Партнерство для организации ухода

за детьми

Д ля действующего или потенциального работника с детьми важнее всего то, как будет организован уход за ребенком в то время, когда он/она находятся на работе. Если нет родственника, который мог бы обеспечить уход (а так сегодня бывает все чаще), нужно изыскивать иные возможности. В данном информационном материале приводятся конкретные примеры организации ухода за детьми, при этом основной упор делается на обеспечение ресурсов.

Конвенция о работниках с семейными обязанностями (№ 156, 1981) Статья Конвенция 1981 года о работниках с семейными обязанностями требует принять меры с тем, чтобы учитывать потребности работников с семейными обязанностями при планировании мероприятий на местном уровне; а также развивать или содействовать развитию государственных или частных служб быта, таких как учреждения и службы по уходу за детьми и оказанию помощи семье.

Программа условий труда и занятости Возможные меры П • уход за детьми в группах, например в отребность в уходе зависит от возраста ребенка: начиная с младенческого, дневных группах (яслях) или детских докогда нужен практически постоянный уход, школьных учреждениях.

до дошкольного, когда ребенку требуется Возможно для работающих родителей с социальная адаптация к новым условиям и детьми младшего возраста удобнее всего новые знания, а также школьного возраста, пользоваться услугами наемной няни, однакогда дети нуждаются во внимании во вреко не все могут себе это позволить. В некомя до прихода родителей с работы. Меры по торых странах официально регистрируются уходу за детьми можно классифицировать и пропагандируются услуги нянь, работаюследующим образом:

щих у себя дома. Ниже приводятся примеры • домашняя наемная прислуга (няня); Франции и Перу, остальные примеры расняни, которые присматривают за детьми сказывают об уходе за детьми в группах.

у себя дома;

Ключевая роль финансирования О Сектор социальной защиты рганизация ухода за детьми в решающей степени зависит от наличия ресурсов. Однако при любом объеме средств всегда существует «конфликт» между сохранением, с одной стороны, низкой стоимости услуг с тем, чтобы они были доступны максимальному числу людей, и, с другой стороны, обеспечением качества услуг путем достойной оплаты труда квалифицированных специалистов и поддержания разумного соотношения между числом детей и персонала.

Информационный материал № WF-7 Май 2004 г. (переиздан в августе 2012 г.) Возможные источники средств для покры- В некоторых странах с развитой системой тия расходов по уходу за детьми: социальной защиты (например, в Швеции) большая часть средств выделается ценсемьи; тральным правительством. Противоположцентральное правительство; ный пример – большинство бедных стран, • городские власти и местные администра- где государственный бюджет не предусматривает сколько-нибудь значительных ции;

• неправительственные и религиозные ор- ассигнований. Получили развитие многочисленные частные учреждения с разным ганизации, профсоюзы;

качеством услуг, полностью существующие • международные организации и двусто- на средства родителей. В большинстве разронние доноры (ЮНИСЕФ, ОКСФАМ (бри- вивающихся стран уход за детьми, особенно танская неправительственная организа- из наименее обеспеченных семей, зависит ция(, ЕС); от сочетания вышеперечисленных источниработодатели. ков финансирования.

Партнерские связи Д аже в развитых странах центральное В развивающихся странах партнерские свяправительство, как правило, непосред- зи играют особо важную роль, и не только ственно не занимается уходом за детьми, в организации ухода за детьми, но и – осозачастую предоставляя субсидии органи- бенно – в мобилизации ресурсов. Примеры, заторам таких услуг (муниципалитетам, не- описанные в этом информационном матеправительственным организациям на мест- риале, показывают важность стратегическоном уровне, частным компаниям, а также го партнерства между местными организапрофсоюзам и работодателям) или потре- циями и организациями на рабочем месте бителям услуг, которые затем могут выбрать с тем, чтобы сделать уход за детьми более поставщиков. доступным для трудящихся.

Примеры мероприятий на местном уровне Дошкольное обучение в Кении Н ачальные школы в Кении обязаны иметь специальное отделение для дошкольного обучения (так называемый «детский класс»), где родители могут оставлять детей от 3 лет и забирать их после работы. Правительство одобрило политику партнерства, которая дает возможность родительским объединениям, религиозным и социальным организациям, частным компаниям и отдельным гражданам сотрудничать с местными властями в деле создания, финансирования и организации работы таких отделений. Все они уже внесли огромный вклад в подготовку преподавателей дошкольного обучения.

Источник: R.G.K. Karega: Work and family study in Kenya: Implications of combining work and family responsibilities, unpublished report (Geneva, Conditions of Work and Employment Programme, 2002).

Бразилия: Муниципалитеты налаживают партнерство для развития дошкольного обучения В 1998 году в Бразилии учреждения дошкольного обучения посещали около половины от общего числа детей в возрасте от 4 до 6 лет и 8,7 процента детей в возрасте от 0 до 3 лет.

Муниципалитеты, на которые возложена обязанность организовать дошкольное обучение, заключили различные соглашения с общественными организациями, большинство из которых одновременно предоставляет различные виды финансовой помощи. Так, из неформальных групп на местах возникли учреждения дошкольного обучения, которые получают финансовую помощь от НКО и государственных учреждений. Кроме того, чтобы обойти требование об организации услуг исключительно в рамках самой компании, работодатели теперь могут заключать соглашения с частными или государственными поставщиками услуг. В некоторых случаях матерям, работающим в частных компаниях, предоставляется право на «возмещение расходов»: что позволяет им самим выбирать дошкольное учреждение.

Источник:urce: B. Sorj: “Child care as public policy in Brazil”, in M. Daly, (ed.): Care work: The quest for security (Geneva, ILO, 2001).

Франция: Официальные «няни-надомницы»

В о Франции существует официальная система регистрации нянь, которые ухаживают за детьми у себя дома (assistante maternelle), и это наиболее распространенная форма ухода за детьми до 3 лет: в 2001 году с «нянями-надомницами» оставались 46 процентов детей, 24 процента посещали дневные группы (ясли), и 30 процентов были дома с прислугой-няней. Тем, кто пользуется услугами няни-надомницы, после проверки доходов предоставляется специальное пособие (AFEAMA). Родители детей детсадовского или школьного возраста также могут нанимать няню-надомницу на период между окончанием уроков в школе и возвращением с работы.

Источник: F. Leprince: L’accueil des jeunes enfants en France: Etat des lieux et pistes d’amelioration, Rapport pour Le Haut Conseil de la population et de la famille (Paris, 2003).

Перу: Детские дома В Перу осуществляется программа «Детские дома» (Wawa Wasi). Цель программы – не создавая дорогостоящих детских учреждений, обеспечить профессиональный комплексный уход за детьми до 3 лет, живущими в крайней бедности. Программа, которая является ответом на потребности «работающих бедных», началась в 1993 году с помощью ЮНИСЕФ и при финансовой поддержке Межамериканского банка развития, Европейского Союза и Всемирной продовольственной программы. Программа включает в себя организацию за небольшую плату дневного ухода за детьми. Матери могут оставлять детей до трех лет либо в группе на дому у воспитательницы (6-8 детей в группе), либо в группе, организованной местным сообществом (24 ребенка в группе). В рамках программы уже созданы 20 тысяч дневных групп а дому, и главным ее результатом стало создание возможностей трудоустройства для женщин.

Источник: B. Sadasivam: “Widening women’s choices: The case for child care”, in G.A. Cornia (ed): Harnessing globalization for children (Florence, UNICEF Innocenti Research Centre, 2002), at www.unicef-icdc.org.

Сальвадор: Муниципальные детские учреждения в помощь рыночным торговцам П о инициативе мэрии Эль-Сальвадора в помощь матерям - уличным торговцам рядом с муниципальными рынками была создана сеть детских учреждений, Семь из них (около десяти сотрудников в каждом) работают по выходным в 8 до 16 часов и способны принять около детей каждый. Мэрия оплачивает заработную плату сотрудников, а административные расходы частично оплачивают родители.

Источник: B. Sadasivam: “Widening women’s choices: The case for child care”, in G.A. Cornia (ed.): Harnessing globalization for children (Florence, UNICEF Innocenti Research Centre, 2002), at www.unicef-icdc.org.

Примеры инициатив на рабочих местах екоторые работодатели осознали прениже).

имущества организации ухода за детьми. Зачастую они направляют своих работ- И все же некоторые предприятия органиников в специальные службы, помогающие зуют уход за детьми на рабочем месте. Ронайти подходящее детское учреждение. В дителям это позволяет избежать многих отдельных случаях работодатели предпо- проблем: не надо приспосабливаться к расчитают компенсировать расходы на дет- писанию работы детских учреждений, легче ское учреждение, чем организовывать его организовать кормление грудью для тех, кто на предприятии. Да и работникам, по всей вышел из декретного отпуска. Главные превидимости, удобнее оставлять детей рядом имущества для работодателей: привлечес домом, чем ехать с ними на работу. При- ние и сохранение в штате работников-женмер Шри-Ланки показывает, как работода- щин, сокращение отлучек с рабочего места тели поддерживают детские учреждения, Шри-Ланка: Работодатели финансируют детские учреждения в деревне Некоторые швейные предприятия Шри-Ланки финансируют социальные программы в деревнях, где расположены фабрики. Речь идет о строительстве школ и финансировании дневных детских учреждений для детей работников предприятия. У таких работодателей, как правило, отмечается меньшая текучесть кадров и более редкие отлучки с рабочего места.

Источник: S. Kelegama and R. Epaarachchi: Productivity, competitiveness and job quality in garment industry in Sri Lanka New Delhi, ILO, 2002), p. 202.

Сингапур: Дневные детские группы на рабочем месте Фабрика резиновых изделий, где работали в основном женщины, испытывала трудности с высокой текучестью кадров и набором персонала, так как была расположена в новом поселке и у матерей не было близко живущих родственников, с которыми можно было бы оставить детей.

Посоветовавшись с профсоюзом, администрация выделила на предприятии отдельное помещение для дневной детской группы и грудного кормления. Стоимость нововведения не была высокой, поскольку за детьми по очереди ухаживали на добровольной оплачиваемой основе сами работницы. На предприятии подсчитали, что уже через год работы дневной детской группы были сведены к нулю имевшиеся ранее потери от отлучек матерей с рабочего места, а также затраты на подбор и обучение новых сотрудников.

Источник : K. Kogi, W.O. Phoon and J. E.Thurman: Low-cost ways of improving working conditions: 100 examples from Asia Geneva, ILO, 1989).

США: Детей приводят на работу Небольшая страховая компания в США приглашает всех сотрудников во время школьных каникул или болезни приводить детей на работу. Детей размещают в офисной столовой. Руководитель компании заявляет, что не имеет никаких возражений против присутствия детей сотрудников на работе: «Я хочу чтобы люди работали, а не тревожились о том, где сейчас их дети и чем они занимаются».

Источник: “Balancing act: More dadstaking kids to work, raising familiar gender-gap issue”, in Miami Herald, 11 February 2004, at wwww.miami.com.

Индия: Дневные детские группы на стройках Передвижные детские группы – добровольная организация, занимающаяся уходом за детьми строителей в возрасте с 0 до 12 лет. Услугами ее 13 постоянных детских учреждений и 56 групп, расположенных на стройках, пользуются до 13 тысяч детей в год. Перед началом строительства сотрудники организации предлагают администрации организовать группу для детей сотрудников. Если администрация согласна, она выделяет помещение с электро- и водоснабжением.

Детская группа открывается только на время строительства. Около 13 процентов расходов несут строительные подрядчики, 31 процент покрывается местными грантами, 29 процентов поступают из средств доноров, остальные расходы оплачиваются за счет мобилизации средств.

Источник: Mobile Creches, www.mobilecreches.org, 3 March 2004.

Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Тел. (495) 933-08- Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии Факс (495) 933-08-