«Должность в структуре государственной службы Российской Федерации ...»

Шанхаев С.В. Прохождение военной службы по контракту: практические рекомендации (комментарии и разъяснения, судебная практика, алгоритмы действий, образцы документов). Серия «Право в Вооруженных Силах – консультант». М., 2008. С. 3.

Калинин А.Е. Прохождение военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации: правовые аспекты: дис.... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 10.

Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. В.Д. Карповича. М., 2002.

Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. от 21 июля 2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. №13, ст. 1475; 2014. № 30, ч. 1, ст. 4247.

исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.

регламентирующие различные аспекты военной службы: Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке», Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации», Указ Президента РФ от 15 марта 1999 г. № 350 «Вопросы Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации» и другие1.

Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (в ред. от 03 февраля 2014 г.) // Собр.

законодательства Рос. Федерации. 1996. № 23, ст. 2750; 2014. № 6, ст. 558.; Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ Федеральный закон от 06 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 02 июля 2013 г.) // Собр. законодательства Рос.

Федерации. 1997. № 6, ст. 711; 2013. №27, ст. 3477.; Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» (в ред. от 23 июня 2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 3, ст. 143; 2014. № 26, ч. 1, ст. 3365.; Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (в ред. от 01 июля 2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации.

2004. № 28, ст. 2882; 2014. № 27, ст. 3754.; Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (в ред. от 07 марта 2014 г.) // Собр.

законодательства Рос. Федерации. 2003. № 33, ст. 3254; 2014. № 10, ст. 1020.; Указ Президента РФ от 07 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» (в ред. от Стоит отметить, что ранее, до выделения правоохранительной службы ученые шли по пути выделения родовых разновидностей милитаризованной службы: военной и военизированной (не военной). Например, В.Б. Гайдов определял службу в органах внутренних дел РФ как «разновидность милитаризованной федеральной государственной службы, осуществляемой в соответствии с федеральным законодательством и основанном на нем законодательством субъектов Российской Федерации на государственных должностях рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего Федерации, и финансируемых за счет средств федерального бюджета (если непосредственному обеспечению государственных функций в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, личной безопасности граждан и общественной безопасности, охраны собственности и общественного преступлений и административных правонарушений на всей территории Российской Федерации»1.

В настоящее время, в нормах федерального законодательства только опосредованно можно получить представление о составе военной службы, исходя из репрезентированного выше определения. Так, Е.Г. Крылова утверждает, что, исходя из функционального назначения военной службы, ее следует разделить на «государственную войсковую службу и службу в государственных органах»2.

21 декабря 2013 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 32, ст. 3314; 2013. №52, ч. 2, ст. 7136.;

Указ Президента РФ от 15 марта 1999 г. № 350 «Вопросы Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации» (в ред. от 25 июля 2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 12, ст. 1453; 2014. № 30, ч. 2, ст. 4286.

Гайдов В.Б. Служба в органах внутренних дел как разновидность федеральной государственной службы: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Омск, 2001. С. 7.

Крылова Е.Г. Формирование системы государственной службы Российской Федерации в контексте реализации концепции правового государства: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2009. С. 35.

Военизированными до сих часто называют службы, которые входят в круг видов военной службы, однако не относятся к чисто военным, например, такие как дорожно-строительные воинские формирования или спасательные воинские формирования, организованные отдельными федеральными органами исполнительной власти. Это, наш взгляд, лишний раз доказывает наличие фрагментарности в правовом регулировании рассматриваемой сферы правоотношений.

Представляется, что четкость и конкретизация в нормах действующего законодательства данного вопроса, а именно конкретного перечня видов военной службы будет способствовать законодательной унификации и единству правовой системы Российского государства.

Действующее законодательство относит военную службу к одному из трех видов федеральной государственной службы. Исходя из смысла ст. Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» профессиональная служебная деятельность граждан, составляющая военную службу, может быть осуществлена на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Воинская должность является одним из элементов сложного механизма федеральной государственной службы наряду со штатом, закрепляющим конкретные воинские звания и воинской частью (органом военного управления или иного военного учреждения). Штат воинской части – это документ, определяющий состав воинской части, ее наименование, организационную структуру, численность личного состава, должностей личного состава и соответствующих им воинских званий, размеры должностных окладов военнослужащих.

соответствующего органа (организации) в сфере обороны и безопасности, права и обязанности, поощрения и ответственность (закрепленные в положениях о прохождении воинской службы различных категорий содержание военно-служебных отношений, которые складываются между военнослужащим и федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, и между военнослужащими и иными субъектами военно-служебных отношений «в процессе осуществления им своей служебной деятельности (так называемый социальный статус должности)»1.

Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ч.1, 2, 4 ст. 42)2 устанавливается ряд требований к воинским должностям.

По порядку утверждения воинские должности делятся на:

-утверждаемые Президентом РФ, - утверждаемые в порядке, определяемом министром обороны РФ или руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти. В настоящее время приняты, например, Приказ ФСБ РФ от 23 января 2006 г. № 20 «Об утверждении Перечня воинских должностей органов федеральной службы безопасности, которые могут замещаться гражданским персоналом», Приказ Минобороны РФ от 17 декабря 2012 г. № 3733 «О военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские Петров А.А. Закон О воинской обязанности и военной службе (комментарий) // http://millaw.info/arhiv/showrazdel.php?razdelid=2184 (дата обращения: 01.12.2012 г.) Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. от 21 июля 2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. №13, ст. 1475; 2014. № 30, ч. 1, ст. 4247.

должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий».

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляются:

военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации;

остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы1.

Заметим, что на военнослужащего может быть возложено временное исполнение обязанностей по воинской должности, которую он не занимает, с освобождением его от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности - на срок, определяемый указанным выше положением.

военнослужащий, зависит выбор должностного лица федерального органа исполнительной власти, которое подписывает первый контракт или новый контракт с военнослужащим; также от этого зависит соотношение предыдущей и настоящей должности, порядок возложения временного исполнения обязанностей по воинской должности и ряд других вопросов, решение которых может быть осуществлено только после идентификации соответствующего военнослужащего посредством должности. Должность военнослужащего – это ядро военных правоотношений, это понятие, предусмотренных законодательством обязанностей и прав.

В этой связи, нельзя не обратить внимание на вопрос о соотношении понятий «воинская должность» и «должность государственной военной службы».

военнообязанного в запасе (отставке) вооружённых сил государства, которая Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (в ред. от 01 июля 2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 38, ст. 4534; 2014. № 27, ст. 3754.

определяет его положение (права и обязанности) по отношению к другим военнослужащим. Как уже было отмечено в предыдущей главе в 17-18 вв.

воинские должности и звания зачастую объединялись, в связи с чем понятие «воинская должность» имела несколько иное значение.

На наш взгляд, понятие «должность государственной военной службы»

более современное, носит оттенок принадлежности должности к особой сфере правоотношений и является более узким по содержанию по сравнению с понятием «воинская должность», если брать исторический аспект соотношения этих понятий.

С другой стороны в действующем законодательстве известны случаи прохождения военной службы на должностях, не являющихся воинскими, что говорит об универсальности термина «должность государственной военной службы» по отношению ко всем должностям военной службы.

Должность государственной военной службы в нашем понимании есть основа организационной структуры государственной военной обусловленная целями, задачами ее (его) деятельности, функциями, полномочиями и определяющая правовой статус, объем полномочий и функций военнослужащих и должностных лиц государственной службы, а также выполняемую ими социальную роль.

Существенными признаками воинских должностей, по мнению И.Н. Сурманидзе, являются:

соответствующих воинских должностей (в том числе медицинские требования, профессионально-психологические требования и др.).

должность.

3. Полномочия, предоставляемые военнослужащему, замещающему соответствующую воинскую должность.

замещающий воинскую должность1.

По нашему мнению, основные характерные черты должности в рамках военной службы можно отметить следующие:

1. Закрепление в законодательстве. Перечень должностей федеральной государственной военной службы закреплен в нормативно-правовых актах, регулирующих особую сферу правоотношений – правоотношений в области военной службы, обеспечения защиты и безопасности в государстве.

Федеральный характер военной службы закреплен не только во исполнение таких конституционных норм, как п. г), м) ст. 71, но и, прежде всего, п. т) ст. 71 Конституции РФ, согласно которому федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации.

С точки зрения А.Ф. Ноздрачева, анализировавшего наиболее общие отличия специальных видов государственной службы, включая военную предназначении этих видов государственной службы, т. е. в выполняемых ими функциях и задачах»2.

Действительно, военная служба формируется для осуществления военнослужащими особых охранительно-обеспечительных государственных функций, выделяемых среди всех государственных функций – для обеспечения обороны и безопасности государства. Существование военной безопасности государства. Военная служба обеспечивает реализацию Действительно, учитывая значимость безопасности населения и территории страны в общегосударственном масштабе, федеральный характер военной Сурманидзе И.Н. Государственная служба в Российской Федерации (государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба): учеб. пособие. Киров, 2008. С. 71.

Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М., 1999.

Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации / под ред. Д.А. Медведева, В.А. Козбаненко, СПб., 2007. С. 31.

службы наиболее полно отвечает требованиям законодательного закрепления данной сферы правоотношений.

2. Принадлежность к определенному органу власти. Должности федеральной государственной военной службы закреплены в Реестрах должностей и представляют собой основу организационной структуры соответствующей государственной военной организации или федерального органа исполнительной власти, обусловленную целью, задачами ее (его) деятельности – сохранение и поддержание мира и безопасности населения, суверенитета, неприкосновенности территории государства.

3. Персонифицированность. В соответствии с пунктом 1 статьи Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»: «Военнослужащий может занимать только одну воинскую должность».

Видовая дифференциация. Согласно требованиям пунктов 1,4 статьи Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»: «Военнослужащий проходит военную службу на воинской должности … Военнослужащий может проходить военную службу не на воинских должностях».

Стоит отметить, что из этого не следует, что существует два вида должностей федеральной государственной военной службы воинские и не воинские. Мы придерживаемся следующей точки зрения: существуют только воинские должности, а дальнейшее правовое положение лиц, которые дали согласие на приостановление военной службы, например, направляются в образовательные учреждения с приостановлением военной службы – могут занимать иные, не относящиеся к воинским, должности.

4. Особенности правового статуса военнослужащих. Правовой статус, объем полномочий и функций военнослужащих и должностных лиц государственной службы имеет ряд таких особенностей, которые объясняются специфической сферой правоотношений. Это наличие специальных званий, соответствующих определенной должности, наличие специальной системы аттестации, установление для каждого вида службы единой формы одежды, знаков различия и иных внешних атрибутов; наличие особых требований к претендентам на должность (хорошее физическое состояние), особенности прохождения службы (проведение в рамках рабочего времени с лицами, находящими на должностях военной службы, обязательных занятий по специальной и физической подготовке).

5. Ограниченность способов замещения должности. Назначение военнослужащих на воинские должности Вооруженных Сил Российской Федерации является единственным способом замещения всех воинских должностей.

В научных исследованиях высказываются мнения о существовании такого способа поступления на государственную службу, как контракт1.

Однако убедительных подтверждений выделения таких способов замещения государственных должностей ни в федеральном, ни в региональном законодательстве не обнаружено, т.е. де-юре они не установлены2.

значимость акта о назначении на должность и заключение служебного контракта. Так, следует согласиться с мнением Е.Л. Патрашко, который представителем нанимателя (Российской Федерацией) и гражданином, заключающим служебный контракт, возникают на основании акта о назначении гражданина на соответствующую должность»3. Контрактом же закреплены обязанности и другой стороны, которая является представителем нанимателя, указываются условия несения гражданином правоохранительной службы, а также иные обстоятельства, назначение которых заключается в обеспечении прохождения службы, т.е. он содержит многочисленные дополнительные сведения и, по сути, является дополнительным документом.

Охотский Е.В. Государственная служба в аппарате парламента: Отечественный и зарубежный опыт. М., 2002. С. 213.

Административное право России: курс лекций / К.С. Бельский [и др.]; под ред. Н.Ю. Хаманевой. М., 2008. С. 274-275.

См.: Патрашко Е. Л. Государственная правоохранительная служба Российской Федерации: автореф.

дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 13.

должностей государственной службы такими способом, как контракт в отвечающие тенденциям развития института государственной службы и реалиям современного государственного строительства.

6. Особенности, связанные со спецификой прохождения службы.

Особенностью должности военной службы является мобильность в их изменении.

Г.Н. Колибаба обоснованно отмечал, что военно-служебные отношения могут изменяться в связи с назначением военнослужащего на должность или освобождением от нее, перемещением или переводом. Действительно при любом при любом назначении военнослужащего на новую должность так или иначе изменяется субъектный состав1.

Исследование нормативного закрепления должности военной службы и статуса военнослужащих позволяет утверждать, что изучаемые явления являются разновидностью государственной службы. А военная служба, как вид государственной службы, имеет ярко выраженную специфику, что требует закрепления в нормах действующего законодательства. На наш взгляд, это возможно путем издания на федеральном уровне федерального закона о должностях государственной службы в РФ. В названном законе необходимо четко и объемно отразить: принципы организации, принципы формирования штата и функционирования государственной военной службы;

составляющие правового статуса военнослужащего; вопросы взаимодействия государственной военной службы с другими видами государственной службы.

Итак, нами был рассмотрен еще один вид государственной службы и, соответственно, вид должности государственной службы.

Цит. по: Шанхаев С.В. Правовая энциклопедия военнослужащего. Прохождение военной службы по контракту: практические рекомендации (комментарии и разъяснения, судебная практика, алгоритмы действий, образцы документов). Серия «Право в Вооруженных Силах – консультант». За права военнослужащих. М., 2008. С. 17.

Переходя к рассмотрению следующего, третьего вида государственной службы - правоохранительной службы, отметим, что формирование последней проводилось, начиная с 2003 года, в период реформы системы государственной службы1. Согласно определению, приведенному в ст. Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 02.07.2013г. № 185-ФЗ) «правоохранительная служба – это вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по присваиваются специальные звания и классные чины»2.

этимологического аспекта значения понятия, позволяющего выделить данный вид государственной службы.

В научной литературе неоднократно привлекало внимание положение, связанное с некорректностью используемого термина «государственная служба в правоохранительных органах», так как в своем содержании имеет которой в научных кругах современности не существует3. Для преодоления такого пробела, в целях создания правовой определенности предлагается данный вид государственной службы определить как «полицейская служба», так она связана, прежде всего, со службой в различных органах полиции (военной, МВД) и близких по характеру, целям и методам деятельности организаций. Однако, по нашему мнению, «полицейская служба» - не совсем Крылова Е.Г. Формирование системы государственной службы Российской Федерации в контексте реализации концепции правового государства: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2009. С. 36.

См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003, № 22, ст. 2063; 2013, № 27, ст. 3477.

См., например: Россинский Б.В. О законодательной дефиниции государственной службы // История становления и современное состояние исполнительной власти в России / отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М., 2003.

С. 161; Старилов Ю.Н. Из публикаций последних лет: воспоминания, идеи, мнения, сочинения…: сб. избр.

науч. тр. Воронеж, 2010. С. 90-91.

удачное название для такой службы, так как делает уклон на определенный вид деятельности в рамках правоохранительного направления.

встречающийся в литературе термин «милитаризованная служба», в котором отчасти присутствуют необходимые характеристики этого вида государственной службы, призванной обеспечивать общественный порядок, общественную безопасность, законность, осуществлять борьбу с преступностью, предотвращать и предупреждать преступлений. Хотя государственная деятельность российских гражданских служащих обычно не рассматривается в качестве правоохранительной деятельностью, но до известной степени всякую государственную гражданскую службу можно считать в сути правоохранительной службой. Кроме того, из содержания перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в РФ следует, что служба в ряде государственных органов, которая по смыслу и направленности деятельности должна относиться к правоохранительной (органы прокуратуры, следственные органы, судебная система и т.д.), относится к государственной гражданской службе.

Поэтому в настоящее время приобретает актуальность вопрос о сущности понятия «правоохранительная служба», его содержании и видах.

Если рассматривать правоохранительную службу в широком смысле, то к таковой относится любая государственно-служебная деятельность органов исполнительной власти, главной целью и направлением действия которой является исполнение законов, обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина.

В узком же смысле слова правоохранительная служба – это вид профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина, которым присваиваются специальные звания и классные чин.

В научной литературе встречаются и другие определения. По мнению К.А. Погребежского, правоохранительную службу необходимо определить как вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях правоохранительной службы в федеральных органах исполнительной власти, в ведении которых находятся вопросы правопорядка, обеспечения законности, общественной и внутригосударственной безопасности, исполнения наказаний, миграции, обеспечения установленного порядка деятельности судов и принудительного исполнения судебных решений и актов других органов, пожарной безопасности, преодоления чрезвычайных ситуаций1.

По нашему мнению, вышеназванные определения наоборот надо упрощать и правоохранительную службу определять как вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях.

Перечисление же осуществляемых функций не несет особенности и существенного отличия от государственной гражданской службы, в которой также служащие осуществляют функции по защите прав и свобод человека и гражданина, по борьбе с преступностью, а военнослужащие – функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка.

Переходя к видам правоохранительной службы, стоит отметить, что в настоящее время до сих пор законодательно не определен их перечень.

Среди видов правоохранительной службы можно выделить:

службу в органах внутренних дел (Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Погребежский К.А. Правовое обеспечение государственной правоохранительной службы и пути его совершенствования: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2010. С. 7.

Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»)1;

службу судебных приставов (Федеральный закон от 21 июля 1997 г.

№ 118-ФЗ «О судебных приставах»)2;

службу сотрудников уголовно-исполнительной системы (Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»)3;

службу в таможенных органах РФ (Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»)4;

службу в МЧС РФ (служба пожарной охраны) (Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»)5;

службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Указ Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613 «О наркотических средств и психотропных веществ»)6;

службу в федеральной службе фельдъегерской связи (Федеральный закон от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи»)7;

Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред.

От 25 ноября 2013 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации 5.12.2011. № 49 (ч. I), ст. 7020; 02.12.2013.

№ 48, ст. 6165.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (в ред. от 05 мая 2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации.1997. № 30, ст. 3590; 2014. № 19, ст. 2331.

Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в ред. от 02 апреля 2014 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 33, ст. 1316; Собр. законодательства Рос. Федерации.

2014. №14, ст. 1550.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (в ред. от 25 ноября 2013 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 30, ст. 3586;

2013. № 48, ст. 6165.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. от 12 марта 2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 35, ст. 3649; 2014. №11, ст. 1092.

Указ Президента РФ от 05 июня 2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (в ред. от 01 июля 2014 г.) // Собр.

законодательства Рос. Федерации. 2003. № 23, ст. 2197; 2014. № 27, ст. 3754.

Федеральный закон от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи» (в ред.

от 02 июля 2013 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 34, ст. 3547; 2013. № 27, ст. 3435.

службу в органах миграции (Постановление Правительства РФ от 13.07.2012 № 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы»)1 и т.д.

В научной литературе некоторые авторы включают такие виды должностей правоохранительной службы как МВД России, ФМС России, ФСБ России, Минюст России, ФСИН России, МЧС России, ФСКН России, ФТС России, прокуратура РФ2.

исчерпывающим. Это объясняется тем, что отдельные виды служб, названные в перечне служб, например, служба в органах наркоконтроля, является видом федеральной государственной службы, а должности, гражданской службы в ФСКН России и ее территориальных органах3.

В.Г. Игнатов, Л.В, Акопов также отмечают, что такая же ситуация с должностями состоит и в системе Министерства обороны РФ (где имеют место не только воинские должности, но и должности федеральной государственной гражданской службы), Министерства внутренних дел РФ (наряду с должностями правоохранительной службы и федеральной государственной гражданской службы наличествуют воинские должности), Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) РФ, Министерства юстиции РФ и т.д. государственной службы, таких как государственной гражданской и правоохранительной – не отвечает требованиям необходимо состояния правового поля нашей страны. Многочисленные научные разработки, Постановление Правительства РФ от 13 июля 2012 г. № 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы» (в ред. от 21 декабря 2013 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 30, ст. 4276; 2013.

№ 52, ч. 2, ст. 7189.

Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: учебн. пособие. 4-е изд., перераб. и доп.

М., 2008. С. 242.

ч. 6 Указа Президента РФ от 05 июня 2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (в ред. от 01 июля 2014 г.) // Собр.

законодательства Рос. Федерации. 2003. № 23, ст. 2197; 2014. № 27, ст. 3754.

Игнатов В.Г., Акопов Л.В. Государственная служба Российской Федерации как система, ее правовое регулирование и проблемы реформирования. Ростов-н/Д. 2004. С. 22.

касающиеся видов государственной службы в Российской Федерации, по законодательстве.

К.А. Погребежский пришел к выводу об объективной необходимости причисления прокуратуры к правоохранительным органам, «что, не только обосновывается реализуемыми ею функциями, но и ее координирующей ролью в борьбе с преступностью, которая также закреплена действующим отнесению к числу правоохранительных органов судов, адвокатуры и нотариата.

Более того, непонятно, к какому виду службы стоит относить водоохраной, экологической служб и т.п.

По нашему мнению, для того, чтобы выделенный вид государственной службы – правоохранительная служба – включал конкретный перечень служб, надо чтобы законодатель наконец обратил внимание на данный существенный пробел в законодательстве о государственной службе.

Отдельного внимания заслуживает вопрос, касающийся отсутствия в действующем законодательстве понятия «служащий правоохранительной службы». В результате проведенного исследования Е.Г. Крылова пришла к выводу о том, что служащим правоохранительной службы считается гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по законодательством, без замещения таковой, в соответствии с правовым актом Погребежский К.А. Правовое обеспечение государственной правоохранительной службы и пути его совершенствования: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2010. С. 14. См. также: Овсянко Д.М.

Государственная служба Российской Федерации: учебн. пособие. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2008. С. 241.

о назначении на должность, контрактом и принесением присяги, имеющий специальное звание, классный чин, а так же иные отличия, предусмотренные специальными нормативными правовыми актами1.

правоохранительной службы:

закрепления данного вида государственной службы в нормах действующего законодательства. Об этом было сказано выше.

В настоящее время к отношениям, связанным с правоохранительной государственной службе, установленные Федеральным законом № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральным законом № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», нормами Трудового кодекса РФ.

2. Принадлежность к неопределенному количеству федеральных органов исполнительной власти.

Правовое регулирование правоохранительной службы фактически дифференцированно по видам правоохранительных органов. В связи с этим, для данного вида государственной службы в настоящее время характерна чрезмерно детальная правовая регламентация, не свойственная нормативноправовым актам об иных видах государственной службы.

3. Особенности в целевой и предметной направленности.

Мы разделяем точку зрения К.А. Погребежского, который подробно перечисляет определенные взаимосвязанные особенности государственной правоохранительной службы, которые можно выявить путем теоретического анализа доктринальных источников и действующего законодательства. По мнению автора, это такие особенности, как: во-первых, наличие особых Крылова Е.Г. Формирование системы государственной службы Российской Федерации в контексте реализации концепции правового государства: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2009. С. 37.

целей данного вида государственной службы, которые заключаются в обеспечении внутригосударственной безопасности; во-вторых, общее законности в стране; в-третьих, особенностью является повышенный риск для жизни и здоровья служащих, связанный с непосредственной угрозой как их личной безопасности, так и безопасности членов их семей, при исполнении ими служебных обязанностей; в-четвертых, возможность применения в предусмотренных законом случаях мер физического и физической форме, состоянию здоровья служащих1.

4. Особенности правового статуса служащих на правоохранительной службе.

Отсутствие четко сформированной системы в правовом регулировании правоохранительной службы приводит к отсутствию единого статуса служащего правоохранительной службы, к отсутствию комплексного понимания системы прав, обязанностей, ограничений и запретов, к различиям в уровне материального обеспечения и предоставляемых гарантий и компенсаций, как элементам должности правоохранительной службы.

5. Особенности прохождения правоохранительной службы.

В таких случаях, как: нахождение в распоряжении определенного ведомственного органа, командования; нахождение за штатом во время проведения организационно-штатных мероприятий; прикомандирование к органам государственной власти и др. сотрудники правоохранительных органов могут проходить службу и не замещая должность в государственной М.В. Преснякова и С.Е. Чаннова, которые в качестве единственной правовой воспринимают замещение соответствующей должности правоохранительной Погребежский К.А. Правовое обеспечение государственной правоохранительной службы и пути его совершенствования: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2010. С. 8-9.

службы1.

Анализ состояния нормативно-правового регулирования данного вида государственной службы позволяет сформировать понятие должности отражать особенности правоохранительной службы.

Должность правоохранительной службы в нашем понимании есть основа организационной структуры государственного учреждения или федерального органа исполнительной власти, обусловленная целями, задачами ее (его) деятельности, функциями, полномочиями и определяющая правовой статус, объем полномочий и функций служащих и должностных лиц правоохранительной службы, а также социальную роль, выполняемую ими в данном учреждении.

Мы выступаем против принятия отдельных федеральных законов «О военной службе в Российской Федерации», «О правоохранительной службе в Российской Федерации», во-первых потому что считаем, что это приведет к увеличению массы законодательных актов, регулирующих сходную сферу диссертационного исследования, мы склонны отстаивать позицию о важности категории «должность государственной службы» для научных кругов, правоприменителей и системы законодательства в целом. Принятие федерального закона о должностях государственной службы определит особенности и проведет дифференциацию видов государственной службы, специфику ее прохождения и особенности правового статуса служащих разных видов государственной службы, в том числе и правоохранительной.

Причем по нашему мнению, название законопроекта должно быть именно «О государственных должностях и должностях государственной службы в Российской Федерации», так как только данное название отражает См., например: Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Замещение должностей государственной гражданской службы из кадрового резерва // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2009. № 10. С. 31 - 37.

государственной службы, хотя должности государственной службы также относятся к государственным должностям в широком смысле слова.

представленной в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации», для целей научного исследования и для решения прикладных задач, в которых конкретизируются отдельные видовые признаки, применяются и иные классификации.

Так, одним из оснований классификации видов государственной соответствии с которым вся государственная власть в Российской Федерации подразделяется на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Исходя из названного принципа государственную службу можно разделить на службу в органах законодательной власти (например, в Государственной Думе или в Совете Федерации), исполнительной власти (в аппарате Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти – министерствах и ведомствах) и судебной власти (в аппаратах федеральных судов).

Основание, по которому федеральная государственная служба может классифицироваться следующим образом, связано с организационными федеральном министерстве, служба в федеральной службе, служба в федеральном агентстве и их территориальных органах.

Или, например, классификация в зависимости от характера службы, а именно непосредственного исполнения полномочий и обеспечение такового исполнения полномочий государственных органов существуют следующие группы государственных должностей: государственные должности Российской Федерации и должности государственной службы.

Подводя итог вышесказанному, хотим отметить следующее. Нами государственной службы: их соотношение, особенности посредством рассмотрения вопросов, связанных с государственной службой в Российской Федерации.

Были определены отличия государственной должности и должности государственной службы, проанализированы виды государственной службы.

Так, при анализе государственной гражданской службы сделан акцент на разграничение внутри данного вида службы федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов РФ.

Определены особенности данного вида государственной службы, рассмотрены особенности должности государственной гражданской службы.

Нами выделены основные признаки, по которым можно определить особенности должностей государственной гражданской, военной и правоохранительной служб:

1. Закрепление в законодательстве.

2. Принадлежность к определенному органу власти.

3. Персонифицированность.

4. Особенности правового статуса служащих.

5. Способы замещения должностей.

6. Особенности, связанные со спецификой прохождения службы.

Представляется, что именно подобные критерии должны лечь в основу разграничения и законодательного закрепления основных характерных черт каждого из видов государственной службы в законодательстве. Кроме того, нам видится необходимость в законодательном закреплении сформулированного нами определения понятия «должность государственной службы».

Кроме того, рассмотрены специфические особенности военной службы и воинских должностей. Должность государственной военной службы в нашем понимании есть основа организационной структуры государственной военной организации или федерального органа исполнительной власти, обусловленная целями, задачами ее (его) деятельности, функциями, полномочиями и определяющая правовой статус, объем полномочий и функций военнослужащих и должностных лиц государственной службы, а также выполняемую ими социальную роль.

Также нами затронуты проблемы правового регулирования такого вида государственной службы как правоохранительная служба. Определены пробелы действующего законодательства, определены пути их преодоления.

Предложенные нами определения понятия должности разных видов государственных служб отражает совокупность трех подходов к этому понятию: организационного, нормативно-правового и социального, являясь универсальным.

Классификация должностей государственной службы весьма разнообразна и рассмотрению данного вопроса посвящена следующая, последняя часть настоящей диссертации.

§ 2.2. Классификация должностей государственной службы Анализ нормативно-правовой базы и научных разработок в области исследования должности государственной службы показал, что правовому явлению должности государственной службы во внешнем ее выражении присущи следующие отличительные признаки:

1. Должность государственной службы - это исходящее от государства установление, носящее публично-правовой характер.

2. Должность любой государственной службы есть единственное правовое средство реализации государственных функций в гражданскоправовой, военной и правоохранительной сфере.

3. Должность каждого из видов службы, иными словами, должность государственной службы можно определить как основу организационной структуры государственного органа, обусловленную целями, задачами его деятельности, его функциями и определяющую правовой статус, объем полномочий государственных служащих и должностных лиц государственной службы, а также социальную роль, выполняемую ими в обществе путем реализации всей совокупности представленных им властнораспорядительных полномочий.

4. Должность государственной службы является правовым средством обеспечения прямой публично-правовой связи между государством и служащим.

С правовой точки зрения понятие «должность» определяет порядок установления собственного статуса, статуса должности, и включенные в него элементы. При подобной трактовке должность является центральным понятием государственной службы. Правовой статус государственного служащего устанавливается с момента образования государственнослужебного правоотношения, когда создается должностное отношение между субъектами публичного управления и государственным служащим.

Должностное правоотношение – это основной канал, посредством которого служащий обязуется выполнять передаваемые ему государством функции. В государственно-служебном правоотношении кроме статутных вопросов устанавливается также и управление должностью1.

По мнению П.П. Сергуна, должность является начальным элементом структуры государственного органа, в рамках которой выделяются четыре характеризующих ее периода: учреждение, замещение, функционирование и ликвидация должности2. Действительно, понятие должности является многоплановым, и такая характеристика подтверждает необходимость рассмотрения должности со всех сторон.

Большие объемы государственной деятельности и соответствующее многообразие государственных должностей требует разделения должностей на виды.

классификации должностей для системы государственных органов: «с Манохин В. М. Российское административное право (истоки и основы): учебник. М., 2009. С. 63.

Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теоретикоправовое исследование. М., 2007. С. 13.

помощью классификации достигается оптимальное соотношение должностей по их статусу на различных уровнях управления; благодаря различным методикам научного обоснования происходит целесообразное и нужное решение штатных вопросов по увеличению должностей или по их сокращению; классификация способствует своевременному осуществлению материально-технического финансового, и иного обеспечения; она постоянно влияет на поиск эффективных путей совершенствования организационной структуры управления; классификационное соотношение должностей в конечном итоге предполагает выполнение тех полномочий, которые закреплены за всей системой государственных органов; кроме того, практика требования к замещению должностей1.

определением требований к ним и по специализациям2. Классификация распределение по различным показателям в зависимости от служебной роли в государственном управлении3.

Дифференциация должностей является естественным процессом, поскольку все должности различаются объемом прав, обязанностей и ответственности. В зависимости от этих критериев к кандидатам на ту или иную должность предъявляются разные требования: к образованию, возрасту, стажу, квалификации. Наличие существующей дифференциации государственных служащих путем обеспечения возможности карьерного роста.

Сергун П.П., Магомедов Б.М. Государственная служба судебных приставов: отдельные аспекты теории и практики: учеб. пособие. 2002. С. 67.

Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. М., 1999. С. 139.

Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник 3-е изд., перераб. и доп. М., 2009. С. 165.

должностей:

а) по видам государственной власти – в законодательных органах, в органах исполнительной власти, в судебных органах;

б) по масштабам действия – типовые (большинство должностей) и индивидуальные;

в) по способам замещения – выборные, по назначению, по конкурсу, в порядке зачисления;

г) по признаку взаимоотношений государственных и иных служащих должности разделяются на:

«О государственной гражданской службе Российской Федерации»);

пять групп: высшие должности, главные, ведущие, старшие, младшие должности государственной гражданской службы (ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»);

классные чины государственной гражданской службы (ст. 11 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»)1.

А.Ф. Ноздрачев указанное разделение должностей на группы по признаку взаимоотношений называет «классификацией должностей» и определяет в качестве основы такого деления два критерия - предмет ведения государственного органа и «функционал должности», т.е. функциональные особенности должностей, входящих в группу соответствующего уровня2.

предусмотренное ч. 4 ст. 32 Конституции РФ право граждан на равный доступ к государственной службе означает равенство всех начальных возможностей при поступлении на государственную службу, отсутствие дискриминации по любым признакам, в том числе по признакам Манохин В.М. Административное право России: Учебник. Саратов, 2010. С. 77.

Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. М., 1999. С. 140.

партийности, национальности, социального происхождения и т.п. Однако буквально данное правило понимать нельзя. В мировом сообществе в системе государственного управления существует иерархия должностей.

Государственные служащие всех уровней осуществляют части компетенции функциональных обязанностях по занимаемым должностям с учетом общественных интересов. Они должны, с одной стороны, иметь особый правовой статус для реализации должностных полномочий, а с другой обладать необходимыми знаниями, умением и навыками в определенных полномочий обладает государственный служащий, чем выше размещается его должностная «ступенька» в иерархической «пирамиде» власти, тем больший объем знаний, навыков и умения он должен иметь. Отсюда вытекает государственных должностей государственной службы.

государственной власти; по уровням государственной власти; по категориям квалификационным разрядам государственной службы1.

Так, государственным служащим могут быть присвоены следующие квалификационные разряды:

1) государственным служащим, замещающим высшие государственные должности государственной службы — действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса;

государственные должности государственной службы — государственный Государственная служба: теория и организация: Курс лекций / под общ. ред. В.В. Охотского, В.Г. Игнатова. Ростов-н/Д., 1998. С. 467.

советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса;

3)государственным служащим, замещающим ведущие государственные должности государственной службы — советник Российской Федерации 1, и 3-го класса;

государственной службы 1, 2 и 3-го класса;

государственной службы 1, 2 и 3-го класса1.

Под квалификационным разрядом понимается специальное звание, которое дает право лицу, владеющему им, занимать определенный ряд соответствующих должностей. Квалификационный разряд принадлежит муниципального служащего с органом местного самоуправления) в течение всего времени службы. Кроме того, квалификационный разряд выступает гарантом стабильности государственной службы – квалификационный разряд административной или политической жизни2.

Относительно деления должностей по принадлежности к ветвям власти, мы согласны с А.К. Ишмухамедовой, по мнению которой, недостаток данного разделения заключается в том, что остаются неохваченными должности в ряде государственных органов, которые не входят в перечисленные ветви власти3. Например, Администрация Президента, избирательной комиссии, местных представительных органов и других.

Ст. 11 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 02 апреля 2014г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 31, ст. 3215; 2014. № 14, ст. 1545.

Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. М., 1996. С. 109.

См.: Ишмухамедова А.К. Правовые основы классификации должностей государственных служащих республики Казахстан: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Алматы. 2002. С. 16-18.

В рамках классификации должностей по данному основанию можно в сфере каждой из ветвей власти выделить соответствующую иерархию.

Во главе Правительства РФ находится Председатель Правительства РФ. Следующим уровнем иерархии выступают его первые заместители (частью 2 статьи 110 Конституции РФ должности первых заместителей в составе Правительства не предусмотрены, однако, по сложившейся практике, они существуют и внесены в перечень государственных должностей Российской Федерации) Кроме того, вопреки Конституции, они считаются членами Правительства и зачастую руководят его работой в рамках своих полномочий.

Далее следуют определенные Конституцией члены Правительства — заместители Председателя Правительства Российской Федерации, затем председатели комитетов, их первые заместители, заместители и члены Совета Федерации1.

Действительно, классификация должна быть универсальной, включать все имеющиеся должности, поэтому мы считаем, что по основанию – по видам государственной власти – необходимо выделять должности в законодательных органах, в органах исполнительной власти, в судебных органах, в иных государственных органах.

Наличие видов государственной службы предполагает возможность разделения должностей по такому основанию как вид государственной службы (по общему характеру службы): государственные гражданские должности, воинское должности, должности правоохранительной службы2.

П.П. Сергун, Б.М. Магомедов в системе Минюста России выделяют такие классификации, как: по специализации — должности, требующие наличия у лица одной специализации соответствующего профессионального Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 16 апреля г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации 18.02.2002. № 7, ст. 635; 28.04.2014. № 17, ст. 1943.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ«О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 02 июля 2013 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 02.06.2003. № 22, ст. 2063;08.07.2013. № 27, ст. 3477.

подразделений — исходя из функций органов и учреждений юстиции — должности отраслевые, должности функциональные, должности общего руководства (присущи подразделениям информационно-аналитическим и индивидуальные (министр юстиции Российской Федерации, главный судебный пристав Российской Федерации) и др.1.

государственных должностей, исходя из такого критерия как источник финансирования2. Отчасти мы согласны с выделенным автором основанием классификации, однако, считаем, что необходимо выделять: государственные финансируемые из бюджета субъектов РФ.

Кроме того, учитывая тот факт, что до настоящего времени не определен конкретный перечень видов правоохранительной службы, можно предложить классификацию должностей государственной службы по предметно-функциональному признаку, а именно: в военной, государственноправовой, правоохранительной, судебной, финансовой, социально-культурной и других сферах. Иное название данное классификации: по отраслям3.

Различные сферы правоотношений, в которых могут находиться должности государственной службы, позволяют также выделить должности на основе специализации государственных служащих – государственные должности судебной, дипломатической, таможенной, пожарной, налоговой, медицинской и прочих служб.

Затрагивая территориальный аспект федеративного государства, можно выделить также классификацию по уровню государственной власти:

должности на федеральном уровне государственной власти и на уровне субъектов РФ, а также по территориальному масштабу: федеральные См.: Сергун П.П., Магомедов Б.М. Государственная служба судебных приставов: отдельные аспекты теории и практики: Учебэ пособие. М., 2002. С. 69.

См.: Ишмухамедова А.К. Правовые основы классификации должностей государственных служащих республики Казахстан: автореф. дис. … канд. юрид. наук Алматы. 2002. С. 16-18.

Манохин В.М. Административное право России: Учебник. Саратов, 2010. С. 77.

должности, должности в региональных органах власти (республиканских, областных) и местных органах власти.

Административные государственные должности подразделяются по категориям должностей и по группам должностей. В данном случае основаниями отнесения должностей к той или иной группе и категории, выступают организационно-правовая форма и уровень соответствующего органа, характер осуществляемых функций, объем и характер компетенции, роль и место должности в структуре государственного органа.

В российском законодательстве на законодательном уровне подробно представлены категории должностей государственной гражданской службы, которые подразделяются на нижеперечисленные категории:

руководителей государственных органов, территориальных органов ФОИВ, представительств государственных органов и их структурных подразделений;

2) помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия представительств государственных органов в реализации их полномочий;

3) специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций;

4) обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для государственных органов1.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 02 апреля 2014г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 31, ст. 3215;

2014. № 14, ст. 1545.

Группы должностей государственной гражданской службы: 1) высшие должности; 2) главные должности; 3) ведущие должности; 4) старшие должности; 5) младшие должности.

принципу, то есть Федеральный закон о государственной гражданской службе не разделяет должности в зависимости от государственного органа, где проходит гражданская служба. Деление осуществлено исключительно по функциональному принципу – каждая должность относится к той или ной группе и категории в зависимости от своих полномочий, функциональных обязанностей и иерархического положения в отношениях «руководительподчиненный».

Должности федеральной государственной гражданской службы согласно Реестру должностей федеральной государственной гражданской службы помимо категорий и групп делятся еще и в зависимости от государственных органов. Например, согласно Реестру должностей федеральной государственной гражданской службы: имеются перечни должностей в Администрации Президента РФ, в Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания РФ, в Аппарате Правительства РФ, в федеральных министерствах (отдельные должности в Министерстве юстиции РФ и в Министерстве обороны РФ), в Управлении делами Президента РФ, в Главном управлении специальных программ Президента РФ, в федеральных службах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, в федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных федеральным министерствам, в представительствах Российской Федерации, представительствах федеральных органов исполнительной власти за рубежом, в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, в центральном аппарате Министерства иностранных дел РФ, дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ, в аппарате Конституционного Суда РФ, в аппаратах федеральных судов общей юрисдикции, вСудебном департаменте при Верховном Суде РФ, в аппаратах арбитражных судов РФ, в прокуратуре РФ, в системе Следственного комитета РФ, в аппарате Счетной палаты РФ, в аппарате Центральной избирательной комиссии РФ, в рабочем аппарате Уполномоченного по правам человека в РФ, в Федеральной службе по техническому и экспортному контролю, в государственных органах Правительства РФ, государственных органах при Правительстве РФ1.

В субъектах приняты правовые акты, также обозначенные как реестры должностей государственной гражданской службы субъектов РФ2. А в Республике Бурятия приняты и Закон «О Реестре государственных должностей Республики Бурятия» и Закон «О Реестре должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия»3.

Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов РФ образуют Сводный реестр должностей государственной гражданской службы РФ. Стоит отметить, что данная классификация должностей является безусловной4.

В рамках воинских должностей нами уже были перечислены, например, перечень воинских должностей органов федеральной службы Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» (в ред. от 10 сентября 2014 г.) // Собр. законодательства Рос.

Федерации. 2006. № 1, ст. 118; 2014. № 37, ст. 4938.

См, например: Постановление Губернатора Саратовской области от 27 ноября 2006 г. № «Об утверждении Реестра должностей государственной гражданской службы Саратовской области» (в ред.

от 21 ноября 2013 г.) // Саратовская областная газета: официальное приложение. № 31. 05.12.2006; Собр.

Законодательства Саратовской области. №48. ноябрь, 2013;Закон Карачаево-Черкесской Республики от 23 марта 2006 г. № 17-РЗ «О Реестре должностей государственной гражданской службы КарачаевоЧеркесской Республики» (в ред. от 24 октября 2013 г.) // День Республики. 28.03.2006. № 56-57; 30.10.2013.

№ 94.

Закон Республики Бурятия от 08 мая 2008 г. № 257-IV «О Реестре государственных должностей Республики Бурятия» (в ред. от 22 декабря 2012 г.) // Бурятия.13.05.2008. № 83.; 25.12.2012. №143; Закон Республики Бурятия от 22 сентября 2006 г. № 1838-III «О Реестре должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия» (в ред. от 14 ноября 2013 г.) // Бурятия. 26.09.2006. № 179; 21.11.2013. №153.

Определение Верховного Суда РФ от 14 мая 2008 г. № 51-Г08-17 «Об оставлении без изменения решения Алтайского краевого суда от 18.02.2008, которым удовлетворено заявление о признании недействующим Раздела 5 Реестра должностей государственной гражданской службы, утвержденного Законом Алтайского края от 01.12.2005 г. № 106-ЗС, в части наименования должности «специалист 1 категории» и отнесения этой должности к категории должностей «обеспечивающие специалисты» и группе должностей «младшая» с момента вступления решения суда в законную силу // Документ опубликован не был. Справ.-информац.система «КонсультантПлюс».

безопасности, которые могут замещаться гражданским персоналом, перечень воинских должностей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, постоянно работающих на аэродромах, полигонах, технических и стартовых позициях по непосредственному обслуживанию летательных аппаратов и обеспечению их полетов и др.1.

Среди служб, отнесенных к правоохранительным службе, имеются такие перечни как: перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы; Приказ Федеральной таможенной службы от 14 ноября 2012 г. № 2315 «Об утверждении перечня должностей предусматривается ротация федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации» (не вступил в силу), Приказ от 13 сентября 2011 г. № 1867 «О Перечне должностей федеральной находящихся в ведении ФТС России, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» и другие2.

См.: Приказ Минобороны РФ от 17 декабря 2012 г. № 3733 «О мерах по реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий» (в ред. от 22 апреля 2014 г.) // Российская газета 2013. 20 февраля; 2014. 13 августа.; Приказ Минобороны РФ от 27 марта 2001 года № 130 «Об утверждении Перечня воинских должностей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, постоянно работающих на аэродромах, полигонах, технических и стартовых позициях по непосредственному обслуживанию летательных аппаратов и обеспечению их полетов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 23 апреля 2001. № 17.

Приказ МВД РФ от 19 декабря 2011 г. № 1259 «Об утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям» (в ред. 17 апреля 2013 г.

№ 214) // Российская газета 2012. 25 января; 2013. 7 июня; Приказ Федеральной таможенной службы от 14 ноября 2012 г. № 2315 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, по которым предусматривается ротация федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации» // Российская газета. 2013. 01 февраля; Приказ от 13 сентября 2011 г. № 1867 «О Перечне должностей федеральной государственной службы в таможенных органах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, при назначении на которые граждане и при замещении государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы определяется указом Президента Российской Федерации. Данный указ пока не принят и, на наш взгляд, законодателям необходимо активировать свою деятельность в данном направлении. Однако если объективно посмотреть на соотношение должностей, то с одной стороны можно попытаться понять логику законодателя, ибо определить с точностью соотношение должностей разных видов государственных служб действительно может быть не совсем оправданным. В научной литературе Е.В. Масленниковой, «сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации, который способствовал бы ротации кадров из одного вида службы в другой, не принят, в том числе по причине отсутствия «системы координат», позволяющей говорить о соответствии должностей государственной службы, о соответствии необходимых знаний, навыков, опыта.1 Хотя практика регионального законодательства свидетельствует о возможности проводить данное соотношение2.

Исходя из существа должности как основы организационной структуры государственного органа, обусловленной целями, задачами его деятельности, государственных служащих и должностных лиц государственной службы, государственной службы. Если бы они были одинаковыми, то и должности, которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (в ред. от 31 января 2013 г.) // Российская газета. 2012. 01 февраля; 2013. 20 мая.

Масленникова Е.В. О классификации видов деятельности в органах власти // Власть. 2009. № 12. С. 35.

См., например: Закон Республики Тыва от 26 декабря 2011 г. № 1132 ВХ-1 «О соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Тыва» (в ред. от 19 июня 2013 г.) // Тувинская правда. Приложение 47. Спецвыпуск. 30.12.2011; 09.07.2013.

№ 27.

их названия были бы одинаковыми в разных государственных службах, органах и учреждениях.

В настоящее время существует таблица соотношения классных чинов прокурорских работников1.

Возвращаясь к классификации должностей государственной службы, стоит отметить, что можно предложить и другие критерии классификации должностей.

Например, по порядку замещения должностей должности могут подразделяться на избираемые, назначаемые и замещаемые на конкурсной основе. В свою очередь, избираемые должности можно разделить в Федерации Федерального собрания РФ и т.д.; в зависимости от субъектов назначения - по субъектам, обладающим правом назначения назначаемые Президентом РФ; Правительством РФ; руководителями государственных органов, другими должностными лицами.

По признаку замещения должностей: занятые и вакантные должности.

По объему полномочий, возлагаемых на государственных служащих:

руководящие и функциональные должности; по сроку службы должности, имеющие срочный характер, имеющие бессрочный характер.

Д.В. Абакумов приводит разделение должностей на «политические» и «административные». По мнению указанного автора, в основу данного разделения заложен способ замещения данных должностей: «политические»

должности занимаются по принципу «добычи», то есть должность занимает то лицо, у которого с руководителем установлены доверительные отношения.

Пример такой категории должностей – это все государственные должности (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, министры и т.п.), а также См.: Указ Президента РФ от 01 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» (в ред. от 30 сентября 2013 г.) // Российская газета. 2005. 03 февраля; Собр.

законодательства Рос. Федерации.07.10.2013. №40 (ч. III), ст. 5045.

должности «руководители» и помощники (советники) на государственной службе. Помощники – это должности, замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий руководителей. Следовательно, они «члены команды» назначаемые для обеспечения исполнения полномочий руководителей – ведь уйдет руководитель, уйдут и они, вместе с ним, за ним.

Руководитель подбирает себе сотрудников сначала исходя из принципа доверия, а уже потом профессионализма и компетентности1.

При замещении «административных» должностей используется иной принцип: принцип профессионализма. Служащих набирают исходя из того как они будут справляться с вверенными должностными обязанностями, а не насколько они лояльны к руководителю. Специалисты и обеспечивающие профессионального обеспечения выполнения государственными органами деятельности государственных органов. Замещение на эти должности должно производиться по принципу профессионализма и только он может ограничивать срок их полномочий2.

должности государственных служащих обусловлена, с одной стороны, ролью государственной службы, которую она играет в современном обществе, и тем значением, которое придается ей в решении важнейших политических и социально-экономических задач. С другой стороны, многоступенчатый, иерархический и разнообразный характер государственной службы требует единого подхода для формирования ее законодательной, организационной, защищенности и ответственности. Поэтому разделение государственных Абакумов Д.В. Институт доверия на государственной гражданской службе Российской Федерации // Юридическая наука и правоприменение (V Саратовские правовые чтения): сб. тез. докл. Всеросс. науч.практ. конф. (Саратов, 1–2 июня 2012 г.). Саратов: изд-во ФГБОУ ВПО «СГЮА», 2012. С. 96.

Абакумов Д.В. Там же.

служащих на определенные группы, категории позволяет добиваться более или менее строгой упорядоченности в решении этих вопросов, формирования четкого механизма функционирования государственного аппарата1.

должностей государственной службы в широком смысле слова представляет собой упорядочивание видов должностей в зависимости от выбранного основания.

На основе проведенного анализа имеющихся классификаций, мы полагаем, что существует четыре наиболее значимых основания для классификации должностей государственной службы: территориальный аспект, сфера (область) правоотношений, способы замещения должностей и характер службы.

В зависимости от территориального аспекта:

1. По уровню государственной власти:

- должности на федеральном уровне государственной власти, - должности на уровне субъектов РФ.

2. По территориальному масштабу:

- федеральные должности, - должности в региональных органах власти (республиканских, 3. По источнику финансирования:

- государственные должности, финансируемые из федерального - должности, финансируемые из бюджета субъектов РФ.

В зависимости от сферы (области) правоотношений:

1. По видам государственной власти:

- должности в законодательных органах, -должности в органах исполнительной власти, Ишмухамедова А.К. Правовые основы классификации должностей государственных служащих республики Казахстан: автореф. дис. … канд. юрид. наук Алматы. 2002. С. 16-18.

- должности в судебных органах, - должности в иных государственных органах.

2. По общему характеру службы:

- государственные гражданские должности, - воинские должности, - должности правоохранительной службы.

3. По виду государственной службы (внутри каждого вида государственной службы):

а) в рамках государственной гражданской службы:

-должности в Администрации Президента РФ, -должности в Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания -должности в Аппарате Правительства РФ, в федеральных министерствах, -должности в Судебном департаменте при Верховном Суде РФ, -должности в аппаратах арбитражных судов РФ, -должности в прокуратуре РФ, -должности в системе Следственного комитета РФ, -должности в аппарате Счетной палаты РФ, -должности в аппарате Центральной избирательной комиссии РФ, - иные должности;

б) в рамках военной службы:

- должности во внутренних войсках МВД РФ, - должности в службе внешней разведки, - должности в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, - должности в Федеральной службе безопасности РФ, - должности в службе охраны, - иные должности;

в) в рамках правоохранительной службы:

- должности в органах внутренних дел, - должности на службе судебных приставов, - должности на службе таможенных органов РФ, - иные должности.

4. По функциональному признаку - должности, замещение которых служит выполнению внешних функций государства, - должности, замещение которых служит выполнению внутренних функций государства.

5. По предметно-функциональному признаку:

- должность в военной организации, - должность в государственно-правовой организации, - должность в правоохранительной организации, - должность в судебной системе, - должность в финансовой организации, - должность в социально-культурной организации, - должность в пожарной службе, - должность в налоговой службе, - должность в медицинской организации, - должность в дипломатической организации, - должность в таможенной службе, - должности в банковской сфере, - должность в органах прокуратуры, - должность в иных службах.

В зависимости от способов замещения должностей:

1. По субъектному составу:

- должности, которые могут замещаться только гражданским персоналом, - должности, которые могут замещаться только при достижении - должности, которые могут замещаться только при наличии определенного уровня квалификации, образования, подготовки, - должности, замещение которых требует иные ограничения, связанные с субъектом замещения.

2. По порядку замещения должностей:

- должности, замещаемые на конкурсной основе.

3. В зависимости от субъектов избрания, назначения:

- должности, на которые обладает правом назначения Президент РФ, (например, воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров);

- должности, на которые обладает правом назначения Правительство РФ;

- должности, на которые обладает правом назначения руководители государственных органов, - должности, на которые обладает правом назначения другие должностные лица.

4. В зависимости от способа комплектования воинские должности можно подразделить на:

- воинские должности, комплектуемые военнослужащими по призыву, контракту.

5. По признаку замещения должностей:

- занятые должности, - вакантные должности.

В зависимости от характера службы:

1. по категориям должностей и по группам должностей1.

воинских должностей по данному основанию (в зависимости от состава военнослужащих): а) воинские должности высших офицеров, б) воинские должности старших офицеров, в) воинские должности младших офицеров, г) воинские должности прапорщиков и мичманов, д) воинские должности солдат, матросов, сержантов и старшин2.

2. По объему полномочий, возлагаемых на государственных служащих:

- руководящие должности, - функциональные должности (должности подчиненных).

- должности, имеющие срочный характер, - должности, имеющие бессрочный характер.

4. По характеру прохождения службы:

- должности, не связанные с режимом секретности, - должности, связанные с режимом секретности.

Внутри каждого вида государственной службы можно также выявить основания для классификации. Так, Ю.А. Зенцова предлагает подразделить должности в органах внутренних дел на следующие виды: должности правоохранительной службы и должности государственной гражданской службы.

Первые являются должностями с компетенционным наполнением, выраженным в осуществлении функций по обеспечению законности и правопорядка, общественной безопасности и охране общественного порядка.

В рамках такой категории должностей автор выделяет должности, Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» (в ред. от 10 сентября 2014 г.) // Собр. законодательства Рос.

Федерации. 2006. № 1, ст. 118; 2014. № 37, ст. 4938.

Сурманидзе И.Н. Государственная служба в Российской Федерации (государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба): учеб. пособие. Киров, 2008. С. 71.

повышенным риском службы и должности, предусматривающие реализацию полномочий без вооружения;

Вторая группа должностей характеризуется тем, что их назначение заключается в обеспечении функционирования органов внутренних дел.

Здесь следует выделить, по мнению автора две группы: должности, направленные на профессиональное обеспечение деятельности указанных удовлетворение их организационно-технических потребностей1.

основаниям, существует стойкая взаимосвязь между видами государственной службы. Такая взаимосвязь обеспечивается посредством:

размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий;

установления ограничений и обязательств при прохождении государственной службы РФ различных видов. Обязательства госслужащего о соблюдении ограничений включаются в должностной регламент и служебный контракт госслужащего;

учета стажа государственной службы РФ иных видов при исчислении стажа;

соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу РФ2.

Общим признаком должностей государственной службы всех ее видов является то, что они учреждаются для обеспечения исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, их государственных органов и лиц, Зенцова Ю.А. Замещение должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел: автореф.

дис. … канд. юрид. наук. М., 2010. С. 10.

Сидорова М.В. Государственная служба: учеб. пособие. Омск, 2008. С. 16-17.

замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов1.

В связи с этим мы являемся сторонниками принятия федерального закона о государственных должностях и должностях государственной службы в Российской Федерации (см. Приложение). По нашему мнению, именно данный закон будет способствовать законодательной унификации.

Эффективность правового регулирования организации и функционирования системы государственной службы в РФ зависит от единства нормативно терминологии, определяющей различные элементы государственной службы в государстве. Кроме этого, наличие концептуальных основ в правовом обеспечении понятия «должность государственной службы», ее видов является необходимым условием успешного развития государственноправовых отношений.

Прежде всего, в данном законе должны быть закреплены такие понятия как должность государственной службы, государственная должность РФ, должность правоохранительной службы, должность военной службы, должность государственной гражданской службы.

Из содержания предлагаемого закона должно быть понятно, что государственную гражданскую службу нельзя понимать как службу конкретным «лицами, замещающими государственные должности». Ведь определенные задачи и функции государства. В этих целях государство Профессиональная деятельность на государственных предприятиях, в государственных учреждениях, не имеющих властных функций, не является гражданской службой. Таковой не является и работа во властных органах на должностях, не относящихся к государственным.

Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: учеб. пос. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2008. С. 60.

службы, видов воинских должностей, видов должностей правоохранительной службы будет способствовать единообразию как в нормативно-правовом регулировании, правоприменительной практике, при зачислении на работу, так и в научной литературе.

Кроме того, должно быть определено соотношение названных видов государственной службы, сделаны ссылки на соответствующие нормативноправовые акты.

При анализе сложившихся и проектируемых аппаратов органов гражданской службы надо учитывать оптимальные пропорции численности этих должностей в аппаратах конкретных органов. В зависимости от категорий и групп должностей гражданской службы должно регулярно меняться1.

регламентированы полномочия органов публичной власти разных уровней власти по замещению должностей, а именно порядок формирования должностей в Российской Федерации, способы замещения должностей в РФ, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ по замещению должностей.

Учитывая особое положение лиц, замещающих государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ, отдельная глава должна быть посвящена видам государственных должностей, правовому государственные должности субъектов РФ, особенностями замещения государственных должностей разных уровней.

Существенными пробелами административного законодательства о Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2009. С. 166.

регламентирующих должностное продвижение служащих, а также их правовую защиту в случае смены высшего руководства государственного органа1. Этот вопрос тоже должен быть решен нормами предлагаемого закона.

Кроме того, анализ регионального законодательства показал, что не во всех субъектах РФ закрепленный институт должности, что свидетельствует об отсутствии единой связи среди материальных норм, гарантирующих административно-правовой статус данному институту.

Государственная служба является сложной системой, что объясняется определенной системой устройства и ее функционирования. Характерной чертой таких сложных систем является определенная степень автономности разнородность существующих видов государственной службы. Однако в этой связи приобретает актуальность проблема эффективного управления компонентами сложной структуры для обеспечения функциональной целостности всей системы2.

Эффективное государственное управление можно обеспечить путем реализации комплекса целенаправленных мероприятий по реформированию правового поля государства в области регулирования вопросов должности, а государственной службы Российской Федерации до 2020 г. г.; издание федерального закона «О государственных должностях и должностях государственной службы в Российской Федерации»; систематизация положений настоящей стратегии; определение порядка взаимодействия органов разных уровней власти по вопросам государственной службы;

приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным.

Сурманидзе И.Н. Аспекты административно-правового статуса государственных гражданских служащих // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. № 3. С. 12.

См.: Пономарева И.П. Муниципальные территории - основа государства // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 12. С. 62 - 66.

Классификация должностей государственной службы играет особую роль в обеспечении стабильности правового поля страны, жизнедеятельности общества и государства. В примера важности данного факта обратимся к законодательству Китайской Народной Республики, в котором можно также увидеть разграничение должностей на руководящие и неруководящие.

Концептуальный смысл категории «руководящие должности» заключается в том, что руководящие должности категории управленческих кадров общего типа устанавливаются в соответствии с конституцией, законодательством, а также статусом соответствующих должностей и органов. Иначе говоря, применяется отсылка к иному законодательству - прием, характерный для современного российского законодательства о государственной службе.

«Неруководящие должности устанавливаются на уровне управления (департамента) и ниже» (ч. 3 ст. 16 закона КНР). «Неруководящими должностями категории управленческих кадров общего типа являются старший советник, советник, старший специалист, специалист, старший сотрудник, сотрудник, референт первой категории, референт второй категории» (ч. 2 ст. 17). Однако и этот список может быть иным, так как ст. 18 закона предусматривает: «Государственные органы разных уровней в соответствии со своими функциями, статусом, штатным расписанием, количеством должностей и структурой последних устанавливают конкретные должностей». Это положение подрывает единство правового статуса государственных служащих и отдает многое на откуп ведомствам1.

Таким образом, в результате проведенного анализа установлено должности государственной службы в Российской Федерации, а именно в вопросах классификации должностей.

Барциц И.Н., Дёмин А.А. Государственная служба в современном Китае: учеб.-метод. пособие. М., 2007. С. 14-15.

В рамках данного параграфа были рассмотрены различные подходы к авторская позиция по отношению к ним и разработана самостоятельная классификация должностей по четырем наиболее значимым основаниям для классификации должностей государственной службы: территориальный аспект, сфера (область) правоотношений, способы замещения должностей и характер службы.

Классификация должностей имеет существенное значение для системы государственных органов и органов местного самоуправления. Так, с помощью классификации достигается оптимальное соотношение должностей разграничивается объем прав и обязанностей по должности. Об актуальности рассматриваемого явления свидетельствует и тот факт, что «введение на государственной гражданской службы с учетом особенностей деятельности государственного управления» заявлено в качестве приоритета деятельности соответствующих государственных органов согласно Указу Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»1.

Провозглашая основным направлением реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации формирование системы государственной службы Российской Федерации как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой, мы должны стремиться к обеспечению общности Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 19, ст. 2338.

пространственном аспектах, что может быть реализовано только благодаря установленной системе нормативно-правового регулирования вопросов государственной службы. Дифференциация в распределении видов государственных должностей, их точное определение и регулирование посредством принятия отдельного правового акта на федеральном уровне, будут служить стабильной основой закрепленных Конституцией принципов в области функционирования государственного аппарата страны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Формирование эффективной системы управления государственной службой представляет собой ключевое и первоочередное звено в комплексе мер по реформированию государственной службы Российской Федерации и совершенствованию этого института в соответствии с современными требованиями государственного управления. Организационной основой государственной службы является должность. В то же время, выступая в качестве института административного права, должность играет большую роль в обеспечении правового статуса государственных служащих, лиц, замещающих государственные должности, иных лиц, состоящих на службе у государства.

Эффективно организованная система государственной службы РФ, стабильность и конкретность в правовом регулировании ее первоосновы влияет на функционирование публичных органов власти государства, именно поэтому данному установлению, ввиду его значимости, посвящено настоящее исследование.

В теории административного права высказывались и высказываются до сих пор различные точки зрения в отношении понятия «должность», «должность государственной службы», «государственный служащий», их места в системе государственной службы России.

В результате проведенного исследования можно сделать вывод о необходимости концептуального осмысления теоретических вопросов, касающихся должности в структуре государственной власти РФ и, как следствие, законодательного закрепления понятий в области правового регулирования вопросов государственной службы, видов государственной службы в Российской Федерации, их соотношения друг с другом, особенностей их должностей.

государственной службы», согласно которому оно является основой организационной структуры государственного органа, обусловленная целями, задачами его деятельности, его функциями и определяющая правовой статус, объем полномочий государственных служащих и должностных лиц государственной службы, а также социальную роль, выполняемую ими в обществе путем реализации всей совокупности представленных им властно-распорядительных полномочий.

Понятие «должность» проанализировано как базовый, ключевой элемент государственной службы и как основа формирования службы. Кроме того, подробно определено соотношение государственной должности и должности государственной службы. В историческом развитии института должности в нашей стране выделены несколько этапов, с характеристикой каждого из них.

законодательства, регулирующего вопросы должности государственной службы Российской Федерации, показал, что все должности можно классифицировать на значительное количество групп по четырем наиболее значимым основаниям для классификации должностей государственной службы: территориальный аспект, сфера (область) правоотношений, способы замещения должностей и характер службы.

Реформирование территориального устройства страны, стоит начинать с решения вопроса о создании правовых гарантий института должности в структуре государственной власти РФ, которые выступили бы связующим звеном в системе правовых актов российского законодательства, регулирующих вопросы государственной в государстве. Данный факт подтверждают также нормы законодательства субъектов РФ. Отсутствие понятия «должность» и системы всего регионального законодательства в рассматриваемой области свидетельствует о нарушении целостности государственной службы. Четко разработанная на федеральном уровне концепция должности государственной службы будет способствовать единству правовой системы страны.

Такие гарантии административно-правового статуса должности процессуальных норм, которые регулируют общественные отношения в изучаемой сфере.

посредством реализации комплекса целенаправленных мероприятий по реформированию правового поля государства в области регулирования вопросов должности, а именно: принятие Стратегии формирования и развития системы государственной службы Российской Федерации до 2020 г.; издание Федерального закона «О государственных должностях и должностях государственной службы в Российской Федерации»;

систематизация законодательства в области государственной службы;

наделение Правительства Российской Федерации полномочиями по реализации положений настоящей стратегии; определение порядка взаимодействия органов разных уровней власти по вопросам государственной службы; приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным.

Нами подробно изучены нормы, связанные с государственной должностью, государственной службой, в результате чего сделан вывод о необходимости претворения в жизнь существенных теоретических разработок в области должностных отношений на государственном уровне.

Это связано не только с пробелами в действующем законодательстве, но и с общегосударственным направлением реформирования и развития системы государственного управления.

Произведенный в настоящем исследовании анализ действующего федерального законодательства, сделанные теоретические выводы могут служить основой для дальнейших научных разработок в рассматриваемой сфере и совершенствования действующего законодательства.

Значение государственной службы обусловливается тем, что среди всех вопросов, решаемых государством, стержневым является вопрос о кадрах, в первую очередь руководителей. Именно государственный аппарат призван претворять в жизнь реформы, новые идеи и законоположения.

Проводимые в России преобразования законодательства должны быть направлены на построение современного института государственной службы, соответствующего мировым стандартам демократического государства. Дальнейшее совершенствование системы государственной службы Российской Федерации зависит от разработки и реализации мероприятий, направленных на развитие государственной службы как единой правовой системы и применение в законодательной практике тех теоретических выводов и результатов, которые были достигнуты в рамках настоящего исследования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ, НОРМАТИВНЫХ И

ПРАВОВЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты и иные официальные документы 1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с поправками от 21 июля 2014 г.) // Российская газета.

1993. 25 декабря; Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 31, ст. 4398.

2. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года // Российская газета. 1995. 5 апреля.

3. Модельный закон об основах государственной службы: принят в г. СанктПетербурге 15.06.1998 г. Постановлением 11-5 на 11 - ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств участников Содружества Независимых Государств. 1998. № 18.