Подготовку и проведение выборов в Российской Федерации осуществляют:

– Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

– избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

– окружные избирательные комиссии;

– территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии;

– муниципальные избирательные комиссии;

– участковые избирательные комиссии.

Избирательные комиссии работают коллегиально. Они обеспечивают информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, о кандидатах, зарегистрированных кандидатах, обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан.

Правовой статус избирательных комиссий Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с измен. от 22.07.2008 г.).

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации состоит из 15 членов, которые назначаются в равном числе по 5 членов:

– Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных фракциями, депутатскими объединениями или депутатами Государственной Думы;

– Советом Федерации из числа кандидатур, предлагаемых (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

– Президентом Российской Федерации.

Председатель Центральной избирательной комиссии, его заместитель и секретарь комиссии избираются тайным голосованием из числа ее членов.

Члены Центральной избирательной комиссии должны иметь высшее профессиональное образование. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации – постоянно действующий орган, срок ее полномочий – четыре года.

Основные задачи Центральной избирательной комиссии:

– осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти; совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан; организует разработку нормативов технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий и осуществляет контроль за их соблюдением;

– обеспечивает реализацию федеральных целевых программ, связанных с подготовкой и проведением выборов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов избирательных комиссий и других организаторов выборов, осуществляет меры по организации системы финансирования выборов, единого порядка распределения эфирного времени между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, установления итогов голосования, определения результатов выборов и порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов;

– распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контролирует их целевое использование;

– оказывает правовую, методическую, организационнотехническую помощь избирательным комиссиям;

– заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;

– устанавливает нормативы изготовления избирательного бюллетеня, списка избирателей и других избирательных документов;

– рассматривает жалобы (заявления) на решения, действия (бездействия) нижестоящих избирательных комиссий и принимает по ним мотивированные решения;

– в пределах выделенных средств из федерального бюджета определяет размер и устанавливает порядок оплаты труда работников учреждений и организаций, созданных для обеспечения ее деятельности;

– совместно с федеральными органами государственной власти, избирательными комиссиями субъектов Федерации, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления организует государственную систему регистрации (учета) избирателей;

– совместно с избирательными комиссиями субъектов Федераций, осуществляет проверку сводных финансовых отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств политических партий, контроль за источниками и размерами имущества, получаемых ими в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, информирует граждан о результатах этих проверок.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах своей компетенции вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения закона о выборах, обязательные для всех избирательных комиссий в Российской Федерации.

Избирательные комиссии субъектов Федерации являются государственными органами субъектов Российской Федерации, организующими подготовку и проведение выборов в Российской Федерации, действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами. Срок их полномочий 4 года. Число членов избирательной комиссии субъекта Федерации с правом решающего голоса не может быть менее 10 и более 14. Ее формирование осуществляется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации.

Как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации, так и высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации обязаны назначить не менее одной второй от назначаемого им числа членов избирательной комиссии субъекта на основе предложений от:

– политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе;

– политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации.

Как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации, так и высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) обязаны назначить не менее одного члена избирательной комиссии субъекта на основе поступивших предложений Центральной избирательной комиссии.

Председатель избирательной комиссии должен иметь высшее профессиональное образование.

Избирательная комиссия субъекта Федерации – осуществляет на территории субъекта контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации;

– организует размещение заказа на производство технологического образования, необходимого для работы комиссий;

– обеспечивает на территории субъекта Федерации реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, изданием необходимой печатной продукции;

– осуществляет на территории субъекта Федерации меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации;

– осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы государственной власти субъекта, утверждает перечень территориальных комиссий;

– оказывает правовую, методическую, организационнотехническую помощь нижестоящим комиссиям;

– рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по ним мотивированные решения;

– заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти субъекта Федерации, органы местного самоуправления.

Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом и не входит в структуру органов местного самоуправления. Срок полномочий четыре года.

Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, избирательными объединениями, а также предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта Федерации, а формирование избирательной комиссии поселения – также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района.

Представительный орган муниципального образования обязан назначить не менее одной второй от общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования на основе поступивших предложений:

– политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе;

– политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации;

– избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

Представительный орган муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения обязан назначить не менее двух членов избирательной комиссии на основе поступивших предложений избирательной комиссии муниципального района.

Избирательная компания муниципального образования формируется в количестве пяти–одиннадцати членов с правом решающего голоса.

Избирательная комиссия на территории муниципального образования – осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации;

– обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, изданием необходимой печатной продукции;

– осуществляет меры по обеспечению единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации;

– осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов;

– осуществляет на территории муниципального образования меры по организации финансирования, подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, распределяет выделенные из местного бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации средств на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, контролирует целевое использование указанных средств;

– оказывает правовую, методическую, организационнотехническую помощь нижестоящим комиссиям;

– заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления;

– рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий, а избирательная комиссия муниципального района – также жалобы (заявления) на решения и действия (бездействия) избирательной комиссии поселения и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

– осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению избирательной комиссии субъекта Федерации могут возлагаться на территориальную комиссию.

Территориальные комиссии действуют на постоянной основе. Срок их полномочий четыре года. Формируются они в количестве пяти–четырнадцати членов с правом решающего голоса избирательной комиссией субъекта Российской Федерации на основе предложений представительных органов местного самоуправления, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, территориальных комиссий предыдущего состава, политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации, иных общественных объединений.

В пределах одной административно-территориальной единицы с большим числом избирателей может формироваться несколько территориальных комиссий. Избирательная комиссия субъекта Федерации вправе сформировать одну либо несколько территориальных комиссий, для руководства деятельностью участковых комиссий, сформированных на избирательных участках образованных на судах, полярных станциях.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе сформировать одну либо несколько территориальных комиссий для руководства деятельностью участковых комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации.

Территориальная комиссия:

– осуществляет на соответствующей территории контроль за соблюдением избирательных прав граждан;

– обеспечивает соблюдение нормативов технологического оборудования, необходимого для участковых комиссий;

– обеспечивает подготовку и проведение выборов;

– распределяет выделенные ей из федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведение выборов;

– оказывает методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

– рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимае по ним мотивированные решения;

– заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам подготовки и проведения выборов;

– осуществляет меры по соблюдению единого порядка установления итогов голосования, иные полномочия в соответствии с Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации.

Окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.

Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии.

Срок полномочий окружных избирательных комиссий истекает через два месяца со дня официального опубликования результатов выборов, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых был нарушен порядок подсчета голосов, либо по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосования на территории избирательного округа или результатов выборов полномочия окружной избирательной комиссии прекращаются со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе (заявлению).

Формирование окружной избирательной комиссии по выборам в органы государственной власти субъекта Федерации, органы местного самоуправления осуществляется вышестоящей комиссией на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Федерации, а также предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к рассмотрению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования, предложений представительных органов муниципальных образований, предложений собраний избирателей по месту жительства работы, службы, учебы.

Вышестоящая избирательная комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов окружной избирательной комиссии по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации на основе поступивших предложений:

– политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе;

– политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации;

Вышестоящая избирательная комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов окружной избирательной комиссии по выборам в органы местного самоуправления на основе поступивших предложений:

– политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе;

– политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации;

– избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе соответствующего муниципального образования.

Окружная избирательная комиссия:

– осуществляет на территории избирательного округа контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации – взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в избирательном округе;

– осуществляет регистрацию кандидатов;

– утверждает текст бюллетеня в избирательном округе;

– осуществляет на территории избирательного округа меры по обеспечению единого порядка голосования, подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования, определения результатов выборов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов.

– определяет результаты выборов по избирательному округу;

– публикует (обнародует) в соответствующих средствах массовой информации результаты выборов по избирательному округу;

– оказывает правовую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

– рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

– осуществляет иные полномочия в соответствии с законом.

Участковые комиссии формируются в период избирательной кампании вышестоящей территориальной избирательной комиссией на основе предложений представительного органа местного самоуправления, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.

Вышестоящая избирательная комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов участковой комиссии на основе предложений политических партий, избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов.

Участковая избирательная комиссия формируется не ранее чем за 30 и не позднее, чем за 23 дня до дня голосования в количестве от 3 до 16 членов в зависимости от числа избирателей на избирательном участке:

– до 1000 избирателей – 3–9 членов избирательной комиссии, с правом решающего голоса;

– от 1001 до 2001 избирателя – 7–12 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса;

–более 2000 избирателей – 7–16 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Участковая избирательная комиссия:

– информирует население об адресе, номере ее телефона, времени ее работы, о дне и месте голосования;

– уточняет список избирателей, проводит ознакомление избирателей со списком избирателей;

– подготавливает помещения для голосования, ящиков для голосования;

– информирует избирателей о зарегистрированных кандидатах;

– выдает избирателям открепительные удостоверения;

– контролирует соблюдение правил предвыборной агитации на территории избирательного участка;

– организует на участке голосование в день голосования, а также досрочное голосование; проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке и передает протоколы об итогах голосования в территориальную избирательную комиссию; осуществляет иные полномочия.

Срок полномочий участковой избирательной комиссии истекает через десять дней со дня официального опубликования общих результатов выборов, если в вышестоящую избирательную комиссию не поступило жалоб (заявлений) и протестов на решения и действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосования и порядок подсчета голосов, а также если по данным фактам не ведется судебное разбирательство.

Организация деятельности комиссий Деятельность комиссий осуществляется коллегиально. Она правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава. Комиссия, действующая на постоянной основе, собирается на свое первое заседание не позднее, чем на пятнадцатый день.

Председатель избирательной комиссии субъекта Российской Федерации избирается тайным голосованием из числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса по предложению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Председатели окружных, территориальных и участковых комиссий назначаются на должность из числа их членов с правом решающего голоса и освобождаются от должности непосредственно вышестоящими комиссиями.

Членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть:

– лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, а также граждане, имеющие гражданство иностранного государства или вид на жительство на территории иностранного государства;

– граждане Российской Федерации, признанные решением суда, вступившим в законную силу, недееспособными, ограниченно дееспособными;

– граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет;

– депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

– выборные должностные лица, главы местных администраций;

– судьи, прокуроры;

– на соответствующих выборах – кандидаты, их уполномоченные представители и доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов;

– супруги и близкие родственники кандидатов;

– лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов;

– лица, выведенные из состава комиссии по решению суда;

– лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, а также лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах, – в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда о назначении административного наказания.

Срок полномочий членов комиссии с правом решающего голоса истекает с прекращением полномочий комиссии, в состав которой они входят.

Их полномочия прекращаются немедленно в случае:

– письменного заявления о сложении своих полномочий;

– утраты членом комиссии гражданства Российской Федерации;

– вступления в законную силу в отношении члена комиссии обвинительного приговора суда либо решения (постановления) суда о назначении административного наказания за нарушение законодательства о выборах и референдумах;

– признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;

– смерти члена комиссии;

– признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, на основании заявления соответствующей комиссии, систематически не выполняющим свои обязанности.

Полномочия члена комиссии с правом решающего голоса прекращаются также в случае расформирования комиссии.

Член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса, за исключением права:

– выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения;

– участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней;

– составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов.

§5. Выдвижение и регистрация кандидатов Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов.

На выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в списки кандидатов в депутаты включаются политические партии, их региональные отделения, имеющие право принимать участие в выборах.

На выборах депутатов представительных органов муниципальных образований политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение обязаны включать в списки кандидатов кандидатуры, предложенные общественным объединением или его структурным подразделением. Число кандидатур может составлять не более 15 процентов от числа всех кандидатов, выдвинутых в составе списка кандидатов. Правило максимального числа кандидатур действует также в случаях создания политической партей объединений или союзов с двумя и более общественными объединениями.

При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным или многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов, сбор подписей избирателей в поддержку выдвинутых кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в федеральные органы государственной власти должен составлять не менее 40 дней (при досрочных выборах не менее 30 дней), при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации – не менее 30 дней, при выборах в органы местного самоуправления – не менее 20 дней.

Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов в количестве процентов подписей от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.

Федеральными законами может устанавливаться квота на сбор подписей избирателей на территории одного субъекта Российской Федерации. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти политическая партия собирает в поддержку выдвинутого ею федерального списка кандидатов не менее 200 тысяч подписей, при этом на один субъект Федерации должно приходиться не более 10 тысяч подписей избирателей, место жительства которых на территории данного субъекта Федерации.

На выборах депутатов Государственной Думы шестого созыва политическая партия, которая осуществляет сбор подписей избирателей в поддержку выдвинутого ею федерального списка кандидатов, обязана собрать не менее 150 тысяч подписей. На выборах депутатов Государственной Думы следующих созывов такая политическая партия обязана собрать не менее 120 тысяч подписей избирателей. При сборе подписей на выборах депутатов Государственной Думы как шестого, так и следующих созывов на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 5 тысяч подписей избирателей, при этом подписи должны быть собраны не менее чем в половине субъектов Российской Федерации. Если сбор подписей осуществляется среди избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может составлять более 5 тысяч.

Политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов на последних, предшествующих данным выборах депутатов Государственной Думы, вправе не собирать подписи избирателей для регистрации выдвинутого ею федерального списка кандидатов.

О выдвижении кандидата, в том числе в составе списка кандидатов, уведомляется соответствующая избирательная комиссия.

С уведомлением в комиссию должны быть представлены:

– заявление кандидата о его согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, не совместимую со статусом депутата. В этом заявлении указываются сведения биографического характера: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия работы или службы, род занятий), вид, серия и номер документа, удостоверяющего личность, наименование или код органа, выдававшего данный документ и дата его выдачи.

В случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной судимости в заявлении должны указываться сведения о судимостях кандидата. В заявлении должно указываться гражданство кандидата, в том числе наличие гражданства иностранного государства, дата и основания приобретения гражданства;

– сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Сведения о размере и об источниках доходов представляются в виде копии налоговой декларации гражданина, являющегося кандидатом, за год, предшествующий году назначения выборов. Если кандидат в течение года, предшествующего году назначения выборов, не получал доходов (или) не имеет имущества, принадлежащего ему на праве собственности, это указывается в заявлении кандидата.

При выборах депутатов представительных органов муниципальных образований кандидаты не обязаны представлять в избирательную комиссию сведения об источниках доходов, об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах.

Для регистрации федерального списка кандидатов, выдвинутых политической партией, общественным объединением, уполномоченным представителем партии, общественного объединения в Центральную избирательную комиссию РФ представляются следующие документы:

– нотариально удостоверенную копию документа, подтверждающего факт внесения записи о политической партии в единый государственный реестр юридических лиц;

– решение съезда политической партии о выдвижении списка кандидатов;

– список уполномоченных представителей политической партии;

– доверенность уполномоченных представителей партии по финансовым вопросам;

– копии сводных финансовых отчетов политической партии за четыре отчетных года, предшествующие году проведения выборов, с отметкой о принятии их налоговым органом;

– заявление кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность несовместимую со статусом депутата, свои биографические данные, адрес места жительства, образование, основное место работы или род занятий, вид, серия и номер документа, удостоверяющего личность, наименование или код органа выдавшего данный документ и дата выдачи, свою принадлежность не более чем к одной политической партии, а также сведения о размере и источниках их доходов, об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, о наличии неснятой или непогашенной судимости у кандидата, о гражданстве, в том числе иностранного государства.

Общее число лиц, включенных в федеральный список кандидатов, не может превышать шестьсот человек, из которых процентов не являются членами партии.

Центральная избирательная комиссия РФ не позднее, чем через 10 дней после приема документов, принимает решение о регистрации федерального списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в его регистрации.

Основаниями отказа в регистрации могут быть:

– отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;

– несоблюдение требований к выдвижению кандидата, списка кандидатов;

– неполный набор либо ненадлежащее оформление документов, иные нарушения выдвижения кандидатов.

Решение Центральной избирательной комиссии о регистрации федерального списка кандидатов либо об отказе в регистрации может быть обжаловано в Верховный суд РФ, который рассматривает жалобу в течение пяти дней со дня ее поступления.

Если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух федеральных списков кандидатов, голосование на выборах депутатов Государственной Думы по решению Центральной избирательной комиссии РФ откладываются на срок не более двух месяцев для дополнительного выдвижения федеральных списков Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.

Кандидаты, замещающие государственные или муниципальные должности либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Под использованием преимуществ должностного или служебного положения следует понимать:

– привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное время деятельности, способствующей выдвижению к избранию кандидата;

– использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и избранию кандидата, в случае, если иным кандидатом не будет гарантировано использование указанных помещений на таких же условиях;

– использование телефонной факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений для проведения предвыборной агитации;

– использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством о государственной охране;

– сбор подписей, ведение предвыборной агитации лицами, замещающими государственные или муниципальные должности либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, в ходе служебных командировок;

– преимущественный по сравнению с другими кандидатами доступ к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей или ведения предвыборной агитации;

– агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении массовых мероприятий, организуемых государственными и муниципальными органами и организациями.

В период избирательной кампании кандидат освобождается от службы, военных сборов, от работы, учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого срока.

Во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не может быть по инициативе администрации (работодателя) уволен с работы со службы, отчислен из образовательного учреждения или без его согласия переведен на другую работу, а также направлен в командировку, призван на военную службу, на военные сборы или направлен на альтернативную гражданскую службу.

Время участия кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации в качестве кандидата.

Решение о возбуждении уголовного дела в отношении зарегистрированного кандидата, привлечения его в качестве обвиняемого по уголовному делу могут быть приняты с согласия Председателя Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации, руководителя следственного органа Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации (соответственно уровню выборов). Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения – заключения под стражу в отношении зарегистрированного кандидата может быть возбуждено с согласия Председателя Следственного комитета при Прокуратуре. Российской Федерации, руководителя следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации (соответственно уровню выборов). Зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора (соответственно уровню выборов). При даче соответствующего согласия Председатель Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации, руководитель следственного органа Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации, прокурор обязаны известить об этом избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата.

Кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов вправе назначать доверенных лиц. Регистрация доверенных лиц осуществляется избирательной комиссией в течение трех дней со дня поступления письменного заявления кандидата (представления избирательного объединения) о назначении доверенных лиц вместе с заявлениями самих граждан о согласии быть доверенными лицами.

Доверенными лицами кандидатов, избирательных объединений не могут быть кандидаты, лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, главы местных администраций, работники аппаратов избирательных комиссий. Государственные и муниципальные служащие могут быть назначены доверенными лицами при условии их освобождения от исполнения служебных обязанностей на период исполнения полномочий доверенного лица.

§7. Информирование избирателей и предвыборная агитация Информирование избирателей осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица. Органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях.

Содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений. В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению их предвыборной деятельности.

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата (списка кандидатов) и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. При проведении повторного голосования предвыборная агитация возобновляется со дня официального опубликования решения о назначении повторного голосования и прекращается в ноль часов за сутки до дня повторного голосования.

Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.

Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и др материалы), ранее вывешенные в установленном законом порядке вне зданий, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, на расстоянии не менее 50-ти метров от входа в них, сохраняются в день голосования на прежних местах.

В течение пяти дней, предшествующих дню голосования, а также в день голосования запрещается опубликование результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов депутатов.

Предвыборной агитацией признаются:

– призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

– выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению;

– описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран;

– распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

– распространения информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

– деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Запрещается проводить предвыборную агитацию:

– федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления;

– лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности, за исключением политических партий при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей;

– воинским частям, военным учреждениям и организациям;

– благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;

– комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса;

– иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;

– международным организациям и международным общественным движениям;

– представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности;

– лицам, в отношении которых решением суда, в период избирательной компании, установлен факт нарушения законодательства о выборах.

Запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, проведение лотерей и других основанных на риске игр.

Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе использовать эфирное время на каналах телевещания, представленное им для размещения агитационных материалов в целях:

– распространения призывов голосовать против кандидатов, списков кандидатов;

– описание возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов;

– распространения информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате, избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями;

– распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу.

Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального, бюджета субъекта Федерации или местного бюджета).

Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счет:

– собственных средств кандидата, избирательного объединения;

– средств, выделенных кандидату выдвинувшей его политической партией, политическими партиями и иными общероссийскими общественными объединениями;

– добровольных пожертвований граждан;

– добровольных пожертвований юридических лиц;

– средств, выделенных кандидату, избирательному объединению соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом.

Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков:

– иностранным государствам и иностранным юридическим лицам;

– иностранным гражданам, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом;

– лицам без гражданства;

– гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет;

– российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день официального опубликования решения о назначении выборов;

– международным организациям и международным общественным движениям;

– органам государственной власти и органам местного самоуправления;

– государственным и муниципальным учреждениям и организациям;

– юридическим лицам, имеющим государственную или муниципальную долю в уставном (складочном) капитале, превышающую 30 процентов на день официального опубликования решения о назначении выборов;

– воинским частям, военным учреждениям и организациям правоохранительным органам;

– благотворительным организациям и религиозным объединениям и учрежденным ими организациям;

– анонимным жертвователям;

– юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования;

– некоммерческим организациям, получавшим в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования в избирательный фонд от: иностранных государств, российских юридических лиц с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном капитале превышала 30 процентов на день перечисленных этих денежных средств, организаций учрежденных государственными органами и органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации).

Законодательством устанавливаются фонды собственных средств кандидатов, избирательного объединения, добровольных пожертвований физических и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов.

Средства избирательных фондов могут использоваться на:

– финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов), в том числе на плату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;

– предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;

– оплату других работ (услуг), непосредственно связанных с проведением избирательной кампании.

Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку кандидату, избирательному объединению.

§9. Организация и осуществление голосования, подсчета голосов избирателей, установление результатов Голосование проводится на избирательных участках с 8 до 20 часов по местному времени. О времени и месте голосования, территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее, чем за 20 дней до дня голосования, через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного голосования – не позднее, чем за пять дней до дня досрочного голосования.

На избирательных участках, образованных на судах, находящихся в плавании, в воинских частях, на полярных станциях, в труднодоступных и отдаленных местностях, участковая избирательная может объявить голосование законченным раньше времени, если проголосовали все избиратели, включенные в список избирателей.

Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или заменяющего его документа, а если избиратель голосует по открепительному удостоверению, – по предъявлении также открепительного удостоверения. Каждый избиратель голосует лично.

Избиратель, который не может самостоятельно расписаться в получении избирательных бюллетеней или заполнить бюллетени, вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом избирательной комиссии, зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем или доверенным лицом политической партии, избирательного блока, наблюдателем.

Если избиратель считает, что при заполнении избирательного бюллетеня совершил ошибку, он вправе обратиться к члену избирательной комиссии, выдавшему избирательный бюллетень, с просьбой выдать ему новый избирательный бюллетень взамен испорченного. Член избирательной комиссии выдает избирателю новый избирательный бюллетень, а испорченный незамедлительно погашается.

Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые имеют право быть внесенным или внесены в список избирателей на данном избирательном участке и не могут по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) самостоятельно прибыть в помещение для голосования. Избиратель в этом случае вправе обратиться в участковую избирательную комиссию с заявлением в любое время после формирования участковой комиссии, но не позже чем за четыре часа до истечения времени голосования в день голосования.

Закон предусматривает возможность досрочного голосования избирателей. Бюллетень, заполняемый проголосовавшим досрочно избирателем, вкладывается в конверт, который заклеивается и хранится у секретаря соответствующей комиссии до дня голосования.

После окончания голосования члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса в присутствии членов вышестоящих избирательных комиссий, уполномоченных представителей политических партий и избирательного объединения, представителей средств массовой информации осуществляют подсчет голосов.

Перед началом подсчета голосов определяется число неиспользованных бюллетеней. Председатель комиссии в присутствии ее членов проверяет целостность печатей на всех избирательных ящиках для голосования. По результатам голосования участковая избирательная комиссия составляет два протокола: о результатах голосования по общефедеральному избирательному округу и о результатах голосования по одномандатному избирательному округу. После чего председатель, секретарь или иной член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса передает первые экземпляры протоколов участковой избирательной комиссии с приложенными к ним документами члену территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, который проверяет правильность заполнения протокола и полноту приложенных к ним документов.

В случае, если протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования составлен с нарушением требований Федерального закона, предъявляемых к составлению протокола, участковая избирательная комиссия обязана составить повторный протокол в соответствии с требованиями закона.

На основании протоколов о результатах выборов соответствующая комиссия принимает решения о результатах выборов.

Выборы признаются комиссией несостоявшимися в случае, если:

– голосование проводилось по одной кандидатуре и за кандидата проголосовало менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

– менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов;

– за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу;

– все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования.

Соответствующая комиссия признает итоги голосования, результаты выборов недействительными:

– в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

– в случае, если они признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включает не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе;

Если законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей, то соответствующая избирательная комиссия признает выборы несостоявшимися.

Если один из кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру либо выбыл по иным обстоятельствам до дня голосования, его место по решению избирательной комиссии передается следующему по числу полученных голосов кандидату, ранее участвовавшему в данных выборах. Если выбыли все следующие кандидаты, голосование проводится по одной оставшейся кандидатуре. При этом кандидат считается избранным, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В случае выбытия всех кандидатов проводятся повторные выборы.

Если выборы признаны несостоявшимися, недействительными, либо кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, не совместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, – полномочия, не совместимые со статусом выборного должностного лица, орган, уполномоченный на то законом, назначает повторные выборы. При проведении повторных выборов сроки избирательных действий по решению соответствующей избирательной комиссии могут быть сокращены на одну треть. Решение о назначении повторных выборов подлежат официальному опубликованию не позднее, чем через три дня со дня его принятия.

Если основные выборы были назначены в связи с досрочным прекращением полномочий представительного (законодательного) органа государственной власти субъекта Федерации, представительный орган муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления, повторные выборы проводятся не позднее, чем через четыре месяца со дня появления основания для проведения повторных выборов.

Официальное опубликование результатов выборов, а также данных о числе голосов, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), осуществляется соответствующей комиссией в порядке и сроки, которые установлены законом, но не позднее, чем через один месяц со дня голосования.

§10. Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.

Решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обжалуются в Верховный суд Российской Федерации. Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов. Решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды.

Решения суда обязательны для исполнения соответствующими комиссиями.

Суд соответствующего уровня не вправе отказать в приеме жалобы на нарушение избирательных прав граждан Российской Федерации.

Жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит.

После официального опубликования результатов выборов жалоба на нарушение избирательных прав граждан, имевшее место в период избирательной кампании, может быть подана в суд в течение одного года со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов.

Решения по жалобам, поступившим до дня голосования в период избирательной кампании, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее, чем в десятидневный срок. По жалобе на решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов суд обязан принять решение не позднее чем в двухмесячный срок со дня подачи жалобы.

Заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее, чем за восемь дней до дня голосования (в том числе повторного). Решение суда должно быть принято не позднее, чем за пять дней до дня голосования.

Тема 11. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Термин «президент» происходит от латинского, что означает «сидящий впереди».

В Российской Федерации институт президентства был учрежден по результатам референдума, проведенного 17 марта 1991 года. Статус Президента РСФСР определялся Законом «О Президенте РСФСР», основные положения которого были включены в Конституцию Российской Федерации, Согласно ст.

80 Конституции РФ:

1. Президент является гарантом Конституции прав и свобод человека и гражданина.

2. Президент обеспечивает: охрану ее суверенитета, независимости и государственной целостности; согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

3. Определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Как глава государства он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

§1. Порядок выборов и вступление в должность Президент РФ избирается на шесть лет31 гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок выборов Президента РФ устанавливается Федеральным законом от 10 января 2003 года «О выборах Президента Российской Федерации»

(с измен. от 30 декабря 2008 г.).

Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд.

В соответствии с Конституцией РФ выборы Президента РФ назначает Совет Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Если Совет Федерации не назначит выборы Президента, выборы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией РФ на второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах Президента РФ. Выборы Президента проводятся по единому Федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

Кандидаты на должность Президента могут быть выдвинуты политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения, при условии поддержки группой избирателей не менее граждан, обладающих активным избирательным правом.

Закон Российской Федерации «О поправке к Конституции РФ «Об изменении срока полномочия Президента РФ и Государственной Думы» от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ (СЗ РФ 2009 № 1) Гражданин, выдвинувший свою кандидатуру, обращается с ходатайством в письменной форме в Центральную избирательную комиссию РФ о регистрации группы избирателей. Порядок регистрации определен в ФЗ «О выборах Президента РФ».

Политическая партия вправе выдвинуть кандидатом на пост Президента гражданина Российской Федерации, не являющегося членом данной политической партии. Как партии, так и кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, должны собрать для поддержки кандидата не менее 2 млн. подписей избирателей. При этом на один субъект Федерации должно приходиться не более 50 тыс. подписей избирателей данного субъекта.

Политические партии, представленные в Государственной Думе по результатам последних предшествующих выборов депутатов, при выдвижении ими кандидатов в президенты не собирают подписи избирателей в поддержку своего кандидата.

Выборы Президента осуществляются на альтернативной основе. Если ко дню голосования останется менее двух зарегистрированных кандидатов, выборы Президента по решению Центральной избирательной комиссии откладываются на срок не более 90 дней для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.

Мероприятия, осуществляемые по подготовке и проведению выборов Центральной избирательной комиссией и другими избирательными комиссиями, финансируются из федерального бюджета. Вместе с тем кандидаты должны создать свои избирательные фонды. Предельная сумма расходов из фонда не может превышать 400 млн. рублей, а при повторном голосовании млн. рублей.

Выборы признаются не состоявшимися: если голосование проводилось по одной кандидатуре и за нее проголосовало менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании; если в избирательный бюллетень были включены два кандидата и ни один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании; если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования.

Центральная избирательная комиссия признает выборы Президента недействительными:

1. Если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

2. Если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее, чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования.

3. По решению суда.

Если выборы Президента признаны несостоявшимися или недействительными, Совет Федерации назначает повторные выборы, которые проводятся через четыре месяца.

Президент РФ, избранный в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом, вступает в должность на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией общих результатов выборов Президента РФ.

При вступлении в должность Президент произносит присягу. Присяга произносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного суда Российской Федерации.

§2. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации Статус Президента РФ как главы государства определен в ст. 80 Конституции Российской Федерации. Президент РФ является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он должен принимать меры к тому, чтобы не допускалось нарушения Конституции. Полномочия Президента обеспечивают возможности эффективно реализовать эту функцию. Среди них – право вето, право законодательной инициативы, обращение с запросом в Конституционный суд РФ, роспуска Государственной Думы, отставки Правительства и др.

В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Президент уполномочен вводить военное или чрезвычайное положение. Как Верховный главнокомандующий он несет ответственность за надлежащий уровень боеспособности страны, за состояние Вооруженных сил РФ, их способность обеспечить охрану суверенитета Российской Федерации, независимость и целостность государства.

Он несет ответственность за надлежащий уровень регулирования отношений между Российской Федерацией в целом и ее субъектами, которые исключали бы нарушение единства государства, препятствовали проявлению сепаратистских устремлений.

Президент как глава государства определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Эту функцию Президент реализует в ежегодных посланиях Федеральному Собранию.

В посланиях подводится итог достигнутому, а также намечаются текущие и долгосрочные перспективы развития государства.

Как глава государства Президент РФ представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Внутренний аспект представительства государства в лице Президента реализуется при осуществлении им полномочий, непосредственно исходящих от государства: принятие в гражданство и прекращение гражданства; учреждением государственных наград и почетных званий; предоставлением политического убежища и др.

Представительство государства в лице Президента в международных отношениях проявляется во всех сферах, где требуется уровень отношений в лице глав государств (подписание договоров, ведение переговоров, встречи глав государств и т.д.).

Статус Президента символизируется символом государства – Государственным флагом Российской Федерации. Он поднимается над зданием официального пребывания Президента, над его резиденцией, находящейся в столице России – в г. Москве, в Кремле.

Символом президентской власти является штандарт (флаг) Президента Российской Федерации. Местонахождением оригинала штандарта (флага) является служебный кабинет в резиденции Президента в г. Москве. Дубликат штандарта поднимается над резиденцией Президента в г. Москве, над другими резиденциями во время пребывания в них Президента, устанавливается на транспортных средствах Президента.

Другим символом президентской власти является Знак Президента. Он состоит из Знака и цепи Знака.

Знак из золота представляет собой равноконечный крест с расширяющимися концами. На лицевой стороне Креста в центре – накладное изображение Государственного герба Российской Федерации. На оборотной стороне круглый медальон, по окружности которого – девиз: «Польза, честь и слава», а на накладке золотыми буквами выгравированы фамилия, имя и отчество каждого Президента Российской Федерации, год его вступления в должность.

Как штандарт (флаг), так и Знак Президента Российской Федерации передаются каждому вновь избранному Президенту.

Президент как глава государства обладает неприкосновенностью.

§3. Полномочия Президента Российской Федерации В соответствии с Конституцией Президент РФ обладает широким кругом полномочий, которые могут быть объединены в несколько групп:

1. Полномочия по формированию и деятельности органов государственной власти. Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства Российской Федерации. Он руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти. Президент РФ назначает выборы Государственной Думы, распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, назначает референдумы, вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы.

В целях эффективности участия в законотворческой деятельности Указами Президента учреждены должности уполномоченных представителей Президента в Совете Федерации и Государственной Думе. В ходе обсуждения законопроектов они вправе вносить к ним предложения и поправки.

Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, Генерального прокурора. Президент назначает судей других федеральных судов.

Президент участвует в формировании некоторых других федеральных органов государства. Президент представляет Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка России, Председателя и шесть аудиторов Счетной палаты, Совету Федерации – заместителя Председателя и шести аудиторов Счетной палаты; назначает пять членов Центральной избирательной комиссии.

В обеспечении осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации Президент назначает полномочных представителей в федеральном округе.

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе – должностное лицо, представляющее Президента Российской Федерации в пределах соответствующего федерального округа.

Согласно Указу Президента РФ от 13 мая 2000 г. № (в ред. от 21 марта 2005 г.) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» полномочный представитель осуществляет следующие функции:

– обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;

– анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту Российской Федерации соответствующие предложения;

– организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;

– осуществляет контроль за исполнением федеральных законов, программ социально-экономического развития территорий в пределах Федерального округа;

– согласовывает назначение кандидатов на должности, входящие в компетенцию Президента.

Перечень федеральных округов (утвержден вышеприведенным Указом Президента РФ) – Центральный федеральный округ (центр – г. Москва);

– Северо-Западный федеральный округ (центр – г. СанктПетербург);

– Южный федеральный округ (центр – г. Ростов-на-Дону);

– Приволжский федеральный округ (центр – г. Нижний Новгород);

– Уральский федеральный округ (центр – г. Екатеринбург);

– Сибирский федеральный округ (центр – г. Новосибирск);

– Дальневосточный федеральный округ (центр – г. Хабаровск).

По представлению Президента Российской Федерации законодательный (представительный) орган власти субъектов федерации назначает руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации.

Президент РФ наделен правом распустить законодательный (представительный) орган субъекта Федерации при недостижении соглашения по кандидатуре на назначение главы исполнительной власти субъекта Федерации, в случае принятия Конституции (устава), иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам.

Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в случае противоречия этих актов Конституции России и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Президент осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации. Он ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные грамоты и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей. Президент назначает и отзывает после консультации с соответствующим комитетом или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Президент РФ решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; осуществляет помилование. Он награждает государственными наградами России, присваивает почетные звания, высшие воинские и высшие специальные звания.

Правотворческая деятельность также входит в полномочия Президента РФ. Он издает указы и распоряжения. Указы Президента можно разделить на нормативные и индивидуальные акты, т.е.

акты применения норм права. Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всех территории России. Указы и распоряжения, принятые Президентом, не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Конституция России к прерогативе Президента относит формирование Администрации Президента РФ. Администрация является государственным органом, обеспечивающим деятельность главы государства. Функции Администрации весьма разнообразны. Важную роль в ней играет руководитель Администрации. Президент в своей деятельности опирается на советников, помощников, референтов и других лиц, обладающих профессиональными знаниями и опытом в сфере управления. Указом Президента РФ от 25 мая 2004 года была утверждена структура Администрации Президента РФ.

Конституция России гарантирует неприкосновенность Президента. Она также определяет начало исполнения полномочий Президента (момент принесения присяги) и прекращения их исполнения с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. Конституция России определяет порядок отрешения от должности Президента РФ. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат, по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

§4. Гарантии Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, в соответствии с Федеральным Законом от 12 февраля 2001 г. «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи», пожизненно предоставляется государственная охрана в местах его постоянного или временного пребывания. Такому лицу и членам его семьи сохраняется право на медицинское обслуживание, государственное страхование жизни и здоровья за счет средств федерального бюджета, сохраняется неприкосновенность.

Он не может быть привлечен к уголовной и административной ответственности за деяния совершенные им в период исполнения им полномочий Президента, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу, либо личному досмотру, если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президента РФ.

Неприкосновенность Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку. В случае возбуждения уголовного дела по факту совершения бывшим Президентом тяжкого преступления в период исполнения им обязанностей Президента он может быть лишен неприкосновенности. В этом случае Генеральный прокурор направляет представление в Государственную Думу, которая дает согласие на лишение неприкосновенности бывшего Президента, затем такое согласие дает и Совет Федерации, о чем в трехдневный срок извещает Генерального прокурора РФ.

Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, независимо от возраста, имеет право на ежемесячное денежное содержание, в размере 75 процентов месячного денежного вознаграждения Президента РФ, за ним сохраняется одна из государственных дач, он имеет право содержать за счет средств федерального бюджета аппарат помощников, бесплатно пользоваться правительственной связью и другими видами связи, и другие льготы.

Тема 12. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации, состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.