«ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ на тему: Развитие стратегического управления муниципальными образованиями по специальности: Государственное и муниципальное управление Карина Алексеевна Воронцова Студентки Маргарита Владимировна Юрова ...»

Большое внимание уделяется профилактическому направлению.

Открыты новые центры по профилактике и борьбе со СПИДом, медицинский информационно-аналитический центр, центр медицинской профилактики.

Работают школы для больных артериальной гипертонией, сахарным диабетом, бронхиальной астмой и др.

В районе зафиксировано снижение количества заболеваний, которое стало возможным благодаря росту профессиональной подготовки специалистов, применению современных методов лечения и профилактики, улучшению качества медицинской помощи.

Завершая анализ социально-экономического развития Щелковского, Мытищинского и Пушкинского районов, следует отметить, что все три муниципальных района относятся к числу наиболее развитых муниципальных образований Московской области.

Совокупная численность населения всех трех муниципальных районов составляет около 8,5% от населения Московской области. По численности населения среди трех рассматриваемых муниципальных районов лидирует Мытищинский. Численность постоянного населения всех трех районов имеет положительную динамику, что обусловливается ростом рождаемости, снижением смертности населения и активным миграционным приростом.

Наибольший миграционный прирост за 2012 год отмечен в Щелковском муниципальном районе. Причинами этому служат высокий уровень жизни населения района, низкий уровень безработицы, активное жилищное строительство, развитая инфраструктура, спрос на рынке труда. В двух анализируемых районах (Щелковском и Мытищинском) за последние 2 года отмечено преобладание рождаемости над смертностью, что объясняется улучшением уровня жизни населения, повышением качества медицинского обслуживания, успешной реализацией некоторых целевых программ на территории района, возможностью использования материнского капитала.

Проведя анализ основных показателей социально-экономического развития Щелковского, Мытищинского и Пушкинского районов, можно отметить лидерство Мытищинского района по большинству из них.

По показателю среднемесячной заработной платы населения, все три района превысили показатель по Московской области. Мытищинский район превысил показатели Щелковского и Пушкинского на 2 306 руб. и на руб.

рассматриваемых районах оказались ниже уровня безработицы по области.

По обороту розничной торговли в 2012 году Мытищинский район занял первое место по Московской области, при темпе роста при темпе роста 119%.

Кроме того, Щелковский, Мытищинский и Пушкинский районы являются крупными промышленными центрами Подмосковья. Отраслевая структура промышленности районов представлена машиностроением, текстильной, деревообрабатывающей, химической, металлообрабатывающей и пищевой промышленностью.

По количеству субъектов малого и среднего предпринимательства функционирует 7 172 предприятия. Почти треть из них составляют предприятия оптовой и розничной торговли; около 20% организаций оказывают посреднические услуги; 13% заняты в строительном секторе.

Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий по итогам за 2012 превышает показатели 2011 во всех трех районах.

Наибольший объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования также зафиксирован в Мытищинском муниципальном районе (28,9 млрд. руб.). Данный показатель по Щелковскому району составил 25 млрд. руб, по Пушкинскому – 15,4 млрд.

руб.

Проведя анализ социальной сферы рассматриваемых муниципальных районов, можно отметить, что во всех трех районах успешно развиваются все виды образования, предусмотренные федеральным законодательством.

муниципальных образовательных учреждений, расположенных на его территории.

Анализ состояния сферы здравоохранения в муниципальных районах выявил проблему низкой укомплектованности медицинскими кадрами, сложности с обеспечением лекарствами населения, дефицит обеспеченности больничными учреждениями в Щелковском и Мытищинском районах.

территории Пушкинского района. За последние несколько лет в районе зафиксировано снижение количества заболеваний, которое стало возможным благодаря росту профессиональной подготовки специалистов, применению современных методов лечения и профилактики, улучшению качества медицинской помощи.

Наиболее наглядно основные показатели социально-экономического развития Щелковского, Мытищинского и Пушкинского муниципальных районов представлены в таблице 8.

Основные показатели социально-экономического развития Щелковского, Мытищинского и Пушкинского муниципальных районов Численность населения (чел) Коэффициент естественного прироста (убыли) (%) Миграционный прирост (чел.) Среднемесячная (руб.) Уровень официально зарегистрированной безработицы (%) Оборот розничной руб.) Отгружено продукции (млрд. руб.) Инвестиции в основной капитал за счет всех финансирования (млрд. руб.) Количество малых 2.2. Анализ организации системы стратегического планирования процессов социально-экономического развития муниципальных Как отмечалось ранее, система стратегического планирования представляет собой систему мер государственного управления, опирающихся на долгосрочные приоритеты, определяет точки роста, дающие толчок развитию. В ней определены главные направления развития муниципального образования на долгосрочную перспективу с учетом государственной политики РФ, оценки возможных рисков и ресурсного потенциала муниципального образования, возможностей привлечения финансовых ресурсов для формирования комплекса проектов, обеспечивающих устойчивые темпы экономического роста. В системе стратегического планирования отражены существующее состояние, основные проблемы, сценарии и стратегические приоритеты, выбор которых осуществлен на базе анализа соотношения сильных и слабых сторон.

С целью координации деятельности по управлению и контролю в области социально-экономического развития в структуре муниципальных районов создаются отделы, отвечающие за стратегическое планирование.

Мытищинский муниципальный район.

В структуре администрации Мытищинского муниципального района отдел, отвечающий за стратегическое планирование, подчиняется 1-ому заместителю Главы администрации района и называется «Управление социально-экономическим развитием»

В свою очередь в Управление социально-экономическим развитием входит Отдел комплексного анализа и прогноза развития района, который непосредственно отвечает за стратегическое управление района.

Основные функции Отдела комплексного анализа и прогноза развития района:

Разработка прогноза социально-экономического развития Мытищинского муниципального района на долгосрочную и краткосрочную перспективы, в том числе в разрезе поселений, входящих в его состав.

Организация деятельности по взаимодействию отраслевых (функциональных) органов Администрации Мытищинского муниципального района по разработке ведомственных и долгосрочных целевых программ.

Координация работы по проведению паспортизации организаций социальной сферы, находящихся в собственности Мытищинского муниципального района, и поселений, входящих в состав Мытищинского муниципального района.

Рис. 11 Структура Администрации Мытищинского муниципального района Согласование деятельности отраслевых (функциональных) органов Администрации Мытищинского муниципального района и поселений, входящих в состав Мытищинского муниципального района по ежегодному обеспечение своевременного предоставления сводной информации в Министерство экономики Правительства Московской области.

5. Подготовка годовых и ежеквартальных отчетов об объемах внешнеэкономических связей Московской области.

6. Координация работы по ведению реестра субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки, оказываемой органами местного самоуправления Мытищинского муниципального района.

7. Реализация мероприятий муниципальной программы «Поддержка и муниципальном районе на 2008-2012 годы».

8. Формирование ежегодного доклада о состоянии, проблемах и Мытищинском муниципальном районе.

9. Формирование Паспорта состояния и развития малого и среднего предпринимательства Мытищинского муниципального района за 2011 год 10. Проведение оперативного мониторинга ситуации в экономике и на рынке труда на территории Мытищинского муниципального района и предоставление сведений в Правительство МО 11. Подготовка ежегодного Доклада Главы района о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности органов местного самоуправления(с учетом показателей поселений) и их планируемых значениях на 3-х летний период 12. Подготовка ежеквартального и годового отчетов по достижению целевых значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления), утвержденных Губернатором МО на текущий год 13. Подготовка ежегодного Отчета Главы района перед населением и Советом депутатов о результатах деятельности администрации государственных и муниципальных услуг» реестра муниципальных услуг (функций) Мытищинского муниципального района.

Пушкинский муниципальный район.

В структуре администрации Пушкинского муниципального района отсутствует отдел, занимающийся стратегическим планированием социально-экономического развития.

Структура администрации Пушкинского муниципального района Руководитель администрации Первый заместитель руководителя администрации Первый Заместитель руководителя администрации Заместитель руководителя администрации – начальник Управления строительства, архитектуры и градостроительного регулирования Заместитель руководителя администрации - председатель Комитета по экономике Заместитель руководителя администрации Заместитель руководителя администрации Комитет по экономике Комитет по финансовой и налоговой политике Комитет по управлению имуществом Комитет по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и дорожной деятельности Правовое управление Управление бюджетного учета Управление делами Управление территориальной безопасности Управление здравоохранения Управление образования Управление по культуре, делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму Управление строительства, архитектуры и градостроительного регулирования Управление по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства Контрольно-ревизионный отдел Отдел по работе с кадрами Отдел охраны окружающей среды Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав 25 Управление по закупкам товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд 26 Отдел жилищных субсидий 27 Отдел инвестиций и перспективного развития муниципального района, было выявлено, что в Пушкинском муниципальном районе с 2014 года начала свое действие целевая программа «Эффективная власть».

Современная ситуация в сфере муниципального управления в Пушкинском муниципальном районе характеризуется продолжением процессов формирования систем местного самоуправления, основанных на разделении полномочий между уровнями власти, применении методов стратегического планирования, управления по результатам, увязке принятия бюджетных решений по целям и задачам, в первую очередь в рамках программно-целевого подхода.

программы вызвана необходимостью совершенствования текущей бюджетной политики, развития стимулирующих факторов, открытости и прозрачности, более широким применением экономических методов управления, повышением эффективности бюджетной политики в сфере межбюджетных отношений и управлением муниципальным долгом посредством стратегического планирования.

Из правовых документов муниципального района можно сделать вывод, что в районе нет отдельного отдела, отвечающего за развитие социально-экономического развития. Часть функций по планированию и созданию планово-прогнозных документов принадлежит заместителю руководителя администрации Пушкинского муниципального района. Одной из многочисленных функций заместителя является разработка концепции, прогнозов, планов, целевых программ комплексного социальноэкономического развития муниципального района, их финансово-ресурсного обеспечения, а также контроля за их реализацией.

Щлковский муниципальный район.

В Администрации Щелковского муниципального района отсутствует структурное подразделение, занимающееся непосредственно стратегическим планированием и прогнозированием социально-экономическим развитием района. Функции ведущего экономического органа по вопросам управления социально-экономическим развитием района выполняет Комитет по экономической политике.

Комитет непосредственно подчинен первому заместителю Главы Администрации Щлковского муниципального района.

Рис. 12 Структура администрации Щлковского муниципального района В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Московской области, Уставом Щлковского муниципального района, нормативными и правовыми актами Щлковского муниципального района.

Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Министерством экономики Московской области, Министерством финансов Московской области, Министерством инвестиций и инноваций Московской области, Комитетом по труду и занятости населения Московской области, а также с органами местного самоуправления городских и сельских поселений Щлковского муниципального района.

В целях организации и реализации эффективного управления социально-экономическим развитием Щелковского района, Комитет имеет право получать на безвозмездной основе от предприятий и организаций, расположенных на территории района, независимо от их организационноправовой формы, материалы для анализа, составления проектов прогнозов, планов, долгосрочных и ведомственных целевых программ, комплексных программ социально-экономического развития, создания и поддержания информационных банков данных. Кроме того, он вправе получать от Отдела государственной статистики в Щлковском районе материалы, необходимые для разработки планов, прогнозов и программ.

межведомственные совещания для рассмотрения отдельных вопросов комплексного экономического и социального развития района, а также вносить на рассмотрение органов местного самоуправления Щлковского муниципального района предложения по вопросам, которые относятся к его компетенции.

Основными задачами Комитета по экономической политике Администрации Щлковского муниципального района являются:

1. Проведение комплексного анализа развития экономики района, ее ресурсно-производственного потенциала, обоснование целей и определение приоритетов социально- экономического развития.

2. Разработка концепций, прогнозов, долгосрочных и ведомственных целевых программ, программы комплексного социально-экономического развития Щлковского муниципального района на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу, контроль за их выполнением.

3. Организация работы по формированию сводного доклада о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности органов местного самоуправления Щлковского муниципального района.

4. Координация работы по мобилизации доходов консолидированного бюджета Щлковского муниципального района.

5. Проведение мероприятий по увеличению поступлений доходов в бюджет района. Обеспечение экономически обоснованного прогнозирования доходов бюджета.

6. Разработка методологических и методических документов по вопросам бюджетной и налоговой политики, а также муниципальному реформированию.

выполнение работ, оказание услуг для муниципальных заказчиков Щлковского муниципального района.

8. Подготовка проектов положений по оплате труда работников муниципальных учреждений Щлковского муниципального района.

9. Участие в разработке технико-экономических обоснований по вопросам размещения производительных сил на долгосрочную перспективу.

10. Содействие и координация внешнеэкономической деятельности в целях привлечения инвестиций в экономику района.

11. Осуществление контроля за соблюдением установленных гарантий в вопросах оплаты труда в муниципальных учреждениях Щлковского муниципального района.

12. Осуществление контроля за соблюдением требований охраны труда в муниципальных учреждениях Щлковского муниципального района.

13. Координация работы по созданию условий для развития в Щлковском муниципальном районе сельскохозяйственного производства, торговли, малого и среднего предпринимательства.

14. Координация работы по содержанию на территории района межпоселенческих мест захоронения, организации ритуальных услуг.

Исходя из анализа системы стратегического планирования трех муниципальных районов можно сделать вывод о неполноценности данной системы, а в некоторых случаях и ее отсутствии. Основываясь на анализе структуры администрации районов, изучении уставов и иных утвержденных сформированные отделы, занимающиеся стратегическим планированием и созданием планово-прогнозных документов, нет отдельных должностей и сотрудников, отсутствуют нормативно-правовые акты для данной ветви муниципальной власти.

муниципальных районов. В каждом из районов на официальном сайте существует раздел, посвящнный разрабатываемым принятым документам стратегического планирования. На сайте Пушкинского муниципального района в разделе «Участие в программах и международное сотрудничество»

можно найти все документы стратегического планирования на начало текущего года. На сайте Щелковского муниципального образования таким Мытищинского муниципального района дана подборка всех стратегических документов, начиная с 2008 года. Также, на сайте создан специальный подраздел: «Итоги социально-экономического развития Мытищинского разработки и реализации документов стратегического планирования принятые ранее.

Одним из немаловажных вопросов о принятии планово-прогнозных документов стратегического планирования является вопрос о правилах и порядках принятия стратегических документов, предусмотренные нормативно-правовыми актами законодательства Российской Федерации.

Нормативно-законодательной и методической основой реализации системы стратегического управления в Московской области являются Законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, методические рекомендации, подготовленные Министерством экономики.

муниципальными районами составляют следующие документы:

Закон Московской области от 05.04.1996 N 11/96-ОЗ «О Концепции, прогнозах и государственных программах социальноэкономического развития Московской области»

Настоящий Закон устанавливает цели, основные принципы и государственных программ социально-экономического развития Московской области.

Положения о бюджетном процессе в муниципальном районе среднесрочную перспективу, утвержденная на сессии депутатов районного Совета муниципальных нужд на планируемый год Соглашения и контракты с организациями, расположенными на территории района (города) в области социально-экономического сотрудничества Постановление Главы администрации района «О муниципальном заказе на управление»

2.3. Характеристика документов стратегического планирования социально-экономического развития Щелковского, Мытищинского, Рассмотрим наличие всех стратегических документов, действующих на территориях Мытищинского, Пушкинского и Щелковского муниципальных районов (таб. 14).

Как видно из таблицы, все приведенные в ней документы по срокам реализации не соответствуют своим названиям. «Комплексная программа социально-экономического развития Мытищинского муниципального района Московской области на период до 2020 года» по сути, является долгосрочным планом, разработанным на 10 лет, так же, как и «Программа комплексного социально-экономического развития Пушкинского муниципального района Московской области на 2012-2014гг, и на период до 2020 года». «Программа комплексного социальноэкономического развития Щлковского муниципального района Московской области 2009-2013гг» разработана всего на 5 лет и является среднесрочным планом социально-экономического развития. В документах, позиционирующих себя как Комплексные программы развития, отсутствует комплекс всех необходимых стратегических документов, следовательно, они не таковыми не являются. В таком случае «Стратегия социальноэкономического развития Пушкинского муниципального района Московской области до 2020года» входит в состав долгосрочного плана, что отражает некорректность составления стратегических документов в этом районе.

Стратегический документ «Концепция и стратегическая программа развития Мытищинского района 2000-2015гг» также не соответствует своему названию по срокам планирования.

Приведем анализ структур стратегических документов муниципальных районов.

Рассмотрим стратегический документ, позиционирующий себя как «Концепция и стратегическая программа развития Мытищинского района 2000-2015гг».

Муниципальные Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования районы Концепция социально-экономического развития муниципального образования (далее КП СЭР МО) – это документ, содержащий систему взглядов, определяющих долгосрочную политику деятельности органов местного самоуправления по обеспечению конкурентоспособности в различных областях и сферах экономической и социальной жизни муниципального образования, согласованную с интересами бизнессообщества, населения муниципального образования и стратегическими приоритетами субъекта РФ, на территории которого они находятся. Основная задача Концепции - четкое формулирование миссии муниципального образования, стратегии и идеологии его развития на длительный период времени.

Чаще всего структура Концепции социально-экономического развития муниципальных районов, городских округов включает следующие основные разделы:

1. Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации.

2. Стратегические цели и приоритеты экономического развития муниципального образования.

муниципального образования.

(градостроительного) развития муниципального образования.

5. Основные направления местной социально – экономической политики.

6. Ресурсы и механизмы реализации концепции социально – экономического развития муниципального образования.

стратегическую программу развития Мытищинского района на 2000- гг.»» не представлен публичному обнародованию, в свободном доступе имеется лишь «Пояснительная записка к «Концепции социальноэкономического развития Мытищинского района Московской области на 2000 - 2015г.г.», в связи, с чем полный анализ этого документа невозможен.

В «Пояснительной записке к «Концепции социально-экономического развития Мытищинского района Московской области на 2000 - 2015г.г.»

формулируется только основная цель органов местного самоуправления Мытищинского района (без указания ее направленности) и задачи, предусмотренные для ее реализации. Также кратко приведены основные направления местной экономической политики муниципального образования. Цель и задачи сформулированы абстрактно (повышение уровня и качества жизни населения района, поддержка и развитие малого предпринимательства, развитие физкультуры и спорта и пр.), отсутствуют какие-либо мероприятия и целевые индикаторы. Также отсутствует описание исходной оценки социально-экономической ситуации, стратегические цели и приоритеты развития Пушкинского района, выбор стратегических приоритетов пространственного развития района, ресурсы и механизмы реализации концепции социально-экономического развития муниципального образования.

Рассмотрим «Стратегию социально-экономического развития Пушкинского муниципального района Московской области до 2020года».

направления развития входящих в них поселений.

Стратегический план (стратегия) социально-экономического развития Пушкинского муниципального района включает в себя:

конкурентоспособности муниципального образования в основных областях и сферах экономической и социальной жизни на прогнозируемый период;

стратегическое партнерство гражданского сообщества, бизнеса и власти в части реализации приоритетных функций муниципального образования на весь плановый период;

– систему мер, проектов, выполнение которых должно обеспечить создание благоприятных условий для реализации приоритетных функций муниципального образования.

Структура стратегического документа Пушкинского муниципального района муниципального района муниципального района Московской 1. Система согласованных приоритетов Системная оценка социальноразвития муниципального образования экономического положения района и 2. Базовый сценарий реализации Сценарные условия развития района стратегических приоритетов муниципального образования 3. Механизм реализации базового сценария стратегических развития муниципального образования Стратегический план (стратегия) социально- экономического развития муниципального образования должен состоять из трех разделов (таб.15).

Первый раздел включает в себя систему согласованных приоритетов развития муниципального образования, которые составляют стратегический выбор муниципального образования, и содержит пакет локальных первоочередных, среднесрочных и долгосрочных целей и задач, а также (при необходимости) актуализированный анализ текущего состояния внешней и внутренней среды муниципального образования.

стратегических приоритетов муниципального образования, которые обеспечивают наибольшую вероятность реализации стратегических целей и задач.

Третий раздел стратегического плана социально-экономического развития должен содержать механизм реализации базового сценария стратегических приоритетов развития муниципального образования.

Пушкинского муниципального района практически соответствует типовому варианту стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования.

Стратегический план Пушкинского района включает раздел, посвященный системной оценке социально-экономического района и перспектив его развития. Систематизация результатов комплексной оценки сложившейся на территории ситуации и тенденций последних лет требуется для обоснованного выбора приоритетных стратегических направлений развития муниципального образования.

Также, в стратегическом плане есть раздел, освещающий сценарные условия развития района. Наиболее вероятными сценариями, согласно которым будет проходить процесс социально-экономического развития района, являются инерционный и прогрессивный.

Согласно инерционному сценарию, складывающаяся конфигурация предпосылок, условий и ограничений (административных, правовых, ресурсных, кадровых и др.) социально-экономическое развитие района будет проходить в режиме монотонного продолжения сложившихся социальноэкономических тенденций без резких изменений ситуации. При этом в управленческой и регулятивной деятельности местных властей будут доминировать задачи оперативного реагирования на проблемы текущей ситуации.

Согласно прогрессивному сценарию, в районе появятся благоприятные ресурсные и правовые возможности не только для расшивки «узких мест»

текущего функционирования, но и для активного использования новых факторов экономического роста и потенциальных возможностей района, диверсификации социально-экономической деятельности и широкого привлечения инвестиций.

В составе стратегического плана отсутствует раздел, посвященный реализации прогрессивного сценария стратегического развития Пушкинского района.

Рассмотрим стратегические документы Мытищинского и Пушкинского муниципальных районов, которые по факту являются долгосрочными планами социально-экономического развития.

Структуры стратегических документов Мытищинского и Пушкинского Типовая структура «Комплексной программы долгосрочного плана соц-эк. развития социально-экономического Мытищинского развития муниципального муниципального района 1.Основные проблемы Основные проблемы Сформулированы в разделе социально-экономического социально-экономического «Социально-экономическое развития муниципального развития Мытищинского положение и тенденции образования на муниципального района развития Пушкинского 2.Ресурсы длительного пользования и резервы образования 3. Цели и задачи Цели и задачи социальнокомплексного социально- экономического развития экономического развития Мытищинского долгосрочную перспективу 4. Оценка развития социального и экономического секторов муниципального с учетом реализации приоритетов и задач, 5. Основные элементы Мероприятия по механизма реализации территориальному долгосрочного плана планированию городского социально-экономического поселения Мытищи;

развития муниципального Мероприятия по 6. Основные индикаторы Представлены в разделе Приложение социально-экономического «Цели и задачи социально- «Планируемые результаты развития муниципального экономического развития реализации Программы образования на Мытищинского Комплексного социальнодолгосрочную перспективу муниципального района на экономического развития на 7. Мониторинг хода реализации стратегии и долгосрочного плана развития муниципального образования Согласно таблице 16, структуры долгосрочных планов социальноэкономического развития Мытищинского и Пушкинского районов не во всем соответствуют типовому варианту. В частности, в «Комплексной программы социально-экономического развития Мытищинского муниципального района Московской области на период до 2020 года» некоторые разделы отсутствуют совсем, а данные раздела «Основные индикаторы социальноэкономического развития муниципального образования на долгосрочную перспективу» представлены в разделе «Цели и задачи социальноэкономического развития Мытищинского муниципального района на период до 2020 года». Стратегический документ Пушкинского муниципального района составлен максимально некорректно по отношению к типовому варианту структуры долгосрочного плана. Ни один раздел этого документа не совпадает с типовой структурой. Основные проблемы развития Пушкинского муниципального района не вынесены в отдельный раздел и представлены в «Социально-экономическом положении и тенденциях развития Пушкинского муниципального района в 2008-2010 годах», а основные индикаторы социально-экономического развития района представлены в приложении к Программе.

Рассмотрим структуру стратегического документа Щелковского муниципального района, по факту являющегося среднесрочным планом.

Структура стратегического документа Щелковского муниципального района Типовая структура среднесрочного плана социально-экономического развития муниципального района Щлковского муниципального района 1. Оценка исходного состояния социально- Характеристика социально-экономического экономического развития муниципального потенциала Щелковского муниципального 2. Основные проблемы социально- Основные проблемы социальноэкономического развития муниципального экономического развития Щелковского 3. Резервы социально-экономического 4. Приоритеты, цели и задачи социально- Цели и задачи программы экономического развития поселения на среднесрочный период 5. Финансовое обеспечение реализации задач социально- экономического развития планируемый период 6. Развитие муниципального сектора 7. Основные механизмы и инструменты реализации среднесрочного плана муниципального образования 8. Основные индикаторы социальноэкономического развития муниципального образования на среднесрочную перспективу 9. Мониторинг хода реализации среднесрочного плана социально- образования Структура стратегического документа Щелковского муниципального района, позиционируемого как «Программа комплексного социальноэкономического развития Щлковского муниципального района Московской области 2009-2013гг» лишь отчасти соответствует типовой структуре среднесрочного плана муниципального района (рис. 4). Программа содержит лишь 3 раздела из представленных 9, в ней отсутствуют какие-либо целевые индикаторы и мероприятия, направленные на решение обозначенных проблем социально-экономического развития Щелковского района. Это могло послужить осложнением успешной реализации Программы и устранению существующих социально-экономических проблем района.

планируемых результатов Программы: «достижение устойчивого социальноэкономического развития Щелковского муниципального района», «увеличение темпов жилищного строительства», «повышение уровня и качества жизни населения».

Также в каждом муниципальном районе, разрабатываются прогнозы. В Мытищинском муниципальном районе прогнозы разрабатываются каждые года, на 3летний период, и доступны для всеобщего ознакомления, начиная с 2008 вплоть до 2016года. В Пушкинском муниципальном районе на данный момент разработан прогноз на ближайшие 3 года с 2014 по 2016гг. В Щелковском муниципальном районе прогноз был разработан в 2013 году до 2015года.

Несмотря на допустимые различия в объемных характеристиках разделов Комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований, существует ряд общих требований к оформлению документов.

оформленный титульный лист. Титульный лист и весь текст комплексных программ печатается с использованием текстового редактора Word for Windows 2003 и последующих версий шрифтом Times New Roman № 14 с межстрочным интервалом 18 пт. Наименование программы печатается заглавными буквами комбинацией шрифтов № 14 и 18 Times New Roman.

На титульном листе должны присутствовать:

– полное название субъекта Российской Федерации, на территории которого находится муниципальное образование;

– полное название муниципального образования;

– сроки действия комплексной программы;

– место принятия программы;

– год принятия программы.

Стратегические документы предваряются паспортами, следующими сразу за оглавлением. Паспорт программы должен содержать:

– наименование программы;

– основание для разработки программы;

– реквизиты заказчика программы;

– реквизиты разработчика программы;

– реквизиты основных исполнителей (координаторов) программы;

– цели социально-экономического развития муниципального образования на планируемый период: главная (приоритетная) цель, прочие цели;

– горизонт планирования (сроки и этапы реализации программы);

– перечень основных мероприятий и точек роста;

– объемы и источники финансирования;

– ожидаемые результаты реализации программы;

персонально отвечающие за выполнение программы или ее основных этапов.

Исходя из данных, представленных в таблице 18, можно заметить, что паспорта отсутствуют у таких стратегических документов как «Концепция и стратегическая программа развития Мытищинского района 2000-2015гг» и «Стратегия муниципального района МО до 2020года». Разделы паспортов остальных стратегических документов не полностью соответствуют типовому варианту.

наименование программы основание для программы реквизиты программы реквизиты основных исполнителей программы цели социальноэкономического развития планируемый период:

главная (приоритетная) цель, прочие цели горизонт планирования (сроки и этапы реализации программы) перечень основных объемы и источники финансирования ожидаемые результаты реализации программы механизм управления программой или должностные лица, персонально Контроль реализации выполнение программы или ее основных этапов Такие разделы как «перечень основных мероприятий и точек роста» и «механизм управления программой» отсутствуют в двух стратегических документах. Также, в некоторых стратегических документах не указаны источники финансирования и исполнители программы. Все разделы паспорта стратегического документа представлены лишь в «Программе комплексного социально-экономического развития Пушкинского муниципального района на 2012-2014гг, и на период до 2020 года» (по сути являющейся долгосрочным планом).

Рассмотрим более подробно цели, задачи стратегических документов.

Исходя из названий всех стратегических документов, можно сделать выводы, что основные цели всех стратегических документов направлены на повышение уровня жизни населения.

Как отмечалось ранее, Концепция и стратегическая программа развития Мытищинского района 2000-2015гг не имеет всех своих составляющих, кроме пояснительной записки, к которой отражены цели и задачи концепции. В связи с этим мы точно знаем, что главное целью этой концепции является повышение уровня и качества жизни населения района.

Локальные цели возможно и присутствуют в документе, но для нас они не известны.

Для стратегии социально-экономического развития Пушкинского муниципального района Московской области до 2020года было выбрано главной целью - коренное улучшение экономической и социальной ситуации и формирование на его территории передовых, прогрессивных хозяйственноэкономических отношений. Улучшение социально-экономической ситуации выразится, в конечном счете, в улучшении условий жизни, работы, получения образования и отдыха населения; а формирование качественно новых хозяйственно-экономических отношений позволит достичь более сбалансированного развития и эффективного использования демографического, производственного и природно-ресурсного потенциалов.

Основные задачи - создание условий для - сосредоточить - Развитие местного Усовершенствование -переход муниципального стимулирования и района.

хозяйства от стратегии поддержки «точек - Приведение выживания к стратегии роста» и добиться структуры местного развития; значимых результатов хозяйства в -повышение эффективности зонах опережающего потребностями хозяйства в результате обеспечено развития перехода этой сферы на распространение Мытищинского рыночные отношения; локальных эффектов муниципального -повышение качества опережающего района жилища и коммунальных развития в опорных - Обеспечение -поддержка и развитие территорию пропорциональности предпринимательства; муниципального экономики и -создание рабочих мест района. социальной сферы -расширенное строительство муниципального и частного жилого фонда;

Комплексная программа социально-экономического развития Мытищинского муниципального района Московской области на период до 2020 года (долгосрочный план) направлена на:

- реконструкция жизненного пространства и способов деятельности населения. То есть данную задачу можно раскрыть как реконструкцию старых домов и постройку новых, а также район выставляет своей главной целью, повышения качества и количества рабочих мест всех поселений входящих в состав района. Локальными целями были выбраны следующие решения:

- Радикально изменить демографическую ситуацию на территории района, в результате чего произойдет стабилизация численности населения, и будут обеспечены условия ее положительного роста за счет повышения рождаемости, снижения смертности и увеличения продолжительности активного участия населения в экономической, социальной и общественной жизни местного сообщества.

- Обеспечить ведущую роль Мытищинского муниципального района в решении задач социально-экономического развития Московской области, таким образом, район будет устойчиво занимать:

- по темпам роста инновационной активности – первое–второе места;

- по уровню развития туристско-рекреационной деятельности – первое– второе места среди муниципальных районов и городских округов;

- по темпам роста объемов инвестиций в основной капитал – первое– пятое места среди муниципальных районов и городских округов;

- по уровню развития туристско-рекреационной деятельности – первое– второе места среди муниципальных районов и городских округов;

- по темпам роста промышленного производства – первое–пятое места среди муниципальных районов и городских округов;

- по уровню обеспеченности и комфортности жилья – не ниже третьего места среди муниципальных районов и городских округов;

- по уровню обеспеченности объектами социальной инфраструктуры и доступности населению услуг учреждений социальной сферы – не ниже пятого места среди муниципальных районов и городских округов;

- по уровню социально-экономического развития – не ниже десятого места среди муниципальных районов и городских округов Московской области.

Также в программе указаны конкретные цели для органов местного самоуправления:

Главная цель промышленной политики администрации района на современном этапе реформ определяется как повышение эффективности и конкурентоспособности предприятий района на внешнем и внутреннем рынке и их подъем. Основные цели научно-технической политики:

создание инновационной среды, которая обеспечит превращение научных идей и разработок организаций научно-технического комплекса в международный рыночный продукт;

2. развитие и усиление инновационной деятельности, позволяющей проводить технологическое и техническое перевооружение предприятий, создавать дополнительные места и развивать экспортную базу.

Инвестиционная политика Администрации Мытищинского района должна быть направлена на:

дальнейшее совершенствование инвестиционного климата, на фоне снижения инфляции и ставки рефинансирования ЦБ РФ при обеспечении гарантий безопасности инвестору при работе на рынке области и района;

осуществление мер, направленных на рост объемов инвестиций, прежде всего за счет таких источников, как банковский капитал, капитал крупных корпораций, амортизационных отчислений предприятий и субъектов малого бизнеса и сбережений частных лиц;

повышения отдачи капитальных вложений посредством разумных затрат на реализацию целей в социальной сфере и повышения эффективности в производственной сфере;

привлечение иностранных инвестиций, которые должны рассматриваться как дополнительный источник накопления при условии активизации деятельности отечественных инвесторов.

Основной целью органов местного самоуправления по поддержке малого предпринимательства является создание благоприятных условий для устойчивого развития малого предпринимательства, как инструмента для создания новых рабочих мест, одного из источников пополнения местного бюджета и обеспечения населения района отечественными товарами и услугами. Финансовая система муниципального образования будет развиваться в направлениях:

совершенствования управления и распоряжения финансовыми ресурсами муниципального образования (бюджетная политика);

повышение эффективности деятельности налоговой системы, направленной на увеличение поступлений в бюджет от налогов, сборов и платежей (налоговая политика);

совершенствование деятельности фондов ОМС и пенсионного фонда;

развитие банковской системы.

Основными целями администрации Мытищинского района в сфере финансово - бюджетной политики является увеличение доходов местного бюджета и получение дополнительных внебюджетных доходов. Для реализации поставленной цели необходимо предусмотреть решение следующих задач:

увеличение доли закрепленных налоговых поступлений более 70% от всей доходной части местного бюджета;

добиться утверждения нормативов отчислений по регулируемым источникам доходной части местного бюджета на долгосрочную перспективу;

повысить эффективность местных налогов;

предоставляемых органами местного самоуправления;

внебюджетных источников.

В Пушкинском районе у Программы комплексного социальноэкономического развития Пушкинского муниципального района Московской области на 2012-2014гг, и на период до 2020 года (Долгосрочный план) основная цель сформулирована некорректно, так как в ней нет четких направлений. Здесь, чтобы понять какие конкретные цели будет преследовать район, нужно углубиться в саму структуру документа. Также в Пушкинском районе не существует локальных целей, отсутствие которых может помешать району, достичь своих основных целей.

В Программе комплексного социально-экономического развития Щлковского муниципального района Московской области 2009-2013гг.

(Среднесрочный план) раздел цели программы совмещен вместе с задачами программы, поэтому в нем основные и локальные цели, а также задачи программы едины. Такой пункт не должен существовать в паспорте программы, было бы целесообразно сделать 2 разных пункта и предложить локальные цели, для более эффективного достижения главных целей.

Далее рассмотрим задачи стратегических документов Мытищинского, Пушкинского и Щелковского муниципальных районов (таб. 19) Разберем по порядку все задачи стратегических документов.

Концепция и стратегическая программа развития Мытищинского района 2000-2015гг имеет ряд следующих задач:

• создание условий для поступательного роста в экономике района;

• повышение роста инвестиционной привлекательности района;

• стабилизация местных финансов и расширение налогооблагаемой базы местного бюджета;

• целесообразное и эффективное использование муниципальной собственности;

• переход муниципального хозяйства от стратегии выживания к стратегии развития;

• повышение эффективности деятельности жилищно-коммунального хозяйства в результате перехода этой сферы на рыночные отношения;

• повышение качества жилища и коммунальных услуг;

• поддержка и развитие малого предпринимательства;

• организацию рабочих мест на высокоэффективных предприятиях района;

• поддержка и развитие инновационного процесса в районе;

• расширенное строительство муниципального и частного жилого фонда;

• поступательное увеличение импортозаменяющего производства товаров широкого потребления и продуктов питания;

общественного питания;

• развитие индустрии отдыха, развлечений и туризма;

Стратегия социально-экономического развития Пушкинского муниципального района, учитывая многочисленность, масштабность и долгосрочный характер стратегических задач развития Пушкинского муниципального района, предлагает решать задачи поэтапно:

На первом этапе – в 2012-2014 гг. – предстоит сосредоточить усилия на решении главных проблем текущей ситуации и создании предпосылок для перехода к новой модели развития района, основанной на использовании механизмов стимулирования и поддержки «точек роста».

На втором этапе – в 2015-2017 гг. – необходимо в полном масштабе запустить механизмы стимулирования и поддержки «точек роста» и добиться значимых результатов в выбранных опорных зонах опережающего развития.

На третьем этапе – в 2018-2020 гг. – должно быть обеспечено распространение локальных эффектов опережающего развития в опорных зонах на всю территорию Пушкинского муниципального района.

Так как стратегия социально-экономического развития Пушкинского муниципального района входит в состав долгосрочного плана Пушкинского района, конкретный состав стратегических задач, будет одинаковый.

Как мы видим, из данных таблицы, в Комплексной программе социально-экономического развития Мытищинского муниципального района (долгосрочный план) главные задачи направлены на следующие направления:

- Развитие местного самоуправления на основе консолидации местного сообщества, достижения и поддержания оптимальной эффективности использования бюджетного потенциала территории и управления ее социально-экономическим развитием за счет обеспечения заинтересованного участия населения в решении вопросов местного значения, прозрачности деятельности органов местного самоуправления муниципального района и входящих в его состав поселений, стратегического планирования и оперативной координации их деятельности, реализации программноцелевого метода и единой системы горизонтов и уровней индикативного планирования, управления и контроля за ходом реализации единой стратегии социально-экономического развития территории.

- Разработка, согласование, утверждение и организация исполнения в установленном действующим законодательством порядке всей системы документов территориального планирования и землеустройства Мытищинского муниципального района.

- Приведение структуры местного хозяйства в соответствие с потребностями социально-экономического развития Мытищинского муниципального района на основе последовательного перехода к современным технологическим укладам за счет обеспечения инвестиционной привлекательности территории района для создания новых рабочих мест и массового внедрения передовых управленческих и технологических решений в отраслях экономики и социальной сферы, увеличения объемов производства и реализации конкурентоспособных товаров, работ и услуг, наращивания объемов продукции, товаров, услуг, производимых на территории района, до объемов, обеспечивающих устойчивость социальноэкономического развития Мытищинского муниципального района.

- Обеспечение сбалансированности и пропорциональности развития отраслей экономики и социальной сферы муниципального района, рациональности и эффективности использования имеющихся ресурсов.

Как отмечалось ранее, задачи стратегии и среднесрочного плана социально-экономического развития Пушкинского муниципального района будут одинаковые, так как это по сути один документ. Мы уже рассмотрели поэтапные задачи, поэтому сейчас будет полезно рассмотреть конкретных состав стратегических задач. В программе комплексного социальноэкономического развития Пушкинского муниципального района все задачи четко и ясно расписаны на каждую сферу социально-экономического развития:

-в финансово-бюджетной сфере – повышение собираемости налогов, относящихся к числу основных источников пополнения местных бюджетов (земельный налог, налог на доходы физических лиц);

трудоспособного населения в Москву и создание новых рабочих мест на территории района;

- в сфере жилищно-коммунального хозяйства – модернизация и реконструкция системы жилищно - коммунального хозяйства, переселение населения из ветхого и аварийного жилья; снижение чрезмерного уровня потерь воды, тепловой и электрической энергии; повышение уровня благоустройства городской среды; газификация периферийных сельских населнных пунктов; организация складирования, вывоза и утилизации тврдых бытовых отходов;

-в сфере здравоохранения – повышение доступности медицинских услуг для населения, снижение степени износа основных фондов отрасли, улучшение кадрового обеспечения; увеличение рождаемости, снижение смертности -в сфере образования – повышение обеспеченности местами в дошкольных образовательных учреждениях, снижение степени износа основных фондов отрасли, улучшение кадрового обеспечения;

-в сфере транспорта – улучшение состояния дорожной сети, транспортной доступности периферийных сельских населнных пунктов и подвоза детей в школы в связи с укрупнением сельских школ;

-в сфере торговли и потребительских услуг – развитие сети предприятий потребительского сектора экономики, в том числе с учетом сезонности нагрузки;

-в сфере инвестиционной деятельности – снижение дефицита земель под строительство и инвестиционное освоение, упрощение процесса оформления инвестиционной деятельности и повышение инвестиционной привлекательности района.

Как говорилось ранее, в Программе комплексного социальноэкономического развития Щелковского муниципального района раздел «Цели и задачи программы» составлен не верно, в нем не указаны задачи программы.

2.4. Анализ разработки и реализации стратегических плановопрогнозных документов социально - экономического развития Проведем анализ разработки и реализации стратегических документов социально-экономического развития Щелковского, Мытищинского и Пушкинского муниципальных районов.

Как отмечалось в пункте 2.3., во всех трех районах есть плановопрогнозные документы, позиционируемые как Комплексные программы социально-экономического развития. Рассмотрим основания для их разработки и наличие каких-либо результатов реализации на сегодняшний день.

Пушкинского муниципального района Московской области на 2012- 2014 г.г.

и на период до 2020 года» разработана на основании Федерального закона от 06.10.2033 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона Московской области от 22.10.2010г. №123/2010-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Московской области».

Разработчиком Программы является Администрация Пушкинского муниципального района, соразработчиком – Институт Системного Анализа Российской Академии Наук (ИСА РАН).

Основные задачи Программы нацелены на улучшение ситуации в финансово-бюджетной сфере, сфере регулирования рынка труда, ЖКХ, здравоохранения, транспорта, образования, торговли и потребительских услуг.

достигнутыми на сегодняшний день.

Как видно из таблицы 22, практически все достигнутые показатели 2012, 2013 годов не соответствуют планируемым результатам Программы, однако приближены к ним.

Сравнение планируемых результатов реализации «Программы комплексного социально-экономического развития Пушкинского муниципального района Московской области на 2012- 2014 г.г. и на период до 2020 года» с Темп роста объема отгружен.

товаров собст. производства, выполненных работ и услуг деятельности муниципального году образования Темп роста оборота розничной в%к пользования мест, значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен капитальный ремонт, в общ. протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования мест. значения с твердым покрытием, в автомобильных дорог общего пользования местного значения Число субъектов малого и Темп роста фонда заработной в% к обеспеченности населения муниципального образования учреждениями обеспеченности населения муниципального образования учреждениями к нормативной потребности Доля убыточных организаций порядке аварийными общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном капитального ремонта, в общем числе муниципальных общеобразовательных учреждений Согласно данным, представленным в таблице, достигнутые показатели отремонтированных дорог, в отношении которых был проведен текущий ремонт, в 3 раза превышают планируемые, что позитивно характеризует сферу транспорта Пушкинского района.

Соответствие планируемых и достигнутых показателей также отмечено в сфере медицины (уровень амбулаторно-поликлиническими учреждениями).

В сфере ЖКХ следует отметить, что доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства составляет гораздо меньший процент, чем было запланировано в Программе, так же как и доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными. Кроме того, следует сказать о полном отсутствии на территории Пушкинского района муниципальных общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта.

Изучив данные таблицы 16, можно отметить, что мероприятия «Программы комплексного социально-экономического развития Пушкинского муниципального района Московской области на 2012- 2014 г.г.

и на период до 2020 года» реализуются успешно и позитивно влияют на социально-экономическое развитие Пушкинского муниципального района.

В «Программе Комплексного социально-экономического развития Щелковского муниципального района на 2009-2013 г.г.» отсутствуют какиелибо конкретные числовые выражения планируемых результатов Программы, вследствие чего проведение сравнительного анализа не является возможным. Итоги реализации Программы сформулированы в общих выражениях, таких как «достижение устойчивого социально-экономического развития района», «увеличение темпов жилищного строительства», «повышение уровня и качества жизни населения».

Основанием для ее разработки послужили Постановление Главы Щелковского муниципального района от 18.09.2088 №3158 «О создании рабочей группы по разработке Программы комплексного социальноэкономического развития Щелковского муниципального района на 2009- годы».

Мытищинского муниципального района является «Комплексная программа социально-экономического развития Мытищинского муниципального района Московской области на период до 2020 года». Программа разработана на основании Постановления Главы Мытищинского муниципального района Московской области от 19.05.2011 №1463 «Об организации работы по разработке Комплексной программы социально-экономического развития Мытищинского муниципального района на период до 2020 года».

Планируемые показатели Программы рассчитаны только для двух годов – 2010 и 2020 (таб. 23), поэтому точное сравнение планируемых и достигнутых показателей на данный момент является затруднительным.

Планируемые показатели реализации «Комплексной программы социальноэкономического развития Мытищинского муниципального района Численность на начало года Коэффициент рождаемости на населения Смертность населения Коэффициент Накопленный объем всего Создано новых рабочих экономики Создано новых рабочих экономики Обеспеченность жилой население Фактическая обеспеченность муниципальными больничными койками Фактическая обеспеченность постоянного населения поликлиническими учреждениями Фактическая обеспеченность спортивными залами стратегического управления на примере трех муниципальных районов Московской области. В частности, был проведен анализ социальноэкономического развития данных районов, в ходе которого все они были Московской области. Также, Щелковский, Мытищинский и Пушкинский районы являются крупными промышленными центрами данного региона.

металлообрабатывающей и пищевой промышленностью. Рассматриваемые районы отличаются достаточно высокими основными экономическими, демографическими и социальными показателями.

В результате экономического и социального развития, географического Пушкинские районы уже в течение длительного времени являются одними из принимающих большое количество мигрантов из российских регионов и изза пределов Российской Федерации.

Проведя анализ организации систем стратегического планирования процессов социально-экономического развития рассматриваемых муниципальных районов, следует отметить, что только в одном их них существует подразделение местной администрации, непосредственно занимающееся вопросами стратегического управления. В двух других районах вопросы стратегического управления решаются наравне с текущими задачами, что негативно сказывается на качестве самой работы. Кроме того, наблюдается отсутствие соответствующий должностей, компетентных сотрудников и нормативно-правовых актов для данной ветви муниципальной власти.

информативностью веб-сайтов муниципальных районов, стоит отметить низкую степень привлечения населения к формированию стратегических документов.

Также нами были проанализирован весь пакет стратегических документов, действующих на территориях Щелковского, Мытищинского и Пушкинского муниципальных районов.

В ходе анализа была выявлена разрозненность стратегических некорректность составления, расхождение структур стратегических документов с типовыми. Кроме того, следует отметить абстрактность формулировок, отсутствие перечней мероприятий и целевых индикаторов и низкий уровень оформления документов.

Также были рассмотрены основания для разработки стратегических документов трех исследуемых районов и наличие каких-либо результатов реализации на сегодняшний день. Сравнение некоторых планируемых показателей и достигнутых результатов стало затруднительным ввиду того, что либо планируемые показатели рассчитаны всего на пару лет, либо наблюдается полное отсутствие каких-либо целевых индикаторов.

необходимости совершенствования системы стратегического управления на муниципальном уровне в трех направлениях: методическом, организационном и информационном.

Раздел 3. Проектная часть. Разработка проектных мероприятий 3.1. Совершенствование методического обеспечения процесса стратегического управления муниципальными образованиями образованиями, во многом зависит от степени сформированности муниципального планирования, которое позволяет муниципальному образованию входить в процессы общегосударственного развития, либо решать вопросы местного значения, при этом ориентируясь только на муниципального образования необходимо сформировать муниципальную систему стратегического планирования, установить необходимые порядки, стратегического планирования.

вычислить с помощью анализа документов стратегического планирования муниципальных образований Московской области, такие как:

достаточного опыта подготовки баз данных, организации исследований, получения аналитических выводов. Также построения целей и задач порождает неравноценные по качеству документы, на которых базируется в дальнейшем стратегического управления муниципальных образований;

документов, а также «ведомственная разобщенность» специалистов.

стратегического развития муниципальных образований, с точки зрения представлений о содержании таких документов, об объеме и глубине информации, необходимой для анализа и оценок в целях построения документов планирования и зачастую в значительной степени, зависящей от разработчика этих документов, и т.п.;

представители местного сообщества не всегда подключаются к подготовке стратегических документов, которые разрабатываются для них же.

в практике муниципального управления очень часто случаются подмены понятий «концепция» – «стратегия» – «программа» – «план планирования и результатах их применения;

наблюдается отсутствие сформулированных стратегических целей развития либо отход от них при осуществлении территориального и бюджетного планирования, планирования развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования.

Наиболее часто встречаемые проблемы в разработке документов стратегического Рис.13 «Проблемы в разработке документов стратегического планирования»

На данный момент главным документом, регулирующим отношей момент На На данный момент главным документом, регулирующим отношения между органами государственной власти Московской области, возникающие при разработке, принятии и реализации основных документов стратегического планирования является Закон от 28.03.2013 №14/48-П «О стратегическом планировании социально-экономического развития Закон включает в себя 12 статей:

Статья 1. Понятия, применяемые в настоящем Законе, их определения;

Статья 2. Основные принципы стратегического планирования развития Московской области;

Статья 3. Состав нормативных правовых актов и документов, обеспечивающих стратегическое планирование развития Московской области Статья 4. Система показателей социально-экономического развития Московской области Статья 5. Прогнозы социально-экономического развития Московской области Статья 6. Порядок формирования стратегических целей социальноэкономического развития Московской области Статья 7. Стратегия социально-экономического развития Московской области Статья 8. Программа социально-экономического развития Московской области долгосрочные и ведомственные целевые программы Статья 10. Инвестиционные программы Московской области Статья 11. Адресная инвестиционная программа Московской области Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона Данные статьи включают в себя максимально краткое изложение по формированию документов стратегического планирования регионального уровня. В них наблюдается отсутствие конкретного подхода по формированию документов, развернутого содержания документов стратегического планирования, отсутствие единой системы принятия документов стратегического планирования.

стратегических документов, и не может в полной мере служить основой для деятельности в области стратегического планирования на муниципальном уровне. В нем не учтена специфика отдельных муниципальных образований, предложены общие стандарты для написания и принятия документов стратегического планирования только на уровне регионов, содержится поверхностная характеристика региональных документов стратегического планирования.

В данной выпускной квалификационной работе даны рекомендации по применению единого подхода к формированию Комплексной программы социально-экономического развития и документов стратегического планирования муниципальных образований в целях более эффективного развития системы стратегического планирования на муниципальном уровне.

Стратегическое планирование призвано дать муниципальному образованию общую идею развития, которая закладывается в комплексный и все прочие планы. Оно должно определить генеральные направления развития муниципального образования в ближайшие 10—20 или более лет.

Стратегическое планирование должно основываться на тщательном анализе и прогнозе социально-экономической ситуации в муниципальном образовании и за его пределами, стать продуктом согласования интересов общегосударственными стратегиями развития.

Для организации процесса стратегического управления развитием муниципальному образованию необходимо сформировать муниципальную систему планирования, установив необходимые порядки, формализовав управленческие процедуры и приняв необходимые документы планирования.

Предлагаются следующие содержание и порядок разработки КП СЭР МО.

Комплексная программа социально-экономического развития должна носить развернутый характер, интегрирующий в качестве составных частей:

перечень стратегических приоритетов, стратегических и иных целей и задач, реализация которых, обеспечив устойчивое развитие муниципального образования;

план основных слаженных шагов реализации стратегических образования;

план накопления и использования собственных и привлеченных ресурсов муниципального образования для реализации плановых целей и задач;

мероприятия, которые обеспечат реализацию и актуализацию долгосрочных, среднесрочных и годовых разделов программы.

Принятие КП СЭР МО в качестве основного планово-прогнозного документа решит ряд методологических и практических проблем.

долгосрочным и стратегическим планированием.

Во-вторых, устраняется теоретический и практический разрыв между частным («концепция», «стратегия», «план») и целым («комплексная программа»), плановым и предплановым этапом социально экономического планирования.

В-третьих, устранятся различия между одноименными документами административно-хозяйственных единиц на всех иерархических уровнях, так как Федеральным законом от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально- экономического развития «программа».

В-четвертых, создадутся предпосылки интеграции отдельных разделов комплексных программ муниципальных образований в виде подпрограмм в программы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и федеральные целевые программы.

Таким образом, Комплексная программа социально-экономического развития как основной планово-прогнозный документ может реализовать следующие функции:

– обозначить стратегические цели для всех субъектов муниципального конкурентоспособность муниципального образования в текущих рыночных условиях, а значит, обеспечит высокий уровень жизни людей и создаст условия для развития бизнеса в долгосрочной перспективе;

– обозначить для всех субъектов муниципального планирования и управления приоритеты развития, планы достижения долгосрочных целей и источники финансирования, которые необходимо привлечь муниципальным образованиям;

– определить типы и способы организации деятельности субъектов муниципального планирования и управления, для обеспечения выполнения различных планов и задач, используя все необходимые возможности и ресурсы, а также для текущего функционирования муниципального хозяйства;

– обеспечить функционирование муниципального образования, учитывая интересы населения, представителей бизнеса и правительства;

– стать базовым документом для определения степени эффективности работы над текущими и стратегическими задачами органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения.

Комплексная программа социально-экономического развития должна включать в себя такие основополагающие документы как концепция социально-экономического развития муниципального образования, стратегический (в случае необходимости), долгосрочный, среднесрочный и годовой планы социально-экономического развития муниципального образования, алгоритм действий по реализации плановых задач и систему актуализации стратегии развития.

Создание комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований предусматривает построение конечного алгоритма не по методу создания «башни», когда на масштабную базу (стратегический (среднесрочные и текущие задачи) в виде отдельных алгоритмов. Все это сделало бы документ массивным и непрактичным для дальнейшей реализации. Более понятным является метод «матрешки», в котором стратегические планы и цели представляются в виде группы долгосрочных, долгосрочные - в виде группы среднесрочных, а среднесрочные - как система текущих задач. В этом случае планы по развитию субъектов муниципального планирования и управления сводятся в одну или несколько таблиц, а планы мероприятий для осуществления долгосрочных целей включают в себя среднесрочные мероприятия и первоочередные мероприятия, обеспечивающие как реализацию долгосрочного и среднесрочного плана, так и текущего (годового) и т.д.

Двухуровневая система местного самоуправления (городской округ, муниципальный район и городские, сельские поселения) предполагает два вида комплексных программ.

Для городских округов и муниципальных районов комплексная программа описывает концепцию, стратегический (в случае необходимости), долгосрочный, среднесрочный, текущий планы. В свою очередь для муниципальных районов – также основные направления дальнейшего развития входящих в их состав поселений.

Рекомендуемое содержание Комплексной программы социальноэкономического развития муниципального района, городского округа представлено на рис. 14.

В Комплексной программе поселений может не быть раздела долгосрочного планирования, так как решения по формированию направлений развития городских и сельских поселений на долгосрочную перспективу должны приниматься вместе с задачами формирования планов развития муниципальных районов в рамках программ развития их социальной и экономической сфер. Но это не значит, что стратегическое планирование не является составным элементом развития социальноэкономического сферы для данных муниципальных образований. Более целесообразно формировать долгосрочные приоритеты развития поселений вместе с разработкой общих программ развития муниципальных районов.

Рекомендуемое содержание Комплексной программы социальноэкономического развития городского, сельского поселения представлено на рис. 15.

Для соблюдения принципов планирования социально-экономического развития требуется непосредственное участие органов местного самоуправления в создании и согласовании данных пунктов программ социально- экономического развития муниципальных районов. Для формирования комплексной программы социально- экономического развития муниципального образования необходимо выполнить три последовательно реализуемых этапа: организационно подготовительный, прогнозноаналитический и сам этап планирования.

Общая схема создания комплексной программы социальноэкономического развития муниципального образования показана на рисунке 16.

инициирована решением его местного самоуправления. Только местное население и его представители - депутаты могут изменить текущую деятельность муниципального образования или выбрать инерционный путь.

Решение о формировании комплексной программы социальноэкономического развития должно быть принято:

- на уровне муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений с численностью населения, обладающего избирательным - на уровне сельского поселения с численностью населения, обладающего избирательным правом, менее 100 человек - собрания граждан.

1. Разрабатывается один раз на срок действия стратегии субъекта РФ при Концепция непосредственном участии представителей всех субъектов планирования развития МО и управления муниципального образования.

2. Основные положения концепции согласовываются с исполнительными органами государственной власти субъекта РФ и утверждаются представительным органом муниципального образования.

3. Актуализируется при кардинальном изменении внутренней и внешней 4. Разрабатывается одновременно со стратегией социальноСтратегический экономического развития региона развития МО 2. Согласовывается с исполнительными органами государственной власти субъекта РФ и утверждается представительными органами 3. Актуализируется по мере реализации локальных целей, задач, Долгосрочный программ.

план 4. Разрабатывается на следующий период за два года до завершения развития МО исполняемой программы.

2. Согласовывается с исполнительно-распорядительными органами Среднесрочный субъекта РФ и утверждается представительными органами социальноАктуализируется по мере реализации локальных целей, задач, экономического развития МО Годовой план социальноУтверждается одновременно с бюджетом представительными экономического развития МО 3. Актуализируется по мере реализации локальных целей, задач, программ, изменения размеров и источников финансирования, внешних Мониторинг и 1. Осуществляется в соответствии с утвержденным планом актуализация муниципальными работниками.

планов развития 2. Осуществляется периодически исполнительными органами МО государственной власти субъекта Российской Федерации.

4. Обобщается и реализуется постоянно действующим экономическим Рис.14. Рекомендуемый состав Комплексной программы социально-экономического социальноАктуализируется по мере реализации локальных социальнопредставительным органом муниципального муниципального целей, задач, программ, изменения размеров и актуализация 2. Осуществляется периодически исполнительными Рис.15. Состав Комплексной программы социально-экономического развития городского, Рис 16. Принципиальная схема формирования комплексной программы социальноэкономического развития муниципального образования Данное правило предусмотрено по нескольким причинам. Во-первых, самоуправлением, а концепция обсуждается бизнес и гражданским сообществом муниципального образования.

принимаются органами местного самоуправления.

В-третьих, представители органов местного самоуправления ежегодно финансирования мероприятий, предусмотренных комплексной программой.

Помимо утверждения разработки Комплексной программы, представительный орган муниципального образования определяет план мероприятий, принимает решение по размерам и источникам финансирования работ, устанавливает сроки проведения мероприятий и реализации отдельных этапов и выполнению работы в целом.

Глава муниципального образования утверждает начало работы над комплексной программой социально- экономического развития, основываясь принятом представительным органом муниципального образования решении.

Постановление, принимаемое главой муниципального образования, должно содержать следующее:

состав разработчиков комплексной программы социальноэкономического развития муниципального образования;

формирующее сводный итоговый документ и представляющее его главе муниципального образования;

утверждение органу представительной власти;

размеры и способы финансирования плановых работ;

источники бюджетного и внебюджетного финансирования.

С целью соблюдения интересов и возможностей различных слоев населения, координирования действий органов местного самоуправления и местного сообщества в состав разработчиков, вместе с сотрудниками администрации муниципального образования, должны входить представители местного бизнеса, науки, жители данного муниципального образования и т.д. Также к работе можно привлечь сторонних экспертов.

Организация из состава разработчиков и экспертов временные творческие коллективы (ВТК) необходима для разработки конкретных разделов и подразделов комплексной программы.

Программа должна содержать отдельное приложение с постановкой задач разработчикам, уточнениями сроков их выполнения, а также сроки проведения плановых мероприятий и подведения результатов работы.

Разработчики, совместно с сотрудниками экономических подразделений муниципального образования, обозначают план работ, который утверждается главой муниципального образования. План должен включать в себя этапы, типы, сроки проведения работ, список ответственных за соблюдение плана работ, отчетности по ходу работы.

Так как Комплексная программа социально-экономического развития это основополагающий документ не только для органов власти, но и для всего местного населения, глава муниципального образования должен издать распоряжение, в котором:

обозначается форма участия различных слоев населения в обсуждении планов, задач программы, приоритетов развития муниципального образования в долгосрочной перспективе;

обозначаются способы информирования граждан о ходе и результатах текущих мероприятий;

обозначается форма обсуждения населением концепции программы социально-экономического развития перед внесением ее на рассмотрение в орган местного самоуправления.

Рекомендуемая разработка и изучение информационной базы муниципального образования 1. Алгоритм работ прогнозно-аналитического этапа по разработке муниципальных образований 2. Статистические данные по текущему состоянию социальноэкономического развития данного муниципального образования 3. Паспорт муниципального образования 4. Исторический (историко-географический) подход к полному изучению информации о муниципальном образовании 5. Структурно-функциональный анализ социально-экономического положения муниципального образования 6. Осуществление SWOT-анализа муниципального образования Рекомендуемая последовательность работ прогнозноаналитического этапа по созданию комплексных программ социальноэкономического развития муниципальных образований Прогнозно-аналитический этап является вторым этапом создания муниципальных образований. Итоговые положения данного этапа работы полностью или частично используются при разработке долгосрочного, среднесрочного и текущего планов, а также при анализе выполнения всей комплексной программы. Этот этап является основой всех последующих этапов формирования и осуществления комплексных программ и поэтому выполняется особенно внимательно.

Прогнозно-аналитический этап формирования Комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования предполагает следующий алгоритм действий:

создание и проработка информационной базы муниципальных образований;

муниципальных образований;

формирование Стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования. (рис.17) Рис.17 «Прогнозно-аналитический этап формирования Комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования»

Система мониторинга социально- экономических процессов во многом определяет успешность выполнения работ по созданию и проработке информационной базы муниципальных образований. Информационная база является основой при формировании списка основных приоритетов для дальнейшего развития данного муниципального образования. Поэтому процесс сбора и проверки информации является очень важной частью работы. Этот этап занимает около пятой части всего времени, необходимого для выполнения предплановых и плановых работ.

Проект развития муниципального образования должен быть выполнен комплексно и содержать как основные стратегические направления, обеспечивающие конкурентоспособность муниципальных образований в различных секторах рынка в долгосрочной перспективе, так и направления развития остальных областей и сфер экономической и социальной жизни муниципального образования. Конкурентоспособность муниципального образования основывается на способности к реализации имеющегося на его территории потенциала. Потенциал развития муниципального образования включает в себя определенное количество запасов, средств, ресурсов, источников, которым обладает муниципальное образование, и которое возможно мобилизовать для дальнейшего развития.

Поэтому создание Концепции социально-экономического развития муниципальных образований это очень сложный этап прогнозноаналитических работ, от него зависит развитие всего муниципального образования. Неверное формулирование базовых направлений развития муниципального образования, без учета интересов населения, бизнеса, органов власти в отношении основных планов развития муниципального образования могут сделать бесполезными все очередные этапы развития.

муниципального образования является алгоритмом достижения стратегических целей, обозначенных в программе его развития. Поэтому этот муниципальных образований как муниципальные районы, крупные городские поселения и городские округа. Стратегический план является документом, содержащим план основных мероприятий органов власти, бизнес и гражданского сообщества по реализации утвержденных в муниципального образования, как отдельный раздел, может являться заключительным разделом Концепции.

Анализ целей и точек зрения власти, населения и бизнеса о долгосрочном развитии и приоритетах социально-экономического развития муниципального образования и входящих в него поселений, а также алгоритм достижения намеченных целей и задач, осуществляются еще на этапе разработки Концепции развития муниципального образования.

социально-экономического развития муниципального образования:

1. Информирование населения о результатах текущего состояния экономической и социальной сфер муниципального образования;

2. Анализ точек зрения основных слоев населения о направлениях и долгосрочных целях развития муниципального образования;

образования принимая во внимание тренды развития регионального, федерального и мирового рынков;

образований;

5. Разработка альтернативных путей дальнейшего развития муниципального образования при сохранении конкурентоспособности на рынке;

6. Утверждение концепции развития на основе анализа мнений и точек зрения бизнеса, населения и органов власти, а также ее согласование в органах местного самоуправления;

7. Разработка долгосрочной, среднесрочной и краткосрочной стратегии развития региона (рис.18).

Срок достижения планов, предусмотренных концепцией, может варьироваться, но он должен быть не менее десяти лет (то есть не менее двух среднесрочных периодов планирования) и не более концепции развития субъекта Российской Федерации.

Рис.18 Алгоритм формирования концепции социально-экономического развития Разработка долгосрочного плана социально- экономического развития муниципального образования.

Комплексных программ необходимы два базовых условия.

Во-первых, в процессе осуществления различных планов и задач необходимо полагаться на довольно ограниченные собственные и внешние ресурсы. Во-вторых, необходимо соблюдать основной принцип социальноэкономического планирования и развития муниципального образования принципа непрерывности.

Рекомендованный алгоритм формирования долгосрочного плана социально- экономического развития муниципального образования:

1. Обработка информации, полученной на начальном этапе разработки программы; разработка модели современного модели муниципального образования;

2. Соотношение текущих направлений и задач на обозначенный период времени в системе показателей социально- экономического развития муниципального образования;

3. Обозначение способов и стадий осуществления запланированных мероприятий, для достижения запланированных показателей;

4. Оценка необходимых ресурсов и источников финансирования для достижения необходимых результатов;

5. Анализ собственных ресурсов и вариантов привлечения внешних источников финансирования;

обозначение ответственных за результат их использования в долгосрочной перспективе;

7. Формирование конкретных программ по осуществлении намеченных планов по достижению необходимых показателей деятельности (рис.19).

Три основные требования должны соблюдаться в долгосрочном плане развития:

1. Объем не должен быть слишком большим, так как это не более чем один из разделов комплексной программы;

2. начальным этапом осуществления долгосрочного плана является годовой план, далее - среднесрочный. Поэтому «шаги» индикаторов долгосрочного плана равняются пяти годам, то есть периоду среднесрочного планирования, а среднесрочного, в свою очередь, равняются одному году;

3. формирование этапов долгосрочного плана должно предполагать изменения, которые необходимо внести по мере выполнения текущих и среднесрочных задач.

Рис.19 «Рекомендованный алгоритм формирования долгосрочного плана социальноэкономического развития муниципального образования»

Формирование среднесрочного плана социально- экономического развития муниципального образования.

Срок, на который составляется среднесрочный план-5 лет.

Рекомендованный порядок формирования среднесрочного плана социально- экономического развития муниципального образования включает следующие этапы:

предшествующих этапах;

Детализация целей и задач с использованием коэффициентов социально-экономического развития муниципального образования на конец планового периода.

Подсчет необходимых ресурсов для реализации среднесрочного плана. Мониторинг ресурсного потенциала муниципального образования.;

Мониторинг ресурсов муниципального бюджета для исполнения поставленных задач;

Формирование способов соединения потенциала власти,бизнеса и местного сообщества для исполнения конкретных программ развития муниципального образования;

Создание схемы основных стадий для достижения поставленных задач с установкой источников финансирования;

среднесрочных программ (Рис.20) рассмотрения в органе представительной власти среднесрочный план, определяющий ресурсы и основные шаги органов власти и хозяйствующих субъектов по реализации стратегических приоритетов и текущего развития муниципального образования.

Рекомендованные требования к формированию среднесрочного плана социально- экономического развития муниципального образования:

направлены на то, чтобы охарактеризовать функции управления на уровне муниципального района;

населению;

официальных данных, полученных официальным путем, а также обязательно утвержденных в соответствии с действующим законодательством;

состояние муниципального района должно происходить одновременно с формированием показателей муниципального района;

Рис.20 «Рекомендованный порядок формирования среднесрочного плана социальноэкономического развития муниципального образования»

Среднесрочный план должен формироваться в обстановке широкой гласности;

социально-экономического развития поселений состоит из девяти разделов:

муниципального образования Содержание проблем социально-экономического развития Потенциал социально-экономического развития муниципального образования 4. Задачи и цели социально-экономического развития Материальное снабжение для реализации задач социальноэкономического развития Развитие муниципального сектора экономики;

социально-экономического развития.

среднесрочный срок.

Оценка процесса исполнения среднесрочного плана ( рис.21) Рекомендации по формированию годового плана социальноэкономического развития.

В Концепции социально-экономического образования прописаны основные показатели, которые являются основой для формирования годового плана социально-экономического развития, с учтом сценария развития регионов, коэффициентов развития за предыдущие года и планируемых показателей в текущем году.

Годовой план создается единовременно с долгосрочным, среднесрочным и долгосрочным планами первоначально, а затем после утверждения бюджета МО.

Прогноз социально-экономического развития необходимо составить в сентябре года, предшествующего плановому периоду. Срочность подготовки прогноза зависит от установленными сроками работ над бюджетом МО.

Рис.21 «Рекомендованные требования к формированию среднесрочного плана социальноэкономического развития муниципального образования и сельских поселений»

Второй и последующие годовые планы являются более точными разделами среднесрочного плана, так как для осуществления текущего планирования важно, чтобы показатели совпадали с среднесрочным планом.

Но, годовое планирование имеет характеристики, которые отличают его от среднесрочного плана социально-экономического развития МО. Главной характеристикой является то, что годовой план-это инструмент для формирования долгосрочных задач и целей, но также и базис для бюджетного планирования.

В соответствие с намеченными в комплексной программе целями и задачами ежегодно, а также по окончании каждого из этапов реализации программы, анализируются качественные и количественные результаты ее выполнения. В начале каждого года подводятся итоги выполнения годового утверждается ежегодно.

Годовой план подлежит ежеквартальному мониторингу одновременно скорректирован исходя из возможного изменения локальных целей, задач и мероприятий на территории региона.

Рекомендуемые требования к оформлению годового плана:

Практичность и сбалансированность. Годовой план должен быть направлен только на реальные результаты и цели, сопровождающихся реальным потенциалом муниципального образования. Реалистичность бюджета добивается засчет прогноза, либо засчет расчетов.

индикаторах социально-экономического развития муниципального образования.

муниципальных районов, а также должна иметь возможность соединять свои разделы с такими же разделами годовых планов социально-экономического развития муниципальных образований.

Организованность. Коэффициенты социально-экономического развития должны быть предложены в виде двух систем показателей. Первая включает количественные и качественные характеристики на конец и начало периода. Вторая запланированные количественные и качественные характеристики.

В состав проекта программы должным образом должен быть включен паспорт МО. Паспорт муниципального образования должен идти за разделом «Оценка исходного состояния социально-экономического развития муниципального образования». В большинстве случаев паспорт МО создается в виде отдельного документа.

Для более удобного изучения населением проекта Комплексной программы социально-экономического развития отдельными документами могут создаваться положения Концепции, годовой, среднесрочный и долгосрочный план в таблицах, финансовый баланс, список муниципальных целевых программ, ожидаемые результаты Комплексной программы.

Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования должна быть утверждена, оформлена по всем стандартам и представлена населению.

Для того, чтобы представить содержание утвержденной программы в СМИ, необходимо оформить данную программу в виде приложения к решению органа представительной власти.

Согласованность документов стратегического планирования, законная и логичная очередность их утверждения является главными задачами при формировании системы стратегического планирования в муниципальных образованиях.

Независимость муниципальных образований в утверждении документов стратегического планирования является спецификой современного стратегического планирования.

В муниципальном образовании выделяют 4 главных направления:

Развитие систем коммунальной инфраструктуры Применение механизмов взаимодействия в процессе управления дает воздействие на реализацию потенциала МО.

Нами предлагается разработанная схема, которая наглядно объясняет образований (рис.22) обязательства Рис.22 «Взаимосвязь документов планирования развития Муниципальных образований»

В основном составе задания на составление схемы территориального планирования и генерального плана может лежать Комплексная программа социально экономического развития. Документ социально-экономического развития муниципального образования должен формировать показатели для территориального планирования. А именно:

Величину жилищного, дачного строительства;

производства Задачи по возведению особых муниципальных объектов Задачи улучшению туризма планирования формулирует следующее:

Чткие территории, на которых будет произведено строительство объектов различного значения Будущие границы муниципального образования В документах социально-экономического развития прописываются первостепенные меры, включающие постройку объектов. Такие меры будут осуществления схемы территориального планирования, и вместе с этим будут описаны в плане мероприятий, взаимосвязанных со строительством в ближайшем будущем новых объектов.

генерального плана, первоисточником первоначальных данных могут служить целевые программы социально-экономического планирования муниципальных образований.