«Юргинский городской округ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА социально-экономического развития Юргинского городского округа Кемеровской области (утверждена Решением ЮГСНД от 10.03.2011 №379, с изменениями, внесенными Решением ЮГСНД ...»

- расширение и совершенствование фирменной торговли сельхозпроизводителей и предприятий перерабатывающей промышленности - на территории города осуществляют свою деятельность два предприятия пищевой промышленности – хлебозавод № 3 ООО «Кузбассхлеб» и ОАО «Юргинский гормолзавод», продукция которых характеризуется высокой степенью конкурентоспособности. В городе работает 5 фирменных киосков и отдела по продаже хлеба и хлебобулочных изделий хлебозавода и 2 киоска и 3 отдела по продаже молока и молочной продукции ОАО «Юргинский гормолзавод».

Компания «Аква-Вита» реализует свою продукцию (безалкогольные напитки под маркой «ЮСИЛ») через сеть фирменных отделов (три) и предприятие оптовой торговли «Стайер».

В задачи фирменных отделов входит изучение спроса покупателей на выпускаемую продукцию через проведение выставок-продаж, опроса покупателей, проведение дней учета неудовлетворенного спроса, учета отзывов покупателей, показов, дегустаций.

Также на потребительском рынке города развиваются сетевые компании, политика которых направлена на постоянный мониторинг состояния конкурентной среды и цен на всех стадиях, расширение ассортимента всех групп, включая товары областных производителей.

В городе также имеют развитие узкоспециализированные магазины. Это позволяет осуществлять реализацию одной товарной группы в широком ассортименте («Обувь», «Электротовары», «Инструменты», «Строительные товары», «Автозапчасти» и др.).

Работают в городе также губернские предприятия – на территории города действует один губернский магазин, цены в котором на 37 наименований жизненно важных продуктов питания ниже среднегородских на 5-10 %.

В городе расширяется сеть магазинов самообслуживания. Данный современный метод обслуживания создает благоприятные условия для выбора, осмотра и приобретения товаров. При переходе на самообслуживание достигается экономия времени, улучшается структура его использования. В настоящий момент в городе 34 магазина работают в режиме самообслуживания.

- розничные рынки - одним из факторов развития конкурентной среды и стабилизации цен является деятельность розничных рынков. В городе действуют два универсальных рынка, на которых оборудовано 225 рабочих мест, в том числе 25 льготных мест для граждан, реализующих излишки сельхозпродукции, выращенной на садовых и приусадебных участках и личных подворьях.

Качественное преобразование и дальнейшее развитие инфраструктуры произошли на потребительском рынке города.

В текущем году осуществлялось новое строительство и реконструкция объектов отрасли в соответствии с градостроительными концепциями и новейшими архитектурнопланировочными достижениями (супермаркеты сети магазинов «Окей», «Снегири»

«Холди Дискаунтер»), проводились реконструкция и модернизация путем оснащения их современными торгово-технологическим и холодильным оборудованием (магазины «Чайкоффский», «Цифровой центр», «Технотека»), продолжалась работа по обеспечению предприятий торговли первичными средствами пожаротушения, системами автоматического пожаротушения и дымоудаления, камерами видеонаблюдения. В отчетном году в центральных торговых зонах города организована работа объектов торговли с высоким уровнем торгового обслуживания, использующих современные бизнес-технологии. Обеспеченность населения торговыми площадями (при нормативе на 1000 жителей 42.5 тыс.кв.м.) составляет 52 тыс.кв.м. или 122,3 %, в том числе обеспеченность торговыми площадями, занятыми под торговлей продовольственными товарами, при нормативе 13 тыс.кв.м составляет 20.8 тыс.кв.м. или 160 %; обеспеченность площадями, занятыми под торговлей непродовольственными товарами и смешанными товарами, - 31,2 тыс.кв.м. (105,7 %) при нормативе 29.5 тыс.кв.м..

Объем платных услуг за 2011 год составил во всех каналах реализации 1910, млн. рублей (индекс физического объема по отношению к прошлому году – 100,7 %), в том числе по крупным и средним предприятиям 719,1 млн. рублей (уменьшился против уровня прошлого года в сопоставимых ценах на 1 %).

По состоянию на 01.01.2012 года в городе 25 видов бытовых услуг населению оказывают 223 предприятий и предпринимателей, объем услуг которых (крупных и средних предприятий) по итогам 2011 года составил 15,76 млн. рублей. В общем объеме бытовых услуг наибольший удельный вес занимают услуги по ремонту и пошиву одежды, фотоуслуги, парикмахерские и ритуальные услуги, а также ремонт бытовой радиотехники, и изготовление металлоизделий.

млн. рублей в том числе объем платных услуг населению, предостав- 435, ляемых крупными и средними предприятиями, млн. рублей платных услуг населению по полному кругу предприятий, % Таким образом, основу экономического потенциала города составляют крупные и средние предприятия промышленности, а также динамично развивающийся малый бизнес, что создает реальную возможность обеспечить экономическую стабильность города.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области в г. Юрга учтены выбросы от 835 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, из них 519 источников относятся к организованным, а 316 – к неорганизованным.

Суммарный объем выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников в 2010 году составил 11,370 тыс. т.

В 2010 году в реку Томь сброшено 6019,512 т загрязняющих веществ.

По данным Южно-Сибирского управления Ростехнадзора, согласно государственной статистической отчетности в 2010 году в г. Юрга было образованно 90272,879 т отходов.

С развитием, реконструкцией, строительством и вводом в эксплуатацию новых предприятий соответственно возрастёт их негативное влияние на окружающую среду муниципального образования.

При проектировании разрабатываются экологические мероприятия техногенного характера, однако гарантированного исключения залповых выбросов в атмосферу, сбросов в водные объекты, предсказать не возможно.

Так, на ОСП «Юргинский ферросплавный завод» ввод в эксплуатацию печей № и 64 подразумевает отведение выбросов в действующую систему газопылеочистки. В случае выхода последней из строя необходимо будет снижать производительность (для снижения количества выбросов) всех печей до устранения неполадок. Основной фактор экологического риска – необходимость работы ферросплавных печей в период выхода на рабочий режим согласно «Порядку разогрева электродуговой рудовосстановительной печи открытого типа РКО-29» без газоочистки.

Кроме того, система газопылеочистки в процессе эксплуатации нуждается в периодической очистке фильтров и т.д., что в свою очередь приводит к дополнительному загрязнению атмосферы, при этом предприятие снижает на этот период мощности работы печей. Во время очистки фильтров, осевшая на них пыль не выбрасывается в отходы производства, а собирается и реализуется предприятием как высококачественная и дорогостоящая продукция для металлургического производства.

Поэтому негативное воздействие на атмосферу ОСП «Юргинские ферросплавы» по взвешенным веществам, предполагается, останется на прежнем уровне.

ООО «Юргинский машзавод» планирует создание новых производств, завершение реконструкции металлургического производства и др. В результате этой работы, в соответствии с проектной документацией, истощение и загрязнение поверхностных и подземных вод не произойдет вследствие использования существующих заводских сетей водопровода и канализации, организации оборотного водоснабжения. Исключается тепловое загрязнение – повышение температуры воздуха и поверхностных вод, и как следствие, изменение климата территории.

Землеотвод под новые объекты при реконструкции не выходит за пределы зарегистрированной территории основной промплощадки завода, не затрагивает особо охраняемые территории и земли, пригодные для землепользования, не приводит к уничтожению растительности и воздействию на животный мир.

Вероятность возникновения экологического риска для здоровья чувствительных групп населения очень мала.

Завод по производству минераловатных плит ООО «Завод-Техно» по заключению экологической экспертизы заметного негативного влияния на атмосферный воздух производственной зоны города не предполагает. Отмечающееся загрязнение воздушной среды наблюдалось во время проведения пусконаладочных работ, запуска в работу и отладки системы газопылеочистки. С вводом в эксплуатацию предприятия в целом воздействие на атмосферный воздух снизится.

Водопотребление и водоотведение Водопотребление в городе ежегодно составляет более 25 млн. куб. м. Забор воды производится из поверхностных источников (река Томь) и подземных горизонтов.

Из 21 предприятия, сбрасывающего сточные воды, - 11 из них осуществляют сброс в поверхностные водные объекты, что составляет порядка 8 млн. куб. метров сточных вод в год. С ними в поверхностные водоемы попадает более 4 тысяч тонн загрязняющих веществ. Основными предприятиями, осуществляющими сброс сточных вод, являются:

ООО «Юрга-Водтранс», ОАО «Кузнецкие ферросплавы», ООО «Юргинский машиностроительный завод».

Загрязнение малых рек города (Юргинка, Бурлачиха) связан с объемами сброса сточных вод от объектов города, причем объемами, вполне сравнимыми с малой водностью рек, а также другими видами техногенного воздействия, обусловленными исторически сложившимся размещением в бассейне их водосбора крупных промышленных предприятий и всевозможных объектов, самовольных построек и свалок промышленных и бытовых отходов.

Для снижения предельно-допустимых нагрузок на экосистему города, предупреждения техногенных катастроф и предотвращения экологического ущерба необходимо:

проектирование и строительство очистных сооружений ливневой канализации, продолжение работ по восстановлению канализационно-насосной станции № 3, строительство канализационного коллектора в западной части города, окончание строительства самотечного канализационного коллектора по ул.

Исайченко.

Проблема питьевой воды В городе на протяжении многих лет стоит острая проблема по обеспечению питьевой водой целого района города, называемого «пристанционная часть». В данном районе располагаются в основном жилые дома индивидуальной застройки, объекты соцкультбыта, население района составляет около 8 тыс. человек. Общее потребляемое количество воды составляет 7000 т.м3.

Водоснабжение этой части города осуществляется через артезианские скважины и личные колодцы. Качество воды из скважин и колодцев не отвечает требованиям соответствующих норм и правил.

Для снятия этой социальной проблемы с 2000 года ведется строительство водопровода. Общая протяженность водовода по пристанционной части города составляет три километра. Для окончания работ необходимо выполнить прокол под железной дорогой и построить 1,7 км. водопровода.

Одной из проблемных зон города является главный водовод от насоснофильтровальной станции до точки D. Две нитки протяженностью 3,5 км. построены в году, износ которых составляет 50%. Дюкерные переходы водоводов через р. Искимка и лог «Ягодный» находятся в аварийном состоянии. Наблюдается высокая степень коррозии стальных труб в результате обводненности. Несанкционированный отбор грунта в зоне водоводов, вызвал подвижку грунтов и создал угрозу аварийности на водоводе. Поэтому строительство нового водовода в этой части города является одной из важных задач.

Система водоснабжения г. Юрги из-за перепада высот и значительной протяженности магистральных сетей поделена на две зоны. Распределительные сети каждой зоны взаимосвязаны. Снижение давления одной зоны влияет на величины напоров и направлений потока воды в другой зоне. Напоры воды в распределительных сетях не балансируются: в нижних точках они избыточны, в верхних – поддерживаются на уровне минимальных критических пределов. Увеличение напоров насосов на насосных станциях второго и третьего подъемов воды (в целях удовлетворения потребностей в воде новых районов застройки) приводит не только к перерасходу электроэнергии, но и к увеличению утечек воды и аварий на распределительных сетях города.

Для решения этой проблемы предполагается выполнить строительство водовода от кладбища, вдоль лога до 4-го микрорайона.

Отходы производства и потребления Несовершенство системы сбора и удаления ТБО ведет к захламлению города неорганизованные свалки промышленных и бытовых отходов располагаются стихийно.

Как следствие – заражение подземных вод выщелоченными продуктами, разброс отходов ветром, самопроизвольное возгорание, неэстетичный вид и пр.

В городе остро стоит вопрос вывоза, утилизации и захоронения твердых бытовых и промышленных отходов. Срок эксплуатации имеющегося полигона заканчивается в году, по количеству утилизированных отходов объект сможет прослужить еще не более чем полтора года. Уже в самое ближайшее время необходимо приступить к решению вопросов о строительстве как нового предприятия по сбору и переработке мусора, так и нового полигона бытовых отходов.

1.6.1. Оценка структуры органов управления Город Юрга является муниципальным образованием Российской Федерации, административно и территориально входит в состав Кемеровской области, субъекта Российской Федерации.

Первый устав муниципального образования принят на городском референдуме марта 1997 года.

Городским Советом народных депутатов во исполнение Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был принят новый Устав муниципального образования Юргинский городской округ и 23 ноября 2005 года был зарегистрирован в соответствии с законодательством Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу в Кемеровской области. 15 декабря 2005 года муниципальное образование было включено в государственный реестр муниципальных образований.

Постановлением городского Совета народных депутатов утверждены положение о гербе муниципального образования и рисунок герба города. Герб Юрги составлен по правилам и соответствующим традициям геральдики. В октябре 2003 года герб был зарегистрирован и внесен в Государственный геральдический регистр.

15 февраля 2004 года был утвержден рисунок флага муниципального образования и Положение о флаге.

Муниципальное образование Юргинский городской округ является членом Ассоциации «Совет муниципальных образований Кемеровской области» и входит в Ассоциацию сибирских и дальневосточных городов.

Структуру органов местного самоуправления в Юргинском городском округе составляют представительный орган муниципального образования – Юргинский городской Совет народных депутатов, Глава муниципального образования – Глава города Юрги, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – Администрация города Юрги.

Городской Совет народных депутатов – представительный орган местного самоуправления городского округа. Состоит из 20 депутатов, избираемых по одномандатным округам на 5 лет. Городской Совет народных депутатов первого созыва начал свою работу в апреле 1997 года. В апреле 1999 году был избран городской Совет второго созыва. В мае 2003 года приступил к своей деятельности городской Совет третьего созыва. С октября 2008 года действует городской Совет четвертого созыва.

В соответствии с Уставом города Юрги городской Совет народных депутатов представляет интересы населения и принимает от его имени решения в пределах своих полномочий. В ведении городского Совета народных депутатов находятся все основные вопросы местного значения, в том числе вопросы утверждения городского бюджета, распоряжения муниципальным имуществом, общественного самоуправления, установления местных налогов, сборов, а также налоговых льгот и др.

Деятельность городского Совета народных депутатов строится на основе организационной структуры, предусматривающей разделение функций и полномочий депутатов. Из числа депутатов сформировано четыре комитета:

- Комитет по вопросам бюджета, муниципальной собственности и предпринимательства;

- Комитет по вопросам промышленности, строительства, экологии и коммунального хозяйства;

- Комитет по вопросам социальной политики;

- Комитет по вопросам местного самоуправления и правоохранительной деятельности.

Комитеты ответственны перед городским Советом народных депутатов и подотчетны ему. Работу комитета организует председатель, который избирается на заседании комитета большинством голосов ее состава и утверждается на сессии городского Совета. Все вопросы комитета принимаются большинством голосов. Порядок работы комитетов определен Положением о комитетах городского Совета народных депутатов.

В соответствии с Уставом муниципального образования городским Советом народных депутатов в целях осуществления контрольной деятельности за исполнением бюджета муниципального образования и распоряжением муниципальной собственности образован контрольный орган. Председатель контрольного органа назначается на должность решением городского Совета народных депутатов сроком на пять лет. Порядок назначения председателя контрольного отдела определен Уставом муниципального образования.

Председатель городского Совета народных депутатов и заместитель председателя городского Совета избираются из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий Совета. Возглавляет и организует работу городского Совета народных депутатов – председатель, который замещает муниципальную должность и осуществляет свои полномочия на постоянной профессиональной основе.

Администрация города – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, осуществляющий организационно-распорядительные функции.

Структура Администрации города утверждена решением Юргинского городского Совета народных депутатов от 31.01.2007 года № 12 «Об утверждении структуры Администрации города Юрги», в соответствии с которым в структуре Администрации города определены:

Первый заместитель Главы города;

Заместитель Главы города по экономическим вопросам;

Заместитель Главы города по вопросам жилищно-коммунального хозяйства;

Заместитель Главы города по социальным вопросам;

Заместитель Главы города по профилактике правонарушений и координации деятельности правоохранительных органов;

Заместитель Главы города – председатель КУМИ.

Управление социальной защиты населения;

Управление капитального строительства;

Управление жилищно-коммунального хозяйства;

Управление молодежной политики и спорта;

Управление культуры и кино;

Управление здравоохранения;

Управление образованием.

комитет архитектуры;

Распределение обязанностей заместителей Главы города закреплено распоряжением Главы города от 18.12.2006 года № 171-р «О разграничении полномочий между Главой города и его заместителями».

1.6.2.Анализ общественно-политической жизни На общественно-политическую жизнь города значительное влияние оказывает деятельность политических партий и движений, а также различных общественных объединений.

На территории Юргинского городского округа зарегистрировано и действуют местных отделений и организаций, общественных и национальных объединений, религиозных организаций с правом образования юридического лица и без права образования юридического лица, согласно действующего законодательства и реестра зарегистрированных организаций Управлением Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области. Из них:

- общественных организаций - 37, - национальных объединений - 2, - религиозных организаций - 12 (из них 2 религиозные группы), - профсоюзных организаций - 9 (которые объединяют более 50 первичных профсоюзных организаций).

Политические партии представлены следующими местными отделениями:

«ЕДИНАЯ РОССИЯ», КПРФ, «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», ЛДПР.

Политическая партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ" насчитывает более 540 человек.

Является самой многочисленной и активной. Руководит местным отделением Трифонов Владимир Александрович. Большое внимание члены партии уделяют проведению социально-значимых акций, являются постоянными участниками городских мероприятий, субботников, демонстраций, организуют мероприятия с детьми, инвалидами и пенсионерами. Создано и действует молодежное объединение партии «Молодая гвардия».

Политическая партия КПРФ насчитывает около 60 человек, при этом роста рядов членов партии практически нет. Руководитель Аленичев Сергей Андреевич. Основные мероприятия – проведение пикетов к праздникам и историческим датам эпохи строительства коммунизма, организация социальных и протестных митингов на площади у памятника В.И. Ленина. Распространяют газеты «Правда», «Советская Россия» и «Советский Кузбасс».

Политическая партия ЛДПР насчитывает около 60 человек. Основные мероприятия – проведение пикетов по раздаче газет ЛДПР регионального и федерального издательства.

Политическая партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», насчитывает около человек. Руководитель Рожкова Надежда Михайловна. В жизни города активного участия не принимают, ведут внутрипартийную деятельность.

Активность членов политических партий возрастает в период подготовки и проведения выборов, как на территории города, так и регионального и федерального значения.

С октября 2009 года на территории города действует городской Координационный Совет профсоюзных организаций. Руководит Советом Горелов Александр Егорович.

Координационный Совет объединил профсоюзные организации: работников образования, работников здравоохранения, «Юргинского машиностроительного завода», Армии России, социальных работников и других. Представители профсоюзных организаций являются активными участниками социально-значимых акций, таких как «Собери ребенка в школу», «Весенняя неделя Добра» и др., общегородских митингов и первомайских демонстраций. Систематически проводятся семинары и выездные приемы трудящихся.

Основная задача Координационного Совета и профсоюзных организаций является:

инициация профсоюзного движения в городе и координация деятельности профорганизаций в вопросах защиты прав трудящихся. Ценность профсоюзов заключается в способности вести социальный диалог, находя баланс между требованиями экономической эффективности и расширением прав трудящихся, выстраивании совместно с руководством оптимальной стратегии решения хозяйственных и социальных проблем.

Широко представлены общественные организации социальной направленности:

общества инвалидов «Феникс», «Надежда», общества глухих и слепых, Совет ветеранов войны и труда, Красный крест, «Боевое братство» и многие другие. Деятельность этих организаций охватывает все категории населения и вносит неоценимый вклад в жизнь города. Это организация досуга инвалидов и ветеранов войны и труда, моральная и материальная поддержка нуждающихся, участие в решение бытовых проблем и проблем в сфере реализации мер социальной адаптации бывших осужденных, создание условий для самовыражения и самореализации, патриотическое воспитание молодого поколения. Все организации тесно сотрудничают с Управлениями социальной защиты населения, образования, культуры и кино, молодежной политики и спорта, здравоохранения.

Активно ведет свою деятельность городской Совет женщин. Организация является инициаторами городских досуговых шоу-программ, социально-значимых акций, выпускает журнал «Эти замечательные женщины» о жизни и успехах юргинок.

Город Юрга представляет собой сложную многонациональную структуру, в которой есть русские, татары, немцы, армяне и многие другие национальности со своими вероисповеданиями, религиозными традициями и обрядами. Наиболее широко религиозными организациями представлены православные христиане. На территории города построены три церкви и созданы четыре православных организации:

Местная религиозная организация «Приход церкви Рождества Иоанна Предтечи» г. Юрга Кемеровской и Новокузнецкой епархии, Местная религиозная организация «Приход Мучеников 14000 младенцев от Ирода в Вифлееме избиенных» г. Юрга Кемеровской и Новокузнецкой епархии, Местная религиозная организация «Приход храма Сретенья Господня» г. Юрга Кемеровской и Новокузнецкой епархии, МРО Православное Сестричество святой преподобномученицы Великой княгини Елизаветы г.Юрги Кемеровской и Новокузнецкой епархии Русской Православной Церкви.

Все эти организации активно участвуют в жизни города, проводят встречи и беседы в учреждениях здравоохранения, социальной защиты, образования, исправительных колониях. Ведут благотворительную деятельность. Традиционно проводят концерты и конкурсы, чтения и конференции, Крестные ходы. МРО «Приход храма Сретенье Господня» создан при ООО «Юргинский машзавод» и основную деятельность ведет для работников завода.

Также в городе ведут активную деятельность МРО ЦХВЕ «Источник спасения» г.

Юрги», «Прими огонь», «Община Православной церкви Божьей Матери Державная г.

Юрги», МРО Свидетелей Иеговы. Основные направления работы: совершение богослужений, религиозных обрядов и церемоний, изучение и распространение Библии.

МРО ЦХВЕ «Источник спасения» занимается активной социальной деятельностью:

проводит благотворительные акции в социальном приюте для детей и подростков, оказывает материальную помощь верующим малоимущим, сдают кровь на пункте переливания крови, направляют в реабилитационные церкви бомжей, наркоманов и алкоголиков. При церкви работает общественная организация «Матери против наркотиков». Проводит концерты духовной музыки.

Кроме этого в городе активно работают Иудейская религиозная организация г.

Юрга «Еврейская городская община «Шалом», «Приход Святого Духа Римскокатолической церкви» в г. Юрге Кемеровской области. Организация «Татарский национальный центр города Юрги» создает мусульманскую религиозную организацию и планирует строить мечеть.

В течение последних лет как показывает статистика, общественно – политическая ситуация остается стабильной. Установлен тесный контакт со всеми руководителями отделений политических партий, общественных и национальных объединений, религиозных организаций, действующих на территории города.

В целях дальнейшего совершенствования отношений между органами местного самоуправления города Юрги и политическими партиями и общественными объединениями в структуре Администрации города в 2003 году введена должность консультанта по работе с политическими партиями и общественными объединениями.

Одной из основных задач отдела является установление конструктивного диалога с общественными объединениями и консолидация их усилий в решении городских проблем.

1.6.3. Анализ информационных ресурсов и средств коммуникации Большой интерес для местного сообщества представляют информационные ресурсы, которые необходимо использовать для эффективного решения многих комплексных задач. Информационные ресурсы могут служить источником востребованной информации для организаций и предприятий в процессе муниципального и хозяйственного управления, а также для получения жителями объективной исчерпывающей информации при реализации ими принципов общественного самоуправления.

В настоящее время в городе Юрге внедрены и используются отдельные информационные системы общегородской значимости: автоматизированная информационная система "Льготная категория граждан"; реестры муниципальной собственности и муниципальных предприятий и учреждений; градостроительный и земельный кадастры; система расчетов за жилищно-коммунальные услуги "Город" и другие. Однако, все существующие информационные системы представляют собой разнородные информационные хранилища, отличные по виду носителя, характеру информации, функциональному назначению, ведомственной принадлежности и форме собственности, и не обладают единым управлением, возможностью оперативного информационного обмена.

В этой связи требуются мощные координирующие механизмы, чтобы процессы информатизации были столь же целенаправленны, как целенаправленно функционирование и развитие самого города. Необходимы единая концептуальная основа информатизации и орган, координирующий всю деятельность по информатизации муниципалитета.

Средства массовой информации в городе Юрге представлены как электронными СМИ, так и печатными:

1. Юргинская телерадиовещательная компания:

эфирное радиовещание:

на эфирном канале «Радио-Тон» - городской развлекательный радиоканал, диапазон FM 99 МГц. Охват территории с населением 90-100 тысяч человек (до 80 км).

Время вещания: круглосуточно. Полностью собственное вещание.

на эфирном канале «Радио ШАНСОН» - охват территории до 100 км.

на эфирном канале «Милицейская волна» - диапазон FM 101,5 МГц. Охват территории с населением 100-120 тысяч человек (до 80 км). Собственного вещания – до 4х часов в сутки.

эфирное телевещание - сетевые партнеры «ЮТРК» - телеканал ГТРК «Культура» (33-й дециметровый канал), «ТВЦ» (29-й дециметровый канал), телеканал «ТНТ» (12-й метровый канал), телеканал «Спорт» (40 –й дециметровый канал). Охват территории: город Юрга, Юргинский и частично Болотнинский и Яшкинский районы. В зоне уверенного приема проживают 95-100 тысяч человек (12 телевизионный канал – в радиусе 40 км, 33 телевизионный канал - в радиусе 60 км). Сетка вещания: на телеканале местные передачи транслируются в сутки 2 часа, на 33 телеканале – 1,5 часа.

Возможность собственного вещания – до 3-4-х часов в сутки.

2. ООО «Студия ТВ-ГИЦ»

эфирное телевещание - сетевой партнер ЮТВ - телеканал REN-TV. Вещание на 10–м канале метрового диапазона. Время вещания городской студии ЮТВ - до 2, часов. Зона вещания: город Юрга, Юргинский район, часть Яшкинского района. Способ вещания: эфирный, кабельный.

на эфирном канале «Авторадио» - диапазон FM 102,6 МГц. Охват территории с населением 100-120 тысяч человек.

3. Радио ООО «Юргинский машиностроительный завод» проводное, корпоративное радио, ежедневное вещание – более 1 часа. Возможен прямой эфир и прямые трансляции мероприятий. На территории предприятия около 2000 радиоточек.

4. Городская газета «Юргинский резонанс» - тираж: около 5 тысяч экземпляров в неделю. Периодичность: 2 раза в неделю.

5. Газета «Юрга» Медиа-Центр «Кузбасс-Север» - тираж: около 5 тысяч экземпляров в неделю. Периодичность: 1 раз в неделю.

6. Газета «Новая газета» (Юргинское полиграфическое объединение). Тираж:

около 9 тысяч экземпляров в неделю. Периодичность: 1 раз в неделю.

7. Рекламные печатные издания (бесплатные) газета «ЮТРК+ТВ». Тираж 10 - 15 тыс. экземпляров, еженедельник.

газета «Рекламный вестник + ТВ». Тираж 10 тыс. экземпляров, еженедельник.

8. Развивается сеть кабельного телевидения, созданная ОАО «Юргателеком» - каналов. Способ вещания: кабельный.

1.7. Анализ и оценка внешних и внутренних факторов, определяющих развитие муниципального образования. Диагностика рисков для 1.7. 1. Риски моногорода Юрга По результатам проведенного анализа в перечень основных рисков развития муниципального образования включены следующие риски (приложения № 1 и № 2):

1. Риск инфраструктурных ограничений (транспорт и энергетика) для города Юрги является чрезвычайно значимым в силу большой энерго-, ресурсо- и фондоемкости муниципальной экономики. Территории города, планируемые к освоению, требуют создания новых объектов инфраструктуры (дорог, водопровода, теплосетей, линий электропередач и т.п.).

2. Риск дефицита объектов социальной инфраструктуры, жилого фонда, высокая степень износа элементов этих инфраструктур может стать в долгосрочной перспективе риском для устойчивости социально-экономического развития города.

Недостаточность объектов социальной сферы, большая загруженность существующих при возможном выходе из строя учреждений, находящихся в аварийном состоянии, впоследствии может вызвать кризисную ситуацию в сфере жизнеобеспечения города, недовольство со стороны населения в виде протестных акций и недоверию к органам власти.

3. Риск возникновения демографических кризисов. В перспективе вероятное уменьшение численности населения трудоспособного возраста способно привести к обострению таких проблем, как старение населения, рост демографической нагрузки на трудоспособное население, отток населения в другие муниципальные образования.

4. Экологические риски. Рост объемов производства, строительство новых промышленных предприятий без реализации необходимых мероприятий по сокращению соответствующей нагрузки на окружающую среду может привести к ухудшению экологической обстановки в городе.

5. Риск технологического отставания может привести к возможности вытеснения продукции предприятий города Юрги с рынков сбыта и к утрате конкурентоспособности экономики города. Как следствие, снижение прибыли предприятий, отчислений в бюджеты всех уровней налоговых и других платежей, дестабилизация в экономике города.

6. Риск дисбаланса на рынке труда. В случае сохранения дисбаланса на рынке труда между спросом и предложением рабочей силы профессиональная структура населения может не соответствовать потребностям работодателей. Темп роста стоимости рабочей силы будет опережать темп роста производительности труда.

7. Финансовый риск. Достаточно высокая зависимость предприятий, работающих на сырье из отдаленных регионов либо поставляющих продукцию в отдаленные регионы, от транспортных тарифов.

8. Административные, политические, законодательные риски. Вмешательство государственных органов в деятельность органов местного самоуправления, финансовая неспособность муниципального образования самостоятельно справиться с возникшими обстоятельствами. Зависимость городской экономики от государственного регулирования и инвестиционной политики крупных государственных корпораций. Как следствие, невозможность диверсификации экономики города, сворачивание социальных проектов и программ развития территории.

Единственным, в сложившейся ситуации вариантом развития города, создающим предпосылки для диверсификации экономики и выхода из депрессивного сценария, является незамедлительный запуск, с помощью КИПа переходного сценария в направлении инновационного развития. Это позволит перевести большинство рисков, прежде всего, неуправляемых в управляемые, создав тем самым условия для дальнейшего планового устойчивого социально-экономического развития города.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о соответствии характеристик социально-экономического развития и бюджетной системы города Юрги критериям, предъявляемым Министерством регионального развития Российской Федерации для включения муниципального образования в программу поддержки моногородов.

1.7.2. Резервы и потенциальные возможности развития города Юрги Анализ стартовых условий и оценка исходной социально-экономической ситуации в городе Юрге позволяют выделить следующие конкурентные преимущества:

I.С позиции географического положения и природных условий 1. Компактность расположения города.

2. Близость к областному центру и крупным городам сибирского региона – Новосибирск и Томск (пересечение трех автомагистралей).

3. Обеспеченность транспортным сообщением (автомобильное, водное, железнодорожное).

4. Расположение вблизи города военного полигона Западной Сибири – потребителя товаров и услуг юргинских производителей, поставщика рабочей силы в город (жены офицеров, лица, демобилизованные в запас из рядов ВС), фактора, способствующего социальной стабильности в городе Юрге, укреплению связей с федеральными и региональными органами власти.

5. Близость расположения к общераспространенным полезным ископаемым (щебень, песок, гравий), добываемых в Юргинском районе.

II. С позиции демографического потенциала, уровня жизни населения, рынка труда 1. Увеличение рождаемости с 1997 г.

2. Снижение уровня детской смертности.

3. Снижение общего уровня смертности населения.

4. Отсутствие задолженности по заработной плате перед работниками бюджетной сферы.

5. Интенсивная работа службы занятости с безработными.

6. Наличие свободной рабочей силы.

III. С позиции развития инженерной инфраструктуры и обеспеченности жильем 1. Население города обеспечено услугами ЖКХ, инженерной и транспортной инфраструктурой 2. Организация перевозок населения маршрутными автобусами.

3. Увеличение строительства жилья (в два раза) с 2000 года.

4. Наличие территорий, пригодных для эффективной жилищной застройки.

5. Возможность жилищного строительства в пригороде.

IV. С позиций экологической обстановки 1. Большие свободные территории для дачников, туристов.

2. Незначительная подверженность стихийным бедствиям.

V. С позиций производственного потенциала 1. Стабильное состояние основной массы промышленных предприятий.

2. Основными секторами экономики являются промышленность, торговля, оказание услуг.

3. Наиболее продуктивные секторы – промышленность, торговля, связь.

4. Основными отраслями промышленности являются машиностроение и металлообработка, промышленность строительных материалов, пищевая промышленность.

5. Территориальная близость города и района, благоприятного для земледелия и животноводства, поставляющего в город сельскохозяйственную продукцию, как для населения, так и на предприятия пищевой промышленности.

6. Наличие профессиональных училищ, техникумов, филиалов ВУЗов, обеспечивающих необходимое количество квалифицированных кадров.

7. Реальная потребность производства в квалифицированных рабочих кадрах.

8. Наличие инфраструктуры поддержки предпринимательства.

9. Наличие четырех промышленных площадок, пригодных для строительства объектов различного назначения.

VI. С позиций хозяйственного и инвестиционного климата 1. Достаточный уровень развития социальной инфраструктуры.

2. Модернизация системы образования.

3. Сохранение и развитие национальных традиций города.

4. Стабилизация уровня жизни пенсионеров и работников бюджетной сферы.

5. Отсутствие в течение последних десяти лет протестных акций по отношению к органам государственной власти и местного самоуправления.

6. Развитая система финансовых институтов: в городе 8 кредитных союзов и банков.

7. Развитая инфраструктура в условиях компактного расположения города с наличием достаточного количества земельных участков, зданий, сооружений, доступных для инвестирования.

8. Благоприятное для инвесторов географическое и транспортное положение.

9. Наличие земельных ресурсов для сельскохозяйственного, промышленного и иного использования.

10. Высокая социально-политическая активность граждан.

11. Взаимопонимание с областной Администрацией, реализация на территории города ряда федеральных и региональных программ.

12. Организационная структура администрации города в основном соответствует задачам и полномочиям, определенным законодательством и Уставом города.

13. Стремление к научно-обоснованному управлению.

1.8. Расчет финансовых потоков монопрофильного 1.8.1. Финансово-бюджетная ситуация города На протяжении последнего десятилетия многие предприятия города имели положительные финансовые результаты работы, однако отрицательное влияние последствий кризиса, нестабильная социально-экономическая ситуация неуклонно и значительно ухудшили финансовое положение предприятий. Увеличились их кредиторская и дебиторская задолженности, ухудшились показатели их финансовой деятельности.

предприятий и организаций Юргинского городского округа - - Финансовое сальдо, млн.руб. Прибыль прибыльных организаций, млн.руб.

Дебиторская и кредиторская задолженности крупных и средних Сальдированный финансовый результат и убыток убыточных отраслей в том числе по отраслям Обрабатывающие производства из них:

Производство Обработка производство пробки, кроме мебели Производство изделий Производство минеральных продуктов Производство готовых изделий Производство Производство и распределение электроэнергии и воды Деятельность недвижимым и предоставление услуг Предоставление прочих коммунальных, персональных услуг За 2011 год в бюджетную систему мобилизовано налогов и сборов 1091,6 млн.

рублей, что на 73,7 млн. рублей больше (107,2 %), чем за аналогичный период прошлого года. В федеральный бюджет в отчетном периоде поступило на 2,3 млн. рублей меньше (99 %), чем за прошлый год. В областной бюджет мобилизовано на 46,1 млн. рублей больше (109,3 %) к уровню прошлого года. В городской бюджет поступило на 29,9 млн.

рублей больше (110,2 %) к уровню прошлого года.

Прирост поступлений в бюджетную систему в целом к уровню прошлого года произошло за счет увеличения поступлений в областной и местный бюджеты.

Уменьшение поступлений в федеральный бюджет объясняется увеличением в отчетном году возмещения налога на добавленную стоимость и уменьшением поступлений по водному налогу. Прирост поступлений в областной бюджет произошел за счет увеличения поступлений по следующим налогам: НДФЛ, налогу на прибыль, налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, налогу на имущество организаций, транспортному налогу. На увеличение поступлений в местный бюджет повлияло увеличение поступлений по следующим налогам: НДФЛ, ЕНВД, земельному налогу.

Наибольший удельный вес в общей сумме поступлений налоговых платежей по городу занимают поступления от предприятий обрабатывающих производств, производящих и распределяющих электроэнергию и воду, строительства, ЖКХ.

Основными в структуре поступлений по видам налогов являются налог на доходы физических лиц – 576,7 млн. рублей (52,8 %), НДС – 217,2 млн. рублей (19,9 %), налог на имущество организаций – 86,8 млн. рублей (8 %), УСНО – 59,1 млн. рублей (5,4 %), налога на прибыль – 46,6 млн. рублей (4,3 %), ЕНВД – 45,7 млн. рублей (4,2 %), транспортного налога – 32,9 млн. рублей (3 %).

Информация о налоговых поступлениях в бюджеты всех уровней по городу по Наибольший удельный вес в общей сумме поступлений налоговых платежей по городу занимают поступления от предприятий обрабатывающих производств, производящих и распределяющих электроэнергию и воду, строительства, ЖКХ.

Основными в структуре поступлений по видам налогов являются налог на доходы физических лиц – 529,4 млн. рублей (52 %), НДС – 222,5 млн. рублей (21,9 %), налог на имущество организаций – 84,2 млн. рублей (8,3 %), УСНО – 49,3 млн. рублей (4,8 %), ЕНВД – 40,6 млн. рублей (4 %), налога на прибыль – 35,6 млн. рублей (3,5 %) транспортного налога – 31,56 млн. рублей (3,1 %).

В структуре налоговых поступлений городского бюджета доля НДФЛ составляет 78,8 % (231,5 млн. рублей), ЕНВД – 13,8 % (40,6 млн. рублей), земельного налога – 4 % (11,8 млн. рублей), налога на имущество физических лиц – 1,3 % (3,96 млн. рублей).

Динамика доходной и расходной части местного бюджета, млн. рублей Итого налоговые и неналоговые доходы местного бюджета в том числе доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат 47653 45024 92695 80133,5 82128 101437,2 110949, государства Безвозмездные перечисления – всего 659213 709101 900962,4 1418613,8 1200730 1354201,7 1442338, в том числе:

Удельный вес безвозмездных перечислений из вышестоящих бюджетов в доходах муниципального образования, % Превышение расходов над доходами – дефицит (-) (за счет кредитов банков, бюджетных ссуд и т.п.), - 3008 +30059 + 3819,5 + 14919,7 + 7011 - 20756,3 10297, превышение доходов над расходами (+), % от всего расходов Общая сумма доходов городского бюджета в 2010 году по сравнению с 2009 годом увеличилась на 14,7 %, в 2011 году – на 23,5 %. Увеличение доходов городского бюджета произошло как по собственным доходам (соответственно по годам на 19,3 % и на 31,6 %), так и по безвозмездным поступлениям (на 12,8 % и 20,1 %).

Существенно меняется сама структура доходов городского бюджета. Падает доля неналоговых поступлений: если в 2007 году они составляли 18 % бюджета, то в 2011 году они уже составили 11,6 %. По итогам 2011 года удельный вес безвозмездных перечислений в доходах города составил 68,5 % и увеличился на 5 % по сравнению с величиной наиболее благополучного 2007 года. Остается в структуре бюджета неизменной доля налоговых поступлений, которая составляет 19 %. При планировании расходов город вынужден соблюдать режим «жесткой экономии».

Вывод: в условиях сложившейся финансово-экономической ситуации бюджет города становится бюджетом экономии, позволяющим просто обеспечить исполнение социальных обязательств, но не дающим возможности развиваться и строить долгосрочные амбициозные планы.

1.8.2. Диагностика финансового состояния города Юрги При подготовке Комплексного инвестиционного плана была проведена диагностика финансового состояния и рассчитан капитал монопрофильного муниципального образования Юргинский городской округ за 2006–2009 годы.

В соответствии с методикой Министерства регионального развития за период 2006–2009 годы сальдо входящих и исходящих денежных потоков города отрицательное (таблица 17).

Объем исходящих финансовых потоков превышает входящие в 1,24 раза.

Поступления из внешней среды за последние четыре года возросли в 1,16 раза, в том числе объем субсидий, дотаций и т.д., направляемых городу из вышестоящих бюджетов, увеличился в 1,68 раза.

В то же время платежи со стороны населения были практически в половину (57, %) ниже по сравнению с поступлениями.

Финансовые потоки профильной отрасли в 2006 году составили 25,2 % (2,7 млрд.

рублей) от всех входящих потоков в город (10,6 млрд. рублей). В 2009 году их удельный вес снизился до 16 % (2,3 млрд. рублей). В основном это объем выручки предприятия профильной отрасли города – ООО «Юргинский машиностроительный завод». При этом финансовые платежи профильной отрасли за пределы города сложились в размере 1, млрд. рублей в 2006 году и 1,3 млрд. рублей в 2009 году. Их удельный вес в общем объеме платежей по городу составил порядка 7-11 %. Сальдо градообразующего предприятия имеет хоть и незначительное, но положительное значение в течение всего рассматриваемого периода, кроме 2009 года. Оценивая эффективность деятельности градообразующего предприятия в целом, следует отметить, что данный вид бизнеса подвержен существенным рыночным рискам и вряд ли может составить в перспективе базовое ядро экономики города. Оно будет служить скорее демпфером для снижения социальной напряженности в городе, нежели источником основных доходов населения и городского бюджета. В этой связи возникает острая необходимость в реализации мер по поддержанию данного предприятия с одновременным форсированием диверсификации экономики города.

Более существенное отрицательное сальдо наблюдается по предприятиям непрофильных отраслей и субъектам малого бизнеса. Исходящие финансовые потоки (6, млрд. рублей в 2006 году, 8,4 млрд. рублей в 2009 году) почти в 3 раза превышают входящие (2,2 млрд. рублей в 2006 году, 3,1 млрд. рублей в 2009 году). Основная доля исходящих финансовых потоков – это оплата предприятиями непрофильной отрасли и субъектами малого бизнеса товаров, услуг, приобретаемых у поставщиков, расположенных за пределами города (5,4 млрд. рублей в 2006 году, 6,9 млрд. рублей в 2009 году). Налоги и сборы от предприятий непрофильной отрасли составляют 241 млн.

рублей в 2006 году, 380 млн. рублей в 2009 году. Таким образом, потенциал предприятий местной промышленности и малого бизнеса в интересах модернизации и развития экономики города не используется. Практически малый бизнес работает не на привлечение внешних инвестиций, денежных потоков и, в итоге, на развитие через увеличение капитала моногорода, а на «содержание» внешних контрагентов. Анализ показывает, что местные предприятия работают в основном на удовлетворение потребностей внутреннего рынка (рынка муниципального образования), платежеспособность населения которого, в свою очередь, сильно зависит от градообразующего предприятия. Это предопределяет риски того, что даже незначительное снижение объемов производства на градообразующем предприятии вызовет цепную реакцию негативных последствий: снижение доходов населения, падение спроса на внутреннем рынке города, рост безработицы, снижение налоговых поступлений, снижение качества жизни населения. Необходимо наращивать инновационный и человеческий потенциал предприятий местной промышленности и малого бизнеса города для увеличения реализации своей продукции во внешней среде. Целесообразно создать условия для нового роста этого сектора, определив для этого конкретные меры, адаптированные к условиям моногорода.

Сальдо инфраструктуры не свидетельствует об удовлетворительном состоянии объектов и предприятий инфраструктуры. Такое положение обусловливается выплатами вышестоящих бюджетов и местного бюджета и предельно низкими (недостаточными) затратами предприятий инфраструктуры, в первую очередь, на материалы, оборудование и услуги, которые необходимы для поддержания предприятий инфраструктуры в рабочем состоянии. Всё это усугубляет тяжелое положение, в котором находятся городские объекты инженерной инфраструктуры, в первую очередь жилье, водоснабжение, канализация, отопительные системы Градообразующее предприятие практически не оказывает влияния на деятельность инфраструктурных учреждений, так как обладает собственными мощностями. Выплаты населения в инфраструктуру незначительны, и в лучшем случае покрывают только половину средств, выделяемых на зарплату сотрудникам предприятий ЖКХ. Функциональность инфраструктуры принципиально зависит от состояния и поступления финансовых средств, а также от состояния экономики города. Потребность в средствах на поддержание объектов жилищно-коммунальной и транспортной инфраструктуры в технически исправном состоянии в ближайшей перспективе будет только возрастать и может быть удовлетворена за счет бюджетного финансирования, а также привлеченных финансовых средств под развитие инновационной сферы экономики города. Недостаточное финансирование объектов инженерной инфраструктуры города в течение длительного периода времени, а также природно-климатические условия её функционирования, привели к значительному износу жилищно-коммунальной и транспортной инфраструктуры, требующей в настоящее время оперативных финансовых затрат. Анализ свидетельствует, что именно этот субъект моногорода создает наибольшие риски и уже длительное время находится в зоне «неуправляемого риска». Устойчивость развития города зависит от того, как быстро администрации удастся изменить это состояние. Однако, самостоятельно моногород эту задачу решить уже не сможет.

Значительная доля финансовых потоков формируется населением города.

Входящие потоки населения составляют 4,1 млрд. рублей в 2006 году (38 %), 6,3 млрд.

рублей в 2009 году (43,3 %). Исходящие платежи составили в 2006 году 2,65 млрд. рублей (17,9 %), 3,6 млрд. рублей (19,6 %) – в 2009 году. Входящие потоки населения формируются за счет доходов населения на градообразующем предприятии – 0,64 млрд.

рублей (15,8 %) в 2006 году, 0,7 млрд. рублей (11 %) в 2009 году. Наибольшая доля доходов населения финансируется из бюджета (все уровни): 2,5 млрд. рублей (61,2 %) в 2006 году, 4,3 млрд. рублей (69,1 %) в 2009 году. Наибольшее отрицательное сальдо отмечается в области взаимодействия населения с внешней средой, главным образом из-за покупок населения товаров и услуг, не производимых местной промышленностью.

Развитие услуг малого бизнеса и местного предпринимательства могло бы способствовать снижению этого дисбаланса через стимулирование населения тратить больше, покупая продукцию и услуги местной промышленности и малого бизнеса. Номинальный рост доходов населения связан с увеличением заработной платы, пенсий и пособий, который объясняется индексированием доходов в условиях инфляции. Доходы населения в значительной части состоят из заемных средств. С учетом того, что в последнее время отмечалось снижение реальных доходов населения, имело место еще большее заимствование из внешней среды. Кроме того, на платежеспособность населения негативно будет влиять накопленная ссудная задолженность, которую необходимо будет погашать в ближайшие три года.

Как следует из проведенного анализа, сальдо местного бюджета в течение 2006гг. имело как положительное, так и небольшое отрицательное сальдо близкое к нулю. Очевидно, что бюджет города регулируется таким образом, чтобы расходные статьи не превышали объемов средств, предоставленных областным бюджетом. Бюджет города является индикатором уровня развития муниципального образования, а также инструментом регулирования экономической жизни. Бюджет города должен обеспечивать расходы муниципального образования, а также служить финансовым планом и регулятором механизма развития социальной сферы. Доходы городского бюджета за период 2005-2009 гг. возросли в 2 раза и достигли 1704 млн. рублей. Структура расходной части городского бюджета претерпевает существенные изменения. Положительными тенденциями являются существенный рост затрат на образование и социальную политику.

В целом, несмотря на увеличение налоговых и неналоговых доходов городского бюджета в абсолютных величинах с 190,5 млн. руб. в 2005 году до 503,1 млн. руб. в 2009 г., бюджет города остается дотационным. Это свидетельствует о том, что город не в состоянии самостоятельно финансировать в полном объеме даже текущие потребности, не говоря уже о финансировании программ социально-экономического развития. Уровень дотационности города остается высоким. Из проведенного анализа видно, что бюджет города очень сильно зависит от двух факторов: от поступлений из областного бюджета и от успешности работы градообразующего предприятия, при этом налицо тенденция усиления их роли. Остальные источники формирования местного бюджета играют существенно меньшую роль, что ставит формирование бюджета в прямую зависимость от указанных факторов и ведет к усилению риска монозависимости городского бюджета.

Налицо недостаток внутренних альтернативных источников формирования бюджета города. Наблюдается усиление негативной тенденции их снижения, что в краткосрочной перспективе может стать серьезным фактором риска социальных последствий. Для решения данных проблем необходимо разработать и реализовать комплекс мер по увеличению доходной части бюджета и диверсификации источников формирования бюджета города.

Сальдо вышестоящих бюджетов в их взаимодействии с экономическими субъектами города выглядит отрицательно за счет существенных выплат пенсий населению, поддержки городского бюджета и субсидий ЖКХ. Вышестоящие бюджеты оказывают весьма существенную поддержку субъектам экономической деятельности города, в первую очередь, пенсионерам, бюджетникам, а также городскому бюджету и предприятиям ЖКХ города. Ключевым в этом взаимодействии представляется поддержка городского бюджета, который сегодня не имеет достаточной собственной доходной базы.

Сальдо внешней среды при взаимодействии с экономическими контрагентами города является сугубо положительным и составляет значительные суммы. Это происходит в основном благодаря устойчивому положительному сальдо во взаимодействии с населением города, которое вносит наибольший вклад в положительное сальдо внешней среды. Кроме того, местная промышленность и малый бизнес также в большей степени отправляют денежные средства во внешнюю среду, чем получают от неё, что приводит к еще большему увеличению положительного сальдо внешней среды.

Население и местные предприятия активно уводят денежные средства из города, что является негативной тенденцией с большими рисками наступления кризисных явлений в моногороде в краткосрочной перспективе. Экономические контрагенты города, в первую очередь градообразующие предприятия и другие предприятия города, включая малый бизнес, а также население, недостаточно привлекают денежные средства из внешней среды.

Выводы по результатам диагностики финансовых потоков: совокупное сальдо внутренних субъектов города (градообразующее предприятие, население, местная промышленность и малый бизнес, органы местного самоуправления и инфраструктура) отрицательно в своих абсолютных величинах на протяжении всего рассматриваемого периода. Такое положение, по методике Министерства Регионального развития РФ, соответствует городу, находящемуся в «тяжелом положении». Город не имеет достаточно внутренних источников для формирования бюджета, и бюджет города выравнивается за счет поддержки со стороны вышестоящих бюджетов.

Динамика капитала моногорода в течение 2006-2009 годов положительная: 0, млрд. рублей в 2006 году, 3,04 млрд. рублей в 2009 году (диаграмма 13).

№ Контрагент Органы местного самоуправления Местная и малый бизнес Итого (по внутренним Сальдо моногорода Вышестоящие органы Итого (по внешним элементам) Анализ капитала и сальдо моногорода подтверждает необходимость капитальных вложений в основные фонды, а именно: в открытие новых производств и строительство новых объектов инфраструктуры.

Таким образом, на основе результатов диагностики и согласно методологии Министерства регионального развития Российской Федерации состояние города определяется как тяжелое (рисунок 1).

1.9. Интегральная оценка исходной социально–экономической ситуации и предпосылок развития муниципального образования Отраслевая структура экономики города на сегодняшний момент свидетельствует о том, что основным сектором экономики является обрабатывающая промышленность.

На 01.01.2012 по данным Единого государственного регистра предприятий и организаций хозяйственную деятельность в муниципальном образовании осуществляли 3304 хозяйствующих субъекта различных организационно-правовых форм и форм собственности.

организациями организациями Распределение индивидуальных предпринимателей, прошедших государственную регистрацию (перерегистрацию) в соответствии с Федеральным Законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»по видам экономической деятельности (ОКВЭД) из них:

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство обрабатывающие производства производство и распределение электроэнергии, газа и воды строительство оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования гостиницы и рестораны транспорт и связь финансовая деятельность операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг образование здравоохранение и предоставление социальных услуг предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг Город Юрга всегда был, есть и будет оставаться городом машиностроителей.

Промышленность как занимала, так и продолжает занимать ведущее место в экономике города и во многом определяет его социально-экономическое положение.

Город Юрга является административным центром Юргинского района. Подобное территориальное и административное устройство способствует взаимному влиянию экономик этих муниципальных образований друг на друга, установлению экономических, хозяйственных и производственных связей. Экономика Юргинского района традиционно базировалась на развитии агропромышленного комплекса. Преобразования последних лет хоть и повлекли за собой трансформацию структуры хозяйства района, но в целом сохранили его сельскохозяйственную специализацию.

В ведении сельхозтоваропроизводителей находится 138,0 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе 57,7 тыс. га – пашни. Юргинский район входит в пятерку сельскохозяйственных районов Кузбасса по удельному весу пашни в общем объеме сельскохозяйственных угодий. Отраслевая структура сельскохозяйственного комплекса Юргинского района определяет его как производителя зерна, молочных и мясных продуктов. Занимая последнее место по численности населения в рейтинге территорий области, район удерживает позицию в середине рейтинга по объему производства сельскохозяйственной продукции. Поэтому дальнейшее развитие и укрепление экономических связей между городом и районом в части, с одной стороны, углубленной переработки сельскохозяйственной продукции района, а с другой стороны, наличия и расширения рынков сбыта продукции предприятий города, являются необходимыми и взаимовыгодными.

На территории Юргинского района в непосредственной близости от города находится Юргинский военный гарнизон Сибирского военного округа.

На правом берегу Томи недалеко от города в местах, издавна считающихся зоной отдыха юргинцев, расположены уникальные памятники наскальных рисунков (петроглифов) - Тутальская (протяженность около 1 км, открыта в 1967 году) и Никольская (протяженность примерно 1,5 км) писаницы, объединенные в музейзаповедник Томская писаница. Она является одной из трех больших групп древних наскальных рисунков, расположенных в среднем течении Томи. Эти рисунки относятся к периоду неолита и имеют большое историческое и культурное значение.

На территории города находятся памятники архитектуры и истории, основными из которых являются следующие:

- памятник на могиле Героя Советского Союза В.Н. Исайченко (открыт в году), - мемориальная доска на доме, где живет полный кавалер ордена Славы Басыров Г.В., - мемориальная доска на доме, где жил начальник узла связи Шишкин М.Я., - мемориальная доска на доме, где жил М.Н. Кожин, Герой Социалистического труда, более 40-лет проработавший на Юргинском машиностроительном заводе, - первый крупнопанельный дом в Кузбассе по ул. Строительной, 27, построенный в 1959 году, - 4 памятника В.И. Ленину, - 3 памятника, посвященных историко-революционным событиям – «50 лет Советской власти» (открыт в 1967 году), «Серп и Молот», «Героям гражданской войны в честь 60-летия освобождения Кузбасса от колчаковцев», - 2 памятника, посвященных Великой Отечественной войне – «Обелиск Славы», Мемориал воинской славы в честь воинов-юргинцев, погибших в годы Великой Отечественной войны (в мемориальный комплекс входят: Дорога воспоминаний, кольцо Славы с именами 5500 погибших юргинцев и скульптурная композиция “Скорбящая мать”);

- 4 памятника трудовой славы – обелиск и скульптурная композиция «Слава труду»

в честь 30-летия и 40-летия Юргинского машиностроительного завода, стела «Слава труду» в честь 40-летия треста «Юргапромстрой», стела «Слава труду» в честь 30-летия завода железобетонных конструкций, - 2 памятника культуры – памятник А.С. Пушкину (открыт в 1979 году), памятник В.В. Маяковскому (1980 год).

В Юрге функционирует 7 внутренних структурных подразделений Юргинского отделения Сибирского банка Сбербанка России № 5963, Дополнительный офис «Отделение «Юргинское» Филиала ОАО «УРАЛСИБ» в г. Кемерово, ДО «Юргинский»

МДМ Банка, дополнительный офис Кемеровского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк», Кредитно-кассовый офис «Юрга» Альфа-Банка, ООО ИКБ "Совкомбанк" - Кузбасская дирекция филиала "Центральный" ККО "Юргинский", ООО «Канский».

В городе значительное количество кредитных потребительских кооперативов («Единство», «Кредо», «Щит», «Глобус», «Юргинский», «Юргинский машиностроитель», «Квазар», «Доверие», «Маяк», «Взаимный кредит», «Алмаз»), часть из которых входит в состав Ассоциации Кредитных Союзов Кузбасса.

Имеются и другие организации, оказывающие услуги по кредитованию – филиалы ЗАО «Финка», ООО «СибФинанс», ООО «Кузбасское кредитное агентство» и пр.

Более подробная информация о социально-экономическом состоянии Юргинского городского округа по итогам 2011 года представлена в паспорте социальноэкономического положения Юргинского городского округа (приложение № 3).

Таким образом, в ходе проведенного анализа социально-экономического положения города Юрги, можно сформулировать определенную оценку исходной социально-экономической ситуации: город имеет выгодное географическое положение, развитые транспортные связи, свободные территории и производственные площадки, достаточно высокий потенциал трудовых ресурсов, благоприятный деловой климат. Юрга обеспечена ресурсами, позволяющими ей сформировать диверсифицированную экономику, хотя имеет достаточно низкий потенциал для самостоятельного развития.

1.9.1. SWOT – анализ Юргинского городского округа Уровень доходов населения отсутствие задолженности по значительная межотраслевая 1.2. Уровень жилищно-коммунального и культурного обеспечения Обеспеченность жильем увеличение строительства жилья (в острота проблемы Обеспеченность населения население города обеспечено дефицит инфраструктурно инженерной и транспорт- услугами ЖКХ и инженерной подготовленных участков для Обеспеченность населения сохранение и развитие национальных ухудшение состояния материобъектами культуры и традиций города, ально-технической базы Уровень пенсионного наличие при Управлении социальной увеличение числа лиц, обеспечения защиты населения двух специализи- получающих социальную Обеспеченность домами наличие при Управлении социальной слабая оснащенность матепрестарелых защиты населения одного дома риально- технической базы в Степень образованности увеличение спроса на услуги сферы снижение качества Продолжительность жизни снижение общего уровня смертности общее сокращение Уровень детской снижение уровня детской смертности.

смертности Обеспеченность высокий уровень квалификации дефицит врачебных кадров, в Обеспеченность достаточная обеспеченность населе- недостаточное развитие стабольничными койками ния коечным фондом, ционарозаменяющих технологий, Обеспеченность санаторно- наличие двух детских санаторно – изношенность материальнокурортными учреждениями курортных учреждений: технической базы, Обеспеченность большинству горожан доступны высокая стоимость лечения и Обеспеченность спортивно- высокая результативность в низкая обеспеченность оздоровительными отдельных видах спорта, ежегодное населения спортивными Уровень преступности снижение количества зарегистриро- недостаточность финансиВлияние фактора Уровень раскрываемости уровень раскрываемости преступпреступлений лений по городу составляет порядка Уровень ПДК вредных отсутствие на территории городского увеличение выбросов веществ в воздухе, почве, округа радиационно-опасных автотранспорта, Географическое положение компактность расположения города. расчлененность рельефа Близость к источникам близость к областному центру и сбыта и снабжения крупным городам сибирского региона Близость к сырьевым и территориальная близость с энергетическим ресурсам Юргинским районом, благоприятного Народные промыслы Исторические места и на территории города находятся значительная часть туристические маршруты, памятники архитектуры и истории. памятников требует Земельные ресурсы Рекреационные ресурсы Архитектурный облик города Структура населения по относительно высокая доля населения в перспективе прогнозируется Структура населения по сравнительно высокий образоваобразованию и тельный уровень жителей города, со Уровень занятости реальная потребность производства в несбалансированность спроса населения квалифицированных рабочих кадрах, и предложения рабочей силы.

Безработица, ее структура снижение уровня безработицы, высокая доля женщин и молодежи (16-29 лет) в структуре учебных заведений, учреждений недостаточная доля средненачального профессионального об- специальных учебных заверазования, обеспечивающих необхо- дений и учреждений на социально-экономическое развитие муниципального Промышленное постепенный выход промышленных монопрофильный тип эконопроизводство предприятий города из кризиса, мики города, целом: на территории муници- градообразующем предприяпального образования зарегистриро- тии (с 20 тыс. человек до 5, Стройиндустрия Высшие учебные заведения, наличие на территории города 2 фи- отсутствие научных центрови научные учреждения лиалов высших учебных заведений и учреждений на территории Инновационные процессы имеется потенциал замещения и низкая инновационная Высокие технологии высокая техническая компетенция Научное обеспечение производства Потенциал оптовой торговли Потенциал розничной питания Жилищное строительство Промышленное строительство инвестиционных проектов Финансовое обеспечение инвестиций Транспортные артерии пересечении участков автомагистралей федерального значения ТомскКемерово, Новосибирск-Красноярск.

Пассажирский транспорт высокая обеспеченность горожан стационарного объекта автособственными легковыми автомоби- транспортного и пешеходного Связь и телекоммуникации инфраструктура грамотное обоснование потребности высокая зависимость бюджеБюджетный потенциал 10. Социально-политическая готовность населения к социальному реформированию готовность населения к социальному Правовое обеспечение деятельности органов МС органов МС Механизм управления стремление к научно-обоснованному развитием муниципального управлению, Благоприятные и неблагоприятные перспективы развития Юргинского городского округа Кемеровской области Факторы Благоприятные возможности 1. Демографические стабилизация демографической дальнейшая депопуляция насепроцессы ситуации. Реализация государст- ления;

2. Экономика реализация российских реформ цикличность развития мировой 3. Коммуникации заинтересованность частных ин- недостаточная обеспеченность реформирования региональном, муниципальном по формированию тарифов (на коммунальной сферы регулирования деятельностью услуги и т.д.).

Факторы Благоприятные возможности деятельности (формирование производственной и инвестиционной программ; финансового и технологического аудита коммунальных 5. Управление реализация Концепции администра- усиление контроля федеральных 2. Концепция социально-экономического развития города до 2025 года: миссия Юргинского городского округа, стратегические направления и приоритеты социального 2.1. Перспективы и сценарии социально–экономического развития В зависимости от выбора той или иной модели поведения относительно развития промышленности на территории города и реагирования на внешние параметры определены три рабочих сценария развития города.

Сценарий № 1. «Эволюционный»

Согласно данному сценарию, следует ожидать, что ООО «Юргинский машиностроительный завод» по-прежнему будет сохранять статус крупнейшего экономического агента города с наибольшими выплатами в бюджеты всех уровней и максимальной долей (51 %) отгруженных товаров в общем объеме отгруженных товаров по городу.

Развитие традиционных отраслей промышленности города – ключевой фактор данного сценария. Однако повышение эффективности в базовых секторах экономики – металлургическом производстве, промышленности по производству строительных материалов, пищеперерабатывающей, деревообрабатывающей, полиграфической промышленностях, производстве резиновых и пластмассовых изделий, строительстве приветствуется городом, но в значительной степени зависит от самих предприятий.

Экономика города традиционно будет связана с результатами деятельности ООО «Юргинский машиностроительный завод», а реализация инвестиционных проектов будет направлена на развитие машиностроения. Мероприятия по привлечению инвестиций и реализации проектов будут проводиться исключительно предприятиями. Примером таких проектов могут служить «Создание новой техники и совершенствование гороношахтного оборудования», «Создание новой техники и совершенствование производства грузоподъемного оборудования», «Создание производства транспортного оборудования»

ООО «Юргинский машиностроительный завод».

Сценарий «Эволюционный» можно считать удовлетворительным, но не способствующим развитию города, т.к. усиливается зависимость от градообразующего предприятия.

Преимущества данного сценария:

- локальные успехи;

- не нужны дополнительные усилия;

- не требуется серьезных затрат.

Недостатки данного сценария:

- эффект накопления проблем;

- сохраняется зависимость от градообразующего предприятия;

- сохраняется достаточно высокий уровень безработицы;

- возможен рост социальной напряженности;

- угроза оттока населения.

Сценарий № 2. «Умеренное развитие»

Рассматривая этот сценарий, мы опираемся на следующие предпосылки:

1. Традиционная индустрия не может в полной мере обеспечивать устойчивое развитие экономики, город вынужден делать накопления за счет благополучных периодов металлургической и машиностроительной отраслей, которые в основном сосредоточены на ООО «Юргинский машиностроительный завод».

2. Снижение рисков моноструктурной экономики предполагается решать через д иверсификацию бизнеса.

3. Малый и средний бизнес поддерживается властями федерального и регионального уровня при активном участии города за счет реализации программ по МСБ, разработки нормативно-правовых актов, грантовой поддержки и т.п.;

4. Значительное развитие получат предприятия малого и среднего бизнеса в сфере обслуживания.

5. Экономические проблемы крупных предприятий в большинстве своем находятся вне зоны влияния города.

6. На экономические вызовы предприятия традиционных для города отраслей отвечают самостоятельно.

Крупный бизнес работает достаточно стабильно, обеспечивая рабочие места.

Таким образом, согласно сценарию «Умеренное развитие», бизнес города сможет более или менее успешно отреагировать на экономические вызовы. Вместе с тем городские проблемы, связанные с цикличностью металлургической и машиностроительной отраслей, предполагается решать за счет накоплений, сформированных в периоды их хорошей конъюнктуры.

В рамках сценария «Умеренное развитие» помимо исполнения задач, которые городские власти обязаны решать в рамках своих полномочий, город берет на себя дополнительные обязательства. В свою очередь, на городскую власть ляжет ответственность за создание комфортной среды обитания для горожан, являющихся работниками городских предприятий и организаций. Качество жизни юргинцев будет повышаться.

Как и в предыдущем сценарии, развитие традиционных отраслей промышленности города будет связано с реализацией инвестиционных проектов на крупнейших предприятиях города, а привлечение инвестиций и реализация проектов зависит от планов развития самих предприятий.

Кроме того, согласно сценарию «Умеренное развитие», городские власти реализуют политику диверсификации экономики Юрги. Согласно сценарию необходимо реализовать политику по поддержке проектов, инициируемых малым и средним бизнесом в сфере обслуживания.

Этот сценарий характеризуется не очень большими рисками, так как не предусматривает кардинальных изменений во всех сферах жизни города.

Преимущества данного сценария:

- все жители города получают необходимый объем социальных услуг;

- город привлекателен для бизнеса (в основном в сфере торговли и услуг);

- город также привлекателен и для мигрантов;

- возможно появление новых экономических кластеров.

Недостатки данного сценария:

- сохраняется моноструктурность экономики города и зависимость от одного предприятия;

- новые виды бизнеса не способны производить добавленную стоимость на уровне основных предприятий города;

- при условии появления проблем у бизнеса реализация всего сценария окажется под угрозой.

Сценарий № 3. «Развитие кластеров»

В основу этого сценария легли следующие предпосылки:

1. Ключевой вызов, который стоит перед городом – диверсификация экономики, так как развитие любой экономической системы связано с цикличностью, и очередной спад в экономике градообразующего предприятия неизбежен.

2. В город необходимо привлекать технологии, которые позволили бы создать отраслевые кластеры. Цель – выход на новые рынки.

3. В городе существуют все необходимые предпосылки и ресурсы для реализации новых инвестиционных проектов.

Влияние мирового экономического кризиса стало причиной снижения объемов производства на ООО «Юргинский машиностроительный завод». Вследствие этого произошло снижение выплат по налогам в вышестоящие бюджеты, повысился уровень безработицы, объем отгруженной продукции в целом по городу снизился втрое. Таким образом, кризис отразился на всех социально-экономических сферах города.

Исходя из важности бизнеса для города, очевидно, что успешный рост бизнеса определит динамику развития города в будущем.

Задача сценария - сохранение позиций города как промышленного города.

Кроме того, для сохранения статуса промышленного города необходимо активно привлекать в город предприятия, которые будут создавать продукцию с высокой добавленной стоимостью и соответствовать масштабам основных отраслей Юрги.

Результаты анализа ресурсных возможностей показали, что в Юрге есть земли промышленного назначения, потенциал которых позволяет разместить на своей территории новые предприятия. Поэтому одной из ключевых задач сценария «Развитие кластеров» становится освоение данных территорий и привлечение инвесторов.

Как один из возможных реализации проектов предлагается создание кластера «Индустриального домостроения». В результате развития комплекса производств строительного кластера продолжит свое развитие металлургическая, машиностроительная, коммерческая, образовательная и жилищная отрасли Юрги.

Многие города заявляют о том, что в целях развития будут привлекать инвестиции. Но наибольшие шансы на успех в конкурентной борьбе за инвестиции будут иметь самые сильные города, уверенные в своем успехе города - лидеры, сохраняющие и укрепляющие лидирующие позиции. В рамках этого сценария мы предполагаем, что на эти вызовы город сможет более успешно отреагировать только при поддержке региональных и федеральных властей.

И, наконец, в вопросах муниципального развития власть города должна приложить усилия на качественное предобразование городской среды. Планируется реализация политики, способствующей преобразованию города эпохи советской индустриализации в комфортный и современный промышленно-деловой центр области с высоким уровнем жилищной и инфраструктурной обеспеченности территории, интеллектуальной образованности населения и культурно-исторического потенциала.

Видение будущего города при реализации данного сценария:

- Юрга является современным индустриальным центром;

- в городе появляются успешно лидирующие, выпускающие современную продукцию различных переделов предприятия и организации, сохранившие и укрепившие свои позиции на региональных и международных рынках. Их удельный вес в общегородском объеме промышленной продукции к 2020 году увеличится до 60 %. Доля собственных доходов в структуре доходов городского бюджета увеличится к 2020 году на 10 процентных пункта и составит 40 %;

- согласование спроса и предложения на рынке труда, востребованность выпускников учебных заведений. На юргинских предприятиях работают грамотные, высококвалифицированные сотрудники, умеющие успешно решать задачи любой сложности, быстро адаптирующиеся к изменяющимся условиям, воспитанные как в городе, так и приехавшие и вернувшиеся в город, привлеченные возможностью самореализации, выпускники иногородних вузов. Уровень зарегистрированной безработицы сократится с 3,6 % (2009 год) до 2 % в 2020 году;

- система подготовки кадров интегрирована в современную общемировую систему знаний;

- новая система ценностей, характеризующая юргинцев как прогрессивных, деловых людей, известных своей образованностью, новаторством, адаптивностью и т.п.;

- проявление горожанами конструктивных инициатив, способствующих совместному решению задач, стоящих перед городом;

- изменившееся отношение к своему здоровью, понимание его как ресурса, необходимого и достаточного для успешного развития и комфортной жизнедеятельности;

- широкие возможности для того, чтобы человек чувствовал себя в городе комфортно, Юрга - город, удобный для работы и проживания. Под влиянием улучшения ситуации в реальном секторе экономики повысится качество жизни населения города.

Номинальная среднемесячная заработная плата горожан возрастет к 2020 году вдвое относительно уровня 2009 года;

- местное самоуправление, использующее самые передовые управленческие технологии, эффективно решающее самый широкий круг задач, являющееся примером для других муниципалитетов.

Преимущества данного сценария:

- очень серьезные, знаковые успехи;

- диверсификация производства, сокращение зависимости экономики от одного производства;

- снижение безработицы;

- умеренный уровень затрат на размещение производств;

- возможность переселения в Юргу жителей депрессивных моногородов, жителей Крайнего Севера и ближнего зарубежья;

- «запас прочности» при ухудшении экономико-социального положения государства;

- город, занимающий весомую позицию на карте общенациональной политики.

Недостатки данного сценария:

- сценарий достаточно рисковый;

- сценарий требует активной поддержки и непосредственного участия общественности города;

- сценарий требует значительных преобразований и трудозатрат.

В качестве базового сценария развития признается сценарий «Развитие кластеров». Реализация выбранного сценария основывается на принципах частногосударственного партнерства. Среди системы реализуемых мероприятий основным инструментом реализации направлений сценария являются инвестиционные проекты.

2.2. Миссия муниципального образования На основании результатов анализа социально-экономического развития города, определения основных трендов, направлений и условий будущего развития мировой, российской и региональной экономики, а также, учитывая возможности и риски развития Юргинского городского округа, миссия Юргинского городского округа формулируется так:

«Обеспечение устойчивого роста качества жизни населения на базе создания условий для эффективного развития всех отраслей муниципальной экономики с расширением их межрегиональных связей, а также создание условий для развития предприятий малого бизнеса».

Содержание предложенной миссии характеризует главные целевые ориентиры существования муниципального образования в долгосрочном периоде, и его значение в территориальном разделении производительных сил. Инновационный путь развития экономики на основе современных энерго- и ресурсосберегающих технологий, наукоемких и высокотехнологичных производств, экологически чистых и безопасных, не возможен без качественно новых трудовых ресурсов. Образование является определяющим фактором и основой перехода на инновационное развитие. При этом высокое качество здоровья населения является фактором роста производительности труда и высокой эффективности экономики как с точки зрения формирования добавленной стоимости, так и с точки зрения распределения и использования доходов. Крепкое физическое и психическое здоровье минимизирует экономические потери бизнеса от временной потери трудоспособности и пр.; высокий уровень образования максимизирует возможности эффективного творческого креативного решения производственных задач и проблем, возможности поиска перспектив совершенствования и развития.

Следует понимать, что внедрение инноваций не ограничивается исключительно сферой производства. Предполагается поиск, внедрение и использование инноваций во всех отраслях экономики города. Такая формулировка миссии не ограничивает возможности развития муниципального образования, а, напротив, создает условия для формирования в перспективе полифункциональной структуры экономики, в меньшей степени ставящей в зависимость социально-экономическое развитие Юргинского городского округа от конъюнктуры рынка на определенные группы товаров.

Анализ демографических трендов, структуры заболеваемости и смертности однозначно указывает на необходимость существенного пересмотра приоритетов в развитии города. Будущее Юргинского городского округа закладывается в современных детях и подростках, которые через 15-20 лет будут определять и формировать возможности развития города. Причем роль и значение населения в социальноэкономическом развитии Юргинского городского округа могут быть разными (например, население как рабочая сила или потребители товаров, услуг), но направленность влияние на него будет одинаковой - либо позитивной (предоставляющей возможности развития), либо негативной (сдерживающей развитие) в зависимости от состояния здоровья и уровня образования.

Поэтому стратегически важным и необходимым является создание условий для сохранения здоровья населения (прежде всего детей и подростков), в том числе репродуктивного здоровья, и развития системы образования под будущие условия жизни и деятельности в информационном высокотехнологичном пространстве.

Следует подчеркнуть, что основа инновационного развития города должна закладываться в рамках текущего и среднесрочного планирования действующим поколением муниципальных служащих, собственников и менеджеров в расчете и с опорой на молодежь. Основную же часть Комплексной программы социально-экономического развития Юргинского городского округа будет реализовывать через 15-20 лет другое поколение. Это важная составляющая смены поколений в управлении социальноэкономическим развитием муниципального образования предопределяет целый спектр стратегических решений, направленных на удержание молодежи в городе, ее развитие и формирование профессиональных и личностных качеств, необходимых в новых условиях.

Таким образом, принятая миссия Юргинского городского округа, являясь системообразующим элементом Концепции социально-экономического развития Юргинского городского округа до 2025 года, позволяет:

во-первых, определить основные качественные черты муниципального образования через 15-20 лет;

во-вторых, определить, уточнить и согласовать стратегические, тактические и оперативные цели социально-экономического развития города с учетом интересов населения, бизнес-сообщества, общественных организаций, органов местного самоуправления и органов государственной власти;

в-третьих, сформировать систему целей управления социально-экономическим развитием муниципального образования Юргинский городской округ и определить механизмы их достижения;

в-четвертых, сформировать систему долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных программ, обеспечивающих выполнение миссии Юргинского городского округа;

в-пятых, установить критерии и показатели эффективности управления социальноэкономическим развитием Юргинского городского округа посредством разработки и внедрения системы мониторинга социально-экономического развития.

Миссия Юргинского городского округа задает достаточно широкие границы выбора как направлений развития, так и средств достижения поставленных целей.

Поэтому в развитие миссии формируется система целей как совокупность качественно и количественно оцениваемых результатов, получение которых приближает муниципальное образование к выполнению миссии. В этой связи для муниципального образования Юргинский городской округ генеральная цель социально-экономического развития принята в формулировке «Непрерывное повышение качества жизни населения». При этом сознательно не делается акцент на том, что эта цель распространяется только на жителей города, поскольку результаты деятельности хозяйствующих субъектов, расположенных на территории Юргинского городского округа, используются за пределами муниципального образования.

Путями выполнения миссии и достижения генеральной цели муниципального образования должны стать следующие четыре группы стратегических целей (рисунок 2):

1. Цели экономического развития Юргинского городского округа;

2. Цели формирования и развития инфраструктуры Юргинского городского округа;

3. Цели социального развития Юргинского городского округа;

4. Цели управления социально-экономическим развитием Юргинского городского округа.

Миссия: «Обеспечение устойчивого роста качества жизни населения на базе создания условий для эффективного развития всех отраслей муниципальной экономики с расширением их межрегиональных связей, а также создание условий для развития предприятий малого бизнеса»

Генеральная цель социально-экономического развития Юргинского городского округа: Непрерывное повышение качества жизни населения Юргинского городского округа Обеспечение платежеспособного спроса населения муниципального образования на товары и услуги Рост производства продукции для государственных и муниципальных нужд Обеспечение положительного баланса ввоза и вывоза товаров и услуг Укрепление финансового потенциала муниципального образования Повышение уровня безопасности Рис.2. Структура целей Юргинского городского округа 3. Стратегический план социально-экономического развития 3.1. Стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития Юргинского городского округа 3.1.1. I группа целей - стратегические цели и приоритеты экономического развития Юргинского городского округа 3.1.1.1. Обеспечение платежеспособного спроса населения Юргинского городского округа на товары и услуги Для достижения данной стратегической цели экономического развития города Юрга необходимо обеспечить достижение следующих подцелей:

1) обеспечение роста реальных доходов населения и расширение перечня возможных источников (заработная плата, собственность, финансовые вложения и др.);

2) дальнейшее развитие системы потребительского кредитования населения, в том числе долгосрочного и целевого характера (например, ипотечного);

3) организация и содействие развитию производства конкурентоспособных товаров и услуг на территории Юргинского городского округа (например, за счет имеющегося производственного и кадрового потенциала, использовании инновационных технологий).

3.1.1.2. Рост производства продукции для государственных и муниципальных нужд Для достижения данной стратегической цели необходимо обеспечить достижение следующих подцелей:

1) формирование на долгосрочную перспективу муниципального (государственного) заказа (в том числе на производство товаров и услуг), условий его размещения и возможностей исполнения;

2) обеспечение постоянного повышения качества товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.

3.1.1.3. Повышение потенциала производства на основе привлечения инвестиций в основной капитал и обновления основных производственных фондов Для повышения потенциала производства Юргинского городского округа на основе привлечения инвестиций в основной капитал и обновления основных производственных фондов необходимо обеспечить достижение следующих подцелей:

1) формирование равных условий конкуренции для благоприятного инвестиционного климата в Юргинском городском округе;

2) формирование благоприятного инвестиционного климата для развития рыночной инфраструктуры;

3) создание кластера строительной индустрии;

4) развитие новых для Юргинского городского округа видов производства товаров и услуг и их кадровое обеспечение;

5) развитие сферы услуг для бизнеса, рыночной инфраструктуры.

3.1.1.4. Обеспечение положительного баланса ввоза и вывоза товаров и услуг Для достижения данной стратегической цели экономического развития Юргинского городского округа необходимо обеспечить достижение следующих подцелей:

1) создание условий для баланса воспроизводственного процесса в городском округе (баланса между производством товаров (услуг, работ) и их потреблением);

2) определение перспективного изменения структуры потребления;

3) организация производства товаров и услуг, частично или полностью замещающих ввозимые в Юргинский городской округ;

4) организация производства конкурентоспособных товаров и услуг, 5) формирование и реализация активной политики муниципального маркетинга Юргинского городского округа.

3.1.1.5. Укрепление финансового потенциала Юргинского городского округа и повышение его доступности Для достижения данной стратегической цели экономического развития необходимо обеспечить достижение следующих подцелей:

1) обеспечение инвентаризации муниципального имущества, в особенности муниципальных земель;

2) обеспечение долгосрочного (перспективного) планирования доходной и расходной частей городского бюджета по отдельным направлениям и статьям, в том числе бюджета развития и целевых программ;

3) обеспечение «прозрачности» финансовых потоков в Юргинском городском округе.

экономического развития Юргинского городского округа Согласованными стратегическими приоритетами устойчивого экономического развития Юргинского городского округа являются:

1) организация производства товаров и услуг, частично или полностью замещающих ввозимые в город; повышение конкурентоспособности местных товаров и услуг на муниципальном и внешнем потребительском рынке; внедрение инноваций в технологические и организационные процессы с учетом снижения вредного воздействия на окружающую природную среду;