«Должность в структуре государственной службы Российской Федерации ...»

которые непосредственно связаны со статусом собственно государственного служащего. Такой же подход проявляет законодатель и в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»1, когда после общих положений, изложенных в гражданской службы.

определить как базовый структурный элемент той или иной организации, замещаемый в определенном порядке, определяющий правовой статус занимающего его лица и определенную социальную роль, выполняемую лицом, замещающим эту иерархическую ступень в организации.

Понятия «должность» и «должность государственной службы» не тождественны. Понятие «должность» шире и включает в себя помимо должностей государственной службы должности в иных коммерческих и иных организациях.

Должность государственной службы одновременно является и основой организационной структуры государственного органа в установленной сфере деятельности, обусловленной целями, задачами его деятельности, его государственного служащего и должностного лица государственной службы, государственно-властными полномочиями.

В связи с этим, должность государственной службы можно определить как основу организационной структуры государственного органа, обусловленную целями, задачами его деятельности, его функциями и определяющую правовой статус, объем полномочий государственных служащих и должностных лиц государственной службы, а также социальную Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 02 апреля 2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 02.08.2004. № 31, ст. 3215; 07.04.2014. №14, ст. 1545.

роль, выполняемую ими в обществе путем реализации всей совокупности представленных властно-распорядительных полномочий.

Такое определение объясняется нами непосредственной связью должности и статуса государственного служащего, должностного лица государственной службы с содержанием данной категории. Так, мы полагаем, что составляющие должности: ее форма (ранжирование, юридически установленная структура в рамках государственного органа) и содержание (определяет права и обязанности государственного служащего и должностного лица государственной службы, наделяет их соответствующими государственно-властными полномочиями).

Таким образом, современный период ученые в различных отраслях научного знания, описывающие проблемы организации и функционирования системы государственного управления, выявили и исследовали множество определений и трактовок понятия должности. Научное понятие должности разнопланово и вариативно. Это показывает, что должность по своей природе является сложным комплексным явлением. Как всякое комплексное явление должность может быть рассмотрена с точки зрения различных научных дисциплин, каждая из которых акцентирует свое внимание на определенном аспекте.

Должность является базовым структурным элементом любой организации ввиду того, что связана непосредственно связанный с ее компетенцией, имеет определенный порядок установления и замещения, определяет правовой статус занимающего его лица. Сущность данного понятия представляет собой совокупность и правовых полномочий, и определенной социальной роли, выполняемой лицом, замещающим ту или иную иерархическую ступень в организации.

Учитывая, что данной проблемой занимались и занимаются многие ученые, главным образом социологи и юристы, то и определение должности чаще всего можно встретить в юридической и социологической литературе, где должность выступает не только основополагающим понятием для административно-правовой статус, но и определяет порядок устройства функционировании того или иного вида государственной службы. Поэтому рассмотрению должности как основы формирования службы посвящен следующий параграф.

§ 1.3. Должность как основополагающий элемент структуры Основные направления деятельности, задачи или функции органа обусловливают внутреннее содержание должности, состоящее из трудовых функций, которые выполняются по должности. И здесь следует говорить о государственный служащий должен заниматься выполнением поставленных задач, осуществлением возложенных на него функций, но назначенная обязанность может быть выполнена только на определенной, конкретной должности, которую и занимает служащий в структурных подразделениях и органах государственной администрации1, и в этом смысле должность выступает как объективированная форма труда, поскольку очерчивает условные границы, в рамках которых государственному служащему зачастую, приводит к некоторому отождествлению этих двух понятий.

образование аппарата управления, которое составляет необходимую основу для функционирования различного рода организаций, необходимо учитывать тот факт, что процессы административного управления, являющегося составной частью социального управления, протекают в рамках должностей См.: Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. М., 1996.

Ишмухамедова А.К. Правовые основы классификации должностей государственных служащих республики Казахстан: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Алматы, 2002. С. 13.

и за счет их функционирования, можно констатировать, что должность имеет свое определенное место в системе социального управления и одновременно Необходимо акцентировать внимание на базовых элементах, лежащих в основе любой системы управления. Для социального управления таким элементом выступает должность, а для государственного управления государственная должность1.

должностей: государственной должности, должности государственной службы, должности государственной гражданской службы в основном имеет место среди тех ученых, которые занимаются решением теоретических проблем науки административного права2.

Существенный вклад в разработку идей относительно понятия дореволюционной России, таких как: А.Д. Градовский, Б.Н. Чичерин, указавшие на то, что смысл и значение всех государственных установлений определяется идеей должности (officium), выражением которой являются соответствующие учреждения.

государственной службы, обратим свое внимание на ее значение для формирования государственной службы, для чего обратимся сначала к рассмотрению структуры государственной службы. Для определения сущности понятия должности государственной службы, ее значения для формирования государственной службы необходимо рассмотреть вопросы структуры государственной службы, поскольку последняя представляет собой комплекс стабильных взаимосвязей, обеспечивающих целостность и единство государственной службы самой по себе, то есть сохранение основных свойств при различных внешних и внутренних изменениях. При См.: Дзядуков К.И. Указ. Соч. С. 13.

См., например: Зенцова Ю. А. Замещение должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел: автореф. дис.... канд. юрид. наук М., 2010.

этом стоит отметить, что, несмотря на то, что отдельные ее элементы были диссертационных исследований, комплексного анализа проведено не было.

Кроме того, что структура представляет совокупность устойчивых взаимосвязей, она включает в себя тип и способ осуществления таких связей, с помощью которых обеспечивается целостность объекта, сохраняются его основные свойства вне зависимости от различных внутренних и внешних изменений. В ней отражается составляющая, остающаяся устойчивой и государственной службы. Определение таких компонентов в системе государственной службы представляется важным, так как достижение устойчивости является главной проблемой государственного развития.

Государственную службу, бесспорно, следует рассматривать в качестве многоуровневой общественной системы, и по этой причине у нее отсутствуют ограничения в возможности дифференциации, разветвлении, многообразии, расширении функциональных возможностей.

Ю.Н. Старилов включает в его структуру в качестве элементов правовые служащим, который осуществляет от имени государства (или органов местного самоуправления) его функции; принципы службы; правовой статус служащего1.

Однако, представляется более логично, исходя из сформулированного В.М. Манохиным определения государственной службы, как одной из государственных организаций), а также саму деятельность этого личного Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. I: История. Наука. Предмет. Нормы.

Субъекты. М., 2002. С. 618.

государства»1, в качестве элементов структуры государственной службы (правового статуса государственного служащего) назвать не только принципы, прохождение службы, но и компетенцию, личный состав, а также и должность, как ее основной элемент. При этом еще раз подчеркнем, что если выделение видов государственной службы строится на основании отличия одного вида государственной службы от другого, то при выделении элементов государственной службы мы идем от противного, признавая таковыми наиболее общие, основополагающие составляющие всех ее видов.

Остановимся более подробно на некоторых из приведенных выше элементов. По мнению Д.Н. Бахраха, самой важной проблемой в структуре института государственной службы являются принципы государственной службы, и она является таковой не только для правовой системы Российской Федерации, но и для иных государств. Само понятие «принципы государственной службы» указывает как на сущностные характеристики, государственной службы, так и является основанием главных юридических положений в структуре одноименного правового института2.

Как известно, советское законодательство не регламентировало отношений в сфере государственной службы. Однако ученые всегда государственной службы3. Интересны суждения В.М. Манохина о принципах определения данного теоретического положения. Так, по мнению указанного автора, принципами государственной службы выступают требования, «которые:

См.: Манохин В. М. Советская государственная служба. М., 1999. С. 5-14.

См.: Бахрах Д.Н. и др. Административное право: учебн., 3-е изд., пересм. и доп. М., 2008. С. 277.

См.: Старилов Ю.Н. Из публикаций последних лет: воспоминания, идеи, мнения, сочинения…: сб. избр.

науч. тр. Воронеж, 2010. С. 83.

распространяются на все виды государственной службы;

2) обязательны для любых лиц (организаций), в той или иной степени имеющих отношение к государственной службе;

3) охватывают все организационные, правовые, информационные и другие стороны, из которых складывается содержание государственной службы»1.

отражение в Федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации»2.

Изучая и классифицируя принципы государственной службы, также как и принципы государственного управления, обычно сначала выделяют две функционирование государственной службы, включая государственный аппарат и его структуру, разделение управленческого труда, обеспечение эффективной административной деятельности в государственных органах3.

А.А. Гришковец, подразделяя принципы государственной службы на две основные группы:

1) конституционные принципы (например, верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными государственными служащими служебных обязанностей; приоритета прав и См.: Манохин В. М. Государственная служба. М., 1999. С. 293-294.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 02 июля 2013 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 22, ст. 2063; 2013.

№ 27, ст. 3477.; Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 02 апреля 2014г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 31, ст. 3215; 2014. № 14, ст. 1545.

См.: Бахрах Д.Н. и др. Административное право: учебн., 3-е изд., пересм. и доп. М., 2008. С. 279.

свобод человека и гражданина их непосредственного действия: обязанности государственного служащего признавать, соблюдать и защищать права и исполнительной и судебной власти и другие);

установлены в специальных законодательных и иных нормативных правовых актах о государственной службе, и которые определяют специальные отношения государственно-служебного характера (например, единства профессионализма и компетентности государственных служащих; гласности государственных служащих в государственных органах и другие).

Строгое следование принципам государственной службы – залог эффективной деятельности государственного аппарата. Однако необходимо признать тот факт, что их соблюдение пока не стало нормой. Например, во государственной службы. Отдельные правовые акты, нормы которых регулируют важные стороны деятельности государственного аппарата, долгое время оставались недоступны для общества1.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» в статье 3, которая так и называется «Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы» не рассматриваются иные принципы, связанные с самой государственной службой2.

Е.Г. Крылова, рассматривая проблемы реализации принципов организации и функционирования государственной службы в РФ, и также делая попытку классификации этих принципов на две основные группы. В основе Гришковец А.А..Государственная служба: организационно-правовое обеспечение: учебнометодическое пособие. М., 2000. С. 18.

См.: Бахрах Д.Н. и др. Административное право: учебн., 3-е изд., пересм. и доп. М., 2008. С. 278.

выделения первой группы закладываются общая социальная модель построения и функционирования системы государственной службы, которые нашли свое отражение в ст. 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации; выделение второй группы принципов связано с особенностями видов государственной службы также государственной службы1. Следует отметить, что такая классификация носит относительно формальный, произвольный характер.

Представляется, что общие принципы построения и функционирования государственной службы должны быть отражены в базовом законе. Таковым Российской Федерации». И исходя из степени общности общих принципов, не повторяя их в иных законах о видах службы, должны быть, отражены специальные или специфические принципы, характерные для отдельных видов государственной службы. Учитывая, что, безусловно, не все принципы обозначены в статье 3 вышеназванного Закона, можно дополнить его государственной службы.

Однако Ю.Н. Старилов резко критикует нормативное закрепление сугубо теоретических концепций и категорий, установление «основных принципов построения и функционирования системы государственной службы»2. Причем, речь идет о вопросах, связанных с построением и функционированием не самой государственной службы, а лишь ее системы.

И с этой позицией следует согласиться, так как в противном случае возникают вопросы, связанные к примеру, с отнесением к принципам функционирования государственной службы «приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты»? А также, что понимается под таким См.: Крылова Е.Г. Формирование системы государственной службы РФ в контексте реализации правового государства: автореф. …д-ра юрид. наук: М., 2009. С. 38.

Старилов Ю.Н. Из публикаций последних лет: воспоминания, идеи, мнения, сочинения…: сб. избр.

науч. тр. Воронеж, 2010. С. 89-90.

государственной службы», или «взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы»? Ведь и государственная и муниципальная службы являются видами публичной службы, хотя и развивающиеся самостоятельно от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации при исчислении общего стажа стаж муниципальной службы и стаж государственной гражданской службы, исходя из смыслы п. 4 ст. должен учитываться1.

Для данного исследования важно рассмотреть один из основных, базовых элементов государственной службы, каковой является компетенция.

Орган государства не только не должен уклоняться от реализации своей компетенции, но и не в коем случае выходить за ее пределы. Ведь наделяя орган власти определенной компетенцией, тем самым осуществляем сбалансированное распределение полномочий между подразделениями и должностными лицами, составляющими его структуру. Компетенция выступает как особая категория, имеющая активную направленность, (и в этом заключается ее особенность), необходимая для решения задач, поставленных государством, особенно в тех сферах общественной жизни, где те или иные органы власти представляют государство.

Как правило, выделяются несколько основных подходов в решении вопроса о содержании компетенции. В одном случае компетенция рассматривается в качестве совокупности властных полномочий, что характеризуется как «узкий подход» к содержанию компетенции, при Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»

(в ред. от 04 марта 2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации от 5.03.2007. № 10, ст. 1152;

10.03.2014. №10, ст. 954.

общественных отношений, в которых реализуются те или иные полномочия.

По мнению других авторов, следует расширить содержание компетенции, включив в нее, помимо предметов ведения, прав, обязанностей субъекта компетенции и другие элементы (цели1, и задачи2, и функции3, и предметы ведения4, и ответственность5), что позволяет говорить о наличии «широкого подхода» к определению состава компетенции. Представляется, что вряд ли будет целесообразным присутствие отдельной правовой дефиниции со столь широким объемом содержания, включающим в себя все вышеназванные элементы.

Большинство исследователей вопросов компетенции разделяют иную точку зрения, заключающуюся в понимании компетенции как правовой категории, включающей в себя наряду с полномочиями и такой важный элемент, как предметы ведения. Подобный подход, безусловно, должен быть положен в основу содержания компетенции как представительных, так и исполнительных органов государственной власти и включать совокупность полномочий, наделение которыми происходит путем принятия нормативноправового акта в отношении определенного органа или должностного лица по предметам ведения в отведенной области деятельности.

процедур, который охватывает период от оформления поступления на включающие аттестацию, присвоение чинов и званий, до прекращения служебных отношений.

См.: Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. С. 55.

См.: Кузнецов И.Н. Компетенция высших органов власти и управления СССР. М., 1969. С. 13 - 22;

Лазарев Б.М. О компетенции органа советского государства // Советское государство и право. 1964. № С. 46; Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти: учебное пособие. Изд. 2-е, доп.

Волгоград, 2003. С. 65.

См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. М., 1997. С. 209.

См.: Тихомиров Ю.А. Основные черты компетенции представительных органов власти // Вопросы развития и совершенствования органов народного представительства в СССР: Тр. ВЮЗИ. Т. 7. М., 1966.

С. 7; Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. С. 55.

См.: Советское административное право / под ред. Власова В.А., С.С. Студеникина. М., 1959. С. 9.

Прохождение государственной службы представляет собой длящийся во времени процесс, который начинается с момента замещения служащим государственной должности, т.е. с начала возникновения государственнослужебных отношений. Данный процесс связан с дальнейшим перемещением лица по службе, проведением аттестации служащих, и заканчивается прекращением служебных отношений с государством. Выполняя свои должностные обязанности, государственный служащий в это время реализует правовой статус государственного служащего.

В данном контексте стоит обратить свое внимание на способы замещения должностей, так как институт государственной службы в значительной степени обусловлен существующими способами замещения государственных должностей.

Некоторые из таких способов уже давно стали достоянием различных исторических эпох (занятие должности по жребию; получение по наследству;

путем купли-продажи; на основании дарения, а также ряд других способов)1.

вышеназванных способов. Например, выдающийся французский мыслитель Шарль-Луи Монтескье должность президента парламента в Бордо получил от своего дяди по наследству. Эта должность была преимущественно связана с судейскими функциями2. Нет сомнения в том, что вышеперечисленные способы являлись актуальными для определенной исторической эпохи и отражали уровень правосознания и взгляды на значение государственной службы, которые преобладали в обществе в тот период времени.

В ст. 32 Конституции РФ закреплен принцип равного доступа граждан России к государственной службе. В настоящее время государственные должности в РФ замещаются путем зачисления, назначения, выборов или по конкурсу.

См.: Вельский К.С. Административное право России: курс лекций / под ред. Н.Ю. Хаманевой. М., 2008.

С. 274-275.

См.: Монтескье Ш.-Л. Избранные произведения. М., 1955. С. 6.

Нельзя не отметить тот факт, что в специальной литературе вышеперечисленных способов замещения должностей. Это связано с тем, что некоторые из способов фактически не получили своего законодательного регулирования.

В научных исследованиях высказываются мнения о существовании таких способов поступления на государственную службу, как зачисление1 и контракт2. Однако убедительных подтверждений выделения таких способов региональном законодательстве не обнаружено, т.е. де-юре они не установлены3.

должностей государственной службы такими способами, как зачисление и контракт в будущем смогут стимулировать современные доктринальные исследования, отвечающие тенденциям развития института государственной службы и реалиям современного государственного строительства.

Рассмотрим каждый способ замещения должности немного подробнее.

Назначение является наиболее распространенным способом замещения должностей государственной службы. Так, все должности государственной службы категории «помощники (советники)» замещаются путем назначения.

У данного способа есть ряд преимуществ и недостатков, как указывает В.М. Манохин, «назначение на должность имеет определенный ряд преимуществ: подбор кандидата из неограниченного круга лиц, возможность перевода лица из одного органа в другой орган, территориального перевода.

Есть у назначения и негативные стороны: зависимость назначенного лица от назначившего органа (должностного лица), от которого оно полностью зависит, и в результате чего обращенность вверх по иерархии, чем к См.: Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование. М., 1997. С. 29.

См.: Охотский Е.В. Государственная служба в аппарате парламента: Отечественный и зарубежный опыт. М., 2002. С. 213.

См.: Вельский К.С. Административное право России: курс лекций / под ред. Н.Ю. Хаманевой. М., 2008.

С. 274-275.

трудовому коллективу»1. При данном способе замещения должности необходимо заключение трудового договора (контракта).

значения акта о назначении на должность и служебного контракта. Так, по мнению E.Л. Патрашко «государственно-служебные отношения между Российской Федерацией и гражданином, заключающим служебный контракт о поступлении на правоохранительную службу и ее прохождении, возникают на основании акта о назначении гражданина на соответствующую должность правоохранительной службы»2. Контракт в таком случае является неким дополнительным документом, правовое значение которого состоит в том, что в нем закреплены юридически все обязанности представителя нанимателя, отражены условия, согласно которых гражданин несет службу, и иные обстоятельства, обеспечивающие прохождение службы.

должностей являются выборы на должность. Так, формирование органов выборности. Основная особенность данного способа заключается в том, что на должность избираются лица из числа тех, кто избирает: например, из числа депутатов (например, председателя комитета Государственной Думы РФ) и т.д. После подтверждения легитимности выборной процедуры официально объявляются итоги голосования, и только после этого лицо дополнительного административного акта на утверждение избранного лица на должность не требуется.

Выборность, как и другие способы замещения должностей, имеет как свои преимущества, так и недостатки. К преимуществам следует отнести Манохин В.М. Административное право России: Учебник. Саратов, 2010. С. 80-81.

Патрашко Е.Л. Государственная правоохранительная служба Российской Федерации: автореф. дис....

канд. юрид. наук. М. 2005. С. 13.

качествами кандидата, зависимость его от избирателей в процессе возможности подбора кандидатов ограничены, поскольку избирателям необходимо знать тех кандидатов, кого они будут избирать1.

Считается, что на государственной гражданской службе наиболее эффективным рассматривается один из самых известных в мире способов замещения должностей на государственной службе - конкурс. В настоящее успешно используется в развитых и развивающихся демократических государственном аппарате стал использоваться сравнительно недавно.

В СССР для этих целей он никогда не применялся, так как прием на работу в государственный аппарат осуществлялся под контролем партийных органов на основе принципа партийности и номенклатурной системы.

Профессиональные качества считались вторичными по сравнению с идеологической выдержанностью и преданностью правящему режиму. На должности, особенно руководящие, назначали преимущественно членов КПСС. Исключение составляли научные и образовательные учреждения.

Должности научных сотрудников и профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений (доценты, профессора) должны были замещаться на конкурсной основе. И эти конкурсы пусть формально, но все же проводились. Естественно, что при таких условиях должности в государственном аппарате замещать по конкурсу было едва ли возможно2.

В первой половине 90-х годов XX в. были предприняты первые попытки ввести в государственном аппарате конкурсный порядок замещения государственных должностей. Изначально они рассматривались как одно из средств борьбы с коррупцией в системе государственной службы. Впервые конкурс был введен Указом Президента РФ от 4 апреля 1992 года № Манохин В.М. Административное право России: Учебник. Саратов, 2010. С. 80-81.

См.: Вельский К.С. Административное право России: курс лекций / под ред. Н.Ю. Хаманевой. М., 2008.

С. 274-275.

«О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» (нормативный акт утратил силу). Положение о порядке проведения конкурса, где и определялась процедура его проведения, было утверждено ныне не действующим постановлением Правительства РФ от 23 июля 1993 г. № «Об утверждении Положения о проведении конкурса при приеме на работу в центральные органы федеральной исполнительной власти». Данное положение относилось только к государственным служащим федеральных органов исполнительной власти, да и то далеко не ко всем, а только к тем, кто замещал должности в центральном аппарате федеральных министерств.

Конкурс на замещение вакантной должности обеспечивает право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе.

Это право предусмотрено непосредственно в ч. 4 ст. 32 Конституции РФ.

Кроме того, среди общих прав государственного служащего закреплено право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности государственной службы. Основными преимуществами данного способа являются: возможность участия в нем неограниченного круга лиц, имеющих данные для занятия соответствующей должности, открытость, гласность, голосование.

Общие положения, касающиеся конкурсного порядка замещения государственных должностей, первоначально закреплялись в Федеральном законе от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (нормативный акт утратил силу). На федеральном уровне конкурсная процедура, а именно ее организация и порядок проведения, долгое время определялась в Положении, утвержденном Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 604 «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы» (нормативный акт утратил силу).

Специальные правовые акты, регулирующие конкурсы, также существовали в законодательстве о государственной службе субъектов РФ. Хотя после проведенной реформы государственной службы как способ замещения должностей гражданской службы конкурс и сохранился, но были значительно ограничены случаи, когда проведение конкурса являлось необходимым. В Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закрепляется возможность поступления на государственную гражданскую службу и замещения должности государственной гражданской службы по конкурсу.

Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности государственной гражданской службы, а также их соответствия квалификационным требованиям к этой должности.

По процедуре проведения конкурс близок к выборности, но его характерная особенность – возможность участия неограниченного круга участников. Конкурс основан на волеизъявлении участника и участник, как правило, может быть неизвестен до этого коллективу. При выборах (и назначении) выдвижение кандидата начинается с волеизъявления коллектива или вышестоящего должностного лица.

Юридическую силу итоги конкурса приобретают после объявления итогов голосования, на основе которых заключается трудовой договор (контракт). Наличие двух и более участников является обязательным условием конкурса. Руководителям государственных органов, учреждений, организаций предоставляется право заменять проведение замещений должностей путем зачисления или назначения на замещение по конкурсу, расширяя, таким образом, возможности его использования. Поэтому конкурс, как способ замещения должностей, в настоящее время пользуется государственных служащих: работники образования, науки, здравоохранения и т.д.

Ограниченность доступа для потенциальных участников конкурса, претендующих на государственную должность, к сведениям о вакансиях рассматривается как серьезное препятствие для утверждения конкурсного порядка замещения государственных должностей. Получить такую заинтересованному лицу было практически недостижимо. Однако, следует отметить положительные сдвиги в этом направлении. Так, Правительством РФ было издано постановление от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти» (нормативный акт утратил силу), которым Правительства РФ, обязаны обеспечить доступ граждан, в том числе и к Постановлении Правительства РФ от 24 ноября 2009г. № 953 (ред. от 10.07.2013 г. № 583-ФЗ) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» нормы об обеспечении доступа к такой информации были сохранены1. Правда, к Администрации Президента РФ, аппаратам палат Федерального Собрания РФ, аппарату Счетной палаты РФ и аппаратам целого ряда других государственных органов названное постановление не относится. Следовательно, информация о вакансиях в этих государственных органах по-прежнему остается труднодоступной.

Проведя анализ отдельных способов замещения должностей, можно сделать вывод, что наиболее востребованным способом в настоящее время является конкурс, ввиду того, что с его помощью обеспечивается право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе, а также обеспечивается замещение должностей государственной службы разработка и законодательное закрепление известных способов замещения функционировании такого важного института, как государственная служба.

См.: Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2009г. № 953 (в ред. от 10.07.2013 г. № 583-ФЗ) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 30.11.2009. № 48, ст. 5832; 29.07.2013. № 30 (часть II), ст. 4107.

Порядок прохождения государственной службы устанавливается нормативно-правовыми актами, в которых регулируются вопросы замещения государственных должностей, специальной профессиональной подготовки должностных обязанностей и возможность реализации ими своих прав, порядок присвоения специальных званий, квалификационных разрядов;

поощрение служащих, привлечение их к ответственности, аттестации государственных служащих, продвижения (или перемещения) по службе (должностной рост на конкурсной основе), условия службы, социальноправовой защиты (гарантии, льготы, компенсации) государственных служащих, основания и способы прекращения государственной службы1.

Таким образом, прохождение государственный службы представляет собой достаточно сложный элемент.

По мнению В.М. Манохина, содержание прохождения означает исполнение должностных полномочий с изменениями в статусе служащего в связи с различными обстоятельствами в течение срока, отведенного контрактом или законодательством2.

непрерывное, текущее содержание деятельности служащего, определяемой должностным регламентом, отсюда идет и понятие «исполнительская дисциплина».

Классность охватывает многие отрасли и группы служащих, но не всех и не единообразно, общего закона о классности нет, и она определяется званиями (военнослужащие, наука), категориями (здравоохранение), рангами (дипломатическая служба), классными чинами (гражданская служба)3.

См., например: Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в ред. от 04 марта 2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации от 5.03.2007.

№ 10, ст. 1152; 10.03.2014. №10, ст.954; Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 02 апреля 2014 г.) // Собр. законодательства Рос.

Федерации. 02.08.2004. № 31, ст. 3215; 07.04.2014. № 14, ст. 1545.

Манохин В.М. Административное право России: Учебник. Саратов, 2010. С. 81.

Манохин В.М. Административное право России: Учебник. Саратов, 2010. С. 72.

Аттестация государственного служащего имеет цель проверить профессиональную подготовку, соответствие его занимаемой должности, определить перспективы роста или понижения по служебной лестнице.

Аттестация проводится один раз в три года. В решении аттестационной комиссии, которая проводит аттестацию, содержится одно из следующих заключений:

служащий соответствует занимаемой должности;

служащий заслуживает повышения;

служащий подлежит обязательной переаттестации через год;

служащий не соответствует занимаемой должности.

прохождения службы. Какое-то время данный институт отсутствовал, что Действующее законодательство закрепило право служащего на продвижение по службе.

Основные способы продвижения по службе это:

1) перемещение на более высокую должность;

2) присвоение очередного квалификационного класса с надбавкой к зарплате;

3) обусловленность оплаты труда стажем службы и другие.

Поощрение по службе – одно из слагаемых оценки труда служащего. К сожалению, по причине запущенности в правовом регулировании этого института законодательство о поощрении еще в стадии формирования, хотя основы решения заложены.

Закреплено право служащего на поощрение в ст. 55 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»1.

Отраслевым законодательством (военным, правоохранительным) основания Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 02 апреля 2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 02.08.2004. № 31, ст. 3215; 07.04.2014. №14, ст. 1545.

применения мер поощрения детализируются (например, особая сложность задания, особая значимость задания и др.).

Основные меры поощрения следующие:

меры морального поощрения (благодарность, присвоение почетного меры материального поощрения (премии, ценные подарки и др.);

государственные награды РФ в соответствии с законодательством о Гарантией надлежащего выполнения обязанностей выступает другой ответственность.

В научной литературе понятие «юридическая ответственность»

является сложным и многоаспектным, ввиду чего определяется по-разному.

Одни ученые характеризуют сущность юридической ответственности посредством возможности применения санкций к правонарушителю, другие посредством претерпевания правонарушителем известных неблагоприятных последствий; третьи считают, что юридическая ответственность является противоправное деяние и государством, в рамках строго определенным законодательством. Другие авторы связывают юридическую ответственность с наказанием виновного субъекта, например, с лишением его некоторых благ;

а пятые – относят данное понятие к особенной обязанности отвечать за содеянное и возмещать вред, причиненный обществу. Также в научной литературе различают позитивную и негативную ответственность и т.д. Ответственность за правонарушения: в нормах об ответственности по службе учитываются не только особенности службы как вида трудовой деятельности, но и особенности правонарушений по службе. Нормами административного права закрепляются и регулируются такие виды См., например: Добробаба М.Б. Административно-правовой статус государственных служащих субъектов Российской Федерации: автореф. дис.... канд. юрид. наук. Краснодар, 2006. 27 с.

ответственности государственных служащих за правонарушения по службе (служебные проступки): дисциплинарная и административная.

Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности служит дисциплинарный проступок. Он может быть совершен в форме неисполнения обязанностей (ст. 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), это основной вариант, который дополняется ст. 37 того же Закона, закрепившего семь правонарушений, которые хотя непосредственно и не нарушают должностной регламент, но несовместимы со статусом государственного служащего. Дисциплинарными взысканиями закон закрепил известные ранее меры ответственности от замечания до освобождения от замещаемой должности.

Новым, возвращенным из старых времен, введено взыскание в виде увольнения с государственной гражданской службы (дореволюционные чиновники называли эту меру «гражданская казнь»).

При непосредственном участии служащих, составляющих личный управленческие функции государственного органа. Можно считать, что управленческие кадры в широком смысле это, прежде всего, те, кому поручено руководство деятельностью других людей, организация их труда.

Такой подход не исключает, естественно, отнесения к этой категории лиц, работающих не только в органах государственного управления, но и в других государственных и общественных организациях. Однако, рассматривая кадровую политику в сфере государственного управления, мы употребляем термин «управленческие кадры» в узком и более точном смысле, т. е. только управления. В широком же смысле допустимо говорить и об управленческих кадрах, например, общественных организаций или иных государственных (неуправленческих) органов.

Заслуживает внимания исторический подход к определению самого понятия «кадры», предложенный Р. Гербером и Г. Юнгом. К кадрам они относят «лучшие силы рабочего класса и народа, способные, благодаря своим политическим и профессиональным знаниям, а также практическому и жизненному опыту, организовывать массы и руководить ими при решении задач, объективно возникающих в различных областях общественной жизни». Несмотря на абстрактный, в известной мере, характер этого определения, оно, тем не менее, также дает представление о людях, входящих в сферу действия кадровой политики.

Смысл понятия управленческих кадров состоит в том, что к этой категории следует отнести лиц, занимающих должности в органах управления и участвующих согласно правовому статусу должности в управленческом процессе, направленном на реализацию управленческих функций, обусловленных компетенцией данного органа. Данное определение нуждается в одном принципиальном уточнении. Поскольку, как уже говорилось, управление в обществе есть в конечном счете управление людьми, то отличительной чертой статуса управленческой должности, должно быть наличие полномочий.

Деятельность по формированию кадров аппарата государственного управления носит постоянный характер. Начавшись с момента возникновения органа управления, она продолжается в течение всего периода его существования. Этой деятельности присущи свои закономерности, определенные принципы. Формирование кадров аппарата государственного управления детерминируется, как уже упоминалось, кадровой политикой и базируется на ее принципах.

Подбор кадров заключается, как уже упоминалось, в выявлении, изучении и оценке кандидатур работников, наиболее полно отвечающих общим и специальным требованиям, установленным для служащих аппарата государственного управления конкретных должностей в нем. Эта деятельность включает прогнозирование и планирование потребностей в кадрах, создание системы определения соответствия кандидата требованиям по должности (оценка), мероприятия по формированию резерва на выдвижение, организацию работы службы кадров и т. д., проводимые с соблюдением определенных правил и установленного порядка1.

В ст. 32 Конституции РФ закрепляется принцип на осуществление равного доступа граждан РФ к государственной службе. При подборе кандидатов на должности главным критерием выступает профессиональная пригодность к исполнению должности, определяемая такими показателями как уровень и вид образования, возраст, стаж работы по профессии и другие в рамках должности, установленные, однако, законодательством. Статья Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» перечисляет социальные и медицинские показатели, при наличии которых кандидаты не могут быть допущены к замещению должности: признание недееспособным в установленном порядке, отказ от предоставления сведений о доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и др.2.

Согласно Указу Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609 «Об гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» сведения о государственном служащем содержатся в личном деле государственного служащего3. Личное дело ведется кадровой службой заносятся сведения о всех государственных служащих, занимающих должности государственной службы, а также включенных в резерв на выдвижение на вышестоящие государственные должности государственной службы. Доступ к таким сведениям ограничен федеральными законами или иными нормативно-правовыми актами, так как они относятся к сведениям, См.: Розенбаум Ю.А. Формирование управленческих кадров. Социально-правовые аспекты / отв. ред.

В.И. Ремнев. М., 1982. С. 160.

См.: Манохин В.М. Административное право России: Учебник. Саратов, 2010. С. 72.

См.: Указ Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» (в ред. от 01 июля 2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 23, ст. 2242; 2014. № 27, ст. 3754.

конфиденциального характера. Личное дело государственного служащего должно передаваться при переводе государственного служащего на новое место его государственной службы.

Переходя к рассмотрению следующего элемента государственной службы необходимо рассмотреть и определить, что же является содержанием государственной должности, ибо именно в должности отражено то, что обязано исполнить и какие полномочия обеспечить лицо, занимающее (замещающее) определенную государственную должность. То есть права и должность, предопределяются полномочиями самого государственного деятельность этого лица1.

Полномочия (права и обязанности) государственного служащего определены, в типовом разрезе, в ст. 14, 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Для удобства изучения вопросов прав служащего, как и обязанностей, В.М. Манохиным предложено разделить последние на две группы.

непосредственного исполнения должностных полномочий: ознакомление с документами в рамках должности, получение информации и необходимых учреждений, принятие решений и участие в их разработке; ко второй группе отойдут те права, которые обеспечивают эффективность выполнения служащими своих прав: участие в конкурсе на должности, продвижение по службе, ознакомление с материалами своего личного дела и другие.

По общему мнению исследователей основным элементом правового статуса государственного служащего, определяющего его эффективное Гимаев И.Р. Государственная служба как институт правового государства: проблемы теории и практики. М., 2004. С. 10.

функционирование, являются установленные различными федеральными законами права государственного служащего в рамках соответствующего вида государственной службы.

Рассматривая права государственного служащего, стоит отметить, что условно в научной литературе их делят на три группы: 1. права, которые способствуют пониманию служащим своего правового статуса, собственную правовую защиту (например, право на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности государственной службы; право на ознакомление с должностным обязанности по замещаемой должности государственной службы; право на проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; право на государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья своей семьи, а также принадлежащего имущества и др.). 2. права, которые служат основой непосредственного выполнения лицом, замещающим определенную должность, служебных обязанностей (право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; право на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета и др.);

конституционных прав и свобод, с помощью и опираясь на которые реализуются социальные гарантии служащего (право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности; право на должностной рост на конкурсной основе; право на продвижение по службе, на увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, право на повышение уровня квалификации и др.).

гражданина в целях возложения на него соответствующих должностных обязанностей, которые определяют сущность служебной деятельности государственного служащего.

Общие (основные) обязанности государственного служащего сводятся соблюдению Конституции РФ, реализации действующего законодательства, в том числе правовых актов, регулирующих сферу его полномочий;

добросовестному исполнению должностных обязанностей; соблюдению установленных правил служебного распорядка, должностных инструкций;

обеспечению соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан;

должностных обязанностей уровня квалификации; соблюдению норм служебной этики; хранению государственной тайны; своевременному рассмотрению в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принятие по ним решений согласно нормам законодательства и другие.

В.М. Манохин подразделяет обязанности государственного служащего непосредственному осуществлению должностных полномочий (например, соблюдению законности, добросовестное исполнение обязанностей по должности), а во вторую – обязанности, целью которых является обеспечение эффективного исполнения должностных полномочий (соблюдение правил внутреннего распорядка, должностных инструкций, поддержание должного уровня квалификации, соблюдение принципов служебного поведения и пр.).

В Российской Федерации согласно Указу Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной См.: Манохин В.М. Административное право России: Учебник. Саратов, 2010. С. 72.

государственных служащих и реестр должностей государственных служащих субъектов РФ.

Должность является, несомненно, наиболее важным структурным элементом государственной службы. Государственную службу нельзя определять и рассматривать как простую совокупность государственных служащих; она является единой иерархической структурой даже при наличии различных способов замещения определенных должностей. Должность государственной службы, представляя собой административно-правовую категорию, характеризующую место и роль служащего в государственном органе, определяет, во-первых, объем служебной «дееспособности» как субъекта права. Во-вторых, точное определение должности имеет значение «для оптимизации общей численности административного персонала, соотношения работников различных рангов (специальных званий, классных чинов) и решения задачи сокращения и упрощения (удешевления) государственного аппарата»2. Кроме того, должности используются для обеспечения персонализации управленческих функций и правообязанностей, ответственности3.

Следует согласиться с В.М. Манохиным, который считает, что должности, которая устанавливается государством, присущи все элементы характеризуют в совокупности, во-первых социальный статус должности, определяемыйместом лица, соотносимым с положением других людей в иерархически организованной структуре, во-вторых, организационный статус должности, который относится к санкционированному делению, имеющему См.: Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» (в ред. от 10 сентября 2014 г.) // Собр. законодательства Рос.

Федерации. 2006. № 1, ст. 118; 2014. № 37, ст. 4938.

Сумин М.М. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (на примере Московской области): автореф. дис.... канд. юрид. наук. M, 2008. С. 16.

Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Теоретико-правовое исследование.

Воронеж, 1996. С. 119-128.

место внутри организации, то есть занимаемая позиция в организационной организационного образования, и с этой точки зрения должность является основой и составляет первичную ячейку в построении и формировании определяется круг, объем полномочий (прав, обязанностей и функций), основные формы и методы их реализации, ответственность за исполнение по каждой должности1.

Таким образом, структура государственной службы отражает ее содержание и представляет собой совокупность элементов, ее образующих (принципов, компетенции, личного состава, прохождения государственной службы, должности), а также связей между ними. Основополагающим элементом структуры государственной службы является должность — неотъемлемая составляющая, связывающая все элементы в единое целое2.

Предложенное нами понятие должности государственной службы как деятельности, обусловленной целями, задачами его деятельности, его функциями и полномочиями и определяющей правовой статус, объем и структуру функций государственных служащих и должностных лиц государственной службы, а также социальную роль, выполняемую лицом, замещающим эту иерархическую ступень в организации, отвечает данной точки зрения.

Наиболее тесно должность связана с компетенцией органа и его структурными звеньями. Компетенция органа распределяется между его структурными подразделениями, а компетенция последних внутри каждого из них по должностям. В должности закрепляется часть компетенции, полномочий органа. Полномочия по должностям на государственной службе могут определяться как вышестоящими органами, так и самим органом См.: Манохин В.М. Административное право России: Учебник. Саратов, 2010. С. 69.

Пермяков А.И. К вопросу о структуре государственной службы в Российской Федерации // Вестник СГЮА. 2012. № 1 (83). С. 86.

(например, Положение о главном (старшем) бухгалтере, Положение об инспекторах и др.).

Важным моментом теоретического анализа понятия «должность»

является рассмотрение правового статуса с позиции формы его выражения, предполагающее под должностью комплекс должностных полномочий и функций, которые являются либо общими для многих должностей или конкретные, установленные для данной должности. Конкретные функции и документах, причем основы правового статуса могут устанавливаться Реестром должностей государственных служащих, а также одновременно с учреждением какой-либо должности, либо более индивидуализированно – по каждой должности на основе типового правового статуса органа в котором эта должность состоит1.

Государственная должность государственной службы — первичная структурная единица аппарата любого государственного органа. Как и в нормативистской теории права, сформулированной в начале двадцатого века австрийским ученым-юристом Г. Кельзеном2, где исходным является представление о праве как о системе (пирамиде) норм, на самом верху которой находится, принятая законодателем, «основная (суверенная) норма», а расположенные ниже нормы используют для усиления законности норму большей юридической силы, так и государственный аппарат вообще, и аппарат конкретного государственного органа можно условно представить в виде совокупности государственных должностей, также образующих необходимость иерархии правовых норм по степени их юридической силы (например, Конституция РФ и Постановление Правительства РФ), так и См., например: Бахрах Д.Н. и др. Административное право: учебн., 3-е изд., пересм. и доп. М., 2008.

С. 293.

См. подробнее: Кельзен Г. О теории толкования. Чистое учение о праве и аналитическая юриспруденция / перев. с англ. А.А. Краевского // Российский ежегодник теории права. № 2. 2009. СПб., 2011. C. 432-453.

объем властных полномочий значительно шире у лица, замещающего высшую должность, и существенно разнится с объемом полномочий лиц, существенно облегчает возможность вышестоящих субъектов руководить деятельностью лиц, замещающих нижестоящие должности. Очевидно, что возможности влиять на общественное развитие, ибо именно государство устанавливает и обеспечивает существование государственной должности.

Учитывая, что в каждой должности сосредоточена определенная часть компетенции, полномочий государственного органа, для реализации которых должность и образуется, распределение этих полномочий зависит от места должности в служебной табели о рангах. Для нормативного закрепления наименование, определяется группа и (или) категория, к которой относится должность, размер денежного содержания, предусмотренного по должности.

представляющим собой утвержденный руководителем органа официальный подразделений и должностей, закрепляется расстановка государственных должностей по его структурным подразделениям. В последующем в должностной инструкции устанавливается персонификация управленческих полномочий отдельных структур государственного органа.

Говоря о региональном законодательстве, стоит отметить, что в правовом регулировании рассматриваемой сферы отношений, а именно института должности, имеются определенные тенденции.

В ряде субъектов приняты законы субъектов о государственных должностях (например, Алтайский край, Камчатский край, Красноярский Калининградская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курская область, Мурманская область, Нижегородская область, Пензенская область, Саратовская область, Смоленская область, Тюменская область, Ульяновская область, Ярославская область, Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Мордовия, КарачаевоЧеркесская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Татарстан, Республика Хакасия, Ямало-Ненецкий автономный округ, ХантыМансийский автономный округ - Югра), причем у некоторых из них законы называются «О государственных должностях и должностях гражданской службы»1, у других (например, в Саратовской области, Ульяновской области,) «О государственных должностях»2. В Омской области принят «Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области»3.

Содержание названных правовых актов разниться, так, например, согласно Закону Смоленской области от 03 мая 2005 г. № 29-з (ред. от октября 2013 г.) «О государственных должностях Смоленской области и о государственной гражданской службе Смоленской области» должности подразделяются на категории «А», «Б» и «В». Закон Магаданской области от 23 декабря 2005 г. «О должностях государственной гражданской службы Магаданской области» представляет собой правовой акт, состоящий из См, например: Закон Республики Мордовия от 07 февраля 2005 г. № 2-З «О государственных должностях и должностях гражданской службы Республики Мордовия» (в ред. от 30 января 2013 г.) // Известия Мордовии. 08.02.2005. № 17-1; 06.02.2013. №14; Закон Республики Хакасия от 28 февраля 2006 г.

№ 9-ЗРХ «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия» (в ред. от 14 апреля 2014 г.) // Вестник Хакасии. 09.03.2006. № 12; 14.04.2014. №23;

Закон Смоленской области от 03 мая 2005 г. № 29-з «О государственных должностях Смоленской области и о государственной гражданской службе Смоленской области» (в ред. от 24 апреля 2014 г.) // Смоленская газета. 12.05.2005. № 19; Рабочий путь. 25.04.2014. № 93.

Закон Ульяновской области от 30 января 2006 г. № 06-ЗО «О государственных должностях Ульяновской области» (в ред. от 05 мая 2014 г.) // Ульяновская правда. 01.02.2006. № 7(22.443); 08.05.2014.

№ 65 (23.510).

Закон Омской области от 22 декабря 2004 г. № 601-ОЗ «Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области» (в ред. от 02 июня 2014 г.) // Омский вестник. 24.12.2004. № 72; 06.06.2014. № 22.

федерального законодательства1.

Однако ни в одном из региональных правовых актов в области государственной службы применительно к понятию «должность» не дано четкого определения.

В таких субъектах, как Калужская область, Удмуртская республика, законы о регулировании вопросов должностей государственной службы не приняты, и отдельные правовые нормы содержатся в разных региональных правовых актах. Мы считаем, что данный факт свидетельствует о нарушении целостности правового регулирования рассматриваемой сферы отношений.

государственной службы предотвратит разночтения не только в системе действующего законодательства, в практике правоприменителей, но и в рамках научной деятельности, будет способствовать единству правовой системы страны.

представляет собой комплекс взаимообусловленных и взаимосвязанных составляющих ее звеньев, отражающих ее содержание и напрямую зависящих от уровня и видов государственной службы. Речь идет о принципах построения и осуществления государственной службы, о компетенции того или иного государственного органа, о закрепленных должностях, о служащих, непосредственно выполняющих часть компетенции органа.

Во-вторых, выделение элементов государственной службы стоит несколько обособленно от вопроса выделения видов государственной См.: Закон Магаданской области от 23 декабря 2005 г. № 656-ОЗ «О должностях государственной гражданской службы Магаданской области» (в ред. от 06 марта 2014 г.) // Магаданская правда. 28.12.2005.

№ 149(19520); 12.03.2014. №18 (20670).

основополагающие, единых для всех видов государственной службы.

В-третьих, структура государственной службы представляет собой комплекс стабильных взаимосвязей, обеспечивающих целостность и единство государственной службы, сохранение основных свойств при различных внешних и внутренних изменениях, в качестве основного элемента которой следует выделять именно должность.

Проведенный анализ содержания государственной должности можно дать характеристика норм, гарантирующих административно-правовую природу данного института. Нормы, которые гарантируют административноправовую природу института должности как структурного элемента государственной власти:

- материальные нормы, содержащие понятие должности, понятие должностей каждого вида государственной службы, реестры должностей, - процессуальные нормы, регулирующие процедуры замещения должностей, осуществления должностных обязанностей, процедуры поступления на государственную службу, прохождения аттестации и иные вопросы, связанные с должностью государственной службы.

регионального законодательства. Так, в законах, посвященных вопросам института должности, имеются отдельные главы, посвященные основным понятиям, принципам, и главы, посвященные процессуальным моментам замещения должностей.

составляющие ее элементы и органически связывает их в единое целое и служит основой ее формирования. Должность является необходимым элементом структуры государственной службы, его основой, составляющей первичную ячейку в построении и формировании государственного аппарата.

административно-правовую категорию, характеризующую место и роль служащего в государственном органе, в которой сосредоточены определенная часть компетенции, полномочий государственного органа, для реализации которых должность и образуется, распределение этих полномочий зависит от места должности в служебной иерархии, а также от вида службы.

Поэтому изучению понятия, содержания, особенностей должности государственной службы посвящена следующая глава работы.

ГЛАВА II. ДОЛЖНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ:

ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ, ОСОБЕННОСТИ, ВИДЫ

§ 2.1. Государственная должность и должность государственной службы:

Государственные должности являются высшим звеном механизма государства, так как именно в них заложен функциональный потенциал государства и его органов. Правовой статус каждой государственной должности в ее функциональной и организационной составляющих, а также статус всех государственных должностей определяется как статусом соответствующего государственного органа, так и статусной конструкцией всей системы государственных органов. Система правового регулирования вопросов, связанных с государственными должностями, включает в себя два уровня: конституционный, на котором регулируются вопросы общего характера (компетенция, назначение лиц на государственные должности, их освобождение и т.п.), и специально-нормативный, на котором регулируются отдельные виды отношений.

Все должности являются служением или работой кому-то или в чью-то пользу. Известный ученый-административист Н.И. Лазаревский, анализируя законодательство о российской государственной службе, писал: «Есть много должностей, на которые возложено исполнение функций государственной власти, но которые должностями государственной службы не являются...».

Таким образом, разделение должностей на две группы – за пределами государственной службы и в сфере государственной службы в организации дореволюционной России»1.

Цит. по: Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997. С. 142.

государственной службы на самостоятельные виды, так в зависимости от государственные, производственные и общественные.

Понятие государственной должности следует отнести к общеправовым, так как оно служит объектом регулирования, по крайней мере, двух отраслей публичного права - конституционного и административного. Оно имеет как научно-познавательный смысл, так и определенное нормативное значение, данное в норме-определении. Это понятие нельзя назвать общим, но оно стало нормообразующим и юридико-поведенческим фактором.

структурная единица, находящаяся в системе государственной власти или государственной службы. Государственная должность представляет собой обособленную и закрепленную в официальных документах (штатах) часть соответствующую часть компетенции государственного органа, которая предоставлена лицу – государственному служащему для ее практического осуществления.

Однако мы подробнее хотим рассмотреть разграничение таких понятий, как «государственная должность Российской Федерации» и Государственные должности Российской Федерации сюда уже не входили. В итоге, сложившееся разделение государственных должностей Российской Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе» (утратил силу) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1993.

№ 52, ст. 5073.

Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 33 «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих» (утратил силу) // Собр. законодательства Рос.

Федерации. 1995. № 3, ст. укоренилось действующим законодательством и нашло свое подтверждение в ходе дальнейшей административной реформы1.

Именно это разделение, на наш взгляд, позволяет рассмотреть обособленно государственные должности Российской Федерации, как должности, находящиеся вне пределов основной системы государственной службы.

В федеральном законодательстве «государственная должность», как легальный термин, был впервые закреплен в ст. 1 Федерального закона «Об основах государственной службы». Под государственной должностью предлагается понимать должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Данное определение представляется недостаточно полным, в том числе и с точки зрения юридической обоснованности, так как само понятие «должность» остается нераскрытым2.

государственная должность определяется как должность в государственных органах с установленным кругом обязанностей по реализации полномочий государственных органов, задач и функций государства3.

См.: Гильмутдинов В.Р. К вопросу о характеристике и основаниях классификации государственных должностей Российской Федерации // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2007. № 6. С. 436Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: уч. курс М., 2003. С. 63.

Модельный закон об основах государственной службы: принят в г. Санкт-Петербурге 15.06. Постановлением 11-5 на 11- ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств. 1998. № 18. С. 103 - 128.

системообразующим элементом любого органа государственной власти и предназначены для обеспечения согласованной и скоординированной деятельности политиков и государственных чиновников, распределения и упорядочения их деятельности по полномочиям, содержанию, уровню важнейших форм специализации в области государственно-властных и государственно-служебных отношений.

Стоит согласиться с Л.А. Гурьевой, по мнению которой, правовой статус государственной должности определяется: 1) установленным кругом прав и обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа. Права и обязанности одной государственной должности должны быть соотнесены с правами и обязанностями других государственных должностей. Это требование диктуется необходимостью упорядоченности и четкого закрепления служебных отношений, как в самом органе, так и отношений, складывающихся между органами в порядке подчиненности; 2) ответственностью должностного лица за исполнение этих нарушение должностных установлений по службе (обязанностей и прав по предусмотренными законодательством размерами денежного оклада и надбавками к нему; 4) порядком и условиями замещения государственной должности; 5) порядком учреждения государственной должности с учетом деления ее на категории1.

(Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г., ст. 1)2 понятие «государственная должность» определяется посредством перечисления видов государственных Гурьева Л.А. Правовые основы государственной службы: учеб. пособие. Сыктывкар, 2002. С. 6.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 02 апреля 2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 02.08.2004. № 31, ст. 3215; 07.04.2014. №14, ст.1545.

государственные должности субъектов Российской Федерации – должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации». То есть в формулировке данного понятия законодатель определяет не сущность государственной должности, а то, каково ее предназначение и каким нормативно-правовым актом (какого уровня) она учреждается. Можно констатировать, что в российском законодательстве отсутствует нормативное сущностное определение государственной должности. Научные исследования и административная практика свидетельствуют о том, что государственная должность – это юридически установленный, организационно оформленный и профессионально обоснованный первичный структурный элемент системы государственной власти или государственной службы. В отличие от должности вообще эта должность имеет свою точную принадлежность – органы государственной власти и управления.

государственных должностей субъектов Российской Федерации характерны следующие основные признаки:

утверждение ее соответствующим государственным правовым актом;

принадлежность ее только государственному органу;

зависимость объема полномочий государственной должности от объема полномочий и функций государственного органа;

предназначение – не для обеспечения, а непосредственного исполнения полномочий государственных органов;

оплата труда по исполнению должностных обязанностей – только из средств государственного бюджета (федерального или субъекта Федерации);

законодательством.

По действующему законодательству все государственные должности в государственные должности Российской Федерации и ее субъектов; второй – государственные должности государственной службы.

Можно провести более широкую их классификацию.

Государственные должности в Российской Федерации подразделяются на:

государственные должности РФ (политические должности);

государственные должности субъектов Российской Федерации (политические должности);

государственные должности федеральной государственной службы (гражданской, военной и правоохранительной службы);

Российской Федерации.

Рассмотрим их подробнее.

К государственным должностям Российской Федерации относятся:

федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; 2) государственные должности субъектов РФ, установленные конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

федеральными законами Российской Федерации. Их замещают публичные политики, обладающие государственно-политическими властными полномочиями. На федеральном уровне к ним относятся: Президент РФ, Председатель Совета Федерации, заместитель Председателя Совета Федерации, Председатель Государственной Думы, заместитель Председателя Государственной Думы, Председатель Правительства РФ и его заместители, федеральные министры, депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, полномочный представитель Президента РФ, руководители иных федеральных государственных органов (Счетная палата, Центральная избирательная комиссия, Уполномоченный по правам человека), аудиторы Счетной палаты, Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъекта РФ, прокуроры Прокуратуры РФ, судьи Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, судьи федерального суда1.

На региональном уровне к лицам, замещающим государственные должности субъектов РФ, относятся: председатели законодательных органов власти субъектов РФ, их первые заместители и заместители, депутаты законодательных органов власти субъектов РФ, уполномоченные по правам человека субъектов РФ, уполномоченные по правам ребенка субъектов РФ, председатели Счетной палаты субъектов РФ, его заместители, аудиторы, председатели избирательной комиссии субъектов РФ, его заместители и секретари избирательной комиссии субъектов РФ, мировые судьи и др., систематизированный перечень сведений о которых в конституциях (уставах), законах субъектов РФ о государственной службе.

Называются они по-разному: высшие конституционные должности, государственные должности, политические должности. Например, на территории Саратовской области принят Закон Саратовской области о государственных должностях Саратовской области от 30 марта 2007 года должностей Саратовской области. Аналогичный перечень содержится в законодательстве Курганской области в виде указа губернатора2.

Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» (в ред. от 25 июля 2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 3, ст. 173; 2014.

№ 30, ч. 2, ст. 4286.

См.: Закон Саратовской области «О государственных должностях Саратовской области» от 30 марта 2007 года № 51-ЗСО (в ред. 20 ноября 2013 г.) // Собр. законодательства Саратовской области. № 22, 2007;

№ 48, 2013; Указ Губернатора Курганской области от 10 октября 2008 г. № 455 «Об утверждении перечня должностей и размеров должностных окладов работников Правительства Курганской области, Перечисленные должности можно называть политическими. Лица, служащими не являются и на них не распространяются нормы законов о государственной службе. Деятельность лиц, замещающих государственные должности, регламентирована Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов РФ, специальными законами субъектов РФ. Лица, замещающие государственные должности, непосредственно исполняют те полномочия, исполнение которых лица, находящиеся на федеральной государственной службе, призваны обеспечивать. Стоит отметить, что помимо особого направления деятельности, отличительным признаком лиц, которые замещают государственные должности Российской Федерации, является либо факт их избрания на всенародных выборах (Президент РФ, депутаты всех уровней), либо утверждение высшими законодательными органами по представлению глав исполнительной власти.

В ряде субъектов России приняты специальные законы, регулирующие соответствующих субъектов. Например, в Архангельской области принят Закон Архангельской области «О статусе лиц, замещающих государственные государственной власти Архангельской области»1. Аналогичные законы содержатся в законодательстве Вологодской области, Рязанской области, Ставропольского края и других субъектов. В других субъектах правовые акты с подобным содержанием носят другие названия, например, в Новгородской области – «О некоторых вопросах правового регулирования государственной гражданской службы Новгородской области и деятельности Избирательной комиссии Курганской области и органов исполнительной власти Курганской области, осуществляющих отраслевое либо межотраслевое управление, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям Курганской области и должностям государственной гражданской службы Курганской области» // Документ опубликован не был. Справ.-информац.система «КонсультантПлюс».

Закон Архангельской области от 20 мая 2009 г. № 30-3-ОЗ «О статусе лиц, замещающих государственные должности Архангельской области в исполнительных органах государственной власти Архангельской области» (в ред. от 17 октября 2013 г.) // Волна. 02.06.2009. № 23; 29.10.2013. № 43.

лиц, замещающих государственные должности Новгородской области»1, в Самарской области и Республики Калмыкия – «О лицах, замещающих государственные должности»2.

Нельзя не отметить тот факт, что лица, занимающие государственные представляют по существу собой те государственные органы, в которых они замещают государственные должности. Например, они имеют право представлять государственные органы во внешних сношениях. Так, согласно руководство внешней политикой страны (ст. 86 Конституции РФ). Когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои Российской Федерации (ч. 3 ст. 92 Конституции РФ).

Юридическая сторона вопроса, связанного с разделением службы на государственную службу и службу на государственных должностях Российской Федерации, представляется важной и необходимой, потому что исключает лиц, осуществляющих последнюю, из естественно возникающей в государственных служащих. В таком юридическом обществе имеются свойственные ему корпоративные аппаратные интересы, что, как известно, остаются за линией общей массы служащих, отделяются от них, что в идеале Областной закон Новгородской области от 12 сентября 2006 г. № 715-ОЗ «О некоторых вопросах правового регулирования государственной гражданской службы Новгородской области и деятельности лиц, замещающих государственные должности Новгородской области» (в ред. от 02 июня 2014 г.) // Новгородские ведомости. 13.09.2006. № 38; 06.06.2014. № 20.

Закон Самарской области от 09 февраля 2006 г. № 1-ГД «О лицах, замещающих государственные должности Самарской области» (в ред. от 04.06.2014 г.) // Волжская коммуна. 14.02.2006. № 26(25579);

10.06.2014. №148 (29000); Закон Республики Калмыкия от 12 мая 2009 г. № 94-IV-З«О лицах, замещающих государственные должности Республики Калмыкия» (в ред. от 01 марта 2013 г.) // ХальмгУнн. 13.05.2009.

№ 80; 05.03.2013. № 37.

масштабности и содержания их полномочий и, тем самым, обеспечивать эффективное функционирование самой государственной службы1.

существование, но объяснять наличие деления службы на государственную службу и службу на государственных должностях Российской Федерации только возможностью корпоративной бюрократии не корректно. Такое разделение лежит в основе деятельности государственной службы, так как она своим стержнем имеет исполнение полномочий лиц, замещающих государственные должности.

Правовой статус указанных должностных лиц, их деятельность и полномочия определяются специальными законами. Соответствующими законами определяется, например, деятельность депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, судей и других должностных лиц – политиков2. Аналогично данный вопрос решается и на региональном уровне.

Однако если рассматривать правовое положение лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, несмотря на их отличный правовой статус с точки зрения обеспечения организации и функционирования государственного аппарата, имеются некоторые аспекты, которые связывают их с иными государственными служащими.

В качестве примера можно привести распространение на отдельные См.: Куракин А.В. Реформа государственной службы и борьба с коррупцией. Проблемы и перспективы // Следователь. 2004. №. 5 (73). С. 46 - 49; Одиноченко С.В. Реформирование государственной службы важнейшее направление административной реформы в Российской Федерации // Проблемы современного российского и международного права. М., 2005. С. 176-182.

Федеральный закон от 08 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 28 июня 2014 г.) // Собр.

законодательства Рос. Федерации. 1994. № 2, ст. 74; 2014. № 26, ч. 1, ст. 3397.; Закон РФ от 26 июня 1992 г.

№ 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (в ред. от 04 июня 2014 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 30, ст. 1792; Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 23, ст. 2928 и др.

государственные должности, действия многих нормативно-правовых актов, например, связанные с противодействием коррупции1.

действующему законодательству, учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом РФ, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Отсюда мы можем сделать вывод о том, что понятие государственная должность является родовым по отношению к видовым понятиям государственной должности Российской Федерации и государственной должности государственной службы и их отличие состоит в следующем:

занимающие должность государственной службы, обеспечивают исполнение государственные должности Российской Федерации, а лица, замещающие последние, непосредственно исполняют такого рода полномочия; 3) деятельность в сфере политики, специальные требования на законодательном уровне, как правило, не устанавливаются, исключение составляют члены избирательной комиссии, для которых последние подразумеваются и учитываются при назначении; 5) основания и порядок прекращения государственной службы на государственных должностям, связанных с осуществлением деятельности в сфере политики, определяются Президентом, и осуществляется только в форме отставки и увольнения; 6) по отношению к См, например, Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» // Собр. законодательства Рос. Федерации 10.12.2012. № 50 (часть IV), ст. 6953; Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. от 28 декабря 2013 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации 29.12.2008. № 52 (часть I), ст. 6228; 30.12.2013. № 52 (ч.1),ст. 6961 и др.

установленные формы контроля1.

Таким образом, в широком смысле должность государственной службы представляет собой единство вышеназванных признаков. В узком понимании должность государственной службы является административно-правовой категорией, которая определяется как базовый структурный элемент государственного органа непосредственно связанный с его компетенцией, устанавливаемый и замещаемый в установленном порядке, определяющий правовой статус занимающего его лица.

Выполнение служебных функций в любом звене государственного аппарата имеет некоторые особенности. Такие особенности проявляются в содержании конкретных организационно-правовых форм их осуществления.

И организационная структура государственных органов, и деятельность служащих отдельного ведомства, выполняющих возложенные на них задачи, имеют такие особенности, что обусловлено наличием в деятельности государственных органов различных направлений в зависимости от, например, отраслевой принадлежности, в том числе и тех направлений, в которых законом предусмотрена не полностью та или иная функция, а лишь некоторая часть2.

Поэтому считаем необходимым обратиться к рассмотрению видов государственной службы в Российской Федерации, чтобы подробно рассмотреть особенности должностей каждого из них.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы включает три вида:

См.: Ишмухамедова А.К. Правовые основы классификации должностей государственных служащих республики Казахстан: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Алматы, 2002. С. 13.

Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования.

СПб., 2003. С. 79.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 02 июля 2013 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 02.06.2003. № 22, ст. 2063;

08.07.2013. № 27, ст. 3477.

1) государственная гражданская служба;

2) военная служба;

3) правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется, в свою очередь, на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.

Соответственно, должности государственной службы подразделяются на: должности федеральной государственной гражданской службы и должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

государственной гражданской службы. Цель двойная – профессиональное обеспечение исполнения полномочий государственного органа и полномочий политического должностного лица. Это совпадает с целями и самой государственной гражданской службы. Должность государственной гражданской службы определяет границы и параметры деятельности гражданского служащего – круг его обязанностей, права и ответственность.

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются в аппаратах федеральных органов государственной власти, образуемых в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами – в Администрации Президента РФ, Аппарате Правительства РФ, аппаратах палат Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, Прокуратуры РФ, в федеральных органах исполнительной власти (министерствах и ведомствах), в том числе в территориальных органах.

В государственных органах законодательно разрешено иметь должности обслуживающего и технического персонала, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность таких работников регулируется не законом о государственной службе, а трудовым законодательством РФ.

Должности государственной гражданской службы субъектов РФ учреждаются в аппаратах законодательного собрания субъекта Федерации, аппарате губернатора (главы администрации) субъекта Федерации, аппарате исполнительного органа (правительства) государственной власти субъекта Федерации, аппарате избирательной комиссии и уставного суда субъекта РФ и некоторых других государственных органах.

устанавливаются с помощью внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации». В субъектах РФ организуется государственная гражданская служба субъекта РФ1.

Однако данная нормативная классификация подвергнута обоснованной критике со стороны ученых, равно как и сам закон ее устанавливающий. С точки зрения Ю.Н. Старилова, необходимости в принятии упомянутого Закона не было, продуктивнее было бы дополнить Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации». Фактически система государственной гражданской службы составляет основу государственной службы.

гражданской службы должности:

1. Закрепление в законодательстве. Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы содержится в Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы2.

направленность на обеспечение не только нормального функционирования, но и существования самого государства в лице его государственных органов.

Эффективная государственная гражданская служба обеспечивает единство законодательного процесса и требований правоприменения в практической См.: Бахрах Д.Н. и др. Административное право: учебник. 3-е изд., пересм. и доп. М., 2008. С. 267-269.

Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» (в ред. от 10 сентября 2014 г.) // Собр. законодательства Рос.

Федерации. 2006. № 1, ст. 118; 2014. № 37, ст. 4938.

работе, профессиональное сопровождение формирования правового поля страны, создание благоприятных условий как политических, так и гражданином своих конституционных прав и свобод, осуществление других целей и задач государства.

Наличие нескольких уровней законодательного регулирования.

Согласно Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.

2. Принадлежность к определенному органу власти.

Должность государственной гражданской службы представляет обусловленную целью, задачами ее (его) деятельности, функциями, и определяющая правовой статус, объем полномочий государственных полномочий федеральных государственных органов, государственных государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

государственной гражданской службы, выделяются: должности в аппарате избирательной комиссии Российской Федерации, в рабочем аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, в Федеральной службе по техническому и экспортному контролю и др.

государственных органах.

3. Персонифицированность. Должность учреждена в соответствующем государственном органе (например, в таможенных органах Российской Федерации) для замещения сотрудником, имеющим специальное звание, и считается должностью федеральной государственной гражданской службы в случае замещения ее гражданским лицом.

4. Особенности правового статуса гражданских служащих.

Правовой статус, объем полномочий и функций государственных служащих и должностных лиц государственной службы имеет ряд таких особенностей, которые объясняются определенной сферой правоотношений.

Например, служба в органах исполнительной власти, служба в судебной системе, в органах прокуратуры относится к государственной гражданской службе, но обладает рядом специфических особенностей, обусловленных содержанием и принципами сферы деятельности, осуществляемыми функциями по исполнению конкретных полномочий, или функциями надзора.

Как правило, эти особенности отражены в должностных инструкциях соответствующих учреждений, и, следовательно, одинаковые должности будут содержать отличный друг от друга объем полномочий, компетенцию, составляющие основу должности.

Например, в Типовом должностном регламенте помощника председателя суда (судьи) верховного суд республики, краевого и областного судов, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда четко видны отличия в полномочиях помощников судей в ходе уголовного судопроизводства (по первой инстанции по уголовному делу (материалу);

кассационной инстанции; в надзорном производстве, в организации судебного разбирательства с участием присяжных заседателей) и в ходе гражданского судопроизводства (при рассмотрении гражданского дела по первой инстанции; в кассационной инстанции; в надзорном производстве), которые отличаются от круга обязанностей помощников судей арбитражного суда1, несмотря на то, что должность помощника судьи в названных системах судов входит в ведущую группу должностей государственной гражданской службы категории «помощники (советники)».

Должность помощника председателя суда (судьи) в аппаратах верховного суда республики, краевого суда, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда (далее – помощник председателя суда (судьи) входит в ведущую группу должностей государственной гражданской службы Российской Федерации категории «помощники (советники)».

пункту 2 части 2 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

«надлежащее правовое регулирование государственной гражданской службы в аппаратах судов должно быть обеспечено посредством разработки и государственно-правовой характер»2. По нашему мнению, особенности государственной службы и вместо принятия множества правовых актов, регулирующих службу в отдельных государственных органах, считаем более государственной службы в Российской Федерации.

См.: Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 6 декабря 2010 г. № 272 «Об утверждении типовых должностных регламентов помощника председателя суда (судьи) верховного суда республики, краевого и областного судов, суда города федерального значения, судов автономной области и автономного округа, окружного (флотского) военного суда, районного суда и гарнизонного военного суда»

// Бюллетень актов по судебной системе. 2014. № 4; Приказ председателя Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2010 года № 21 «Об утверждении Должностного регламента помощника судьи Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда» // URL. http://11aas.arbitr.ru/ (дата обращения:

12 октября 2013 г.) Крылова Е.Г. Формирование системы государственной службы Российской Федерации в контексте реализации концепции правового государства: автореф. дис. … д-ра. юрид. наук. М., 2009. С. 30.

5. Способы замещения должности.

Должность считается должностью федеральной государственной гражданской службы при условии замещения ее по служебному контракту1.

Нами была рассмотрена государственная гражданская служба, как вид законодательством определены еще несколько видов государственной службы.

Основной формой реализации гражданами Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества выступает военная служба2. Придавая этой форме особое значение, законодатель закрепил на конституционном уровне общеобязательный характер военной службы как важнейшей обязанности российского гражданина участвовать в защите отечества (ст. 59 Конституции Российской Федерации)3, которая выражается в исполнении конституционного долга и обязанности по обеспечению обороны страны и безопасности государства4.

В части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ч.1, 2, 4 ст. 42)5 указано, что военная служба - это особый вид федеральной государственной службы, иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» (в ред. от 10 сентября 2014 г.) // Собр. законодательства Рос.

Федерации. 2006. № 1, ст. 118; 2014. № 37, ст. 4938.