«ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ на тему: Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по формированию и реализации социальной политики (на примере Управления социальной политики Администрации г.п. Мытищи Московской ...»

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ТУРИЗМА И СЕРВИСА»

Факультет экономики, управления и права

Кафедра управления персоналом и государственного и муниципального

управления

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

на тему: Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по формированию и реализации социальной политики (на примере Управления социальной политики Администрации г.п. Мытищи Московской области) по специальности: Государственное и муниципальное управление Амиров Давид Георгиевич Студент К.э.н., доцент, Литвинова Руководитель Елена Владимировна Москва 2014 г.

РЕФЕРАТ

РЕФЕРАТ

Амиров Д.Г. Совершенствование деятельности органов муниципального управления по формированию и реализации социальной политики (на примере Управления по социальной политике Администрации г.п. Мытищи).

Дипломный проект / Д.Г. Амиров: РГУТиС. – Москва, 2014. – 126 с., 3 приложения.

126 с., 3 ч., 34рис., 13 табл., 30 источников.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ,

АДРЕСНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ, МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА, МУНИЦИПАЛЬНАЯ УСЛУГА, СОЦИАЛЬНО

ОРИЕНТИРОВАННЫЕ НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ (СО НКО).

Объект исследования – Управление по социальной политике Администрации г.п. Мытищи. Предмет исследования – деятельность Управления по социальной политике Администрации г.п. Мытищи.

Цель проекта - разработать мероприятия по совершенствованию деятельности Управления по социальной политике Администрации г.п. Мытищи по формированию и реализации социальной политики.

В основу работы положена совокупность общенаучных методов, включающая системный подход, статистический и логический анализ, методы сравнений, обобщения и классификации.

В процессе работы были рассмотрены понятие социальной политики, роль муниципального образования в реализации социальной политики, дана социально – экономическая характеристика городского поселения Мытищи, дана характеристика Управления по социальной политике Администрации г.п. Мытищи, проведен анализ оказания адресной социальной поддержки населения г.п. Мытищи, мероприятий, организуемых Управлением в области социальной поддержки населения, анализ целевых программ «Дополнительные меры социальной поддержки населения г.п. Мытищи».

В проекте предлагается оказание малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации социальная помощь на основе заключения социального контракта. В регионах, где данная технология оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта проходила апробацию, она способствовала сокращению социального иждивенчества, так как ее участники переходили из отряда получателей социальной помощи в отряд налогоплательщиков.

В проекте предлагается разработать программу «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании г.п. Мытищи на 2014 – 2016 годы». Программа устанавливает систему мер поддержки НКО, направленных на развитие гражданского общества, создание правовых, экономических и организационных условий для гражданской активности и добровольческих инициатив горожан.

В проекте предлагается Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям». Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур Управления социальной политики Администрации г.п. Муниципальная услуга предоставляется в целях поддержки общественно значимой деятельности социально ориентированных НКО и привлечения их к решению конкретных вопросов развития города и реализации гражданской инициативы в решении вопросов местного значения.

В проекте предлагается создание специализированной биржи труда для подростков и молодых людей, освободившихся из мест лишения свободы.

Реализация проекта «Специализированная биржа труда для подростков и молодых людей, освободившихся из мест лишения свободы», с полным комплексом услуг позволит эффективно социализировать и адаптировать освободившихся подростков и молодых людей.

Предложенные мероприятия направлены на совершенствование деятельности Управления по социальной политике Администрации г.п. Мытищи.

ABSTRACT

Amirov D. G. Enhancing the management of the local authorities regarding forming and implementation of the social policy (example – Department for Social Policy of the Mytischi town Administration). Diploma project Amirov D. G.:

РГУТиС – Moscow, 2014. – 126p., 3 parts, 34 drawings, 13 tables, 30 sources, annexes.

SOCIAL POLICY, MUNICIPAL EDUCATION, TARGETED ASSISTANCE, MUNICIPAL PROGRAM, MUNICIPAL SERVICES, SOCIALLYBASED NGOS, SUBSIDIES, EMPLOYMENT AGENCY.

Objective of the project: to develop a range of activities for improvement of forming and implementation of the social policy by Mytischi local authorities.

During the research process the following was reviewed: notion of social policy, role of the municipal education in the implementation of social policy, socially-economic characteristic of the Mytischi town population, characteristic of the Department for social policy of the Mytischi Administration, analyses of the activities organized by Department for social policy of the Mytischi Administration in the field of social support of the population, analyses of the targeted programs “Additional measures for the social support of population in Mytischi”.

In the regions, where the modality of provision of the social assistance through a social contract was tested, it allowed to reduce social dependency, as the participants of the programs moved from the group of social assistance beneficiaries to the group of taxpayers.

Project proposes to create a program “Support of socially-oriented NGOs in the municipal education in Mytischi during 2014-2016”. The program establishes the system of support measures of the NGOs aimed at civil society development, creation of legal, economic and managerial conditions for civic activity and volunteer initiatives of the town residents.

Project proposes an Administrative regulation for provision of the municipal social service “Provision of support to socially-oriented NGOs”. Administrative regulation establishes the terms and sequence of administrative procedures for the Department of the social policy of the Mytischi Administration. Municipal services is provided in order to support socially-oriented NGOs and their engagement for resolving of the specific issues related to functioning of the town and implementation of the civic initiatives in addressing the local issues.

The project proposes creation of the specialized employment service for adolescents and youth freed from prisons. Implementation of the project “Specialized employment service for adolescents and youth freed from prisons” with a full package of services Measures are proposed to improve of the work of the Department for social policy of the Mytischi Administration.

Раздел 1. Теоретическая часть. Теоретические и методические основы разработки дипломного проекта Понятие социальной политики Роль муниципального образования в реализации социальной 1.2.

Раздел 2. Аналитическая часть. Характеристика и анализ состояния Социально-экономическая характеристика городского посе- 2.1.

Характеристика Управления по социальной политике Адми- 2.2.

Анализ оказания адресной социальной поддержки населения Анализ мероприятий организуемых Управлением по соци- 2.4.

альной политике в области социальной поддержки населения Анализ целевых программ «Дополнительные меры социаль- 2.5.

ной поддержки населения городского поселения Мытищи»

Раздел 3. Проектная часть. Разработка проектных мероприятий Разработка мероприятия по совершенствованию оказания адресной социальной помощи малоимущим гражданам Разработка муниципальной программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Разработка мероприятий в рамках основных направлений 3.3.

программы «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании г.п.

Разработка мероприятия по предоставлению муниципальной 3.3.1.

услуги «Оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям»

Разработка мероприятия по созданию НКО «Специализиро- 3.3.2.

ванная биржа труда для подростков и молодых людей, освободившихся из мест лишения свободы»

Одной из важных функций социального государства является разработка и осуществление социальной политики.

В современных условиях возрастает роль социальной политики на всех уровнях управления, в том числе и в муниципальных образованиях. Практическая реализация социальной политики на муниципальном уровне осуществляется органами местного самоуправления.

Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Сегодня оно является одновременно формой самоорганизации граждан и, в этом качестве, составной частью гражданского общества, уровнем публичной власти (инструментом демократического участия граждан в управлении общими делами) и элементом рыночной экономической системы, в которой особое специфическое место занимает социальная сфера.

В Конституции Российской Федерации зафиксированы основные социальные права человека и гражданина, которые определяют функции и принципы социальной политики в стране. Важной задачей является обеспечение осуществления социальных прав и на этой основе - достижение высокого уровня социальной защищенности каждого гражданина России.

Роль местного самоуправления в формировании, правовом регулировании и реализации социальной политики определена тем, что оно наиболее приспособленный для решения конкретных социальных проблем социальный институт в силу близости его к конкретным запросам и проблемам граждан.

Социальная защита и поддержка граждан являются прерогативой государства. Однако основную часть мероприятий по социальной поддержке населения реализуют органы местного самоуправления в качестве переданных государственных полномочий. Органы муниципальной власти наиболее близки к населению территории, они знают лучше конкретные условия жизни отдельных граждан и могут выполнять функции социальной поддержки наиболее эффективно. Муниципальные бюджеты несут существенную долю затрат по социальной поддержке населения.

Муниципальная политика в области социальной защиты и поддержки населения представляет собой реализацию собственных и переданных (федеральных и региональных) государственных полномочий по организации комплекса мероприятий, направленных на предотвращение попадания отдельных уязвимых групп населения и граждан в зону крайнего социального неблагополучия.

Формирование и реализация местной политики в области социальной поддержки населения осуществляются в рамках адресной помощи конкретным группам населения и отдельным гражданам.

В настоящее время в Российской Федерации установилась тенденция развития системы социальной поддержки населения, проявляющаяся в создании сбалансированности и совокупности социальных программ различных уровней (федерального, регионального, муниципального), направленных на смягчение социальной напряженности, решение наиболее острых проблем социально незащищенных категорий населения. Одной из стратегических целей социальной политики остается усиление адресности социальной помощи, сосредоточение ресурсов на поддержку самым нуждающимся.

Анализ обращений граждан показывает, что большая часть населения обращается за помощью в крайне трудной жизненной ситуации, возникшей вследствие инвалидности, внезапной или длительной болезни, преклонного возраста, сиротства, отсутствия постоянной работы, непредвиденных и иных обстоятельств. Положение тех, кто живет главным образом на пенсию, крайне тяжело. Многие пожилые люди в современных социально- экономических условиях чувствуют свою неприспособленность и социальную невостребованность. Ограничены их возможности для полноценного участия в общественной жизни. Тяжелое материальное положение, одиночество, неудовлетворительное физическое здоровье – все эти факторы приводят к снижению уровня жизни граждан старшего поколения и свидетельствуют о необходимости социальной поддержки, в том числе оказании адресной социальной помощи пенсионерам. В зоне социального риска находятся многодетные семьи, семьи, воспитывающие детей-инвалидов, неполные семьи, т.к. рост стоимости потребительской корзины намного опережает рост доходов граждан.

Целью дипломного проекта является совершенствование деятельности органов муниципального управления по формированию и реализации социальной политики (на примере Управления по социальной политике Администрации г.п. Мытищи).

Для достижения поставленной цели в дипломном проекте были решены следующие задачи:

- рассмотрены понятие социальной политики, роль муниципального образования в реализации социальной политики;

- дана социально – экономическая характеристика городского поселения Мытищи;

- дана характеристика Управления по социальной политике Администрации г.п. Мытищи;

- проведен анализ оказания адресной социальной поддержки населения г.п. Мытищи;

- проведен анализ мероприятий, организуемых Управлением по социальной политике в области социальной поддержки населения г.п. Мытищи;

- проведен анализ целевых программ «Дополнительные меры социальной поддержки населения городского поселения Мытищи» ;

- сделаны выводы по проведенному анализу и разработаны мероприятия по совершенствованию деятельности органов муниципального управления по формированию и реализации социальной политики (на примере Управления по социальной политике Администрации г.п. Мытищи).

Объект исследования – Управление по социальной политике Администрации г.п. Мытищи.

Предмет исследования – деятельность Управления по социальной политике Администрации г.п. Мытищи.

Раздел 1. Теоретическая часть. Теоретические и методические основы разработки дипломного проекта На современном этапе для Российской Федерации вопрос о характере и содержании государственной социальной политики является весьма актуальным, сложным и неоднозначным. В нормативных актах и научной литературе представлено значительное количество трактовок понятия социальной политики. В одних случаях ее рассматривают только как государственную поддержку социально уязвимых групп населения. В других – приравнивают к социальной защите и социальному обеспечению граждан. Статья 7 Конституции РФ гласит: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»1. В социальном государстве социальная политика призвана обеспечить создание условий для достойной жизни и свободного развития человека 2, а значит быть одной из стратегически важных сфер развития общества в целом.

Концентрация усилий федеральных и региональных органов, реализующих социальную политику, только на поддержании минимального уровня социальных благ и защите социально уязвимой части населения, выводит значительную часть общества из поля зрения социальной деятельности государства. В этом случае государство снимает с себя ответственность в целом за протекающие социальные процессы в обществе, за распределение социальной справедливости, за формирование отношений в социуме между его членами, за социокультурное развитие всех своих граждан, за рост их благосостояния и качества жизни. Такое понимание сущности социальной политики выливается в смещение приоритетов государственной деятельности, в искажение социальных ценностей государства, в свертывание социальных программ и мероприятий.

Принципиально иной подход к раскрытию сущности социальной полиКонституция РФ. - М., 2009.

См.: Аверин А.Н. Социальная политика и социальная структура общества. – М., 1995. – С.19.

тики, трактующий ее в широком контексте, позволяет рассматривать социальную политику, как систему целенаправленных действий государства по регулированию отношений между различными социальными группами населения в части повышения общественного благосостояния, улучшения качества и уровня жизни, рационального использования трудового потенциала и на этой основе роста эффективности функционирования экономики страны. В широком смысле социальная политика также понимается и как система определенных взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, ядром которых выступают, прежде всего, социальные интересы и благополучие человека и общества в целом.

В рамках данного подхода специалисты обозначают, что социальная политика3:

является одним из направлений государственной политики;

определяется характером государственного устройства, целями, которые преследует государство в своей деятельности;

формируется в контексте социальной структуры общества;

представляет собой государственную социальную доктрину или концепцию социального развития страны;

неразрывно связана с реализуемой экономической политикой и зависит от нее (именно в экономике станы создаются ресурсы, использующиеся при проведении социальной политики);

состоит из системы мер распределения ресурсов общества в интересах общества в целом;

подразделяется на декларируемую и реальную, при этом первая имеет своей целью защиту интересов слабозащищенных групп, а реальная выражает интересы групп, правящих обществом.

Рассмотрение различных подходов к пониманию социальной политики позволяет целесообразно и логично рассматривать ее через деятельность государства, направленную на регулирование, стабилизацию и развитие социСмирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика: Учебное пособие. – М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004. – С. 36.

альных отношений в обществе и определять ее сущность через специфику социальных отношений, то есть тех отношений, которые она и призвана регулировать.

Таким образом, социальная политика – это система мер (действий, мероприятий), осуществляемая ее субъектами (органами государственного управления, работодателями, профсоюзными и другими общественнополитическими структурами), направленная на формирование социальной стратегии государства в целях развития общества, создания общественно приемлемых социальных условий для реализации возможностей и потребностей членов общества, повышения уровня и качества их жизни. Социальная политика – это также система взаимодействия и взаимоотношений социальных групп общества по жизнеобеспечению населения, росту уровня и качества его жизни4.

Субъекты и объекты социальной политики Субъекты социальной политики осуществляют деятельность по ее формированию и реализации по отношению к определенному объекту.

К субъектам социальной политики традиционно относят представителей и институты гражданского общества, реально активно взаимодействующие в социальной сфере. Это могут быть как отдельные граждане и социальные группы, так и органы законодательной и исполнительной власти различных уровней, работодатели в коммерческом и некоммерческом секторах экономики, общественные организации и другие структуры, оказывающие влияние на разработку и реализацию социальной политики государства.

Ключевая роль среди всех субъектов отводится государству в лице его представительных, исполнительных и судебных органов, действующих на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Они разрабатывают общую концепцию, определяют основные направления социальной политики, ее стратегию, тактику, формируют социальное информационные поле, обеспечивают законодательную, правовую основу, реализуют конкретные См.: Социальная политика / Под общ.ред. Н.А. Волгина. – М.: Изд-во «Экзамен», 2008. – С. 10.

положения на местах.

Государство является хоть и центральным субъектом социальной политики, однако не единственным. Его роль в значительной степени подкрепляется ролью множества различных институтов гражданского общества, которым государство передает достаточно широкий перечень функций. Но исключительность, уникальность роли государства заключается в его ответственности за социальную стабильность в обществе в целом, устойчивость социального положения отдельных граждан, семей, социальных групп, проведение политики прогрессивного развития общества. Это обусловлено самой природой государства как единственного политического и правового субъекта, обладающего всем спектром властных полномочий.

Социальная деятельность других субъектов социальной политики, таких как благотворительные и добровольные организации, политические, профсоюзные и общественные объединения, предприятия и т.д., осуществляется в относительно узких пределах, соответствующих их компетенции, и играет значительную роль в решении проблем определенных категорий граждан.

Это объясняется тем, что они в наибольшей степени приближены к потребностям конкретного человека и поэтому способны более быстро и адекватно реагировать на них, с большим разнообразием, чем государство, решать задачи по нахождению социального баланса и распределению социальной справедливости между группами и слоями общества.

В гражданском обществе социальная политика многосубъектна. Повысить ее эффективность, ее целенаправленность, адресность, гибкость может только результативное взаимодействие различного рода субъектов.

Общество, весьма неоднородное по своей структуре и составу, выступает объектом социальной политики в целом. Это определяет необходимость дифференциации объектов социальной политики, которая может быть осуществлена по различным направлениям. Так, например, основанием могут быть уровень жизни, состояние здоровья, возраст, способность людей к труду и другие демографические и социальные характеристики. По отношению к каждому члену общества должны существовать единые принципы и минимальные социальные гарантии. Вместе с тем должна проводиться адресная социальная политика, предназначенная для конкретных групп населения, в первую очередь, слабо защищенных слоев населения.

Основные задачи и функции социальной политики Социальная политика является важнейшей составляющей внутренней политики государства по отношению к воспроизводству человеческого капитала, формированию жизненного уровня населения, оказанию социальных услуг и развитию социальной инфраструктуры на всех уровнях власти и управления. Ее базисом является гармонизация общественных отношений, обеспечение расширенного воспроизводства населения, политической стабильности, гражданского согласия.

Основная цель социальной политики – создание благоприятного социального климата и подлинного социального согласия на основе сбалансированности разных социальных интересов с помощью определенных механизмов, обеспечивающих удовлетворение основных жизненных потребностей населения и роста качества жизни всех граждан. Однако, наряду ней существует система целей, отражающая желательные результаты общественных перемен для конкретных субъектов социальной политики. Из этого проистекает ее содержание и механизмы реализации.

Обобщая задачи социальной политики, приведенные в различной литературе и обеспечивающие нормальное развитие общества, можно выделить следующие:

социальная защита человека и его основных социально- экономических прав;

создание условий для повышения благосостояния каждого человека и общества в целом;

поддержание определенного статуса различных социальных групп и отношений между ними, формирование и воспроизводство оптимальной социальной структуры общества;

развитие социальной инфраструктуры (жилищно- коммунальные услуги, транспорт и связь, образование, здравоохранение, информация);

формирование экономических стимулов участия в общественном производстве;

создание условий для всестороннего развития человека, удовлетворения его потребностей и возможности реализации в свободном труде.

Социальная политика выполняет ряд функций5:

обеспечение социальной устойчивости общества, социальной безопасности общества.

обеспечение политической устойчивости власти.

обеспечение такого распределения власти в хозяйстве (собственности), которое признавалось бы большинством справедливым, не требующим борьбы за передел.

налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и экономического эффекта, которая более или менее устраивает подавляющее большинство населения.

обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности.

обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищённости как населения в целом, так и каждой из его социальной групп.

Задачи и функции социальной политики категории соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не совпадающие. Их нельзя ни противопоставлять, ни отождествлять. В задачах определяется ее социальное назначение, историческая миссия в тот или иной исторический период. Задачи социальной политики являются ближайшей и непосредственной предпосылкой к ее функциям.

В свою очередь, функции социальной политики представляют собой средство реализации, выполнения ее задач.

Механизмы социальной политики Социальная политика / Под общ.ред. Н.А. Волгина. – М.: Изд-во «Экзамен», 2008.

Для формирования и реализации социальной политики используются различные правовые, финансовые, налоговые, административные, политические механизмы.

Правовой механизм обеспечивается законодательной ветвью государственной власти путем создания законодательной и нормативной базы, прежде всего, в части социальной защиты населения и функционирования систем социального страхования.

Нормативно-правовую базу реализации социальной политики РФ можно разделить на следующие группы:

Федеральные нормативно-правовые акты, включающие федеральные законы, правовые акты Президента РФ и Правительства РФ. Эта группа включает в себя системообразуюшие документы, составляющие основу государственной социальной политики, а также нормативные документы текущего характера, определяющие условия исполнения первых. Разрабатываются государственными органами законодательной и исполнительной власти.

Региональные нормативно-правовые акты, включающие региональной законодательство в указанной сфере, а также акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Данная группа включает документы, конкретизирующие условия осуществления социальной политики в конкретных субъектах РФ.

Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, определяющие специфику реализации социальной политики на местном уровне.

Следует отметить, что федеральные нормативные и правовые акты носят концептуальный характер, определяя основные направления и принципы реализации социальной политики, в то время как региональное законодательство и акты органов местного самоуправления направлены на установления конкретных механизмов осуществления социальной политики.

Важным правовым механизмом реализации социальной политики государства является система государственных минимальных социальных стандартов, которые устанавливаются на законодательном уровне.

Социальный стандарт – минимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения (минимальный уровень оплаты труда, минимальный уровень социальных пенсий и других социальных выплат, обязательные стандарты и программы, в пределах которых образование является бесплатным, перечень лечебно-профилактических услуг, оказываемых за счет бюджетных средств и т.д.).

В связи с этим, в задачи федерального уровня власти входит разработка и утверждение государственных минимальных социальных стандартов федерального уровня, обеспечение государственных гарантий их реализации.

Субъекты РФ на основе государственных минимальных социальных стандартов разрабатывают региональные социальные стандарты и нормы с учетом специфики своей территории.

В свою очередь на местном уровне конкретизируются методы, способы и механизмы реализации разработанных стандартов, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в привязке к особенностям конкретных локальных территорий. Задачей органов муниципальной власти, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление спектра социальных услуг, обеспечивающих условия жизни человека и его воспроизводство.

На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования.

Финансовый механизм представляет собой инструмент образования, мобилизации и использования финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения реализации мероприятий социальной политики, а также деятельности структур, осуществляющих эти функции.

Финансовый механизм включает в себя несколько блоков6:

1. Блок регулирования финансового обеспечения части собственно соСм.: Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика: Учебное пособие. – М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004. – С.76-77.

циальной политики (нормативы обязательных страховых платежей социального характера, расходные статьи утверждаемых законодателями бюджетов различных уровней и т. п.).

2. Блок финансовых ресурсов для государственной поддержки (в случае возникновения такой необходимости) производителей товаров и услуг, которые удовлетворяют платежеспособный спрос населения, государственного инвестирования проектов и целевых программ, связанных с развитием материально-технической базы некоммерческой части социальной сферы, реализацией природоохранных и иных проектов, влияющих на уровень жизни населения.

Налоговые механизмы социальной политики предполагают использование налоговых рычагов и стимулов для ориентации хозяйствующих субъектов на проведение адекватной социальной политики и повышение уровня экономической самостоятельности и социальной защищенности, обеспечиваемой собственными усилиями.

Важным условием реализации налогового механизма является не просто его фискальная направленность, выполняющая функции социального вспомоществования и обеспечения минимальных социальных стандартов, но и активная реализации социально-экономических функций, направленных на более полное соблюдение принципа социальной справедливости. Так, порядок налогообложения может отражать признание государством особых заслуг определенных категорий граждан перед обществом (предоставление налоговых льгот определенным категориям населения, например, участникам Великой Отечественной войны, Героям СССР и России и т.д.) 7. Также возможно применение льготного налогообложения в отношении хозяйствующих субъектов, использующих труд инвалидов, пенсионеров, или предпринимающих мероприятия, ведущие к улучшению качества жизни общества (например, экологической направленности или связанных с обустройством определенных территорий).

См.: Финансовое право: Учебник /Отв. ред.Н.И. Химичева. — М.: Издательство БЕК, 1995. — С.226.

Следует отметить, что применение таких рычагов и стимулов должно подкрепляться законодательно закрепленными жесткими санкциями за несоблюдение соответствующих норм.

Административный механизм базируется на реализации нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления муниципальных образований.

Данный механизм предполагает административное воздействие на субъектов социальной политики в части соблюдения ими норм государственного законодательства, а также включает в себя решения, способствующие повышению уровня социальной поддержки населения сверх установленного государственным законодательством либо изменяющие порядок социальной поддержки отдельных категорий населения без увеличения общего объема финансовых ресурсов, направляемых на эти цели.

Политический механизм социальной политики включает в себя: политические решения, привлечение к реализации социальной политики политических партий, общественных и религиозных объединений, лоббистскую деятельность.

Рассматривая различные механизмы реализации социальной политики, важно отметить первенство правового механизма, т.к. именно он определяет специфику всех остальных.

Каждый механизм социальной политики имеет свои особенности, сферы и границы действия, что определяет целесообразность их комплексного применения. При этом механизмы, находящиеся в одном инструментальном поле, не должны противоречить друг другу и изменяться по возможности синхронно, и они не должны, с одной стороны, тормозить новые эффективные формы социальных отношений, уже развитых самим обществом, а, с другой стороны, их использование должно стимулировать новые формы социальных отношений, самостоятельное развитие которых обществом невозможно.

Роль муниципального образования в реализации социальной политики Формирование и реализация муниципальной социальной политики является одной из первостепенных задач органов местного самоуправления.

Муниципальная социальная политика – это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечения населения социальными услугами, на содержания и развитие социальной сферы муниципального образования8.

Муниципальная социальная политика строится на основе государственной социальной политики и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ.

Как уже неоднократно отмечалось, социальная политика на федеральном уровне носит в большей мере рамочный характер, т.е. определяет основные направления социальной политики в государстве, на уровне субъекта федерации – эти направления конкретизируются с учетом региональных особенностей. Особую роль именно в практической реализации социальной политики играют муниципальные органы власти. Они в состоянии более полно учитывать особенности социально-экономического и культурного развития местного сообщества, гибко реагируя на местные потребности. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.

В задачи федерального уровня власти входят установление основ государственной социальной политики, правовое регулирование отношений в социальной сфере, разработка федеральных программ социального развития страны, разработка и утверждение государственных минимальных социальных стандартов федерального уровня, обеспечение государственных гарантий их реализации.

Субъекты РФ разрабатывают основы региональной социальной политиСистема муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Г.Зотова - СПб.:

Лидер, 2010.

ки с учетом исторических и культурных традиций территории; устанавливают региональные социальные стандарты и нормы, учитывающие государственные минимальные социальные стандарты; заботятся о сохранении и укреплении социальной инфраструктуры, находящейся в собственности субъектов РФ; организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников в области образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения; обеспечивают соблюдение законодательства РФ во всех сферах социальной политики.

Муниципальный же уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в привязке к особенностям конкретных территорий.

Местное сообщество — не только территориально-хозяйственное объединение, но и культурно-историческая общность, способная как субъект управления на основе совместных ценностей (сопричастности к малой родине, ответственности перед сообществом) преобразовать местное хозяйство, улучшить социальные условия проживания в соответствии с интересами своих граждан, изменяя качество жизни в лучшую сторону 9.

Местное самоуправление осуществляется на том уровне властных отношений, на котором реализуются основные естественные потребности человека: в жилище, в питании, водоснабжении, отдыхе, охране здоровья, благоприятной окружающей природной среде, образовании. Хотя в этом случае реализуются естественные потребности отдельных людей или семей, все же условия их удовлетворения имеют не только частный, но и публичный характер. Оптимальный уровень решения большинства социальных проблем на уровне местного самоуправления обеспечивают относительно небольшие территориальные характеристики муниципальных образований и по большей части непосредственный характер взаимодействия их жителей. Кроме того, Иванов В.Н. Местное сообщество — субъект реализации концепции устойчивого развития // Местное самоуправление в России: сб. ст. / под ред. В.Б. Зотова. - М.: «Ось-89», 2003.

на этом уровне более заметны диспропорции в расходах и доходах, ощутима реакция людей на социальные последствия этой диспропорции, а также реальные возможности мобилизации местного населения и ресурсов на решение социальных проблем.

Природа муниципального уровня власти проявляется также в таком преимуществе как более реальная подотчетность населению. Благодаря этому достигается большая гласность в принятии и осуществлении решений, а также предсказуемость результатов социальной политики. Следует также учитывать, что на этом уровне можно обеспечить в большей степени готовность жителей морально и материально поддержать предлагаемые властью мероприятия и оказать содействие их проведению.

Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия жизни человека и его воспроизводство.

На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования.

Органы местного самоуправления осуществляют также мероприятия и содержат организационные структуры по борьбе с наркоманией, с детской беспризорностью, содействуют организации занятости населения, участвуют в подготовке и регистрации трудовых соглашений между трудовыми коллективами и работодателями на территории муниципальных образований, в разрешении трудовых споров.

Таким образом, муниципальная социальная политика направлена на обеспечение населения социальными услугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Социальная политика осуществляется через интересы людей и выступает как управление интересами.

Социальные функции органов местного самоуправления Социальные функции органов местного самоуправления сложны и многогранны, что обусловлено их прямой связью с обеспечением условий жизнедеятельности людей в местах их проживания, где все предметно, конкретно и персонифицировано. Это является основным источником противоречий и трудностей реализации централизованной социальной политики.

По мере роста масштабов и сложности социальных функций требуется их соответствующее закрепление за уровнями управления обществом двух видов социального регулирования – федеральным центром, республиками в составе России, областями и краями, автономными образованиями, а также более чем 11 тысячами структур местного самоуправления. Эти процессы имеют объективную основу, т.к. в одном случае именно централизация функций позволяет достичь максимального уровня управленческого воздействия, в то время как в другом случае, высокие результаты могут быть получены только в случае переноса центра тяжести в их осуществлении на региональный и местный уровень.

Так, например, вопросы пенсионного обеспечения, высшего образования и др. традиционно решаются в основном органами федеральной власти, а проблемы дошкольного воспитания, досуговой деятельности, поддержания санитарного состояния, пожарной безопасности, охраны общественного порядка – органами местного самоуправления. В соответствии с этим принципом разрешаются также вопросы материального и финансового обеспечения социальных мероприятий.

Функции каждого уровня определяются в соответствии с законодательно разграниченными полномочиями. Федеральным законом №131-ФЗ от октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к социальным вопросам местного значения поселения отнесены:

обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;

создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения,;

обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

организация благоустройства и озеленения территории поселения;

организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении и т.д.

К основным вопросам социального характера, подлежащим разрешению в муниципальных районах, отнесены следующие:

организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

организация оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;

организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью и т.д.

Также органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:

участие в организации и финансировании проведения на территории муниципального района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;

оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;

создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи;

осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;

создание условий для развития туризма.

Вышеперечисленные направления права и функции, направленные на жизнеобеспечение населения муниципального образования, характерны и для органов власти городских округов. Согласно принципу субсидиарности, такие права и функции могут реализоваться местной властью посредством создания условий, соучастия, осуществления контроля, организацией деятельности и т.д.

Раздел 2. Аналитическая часть. Характеристика и анализ состояния объекта исследования 2.1. Социально-экономическая характеристика городского поселения Мытищи Городское поселение Мытищи образовано решением Совета депутатов Мытищинского района от 16.12.2005 года №6/1 и является самым крупным муниципальным образованием в составе Мытищинского района. Более 90% экономического, финансового, демографического, социального потенциала Мытищинского района приходится на городское поселение Мытищи.

Городское поселение Мытищи - это 25 населенных пунктов (город, деревень, 2 села и 7 поселков), где на площади свыше 15,2 тыс. га проживает более 187 тыс. человек. Административным центром является город Мытищи - крупный промышленный, научный и культурный центр Подмосковья.

По статистическим данным на территории поселения на начало года проживало свыше 187,1 тыс. человек, из них 4,5% (8,4 тыс. человек) – население сельской местности.

Рис. 2.1.1.Структура населения г. п. Мытищи по месту проживания, % Поселение является одним из самых крупных муниципалитетов Московской области по численности жителей.

Рис. 2.1.2.Структура населения г. п. Мытищи по полу, % Численность постоянного населения (на конец года) 183301 187106 Численность постоянного населения (среднегодовая) 182435 185204 Динамика последних лет по муниципальному образованию свидетельствует о заметном улучшении демографической обстановки. Увеличение числа родившихся обусловлено: повышением качества и уровня жизни населения вследствие динамичного развития экономики, усилением внимания органов государственной власти к проблемам семьи, повышением престижа материнства, введением новых форм социальной поддержки семей при рождении детей, повышением качества и доступности социального обслуживания. Впервые за многие годы в 2012 году была зафиксирована естественная прибыль населения - количество рожденных превысило число умерших на чел. В то время как в предыдущие годы этот показатель был отрицательный (количество умерших в 2011г. на 293 человека превысило число родившихся). Важно закрепить и развивать положительный демографический тренд.

Рис. 2.1.3.Динамика численности постоянного населения г. п. Мытищи, чел Наряду с естественным движением населения, миграция является одним из основных факторов, оказывающих влияние на формирование численности и состава жителей муниципального образования.

Рис. 2.1.4.Динамика движения населения г. п. Мытищи, чел В результате экономического и социального развития, географического расположения (близость к Москве) городское поселение Мытищи уже в течение длительного времени является одним из мощных в Московской области полюсов притяжения населения, принимающим большое количество мигрантов из российских регионов и из-за пределов Российской Федерации.

На территории городского поселения Мытищи наблюдается положительная динамика роста численности граждан трудоспособного возраста.

Рост данной категории граждан в основном обусловлен активным развитием сферы жилищного строительства на территории поселения, а также положительным миграционным приростом, сформированным более чем на 78% за счет движения трудовых ресурсов. На сегодняшний день трудовой потенциал муниципального образования оценивается в 114,2 тысячи человек.

Рис. 2.1.5.Структура населения г.п. Мытищи по возрасту % В городском поселении Мытищи созданы все условия для реализации профессиональных способностей жителей. На протяжении последних лет численность занятых в экономике поселения постоянно увеличивалась за счет создания новых предприятий и рабочих мест. Сегодня данный показатель составляет 86,5 тыс. человек (без внешних совместителей). Наибольшее количество трудящихся сосредоточено на крупных и средних предприятиях (более 59,5 тыс. человек), из которых наибольший процент «закрепился» за торговлей (29,1%) и обрабатывающими производствами (17,1%), в организациях с видом деятельности «Операции с недвижимым имуществом» - 10,1%, в образовании – 11,6%, в государственном управлении и в здравоохранении – 7,6% и 7% соответственно. В секторе малого предпринимательства – 27, тыс.человек.

Начиная с 2008 года, для решения вопроса снижения уровня безработицы на территории городского поселения Мытищи стала реализовываться муниципальная целевая программа «Содействие занятости населения городского поселения Мытищи», финансируемая за счет ассигнований из федерального и средств местного бюджетов. В рамках данной программы осуществляется временное трудоустройство подростков в возрасте 14-18 лет на время летних каникул, а также трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работ и ищущих работу впервые.

Рис. 2.1.6.Уровень официально зарегистрированной безработицы (отношение среднегодовой численности официально зарегистрированных безработных к среднегодовой численности населения трудоспособного возраста),% Тенденции роста денежных доходов поселения формируются за счет таких составляющих, как трансферты и выплаты социального характера, доходы от предпринимательской деятельности и самой большой составляющей – заработной платы.

Рис. 2.1.7. Динамика заработной платы в г.п. Мытищи, руб.

Жилищное хозяйство. На протяжении многих лет муниципальное образование в десятке лидеров по строительству жилья в Московской области.

Ежегодный прирост жилищного фонда за последние три года в среднем составил более 189 тыс.кв.м в год.

Показатели жилищного фонда городского поселения Мытищи Жилищный фонд на конец года (независимо от формы собственности), тыс.кв. м общей площади Ввод в эксплуатацию жилых домов, построенных за счет всех источников финансирования, в том числе, 294,40 109,60 164,16 186, тыс.кв. м общей площади:

- индивидуальные жилые дома, построенные населением за счет собственных и (или) кредитных средств, 113,8 64,2 58,13 60, тыс.кв. м общей площади Средняя обеспеченность населения общей площадью кв.м на человека Число семей, состоящих на учете для получения жилья на конец года, ед.

Общая площадь ветхих и аварийных жилых помещений (на конец года) Площадь ликвидированного ветхого и аварийного жилищного фонда за год, тыс.кв. м общей площади Количество семей, переселенных из ветхого и аварийного жилищного фонда, ед.

Число граждан, живущих в неблагоустроенном жилье, чел.

Коммунальное хозяйство. Деятельность коммунального комплекса городского поселения Мытищи в целом характеризуется достаточно качественным уровнем предоставления жилищно-коммунальных услуг. Основными поставщиками коммунальных услуг на территории городского поселения Мытищи являются акционерные общества «Мытищинская теплосеть», «Водоканал – Мытищи», «Электросеть», «Спецремтранс». Высококвалифицированные специалисты этих предприятий обслуживают в общей сложности более 2,4 тыс. км коммунальных сетей.

Согласно поэтапной программе приведения инженерной инфраструктуры муниципального образования в надлежащее состояние ежегодно выполняются работы по модернизации, реконструкции и капитальному ремонту объектов и инженерных сетей коммунального хозяйства с применением современных технологий, а именно: переход с четырех на двухтрубную схему теплоснабжения, вывод из эксплуатации центральных тепловых пунктов и сетей горячего водоснабжения, строительство автоматизированных индивидуальных тепловых пунктов, оснащенных системами технологического и коммерческого учета и регулирования потребления тепловой энергии в жилых домах и объектах бюджетной сферы, замена линий электропередач на самонесущие изолированные.

Благоустройство территории и дорожно-мостовое хозяйство. Развитие муниципального образования, несомненно, создает условия, при которых увеличивается нагрузка на городскую инфраструктуру: так, с каждым годом растет количество автотранспорта, и в такой ситуации работы по озеленению города становятся все более и более актуальными.

За последние годы проделана огромная работа по благоустройству территории муниципального образования. Красивые клумбы, аккуратно растущие деревья, прекрасные зеленые лужайки, все это - плод кропотливой работы, благодаря которой, можно смело заявить, что городское поселение Мытищи одно из самых красивых и благоустроенных муниципальных образований Московской области.

Сохранение и приумножение результатов труда коммунальных служб невозможно представить без участия населения. С этой целью проводится ежегодный смотр-конкурс «Мытищинский двор». Популярность конкурса вдохновила организаторов на расширение его рамок. С 2009 года он называется «Мытищинский двор, улица, усадьба», так как впервые в борьбу за почетное звание вступили сельские улицы и усадьбы. Ежегодно в конкурсе принимают участие порядка 50 дворовых территорий.

Вывоз твердых бытовых отходов (ТБО) и крупногабаритного мусора (КГМ) осуществляется на основании заключённых муниципальных контрактов согласно техническим заданиям, которые являются их неотъемлемой частью и после проведения аукционов. В городском поселении Мытищи в многоквартирных жилых домах осуществляется селективный сбор мусора – полиэтиленовых (ПЭТ) бутылок и картона. Оборудовано 188 контейнеров для сбора ПЭТ бутылок, всего же контейнерных площадок для сбора отходов – 240 штук.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения, развития и модернизации дорожно-мостового хозяйства в 2012 году в городском поселении создан «Дорожный фонд городского поселения Мытищи». Ежегодное финансирование дорожного хозяйства предусматривается в объемах 15-17% от общей суммы расходов бюджета.

Транспорт и связь. Транспортная схема внешнего сообщения муниципалитета представлена железнодорожной и автомобильными магистралями федерального и областного значения Ярославского и Дмитровского направлений. Услуги пассажирских перевозок на территории городского поселения представляют четыре основных автотранспортных предприятия: ГУП МО «Мострансавто» филиал автоколонны №1375, ООО «Автолайн-Мытищи», ООО «Трансавтопрестиж», ООО «ТрансИнвест». Данными предприятиями осуществляются перевозки по 10 муниципальным маршрутам (т.е. социальным), согласно регулируемым тарифам, и по 22 маршрутам с нерегулируемыми тарифами (коммерческим). За год обслуживается около 28,8 млн. пассажиров.

Застройка территории городского поселения способствует развитию маршрутной сети муниципалитета и заставляет активно и динамично модернизироваться, развиваться и приспосабливаться к потребностям населения.

По результатам проведенных обследований пассажиропотоков муниципальных маршрутов установлено, что потребность жителей в пассажирских перевозках удовлетворяется.

С целью реализации оптимальных решений по управлению транспортным комплексом, повышению пропускной способности дорожной сети муниципалитета, обеспечению удобства и безопасности перевозок пассажиров, а также экономической эффективности перевозок подвижной состав автопредприятий городского поселения оборудуется системой спутниковой навигации Глонасс и GPS.

В целях социальной поддержки населения, помимо бесплатного и льготного проезда в транспорте общего пользования, в коммерческих маршрутах предоставляются льготные места отдельным категориям граждан.

В настоящее время на территории муниципального образования созданы максимально благоприятные условия для удовлетворения потребностей населения, заинтересованного в информационно-коммуникационных услугах.

Деятельность по оказанию услуг связи на территории муниципалитета осуществляют 22 коммерческих оператора связи. Уже сегодня около 70 тысяч жителей поселения являются абонентами фиксированной телефонной связи. Значительно сокращена очередь на установку стационарных телефонов. Дальнейшее развитие местной телефонной связи предполагается не только за счет прироста емкости, но и за счет развития дополнительных услуг сети связи общего пользования, предоставление которых стало возможным после перехода от аналоговых систем коммутации к цифровым.

Наряду с модернизацией телефонных линий операторами на территории муниципалитета активно ведутся работы по развитию внутризоновых высокоскоростных цифровых транспортных сетей – основы современной региональной телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей предоставление широкого спектра новых инфокоммуникационных услуг на основе широкополосного доступа для всех потребителей. Уже в настоящий момент ресурсы поселения в данной сфере позволяют достаточно динамично развиваться документальной связи – сети Интернет и обеспечивать доступ жителей к современной услуге связи по технологии TriplePlay, объединяющей телефон, Интернет и цифровое телевидение в одном кабеле Услуги почтовой связи предоставляет УФНС «Почта России». На территории городского поселения Мытищи работают 19 отделений почтовой связи, в том числе в городе Мытищи – 17 отделений, в сельской местности - отделения. Ежегодно проводятся мероприятия по созданию современной почтовой инфраструктуры и расширению спектра услуг почтовой связи.

Развиваются и модернизируются сети телевизионного вещания, все более широким становится комплекс услуг кабельного телевидения. Сейчас в поселении практически во всех домах, как правило, по 15 и более телеканалов.

Культура. Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система городского поселения Мытищи» – это муниципальных библиотек (5 из которых находятся в сельской местности) и обменно-резервный фонд, обеспечивающий проведение своевременного анализа библиотечного фонда всей библиотечной сети городского поселения, насчитывающего свыше 400 тысяч экземпляров изданий, и работы по исключению из библиотек устаревшей и непрофильной литературы, излишних экземпляров и ветхих изданий.

Сегодня, в поселении около 33 тысяч человек являются постоянными читателями муниципальных библиотек.

Большую роль в получении информации играют сети Интернет, доступ к которым имеют все библиотеки муниципального образования.

Помимо Интернет-ресурсов, Централизованная библиотечная система городского поселения Мытищи обеспечена справочной программой «Система Гарант», дающей возможность получать также необходимую правовую информацию пользователям.

Библиотеки реализуют различные культурологические программы, что позволяет считать их культурно-просветительскими учреждениями нового типа, где практика библиотечной работы успешно интегрируется с деятельностью культурного центра. Они включают в свою работу проведение культурно-досуговых мероприятий, литературно-музыкальных вечеров, презентаций, творческих встреч, массовых праздников, всевозможных выставок и др.

Для широкого круга жителей муниципального образования особую актуальность приобретает и деятельность клубных учреждений, предоставляющих широкий спектр кружков, секций и клубов по интересам, где каждый желающий найдет что-то интересное именно для себя. Вокальные, танцевальные, театральные кружки и студии, кружки декоративно-прикладного искусства, журналистики; секции тенниса, бильярда, шахматно-шашечные секции – вот далеко не полный перечень общедоступных разнообразных услуг, отвечающих интересам и запросам граждан. На сегодняшний день более 600 мытищинцев являются участниками 63 коллективов художественной самодеятельности.

Основные показатели развития культурной сферы городского поселения Уровень обеспеченности населения, в т.ч.:

общедоступными библиотеками, ед. на 100 9,93 9,91 9,82 9, тыс. населения клубными учреждениями, ед. на 100 тыс. на- 2,76 2,75 2,73 2, селения В границах муниципального образования помимо бюджетных учреждений услуги в сфере культуры также предоставляют: 5 музеев – «Мытищинская картинная галерея», «Историко – художественный музей» и т.д.; 2 театра – кукольный театр «Огниво» и театр драмы и комедии «ФЭСТ»; 3 кинозала - «Каро-фильм Мытищи», «Центр-Фильм», кинотеатр «XL»; развлекательные центры - «Пульсар», детские развлекательные центры и прочие. Несомненно, вклад «последних организаций» в сферу предоставления услуг более весомый.

Спорт. Функционирующие учреждения физкультуры и спорта представляют широкий спектр услуг для занятий на профессиональном уровне и проведении досуга, как жителей, так и гостей города разных возрастных и социальных категорий.

Соответствие спортсооружений современным требованиям отмечается не только на областном, но и на российском уровне.

Основные показатели развития сферы физической культуры и спорта Мощность спортивных сооружений плоскостные сооружения, тыс.кв.м. 38,90 41,89 43,61 46, массовых мероприятий, ед.

Количество жителей, занимающихся спор- 34,0 34,1 35,3 35, том, тыс. чел.

Количество человек, занимающихся в под- 3109 3309 3350 ведомственных учреждениях физкультуры и спорта, чел.

Экономическое развитие городского поселения Мытищи. На сегодняшний день городское поселение Мытищи является одним из самых перспективных муниципалитетов Московской области. Доля поселения в общеэкономическом обороте Московской области составляет 6,5%. На территории поселения действует 9 тысяч хозяйствующих субъектов, из них 5,8 тысяч субъектов малого предпринимательства и индивидуальных предпринимателей. Более половины хозяйствующих субъектов зарегистрировано по виду деятельности «Оптовая и розничная торговля». Превалирующий удельный вес сектора потребительского рынка товаров и услуг (76,8%) в общеэкономическом обороте определяет общую тенденцию экономического развития муниципального образования. Производственный сектор экономики городского поселения Мытищи представлен предприятиями обрабатывающих производств, электро-газораспределения, строительной, транспортной отраслями, формирующими 20,1% общеэкономического оборота.

Сельскохозяйственная отрасль городского поселения Мытищи представлена хозяйствами населения и организациями, зарегистрированными в органах государственной статистики в Мытищинском районе, в количестве учреждений, из которых: 2 крупных предприятия – филиал государственного унитарного предприятия «Мосзеленхоз «Калининградский совхоз декоративного садоводства (выращивание и реализация цветов), МУП «Зеленый щит» (содержание садов, парков и других зеленых насаждений) и 1 малое предприятие СПК «Красная Нива» (молочное животноводство).

Анализ производственной деятельности сельскохозяйственных предприятий поселения, а также личных подсобных хозяйств населения свидетельствует о незначительной доли данного сектора в развитии экономики муниципального образования.

На протяжении последних лет сектор потребительского рынка товаров и услуг составляет наибольшую долю в общем экономическом обороте поселения и определяет динамику его развития. На сегодняшний день, данный сектор экономики характеризуется достаточным уровнем насыщенности товарами, расширением торговой сети и ориентирован на обслуживание населения с разным уровнем дохода.

Сегодня в организациях торговли занято почти 26 тыс. человек или 30,1% от общей численности занятых в экономике.

На территории городского поселения Мытищи представлены более двадцати известных торговых брендов: «Перекресток», «Магнит», «Спар», «Пятерочка», «Спортмастер», «Детский мир», «Эльдорадо», «Техносила», «МВидео», «Карусель», «Дикси» и многие другие. Также такие крупные предприятия торговли, как «Ашан», «Леруа Мерлен», «Декатлон», «Зельгрос», формирующие более 40% от общего объема товарооборота поселения.

Торгово-развлекательные центры («Красный Кит», «Зита», «Формат», «Фрегат», «XL» и другие) и автомобильные торгово-технические центры («Автомир», «Форд», «Пежо», «Тойота», «Мерседес Бенц», «Автодина» Сузуки», «Рено», «Квикс» - Хундай и прочие) обеспечивают 1/3 всего объема розничной сети.

На сегодняшний день на территории городского поселения Мытищи функционируют 7 продовольственных и смешанных рынков.

Высокими темпами развивается и оптовая торговля. Удельный вес данного сегмента экономики городского поселения Мытищи, в общем экономическом обороте составляет 55,9%. Столь высокая динамика продаж связана, прежде всего, с деятельностью крупной организации по оптовой продаже автомобилей своим дилерам «Тойота – Мотор», формирующей 2/3 оборота оптовой торговли на территории поселения.

Городское поселение Мытищи входит в тройку лидеров по объему платных услуг среди муниципальных образований Московской области.

Рынок платных услуг муниципального образования представлен бытовыми, медицинскими, образовательными, санаторно-оздоровительными, жилищными и коммунальными услугами, услугами культуры, физкультуры и спорта, связи, пассажирского транспорта. Наиболее востребованными в структуре рынка платных услуг на протяжении последних лет остаются услуги обязательного характера, а именно жилищно-коммунальные.

Популярным становится открытие мини домов быта, в которых населению оказываются наиболее значимые услуги: ремонт обуви, ремонт одежды, металлоремонт, фото услуги, пункты приёма химчистки и ремонта бытовой техники.

Основными сферами, обеспечивающими приток денег в общий объем бытовых услуг, являются салоны красоты, фитнес центры и дилерские центры по обслуживанию автомобилей.

В сфере общественного питания серьёзную долю рынка принимают на себя сети ресторанов быстрого питания. В структуре отрасли преобладают такие предприятия, как кафе, число ресторанов практически не меняется, т.к.

рентабельность их невысока.

Сохраняются и осуществляют деятельность предприятия, работающие в городе более 10 лет (ООО «Отдых», ООО «Алина», ООО «Старые друзья»).

Работают предприятия в спортивных учреждениях: в Ледовой «АренеМытищи», в фитнес центре (ООО «Лацио»), в Спортивном комплексе на ул.

Силикатная (ООО «Мак»), в учреждениях культуры, театре «ФЭСТ», театре «Огниво», РДКД «Яуза».

Стабильно функционируют предприятия общественного питания в зонах отдыха, яхт-клубах, пансионатах и санаториях. Лето 2010 года было максимально выгодно для вышеперечисленных организаций.

Существенное место в экономике поселения занимает коммерческая деятельность предприятий малого бизнеса, которая формирует свыше 20% общеэкономического оборота муниципального образования. Хозяйственная деятельность организаций малого предпринимательства обеспечивает частичное решение проблемы занятости населения, насыщает потребительский рынок товарами и услугами, так как непроизводственная сфера деятельности, прежде всего оптовая и розничная торговля и оказание платных услуг населению остается наиболее привлекательной для предприятий малого и среднего бизнеса.

Поселение по объему инвестиционных вложений занимает 3 позицию (после городских округов Подольск и Химки) среди муниципальных образований Московской области. За последние годы в экономику городского поселения Мытищи отмечался активный приток иностранных инвестиций, что связано с благоприятным географическим положением и близостью к Москве. В экономику муниципального образования вкладывают средства фирмы из США, Франции, Бельгии, Великобритании, Кипра. В свою очередь предприятия городского поселения Мытищи направляют инвестиции в Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, ОАЭ.

Инвестиционный климат поселения в последние годы характеризуется высоким потенциалом и умеренным риском. По данным исследований аналитического центра «Гильдия риелторов Москвы» Мытищи вошли в пятерку самых лучших для инвестирования городов Подмосковья.

Формирование бюджета городского поселения Мытищи осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Сегодня в структуре доходов бюджета городского поселения Мытищи 53,9% принадлежит налоговым поступлениям, в составе которых преобладают налог на доходы физически лиц (51,6% от суммы налоговых поступлений и 27,8% от общего доходного потенциала) и земельный налог (42,6% и 23,0% соответственно). Неналоговые доходы в общем объеме собственных доходов поселения составляют 46,1%, причем на 50,7% они формируются за счет доходов от имущества, находящегося в муниципальной собственности. В структуре расходов бюджета городского поселения Мытищи основную часть в соответствии с переданными полномочиями составляют затраты на жилищно-коммунальное хозяйство (33,7%), развитие спорта – 21,8%, национальную экономику – 20,5%. Пока еще высок удельный вес затрат на общегосударственные расходы (14,2%).

2.2. Характеристика Управления по социальной политике Администрации г.п. Мытищи Управление по социальной политике является структурным подразделением Администрации городского поселения Мытищи.

Управление подчиняется Главе городского поселения Мытищи и Заместителю Главы Администрации городского поселения Мытищи по социальным вопросам и несет перед ними ответственность за выполнение возложенных на Управление полномочий в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Управление осуществляет реализацию государственной политики в сфере социальной защиты населения и социальных программ городского поселения Мытищи. Управление финансируется за счет, средств местного бюджета городского поселения Мытищи. На управление по социальной политике городского поселения Мытищи возложено решение следующих задач:

- реализация мер по выявлению социально незащищенных граждан, в т.ч. с несовершеннолетними детьми, проживающих на территории городского поселения Мытищи;

- реализация в пределах своей компетенции полномочий органов местного самоуправления по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки малообеспеченным гражданам, проживающим на территории городского поселения Мытищи;

- организация мероприятий для малообеспеченных граждан, в т.ч. с несовершеннолетними детьми, проживающих на территории городского поселения Мытищи в соответствии с ведомственной целевой программой «Дополнительные меры социальной поддержки населения»;

- осуществление деятельности по признанию граждан малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с Законом Московской области от 30.12.2005 № 277/2005-ОЗ «О признании граждан, проживающих в Московской области, малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

В состав Управления входят: отдел по работе с малоимущими гражданами; отдел реализации муниципальных программ.

Отдел по работе с малоимущими Отдел реализации муниципальных Рис. 2.2.1.Структура Управления по социальной политике Администрации г.п. Мытищи Руководство и организация деятельности Управления Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой городского поселения Мытищи. Сотрудники Управления назначаются на должность и освобождаются от должности Главой городского поселения Мытищи по представлению начальника Управления. Для решения своих задач Управление взаимодействует с другими структурными подразделениями Администрации городского поселения Мытищи и другими организациями.

Начальник Управления: руководит деятельностью Управления, обеспечивая решение возложенных на него задач; вносит предложения об изменении структуры и штатного расписания Управления, назначении на должность и освобождении от должности работников Управления, по повышению их квалификации, применению к ним мер поощрения и дисциплинарного взыскания; определяет функции сотрудников и согласовывает их должностные инструкции; дает распоряжения сотрудникам по вопросам деятельности Управления; принимает меры по поддержанию и соблюдению исполнительской и трудовой дисциплины; осуществляет подбор кадров для Управления;

принимает меры по соблюдению правил охраны труда; вносит в установленном порядке предложения о награждении работников Управления; исполняет иные обязанности, установленные правовыми актами городского поселения Мытищи.

Права, обязанности и ответственность работников Управления определяются законодательством Российской Федерации о труде, законодательством Российской Федерации и Московской области о муниципальной службе.

Права Управления Для полного и эффективного выполнения задач и осуществления возложенных функций Управление имеет право:

участвовать в разработке, подготовке правовых актов органов местного самоуправления в сфере социальной защиты и осуществлять контроль за исполнением этих правовых актов органами местного самоуправления и должностными лицами;

пользоваться в установленном порядке информационными ресурсами администрации городского поселения Мытищи;

взаимодействовать в установленном порядке и вести служебную переписку со структурными подразделениями администрации городского поселения Мытищи;

при наличии документального подтверждения в преднамеренном искажении заявителем сведений, Управление имеет право прекратить исчисления расчетной стоимости имущества, учитываемые в целях признания граждан малоимущими для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорим социального найма.

запрашивать в ходе проводимых проверок в налоговой инспекщи и других организациях информацию о доходах семей (граждан), обратившихся для признания их малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Функции отдела по работе с малоимущими гражданами:

В отношении малообеспеченных граждан:

Осуществляет прием документов, являющихся основанием для определения размера доходов и стоимости имущества граждан городского поселения Мытищи, и передает на Комиссию в целях признания их малоимущими для принятия на учет нуждающихся в жилых помещенных, предоставляемых по договорам социального найма;

Ведет учет и перерегистрацию граждан городского поселения Мытищи, признанных малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с перерасчетом, при необходимости, среднедушевого дохода и расчета: ой стоимости имущества граждан;

Оказывает единовременную материальную помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в т.ч гражданам льготных категорий;.

Оказывает адресную помощь семьям с несовершеннолетними детьми (в т.ч. детям-инвалидам);

Оказывает единовременную материальную помощь членам общественных организаций.

Функции отдела реализации муниципальных программ:

Организует и проводит мероприятия, предусмотренные целеюй программой (по подпрограмме «Адресная помощь населению городского поселения Мытищи»:

Организует и проводит мероприятия для льготных категорий граждан участников и инвалидов ВОВ, вдов участников и инвалидов ВОВ, тружеников тыла, «Блокадников Ленинграда», бывших несовершеннолетних узников ВОВ, «Ветеранов труда», пострадавших от радиационного воздействия, реабилитированных, инвалидов по общему заболеванию;

Организует и проводит торжественные мероприятия, посвященные праздничным и памятным датам;

Производит разовые выплаты в связи с празднованием Дня Победы и памятных дат;

Организует и проводит торжественные мероприятия, посвященные праздничным и памятным датам для детей-инвалидов, детей под опекой и на попечении, детей из многодетных, неполных и неблагополучных семей, детей «группы риска»;

Принимает участие в организации отдыха и оздоровления детей из многодетных семей, детей-инвалидов, детей из малообеспеченных семей, детейсирот, детей под опекой, детей «группы риска», ветеранов и инвалидов;

Организует и проводит экскурсии к памятным датам для льготных категорий граждан.

2.3. Анализ оказания адресной социальной поддержки населения г.п.

Качественное улучшение уровня жизни, повышение социальной защищенности каждого жителя городского поселения Мытищи – важнейшее направление деятельности администрации в реализации социальноэкономической политики муниципального образования. Свидетельство тому – развитая социальная сфера муниципального образования, представляющая собой целостный механизм с хорошо развитой инфраструктурой, способный решать задачи в сферах физической культуры и спорта, культуры и искусства, и обеспечивающая реализацию практических мер социальной поддержки, принимаемых в отношении социально незащищенных слоев населения и других категорий граждан, нуждающихся в социальной помощи.

Основные принципы социальной поддержки населения Принцип адресности предусматривает предоставление помощи конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных потребностей и возможностей.

Принцип дифференцированного подхода предполагает определение размеров и видов помощи в зависимости от места проживания, условий проживания, уровня доходов, степени нуждаемости, возможности оказания помощи со стороны родственников и других факторов.

Принцип гарантированности предполагает обязательное оказание помощи обратившимся гражданам, имеющим на нее право.

Принцип комплексности предполагает возможность предоставления одновременно нескольких видов социальной помощи (денежной, натуральной, в виде услуг и льгот).

Принцип социального реагирования предполагает корректировку мероприятий, размера помощи и категорий льготников при изменении социально-экономической ситуации.

Одним из важных направлений в работе администрации г.п. Мытищи является социальная поддержка наиболее незащищенных категорий населения, основанная на заявительных принципах.

Категории населения г.п. Мытищи, получающие социальную поддержку Неблагополучные семьи с несовершеннолетними детьми, состоя- 425 423 щие на учете в КДНи ЗП при главе Мытищинского муниципального района Неблагополучные семьи, состоящие на патронате/патронаже в ГБУ 138 131 СО МО «Мытищинский центр социальной помощи семье и детям «Семья»

Дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся под опе- 274 273 кой Несмотря на разнообразие форм социальной поддержки населения, остается актуальным вопрос об адресной социальной поддержки жителей г.п.

Мытищи со стороны администрации города. В условиях того, что осуществление адресной помощи социально незащищенным гражданам отнесено к Федеральным полномочиям, все же администрация городского поселения Мытищи оказывает посильную материальную поддержку ветеранам Великой Отечественной войны, инвалидам, пенсионерам, малоимущим семьям с несовершеннолетними детьми, детям-сиротам.

Рис.2.3.1. Динамика пенсионеров и инвалидов г.п. Мытищи, получающие социальную поддержку, чел Рис. 2.3.2. Динамика неблагополучных семей и детей оставшиеся без попечения родителей, находящиеся под опекой, получающих социальную поддержку, чел Рис. 2.3.3. Динамика многодетных семей, находящихся под опекой г.п. Мытищи, получающих социальную поддержку, чел.

Анализ обращений граждан с просьбой об оказании социальной поддержки показывает, что их причиной является не только низкий уровень доходов, но и трудная жизненная ситуация: потеря работы, утрата трудоспособности, длительная болезнь, преклонный возраст, одиночество, сиротство, отсутствие определенного места жительства.

Средства на предоставление социальной поддержки в денежной или натуральной форме малоимущим гражданам и гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, предусматриваются в соответствующем решении Мытищинского городского Совета депутатов о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период.

Показатели оказания материальной помощи из бюджета городского поселения Мытищи Материальная помощь, в т.ч.:

- льготные категории граждан, в т.ч. ветераны ВОВ и инвалиды:

сумма, тыс. руб.

-единовременная выплата ветеранам ВОВ к празднованию битвы под Москвой, Курской битвы, Сталинградской битвы кол-во Всего материальная помощь:

Единовременная выплата к 9 мая:

Рис.2.3.4. Динамика оказания материальной помощи из бюджета городского поселения Адресная материальная помощь оказывается малообеспеченным семьям (в т.ч. семьям с несовершеннолетними детьми) и малообеспеченным одиноко проживающим гражданам, имеющим место жительства в городском поселении Мытищи, и находящимся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут преодолеть самостоятельно, а также в случае имущественных потерь, вызванных чрезвычайными ситуациями (несчастные случаи, длительная тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения, пожары и д.р.).

В течение всего года оказывается материальная помощь малообеспеченным одиноким гражданам, имеющим доход ниже двух прожиточных минимумов.

Рис. 2.3.5. Динамика граждан, признанных малоимущими, чел.

Размер оказываемой материальной помощи базируется на сравнительном анализе подушевого дохода семьи и прожиточного минимума.

Категории лиц, имеющих право на преимущественное оказание помощи одиноко проживающие и оказав- семьи, имеющие на 'иждивении нешиеся в трудной жизненной си- совершеннолетних детей: детейтуации: участники и инвалиды сирот, приемных детей, детейВОВ; лица, награжденные меда- инвалидов, многодетные, неполные лью «За оборону Ленинграда» и и студенческие семьи, которые по знаком «Житель блокадного Ле- объективным причинам не в состоянинграда»; бывшие несовершен- нии самостоятельно обеспечить свонолетние узники фашистских ла- им трудом прожиточный минимум граждане, оказавшиеся в чрезвычайных и/или экстремальных жиз- онкологические больные, инсулиноненных ситуациях (пострадавшие зависимые, инвалиды 1 группы от террористических актов, стихийных бедствий, катастроф и др.) Рис.2.3.6. Категории лиц, имеющих право на преимущественное оказание помощи Материальная помощь оказывается за счет средств бюджета городского поселения Мытищи и может быть оказана в виде денежных средств или в натуральной форме.

Материальная помощь оказывается на основании личного заявления гражданина. Материальная помощь оказывается единовременно в течение календарного года при представлении необходимых документов. Материальная помощь может быть предоставлена повторно в течение календарного года при представлении документов, подтверждающих исключительность случая.

В повторном оказании материальной помощи может быть отказано трудоспособным гражданам, в т.ч. трудоспособным инвалидам, сознательно не предпринимающим никаких действий по своему трудоустройству.

Для оказания материальной помощи предоставляются следующие документы: документы, удостоверяющие личность; пенсионное удостоверение;

свидетельство о рождении ребенка; свидетельство о расторжении брака; выписка из домовой книги о составе семьи; справка о доходах семьи (трудоспособных членов за три последних месяца, пенсия, детские пособия); трудовая книжка (для неработающих); справка об инвалидности; справка из милиции, подтверждающая факт обращения по вопросу утраты документов и денег;

другие документы подтверждающие наличие обстоятельств, являющихся основанием для оказания материальной помощи.

На основании вышеуказанных документов для оказания материальной помощи на рассмотрение «Комиссии по вопросам оказания адресной материальной помощи малообеспеченным гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации»10 для принятия решения представляется информация, в которой указывается:

причина обращения за материальной помощью;

сведения о заявителе (его семье);

среднедушевой доход заявителя (членов его семьи), исчисленный в установленном порядке;

предложения о размерах и видах материальной помощи заявителю.

Оказание материальной помощи или отказ в ее предоставлению производится на основании решения Комиссии. Для выделения денежных средств на оказание материальной помощи управление по социальной политике Положение о Комиссии по вопросам оказания адресной материальной помощи малообеспеченным гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и имеющим место жительства в городском поселении Мытищи представлено в Приложении1.

представляет в Муниципальное учреждение «Финансово-расчетный центр»

следующие документы:

выписку из протокола заседания Комиссии по оказанию материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, заверенную Председателем Комиссии либо его заместителем;

реестр получателей денежной выплаты с указанием лицевых счетов получателей, открытых в учреждениях Банка России, либо реестр получателей через бухгалтерско-расчетный отдел администрации городского поселения Мытищи, подписанный Председателем Комиссии или его заместителем.

Финансирование расходов на оказание материальной помощи осуществляется в пределах средств, предусмотренных на указанные цели ведомственной целевой программой городского поселения Мытищи (Целевая программа - «Дополнительные меры социальной поддержки населения») на соответствующий финансовый год, утвержденной в установленном порядке.

МУ «Финансово-расчетный центр» производит выплату денежных средств заявителям и осуществляет хранение следующих документов:

выписок из Протоколов заседаний Комиссии об оказании материальной помощи, с соответствующими документами заявителей;

Постановлений главы городского поселения Мытищи о выделении денежных средств.

В рамках ведомственной целевой программы «Дополнительные меры социальной поддержки населения» осуществляется материальная поддержка социально незащищенных граждан, нуждавшихся в трудной жизненной ситуации (пожар, проведение платных операций, приобретение дорогостоящих лекарств и т.п.).

Основное направление работы управления - это обращенность к конкретному человеку, к его трудностям и проблемам.

2.4. Анализ мероприятий организуемых Управлением по социальной политике в области социальной поддержки населения г.п. Мытищи Сотрудники управления организуют и проводят различные мероприятия для малообеспеченных и льготных категорий граждан с целью содействия активному участию в жизни общества пожилых людей, инвалидов, ветеранов ВОВ. Участие ветеранов в проводимых мероприятиях способствует сохранению традиций, увековечению в народной памяти дней воинской славы России, патриотическому воспитанию подрастающего поколения.

Ко Дню Победы, Дню памяти и скорби проводятся торжественные мероприятия для ветеранов ВОВ с возложением венков и цветов к памятникам и обелискам на территории городского поселения. Обеспечить достойную встреч великого праздника и памятных дат наша первостепенная задача.

Организуя к праздничным и памятным датам воинской Славы посещения музеев, художественных галерей, театров и достопримечательностей родного края пожилые люди получают широкий доступ к культурным ценностям (музейный комплекс истории «Танка Т-34», усадьба Марфино, Церковь Рождества Христова села Осташково, Федоскинская фабрика миниатюрной лаковой живописи, Жостовской фабрики декоративной росписи).

Многие пенсионеры испытывают дефицит общения, чувствуют свою невостребованность и оторванность от общества. В дни проведения Декады милосердия, Декады инвалидов, Дня матери, Дня пожилого человека организуются праздничные чаепития с вручением подарков, цветов для 1нвалидов, ветеранов ВОВ и труда.

Цель проводимых мероприятий - продление активного долголетия, нормальное, полнокровное общение. Именно участвуя в праздничных мероприятиях и поездках по родному краю и старики находят собеседников, людей с общим прошлым, с общими воспоминаниями.

Традиционным стало чествование юбиляров-долгожителей, которым исполнилось 90, 95, 100 1 более лет и семейных пар проживших 60, 65 и лет в браке. Юбилярам вручаются цветы и 1амятные подарки.

Для детей из малообеспеченных и многодетных семей организуются посещения сеансов массового катания на благотворительной основе в Ледовом дворце «Арена «Мытищи», а к Международному Дню защиты детей юные жители нашего города посещают спектакли в Мытищинском театре драмы и комедии «ФЭСТ» и театре «Огниво».

Сотрудники управления делают всё возможное, чтобы пожилые люди активно участвовали в общественной жизни, не чувствовали оторванности от общества, были востребованы их опыт и мудрость.

Уделяется внимание и многодетным семьям. Детям из таких семей еженедельно выдаются бесплатные билеты на сеансы массового катания в Ледовый дворец "Арена Мытищи". Приобретены 335 подарков для вручения на новогодних утренниках детям из неблагополучных семей.

К праздничным и памятным датам - День Победы, День памяти и скорби, День защитника Отечества ежегодно организуются торжественные возложения венков и цветов к памятникам воинской славы, расположенным в городе и сельских населенных пунктах. Ветераны Великой Отечественной войны всегда принимают активное участие в мероприятиях, придавая большое значение воспитанию патриотизма у молодого поколения и сохранению традиций увековечения в народной памяти дней воинской славы России.

В клубных учреждениях городского поселения Мытищи ко Дню пожилых людей, Дню инвалидов, Дню матери, Дню города организуются праздничные программы и чаепития для ветеранов. Таких мероприятий было проведено 11, в них приняли участие около 1300 человек.

Очень востребованы у ветеранов поездки по Мытищинскому району и Подмосковью с посещением храмов, музеев, картинных галерей. С удовольствием они посещают спектакли Мытищинских театров и сеансы кинофильмов в кинотеатре «КАРО- ФИЛЬМ Мытищи». В течение года было организовано 38 мероприятий для 1280 человек.

Традиционно проводятся поздравления юбиляров-долгожителей с 90, 95, 100- летием. Было поздравлено 281 человек (в т.ч. со 100-летием 4 юбиляра и 4 долгожителя, отметивших более 100 лет).

К Международному дню семьи и Дню семьи, любви и верности управление поздравляет супружеские пары, прожившие в семейной жизни 70, 65 и 60 лет, зарегистрировавшие брак в городе Мытищи. За год было поздравлено 13 супружеских пар.

Замечательной традицией стало участие в торжественной регистрации «Тысячного ребёнка Года» в Мытищинском управлении ЗАГС с вручением семье новорождённого памятного подарка.

В дни работы сельскохозяйственной ярмарки "Дары осени" была организована бесплатная доставка овощей и фруктов 480 одиноким инвалидам и пенсионерам.

Мероприятия, организуемые управлением, строятся в тесном контакте с Мытищинскими общественными организациями, учитываются пожелания ветеранов.

Мероприятия, организуемые Управлением по социальной политике в области социальной поддержки населения г.п. Мытищи Организация мероприятий для социально незащищенных категорий населения, посвященных праздничным и памятным датам РФ и городского поселения Мытищи ев, театров, кино и прочих мероприятий Сельскохозяйственная ярмарка:

бытовых условий неблагополучных семей (в т.ч. вновь выявленных) Всего по программе (тыс. руб.): 8071,27 8929,94 9166,79 9162, Использование средств на выполнение 855,30 806,01 636,87 1393, депутатских наказов (тыс. руб.) Итого из средств местного бюджета: 8926,57 9972,80 9803,66 10555, В 2013 году за счёт средств местного бюджета в соответствии с ведомственной целевой программой «Дополнительные меры социальной поддержки населения городского поселения Мытищи в 2013 году» на проведение мероприятий для ветеранов, инвалидов, пенсионеров, детей из многодетных и малообеспеченных семей было израсходовано 1650,0 тыс. рублей Мероприятия, организуемые Управлением по социальной политике в области социальной поддержки населения г.п. Мытищи в соответствии с ведомственной целевой программой «Дополнительные меры социальной поддержки населения городского поселения Мытищи в 2013 году»

Наименование проведенных мероприятий Мероприятия, посвящённые Дню защитника отечества:

- приобретение цветов, корзин с живыми и искусственными цветами для возложения к памятникам на территории городского поселения Мытищи;

- организация праздничных чаепитий для ветеранов ВОВ, проживающих на сельских территориях;

- приобретение цветов и подарка участникам ВОВ супружеской паре, прожившей в браке 65 лет Мероприятие ко Дню космонавтики:

- приобретение цветов, корзины с искусственными цветами для возложения к памятнику Мероприятия к Международному дню освобождения узников фашистских концлагерей:

- приобретение 2-х экскурсионных путёвок в галерею - приобретение билетов в кинотеатр «КАРО-ФИЛЬМ Мероприятие ко Дню памяти жертв радиационных аварий и катастроф:

- организация экскурсии в п.Гжель Мероприятия, посвящённые Дню Победы:

- приобретение цветов, гирлянд, венков, корзин с живыми и искусственными цветами для возложения к памятникам на территории городского поселения Мытищи;

- организация праздничных чаепитий для ветеранов К Международному дню семьи:

- приобретение подарков и букетов цветов для поздравления 2-х супружеских пар, проживших в браке 65 и Мероприятие к Международному дню защиты детей: приобретение билетов в театр «ФЭСТ» для детей из малообеспеченных семей Приобретение подарка и букета цветов семье новорождённого Тысячного ребёнка 2013 года Мероприятия ко Дню России: