«ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ на тему: Развитие стратегического управления муниципальными образованиями по специальности: Государственное и муниципальное управление Карина Алексеевна Воронцова Студентки Маргарита Владимировна Юрова ...»

Министерство образования и науки Российской Федерации

1

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего

профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ТУРИЗМА И СЕРВИСА»

Факультет управления, экономики и права Кафедра управления персоналом и государственного и муниципального управления

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

на тему: Развитие стратегического управления муниципальными образованиями по специальности: Государственное и муниципальное управление Карина Алексеевна Воронцова Студентки Маргарита Владимировна Юрова Любовь Сергеевна Уткина Руководитель Кандидат экономических наук Елена Владимировна Литвинова Москва 2014 г.

РЕФЕРАТ

Тема выпускной квалификационной работы: «Развитие стратегического управления муниципальными образованиями».

Объм выпускной квалификационной работы: 170 страниц,27 таблиц, 30 рисунков и 27 источников литературы.

Ключевые слова: годовой план, долгосрочный план, комплексная программа, концепция, муниципальное образование, паспорт программы, система стратегического управления, социально-экономическое развитие, стратегическое планирование, стратегия, среднесрочный план, целевая программа.

Объектом исследования является стратегическое управление муниципальными образованиями.

Целью проекта является разработка рекомендаций по развитию системы стратегического управления в рассматриваемых муниципальных районах.

В основу работы положена совокупность общенаучных методов, включающая программно-целевой подход, системный подход, статистический и логический анализ, методы сравнений, обобщения и классификации.

В процессе работы были рассмотрены основные теоретические аспекты стратегического планирования муниципальных образований, дана общая характеристика документов стратегического планирования, а также анализ разработки и реализации, стратегических планово-прогнозных документов социально - экономического развития муниципальных образований.

В процессе анализа стратегического управления в муниципальных образованиях были выявлены основные недостатки, на основе которых были предложены рекомендации по совершенствованию системы стратегического управления, которые направлены на развитие системы стратегического управления в трх направлениях: методическом, организационным и информационном. Рекомендации по методическому обеспечению направлены на усовершенствование методического обеспечения в исследуемых районах. Рекомендации по организационному обеспечению направлены на решение таких проблем, как отсутствие организационных структур, отвечающих за разработку и реализацию Комплексных программ социально-экономического развития. Рекомендации по информационному обеспечению стратегического управления направлены на повышение уровня информированности местного сообщества и его более тесного взаимодействия с органами местного самоуправление.

ABSTRACT

Topic of final graduation’s paper is «Development of strategic management in municipal districts" The volume of graduation’s paper is 170 pages, 30 pictures, 27 tables and source of literature.

Key words: annual plan, comprehensive program the long-term plan, concept, municipal districts, socio-economic development, strategy, strategic planning, strategic management system, target program, the medium-term plan.

The object of this study is strategic management of municipal districts.

The purpose of the final qualifying paper is making of recommendations for the development of strategic management in analyzed municipal districts.

This study based on the totality of scientific methods, including targetoriented approach, system approach, statistical and logical analysis, comparison, generalization and classification methods.

The main theoretical aspects of strategic management in the municipal districts were considered in the graduation paper, general characteristics of strategic planning documents were presented. Also analysis of the development and implementation of strategic planning and forecasting documents of socio economic development of municipal districts was provided.

During the analysis of strategic management in the municipal districts the main disadvantages were figured out. Based on this a draft of recommendations to improve the system of strategic management were offered. The proposed recommendations are aimed at the development of a strategic management system in three areas: methodological, informational and organizational.

Recommendations for methodological ensuring aimed at improving the methodological ensuring in the studied districts. Recommendations for organizational ensuring aimed at solving problems such as lack of departments responsible for the development and implementation of comprehensive programs for socio-economic development. Recommendations on information ensuring directed at the organization of information on all stages of its emergence, transformation, transmission and perception.

Введение…………………………………………………………………………... Раздел 1. Теоретическая часть. Теоретические и методические основы разработки дипломного проекта……………………………………………….... 1.1. Теоретические основы стратегического управления муниципальными образованиями……………………………………………………………………. 1.2. Стратегическое планирование как основа управления социальноэкономическим развитием муниципальных образований……………………. Основные подходы к формированию стратегических плановопрогнозных документов социально-экономического развития муниципальных образований………………………………………………...… Раздел 2. Аналитическая часть. Характеристика и анализ состояния объекта исследования…………………………………………………………………..… Анализ социально-экономического развития муниципальных 2.1.

образований…………………………………………………………..………….. 2.2. Анализ организации системы стратегического планирования процессов социально-экономического развития муниципальных районов…………….. 2.3. Характеристика документов стратегического планирования социальноэкономического развития Щелковского, Мытищинского, Пушкинского муниципальных районов………………………………………………………... 2.4. Анализ разработки и реализации стратегических планово-прогнозных документов социально экономического развития муниципальных Выводы……………………………………………………………….……….... Раздел 3. Проектная часть. Разработка проектных мероприятий………...… 3.1. Совершенствование методического обеспечения процесса стратегического управления муниципальными образованиями…………… 3.2 Рекомендации по совершенствование организационного обеспечения стратегического управления муниципальных образований………..……….. 3.3. Совершенствование информационного обеспечения процесса стратегического управления муниципальными образованиями……………. Заключение……………………………………………………………………... Список использованной литературы…………………………………………. Приложения……………………………………………………………………. стратегическое управление муниципальным образованием. Важной составляющей частью этой системы управления являются органы местного самоуправления.

Местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя, и основная цель его определена законом.

Органы местного самоуправления, несущие в себе мощный созидательный потенциал, призваны улучшать качество жизни людей путем стабильного решения вопросов местного значения в интересах населения с учетом исторических, национально-этнических, иных местных традиций. Критерием достижения является высокое благосостояние муниципального населения.

Вопросы стратегического управления муниципальными образованиями сегодня очень актуальны. Нерешенность многих социальных проблем, как на непродуманные управленческие решения и нераспорядительность властей, их низкий авторитет, ведут к сплошному снижению качества жизни населения, росту социальной неудовлетворенности и социальной напряженности, недоверии к органам управления. Для того чтобы появилась возможность эффективного решения актуальных жизненных проблем на местном уровне, необходимо пересмотреть всю систему стратегического управления муниципальными образованиями, провести ее тщательный анализ и выработать меры повышения эффективности управления этой системы. Необходимо глубокое научное изучение проблемы стратегического управления муниципальными образованиями. Актуальность данной проблемы усиливается и в связи с тем, что в практике управления муниципальными образованиями редко применяются новые методы управления, конкретно нацеленные на их всестороннее развитие. Не всегда научно обоснованная и выверенная система управления социальноэкономическим и духовным развитием, эффективно используется на муниципальном уровне. Сказывается и то, что нет устоявшейся практики обобщения имеющегося опыта стратегического управления подобными образованиями, и это опускает возможность использования проверенных технологий и новых научных разработок в стратегическом управлении муниципального образования. Все это определяет актуальность данной работы.

В качестве объекта исследования выступает стратегическое управление муниципальными образованиями.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе стратегического управления в муниципальных районах Московской области - Мытищинском, Щелковском и Пушкинском. Выбор объектов был обусловлен схожестью некоторых признаков муниципальных образований, а именно: численности населения, площади района и удаленности от Москвы (таб. 1).

Признаки Щелковского, Мытищинского и Пушкинского районов Численность населения (чел.) Площадь района Удаленность от Москвы (км.) Целью настоящего исследования является разработка рекомендаций по развитию системы стратегического управления в рассматриваемых муниципальных районах.

Достижение поставленной цели предусматривает решение следующих задач:

1) раскрыть сущность и содержание стратегического управления муниципальными образованиями, роль и место планирования в процессе стратегического управления социально-экономическим развитием муниципальных образований;

2) проанализировать организацию системы стратегического планирования процессов социально-экономического развития территорий муниципальных образований;

3) проанализировать состояние социально-экономического развития объектов исследования, определить их место в социально- экономическом комплексе региона;

4) проанализировать действующие и находящие в стадии разработки стратегические документы муниципальных районов;

5) сделать выводы по проведенному анализу;

6) предложить рекомендации по совершенствованию стратегического управления в муниципальных образованиях.

Теоретической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных экономистов, специалистов в области стратегического управления, научные разработки отечественных и зарубежных ученых по вопросам стратегического управления муниципальными образованиями;

нормативно-правовые акты муниципальных образований, интернет-ресурсы, данные статистики.

Воронцова Карина Алексеевна – 1.1.,2.1.2,4.,3.3.,заключение, список литературы.

Уткина Любовь Сергеевна - реферат,1.2.,2.2.,3.1..

Юрова Маргарита Владимировна – Введение,1.3., 2.3.,3.2.

Раздел 1. Теоретическая часть. Теоретические и методические основы 1.1.Теоретические основы стратегического управления По своей природе муниципальное управление является частью управления – специфического вида человеческой деятельности. Процесс управления часто воспринимается как воздействие субъекта на объект. Для муниципального управления важны обратные связи, т.к. воздействие объекта на управляющий субъект: реакция населения на управленческие меры органов муниципального управления может изменить и часто изменяет управленческие решения.

Система муниципального управления формируется на основе принципа самоуправления, который состоит из субъекта управления (органы местного самоуправления) и объекта управления (муниципальное образование).

Для понимания процесса муниципального управления необходимо иметь четкое представление о субъекте и объекте управления на муниципальном уровне. В качестве субъекта управления территориальной единицей выступает само население или избранные ими органы, в качестве объекта – вопросы местного значения (т.е. вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения территориального образования) и муниципальная собственность, которую Конституция Российской Федерации относит к объектам территориального управления.

Муниципальное управление представляет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования муниципальной власти. Муниципальное управление осуществляется в пределах муниципального образования, где имеется местный бюджет, муниципальная собственность и выборные органы местного самоуправления.

Муниципальное образование — это территория, в границах которой совместно с государственным управлением разрешено местное самоуправление для решения только местных вопросов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существуют 5 типов муниципальных образований:

сельское поселение — один или несколько объединнных общей территорией сельских населнных пунктов (послков, сл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населнных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

соответствует сельсоветам советских времн и земствам досоветского периода. Сельское поселение входит в состав муниципального района.

городское поселение — небольшой город или послок городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; городские поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав муниципальных районов.

муниципальный район — несколько поселений (сельских и/или городских) и межселенных территорий, объединнных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения;

внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

С середины1990-х гг. в нашей стране наблюдается повышение интереса к проблемам эффективного управления развитием муниципальных образований, что связано с осуществлением политических и социальноэкономических реформ, усилением роли муниципальных образований в развитии общества в целом.

муниципального образования понимается управляемый процесс изменений в различных областях жизни, направленный на достижение определенного уровня развития социальной и экономической сфер на территории муниципального образования – с наименьшим ущербом для природных потребностей населения и интересов государства.

Социально-экономическое развитие муниципальных образований отнесено к полномочиям местного самоуправления. На этом уровне власти должны быть сосредоточены основные социальные гарантии государства населению, а также финансовые ресурсы, предназначенные для решения экономических и социальных проблем. Главной целью управления на уровне муниципального образования является обеспечение устойчивого экономического развития и повышение на этой основе уровня и качества жизни населения.

Одной из характерных черт современного подхода к развитию муниципального образования является использование стратегического планирования и управления.

Управление – это рациональное и эффективное использование имеющихся ресурсов для достижения поставленной цели. Это сознательная деятельность людей, направленная на обеспечение и нормальное функционирование системы.

Стратегия — термин греческого происхождения. В первоначальном значении он имеет отношение к военному делу и образован путем слияния двух слов: «stratos» — войско и «ago» — веду, что вместе обозначает умение, искусство в управлении войсками, военными действиями, боевыми операциями.

Стратегия определяет цели и основные пути их достижения так, что организация получает единое направление действий. Таким образом, она определяет предел возможных действий организации и принимаемых ей управленческих решений. Главная задача стратегии состоит в том, чтобы перевести организацию из ее настоящего состояния в желаемое руководством будущее состояние.

Для более углубленного понимания сути понятия «стратегия», дадим несколько определений этому термину (таб. 2).

Термин «стратегическое управление» стал использоваться в практике в 60-70-х гг. для обозначения разницы между текущим управлением и управлением, осуществляемом на высшем уровне. Необходимость данного разделения была обусловлена, в первую очередь, изменениями в условиях ведения бизнеса. Основная идея, отражающая сущность перехода от оперативного управления к стратегическому, заключалась в необходимости переноса центра внимания высшего руководства на окружение для своевременного проявления реакции на происходящие в нем изменения.

В таблице 3 приведем несколько определений понятия «стратегическое управление».

Стратегическое управление обладает двумя свойствами, придающими ему стратегический характер:

1) предвидение в долгосрочном плане характера развития соответствующих событий (их направления, возможных сценариев), принимающее форму прогнозирования;

Определения понятия «стратегическое управление»

И. Ансофф деятельность, связанная с постановкой целей и задач О.С. Виханский управление организацией, которое опирается на М.И. Соколова организации, главная обязанность которого состоит в А.А. Томпсон, план управления фирмой, направленный на Д. Хиггенс процесс управления с целью осуществления миссии 2) воздействие на эти события в долгосрочном ключе с учетом их отдаленных последствий во времени (как прямых, так и косвенных).

Стратегическое управление принципиально несовместимо со стихийным развитием событий, поскольку одно противоречит другому. Либо события развертываются самотеком, и люди к ним приспосабливаются, не пытаясь на них повлиять, либо люди активно воздействуют на ход событий, видоизменяя и даже преобразовывая их в соответствии со своими замыслами.

Сущность стратегического управления составляет переход к приоритету, не краткосрочных целей, а долгосрочных целей, от ориентации на решение не текущих задач, а перспективных проблем.

Стратегическое управление в муниципальном менеджменте – это совокупность инструментов, подходов, принципов, составляющих технологию управления муниципальным образованием в условиях повышенной нестабильности и неопределенности внешней среды. Цикл стратегического управления состоит из пяти основных этапов:

1) определения миссии (предназначения организации), 2) определения ее долгосрочных и краткосрочных целей, 3) разработки стратегии (в т.ч. анализа внутренней и внешней среды, конкуренции), 4) реализации стратегии (в т.ч. формирование структуры и культуры организации), 5) оценки эффективности стратегии, 6) коррекции предыдущих этапов.

Цель представляет собой планируемый результат деятельности, который определяется количественно (в виде цифр), качественно (в виде экономических понятий) и во времени. Стратегические цели муниципального образования – это цели, которые определяют будущее (на 15-20 лет вперед) качественное состояние муниципального образования на длительную перспективу, к достижению которых стремится местное сообщество. Цели, выбранные из числа стратегических, тактических и оперативных, на достижение которых направлены основные силы местного сообщества, являются приоритетными целями муниципального образования.

Стратегический выбор муниципального образования представляет собой избранную местным сообществом стратегическую цель или совокупность целей, достижение которых должно обеспечить качественно новое состояние важнейших отраслей, сфер и видов деятельности муниципального образования.

муниципальными образованиями, основывается на ряде принципов, которые необходимо учитывать в процессе его осуществления.

Принципы стратегического управления:

муниципального образования должна быть основана на соблюдении действующего законодательства, касающегося вопросов стратегического управления муниципальными образованиями, основными нормативноправовыми актами, регулирующими деятельность муниципальных образований.

Принцип 2. Целенаправленность. Разработка стратегии развития муниципального образования должна быть ориентирована на выполнение определенных целей развития образования и его интеграции в экономику страны, а также на решение конкретных проблем.

разрабатываемой стратегии развития муниципального образования учитывать изменения внешней и внутренней среды муниципального образования. Подразумевает возможность коррекции ранее принятых обстоятельствами.

Стратегические планы и программы федерального, регионального и местного уровней должны быть согласованы и взаимосвязаны между собой либо должны дополнять друг друга и не противоречить развитию муниципального образования.

Принцип 5. Создание необходимых условий для реализации стратегии.

Процесс стратегического управления должен включать создание организационных условий для осуществления стратегических планов и программ.

Принцип 6. Альтернативность. Разрабатываемая стратегия развития муниципального образования должна содержать несколько вариантов решений для достижения ее целей.

Принцип 7. Уникальность. Стратегии развития муниципальных образований должны быть уникальны в выборе направлений развития и в зависимости от социально-экономических особенностей развития муниципального образования.

Принцип 8. Внешней и внутренней интеграции. Предполагает включение муниципального образования в глобальные, национальные, региональные социально-экономические и культурные процессы для достижения максимальных выгод и преимуществ.

Принцип 9. Следование общественным интересам.

В таблице 4 представлены различия традиционного и стратегического подхода к муниципальному управлению.

Решение задач стратегического управления на муниципальном уровне возможно только в согласовании со стратегическими целями и задачами государства. Необходимость в согласовании стратегий структур различных уровней власти вызывает потребность в непротиворечивом законодательстве, единой правовой базе, системе статистической, финансовой и другой отчетности, организации эффективного взаимодействия органов управления целенаправленная работа по согласованию интересов населения муниципального образования с интересами государственной власти и хозяйствующих субъектов является неотъемлемой частью процесса стратегического управления на местном уровне.

Традиционный и стратегический подходы к муниципальному управлению Акцент на распределение имеющихся Акцент на приращение ресурсов На основе ситуационных решений Перспективное планирование с опорой Система стратегического управления муниципальным образованием представляет собой часть общего управления и включает в себя следующие составные части:

получение, анализ и оценка необходимой информации;

выработка и принятие решений и организация их выполнения;

анализ полученных результатов и внесение корректировок в ход дальнейшей работы.

Данные составные части, в отличие от текущего управления, направлены на решение глобальной задачи управления. Кроме определения видения, миссии и целей, каждая стратегическая программа содержит характеристику потребности в ее разработке, описание места программы в общей или функциональной стратегии, определения общей целей и целей подсистем (участников программы), описание взаимосвязей подсистем и ресурсов, требуемых для реализации программы и т.д.

Схема стратегического управления муниципальной деятельностью может быть представлена в виде 4 блоков (см. рис.1).

Блок целеобразования и целеполагания Блок нормативно-правового проектирования Блок организационного проектирования Целеобразование и целеполагание – это выработка общей стратегии развития муниципального образования и разработка на ее основе частных муниципальных политик, программ, проектов. Иногда говорят, что целеполагание есть опережение реальности, выход за ее рамки в желаемое будущее.

Нормативно-правовое проектирование – это формирование системы нормативно-правовых актов (постановлений, распоряжений, регламентов, процедур и т.п.). Любые замыслы и программы, не доведенные до уровня обязательных для исполнения нормативно-правовых актов, неизбежно погибают.

Организационное проектирование – формирование системы органов управления или организационных структур, за которыми закрепляется определенный набор задач и функций.

Планирование – это разработка плана действий по достижению стратегических целей развития муниципального образования, в котором должны быть обеспечены увязка деятельности всех организационных структур во времени и их взаимодействие, направленное на эффективное использование и привлечение экономических, человеческих, пространственных и иных ресурсов территории.

Рис. 1. Схема стратегического управления муниципальной деятельностью Из вышесказанного можно сделать вывод, что понятие «стратегическое управление» значительно шире понятия «стратегического планирования».

Второе является лишь одной из составных частей первого.

1.2. Стратегическое планирование как основа управления социально экономическим развитием муниципальных образований Одно из центральных мест в обеспечении социально-экономического развития муниципального образования занимает организация стратегического планирования, разработка и реализация собственной стратегии развития.

Многие экономисты, как зарубежные, так и отечественные, проводят грань между долгосрочным и стратегическим планированием. Это верно, так как если разбирать функциональную сторону различий между стратегическим и долгосрочным планом, то можно сказать, что стратегический план формирует вектор направления развития муниципального образования, а долгосрочный план вырабатывает механизм трансформации вектора направлений в конкретные планы действий.

По мнению К.П. Личко, стратегическое планирование — это процесс моделирования эффективного развития субъекта на определенный период функционирования, с установлением его целей и их изменения в условиях неопределенности внешней среды, а также определения способа реализации этих целей в соответствии с его возможностями необходимо сделать субъектам территории, для достижения Планирование стратегических целей на основе мобилизации потенциала, Стратегия определение стратегический целей социально- экономического Концепция сочетания государственных, региональных и местных интересов.

ожидаемый (планируемый) результат деятельности, опЦель ределяемый качественно (в виде экономических понятий), Стратегические цели, определяющие состояние муниципального образования на (тактические; опе- длительную перспективу - 15-20 лет (5-10 лет; 1-3 года.).

ративные) цели Приоритет процесс самостоятельного определения основных стратегических Стратегическое целей и направлений развития муниципального образования планирование городским, местным сообществом, стратегических приоритетов, на основе скоординированных действий власти, хозяйствующих плановый документ, который разрабатывают органы власти, области социально-экономического развития территории, как в Целевая программа рамках реализации стратегии развития района, так и в реализации федеральных целевых программ и целевых программ субъекта План социально- конкретных видов экономической деятельности и социальной экономического жизни муниципального образования, а также механизмы для развития достижения целей, включающие мероприятия, ресурсы и прогнозно-плановый документ, включающий в себя концепцию, Комплексная программа стратегический, долгосрочный, среднесрочный и годовой планы социальносоциально-экономического развития муниципального экономического Ключевым моментом стратегического планирования является формирование стратегии.

Стратегия представляет собой систему мер государственного управления, опирающихся на долгосрочные приоритеты, определяет точки роста, дающие толчок развитию. В ней определены главные направления развития муниципального образования на долгосрочную перспективу с учетом государственной политики РФ, оценки возможных рисков и ресурсного потенциала муниципального образования, возможностей привлечения финансовых ресурсов для формирования комплекса проектов, обеспечивающих устойчивые темпы экономического роста. В стратегии отражены существующее состояние, основные проблемы, сценарии и стратегические приоритеты, выбор которых осуществлен на базе анализа соотношения сильных и слабых сторон.

Сам термин «стратегия» впервые стал употребляться в 1960-х годах, предположительно, под влиянием книги И. Ансоффа. Под стратегией в ней понимается способ использования ресурсов.

Ввиду того, что способ использования ресурсов задается в бюджете организации, получается, что стратегия – это бюджетное планирование.

Подобным образом трактует это понятие и П. Дойль: ««Стратегия — это комплекс принимаемых менеджментом решений по размещению ресурсов предприятия». Однако такое понимание противоречит практике употребления этого слова в менеджменте. Существует множество стратегических вопросов, которые не имеют прямого отношения к размещению ресурсов.

А. Чандлер дает иное определение этому понятию: «Стратегия – это определение основных долгосрочных целей предприятия, курса действия и распределения ресурсов». Р. Олдкорн не дает конкретного определения, но из контекста его книги становится понятно, что под стратегией он подразумевает «способ достижения наших целей». Однако это скорее тактика, нежели стратегия.

Согласно общепринятому мнению стратегия определят куда, в каком направлении двигаться, куда держать курс. А тактика определяет способ этого движения, конкретные действия, которые следует предпринять.

Слово «стратегический» в современном: менеджменте используется в двух значениях:

1. стратегический значит «имеющий длительную временную перспективу»; в таком значении это слово употребляется в теории-планирования; когда планы разделяют на стратегические (или перспективные) и тактические (или текущие); а также в теории принятия решений, где планы делятся на стратегические и оперативно-тактические;

2. стратегический значит относящийся к генеральному пути движения к цели или задающий направление (курс, маршрут) движения к цели; в таком значении это слово используется в учении о различных стратегиях организации - одни придерживаются стратегии становления (на первоначальном этапе своего развития); другие— стратегии выживания и тд.

По мнению Г. Минцберга, стратегия — это не результат планирования, а скорее наоборот — его отправная точка. Стратегия развития — это компас, по которому органы исполнительной власти должны сверять курс.

Необходимо отметить, что правильно обозначенная цель, обоснованная стратегия и хорошо продуманная тактика могут помочь с решением многих трудностей и проблем.

Применительно к муниципальному образованию субъектом стратегического планирования выступают органы муниципального управления. Что касается объекта, то в его качестве должны выступать, все отрасли и сферы жизнедеятельности муниципального образования, а также протекающие границах его территории экономические и социальные процессы.

Если стратегия представляет собой некое видение хозяйствующим субъектом своего места и роли в условиях внешней среды, то стратегическое планирование — это конкретное указание на способ достижение этого состояния. Оно базируется, с одной стороны, на целях и задачах, поставленных в ходе разработки стратегии, а с другой стороны – на прогнозах по различным областям общественного развития (экономика, наука, техника и технология, демография, экология и т.д.). Сложилось более десяти различных школ по разработке стратегии, современное значение которых различается. Систему стратегического планирования, его сущность и алгоритм формирования стратегических планов многие университеты пытались структурировать и изобразить в виде экономической модели. И. Ансофф впервые попытался описать логику стратегического планирования в виде модели формирования стратегического плана.

В рамках методологии стратегического планирования значительное внимание уделяется организации работы по созданию стратегического плана территориального развития как четкой системы, которая образует последовательность этапов и организационно-управленческих действий, направленных на подготовку стратегического документа. Выбор оптимального алгоритма организации и выполнения стратегического планирования следует считать одним из ключевых факторов, поскольку от него зависит не только эффективность процесса планирования, но и успех реализации принятых документов. Исправление ошибок, допущенных на этапе уточнения алгоритма, будет стоить тем дороже, чем позже эти ошибки будут выявлены. Данная проблема широко освещена в литературе,посвященной процессу стратегического планирования, к примеру, оригинальный вариант алгоритма стратегического планирования приводится в работах Б. С. Жихаревича, Н.Ю.

Власовой, И.Д. Тургель, К. Н. Знаменской, В. Е. Рохчина и др.

Независимо от сферы применения управленческий алгоритм должен соответствовать следующим принципам:

детерминированность, т. е. четкость и определенность трактовки каждого шага алгоритма;

понятность, т.е. доступность для различных исполнителей;

завершаемость, конечность процедуры;

различные процессы.

Наряду с этими принципами построение алгоритма стратегического планирования социально-экономического развития требует соблюдения специфических принципов. Согласно мнению К. Н. Знаменской, такими принципами являются принципы целенаправленности, социальности, комплексности, системности, адаптивности, эффективности, минимизации риска, баланса интересов, легитимности, демократичности, профессионализма, принципа «первого руководителя».

Как следует из сущности и основных принципов формирования концепции перспективного комплексного социально-экономического развития МО, обоснование стратегических целей и механизмов их достижения предполагает выполнение целого ряда работ прогнозно-аналитического характера.

принципиальных положений, которые следует учитывать при организации исследований по формированию концепции.

Во-первых, главный целевой ориентир всех работ в области стратегического планирования комплексного развития – это улучшение жизни населения до уровня, нижняя граница которого определяется системой государственных социальных стандартов.

Во-вторых, при разработке стратегических целей развития и механизма их реализации следует ориентироваться на эффективное истолкование социально-экономического потенциала.

В-третьих, результативность прогнозно-аналитических работ в значительной мере определяется наличием полной и достоверной информации о внутренних закономерностях развития МО, факторах местного и внешнего характера, определяющих в совокупности своей исходную социальноэкономическую ситуацию, сложившуюся в МО к началу работ в сфере стратегического планирования его развития.

Однако все методики имеют свои особенности, Так, Б. Жихаревич делает акцент на этапе анализа и указывает на необходимость применения модели М.

Портера при использовании SWОТ-анализа, т. е. стратегическое планирование должно осуществляться изначально по ключевым секторам экономики. Е. В.

Рохчин и К. Н. Знаменская, как и А. Е. Балабанов, указывают на необходимость учета государственных и муниципальных стандартов качества жизни на этапе анализа и формирования стратегического выбора. В приложении 2 выделены сильные и слабые стороны рассмотренных методологических подходов.

Следует отметить, что большинство авторов указывают на расширительную трактовку участников стратегического планирования. Помимо руководителей органов местного самоуправления, специалистов, аналитиков авторы рекомендуют вовлечение широких слоев населения города. По мнению-В. Н.

Виноградова и А. Е. Балабанова, необходимо проведение опросов, информационных компаний в СМИ для жителей МО. Кроме того, участие населения возможно не только на этапе выявления потребностей и анализа стартовых позиций, но и на этапе реализации и мониторинга стратегического плана. На это указывают Л. Н. Еремеева, А.Е. Балабанов, М.А. Чернецкий.

Стратегическое планирование включает в себя:

1. Согласование групповых интересов внутри сообщества;

2. Инвентаризацию реальных ресурсов, ограничений и реальных факторов;

3. Определенно реально осуществимых задач и целей;

4. Формирование программ и планов действий.

Основополагающими документами в области комплексного социальноэкономического развития муниципального образования следует считать Концепцию социально-экономического развития и разрабатываемую на ее основе Комплексную программа (стратегический план) социальноэкономического развития.

Стратегический план развития муниципального образования — управленческий документ, который содержит взаимосвязанное изложение таких вопросов, как:

1. цели и миссия развития муниципального образования. В миссии определяются фундаментальные представления о смысле жизнедеятельности местного сообщества. С учетом этого цели могут быть самими различными:

увеличение доходов населения, освоение новых рынков и пр.

2. пути достижения поставленных целей;

3. потенциальные возможности муниципального образования, реализация которых позволяет достичь успехов;

4. методы организации движения по избранным направлениям;

5. ресурсы, необходимые для достижения поставленных целей и способы использования ресурсов.

Стратегический план представляет собой инструмент стратегического партнерства, механизм определения и осуществления эффективных стратегий во всех сферах жизни муниципального образования. Это работа по формированию представлений о смысле и назначении деятельности территориальной организации местного сообщества и превращению этих представлений в ориентиры, необходимые для осуществления конкретной управленческой работы по достижению социально значимых целей развития территории муниципального образования.

После определенного понимания выявленных ориентиров, и в зависимости от них формулируются принципы стратегической деятельности и определяются приоритеты развития, которые, как правило, должны быть связаны с повышением качества жизни населения. В связи с тем, что качество жизни - характеристика относительная и сравнительная, анализ проблем и состояния муниципального образования проводится на основе сравнения его базовых характеристик с другими.

Пожалуй, главная задача стратегического планирования — это выбор стратегических приоритетов. В соответствии с ФЗ №131, приоритет - цель выбранная местным сообществом для первоочередной реализации, а приоритетная цель — это цель (выбранная из числа стратегических, тактических и оперативных), на достижение которых должны быть направлены основные усилия местного сообщества, соответственно, в долгосрочном, среднесрочном и текущем периодах.

Реализация стратегических приоритетов содействует достижению стратегической цели развития муниципального образования.

Обычно региональные и местные администрации испытывают большие трудности при установлении иерархии целей и приоритетов развития. А так как местные ресурсы ограничены, то определение приоритетов становится важнейшей управленческой задачей.

Под стратегическим выбором понимается совокупность приоритетных функций, реализация которых в перспективе должна обеспечить достижение основных целей его комплексного социально-экономического развития.

Приоритетные функции можно определить как ключевые отрасли и виды деятельности, определенные в качестве «точек роста». Стратегический выбор является центром концепции перспективного развития муниципального образования. Цель развития, в общем случае, представляет собой ожидаемый (намечаемый) обоснованный результат, который определяется качественно (на вербальном, содержательном уровне), количественно и во времени. Тогда дополнительными характеристиками цели стратегического планирования развития муниципального образования являются, во-первых, долгосрочный (или среднесрочный) временный горизонт постановки, и, во-вторых, учет при обосновании факторов внешнего (для объекта планирования) порядка.

Правильно построенная система целей должна отражать набор наиболее актуальных потребностей местного сообщества и не должна зависеть от предусматривает высокую степень свободы в выборе возможных способов и средств их достижения (т.е. подразумевает множественность способов достижения каждой цели).

Таким образом, стратегический план социально-экономического развития муниципального образования по своей сути и содержанию – это механизм реализации концепции развития муниципального образования. Исходным взаимоувязанных приоритетов развития муниципального образования, определяющих его стратегический выбор и содержащая пакет локальных первоочередных, среднесрочных и долговременных стратегических целей и задач, решение которых должно обеспечивать реализацию выбранных стратегических приоритетов.

Отличительной чертой стратегического плана от долгосрочного, по мнению Т.В. Псаревой, можно назвать его направленность только на самое основное, т.е. на обеспечение реализации стратегических приоритетов социально-экономического развития муниципального образования, как главной предпосылки его устойчивого развития в конкурентной среде.

Стратегический план должен касаться только тех отраслей, кластеров, сфер поставленной в концепции стратегической цели.

Реализация стратегических приоритетов должна ускорить переход к инновационной экономике, повышению производства конкурентоспособной продукции, осуществлению целевых мероприятий по значительному увеличению объема валового продукта и на этой основе повышение благосостояния населения, качества здравоохранения и образования, создание достойных условий жизни.

Критерии, которые необходимо учитывать при разработке алгоритма стратегического планирования:

социальная направленность стратегического плана, взаимосвязь с социальной программой развития муниципального образования;

привлечение к стратегическому планированию стейкхолдеров, в том числе членов местного сообщества;

проработанность механизма реализации и контроля стратегического взаимосвязь стратегического плана муниципального образования с программными документами регионального и федерального уровней;

интеграция стратегического плана и среднесрочного финансового планирования.

Сам факт обращения регионов к стратегическому планированию и попыткам выйти за границы текущей деятельности как новое явление в региональной политике последних лет исключительно важен, так как дает возможность региональной власти перейти от парадигмы функционирования к парадигме развития. Формирование единых приоритетов регионального и муниципального управления социально-экономическим развитием как методический инструмент увязывания стратегических целей и задач развития региона и муниципального образования, направленных на преодоление разобщенности использования ограниченных внутрирегиональных ресурсов, и их концентрацию на стратегически важных направлениях развития.

Выбор приоритетных направлений развития любого муниципального образования в долгосрочной перспективе определяют два интегральных фактора: современное состояние экономики муниципального образования (включая его потенциальные возможности) и стратегические ориентиры развития национальной экономики в целом в условиях возрастающей конкуренции на внутренних и внешних рынках.

Определение приоритетности осуществляется по нескольким критериям, таким как актуальность, масштабность, ожидаемая экономическая и социальная эффективность. Кроме того, должны быть определены приоритеты в трех сферах жизнедеятельности муниципального образования: экономике, социуме и экологии. Устойчивость всей социально-экономической системы любого муниципального образования зависит от сбалансированности и развития этих трех сфер.

В большинстве разрабатываемых в России прогнозов, концепций, программ развития муниципальных образований в качестве, несомненно, позитивного и приоритетного направления называется развитие экономики. При этом под экономическим развитием города (района, региона) понимается общий рост основных макроэкономических параметров (в первую очередь валового регионального продукта, промышленного производства, платных услуг и т.п.) деятельности всех хозяйствующих субъектов, зарегистрированных на данной территории, а также увеличение числа хозяйствующих субъектов.

Возникновение на территории муниципального образования нового предприятия (особенно крупного) всегда свидетельствует об экономическом развитии муниципального образования; рост объемов производства, товаров и услуг включается в показатели «развития муниципального образования» наряду с такими бесспорными его характеристиками, как увеличение бюджетной обеспеченности населения, снижение бедности или увеличение ожидаемой продолжительности жизни и др.

Прогнозируемые темпы роста экономики муниципального образования и мероприятия по их достижению могут иметь приоритетное значение в том случае, если результаты деятельности предприятий, организаций будут соответствовать его интересам. Вместе с тем, ради достижения согласованных целей, необходимы меры целевой поддержки отдельных отраслей. Ю. В. Росляк отмечает, что в этих условиях отрасли, которые признаются приоритетными, должны соответствовать следующим критериям:

ускоренное развитие предприятий реального сектора экономики конкурентоспособной продукции и услуг, увеличение доходной части бюджета муниципального образования за счет роста собственных налоговых и неналоговых источников на величину, значительно опережающую рост инфляции;

увеличение доходов работающего населения муниципального образования или отдельных его групп (без снижения уровня доходов других групп населения) на величину, опережающую темп роста инфляции и обеспечивающую сокращение расслоения населения по уровню доходов;

высокооплачиваемых рабочих мест;

постепенное сокращение потребности в бюджетном финансировании содержания и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории города и т.п. без снижения качества услуг (в том числе за счет приватизации муниципальных унитарных предприятий и других объектов) с одновременным персонифицированным, адресным субсидированием малоимущих, пенсионеров и т.д.;

сохранение государственного регулирования уровня цен и тарифов на услуги, производимые естественными монополиями в черте муниципального образования и используемые населением и всеми бюджетополучателями;

снижение негативного воздействия хозяйствующих субъектов на окружающую среду, особенно в тех сферах, которые непосредственно связаны с проблемами демографического характера, и формирование благоприятных условий для развития отраслей экономики, наиболее полезных муниципальному образованию (например, туризма);

эффективное использование имеющихся территориальных ресурсов прежде всего под производственными объектами;

улучшение демографической ситуации путем перехода к таким технологиям и методам работы, которые могут привлечь в первую очередь молодежь, а также целевого привлечения квалифицированных мигрантов.

Для того чтобы оценить развитие экономики муниципального образования по вышеперечисленным критериям, необходимо создать системы расчетных и находящихся в постоянном мониторинге территориальных балансов всех ресурсов.

Перечисленные критерии не исчерпывают перечень значимых для населения муниципального образования результатов деятельности на его территории хозяйствующих субъектов. Если расчетами подтверждается, что растет численное значение хотя бы одного из указанных критериев и позитивно меняются численные характеристики остальных критериев, то можно утверждать, что экономическое развитие муниципального образования осуществляется в его интересах. В противном случае экономика на территории муниципального образования не обеспечивает стратегически необходимого роста, а значит необходимо определить приоритетные качественно новые направления его развития.

Задача стратегии заключается в обеспечении перспективы развития муниципального образования, ориентация на которую позволит раскрыть новые возможности для реализации целей и интересов. Для этого стратегия должна ответить на вопросы:

1. В чем состоит специфика района?

2. Каковы возможные приоритеты?

3. Цели и сценарии его развития в существующих условиях?

4. Какими могут быть позиции района в регионе, в отношении с другими муниципальными образованиями?

Стратегиями занимаются не от избытка, а от недостатка ресурсов.

Если мы обладаем такими объемами ресурсов (финансовых, материальных, человеческих и т.д.), которые нам позволяют решать необходимые задачи, стратегия не нужна - мы просто делаем то, что необходимо. А если нет?

Тогда-то и возникает необходимость решать вопрос о приоритетах, определяющих то, куда будет направлен тот объем ресурсов, которым мы распоряжаемся: на развитие системы образования, улучшение дорог и сопутствующей инфраструктуры, поддержку развития малого предпринимательства.

При определении стратегических приоритетов социальноэкономического развития региона необходима оценка стартовых условий.

Оценка стартовых условий и социально-экономического состояния развития территории предназначена для анализа сложившейся на территории социальноэкономической ситуации. Реализация выявленных стратегических приоритетов не возможна без консолидации финансовых, материальных и трудовых ресурсов всех субъектов территориального планирования и управления.

На основе изученного нами опыта планирования и прогнозирования социально- экономического развития муниципальных образований можно сформировать методические подходы и принять следующий алгоритм научного обоснования стратегических приоритетов развития муниципального образования в современных условиях:

оценка существующего состояния социально-экономического развития муниципального образования по системе показателей, включающих индикаторы, характеризующие экономическую и социальную сферу;

образования на перспективу;

выявление проблем, решение которых обеспечивается посредством реализации комплексных программ социально-экономического развития муниципального образования;

определение стратегической цели и обоснование приоритетных направлений социально-экономического развития муниципального образования в долгосрочной перспективе;

конкурентоспособных сфер, отраслей и направлений деятельности организаций, приоритетных для конкретной территории, обеспечивающих достижение индикаторов, обозначенных в стратегии; определение возможных вариантов (сценариев)развития; формирование и разработка долгосрочных (среднесрочных) программ, взаимоувязка стратегического планирования с финансовым;

подготовка предложений по реализации стратегических приоритетов развития территорий;

формирование и расчет показателей развития по этапам на весь срок рассматриваемой стратегической перспективы.

1.3. Основные подходы к формированию стратегических плановопрогнозных документов социально - экономического развития На сегодняшний день в кругу специалистов не существует единого мнения по многим проблемам стратегического планирования на всех муниципальном. Это касается и основных понятий планирования, которые должны обеспечивать единую методическую и методологическую основу социально-экономического развития любой территории.

Наибольшее количество дискуссий вызывают собственно сами понятия «прогнозирование» и «планирование» социально-экономических процессов.

нецелесообразности планирования территориальной экономики, так и на уровне смысловой нагрузки на эти понятия.

литературных источников можно достаточно отчетливо обозначить границу между понятиями «планирование» и «прогнозирование». Очевидно, что планирование не может и не должно заменять собой прогнозирование, так как это неминуемо приведет к утрате управляемости происходящих на территории социальных и экономических процессов. Так же, вполне понятно и то, что стадия планирования должна обязательно предшествовать стадии прогнозирования.

разбираемых понятий в современной литературе и распространение их на область территориального управления позволяют сделать следующие выводы:

Прогнозирование – это представление о будущем развитии социальных и экономических процессов на рассматриваемой территории под воздействием внешних и внутренних факторов в определенный период времени.

Планирование – это четкое представление того, что и в какой период времени необходимо сделать субъектам территории для достижения запланированных целей и задач в условиях меняющегося взаимодействия внешних и внутренних факторов.

Учитывая тот факт, что планирование и прогнозирование – это неотъемлемые составляющие процесса управления, сформулированы и остальные приведенные ниже понятия, положенные в дальнейшем в основу рекомендаций по формированию комплексных программ социальноэкономического развития муниципальных образований.

Концепция социально-экономического развития муниципального образования представляет собой документ, содержащий систему взглядов, который определяет долгосрочную (на 15 - 20 лет) политику деятельности органов представительной и исполнительной власти по обеспечению конкурентоспособности в различных областях и сферах экономической и социальной жизни поселения, а также района и города, согласованную с интересами бизнес-сообщества, гражданского сообщества муниципального образования и стратегическими интересами субъекта Российской Федерации, на территории которого они находятся.

муниципального образования формируется план конкретных стратегических действий, который представляет вектор развития муниципального образования и имеет следующий порядок формирования:

• стратегический анализ муниципального образования;

• разработка и оценка сценариев развития на основе эталонной и действующей стратегий;

• выработка философии развития муниципального образования, включающая в себя определение видения, миссии, целей и задач муниципального образования;

• определение подходов и методов разработки стратегических планов и действий.

действий, направленная на достижение поставленных в концепции стратегических целей и задач на основе привлечения имеющегося в муниципальном образовании потенциала и реально привлекаемых внешних ресурсов.

Стратегическое планирование развития муниципального образования процесс самостоятельного определения городским, районным сообществом стратегических приоритетов, основных стратегических целей и направлений развития муниципального образования на основе согласованных действий власти, хозяйствующих субъектов и населения.

Механизм разработки пакета стратегических документов состоит из следующих этапов:

1. Изучение внешних условий, анализ тенденций и ресурсов развития территории: определение приоритетов развития, анализ и согласование интересов участников развития территории. При анализе ресурсов важно провести такую оценку, при которой может возникнуть проведение мозговых штурмов, деловых игр и т.д.

2.Разработка концепции, представляющая документированное закрепление приоритетов развития территории, выбранных на основе предшествующего анализа и прогнозирования ее развития, а также разработка комплексной программы развития и целевых программ.

3. Согласование и стыковка целевых программ, соответствующих друг другу, их непротиворечивости, отсутствия дублирования на содержательном и организационном уровнях и т.п.

соответствия приоритетам, экономическую, социальную, экологическую и другие виды оценок.

Основной задачей стратегических программ является обеспечение роста потенциала муниципального образования, обеспечение его конкурентными преимуществами на региональном, федеральном и международном уровнях и, самое главное, улучшение уровня и качества жизни населения. Перспектива устойчивого развития муниципального образования имеет большие шансы на осуществление в том случае, если имеется несколько вариантов сценариев и постоянно корректируемой стратегии развития территории, которая будет учитывать изменения внешних условий, в том числе макроэкономических, политических, экологических и других факторов.

Прогноз представляет собой научно обоснованную гипотезу о вероятном будущем состоянии системы муниципального образования или ее составных частей, выраженную в виде экономических и иных понятий, индикаторов и систем показателей.

Целевая программа муниципального образования - плановый документ, который разрабатывается органами власти, района, города, поселения для экономического развития территории как в рамках реализации стратегии развития района, города, поселения, так и в рамках реализации федеральных целевых программ и целевых программ субъекта Российской Федерации.

Паспорт муниципального образования - документ, сформированный в виде систем индикаторов и показателей, характеризующих состояние экономики, экологии и социальной сферы муниципального образования.

формирования конкретных видов экономической деятельности и социальной жизни муниципального образования по планируемым этапам, описывающий механизмы реализации каждого из плановых этапов, их конкретных участников и необходимые для достижения запланированных целей и задач ресурсы.

Различают три вида планов, являющихся взаимосвязанными разделами комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований:

1. краткосрочный (текущий, годовой) план, совпадающий по срокам с бюджетным годом;

2. среднесрочный план – на 5 лет;

3. долгосрочный план – на 10 лет.

муниципального образования – краткий планово-прогнозный документ, включающий в себя:

1. задачи и цели по управлению конкуренцией в сферах социальноэкономической жизни в муниципальном образовании;

2. Систему норм и процедур, которые гарантируют создание благоприятных условий для реализации главных функций муниципальных образований;

3. Договоры которые создают партнерство между гражданами, бизнесом и властью в реализации приоритетных функций муниципального образования;

4. Проекты по развитию инвестиционных программ и проектов, этапы их реализации.

муниципального образования (далее КП СЭР МО) – это документ стратегического планирования, который состоит из концепции МО, стратегического, долгосрочного, среднесрочного и годового планов осуществлению этих планов. Иначе, это документ стратегического планирования, который формирует реализацию стратегических документов по различным ресурсам: материальным, трудовым, финансовым и т.д.

Исходя из этого, можно говорить о том, что:

стратегические приоритеты, которые, в свою очередь, должны обеспечить муниципальному образованию конкурентоспособность по выбранным направлениям рынка на продолжительную основу;

кратковременным документом, который содержит план основных действий осуществлению плановых мероприятий и целей. Является отдельным разделом Комплексной программы социально-экономического развития и/или завершающим разделом Концепции.

должна носить развернутый характер, интегрирующий в качестве составных частей:

еречень стратегических приоритетов, стратегических и иных целей и задач, реализация котоы обесечивает устойчивое развитие муниципального образования;

план основных согласованных шагов реализации стратегических приоритетов и текущих задач жизнеобесечения муниципального образования;

план накопления и использования собственных и привлеченных ресурсов муниципального образования в целях реализации плановых целей и задач;

мероприятия, обесечивающие реализацию и актуализацию долгосрочных, среднесрочных и годовых разделов программы.

Принятие КП СЭР МО в качестве основного планово-прогнозного документа решает ряд методологических и практических проблем:

стратегическим и долгосрочным планированием.

Во-вторых, ликвидируется имеющий сегодня место теоретический и практический разрыв между частным («концепция», «стратегия», «план») и целым («комплексная программа»), предплановым и плановым этапом территориального планирования.

В-третьих, так как Федеральным законом от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития Российской Федерации» приняты основные понятия «концепция» и «программа», устраняются понятийные различия между одноименными документами адмитративно-хозяйственных единиц на всех иерархических уровнях.

В-четвертых, создаются предпосылки интеграции отдельных разделов комплексных программ муниципальных образований в виде подпрограмм в программы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и федеральные целевые программы.

Итак, с точки зрения организации функционирования любого муниципального образования как выделенной адмитративнотерриториальной единицы, комплексная программа социальноэкономического развития может реализовать следующие функции:

- является основополагающим документом, который определяет для всех субъектов муниципального планирования и управления (власти, бизнес сообщества и гражданского сообщества) согласованные приоритеты, этапы, пути достижения стратегических целей и ресурсы, необходимые для привлечения муниципальными образованиями для этого из всех источников финансирования;

- является основным документом, определяющим для органов власти, бизнес-сообщества и населения стратегические цели, достижение котоы закрепляет конкурентоспособность муниципального образования в развивающихся рыночных условиях, а значит, достойные условия жизни людей и благоприятные условия для развития бизнеса на длительный ериод времени;

- является основным документом, определяющим формы и методы организации деятельности, представительных и исполнительнораспорядительных органов власти муниципального образования, бизнессообщества и населения, обесечивающим не только согласованное по времени и ресурсам выполнение стратегических, долгосрочных и среднесрочных целей и задач, но и реализацию текущей деятельности муниципального хозяйства, обесечивающей устойчивое, сбалансированное развитие муниципального образования;

- является базовым документом для формирования критериев оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения в рамках реализации плановых задач.

- является основным документом, который обеспечивает развитие муниципального образования, основываясь на принципах баланса интересов власти, бизнеса и населения.

Раздел 2. Аналитическая часть. Характеристика и анализ состояния 2.1. Анализ социально-экономического развития муниципальных В качестве объектов для анализа стратегического управления в муниципальных образованиях были выбраны 3 муниципальных района Московской области: Щелковский, Мытищинский и Пушкинский.

Рис.2. Расположение Щелковского, Мытищинского и Пушкинского муниципальных Все три муниципальных района расположены на северо-востоке Московской области и входят в число наиболее развитых муниципальных образований этого региона. Административными центрами районов являются город Щелково (Щелковский муниципальный район), город Мытищи (Мытищинский муниципальный район) и город Пушкино (Пушкинский муниципальный район).

муниципальных образований (рис. 3) – 5 городских и 5 сельских поселений (всего 96 населенных пунктов):

городское поселение Загорянский (3 населенных пункта);

городское поселение Монино (2 населенных пункта);

городское поселение Свердловский (6 населенных пунктов);

городское поселение Фряново (25 населенных пунктов);

городское поселение Щлково (8 населенных пунктов);

сельское поселение Анискинское (10 населенных пунктов);

сельское поселение Гребневское (10 населенных пунктов);

сельское поселение Медвежье-Озрское (10 населенных пунктов);

сельское поселение Огудневское (13 населенных пунктов);

сельское поселение Трубинское (9 населенных пунктов).

Рис. 3. Муниципальные образования Щелковского муниципального района муниципальных образования (рис. 4) – 2 городских поселения и 1 сельское поселение ((всего 94 населенных пункта):

городское поселение Мытищи (25 населнных пунктов);

городское поселение Пироговский (24 населнных пункта);

сельское поселение Федоскинское (45 населнных пунктов).

Рис. 4. Муниципальные образования Мытищинского муниципального района муниципальных образований (рис. 5) – 7 городских и 3 сельских поселения (всего 88 населенных пунктов):

городское поселение Ашукино (15 населнных пунктов);

городское поселение Зеленоградский (3 населнных пункта);

городское поселение Лесной (2 населенных пункта);

городское поселение Правдинский (4 населенных пункта);

городское поселение Пушкино (1 населенный пункт);

городское поселение Софрино (14 населнных пунктов);

городское поселение Черкизово (1 населенный пункт);

сельское поселение Ельдигинское (16 населнных пунктов);

сельское поселение Тарасовское (3 населнных пункта);

сельское поселение Царвское (29 населнных пунктов).

Рис. 5. Муниципальные образования Пушкинского муниципального района Общая площадь Щелковского муниципального района превосходит площади Мытищинского и Пушкинского районов, и составляет 69,1 тыс. га, из которых 8,5 тыс. га занимает площадь городского поселения Щелково.

Площадь Пушкинского района - 63,359 тыс. га, из них 27,8 тыс. га – земли лесного фонда. Общая площадь земель населенных пунктов составляет 8,2 тыс. га, в том числе сельские населенные пункты – 3,3 тыс. га, городские – 4,9 тыс. га.

Общая площадь Мытищинского района составляет более 43 тысяч га, из которых 46 процентов занимают леса и почти 10 процентов - акватории.

Демографическая ситуация Демографические показатели являются одними из важнейших индикаторов, определяющих социально-экономическое развитие муниципального образования.

По численности населения из трех анализируемых муниципальных районов лидирует Мытищинский, в котором проживает 211 214 человек (2013 г.). Население Щелковского муниципального района на 1 января года составляет 193 190 человек, Пушкинского – 179 577 человек.

Рис.6. Динамика численности постоянного населения Щелковского, Мытищинского и Численность постоянного населения всех трех районов имеет в основном положительную динамику (рис. 6). Наряду с естественным движением населения, миграция является одним из основных факторов, оказывающих влияние на формирование численности и состава жителей этих муниципальных образований. В результате экономического и социального развития, географического расположения (близость к Москве) Щелковский, Мытищинский и Пушкинские районы уже в течение длительного времени является одними из мощных в Московской области полюсов притяжения населения, принимающих большое количество мигрантов из российских регионов и из-за пределов Российской Федерации.

Наибольший миграционный прирост в Щелковском районе приходится на г.п. Щелково и г.п. Фряново. Возможность повышения уровня жизни, активное жилищное строительство, развитая инфраструктура, спрос на рынке труда делают эти городские поселения привлекательными для внешних и внутренних мигрантов. Миграционный прирост на 2012 год составил человек.

Миграционные процессы в Мытищинском районе за 2012 год характеризовались положительным сальдо - 4735 человек, что на человек больше в сравнении с 2011 годом.

Говоря о Пушкинском муниципальном районе, следует отметить, что сальдо миграции в 2012 году составило 2496 человек, тогда как в 2011 – человек, а в 2010 – 890. Для определения тенденции миграционного процесса был проведен анализ за три последних года. По некоторым поселениям района наблюдается неустойчивая динамика по миграционному приросту (убыли) населения: г.п. Зеленоградский, г.п. Лесной, г.п. Правдинский, с.п.

Ельдигинское. Стабильный прирост численности зафиксирован в г.п.

Пушкино, г.п. Черкизово, с.п. Тарасовское, с.п. Царевское. За 2 последние года миграционный отток населения отмечается в г.п. Софрино и г.п.

Ашукино.

Наибольший миграционный прирост приходится в 2012 году на г.п.

Пушкино – 1856 человек и г.п. Черкизово – 835 человек. Определяющим фактором притока населения в г.п. Пушкино является жилищное строительство, в г.п. Черкизово - введение в эксплуатацию общежития для студентов ФГБОУ ВПО «РГУТиС».

Во всех трех районах наблюдается преобладание городского населения над сельским (таб. 6).

Городское и сельское население Щелковского, Мытищинского, Пушкинского Муниципальный Общая численность Городское население Сельское население В общей численности населения во всех трех районах женщины занимают наибольший удельный вес. Главной причиной такого явления является большая продолжительность жизни женщин по сравнению с мужчинами.

Согласно рис. 8,9,10, рождаемость в Щелковском и Мытищинском районах последние два года имеет положительную динамику и превышает показатель смертности. Специалисты считают, что это явление напрямую связано с изменением уровня жизни населения: последние несколько лет в Щелковском и Мытищинском районах отмечено улучшение жилищных условий и низкий уровень безработицы.

муниципальный район муниципальный район муниципальный район Рис.7. Соотношение мужчин и женщин в структуре населения Щелковского, Одной из причин снижения смертности населения является реализация целевых программ, таких как долгосрочная целевая программа Щлковского муниципального района «Медицинские кадры муниципальной системы здравоохранения Щлковского муниципального района на 2009 – годы», долгосрочная целевая программа «Развитие системы здравоохранения Мытищинского муниципального района Московской области на 2011- годы», долгосрочная целевая программа Московской области "Улучшение демографической ситуации в Московской области на 2009-2012".

Демографическая ситуация в муниципальных районах также зависит от динамики рождаемости и смертности.

Рис. 8. Динамика рождаемости и смертности в Мытищинском муниципальном районе Рис. 9. Динамика рождаемости и смертности в Щелковском муниципальном районе Рис. 10. Динамика рождаемости в Пушкинском муниципальном районе Также, последние несколько лет на территории Щелковского района зафиксировано снижение уровня младенческой смертности. Снижение этого показателя, в определенной степени, можно объяснить улучшением оснащения медицинским оборудованием, обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, дополнительной оплатой труда медицинского персонала службы родовспоможения в рамках реализации нацпроекта «Здоровье» по компоненту «Родовой сертификат», а также в рамках программы «Модернизация здравоохранения».

По мнению заместителя директора Института демографии Высшей школы экономики Сергея Захарова, самым мощным фактором, который привел к снижению числа смертей, является возрастная структура населения.

Дело в том, что в возрастах максимальной смертности находится самое малочисленное население в Московской области.

Также, не следует забывать о вступившем в силу в 2007 году Федеральном законе №256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Этот нормативный акт устанавливает право на получение материнского (семейного) капитала для семей, в которых с 1 января 2007 года появился второй ребенок (либо третий ребенок или последующие дети, если при рождении второго ребнка право на получение этих средств не оформлялось). Размер материнского капитала в 2014 году для тех, кто им еще не воспользовался, составит 429 тысяч 408 рублей 50 копеек.

Материнский капитал дает возможность молодым семьям улучшить жилищные условия или вложить средства в образование ребенка.

отметить продолжительное преобладание смертности над рождаемостью, однако, стоит отметить и ежегодную тенденцию показателя рождаемости к росту. По итогам 2013 года наибольшая величина естественной убыли в Пушкинском районе была зафиксирована в г.п. Пушкино (-425 человек), г.п.

Правдинский (-47 человек) и г.п. Лесной (-46 человек).

Наибольший уровень смертности приходится на жителей в возрасте 50 лет и старше - 84% от всех умерших.

Экономика Одним из основных показателей социально-экономического положения района является среднемесячная заработная плата работников. В Щелковском районе, по состоянию на 2013 год, этот показатель составил 34 694 рубля, в Пушкинском – 31 958 рублей, в Мытищинском – рублей. Показатели всех трех районов превышают среднемесячную заработную плату по Московской области, которая составляет 30 800 рублей.

зарегистрированной безработицы составил 0,26%, в Пушкинском – 0,3%.

Численность безработных граждан Мытищинского района, состоящих на регистрационном учете, на 31 декабря 2013 года составила 292 человека.

Большинство из них относится к категории уволившихся по собственному желанию. На конец прошлого года уровень безработицы в Мытищинском районе составил 0,25%. По официальным данным, на конец 2013 года количество свободных вакансий составило 1 327, из них 840 – по рабочим профессиям.

Показатель безработицы во всех трех районах ниже данного показателя по Московской области (0,5%).

Важным элементом экономической системы является потребительский рынок, выступающий как источник занятости, поступлений доходов в муниципальный бюджет и источник экономического роста. Рассмотрим ситуацию на потребительских рынках анализируемых районов.

В розничной торговле Щлковского района функционирует стационарных торговых объектов с площадью торговых залов 261 тыс. кв.

метров. Средняя обеспеченность населения торговыми площадями по району составляет 1 368 квадратных метров на тысячу человек при нормативе кв. метров. Норматив превышен в 3 раза.

В 2012 году оборот розничной торговли Щелковского района составил 15,3 млрд. рублей, увеличившись за год на 29,9 %. Товарооборот на 92,2 % формируется за счет продажи товаров в стационарной торговой сети. Доля Непродовольственные товары в структуре оборота розничной торговли составили 50,7 %, что на 6,5 % больше, чем в 2011 году.

За последние годы на территории Мытищинского муниципального района появилось большое количество сетевых магазинов и крупных торгово-развлекательных центров. Большая доля товарооборота, около процентов, приходится на гипермаркеты «Ашан» и «Леруа Мерлен». Также значительную часть товарооборота обеспечивают такие крупные сетевые магазины и торговые комплексы, как ООО «Гольфстрим», ТК «СМ квадрат», «Спар», «Перекресток», «Эльдорадо» и другие. На долю предприятий малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность на территории населенных пунктов района, приходится около 20 процентов товарооборота.

Розничный товарооборот организаций района достиг в 2012 году млрд. рублей, при темпе роста 119%. Это 1-е место в Московской области. В расчете на душу населения товарооборот составит 670 тыс. рублей, что значительно больше среднего показателя по Московской области. Объем платных услуг составил 19 млрд. рублей – 4-е место по области.

На потребительском рынке района работают более 1300 торговых объектов. Из них около 800 стационарных предприятий торговли, предприятий общественного питания, более 200 объектов бытового обслуживания и мелкорозничной торговой сети.

На потребительском рынке Пушкинского муниципального района работают более 1300 торговых объектов. Из них около 800 стационарных предприятий торговли, 100 предприятий общественного питания, более объектов бытового обслуживания и мелкорозничной торговой сети.

Оборот розничной торговли в 2012 году увеличился на 9,3% по сравнению с 2011 годом и составил 31,1 млрд. рублей.

крупными промышленными центрами Подмосковья.

Экономический потенциал Щелковского района формирует, в первую очередь, промышленность, основными отраслями которой являются:

химическая и химико-фармацевтическая, текстильная и швейная, машиностроение и металлообработка, деревообрабатывающая, пищевая и сельскохозяйственных организаций, 8 крестьянско-фермерских хозяйств и более 14-ти тысяч личных подсобных хозяйств, производящих зерно, картофель, овощи, мясную и молочную продукцию, куриное яйцо.

В 2012 году промышленными предприятиями Щелковского района было отгружено продукции на 76,1 млрд рублей или 105,8 % к 2011 году.

Положительная динамика отмечена на предприятиях металлургического производства и производства готовых металлических изделий (156,5 %), химического производства (121,4 %), производства неметаллических минеральных продуктов (120,4 %), пищевой промышленности (113 %), производства мебели (115,5 %).

Промышленность Мытищинского муниципального района стабильна.

Развитие этого сектора экономики района характеризуется ежегодным ростом физических объемов выпуска продукции. За 2013 год объем отгруженных товаров промышленного производства превысил 95, миллиардов рублей, что на 16 процентов больше, чем за аналогичный период прошлого года, против 7 процентных пунктов в целом по области.

представлена машиностроением, производством строительных и отделочных материалов, химической, деревообрабатывающей, полиграфической обрабатывающих производств приходится три четверти всей отгруженной продукции.

В Мытищинском районе активно развивается химическое производство и выпуск изделий из пластмассы (ООО «Лирсот», ЗАО «Терна Полимер», ООО «РБК-Ламинат» ООО «РБК – Пластик») пищевая промышленность (ООО «Родник и К», ООО «Московская пивоваренная компания», ООО МДБ). Эти предприятия показывают достаточно высокие темпы развития, а их доля в общей номенклатуре продукции с каждым годом увеличивается.

Второй составляющей объема отгруженных товаров, определяющей положительную динамику промышленного сектора Мытищинского муниципального района, является производство, переработка и распределение электроэнергии, газа и воды. За отчетный год данный показатель вырос на 14 процентов и составляет чуть более 22,0 миллиардов рублей. В этой части ведущее место прочно занимает ТЭЦ-27 «Северная»

филиал ОАО «Мосэнерго». В Московской области аналогичный показатель заметно меньше, всего 9 процентов.

На территории Пушкинского муниципального района расположено промышленности.

Крупные и средние предприятия района за 2012 год отгрузили продукции собственного производства, выполнили работ и услуг по всем видам экономической деятельности на 24,8 млрд. руб., что выше уровня прошлого года более чем на 15% (при среднеобластном значении – 14,6%).

При этом 64% (это около 16 млрд. руб.) приходится на крупные и средние промышленные предприятия, которые составляют основу экономики района.

Развитие промышленного сектора экономики района на протяжении ряда лет характеризуется ростом объемов выпуска промышленной продукции, как в натуральном, так и в стоимостном выражении. Не стал исключением и 2012 год. В 2012 году по Пушкинскому муниципальному району объм промышленного производства составил 101,6 % к уровню года (26,3 млрд. руб.), в том числе по обрабатывающей промышленности к 2011 г. (24,8 млрд. руб.). Вносят свой вклад в развитие промышленности района и малые предприятия. По итогам 2012 года данным сектором экономики отгружено промышленной продукции более чем на 8, млрд. рублей, что составляет 35,7 % от общего объема отгруженных товаров собственного производства. Доля предприятий малого бизнеса составляет в общем объме промышленного производства 33,7 %, которая увеличилась на 1,4 % по сравнению с уровнем 2011 г.

предприятиями, расположенными в административном центре района – г.п.

Пушкино – 61,2 % (16,1 млрд. руб.).

Отраслью – локомотивом в районе является пищевая промышленность, на долю которой приходится более 70% объема отгруженной крупными и средними предприятиями продукции промышленного производства.

Вместе с тем, промышленность Пушкинского района испытывает комплекс проблем, характерных для отрасли в целом: недостаток свободных территорий под новое освоение, отсутствие свободных оборотных средств для расширения производства, острый дефицит трудовых ресурсов требуемой квалификации, переизбыток некачественной, но дешвой продукции китайского производства.

Рассмотрим итоги инвестиционной деятельности Щелковского, Мытищинского и Пушкинского муниципальных районов за 2012 год.

В Щелковском районе в 2012 году объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования достиг 25 млрд. рублей.

Деньги были вложены в развитие образования, здравоохранения, жилищное, дорожное строительство и сельское хозяйство.

В Мытищинском муниципальной районе за 2012 год освоено 28, млрд. рублей инвестиций за счет всех источников финансирования. Большая часть инвестиций израсходована в жилищной сфере - 15,4 млрд. руб. на строительство и ввод жилых домов в микрорайонах города Мытищи и поселке Пироговский. За год введено 366,9 тыс. кв.м. жилья, из которых процентов составляет индивидуальное строительство. На строительство объектов торгово-бытового назначения инвесторами направлено 4, млрд.руб. На модернизацию, техперевооружение и расширение производственных мощностей направлено 4,2 млрд. руб. На строительство объектов образования и здравоохранения израсходовано 1,5 млрд. руб. На прочих объектах транспортного обслуживания, коммунально-бытового хозяйства и инженерных сетях инвестиции освоены в сумме 3,17 млрд.руб.

В Пушкинском муниципальном районе в 2012 году на развитие экономики и социальной сферы района было направлено 15,4 млрд. руб.

инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования (темп роста к 2011 году составил 118,5 %). За счет всех источников финансирования в районе было построено и введено в эксплуатацию 217, тыс. кв.м. общей площади жилья, в том числе за счет многоэтажного, коттеджного и малоэтажного жилищного строительства 121,8 тыс. кв.м., индивидуального жилищного строительства 95,2 тыс. кв.м. Увеличилась общая площадь жилых помещений и составила 5917,0 тыс. кв.м., введен в эксплуатацию долгострой блокированный ж/д №29 второй очереди строительства г. Пушкино, мкр. Междуречье, ул. Славянская (инвесторзастройщик ООО «Славяне»). Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, увеличилась с 32,28 кв. м. в году до 32,95 кв. м. в 2012 году.

Малое и среднее предпринимательство Значение развития малого и среднего предпринимательства для современной экономики Московской области трудно переоценить, поскольку именно оно призвано поддерживать здоровую конкурентную среду и препятствовать монополизации рынка. Малый и средний бизнес являются основой формирования среднего класса – социального фундамента, обеспечивающего стабильное развитие российского общества.

По состоянию на 1 января 2012 года в Щлковском муниципальном районе осуществляли деятельность 2 491 субъект малого и среднего предпринимательства и 3 138 индивидуальных предпринимателей.

Среднемесячная заработная плата составила 21 918 рублей, что на 11 % больше уровня 2011 года.

В 2012 году предприятиями малого бизнеса отгружено продукции, выполнено работ и услуг на 7,3 млрд рублей, темп роста в сравнении с годом составил 116,1 %. Малый и средний бизнес в Щелковском районе функционирует практически во всех секторах экономики.

муниципального района, в том числе микропредприятий, возросло на 7, процента и составило 7 172 единицы. Среднемесячная оплата труда работников малых предприятий, в том числе микропредприятий, возросла на 9,7 процента и составила 28 300 руб. Объем налоговых поступлений в бюджет Мытищинского муниципального района от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства увеличился на 6 процентов.

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства Пушкинского муниципального района по итогам 2012 г. составило единицы, что на 73 единицы превышает уровень 2011 года. Основная доля предприятий малого бизнеса сконцентрирована в торговле (30%), промышленности (13%) и риэлторском бизнесе (11%). На долю малых предприятий приходится более 50 процентов от общего оборота продукции, работ, услуг (29,5 млрд. руб.). Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности всех предприятий и организаций составила 30,81%.

Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий по итогам за 2012 год сложилась в размере 17 815,4 руб., что выше уровня г. на 7,0%.

В Щелковском, Мытищинском и Пушкинском районах развиваются все виды образования, предусмотренные федеральным законодательством.

В системе образования Щелковского муниципального района состоит 111 муниципальных образовательных учреждений. В течение 2012 года, в целях совершенствования правового положения муниципальных образовательных учреждений и развития экономической самостоятельности, в статус автономных перешли 23 образовательных учреждения, остальные стали бюджетными.

Муниципальную сеть дошкольных учреждений Щелковского района составляют 57 дошкольных образовательных учреждений с числом воспитанников 8 495 человек. В 2012 году сеть дошкольных муниципальных образовательных учреждений расширилась за счет сданного в эксплуатацию детского сада-новостройки в Щлкове и принятых в муниципальную собственность 5 детских садов от Министерства обороны (Монино-4) и ОАО «Орловское».

В течение года, в результате рационального использования помещений, ремонта действующих детских садиков и строительства новых, а также реализации проектов частно-государственного партнерства, было дополнительно введено 909 мест.

В 2012 году сеть общеобразовательных учреждений Щлковского муниципального района была представлена 33 общеобразовательными школами. Контингент обучающихся в учреждениях общего образования за год увеличился и составил 17 тысяч 565 человек. В районе 27,3 % общеобразовательных учреждений располагаются в сельской местности, 72,7% — в городской.

Система учреждений дополнительного образования и воспитания района представлена 19 муниципальными образовательными учреждениями.

Учреждения дополнительного образования посещают почти 18 тысяч детей и подростков в возрасте от 5 до 18 лет. Среди них много детей, требующих особого педагогического внимания: с ограниченными возможностями здоровья, из многодетных и неблагополучных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, склонных к негативным проявлениям.

На территории Мытищинского муниципального района функционируют 32 муниципальных общеобразовательных учреждения, в которых обучаются 20952 ребенка, и 46 муниципальных дошкольных учреждений.

Образовательные учреждения дополнительного образования Мытищинского района:

МОУ дополнительного образования детей Детско-юношеский центр "Солнечный круг" МОУ дополнительного образования детей Детско-юношеский центр «Турист»

МОУ дополнительного образования детей Центр развития творчества детей и юношества "Центр компьютерных технологий" МОУ дополнительного образования детей Специализированная детскоюношеская школа Олимпийского резерва по баскетболу МОУ дополнительного образования детей Станция юных техников С 1 сентября 2012года введена в строй школа-новостройка № 31 на мест в микрорайоне № 15, самая крупная школа в Московской области.

В 2012 году создано дополнительно 720 мест, в т.ч.:

- 328 мест (введена новостройка - детский сад № 67 по ул. Юбилейная, стр.

26А);

- 115 мест (введена новостройка - детский сад № 68 по ул. Стрелковая, д19;

- 180 мест (открытие 7 дополнительных групп в 6-ти муниципальных детских садах №№ 8,10,17,26,37, 57);

муниципальных дошкольных образовательных учреждений и 4 учреждения начальная школа – детский сад.

В системе общего образования Пушкинского муниципального района работают 36 учреждений, в числе которых 21 – средние школы, 1 – начальная, 2 – основные, 4 – с углубленным изучением отдельных предметов, 3 гимназии, 3 негосударственных общеобразовательных учреждения (НОУ «Православный центр образования во имя Св. Царственных мучеников», НОУ «Международный лицей», НОУ «Лицей экономики, политики и права») и 4 учреждения дополнительного образования детей.

На территории Пушкинского муниципального района отсутствуют муниципальные общеобразовательные учреждения, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта.

Структура муниципальных образовательных учреждений Щелковского, Тип образовательного Щелковский Мытищинский Пушкинский Общеобразовательные учреждения Учреждения образования Здравоохранение Здравоохранение является той частью социальной сферы, от состояния и развития которой зависят здоровье населения и его работоспособность, а муниципального образования.

Щлковского муниципального района оказывается в 7-ми самостоятельных и в 6-ти структурных подразделениях муниципальных учреждений здравоохранения. Общая мощность амбулаторно-поликлинической службы составляет 2 906 посещений в смену.

В системе муниципального здравоохранения района функционируют больничных учреждений, имеющих стационары на 855 коек круглосуточного пребывания. За год в стационары круглосуточного пребывания поступило 704 человека. Мощность дневных стационаров всех типов в 2012 году возросла на 44 места и составила 217 пациенто-мест. Всего в дневные стационары госпитализировано в 2012 году 6 370 человек.

В ходе выполнения программы модернизации здравоохранения Московской области в больницах и поликлиниках района проведены ремонтные работы на 97,7 млн рублей. На 27,5 млн рублей получено медицинское оборудование.

здравоохранении района есть проблемы, которые отрицательно влияют как на общее состояние дел в отрасли, так и на оказании услуг населению. Самые острые из них:

низкая укомплектованность медицинскими кадрами (на 1 января 2013 года она составляла среди врачей — 52 %; среди среднего медперсонала — 68 %);

постоянно возникающие сложности с обеспечением лекарствами льготных категорий граждан;

финансирования при низкой укомплектованности создает трудности в полноценном функционировании лечебных учреждений.

По состоянию на 01.01.2013г. общее количество муниципальных учреждений здравоохранения Мытищинского района составляет учреждений.

Уровень обеспеченности населения учреждениями здравоохранения и установленному Правительством Московской области. Имеющийся дефицит обеспеченности больничными учреждениями (норматив 1141 коек, факт коек, дефицит -135 коек) покрывается за счет:

- развития стационарозамещающих технологий (количество мест в дневных стационарах увеличилось с 440 до 470);

- увеличения коечного фонда в МБУЗ «МГКБ» на 41 койку стационара круглосуточного пребывания.

Кроме того, населением Мытищинского района активно используются мощности учреждений здравоохранения других форм собственности.

Помимо муниципальных учреждений на территории района работают государственных учреждения здравоохранения, Федеральное государственное учреждение науки «Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф. Эрисмана Роспотребнадзора», туберкулезная больница № Департамента здравоохранения г. Москвы.

Количество медицинских работников в муниципальных учреждениях здравоохранения на конец 2012г. составило 2893 человека, что на 59 человек меньше, чем в 2011г. Преодолеть проблему дефицита кадров планируется за счет предоставления общежитий, ипотечного строительства.

В Пушкинском районе 17 лечебно-профилактических учреждений, в том числе три больницы, девять амбулаторно-поликлинических учреждений, станция скорой медицинской помощи, стоматологическая поликлиника, три центра - «Пушкинский центр медицинской профилактики», «Медицинский информационно-аналитический центр», «Центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями», 10 фельдшерско-акушерских пунктов. В настоящее время в районе оказывается до 40 видов квалифицированной медицинской помощи.

В результате многоплановой и масштабной работы успешно работает новая поликлиника для взрослых на 850 посещений в смену, ведется строительство перинатального центра на 100 мест. В лечебнопрофилактических учреждениях внедрены новые технологии, широко используется маммография, ультразвуковая диагностика, компьютерная томография.