«Дерябина Елена Владимировна ТРАНСФОРМАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И СТИМУЛИРОВАНИЯ ТРУДА В ЖИЛИЩНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОМ ХОЗЯЙСТВЕ РОССИИ: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ Специальность 08.00.05 – экономика и управление ...»

4. Разработана модель оценки личного трудового вклада работника, основанная на применении методов квалиметрии, позволяющих оценить качество труда, систему факторов, отражающих индивидуальные характеристики работника; обоснованы компоненты модели, включающие оценку результатов (индивидуального и коллективного труда, своевременности и качества выполнения работ), оценку сложности (комплексности, специализации, новизны, масштаба ответственности и др.), оценку профессионально-квалификационного уровня (квалификационных требований, мастерства, инициативности и др.), оценку деловых качеств (коммуникабельности, компетентности и др.), что создает теоретическую и методическую основу для разработки системы стимулирования активности и развития индивидуальных качеств работника (пп. 5.3, 5.6 Паспорта специальностей ВАК).

5. Предложена и обоснована целесообразность применения в ЖЭХ гибкой системы коллективного вознаграждения труда, включающая три компонента: трудовую ставку вознаграждения труда (учитывающую базовую ставку и уровень сложности труда), стимулирующую надбавку (оценку результатов труда), личную ставку стимулирования труда (за профессионально-квалификационный уровень и деловые качества), что позволило разработать авторские предложения по формированию оплаты труда на предприятиях ЖЭХ РФ, а именно фонда вознаграждения труда, особенность механизма распределения которого состоит в учете трудовых квалификационных ставок, плановых затрат, сложности, законодательных доплат за условия труда; фонда поощрения результативности труда, обеспечивающего дифференциацию заработной платы в зависимости от индивидуальной и коллективной результативности; фонда личного стимулирования, активизирующего профессиональный рост и деловые качества работников. Внедрение коллективной системы вознаграждения труда обеспечивает повышение трудовых и производственных показателей, качество услуг предприятий ЖЭХ (п. 5.6 Паспорта специальностей ВАК).

6. Определены принципы организационного механизма активизации работников ЖЭХ, разработан комплекс методического и документационного обеспечения по формированию механизма активизации труда, а именно: 1) для целей реализации изменений в системе организации и управления трудом – методика формирования групп и команд; макет организационной структуры управления трудом и должностные инструкции; методические рекомендации по формированию электронной базы аттестационных документов и пакет электронных форм оценки личных трудовых качеств работника; формы индивидуального учета и контроля затрат и результатов труда; 2) для целей трансформации системы организации стимулирования труда предложены методики организации гибкой групповой системы стимулирования труда (по категориям работников), организации коллективного поощрения, личного и социального стимулирования труда (п. 5.8 Паспорта специальностей ВАК).

Теоретическое и практическое значение проведенного исследования. Теоретическое значение заключается в расширении теории и методологии организации, управления и стимулирования труда в отраслях социальной инфраструктуры. Практическое значение состоит в разработке методических подходов и методического обеспечения применения гибкой групповой формы организации труда, стимулирования и вознаграждения за труд. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при разработке национальных и региональных целевых программ реформирования отраслей ЖЭХ и ЖКХ, применяться в образовательном процессе и повышении квалификации руководителей, специалистов, служащих ЖЭХ.

Апробация работы. Отдельные этапы работы обсуждались на международных научно-практических конференциях: «Энергия молодых – экономике России» (Томск, 2007, 2008, 2011); «Регулирование социально-трудовых отношений в современных условиях хозяйствования» (Ижевск, 2009); «Социально-экономические и гуманитарные приоритеты развития России» (Челябинск, 2011); «Проблемы и пути усовершенствования экономического механизма предпринимательской деятельности» (Днепропетровск, 2012); «Современные проблемы и тенденции развития экономики, управления и юриспруденции» (Ижевск, 2012);

«Теория и практика современной науки» (Москва, 2012); «Актуальные вопросы экономических наук» (Новосибирск, 2013); «Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд» (Новосибирск, 2013); «Социально-экономические, гуманитарные и политические тренды глобализации» (Челябинск, 2013), а также на Всероссийских научнопрактических конференциях: «Проблемы и перспективы российской экономики» (Пенза, 2007); «Теория и практика современного научного знания» (Уфа, 2011); и на региональных конференциях: «Наука. Технологии. Образование» (Ижевск-Чайковский, 2010).

Положения, выводы и рекомендации апробированы в Научно-внедренческом центре Международного исследовательского института (г. Москва) муниципальных образованиях в Управлении жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кемеровской области, Томска и Томской области, а также используются в учебном процессе в преподавании дисциплин «Экономика труда», «Экономика предприятия», «Организация производства на предприятиях отрасли», «Организация, нормирование и оплата труда на предприятиях отрасли» в Томском государственном университете систем управления и радиоэлектроники.

Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в 31 работе, в том числе в трех авторских и одной коллективной монографиях, 27 научных статьях (из них 16 – в научных журналах, определённых ВАК РФ) и научных докладах. Общий объём публикаций – 55,4 п.л. (авторских – 43,3 л.).

Объём и структура диссертации.

Работа изложена на 320 страницах машинописного текста и содержит 44 таблицы, 29 рисунков и 6 приложений.

Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 304 наименования.

Во введении обоснована актуальность темы, определены цель, задачи, объект, предмет исследования, его теоретическая и методологическая основы, информационная база;

приведены основные результаты, составляющие научную новизну и определяющие практическую значимость работы; указаны данные об апробации и реализации основных результатов исследования.

В первой главе «Теоретические и методологические проблемы трансформации содержания труда и трудовых отношений в условиях реформирования отрасли ЖЭХ» систематизированы экономические, организационно-правовые и социальные аспекты реформы ЖКХ и отрасли ЖЭХ; проанализирована эволюция научных взглядов на производственно-трудовые отношения, содержание труда рабочих ЖЭХ с учетом постиндустриальных изменений в техникотехнологической базе экономики России; разработаны основные теоретические положения авторской концепции сопряжения индивидуальных качеств и характеристик личности работника, трансформации содержания труда работников ЖЭХ и изменений трудовых характеристик работника.

Во второй главе «Трансформация организации труда в условиях реформирования отрасли ЖЭХ» обобщен зарубежный и отечественный опыт организации труда и управления, обоснована целесообразность применения гибких подходов к коллективной организации труда в целях активизации персонала; предложена и обоснована концепция гибкой групповой формы организации труда для отрасли ЖЭХ России для повышения активизации работников; раскрыты теоретические подходы и авторские положения адаптивной структуры организации управления трудом по усилению гибкости координации, коммуникации трудовых процессов на предприятиях отрасли ЖЭХ.

В третьей главе «Современное состояние и проблемы развития системы вознаграждения и стимулирования труда в жилищно-эксплуатационном хозяйстве России» проанализированы основные отечественные и зарубежные подходы применения коллективных форм оплаты труда в практике вознаграждения труда, раскрыта специфика их применения в ЖЭХ с учетом перехода к постиндустриальной экономике. Выявлено несовершенство сложившейся системы стимулирования труда. Предложены подходы к новой коллективной системе стимулирования труда, обеспечивающей сопряжение экономических интересов работника и предприятия.

В четвёртой главе «Комплексная оценка трудового вклада работников ЖЭХ на основе методов квалиметрии» расширена сфера применения квалиметрии для оценки качества труда при определении индивидуального трудового вклада работника в результаты предприятия; разработаны инструменты оценки сложности, результативности, профессиональноквалификационного уровня и личных деловых качеств работников; сформирована факторнокритериальная комплексная модель вознаграждения труда для предприятий ЖЭХ.

В пятой главе работы «Прикладные механизмы реализации организации и стимулирования труда работников предприятий отрасли ЖЭХ» разработан комплекс методических положений и рекомендаций по организации и стимулированию труда работников отрасли ЖЭХ, направленных на оценку индивидуального вклада и активизацию трудового потенциала работников; раскрыты механизмы распределения коллективных фондов вознаграждения и аттестации работников.

В заключении содержатся основные выводы и результаты диссертационного исследования.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

ТРАНСФОРМАЦИИ СОДЕРЖАНИЯ ТРУДА И ТРУДОВЫХ

ОТНОШЕНИЙ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОТРАСЛИ

ЖИЛИЩНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОГО ХОЗЯЙСТВА

ЖКХ, являясь одной из важнейших отраслей обслуживания, представляет собой наиболее крупную часть народного хозяйства: основой его развития является рост населённых пунктов и потребностей населения в жилищно-коммунальных услугах.

Производственная структура ЖКХ в настоящее время интегрирует более 30 видов деятельности, ведущие из которых жилищно-эксплуатационное хозяйство, теплоснабжение, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод. При наличии ряда общих родовых признаков с другими отраслями социально-экономического характера жилищноэксплуатационные услуги имеют видовое своеобразие, так как непосредственно связаны с воспроизводством жилищного фонда, который в значительной мере определяет ход экономических, социальных, демографических и политических процессов [57].

С 2001 года в России реализуется программа реформирования ЖКХ, разработанная Госстроем России и одобренная Правительством РФ. За время реформирования внедрение направлений программы в отрасли ЖКХ привели к определённым результатам: оплата жилищнокоммунальных услуг населением достигла в большинстве регионов 100 %, экономические отношения приобрели различные организационные формы, происходят процессы демонополизации обслуживания жилья, система бюджетного датирования трансформировалась в адресную целевую поддержку граждан и, наконец, на рынок услуг ЖКХ пришёл частный капитал.

Однако несмотря на положительные тенденции в отрасли ЖКХ, в ней по-прежнему остатся критическая ситуация, характерной чертой которой является отсутствие развития нормального жизнеобеспечения общества, поэтому экономические перемены сопровождаются динамичным ростом социальной напряжённости не только в регионах, но и в целом по России.

По-прежнему велика бюджетная нагрузка на содержание ЖКХ: на дотации в сфере ЖКХ государство тратит в настоящее время 10 % ВВП, эффективность механизмов управления остаётся на низком уровне. Практика ценообразования по-прежнему исходит из затратного принципа формирования себестоимости продукции и услуг, а состояние жилищного фонда и инженерных сооружений находится на низком эксплуатационном уровне [91].

Приходится констатировать, что существенных позитивных преобразований в сфере ЖКХ за годы реформы не произошло в силу разбалансированности механизма развития отрасли, отсутствия эффективных экономических рычагов регулирования отношений между основными субъектами реформы ЖКХ. В целом система функционирования жилищнокоммунального комплекса остаётся неэффективной, и до настоящего времени пока не удалось обеспечить осуществление модернизации ЖКХ и приостановить нарастание негативных тенденций в отрасли. Более того, наблюдается ухудшение как технического, так и финансового положения этого многоотраслевого комплекса. ЖКХ по-прежнему характеризуется отсутствием эффективных экономических отношений и низким качеством предоставляемых услуг. Высокая степень износа основных фондов, тяжёлая финансовая ситуация на предприятиях ЖКХ, не до конца прозрачные правила бизнеса делают отрасль непривлекательной для инвесторов [57].

Почему же, несмотря на все действия государственных и региональных властей по реализации программы реформирования, кризис в отрасли ЖКХ остаётся? По-нашему мнению, проблемы неэффективного реформирования отрасли ЖКЖ носят системный характер и требуют серьёзных политических, экономических и научных решений: назрела необходимость научноаналитического изучения факторов, создающих препятствия позитивным переменам в жилищно-коммунальном секторе экономики России, и осмысления существующих проблем в отрасли для выработки оптимальной стратегии её развития. Для этого, во-первых, необходимо выявить и проранжировать проблемы и причины их возникновения; во-вторых, оценить степень их воздействия на реализацию программы реформы и, в-третьих, наметить основные направления, которые повлияют на реформирование ЖКХ и обеспечат ему стабильное экономическое развитие.

Проблема реформирования ЖКХ занимает центральное место в социальной политике регионов ввиду того, что жилищно-коммунальная отрасль народного хозяйства является сферой компетенции субъектов Федерации и местного самоуправления, а вопросы жилищного законодательства регулируются Конституцией РФ, поэтому проблема реформирования ЖКХ является центральной не только для отдельно взятых регионов, но и для палаты регионов Совета Федерации. Вместе с тем специфические условия, сложившиеся в различных регионах России, требуют разработки дифференцированных стратегий реформирования и модернизации жилищнокоммунального комплекса для конкретных регионов [54].

Для этого изначально нужно обозначить круг проблем, которые создают препятствия в реализации главных задач реформирования ЖКХ и ограничивают возможности эффективного развития предприятий отрасли.

Поскольку ЖКХ является сферой, непосредственно связанной с благосостоянием населения, удовлетворением его жизнеобеспечивающих потребностей, главной задачей государства сейчас представляется достижение равновесия между интересами государства и человека, снятие социальной напряжённости, достижение конечной цели повышения качества жизни людей [13].

С учетом этого нами определена необходимость проведения исследования существующих современных проблем ЖКХ по трём направлениям:

исследование экономических проблем;

исследование организационно-правовых проблем;

исследование социальных проблем.

На наш взгляд, первостепенными проблемами отрасли ЖКХ сегодня являются экономические ввиду того, что высокая стоимость предоставляемых услуг касается практически всех дееспособных граждан нашего общества. Кроме того, эффективная ценовая и тарифная политика является одной из основных задач, предусмотренных концепцией реформирования ЖКХ.

Результаты реформирования показывают, что государственная власть медленно, но верно стала «уходить из ЖКХ», меняя принципы финансирования, сокращая долю бюджета в расходах на содержание системы и перекладывая эти расходы на население. Сегодня реальный уровень оплаты населения за ЖКУ не установлен ни в одном муниципальном образовании областей России. Велик разброс стоимости ЖКУ по муниципальным образованиям, поскольку тарифы утверждаются органом местного самоуправления, как правило, без должного экономического обоснования. То, что в настоящее время стоимость предоставляемых услуг ЖКХ завышена совершенно очевидно; при этом сколько в действительности стоит услуга содержания жилого фонда, никто точно сказать не может. Практика реформы показывает отсутствие последовательных и скоординированных мер по реализации новой модели экономических взаимоотношений как на региональном, так и на федеральном уровнях.

Несмотря на высокие тарифы, практически никаких мероприятий по снижению себестоимости жилищно-коммунальных услуг не проводится. Считается, что тарифы на жилищнокоммунальные услуги в России экономически обоснованы, но как показывает практика, они из экономически обоснованных превратились в политические местного масштаба.

Экономическое содержание жилищно-коммунальных услуг обусловливает многоаспектный подход к решению проблемы формирования и развития рыночных отношений в сфере ЖКХ, реализуемых в целях:

1) повышения уровня обеспеченности потребителя жилищно-коммунальными услугами;

2) рациональной дифференциации количественного и качественного уровня оказания жилищно-коммунальных услуг различных социально-демографических групп населения;

3) создания в жилых массивах необходимой социальной и инженерной инфраструктуры.

В настоящее время стоимость предоставленных населению услуг, рассчитанная по, так сказать, экономически обоснованным тарифам, повышается ежегодно. Первопричиной ежегодного изменения цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги является уровень инфляции.

Наличие инфляции присуще любой рыночной экономике, она есть во всех странах, даже самых развитых. Даже в идеальном случае она составляет около 1,53,5 %. Этот показатель отражает естественный рост цен на товары и услуги в стране с рыночной экономикой. Процесс этот неизбежный и не подвержен административному влиянию. Если в каком-то году средний уровень инфляции составил 11–12 %, значит, уже под влиянием этого явления тарифы в следующем году возрастут минимум на 10 %.

Другой немаловажной причиной повышения стоимости тарифов являются инвестиционные и производственные программы, направленные на развитие жилищно-эксплуатационного хозяйства России. Нормальное функционирование ЖЭХ зависит от финансирования модернизации и совершенствования внутридомового инженерного оборудования, инженерных систем, коммуникаций и внедрения новых технологий. Целым рядом нормативных актов Минэкономразвития РФ регулируется разработка, согласование, утверждение и реализация инвестиционных и производственных программ, направленных на эти цели. При этом определённая часть финансовых средств на выполнение этих программ входит в состав тарифов на услуги ЖКХ, вызывая их увеличение.

Обращает на себя внимание отсутствие ряда необходимых норм в новом законодательстве, в том числе регулирующих порядок организации управления в сфере ЖКХ, обеспечивающих нормативно-правовое сопровождение реформы, механизм её реализации. В итоге реформа сопровождается различными нарушениями в виде несоблюдения федеральных стандартов, превышения роста стоимости жилищно-коммунальных услуг, неустойчивого функционирования системы ЖКХ и т.д.

Следует особо отметить, что в 2009 году на изменение тарифов на жилищные услуги повлиял еще один очень важный и новый фактор закон РФ от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления из федерального бюджета финансовой поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям на реформирование ЖКХ, проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Низкое качество правовой основы, регулирующей экономическо-правовые отношения в сфере ЖКХ, является одной из основных причин кризиса ЖКХ. В этой связи реформа ЖКХ нуждается в координации деятельности по ее проведению субъектов Российской Федерации и в комплексном подходе к построению правовой базы, регулирующей отношения в отрасли ЖКХ.

На современном этапе эксплуатация и содержание жилья является одной из прогрессирующих отраслей по статьям расходов, поэтому одной из первоочередных задач реформирования ЖКХ является переход к рыночному порядку определения стоимости эксплуатации и содержания жилых зданий на основе введения соответствующих обоснованных нормативов на отдельные виды работ и базирующихся на себестоимости работ.

Проблема такой ситуации состоит в том, что практически 70 лет система ЖКХ развивалась как государственная система, тарифы устанавливались государством и не выходили за так называемые социальные нормы. Доктрина реформирования ЖКХ была настроена на разрушение этой системы путём трансформации её в рыночную. Таким образом, государство абстрагировалось от обязательств в жилищно-коммунальной отрасли, которая практически утратила свою социальную функцию, превратившись в чисто рыночную.

Сейчас для большинства населения РФ главной проблемой является не приобретение жилья, а его содержание. Население с большим трудом выдерживает оплату услуг, которая постоянно увеличивается из-за деградации основных фондов – зданий и инфраструктуры. Как следует из заключения Главного контрольного управления Президента РФ, по результатам проверки ЖКХ в отрасли обозначена проблема критической изношенности основных фондов ЖКХ:

объектов теплоснабжения – 60 %, энергоснабжения – 68 %; примерно 25 % основных фондов полностью отслужили свой срок, то есть реформа ЖКХ сопровождается деградацией целого ряда больших систем жизнеобеспечения РФ. Расчленение и частичная приватизация отрасли вызвали быструю деградацию её материально-технической базы. Новый Жилищный кодекс и закон о тарифах в ЖКХ предусматривают, что теперь сами жильцы обязаны нести все затраты по эксплуатации, техническому обслуживанию, содержанию и ремонту жилья, в том числе капитальному.

Такой подход позволяет:

определить необходимые прямые затраты в стоимости жилищно-эксплуатационных услуг;

определить накладные расходы и сметную прибыль в целом;

обосновать затраты по выдаваемым подрядчику заказам;

перейти к оплате за физически выполненные работы и операции по эксплуатации и содержанию жилищного фонда в соответствии с заказом жилищных организаций (службой заказчика) и фактическим объёмом финансирования.

Однако оплата работ, как и прежде, производится по укрупнённым нормам обслуживания (по «валовым показателям»), как правило, с завышением реальных затрат труда, материалов и других ресурсов. Основой сметного расчёта до сих пор являются нормативные показатели – нормы и расценки за ремонтные и эксплуатационные работы, оставшиеся от прежней системы хозяйствования. Сметные расчёты производятся по общепринятой схеме, при этом накладные расходы, в отличие от прямых затрат, нормируются косвенно, пропорционально выбранной базе исчисления. Чаще всего ею выступает фонд оплаты труда в составе прямых затрат.

Нормы накладных расходов отражают реальные условия производства работ и оказания услуг по содержанию, техническому обслуживанию и ремонту жилищного фонда и определяются расчётно-аналитическим способом с учётом действующих норм и нормативных документов.

Всё это привело к тому, что существующая нормативная база для определения потребности каждого конкретного предприятия и территории в финансовых ресурсах не стимулирует производителей услуг ЖЭУ к снижению издержек. На практике органы местного самоуправления принимают решения об увеличении ставок и тарифов оплаты за ЖКУ. При этом никаких преобразований и мероприятий в сфере ЖКХ с целью снижения себестоимости ЖКУ и выявления необоснованных затрат в ЖКХ и, как следствие этого, снижения тарифов не проводят. Вышеперечисленные проблемы приводят только к росту тарифов и ставок, тем самым вызывают негативное отношение со стороны населения [13].

В современных экономических условиях основными элементами, составляющими тарифы на жилищно-эксплуатационные услуги, являются: амортизация основных фондов, затраты на материалы, электрическую энергию, трудовые ресурсы, специальный инвентарь и одежду. Наибольший удельный вес в себестоимости жилищно-эксплуатационных услуг занимают покупные материальные и трудовые ресурсы. Структура этих затрат различна относительно отдельных статей-услуг. Так, в статье-услуге «текущий ремонт» расходы по заработной плате с отчислениями составляют 46 %, материальные ресурсы – более 55 %. В статье-услуге «содержание жилья» расходы на электроэнергию достигают 20 %, почти столько же – на материальные ресурсы, расходы по заработной плате с отчислениями составляют 35 %.

Цены на жилищно-эксплуатационные услуги, как и на всё остальное, связаны с общими экономическими процессами в стране. В последние годы модернизация, реконструкция и ремонт основных фондов и инженерных сетей своевременно не проводились из-за тяжёлого экономического состояния отрасли, что привело к ненадёжному функционированию системы жизнеобеспечения населения.

Дальнейшее увеличение износа жилого фонда, инженерных сетей и сооружений может привести к резкому возрастанию аварий, ущерб от которых значительно превысит затраты на их предотвращение. Особую важность в этих условиях приобретает проведение мероприятий по энергоресурсосбережению, модернизации жилищного фонда и коммунальных объектов только с помощью этих меропрятий мохно снизить расходы бюджетов на ЖКХ и не перекладывать их на население.

Поэтому регулирование тарифов возможно посредством снижения уровня износа основных фондов до 3035 % (сегодня этот показатель превышает 50 %). Для уменьшения уровня износа необходимо увеличивать объёмы вложений средств в модернизацию, что и является одним из приоритетов программы реформирования ЖКХ, реализуемой в России.

По данным статистики в себестоимости эксплуатации и содержания 1 кв. м жилищного фонда за 2005–2008 годы отмечается достаточно высокий и динамично растущий удельный вес заработной платы, составляющий в общем объёме затрат около 49 % [228]. Кроме того, в общих затратах по заработной плате, составляющих третью часть всех затрат, просматриваются пропорционально растущие из года в год расходы по оплате труда управленческого аппарата жилищно-эксплуатационных организаций, которые напрямую не связаны с конечным результатом.

Параллельно наблюдается и повышение в себестоимости доли заработной платы категории основных рабочих, которое объясняется преобладанием живого труда из-за высокой трудомкости работ. Таким образом, в себестоимости эксплуатации и содержания жилого фонда затраты по заработной плате составляют практически половину и увеличение затрат на оплату труда сказывается на повышении стоимости услуг по эксплуатации, содержанию, техническому обслуживанию и ремонту 1 кв. м жилищного фонда.

Что касается размера заработной платы работников ЖКХ, то, несмотря на её высокий удельный вес в себестоимости, она ниже среднемесячной заработной платы работников в целом по промышленным предприятиям России. Сложившаяся ситуация к тому же усугубляется медленным её ростом по сравнению с другими отраслями экономики: в 2003 г. – около 88 %, в 2008 г. – 84,9 % от средней заработной платы в целом по Российской Федерации, что привело к ухудшению кадрового потенциала [27].

На ценообразование в отрасли оказывают влияние рост заработной платы и общеэкономические инфляционные процессы. В экономике работает правило: оказываются те услуги, которые оплачены, если идет недофинансирование – происходит сокращение и снижение качества услуг.

В настоящее время в отрасли сложилась ситуация неудовлетворённости работников денежным вознаграждением за предоставленный труд, которая сопровождается текучестью кадров. Подтверждением тому является постоянная тенденция снижения среднегодовой численности работников, основной причиной которой являются добровольные увольнения.

В экономике существуют две ситуации текучести кадров: в первом случае работодатели применяют вынужденные увольнения из-за того, что заработная плата отличается отсутствием гибкости и у них нет возможности её корректировать относительно производительности труда работников, при этом обесценивается сам труд. Во втором случае складывается ситуация расторжения трудовых отношений по инициативе самих наёмных работников, но в этой ситуации уровень заработной платы зависит от доходности предприятия и работники не желают мириться с потерей в своих доходах. На основе статистических данных за последние годы просматривается вторая ситуация, когда основными инициаторами увольнений были сами работники (таблица 1.1).

Таблица 1.1 – Коэффициенты вынужденных и добровольных увольнений работников с жилищно-коммунальных предприятий [75] работников с предприятий ЖЭХ, % работников с предприятий ЖЭХ, % Такое положение дел в отрасли объясняется неэффективностью организации оплаты труда, которая связана, в первую очередь, с сохранившейся жёсткой зависимостью действующей системы оплаты труда рабочих ЖЭХ от единой тарифной системы (ЕТС) и от минимального размера оплаты труда (МРОТ), что не позволяет «встроить» рыночные методы согласования затрат и результатов в механизм оплаты труда работников предприятий ЖЭХ.

В совокупности это привело к тому, что заработная плата в настоящий момент не в состоянии выполнять стимулирующую и воспроизводственную функции, превратившись в своеобразную социальную выплату. В связи с этим на предприятиях нередко возникают ситуации, когда один работник занят на нескольких рабочих местах для обретения дополнительного дохода. Разумеется, о качестве выполняемых работ в этом случае говорить достаточно трудно. Возникает необходимость исследования системы оплаты труда с целью усиления стимулирующей и воспроизводственной функций заработной платы и снижения необоснованных затрат по оплате труда в себестоимости. На основе полученных результатов обследования среды взаимоотношений между организациями-производителями услуг, предоставляющими их населению, и посредниками услуг в существующих условиях поставлена задача определить функциональные границы и упорядочить формирование договорных отношений между собственниками жилья, управляющими компаниями и подрядными организациями [27].

Выявленные нами проблемы трудовых ресурсов отражаются на качестве предоставляемых услуг по эксплуатации жилищного фонда и сроках выполнения текущих основных работ, так как большинство их связано с сезонностью. В свою очередь, тарифы на жилищноэксплуатационные услуги в условиях рыночной реформы трансформируются в потребительскую цену услуги, в которой помимо сложившихся финансовых затрат должно отражаться и качество предоставляемых услуг.

Общеизвестно, что никакие технологии не могут функционировать без участия человека, так как они не могут заменить полностью человеческий труд, особенно в жилищноэксплуатационном хозяйстве, где производственно-социальная система жилищно-эксплуатационных предприятий достаточно специфична и имеет ряд особенностей. Работники предприятий ЖЭХ нередко трудятся в условиях чрезвычайных ситуаций, в сложных климатических и атмосферных условиях, вызванных необходимостью проведения аварийных работ, зачастую при высоком уровне стресса [81].

В настоящее время ценообразование производится с использованием при расчёте фонда оплаты труда нормативной численности с учётом методических рекомендаций без учёта особенностей обслуживаемого жилищного фонда. Как правило, рассчитанная по нормативам (от частного к общему) численность работников является завышенной, даже по сравнению с фактической, и часто превышает рациональный уровень не менее чем на 30–40 %, а иногда и больше [237].

Одним из способов приведения численности в соответствие с потребностью является расчёт тарифов на содержание, эксплуатацию и ремонт жилья для каждого дома, находящегося на управлении исходя из конкретного перечня работ, согласованного собственниками конкретного дома для проведения в календарном году. Затем, исходя их общего объёма и периодичности работ, которые будут оплачены собственниками жилых помещений многоквартирных, определяется необходимая численность и фонд оплаты труда работников.

Развитие отношений в новых организационно-правовых формах управления влечёт за собой и изменение внутрифирменной системы хозяйствования, использование новых подходов к организации процессов труда и его стимулирования с целью предоставления качественных и конкурентоспособных услуг населению, что влияет на доходность предприятий, поэтому необходимо соединение интересов предприятия и работника через систему стимулирования труда.

Для выявления резервов эффективного хозяйствования жилищно-эксплуатационных предприятий возникает необходимость обследования содержания организации работ, входящих в деятельность предприятий жилищно-эксплуатационного хозяйства.

Вторая группа проблем отрасли – организационно-правовые проблемы.

Следует обратиться к проблеме эффективности сложившихся организационно-правовых форм органов исполнительной власти в процессе их практической деятельности, проанализировать динамику их преобразований на региональном уровне.

Так, на федеральном уровне к органам исполнительной власти, осуществляющим управление ЖКХ, относятся Правительство РФ, Минрегион России, Росстрой и Ростехнадзор. Функции государственного контроля за деятельностью органов, занятых эксплуатацией, содержанием и ремонтом жилья и предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг, возложены на Государственную жилищную инспекцию РФ. Она состоит из Главной государственной жилищной инспекции и государственных жилищных инспекций субъектов Федерации.

Учитывая особую значимость стабильности функционирования ЖКХ как системы жизнеобеспечения, дальнейшего повышения качества жилищно-коммунальных услуг, а также постоянный рост правонарушений в сфере ЖКХ, утверждается, что функции государственного контроля, осуществляемого в ЖКХ, требуют усиления их правовой регламентации и совершенствования юрисдикционной деятельности государственных органов. Стоит напомнить, что ЖКХ находится в состоянии реформирования. Вместе с тем рост правонарушений, выявленных Государственной жилищной инспекцией Российской Федерации, свидетельствует о том, что жилищный фонд остро нуждается в ремонте и всё более ветшает, что говорит о быстро нарастающем кризисе в ЖКХ [57].

Таким образом, задачи, намеченные в Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002–2010 гг., подпрограммах по реформе ЖКХ «Реформирование и модернизация жилищнокоммунального комплекса в РФ» и «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», требуют скоординированных и последовательных действий всех уровней власти по обязательному выполнению мероприятий, предусмотренных каждым этапом подпрограммы. Особого внимания требует проблема наличия пробелов в существующей правовой базе, регулирующей организационно-экономические и правовые отношения в отрасли, при этом данные проблемы переходят в разряд государственных.

Создание здоровой конкурентной среды в жилищной сфере также является одной из основных задач реформирования ЖКХ, её решение зависит от эффективного разделения функций и формирования договорных отношений между собственниками жилищного фонда (или организациями, уполномоченными выступать от лица собственника), управляющими компаниями и подрядными жилищными организациями.

На современном этапе реформирования изменение отношений собственности в жилищном хозяйстве способствовало развитию конкуренции в двух направлениях (рисунок 1.1):

создание благоприятных условий для привлечения бизнеса в сферу управления и обслуживания недвижимости с согласия собственника на управление жилищным фондом;

привлечение подрядных организаций с целью получения и предоставления заказа жилищно-коммунальных услуг от управляющей компании.

Создание благоприятных условий для привлечения бизнеса к управлению с целью получения и предоставления

I. УРОВЕНЬ КОНКУРЕНЦИИ

II. УРОВЕНЬ КОНКУРЕНЦИИ

Структурные сдвиги в производственной структуре предприятий отрасли ЖКХ привели к тому, что количество предприятий отрасли увеличилось практически вдвое по сравнению с началом реформы и составило на сегодня около 52 тыс., при этом 53,9 % малые предприятия [75].

В целях повышения эффективности работы предприятий ЖЭХ, качественного улучшения деятельности по управлению жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях необходимо провести поэтапное преобразование муниципальных унитарных жилищно-эксплуатационных, ресурсоснабжающих, специализированных и управляющих жилищных предприятий в акционерные общества. Существующее для унитарных предприятий право хозяйствования не создаёт для организаций других организационноправовых форм равных конкурентных условий в борьбе за рынок управления коммунальной инфраструктурой и жилищным фондом.

Появление новых организационных форм экономических отношений в ЖЭХ было объективно обусловлено процессом реформирования экономики страны и привело к значительным изменениям в организационной структуре управления жилищно-эксплуатационными предприятиями.

В области институциональных преобразований концепция реформ предполагала децентрализацию и упрощение структуры управления ЖЭХ в основном путём разделения функций заказчика и подрядчика. Главной целью подобных преобразований являлось снижение затрат при одновременном повышении качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, чему должен был способствовать принцип конкурсного отбора подрядчиков в тех сферах, где объективно возможна демонополизация (прежде всего в обслуживании жилого фонда). Однако в реальности в отрасли жилищно-эксплуатационных услуг не всё происходит так, как планировалось. В ЖЭХ не удалось также в полной мере воспользоваться преимуществами конкурентных отношений в сфере управления и эксплуатации жилья, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможно добиться построения полноценных договорных отношений. По этой же причине не удалось в полной мере обеспечить государственный контроль качества предоставляемых ЖКУ услуг, создать равные условия для участников рынка разных форм собственности. Монополизм жилищно-эксплуатационных и коммунальных предприятий, недостаточное использование гражданско-правовых механизмов ответственности за количество и качество оказываемых услуг, которое сегодня находится на беспрецедентно низком уровне, не позволяют эффективно защищать интересы потребителей и обеспечить гарантированное качество обслуживания.

Вместе с тем следует отметить, что уже созданные так называемые «службы Заказчика»

далеко не всегда эффективно решают стоящие перед ними задачи. В большинстве это объясняется не только отсутствием необходимой квалификации и опыта работы у сотрудников, отсутствием информации по нормативно-правовой базе, но и недостаточно верным подходом при выборе форм и методов организации их деятельности. Региональные и местные руководители часто ссылаются на непонимание ими роли этих организаций в новой системе правоотношений в жилищно-коммунальной сфере. К объективным причинам неэффективной работы служб заказчика следует также отнести отсутствие необходимой квалификации сотрудников ЖКХ и опыта работы в рыночных условиях.

Нормативно-правовые документы, регламентирующие разграничение функций собственника, управления, обслуживания в сфере ЖКХ на муниципальном уровне, в соответствии с концепцией реформы ЖКХ в РФ, в настоящее время в полном объёме не приняты ни в одном муниципальном образовании. До сих пор остается актуальной проблема выбора модели органа ЖКХ отраслевой компетенции самостоятельный орган управления или «орган в органе».

В настоящее время единообразного решения на региональном уровне эта проблема тоже пока не нашла. В ряде субъектов Федерации отраслевое управление ЖКХ осуществляет отдел в структуре комитета, главного управления, управления, департамента, что является аналогией управления ЖКХ на федеральном уровне. Практика показывает, что реформы ЖКХ проходят заметно успешнее в тех регионах, где в администрации субъектов Федерации работают самостоятельные департаменты (комитеты), координирующие политику управления в сфере ЖКХ [75].

В одних муниципальных образованиях формально функции службы Заказчика возложены на жилищно-эксплуатационные или многоотраслевые предприятия жилищнокоммунального хозяйства, что приводит к совмещению ими функций заказчика и подрядчика по выполняемой ими производственной деятельности, и тем самим нарушается суть реформирования ЖКХ.

В других муниципальных образованиях функции собственника и заказчика выполняют структурные подразделения органа местного самоуправления. Такой подход нарушает принцип рыночных отношений, к которому относится разделение этих функций, что снижает возможность перехода к договорным отношениям в ЖКХ и, следовательно, создания условий для конкуренции и инвестиций.

Это также приводит к увеличению затрат на содержание ЖКХ за счёт завышения себестоимости и тарифов, лишает потребителей услуг и муниципального заказчика (органы местного самоуправления) возможности применения экономических санкций к виновникам приписок. Слабая содержательная и правовая проработка договоров, отсутствие в них критериев и мер ответственности сторон являются причиной сохранения на практике прежних административных методов управления, преобладания волевых решений над экономической целесообразностью. Как утверждает Р.Т. Акчурин, именно из-за нечёткого определения обязанностей сторон, условий финансирования и границ обслуживания между участниками договора часто возникают конфликтные ситуации [6].

Исследования механизма ценообразования на основе экспертных оценок показывают, что на предприятиях жилищно-эксплуатационного хозяйства большинства городов РФ существуют определённые резервы для снижения затрат при производстве услуг. По существующим оценкам снижения себестоимости практически на 13–20 % можно достичь только за счёт проведения технико-технологических и организационно-технических мероприятий. Ещё одним существенным направлением снижения затрат является совершенствование управления жилым фондом, а также решение задач по демонополизации и развитию здоровой конкуренции.

Таким образом, анализ организационно-правовых проблем отрасли ЖКХ показывает, что данная группа проблем пока не нашла адекватного разрешения ни в законодательстве (как федеральном, так и на уровне субъектов Федерации), ни в научной литературе.

Следовательно, в структуре и функциях органов управления ЖКХ на региональном уровне необходима определённая общая система, отражающаяся в общих подходах к построению положений об органах исполнительной власти и четком разграничении их функций.

Третья группа проблем отрасли – социальные проблемы.

Реализация планов реформы ЖКХ порой не всегда согласовывается с логикой реформ в социальной сфере, предусматривающих реформирование социальных льгот и дотаций, а также решение проблем минимальных социальных стандартов и уровня жизни населения. Также эти планы не учитывают нерешённость жилищной проблемы значительной части населения России, объективные изменения в принципах организации городских поселений и множество других социальных проблем общества. Объективные предпосылки для создания институтов поддержки реформы среди населения незначительны. Население сегодня воспринимает себя чаще всего в качестве «жертвы» реформ, в то время как Концепция предполагает в них заинтересованных участников.

Однако же главной социальной проблемой является макроэкономическая диспропорция российской экономики, проявляющаяся в недооценке трудового фактора. Касательно отрасли ЖЭХ, да и в целом отрасли ЖКХ, эта проблема выражается в углублении несоответствия между темпами роста цен на услуги ЖКХ и уровнем доходов населения. Именно этот фактор породил ряд серьёзных социальных проблем, возникших в ходе реформирования отрасли ЖКХ, начиная с трудностей внедрения адресного субсидирования и заканчивая проблемами задолженности и финансового оздоровления предприятий отрасли ЖКХ.

Итак, нами выявлены три группы основных проблем, существующих на сегодняшний день в отрасли ЖКХ на федеральном, региональном и муниципальном уровнях (таблица 1.2).

Таблица 1.2 – Причины торможения реформы жилищно-эксплуатационного хозяйства России

ПРИЧИНЫ

ЭКОНОМИдеградация материально-технической базы - отсутствие эффективного механизма

ЧЕСКИЕ

- отсутствие эффективного отраслевого механизма и несовершенная система организации, - низкая эффективность системы управления ЖКХ; - негибкая организация управления ОРГАНИЗАЦИОННОраспространение совмещения функций заказчиков трудом на предприятии;

и подрядчиков, множество «виртуальных» - отсутствие возможности объективного

ПРАВОВЫЕ

СОЦИАЛЬНЫЕ

1. Отсутствие эффективной тарифной политики и контроля за ценообразованием услуг предприятий ЖЭХ и ЖКХ, действующих на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, приводит к необоснованному росту цен и тарифов на жилищно-коммунальные и жилищно-эксплуатационные услуги, снижению надёжности и качества предоставляемых услуг и не позволяет (прежде всего органам местного самоуправления) эффективно осуществлять мероприятия по снижению стоимости жилищно-коммунальных услуг и бюджетных затрат на содержание ЖКХ.

2. Критический износ основных фондов, инженерных систем, деградация материальнотехнической базы привели к снижению надёжности функционирования системы жизнеобеспечения населения.

3. Отсутствие нормативной базы, адекватной рыночной экономике, высокая трудоёмкость, отсутствие эффективного механизма стимулирования к снижению издержек способствуют динамичному росту себестоимости и снижению эффективности предприятий ЖЭХ.

4. Несовершенство системы организации труда; неадекватность рыночным условиям системы мотивации, стимулирования и вознаграждения труда, что не позволяет «встроить» рыночные методы согласования затрат и результатов в механизм оплаты труда работников предприятий ЖЭХ.

5. Неэффективность системы управления проявляется в неравномерности перехода муниципалитетов различных регионов и многих городов на новые формы управления, в сохранении систем организации ЖКХ в неизменном виде либо изменении её формально.

6. Неэффективность работы служб заказчика обусловлена отсутствием необходимой компетенции и квалификации сотрудников ЖКХ, недостаточным их пониманием сущности новой системы правоотношений в жилищно-коммунальной сфере.

7. Сохранение на практике прежних административных методов управления ввиду слабой содержательной и правовой проработки договоров из-за отсутствия в них критериев и мер ответственности сторон.

8. Совмещение функций заказчика и подрядчика во многих регионах.

9. Нарушение принципа рыночных отношений из-за формального подхода к процедуре заключения договоров, что исключает возможность объективного контроля за выполнением договорных обязательств как со стороны жителей, так и со стороны органов местного самоуправления.

10. Отсутствие возможности учёта и включения в стоимость типовых жилищнокоммунальных услуг конкретных городов регионов внутрирегиональных и технологических различий в системах тепло- и водоснабжения, определяемых особенностями жилищного хозяйства, которые приводят к существенной разнице в издержках.

11. Отсутствие унифицирования существующей системы бухгалтерской отчётности, единства состава затрат тарифообразования, единой системы финансирования расходов на управление жилищным фондом.

12. Существенное влияние среднего уровня заработной платы различных регионов и городов на величину тарифов.

13. Отсутствие необходимой связи жилищно-коммунальной реформы с процессом управления городской недвижимостью, реформой бюджетной и налоговой систем, с вопросами формирования муниципальной базы социально-технических стандартов.

14. Усиление бюджетной нагрузки и создание социальной напряжённости.

Итак, на первом этапе проведённых нами исследований был выявлен и сгруппирован круг проблем и причин, которые являются тормозом эффективного реформирования ЖКХ. На втором этапе исследований перед нами стоит задача адекватной оценки степени воздействия выявленных проблем на реализацию программы реформы ЖКХ в городах России. Результаты второго этапа исследований должны послужить основой для разработки стратегий реформирования и методических рекомендаций по проведению жилищно-коммунальной реформы с учётом специфики городов Сибири и Дальнего Востока.

Для изучения сложившейся проблемной ситуации в отрасли и особенностей подходов к реформированию ЖКХ в городах региона нами проанализированы результаты экспертного опроса 28 экспертов (специалистов ЖКХ и муниципального управления) из 17 городов Сибири и Дальнего Востока, который проводился социологической Ассоциацией сибирских и дальневосточных городов (АСГД) (Приложение А1–А3). В целом современное состояние ЖКХ в городах, по мнению половины экспертов, в их городе оценивается как плохое или даже критическое, и лишь один эксперт оценил его как хорошее. Глубокий анализ ситуации показывает, что сегодня наиболее острой проблемой ЖКХ является критическое, а точнее близкое к аварийному, состояние технико-технологического базиса системы коммунального обслуживания жилищной сферы городов, такое мнение высказали более 2/3 экспертов. На основе общего согласия экспертами были выделены основные характерные черты данной проблемы: необходимость капитального ремонта и реконструкции не только самого жилого фонда, но и всей системы инженерной инфраструктуры.

По результатам экспертного опроса были проранжированы и выстроены по степени значимости среди основных видов жилищно-коммунальных услуг проблемы технического состояния отрасли. Анализ проблем показывает, что с незначительным расхождением по городам в первоочередном улучшении нуждаются следующие виды хозяйств жилищной и коммунальной отрасли:

1) капитальный ремонт жилья;

2) теплоснабжение;

3) текущий ремонт жилья;

4) техническое обслуживание жилья;

5) лифтовое хозяйство.

Перечисленные проблемы отрасли усиливаются аварийным и ветхим состоянием жилого фонда, поэтому отдельно выделяется еще одна проблема:

6) снос ветхого жилья.

Статистика показывает, что с каждым годом в городах регионов постепенно возрастает количество ветхого и аварийного жилья. С 1995 его объем увеличился в 1,2 раза. По официальным данным сейчас он составляет 1,7 % от общего жилого фонда. Тем не менее, согласно экспертным оценкам, ветхого и аварийного жилья значительно больше. Надо сказать, за последние семь лет доля населения, проживающего в многоквартирных домах, в установленном порядке признанных аварийными, увеличилась в 1,7 раза.

Экспертные исследования проблем позволили выявить три основные первопричины, обусловившие критическое состояние жилищного фонда и инженерной инфраструктуры:

1) хронический недоремонт большинства объектов ЖКХ из-за высокой затратности капитального ремонта, реконструкции и технического перевооружения;

2) трудности с финансированием (связанные не только с обновлением основных фондов отрасли, но и с формированием необходимых материальных запасов в части оборотных средств);

3) организационное несовершенство управления сложным хозяйством отрасли.

Две последние первопричины выделяются экспертами в самостоятельные проблемы, причём на остроту финансовой проблемы ЖКХ указывают 37 % опрошенных экспертов, а на актуальность организационного совершенствования управления системой ЖКХ – 11 % экспертов [13].

Сегодня, по мнению экспертов, негативное влияние на качество и надежность жилищнокоммунальных услуг оказывают такие факторы, как высокий уровень износа основных фондов и низкая заработная плата в отрасли, которая обусловливает большую текучесть кадров. Надо отметить, что степень износа оборудования и инженерной инфраструктуры по всем видам деятельности в ЖКХ городов Сибири и Дальнего Востока превышает среднероссийский уровень.

Больше всего сейчас нуждаются в замене водопроводные сети, они изношены почти на 40 %.

Для труб, передающих тепло, этот показатель составляет 27 %, а для канализационных 28 %.

Между тем замена старых и ввод новых сетей осуществляются в недостаточных объёмах, что приводит к росту числа аварий и технологических отказов на объектах коммунальной инфраструктуры. Высокую текучесть кадров в отрасли и неукомплектованность штатов эксперты объясняют отсутствием эффективной системы мотивации и низкой заработной платой.

Проведённый глубокий анализ первопричин сложного финансового положения отрасли ЖКХ, влияющих на эффективную реализацию реформы отрасли, позволил выделить общие и специфические внутриотраслевые проблемы предприятий жилищно-эксплуатационного хозяйства (по результатам экспертных оценок ассоциации городов Сибири и Дальнего востока) (таблица 1.3).

Таблица 1.3 – Внутриотраслевые проблемы предприятий ЖЭХ городов Сибири и Дальнего Востока (исследования Ассоциации сибирских и дальневосточных городов) Общеотраслевые проблемы Результаты Специфические проблемы, Результаты 1) высокие тарифы на услуги ЖКХ 89,2 1) несовершенная организация 84, 2) неудовлетворённость низким 53,3 2) отсутствие эффективного 71, относительно заработной платы работников промышленных предприятий 3) отсутствие возможностей 53,3 3) негативные социальные 70, предприятий отрасли ЖЭХ на фоне работников других отраслей 5) низкий профессионализм 47,4 5) социальная незащищённость 56, отрасли ЖКХ Экспертная верификация ресурсного подхода в применении к исследованиям проблем труда и оценке современного состояния трудовых отношений в отрасли ЖЭХ выполнялась с использованием нескольких переменных и индикаторов, что позволило не только оценить роль ресурсов (административно-политических, экономических, профессионально-трудовых и социально-культурных) трудовых отношений на предприятиях отрасли, но и оценить влияние изменений этих ресурсов на процессы трансформации труда и трудовых отношений.

Большое влияние на ход реформы по этим направлениям в городах оказывает несовершенство федеральной и региональной нормативно-правовой базы реформирования, недостаточность финансовых возможностей: при этом полностью безнадежной эту ситуацию признать нельзя, так как во многих городах хоть медленно, но происходят преобразования. Понятно, что основными инициаторами этих преобразований в 90 % случаев выступают местные органы власти (мэр, городская администрация).

Нельзя игнорировать и существующие несоответствия между уровнем расходов населения на оплату жилищно-коммунальных услуг и качеством этих услуг, а также между уровнем затрат на их производство и платёжеспособностью населения. Во всем объёме услуг, за которые платит население, жилищно-коммунальные занимают значительную долю более 20 %.

С учетом этого факта был выявлен ещё один немаловажный фактор, тормозящий процессы реформирования в городах, это малоактивность населения. По определению экспертов, основными причинами малоактивности населения являются: иждивенчество (61 % – «привычка надеяться на готовое»), некомпетентность (32 %), безразличие к общим делам (18 %), при этом мнение экспертов не совпадает с мнением населения, которое свою слабую активность в процессах реформирования связывает с отсутствием веры в реальное улучшение своего положения ввиду незаинтересованности местных властей. Собственно такое положение дел вполне обосновано, поскольку, как уже отмечалось нами ранее, государство полностью переложило тяжесть реформы на плечи населения, что подтверждает и экспертная оценка: 68 % экспертов хотя и считают такую ситуацию «неизбежным злом», однако приемлемого альтернативного выхода в современных условиях не видят.

И в результате остаётся надеяться на пассивность и терпение населения: больше половины респондентов считают, что активные выступления протеста населения против повышения тарифов на услуги ЖКХ маловероятны («жители просто не будут платить, но и протестовать активно не будут»). Каждый 3-й эксперт полагает, что в их городе при повышении тарифов в 2–3,5 раза не сможет оплачивать услуги ЖКХ более половины населения. Ясно, что такой вариант стратегии реформирования может привести к полному развалу жилищно-коммунального комплекса городов из-за неплатёжеспособности населения и отсутствия средств у городских властей [13].

Следующий немаловажный фактор, оказывающий влияние на реформирование ЖКХ, экспертами был определён как ресурсный, то есть наличие имеющихся ресурсов для реализации преобразований на местном уровне. Согласно 10-балльной оценочной шкале в рейтинге социальная база поддержки со стороны населения составила 2,8 балла, финансовые ресурсы – 3, балла. По мнению экспертов, из всех имеющихся ресурсов большое влияние на ход реформы оказывает состояние информационных ресурсов и использование доброжелательно настроенных средств массовой информации, организационных возможностей использования существующих структур, интеллектуальных и кадровых ресурсов.

Однако ориентация на местные ресурсы без создания соответствующих внешних условий не может способствовать реализации каких-либо существенных преобразований.

Результаты экспертной оценки влияния факторов внешней среды на успешное реформирование и модернизацию жилищно-коммунального комплекса сибирских и дальневосточных городов представлены в таблице 1.4.

Таблица 1.4 – Результаты экспертной оценки влияния факторов внешней среды на успешное реформирование отрасли жилищно-коммунального хозяйства 1. Осуществление государственных инвестиций в ЖКХ для 68 % модернизации инженерной инфраструктуры 2. Реструктуризация имеющихся долгов бюджетов всех уровней, 61 % ликвидация задолженности государства перед ЖКХ 3. Реструктуризация или списание долгов ЖКХ перед бюджетами 57 % и внебюджетными фондами, скопившихся из-за несвоевременной оплаты жилищно-коммунальных услуг бюджетными организациями 4. Создание нормативно-правовой базы реформирования ЖКХ на 46 % федеральном и региональном уровнях 5. Разработка на федеральном уровне государственных принципов 43 % тарифного регулирования и механизмов принятия обоснованных тарифов на продукцию и услуги естественных монополий Для осмысления сложившейся в отрасли ЖЭХ ситуации и выработки научного подхода по её улучшению проанализированы проблемы реализации программы реформирования, создавшихся у самих экспертов, учитывая имеющийся у них опыт и преобразований в системе ЖКХ в городах Сибири и Дальнего Востока (Приложение А.1).

Анализ показал, что местными службами предпринимались попытки решения наболевших проблем отрасли ЖКХ при отсутствии чёткой научно-обоснованной стратегии реформирования ЖКХ в регионах Сибири и Дальнего Востока и целостности преобразований. По-нашему мнению, поскольку реформирование отрасли ЖКХ в настоящее время происходит как бы отдельными фрагментами, результаты которых порой противоречат друг другу, то нужна такая научно-практическая стратегия, которая будет способствовать объединению и систематизации уже имеющегося опыта эффективных преобразований в отрасли ЖКХ для дальнейшего её развития. Подобная стратегия позволит противостоять большинству малоэффективных решений, тормозящих ход реформы, к примеру, таких как систематическое повышение тарифов, высокая себестоимость жилищно-коммунальных услуг и прочее со всеми вытекающими отсюда социально-экономическими проблемами.

Проанализированная нами существующая ситуация показывает, что все реформационные преобразования сводятся к макроэкономическому уровню в целом на фоне экономики фирмы кардинальных преобразований не происходит.

На наш взгляд, поиск решения части этих проблем должен сводиться к микроуровню, то есть решаться на местах на самих предприятиях отраслей ЖКХ и ЖЭХ, так как именно там происходит тарифообразование услуг. С целью изучения влияния реформы ЖКХ на развитие жилищно-эксплуатационных предприятий нами были проанализированы результаты экспертных опросов работников предприятий отрасли ЖКХ. Опросы проводили внештатные сотрудники социальной службы Барнаула, Кемерова, Новокузнецка, Новосибирска, Омска, Читы, Благовещенска, Южно-Сахалинска (Приложение А.3). Всего было опрошено 3450 работников ЖКХ.

Общее предложение, с которым обращались специалисты к работникам отрасли ЖКХ, звучало так: «Как Вы оцениваете происходящие перемены в отрасли ЖКХ России?». В результате обработки выяснилось, что основная часть респондентов «надеется на лучшие перемены».

Самыми оптимистичными оказались опрошенные работники ЖКХ городов Барнаула, Омска, Читы и Южно-Сахалинска (в среднем 21,3 % считают, что ситуация улучшилась по сравнению с началом 2000-х годов), самым пессимистичным оказался прогноз новосибирцев: 39 % ответили, что в отрасли ЖКХ «всё плохо». По вопросу о положительных результатах реформы 37,2 % респондентов считают, что существенные перемены в отрасли могут произойти не ранее чем через 10 лет, а 24 % опрошенных ожидают позитивных перемен в ближайшие 5 лет. С целью выявления проблем, наиболее беспокоящих работников ЖКХ на современном этапе реформы отрасли, был предложен перечень вопросов, насчитывающий около 30 событий и явлений. Результаты экспертной оценки представлены в таблице 1.5.

Таблица 1.5 – Основные отраслевые проблемы предприятий отрасли ЖКХ городов Сибири и Дальнего Востока Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Тарифы на услуги ЖКХ Удовлетворённость заработной платой Возможности для решения жилищной проблемы Материальное положение семьи Уровень профессионализма кадрового состава предприятий отрасли ЖКХ Стабильность, уверенность в будущем Желание работы и трудоустройства в отрасли ЖКХ Экспертная оценка показала, что наиболее значимые проблемы для работников отрасли ЖКХ городов Сибири и Дальнего Востока следующие:

1) высокие тарифы на услуги ЖКХ – 89,2 %;

2) неудовлетворённость заработной платой – 53,3 %;

3) отсутствие возможностей решения жилищных проблем 63 %;

4) падение уровня жизни и ухудшение материального положения 41,3 %;

5) низкий профессионализм кадров предприятий отрасли ЖКХ 47,4 %;6) отсутствие уверенности в будущем – 44,1 %;

7) желание сменить работу 45,2 %.

Учитывая ранее выявленные нами проблемы трудовых ресурсов на предприятиях отрасли ЖКХ, при проведении экспертного вопроса особый интерес специалистов был направлен на степень удовлетворенности трудом, поэтому респондентам был задан вопрос «Какие проблемы на предприятии мешают Вам с радостью идти на работу и плодотворно трудиться?» Было разработано 35 вопросов и ситуаций, на которые нужно было ответить респондентам. В первую по важности пятёрку входят следующие проблемы:

1) несовершенная организация труда на предприятиях ЖКХ – 84,3 %;

2) отсутствие эффективного управления предприятием – 71,4 %;

3) ситуация с пьянством, алкоголизмом, наркоманией на предприятиях ЖКХ – 70,3 %;

4) неудовлетворённость условиями труда и отдыха – 59,4 %;

5) социальная незащищённость работника – 56,2 %.

Эти проблемы являются лидирующими на всех предприятиях отрасли ЖКХ городов Сибири и Дальнего Востока. С остальными проблемами, по мнению респондентов, «жить трудно, но можно».

Результаты проведенных экспертных исследований реформирования ЖКХ показали, что в отрасли существует проблема, которая тормозит реализацию программы развития отрасли: отсутствуют эффективные управляющие компании на рынке ЖКХ, а те, которые функционируют, не имеют навыков самостоятельно зарабатывать себе на жизнь в рыночных условиях на основе договоров с собственниками. В отрасли практически нет профессиональных управляющих, способных заниматься не только эксплуатацией санитарной техники, но и обладающих необходимыми знаниями, умениями и навыками эффективного управления жилым фондом, микрорайонами, населёнными пунктами, кондоминимумами на основе социального партнёрства с государством и частным сектором.

Выявленные проблемы отрасли ЖКХ сегодня, как показывают исследования, перешли в хронические. Несмотря на актуальность разрешения назревших проблем и признание их на самом высоком правительственном уровне в науке на сегодняшний день отсутствует достаточное количество фундаментальных экономических исследований, раскрывающих эффективные механизмы реструктуризации предприятий жилищно-эксплуатационной отрасли, что не всегда позволяет обеспечить необходимый качественный уровень принимаемых правительственных решений.

В качестве дальнейших направлений диссертационной работы для решения выявленных проблем и разработки стратегий реформирования и методических рекомендаций по проведению жилищно-коммунальной реформы с учётом специфики городов региона, возникает необходимость проведения детальнейших исследований по проблемам состояния трудовых ресурсов отрасли с целью её стабильного развития и повышения эффективности труда.

1.2. Трансформация научных взглядов на труд и трудовую деятельность в постиндустриальной экономике России Реформирование отрасли ЖКХ пришлось на период трансформации индустриальной экономики в постиндустриальную, что повлекло за собой глобальные изменения в содержании труда, процессах трудовой деятельности, в организации труда и структуре занятости в отрасли.

Реформирование предопределило, на наш взгляд, необходимость научного осмысления происходящих при этом процессов трансформации содержания труда работников жилищноэксплуатационного хозяйства, его организации и стимулирования, которые в ходе своего развития приобретают новые свойства и изменяют свою структуру, не отторгая ранее сформированные характеристики. Исследование тенденций трансформации общественного характера содержания труда вызывают глубокий интерес деятелей отечественной науки и практики управления к мировому опыту активизации человеческого фактора, который оказывает непосредственное влияние на направление и динамику развития всей экономической структуры.

Проблемами изменения содержания труда в 60–90-е годы прошлого столетия занимались А.В. Бузгалин, Э.В. Ильенков, А. И. Колганов, Я.И. Кузьминов, А.А. Леонтьев, Э.С. Набиуллина, В.В. Радаев, И.И. Чангли. В плановой и переходной экономике вопросам содержания и социологии труда в своих в работах уделяли внимание В.В. Герасименко, А.И. Колганов, Ю.С. Осипов.

По мнению В.Ф. Анурина, В.Л. Иноземцева, Л.П. Евстигнеевой, Р.Н. Евстигнеева, И.Я. Левяш, Е.В. Неходы, И.Н. Дубиной, О.И. Мартынчук, И.Е. Крысиной, О. Никулиной, В.И. Ефимова, О.В. Мраморновой и др., в работах которых рассматриваются проблемы изменения характера труда в постиндустриальном обществе, трансформация содержания труда и его организации во многом предопределяется историей их эволюции и обладает свойством обратимости.

Проблемы изменения характера труда всё больше волнуют ведущих учёных, руководителей правительственных органов, менеджеров крупных российских и зарубежных компаний различных отраслей экономики. Особенно это касается вопросов организации и стимулирования труда, теоретических проблем трудовых отношений в новых экономических условиях, поскольку проблема труда и его отчуждения выходит за рамки конкретной отрасли, отражаясь на развитии общественной организации труда страны и модели её развития. Несмотря на всеобъемлющее внимание к вопросам организации труда, трудовых отношений и их трансформации в рыночной экономике, эти вопросы в такой значимой для общества отрасли инфраструктуры экономики как жилищно-эксплуатационное хозяйство, по-нашему мнению, остаются недостаточно изученными.

Современный этап общественного прогресса диктует необходимость новых приоритетов, направленных на более перспективное развитие экономической системы и общественного производства, включающих в свою орбиту новый строй ценностей: человек – окружающая среда – трудовой опыт – интеллект. В этом потоке ценностей приоритетным явлением становится труд [138]. Это связано с тем, что в зависимости от качества состояния социально-экономических систем, от конкретного этапа их эволюционного развития дифференцируется сам труд ввиду изменения его содержания, следовательно, кардинально меняются и его результаты.

Принимая во внимание мнение В.Л. Иноземцева, что в большинстве случаев понятие «труд» применяется в чрезвычайно широком смысле, сильно затрудняющем понимание процессов, происходящих в современном обществе [116], мы, рассматривая труд как одну из сторон производственного процесса, придерживаемся позиции, что трансформация понятия «труд» посредством видоизменения его содержания связана с изменениями социально-экономической системы. Поэтому особенный интерес для расширения диапазона знаний о новых явлениях, характерных для современного толкования социально-экономического содержания труда, представляют все детали процесса эволюции содержания труда в отрасли ЖЭХ.

Известно, что общим состоянием любой социально-экономической системы является наличие целенаправленной деятельности человека, требующей от него затрат мысли, усилий, энергии и времени вне зависимости от области применения результата этих затрат, формы и способов организации работы [138]. Поэтому теоретическое обоснование труда, трудовых отношений и трудовой деятельности как процесса основывается на системном подходе, в рамках которого необходимо раскрывать трансформацию и развитие понятия труда как фактора производства материальных и нематериальных благ для удовлетворения общественных потребностей.

Исторически сложилось, что, рассматривая разносторонне понятие «труд», многие учёные-экономисты имели своё научное мнение, порой несколько отличное в понятийном контексте от взглядов других, что обусловило определение точки зрения автора диссертации на термин «труд».

Со времени возникновения примитивного машинизированного производства в основу анализа труда были положены экономические общественные отношения. Развивая трудовую теорию стоимости, согласно которой стоимость товара определяется количеством затраченного труда на его производство, английский статистик-экономист У. Петти отождествлял труд с «отцом богатства».