«ДОКЛАД О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Карелия в 2012 году Петрозаводск, 2013 г. 1 ДОКЛАД О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Карелия в 2012 году В Международный ...»

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ

ДОКЛАД

О деятельности Уполномоченного по правам ребенка

в Республике Карелия в 2012 году

Петрозаводск, 2013 г.

1

ДОКЛАД

О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Карелия в 2012 году В Международный день защиты детей 1 июня 2012 года Президентом Российской Федерации В.В.Путиным подписан Указ «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы».

Актуальность задач по повышению эффективности защиты прав детей подтверждается и положениями Стратегии, главной целью которых является формирование государственной политики, направленной на улучшение положения детей в Российской Федерации.

На 2012-2017 годы Республика Карелия провозгласила обеспечение защищенного детства одним из приоритетных направлений социальной политики, ее формирование и реализация в области детства должны основываться на использовании последних достижений науки, современных технологий, в том числе в социальной сфере.

В этих целях необходимо обеспечить условия для качественной подготовки и непрерывного повышения квалификации кадров во всех отраслях, работающих с детьми и их семьями.

Проблемы по созданию условий для благоприятного обеспечения жизнедеятельности детей, требуют пристального внимания и разрешения.

Важно, что Стратегия широко обсуждалась общественностью, а созданная рабочая группа включала не только представителей органов исполнительной власти, местного самоуправления, но и общественных организаций.

Проведенный анализ имеющихся проблем в сфере детства, как в России, так и в Республике Карелия, предполагает принятие комплекса мер, обеспечивающих права детей, защиту их законных интересов органами государственной власти и местного самоуправления, при активном участии и контроле со стороны гражданского общества.

23.11.2012 года Распоряжением Главы Республики Карелия А.П.Худилайненым утверждена региональная Стратегия действий в интересах детей в Республике Карелия на 2012-2017 годы, которая предусматривает: создание условий для здорового развития каждого ребенка;

развитие системы ранней профилактики инвалидности у детей; сокращение бедности среди семей с детьми; повышение доступности и качества социальных услуг; создание эффективной системы профилактики и раннего выявления семейного неблагополучия; оказание своевременной поддержки семье с детьми, находящейся в трудной жизненной ситуации; обеспечение равных возможностей для детей, нуждающихся в особой заботе государства;

развитие системы образования с учетом региональных особенностей;

создание условий для поддержки талантливых детей; обеспечение безопасности детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию; привлечение детей к участию в принятии решений, затрагивающих их интересы.

В соответствии со статьей 11 Закона Республики Карелия от 11.03. года №1468-ЗРК «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Карелия» настоящий доклад представлен Главе Республики Карелия, в Законодательное Собрание Республики Карелия, Правительство Республики Карелия, Конституционный Суд Республики Карелия, Верховный Суд Республики Карелия, Арбитражный суд Республики Карелия, Прокурору Республики Карелия.

Доклад подготовлен на основе анализа обращений граждан;

результатов посещения детских учреждений разных типов, видов и ведомственной принадлежности; официальных статистических данных;

информации органов государственной власти и местного самоуправления;

общественных некоммерческих объединений; средств массовой информации;

сведений, полученных Уполномоченным в ходе участия в совещаниях, встречах и конференциях, посвященных улучшению положения детей в Республике Карелия, защите их прав и законных интересов.

Материалы и выводы доклада могут быть использованы при совершенствовании государственной политики в сфере детства, во исполнение принципа обеспечения наилучших интересов ребенка, провозглашенного Конвенцией ООН о правах ребенка.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В 2012 ГОДУ

Уполномоченный по правам ребенка в Республике Карелия в 2012 году осуществляла свою деятельность в соответствии с Законом Республики Карелия от 11.03.2011 года №1468-ЗРК «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Карелия».

Уполномоченным по правам ребенка в Республике Карелия проводилась работа по защите прав и законных интересов ребенка, восстановлению нарушенных прав детей, подготовке предложений по совершенствованию законодательства и иных нормативных правовых актов Республики Карелия. Работа велась во взаимодействии с Депутатами Законодательного Собрания Республики Карелия, Уполномоченным по правам человека в Республике Карелия, с органами исполнительной власти Республики Карелия, органами местного самоуправления, общественными некоммерческими организациями, с федеральными органами государственной власти на территории Республики Карелия.

Уполномоченный по правам ребенка вела личный прием граждан, рассматривала письменные обращения и жалобы граждан, проводила проверки по полученным сведениям о нарушениях прав ребенка.

По результатам рассмотрения жалоб и проверок Уполномоченный по правам ребенка в Республике Карелия информировала о нарушениях прав детей компетентные органы, принимала участие в судебных спорах в интересах ребенка, содействовала детям, их законным представителям, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в получении юридической и иной помощи. Уполномоченный информировала средства массовой информации о защите прав детей в Республике Карелия.

Особое внимание Уполномоченным по правам ребенка в Республике Карелия уделялось непосредственной работе с детьми по их правовой грамотности, в том числе посредством организации совместно с государственными и общественными некоммерческими организациями различных мероприятий и акций.

В 2012 году Уполномоченный по правам ребенка в Республике Карелия принимала участие в работе межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В 2012 году работа Уполномоченного по правам ребенка в Республике Карелия осуществлялась по следующим основным направлениям:

Рассмотрение обращений граждан Прием граждан Уполномоченным по правам ребенка в Республике Карелия осуществлялся два раза в неделю.

- первично принято 76 граждан.

Участие в процессе судебной защиты прав и законных интересов ребенка В целях защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов ребенка Уполномоченный по правам ребенка в Республике Карелия приняла участие в 12 судебных процессах. Кроме того, в 17-ти случаях была оказана юридическая помощь в составлении процессуальных документов: 14 исковых заявлений в районные суды Республики Карелия, кассационных и надзорных жалобы в Верховный Суд Республики Карелия.

Выезды в учреждения для обследования условий жизни, соблюдения прав и законных интересов детей Уполномоченный по правам ребенка в Республике Карелия посетила образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дом ребенка, Ладвинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей, 17 общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений, 2 детские больницы, детское отделение республиканской психиатрической больницы, а также загородных оздоровительных лагерей в летний период 2012 года.

Взаимодействие с органами государственной власти Республики Карелия, органами местного самоуправления и другими организациями При рассмотрении обращений граждан, в части восстановления нарушенных прав ребенка в органы исполнительной власти, местного самоуправления, организации, надзорные органы Уполномоченным по правам ребенка в Республике Карелия было направлено 195 запросов.

В 2011-2012 году в целях взаимодействия в вопросах защиты прав свобод и охраняемых законом интересов несовершеннолетних подписаны соглашения с федеральными органами государственной власти на территории Республики Карелия: Прокуратурой Республики Карелия, Следственным Управлением Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Карелия, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия, Министерством внутренних дел России по Республике Карелия.

Правовое просвещение граждан в сфере защиты прав и законных интересов ребенка В течение года Уполномоченный по правам ребенка в Республике Карелия принимала активное участие в мероприятиях, посвященных правовому просвещению граждан. В частности, проводились встречи с детьми и их родителями, специалистами, Уполномоченный участвовала в конференциях, «школах» Уполномоченных по правам ребенка в общеобразовательных учреждениях, правовых конкурсах для детей и молодежи.

Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Западного федерального округа В 2012 году Уполномоченный по правам ребенка в Республике Карелия включена в состав Координационного совета Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, входящих в состав СевероЗападного федерального округа. Основными задачами Координационного совета являются:

- формирование предложений по разработке и принятию в субъектах Северо-Западного федерального округа нормативных правовых актов в сфере защиты прав и законных интересов детей; обмен положительным опытом работы региональных Уполномоченных по правам ребенка;

- проведение мониторинга в сфере соблюдения прав и законных интересов детей в субъектах Северо-Западного федерального округа;

- взаимодействие с организациями и общественными объединениями субъектов Северо-Западного федерального округа в области защиты прав детей.

Подготовка предложений по совершенствованию законодательства Республики Карелия в области защиты прав и законных интересов ребенка В 2012 году Уполномоченный по правам ребенка в Республике Карелия принимала участие в разработке проектов нормативных правовых актов, в том числе законов Республики Карелия, посредством предоставления своих замечаний и предложений на проекты законодательных актов.

Уполномоченным по правам ребенка в Республике Карелия подготовлены следующие предложения:

- по внесению изменений в закон Республики Карелия от 11.03.2011 года 1468-ЗРК «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Карелия»;

-проект закона Республики Карелия «О внесении изменений в закон Республики Карелия «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части социальной поддержки граждан, усыновивших (удочеривших) ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

АНАЛИЗ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН

В 2012 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Республике Карелия поступило 244 обращения: из них 214 обращений граждан;

- 169 письменных обращений;

- 45 обращений по телефону.

Тематика обращений к Уполномоченному сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 1.2 Выселение собственниками жилого помещения 1.3 Признание права собственности на жилое помещение 1.4 Ухудшение жилищных условий несовершеннолетних в результате действий третьих лиц 1.5 Необоснованный отказ в регистрации ребенка по месту проживания или по месту пребывания медицинскую помощь 2.1 Деятельность медицинских учреждений, нарушающих права детей 2.2 Необоснованный отказ в обеспечении детей медицинскими препаратами 3.1 Организация и функционирование летних лагерей 4. Право детей на регистрацию и (или) получение гражданства РФ 5.1 Доступность дошкольного образования 8 3, 5.2 Ликвидация общеобразовательных учреждений 5.3 Унижение чести и достоинства ребенка в образовательных учреждениях со стороны педагогов 6. Содействие в получении мер социальной поддержки или адресной социальной помощи 7.1 Лишение или ограничение родительских прав 7.2 Проблемы беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних 7.4 Сведения о детях, оставшихся без попечения родителей 8. Нарушение прав детей одним из родителей, родственниками детей 8.3 Незаконное нахождение ребенка на территории РФ 8.4 Определение места жительства ребенка и порядок общения детей с родителями, проживающими отдельно 9. Нарушение прав детей при осуществлении градостроительной деятельности Наибольшая часть обращений граждан в общем количестве касалась вопросов улучшения жилищных прав семей с детьми –64 обращения (29,9%);

37 обращений граждан (17,2%) по нарушению прав ребенка одним из родителей.

Главным образом это проблемы, связанные с взаимоотношениями родителей при раздельном проживании, установлением порядка общения с ребенком.

В 24 (11,2%) случаях поступили сведения о нарушении права ребенка на образование, то есть, выявлены нарушения прав участников образовательного процесса.

Родители, в том числе многодетные Иные родственники Граждане, принявшие детей на воспитание в семью, законные представители Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Несовершеннолетние Военнослужащие и члены их семей Органы исполнительной власти Руководители детских учреждений Общественные организации Уполномоченные по правам ребенка субъектов РФ Из общего количества поступивших за 2012 год заявлений и обращений граждан, по 120 заявлениям выявлены нарушения прав ребенка, удалось восстановить права во всех случаях, положительно решены вопросы в 242 (99,2%) случаях. По 122 (50,8%) обращениям, в которых отсутствовали факты нарушений прав ребенка, заявителям даны разъяснения. В обращении (16,8%) нарушение прав ребенка восстановить не удалось.

Не предоставление жилого помещения или улучшение жилищных условий малообеспеченных категорий семей с детьми, в том числе многодетных, а также семей, в которых воспитываются дети с установленной инвалидностью, объясняются следующими обстоятельствами:

-невозможность предоставления органами местного самоуправления, сельскими и поселковыми советами жилого помещения из-за отсутствия пригодного для проживания муниципального жилого фонда;

-отсутствие необходимых финансовых ресурсов для формирования муниципального жилого фонда;

-несовершенство федерального законодательства в сфере защиты права ребенка на жилое помещение, его утрата из-за мошеннических действий третьих лиц и т.д.

Необходимо отметить, что даже при условии вступившего в силу решения суда о предоставлении жилого помещения, срок ожидания его исполнения затягивается на долгие годы.

Переходящими на 2013 год осталось два нерешенных вопроса: возврат ребенка на воспитание матери (ребенок с опекуном в розыске) и розыск несовершеннолетнего, находящегося на территории Азербайджанской Республики, у которого открыто право наследования имущества родственников.

Таким образом, из 244 обращений удалось положительно решить вопросы в 78,3%, в 20,9% случаев право ребенка не восстановлено по объективно сложившейся ситуации с предоставлением жилого помещения или улучшением его состояния.

На графике показано количество обращений граждан в процентном отношении от общего количества детей, проживающих в муниципальном образовании.

Количество обращений граждан в разрезе районов (в %) Нормативная правовая основа деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Карелия В 2011 году принят Закон Республики Карелия от 11.03.2011 года №1468-ЗРК «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Карелия».

В декабре 2012 года внесены изменения в закон Республики Карелия от 11.03.2011 года №1468-ЗРК «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Карелия». В соответствии с внесенными изменениями Уполномоченный вправе присутствовать на заседаниях Законодательного Собрания Республики Карелия, Правительства Республики Карелия, Конституционного Суда Республики Карелия, других органов государственной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления в Республике Карелия, а также создавать общественные приемные и назначать общественных помощников для оказания содействия в осуществлении своих полномочий в городах и районах Республики Карелия.

ПРАВО РЕБЕНКА НА СЕМЬЮ

В Республике Карелия проживает 117049 детей, 3977 многодетных семей, из них 2705 (68%) нуждающихся в поддержке государства.

В 2012 году в Республике Карелия родилось 8042 ребенка, что на ребенка больше по сравнению с 2011 годом.

В соответствии с нормами Семейного законодательства Российской Федерации ребенок имеет право на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие (ст. 54 СК РФ), на защиту своих прав и законных интересов, в том числе от злоупотреблений со стороны родителей (ст. 56 СК РФ). Родители имеют равные права и обязанности по воспитанию и содержанию своих детей (ст. 61 СК РФ).

Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии такового спор между родителями разрешается исключительно в судебном порядке исходя из интересов детей и с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста.

При этом суд рассматривает многие обстоятельства, в том числе:

возраст ребенка, привязанность ребенка к каждому из родителей, родственникам, возможность каждого родителя создать ребенку условия для воспитания и развития (ст. 65 СК РФ).

За прошедший год в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Республике Карелия поступило 71 обращение по нарушению права ребенка на полноценное и безопасное проживание в семейном окружении.

Серьезную озабоченность вызывают случаи, когда ребенок становится предметом спора родителей, находящихся в разводе, а также родственников ребенка: бабушек и дедушек.

Закрепление в Семейном Кодексе Российской Федерации (ст.61 СК РФ) равных прав родителей по воспитанию и содержанию ребенка не стало реальным механизмом в разрешении семейных споров при раздельном проживании родителей.

К Уполномоченному по правам ребенка в Республике Карелия обратилась гражданка К. по вопросу нарушения прав несовершеннолетней дочери в связи с невозможностью осуществлять свои родительские права, так как опекун (бабушка ребенка) в добровольном порядке не передает девочку ей на воспитание.

В ходе рассмотрения обращения выяснилось, что ранее мать ребенка была ограничена в родительских правах (в родительских правах восстановлена в судебном порядке), но в настоящее время имеет все необходимые условия для содержания и воспитания девочки: имеет жилье, постоянную работу, вновь вышла замуж.

Причем, на содержание ребенка выплачивает опекуну по 7 тысяч рублей в месяц. Отец же ребенка (сын опекуна) лишен родительских прав, участия в воспитании и содержании ребенка не принимает.

В очередном судебном заседании стороны заключили мировое соглашение о совместных действиях по установлению контакта ребенка с матерью. Мать организовала поездку совместно с опекуном на отдых, ребенок, проявив интерес к новым условиям проживания, стал устанавливать положительный контакт с матерью и ее мужем. Опекун увидев, что девочка потянулась к матери, предпринимает все действия для исключения любого контакта и встреч матери с ребенком.

Заключение психолога, проводившего мероприятия с ребенком на предмет восстановления отношений с матерью показало, что у девочки навязчиво формируется отрицательное отношение к семье матери со стороны опекуна.

Находясь под гиперопекой бабушки, ребенок высказывается о страхе проживания в семье матери.

В свою очередь, органы опеки и попечительства Олонецкого национального муниципального района заняли выжидательную позицию.

Только после обращения Уполномоченного по правам ребенка в Республике Карелия в прокуратуру Олонецкого национального муниципального района органы опеки и попечительства информировали опекуна о возможном прекращении опеки, установленной с нарушением Постановления Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 года №927.

В нарушение прав и законных интересов ребенка со стороны органа опеки и попечительства Олонецкого национального муниципального района не осуществлялся контроль за выполнением опекуном гражданкой Х.

рекомендаций психологов, а также условий мирового соглашения по передаче ребенка в семью матери (представление Прокурора Олонецкого национального муниципального района от 02.05.2012 года).

Бездействие органа опеки и попечительства Олонецкого национального муниципального района привело к тому, что в настоящее время ребенок не проживает по месту регистрации, к обучению в общеобразовательном учреждении девочка не приступила.

Опекун, нарушив статью 15 Федерального закона от 24.04.2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», выехала с постоянного места жительства без уведомления органа опеки и попечительства, и до настоящего времени никаких сведений о ребенке не имеется.

Уполномоченным направлено заключение Главе администрации Олонецкого национального муниципального района о выявлении факта нарушения права ребенка со стороны органа опеки и попечительства.

Такие случаи со стороны родителей, родственников детей, к сожалению, стали типичными.

С просьбой защитить ребенка от матери к Уполномоченному обратилась гражданка М. В течение 8 лет родители помогали своей дочери воспитывать ребенка, мама по мере возможности общалась с ребенком, данная ситуация устраивала всех до тех пор, пока мама ребенка не устроила свою личную жизнь, и не решила самостоятельно воспитывать и содержать мальчика.

Родители (бабушка и дедушка мальчика) ей в этом отказали. Началось противостояние с вовлечением ребенка в конфликт.

Мать в судебном порядке установила место проживания ребенка с ней, но судебное решение осталось без исполнения, так как бабушка и дедушка считают, что они лучше воспитают ребенка и добровольно ребенка не отдадут.

Мальчика оградили от общения с матерью, так, 10-летнего несовершеннолетнего провожают до двери класса и встречают после школы.

В дальнейшем семейный конфликт вышел за рамки семейных проблем, со стороны бабушки появились необоснованные претензии к педагогам и одноклассникам внука.

Мать со своей стороны предпринимала попытки и готова на любые мирные соглашения во имя ребенка, но со стороны бабушки и дедушки получает категорический отказ.

В течение года Уполномоченный рассмотрела 21 обращение по проблемам в установлении порядка общения с ребенком.

Практика показывает, что восстановление права ребенка на общение с отдельно проживающим родителем, родственниками ребенка решаются в его интересах только в том случае, когда взрослые понимают, что действуют во вред психическому здоровью ребенка, участвуют в формировании искаженного представления семейных ценностей, взаимоотношениия полов.

Одним из действенных способов решения данной проблемы представляется внедрение медиации, или досудебного урегулирование такого вида споров.

квалифицированных специалистов, позволит снизить агрессию, специалисты научат родителей договариваться во имя благополучия ребенка, без необходимости прибегать к взаимным оскорблениям.

Еще более сложной является проблема по разрешению споров по воспитанию ребенка, когда родители ранее состояли в международных браках, либо имеют место жительства в разных странах.

На заявление гражданина Д. по вопросу розыска несовершеннолетней дочери, которая с матерью выехала временно за границу, Уполномоченным по правам ребенка в Республике Карелия был направлен запрос в Генеральное консульство России в Барселоне с просьбой о содействии в розыске несовершеннолетней гражданки Российской Федерации.

Ранее судом было принято решение об определении места жительства ребенка с матерью, установлен порядок общения девочки с отцом.

Со слов отца ребенка, первое время ему предоставляли возможность общения с дочерью посредством «скайпа», но через непродолжительное время мать с ребенком перестали выходить на связь, изменили место жительства.

Местонахождение девочки было установлено, она проживала по указанному отцом адресу с матерью и ее мужем в Испании.

В свою очередь мать девочки, встревоженная розыском ребенка со стороны отца, направила свою жалобу на его действия. Гражданка Х.

просила оградить ее и ребенка от угроз со стороны бывшего мужа, и пояснила, что ребенок находится в комфортной семейной обстановке.

О нарушении права ребенка на общение с матерью сообщила Уполномоченному гражданка С., она утверждала, что добровольно передала ребенка на воспитание бывшему мужу, так как считает, что в семье отца, который проживает в Норвегии, девочке будут обеспечены лучшие условия для воспитания, содержания и развития.

После вступления в новый брак отца девочки с гражданкой Норвегии, с ребенком прекратились контакты.

К сожалению, существующие различия в правовом регулировании семейных отношений в законодательстве разных стран, порой полное отсутствие у граждан, вступающих в брак с иностранным гражданином, информации о практике применения семейного законодательства страны, в которую выезжают граждане Российской Федерации, делают невозможным решение вопросов по защите права ребенка на общение с отдельно проживающим родителем, родственниками ребенка.

НЕНАДЛЕЖАЩЕЕ ВЫПОЛНЕНИЕ РОДИТЕЛЯМИ СВОИХ

ОБЯЗАННОСТЕЙ (УКЛОНЕНИЕ ОТ ВЫПОЛНЕНИЯ

РОДИТЕЛЬСКИХ ОБЯЗАННОСТЕЙ)

«Каждая - до единой! – детская судьба, причаленная к пристани государственного материнства и отдаленная от материнства естественного, помечена драмой, а то и трагедией – неважно, осознаны они детским сознанием или пока еще нет».

Председатель Российского детского фонда, писатель Альберт Лиханов.

Вопросы сохранения семьи для ребенка являются архиважными в системе защиты прав детей. Ненадлежащее выполнение родительских обязанностей, пренебрежение к ним, а также уклонение от родительских обязанностей, в том числе и на материальную поддержку, дает право органам государственной власти применить к родителям крайнюю меру воздействия ограничение или лишение прав на детей. Своевременное и раннее выявление неблагоприятной обстановки в семье, оказание профессиональной помощи позволяют сохранить ребенку семейное окружение.

В 2012 году к Уполномоченному поступило 32 обращения, связанные с ситуациями, угрожающими жизни и здоровью ребенка.

Уполномоченный по правам ребенка принимала необходимые, а иногда, и экстренные меры по каждому полученному сведению об обстановке, угрожающей жизни и здоровью ребенка. Информация о неблагоприятной обстановке в семье направлялась в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы опеки и попечительства, правоохранительные органы. На местах проводились проверки, в случаях подтверждения фактов, принимались меры по защите прав детей.

Так, к Уполномоченному обратилась гражданка В. бабушка 8- летней девочки беспокоясь о ее безопасности. В летнее время девочка находится вместе с бабушкой на даче за городом, но дачный сезон начинается и заканчивается в период, когда ребенок еще посещает школу. В семье постоянно происходит распитие спиртных напитков, родителей посещают посторонние граждане.

несовершеннолетних для проверки информации. Информация частично подтвердилась, и проведенная профилактическая беседа с родителями, и последующий контроль со стороны сотрудников полиции и комиссии по делам несовершеннолетних изменили поведение родителей.

Отсутствие поддерживающей системы сопровождения семей с детьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию, с обеспечением временного жилья, может привести к разрушению семьи, в том числе и увеличению количества детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, в 2012 году в республике выявлено 402 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 367 родителей лишены прав в отношении детей, и только 27 (7,3%) восстановлены в судебном порядке в родительских правах.

Гражданка А. была вынуждена обратиться к Уполномоченному с проблемой, возникшей в семье. Семья с двумя несовершеннолетними детьми проживает в квартире, собственником которой является отец детей. Отец злоупотребляет спиртными напитками, устраивает скандалы и драки в присутствии детей. Мать с детьми уже воспользовалась правом пребывания в кризисном центре, а заработок не позволяет заключить договор о поднайме другого жилого помещения.

Данные сведения Уполномоченным были направлены в КДН Петрозаводского городского округа. Представителям КДН заявительница сообщила, что основная проблема состоит в отсутствии жилья.

Гражданке А. было предложено временное проживание в пустующем благоустроенном жилом помещении, закрепленном за воспитанником детского дома, с минимальным размером арендной платы с учетом ее материального положения, но на такие условия гражданка А. не согласилась, так как из своего скудного заработка она не может себе позволить потратить даже небольшие средства за поднайм жилья.

С жалобой на неудовлетворение судом ее иска о выселении бывшего мужа из квартиры муниципального жилого фонда к Уполномоченному обратилась гражданка Т. При личной встрече с Уполномоченным она пояснила, что из-за невыносимых условий совместного проживания, она с ребенком-инвалидом вынуждена покинуть квартиру, и проживать по договору поднайма жилого помещения. Из-за угроз со стороны мужчины они не могут воспользоваться второй комнатой в данной квартире.

Поскольку заявительница не проживает в данном жилом помещении, и не предоставила достаточных доказательств по противоправному поведению бывшего мужа, суд не нашел оснований для выселения данного гражданина.

В связи с тем, что заявительница лично обращаться в полицию боится, Уполномоченным направлен в отдел полиции запрос о привлечении к ответственности гражданина Т. Гражданке Т. даны разъяснения по порядку обжалования решения суда первой инстанции.

Поводом для обращения гражданки П., воспитателя дошкольного образовательного учреждения, послужил факт частого отсутствия воспитанника в учреждении по причине нанесения его матери телесных повреждений гражданским мужем.

Мать ребенка была помещена в кризисный центр для женщин, подвергшихся насилию в семье. В ходе работы специалистов центра выяснилось, что женщина не имеет профессионального образования, никогда не работала, материально ее и ребенка обеспечивает сожитель, который в последнее время с семьей не проживает.

Со слов сотрудников центра женщине было предложено обучение на курсах, с последующим трудоустройством, при этом выяснилось, что у нее имеется жилая площадь для проживания, тем не менее, женщина отказалась от услуг специалистов центра и возвратилась по-прежнему месту жительства.

Данная семья поставлена на контроль.

АЛИМЕНТНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПЕРЕД ДЕТЬМИ

Приходится констатировать большое количество адресованных Уполномоченному жалоб на неисполнение решений судов гражданами, на которых возложена обязанность по уплате денежных средств на содержание детей.

К Уполномоченному обратилась гражданка Д., дети которой лишены материальной поддержки со стороны отца, не проживающего с семьей.

Со слов заявительницы мужчина намеренно уволился с работы, состоит в службе занятости, и выплачивает мизерное содержание на детей.

Гражданка Д. имеет информацию, что отец детей нелегально работает, но подтвердить этот факт документально не может.

Это не единственный случай, когда мужчины находят всевозможные варианты ухода от выплаты алиментов со всех видов заработка.

Судебные приставы исполнители готовы работать с такими «горепапами», но бремя доказывания размера дохода гражданина, обязанного выплачивать алименты, остается на взыскателе алиментов, то есть матери ребенка или законном его представителе.

Уполномоченный по правам ребенка получила коллективное обращение по вопросу неполучения в течение полугода денежных средств на содержание детей из федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации».

Три месяца Уполномоченным велась переписка с Министерством обороны Российской Федерации, с федеральным казенным учреждением «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», военной прокуратурой Петрозаводского гарнизона, Московской городской военной прокуратурой, военной прокуратурой Западного военного округа.

27 июля 2012 года из военной прокуратуры Западного военного округа пришел долгожданный ответ, что задолженность по алиментам поступила на счета заявителей в полном объеме.

Уполномоченный по правам ребенка оказывала консультативную и правовую поддержку гражданам по розыску должников по алиментам.

В этом вопросе огромную помощь оказывает Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия, с которым подписано соглашение о взаимодействии.

В 2012 году Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия поставлено на учет 4411 исполнительных производств, возбужденных в связи с исполнением судебных постановлений о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних, исполнено 5126 дел, должника объявлено в розыск, возбуждено 600 уголовных дел, в 72,6 % вынесены приговоры, 969 граждан привлечены к административной ответственности.

По решению данной проблемы возлагаются большие надежды на выполнение органами государственной власти поручения Президента Российской Федерации В.В.Путина в части разработки мер по обеспечению регулярности выплат алиментов, создание государственного алиментного фонда, который позволит материально поддержать тех детей, которые не имеют от своих родителей достаточной финансовой поддержки.

ЗАЩИТА ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА В

ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ

За защитой права ребенка на участие в приватизации жилого помещения к Уполномоченному обратилась гражданка Т.

В 1998 году семья гражданки Т. получила квартиру. Вся семья зарегистрировалась по данному адресу. В 2002 году гражданке Т. со старшей дочерью пришлось уехать на другое место жительства, отец и младшая дочь остались проживать в поселке по месту регистрации. Через год умер отец детей, младшая дочь без снятия с регистрации переехала к матери, т.е. к гражданке Т.

До 2009 года гражданка Т. регулярно получала квитанции на оплату коммунальных услуг жилого помещения за троих человек, следила за сохранностью данного жилого помещения, в период выходных и отпуска проживала на данной жилой площади.

В 2012 году при подаче заявления на приватизацию жилого помещения гражданка Т. получила отказ от Администрации Святозерского поселкового совета, основанный на том, что после снятии с регистрации гражданки Т.

(матери несовершеннолетней) из указанного выше жилого помещения, несовершеннолетняя также утратила право на регистрацию. Гражданке Т.

была оказана помощь в подготовке заявления в прокуратуру Пряжинского национального муниципального района, и в суд, а также предоставлены последующие консультации в процессе судебного заседания.

В защиту законных интересов ребенка были подключены органы опеки и попечительства. Пряжинским районным судом вынесено положительное решение о подтверждении законного права обращения гражданки Т. в интересах несовершеннолетней дочери на приватизацию жилого помещения.

В течение 2012 года длились судебные тяжбы в части оспаривания договора купли-продажи жилого помещения, который был заключен между матерью несовершеннолетнего и покупателем, без учета факта регистрации в данном жилом помещении ребенка, оставшегося без попечения родителей.

В силу абзаца 4 части 1 статьи 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством) сохраняют право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Органы опеки и попечительства Петрозаводского городского округа с учетом указанных положений, для обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего М., закрепили за ним право пользования спорной квартирой. Петрозаводским судом вынесено положительное решение в интересах несовершеннолетнего. Уполномоченным по правам ребенка в Республике Карелия оказана гражданке Б., опекуну несовершеннолетнего, помощь в подготовке апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Карелия. Верховным судом Республики Карелия решение Петрозаводского городского суда оставлено без изменения.

По вопросу оказания помощи в защите прав и законных интересов своих несовершеннолетних детей в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Республике Карелия поступило обращение от гражданки В.

На протяжении нескольких лет управляющая компания ООО «Гарантия-плюс», обслуживающая жилой дом, в котором проживала заявительница с детьми, не могла решить вопрос ремонта системы водоотведения. Изношенность системы водоотведения стало причиной затопления подвального помещения данного многоквартирного дома (установлено в ходе прокурорской проверки). К тому же, после проведения дератизации не предприняты меры по устранению ее последствий и созданию неблагоприятных условий для гнездования и размножения грызунов. Вследствие этого, в подвальном помещении расплодился крысиный клещ, возбудитель дерматита. Поскольку квартира заявительницы находится на первом этаже жертвами паразитов стали несовершеннолетние дети, в частности ребенок 2007 года рождения.

В результате обращения Уполномоченного по правам ребенка в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Республики Карелия, Государственную жилищную инспекцию Республики Карелия вопрос о проведении необходимых работ в подвальном помещении данного дома был решен.

В ходе последующих консультаций заявительнице предложено взыскать с ООО «Гарантия-плюс» компенсацию материально и морального вреда, причиненного ребенку.

В Республике Карелия принят закон Республики Карелия от 30 ноября 2011 года № 1560-ЗРК «О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия», Постановление Правительства Республики Карелия от 31 января 2012 года № 29-П «О Порядке рассмотрения заявлений о бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям и принятия решений по ним».

По информации Администрации Петрозаводского городского округа около 1000 граждан подали заявление на обеспечение земельными участками, но лишь чуть более 10% воспользовались таким правом.

Многодетные малообеспеченные граждане не могут себе позволить затраты на самостоятельное обеспечение инфраструктурой земельного участка, да и достаточных финансовых средств на строительство дома не имеется.

Также поступали обращения от граждан с проблемами, связанными с использованием семьями с детьми ипотечного жилищного кредитования, в том числе с использованием материнского капитала и социальных выплат для погашения суммы долга.

Подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия» действует с 2006 года. За последние три года около семей-участников названной подпрограммы заключили соглашения с Государственным унитарным предприятием «Фонд государственного имущества Республики Карелия» о компенсации части процентов по ипотечным кредитам.

Пятьдесят процентов из названного количества участвовавших – семьи с детьми.

По информации Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия воспользовались правом распоряжения средствами материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий семьи, перечислены средства в размере 882 млн. рублей.

Однако, несмотря на развитие жилищного кредитования в Республике Карелия, кредитные ресурсы остаются недоступными для малообеспеченной части населения. Малоимущие граждане, признанные, в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий, не могут воспользоваться ипотечным кредитом в связи с их неплатежеспособностью.

В частности это касается многодетных семей (родителей), не имеющих иной возможности улучшить свои жилищные условия.

К сожалению, фактически сложившаяся ситуация в республике с реализацией права семьи с детьми на жилое помещение, не позволяет в настоящее время решить данную проблему.

Гражданка Г. - мать четырех несовершеннолетних детей, воспитывающая их одна, обратилась к Уполномоченному за помощью в решении жилищного вопроса. У нее имеются средства материнского капитала, проживает семья в комнате (ранее общежитие), находящейся в ее собственности. Стоимость комнаты на рынке жилья оценивается в 700 тысяч рублей, материнский капитал в размере 410 тысяч рублей. Вопрос, какое жилое помещение возможно приобрести в г.Петрозаводске на сумму в размере 1110 тысяч рублей, чтобы улучшить жилищные условия семьи в составе пятерых человек?

С таким же вопросом обращались семьи с детьми, проживающие в жилых домах, признанных непригодными для проживания, в их числе родители, имеющие детей-инвалидов.

Несовершеннолетний сын гражданки Ф. имеет право на предоставление жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». По информации, полученной из Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия, в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий гражданка Ф. имеет учетный номер 1109.

На средства субвенции из федерального бюджета, выделяемой на данные цели, в 2012 году планировалось улучшить жилищные условия человек, вставших на учет до 01.01.2005 года.

Семьи с детьми-инвалидами, вставшие на учет после 01.01.2005 года жилыми помещения должны обеспечиваться органами местного самоуправления, которые, как мы уже упоминали выше, не имеют достаточных финансовых средств из местного бюджета для удовлетворения потребностей в жилом помещении данной категории граждан.

По инициативе Уполномоченного совместно с Депутатами Законодательного Собрания Республики Карелия во II квартале 2013 года планируется проведение «круглого стола» по вопросу улучшения жилищных условий семей с детьми различных категорий.

ЗАЩИТА ПРАВ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ

ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, НА ЖИЛЬЕ

Уполномоченным по правам ребенка в Республике Карелия оказывалась консультативная и правовая помощь гражданам из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросу обеспечения жилым помещением.

Уполномоченный принимала участие в судебном рассмотрении дел.

Гражданин Т. из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, был передан под опеку из г. Петрозаводска в восьмилетнем возрасте. Регистрация была произведена по месту жительства опекуна в Пудожском районе, где заявитель и проживал с момента установления опеки до совершеннолетия.

По достижению гражданином Т. совершеннолетия Администрацией Петрозаводского городского округа жилое помещение предоставлено не было. Гражданину Т. была оказана помощь в подготовке искового заявления в суд. Петрозаводским городским судом удовлетворено данное исковое заявление.

К Уполномоченному по правам ребенка обратилась гражданка С., выпускница детского дома по вопросу неисполнения судебного решения по обеспечению жилым помещением Администрацией Петрозаводского городского округа. Ситуация состояла в следующем. При направлении в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрация Петрозаводского городского округа закрепила за заявительницей жилое помещение. По выпуску из учреждения администрация детского дома, не проверив состояние жилого помещения, выпустила гражданку С. практически на улицу, так как жилое помещение было в состоянии непригодном к проживанию. Прокуратурой г.Петрозаводска был подан иск к Администрации Петрозаводского городского округа по обеспечению гражданки С. жилым помещением.

Суд принял положительное решение, но судебное решение поставлено на учет для исполнения не по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а в общую очередь.

При подаче заявления в суд о разъяснении принятого решения выяснилось, что в ходе судебного заседания прокурор с согласия заявительницы изменил требования по иску, и суд рассматривал данное дело без учета отнесения гражданки С. к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Срок ожидания предоставления жилого помещения гражданке С. представитель Администрации Петрозаводского городского округа назвать не смог.

С момента выпуска у гражданки С. изменилось семейное положение, в настоящее время, имея двоих малолетних детей на руках, она проживает в комнате маневренного жилого фонда на 12 кв.м. Гражданка С. из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ожидая с года предоставление жилья, вынуждена вновь обратиться в суд для решения жилищного вопроса.

С 01.01.2013 года изменился порядок обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (внесение изменений в статью 8 Федерального Закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»), мы надеемся, что заявление гражданки С. будет удовлетворено в ее пользу.

По обращению гражданина К. по вопросу обеспечения жилым помещением Уполномоченным оказана правовая поддержка по подготовке документов к рассмотрению вопроса в судебном заседании, а также консультативная помощь в ходе судебного процесса.

Основанием подачи искового заявления послужил тот факт, что за гражданином К., как за ребенком-сиротой Администрацией Пудожского муниципального района было закреплено жилое помещение, находящее в собственности гражданина, не являющегося родственником последнему.

Прав на вселение в данное жилое помещение совершеннолетний гражданин К. не имел. Судом вынесено положительное решение об обеспечении данного гражданина жилым помещением.

Информация о вступлении в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, устанавливающего иной порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и действия которого распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу данного закона (если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) спровоцировало поток обращений данной категории граждан с просьбой оказать поддержку в постановке на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Уполномоченным оказывалась консультативная и правовая помощь в поиске документов, подтверждающих право граждан на данную социальную поддержку, разъяснялся порядок обеспечения жилым помещением.

Анализ судебной практики в Республике Карелия по спорам об обеспечении жилым помещением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, показывает, что судами в большинстве случаев иски по данным делам удовлетворяются.

В части отказов в удовлетворении исков имеются следующие обстоятельства. Например, судьей районного суда оставлен без удовлетворения иск по тем основаниям, что гражданкой А. предъявлен иск к Администрации муниципального района о возложении обязанности обеспечения вне очереди жилым помещением за счет средств субвенции из бюджета Республики Карелия, выделяемых для приобретения жилья для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Гражданка А.

имеет постоянную регистрацию.

Кроме того, установлено, что у нее находилась в собственности части жилого дома, данный факт подтвержден и самой истицей. Также истица обеспечена жилым помещением, являющейся муниципальной собственностью. Кроме того, установлено, что истица в совершеннолетнем возрасте добровольно произвела отчуждение части жилого дома, имея право собственности на указанное жилое помещение.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что каких - либо оснований в удовлетворении исковых требований не имеется.

Судьей районного суда отказано в удовлетворении искового заявления по тем основаниям, что гражданка К. является обучающейся Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования очного дневного отделения и находится на полном государственном обеспечении.

Из пояснений истицы следует, что она находится на полном государственном обеспечении. От предоставления жилого помещения (общежития) отказалась, так как она снимает квартиру. Учитывая изложенное, суд не нашел оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку, согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», истице К. может быть предоставлено жилое помещение только после окончания учебного заведения.

В настоящее время гражданка К. находится на полном государственном обеспечении, в том числе ей предоставлено жилое помещение по месту учебы до окончания обучения. В связи, с чем в настоящее время право на получение жилого помещения у истицы не наступило. Данное право может возникнуть после окончания истицей К.

учебного заведения, в том случае если на тот момент истица не будет обеспечена жилым помещением.

ЗАЩИТА ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА В СФЕРЕ

ОБРАЗОВАНИЯ

На 1 января 2012 года услуга дошкольного образования в Республике Карелия предоставляется в 294 учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Доля детей дошкольного возраста, обеспеченных различными формами дошкольного образования, составляет 72,6 % от численности детей в возрасте от 1 до 7 лет.

В республике предоставляются услуги дошкольного образования детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья. Для таких детей в республике открыты 152 группы, в которых 2035 детей получают полный комплекс медицинских, психологических, социальных услуг.

Строительство новых зданий дошкольных образовательных учреждений предусмотрено Долгосрочной инвестиционной программой Республики Карелия на 2012-2015 годы. Мероприятия по развитию и поддержке системы дошкольного образования включены в Долгосрочную целевую программу «Развитие образования в Республике Карелия в 2011годах».

В период с 2011 года до 2015 года планируется дополнительно предоставить около 4000 мест за счёт строительства и реконструкции возвращённых в систему дошкольного образования зданий и помещений, открытия дошкольных групп на базе существующих муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждений, а также развития вариативных форм предоставления услуги дошкольного образования.

Однако многим семьям предоставление места в дошкольном образовательном учреждении необходимо в срочном порядке. Со слезами к Уполномоченному по правам ребенка обратилась гражданка Ф. по вопросу устройства ребенка в дошкольное образовательное учреждение. Муж умер, выйти на работу нет возможности, не с кем оставить сына. Родители престарелые, проживают в другом городе. Из средств существования имеется пенсия по потере кормильца в размере около 5 тысяч рублей.

С подобной проблемой обратилась многодетная семья М. На каждого члена семьи приходится около 3 тысяч рублей, единственным финансовым источником семьи является доход отца семейства, матери необходимо было выйти на работу.

Поступали обращения по устройству детей в садик от граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у которых отсутствовали средства к существованию.

Как показала практика, многим гражданам компенсационная выплата, размер которой установлен в сумме 3700 рублей для родителей, дети которых не устроены в дошкольное образовательное учреждение, проблему материального достатка семьи не решает.

В последнее время проводится государственная политика, направленная на создание доступной среды для детей с ограниченными возможностями здоровья. Однако «нерентабельные» группы в дошкольных образовательных учреждениях расформировывают, закрывают.

От гражданки Я. поступило сообщение о ситуации, сложившейся с расформированием группы для детей с ослабленным слухом.

Уполномоченным по правам ребенка был направлен запрос в Управление образованием Петрозаводского городского округа по разъяснению ситуации.

По итогам работы с родителями детей, посещающих данную группу, принято решение о ее сохранении.

Уполномоченному по правам ребенка стало известно, что руководителем МОУ СОШ №1 г.Питкяранты, без уведомления участников образовательного процесса, проведено переформирование седьмых классов.

В итоге был сформирован класс обучающихся с высоким средним баллом уровня обученности детей, второй класс - «с низким средним баллом обученности детей». МУ «Управление образования Питкярантского муниципального района» проинформировало Уполномоченного, что при расформировании классов педагогическим коллективом не был проведен анализ качества организации учебного процесса, не спланированы пути выхода из сложившейся ситуации, не проведена разъяснительная работа с родителями и детьми.

Ответ Министерства образования Республики Карелия также подтвердил недопустимость действий руководителя образовательного учреждения. На обращение Уполномоченного в прокуратуру Питкярантского района руководитель МОУ СОШ №1 г.Питкяранты приняла решение о назначении классным руководителем в класс «с низким средним баллом обученности детей» преподавателя, имеющего определенные навыки работы с детьми. При встрече с родителями, выяснилось, что их возмутило не решение администрации учреждения повысить качество образования в школе, а сам подход к решению данного вопроса, в том числе игнорирование мнения участников образовательного процесса, а также не были проведены необходимые мероприятия с детьми.

Подобный пример можно привести по обращению гражданки К. с жалобой на действия администрации Видлицкой средней школы по поводу перевода ребенка в другой класс, без предварительной подготовки и участия родителей и ребенка. Из-за произошедшей накануне ссоры с одноклассником, обучающийся 7 класса несовершеннолетний К., без какихлибо разбирательств, в наказание переведен в другой класс. Естественно ребенок покинул школу, и возвращаться не хотел. На обращение Уполномоченного по правам ребенка руководитель учреждения признала, что было принято скоропалительное решение, и конфликт был исчерпан.

К сожалению, не всегда конфликты разрешаются в короткое время, что свидетельствует о тревожной тенденции, при которой как родители, так и педагоги предпочитают демонстрировать амбиции вместо того, чтобы договариваться в интересах ребенка.

В этой связи можно приводить множество примеров, оправдывать действия администрации объективными причинами, но практика показывает, что пути выхода всегда находятся, если действовать со всеми участниками образовательного процесса сообща, в позитивном настрое на благо ребенка.

За последние годы все больше обращает на себя внимание проблема взаимоотношений в образовательной среде «ребенок-ребенок», «взрослыйребенок», а обеспеченность психологами при общеобразовательных учреждениях в республике снижается с каждым годом, и в данный период 47% общеобразовательных учреждений имеют в своем составе специалиста психолога.

В течение года Уполномоченный рассматривала обращения по вопросу о ненадлежащих условиях в дошкольных образовательных учреждениях от граждан из Прионежского, Беломорского, Кемского, Пряжинского муниципальных районов.

Родителей детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение «Лесовичок» п. Ладва-Ветка Прионежского района беспокоили условия, созданные в учреждении. В помещениях детского сада температура не поднималась выше 14 градусов. После обращения Уполномоченного в адрес Администрации Прионежского муниципального района температура в помещениях была приведена в соответствие САНПИНа, и принято решение о ремонте бойлерной.

В своих обращениях граждане выражают обеспокоенность ситуацией, сложившейся с малокомплектными общеобразовательными и дошкольными учреждениями, в которых образовательные услуги переносятся в населенные пункты, отдаленные от постоянного места жительства детей.

К сожалению, Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не наделяет орган исполнительный власти полномочиями на проведение экспертной оценки последствий реорганизации муниципальных образовательных учреждений, проводимой органом местного самоуправления.

ЗАЩИТА ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА В СФЕРЕ

ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

Вопрос об открытии услуг по организации оздоровления больных детей с малыми и ограниченными формами туберкулеза обсуждался Уполномоченным по правам ребенка с Председателем КРОО «Объединение медицинских работников РК» Г.А.Герасимовой. За последние годы закрыты все детские санаторные учреждения на территории республики, в том числе с таким социально-значимым заболеванием как туберкулез.

В ответе Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия на запрос Уполномоченного подтверждена необходимость открытия детского туберкулезного санатория на 50 мест для лечения больных туберкулезом детей и подростков с малыми и ограниченными формами туберкулеза, а также проведения профилактического лечения детей из группы риска, инфицированных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Вопрос об открытии услуг по санаторному лечению для детей больных данного профиля, на территории Республики Карелия, будет решаться органами исполнительной власти Республики Карелия. Вместе с тем, жалоб на отказ в предоставлении путевок на оздоровление детей больных туберкулезом, в 2012 году не поступало. По справке МЗД РК: в 2012 году количество детей, больных туберкулезом составило 11 человек, что на 21,4% меньше по сравнению с 2011 годом.

Уполномоченным была рассмотрена жалоба гражданки В. на отказ руководства поликлиники №4 г.Петрозаводска в обеспечении ее малолетнего ребенка специальным детским питанием (гидролизной смесью). По обращению в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия вопрос о выдаче питания был решен, но не окончательно. Гражданке В. пришлось вновь обращаться к Уполномоченному для решения данного вопроса.

С жалобой на ГБУЗ «Лахденпохская районная больница» об отказе в выписке бесплатного рецепта ребенку, требующему постоянное лечение дорогостоящими лекарственными препаратами, обратилась гражданка К.

Согласно перечню групп населения и категорий заболеваний, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 года №890 ребенок гражданки К. имеет право на обеспечение бесплатными лекарственными средствами, и отсутствие норм, регулирующих обеспечение в Республике Карелия детей первых лет жизни лекарственными препаратами по рецептам врачей бесплатно, не должно было вести к отмене гарантий, установленных федеральным законодательством.

На практике рецепты на бланках врачами не выписываются. По данному вопросу гражданка К. отстояла в суде право на получение для ребенка бесплатных лекарственных средств, но чтобы реализовать данное право пришлось преодолеть еще несколько барьеров.

В адрес Уполномоченного по правам ребенка приходили письма о ненадлежащем оказании медицинской помощи детям, с таким содержанием поступили обращения из Пудожского, Лахденпохского, Прионежского муниципальных районов и Петрозаводского городского округа.

В ходе проверки Прокуратуры Республики Карелия о нарушениях законодательства, направленного на охрану здоровья несовершеннолетних указано на недостаточное обеспечение в муниципальных районах республики врачами-специалистами детского профиля: хирург, травматологортопед, лор, офтальмолог, стоматолог, кардиолог, анестезиолог, нарколог, участковый педиатр. В ответе Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия указывалось на сохраняющийся дефицит обеспеченности медицинскими кадрами в районах республики, в том числе, по укомплектованию врачами специалистами, и основными причинами назывались: отсутствие медицинских специалистов (физических лиц) и отсутствие финансирования на профессиональную переподготовку врачей.

ЗАЩИТА ПРАВА РЕБЕНКА НА ОТДЫХ

На территории Республики Карелия находятся 11 загородных стационарных лагерей, в том числе 7 муниципальных, 1 государственный, ведомственный, 2 частных.

В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации № Пр-1365 от 16 мая 2011 года, в Республике Карелия принята Программа «Развитие отдыха и оздоровления детей в Республике Карелия» на 2012-2014 годы.

От родителей (законных представителей), желающих направить своих детей в оздоровительные лагеря поступило около 17 тысяч заявлений, отдохнуло 24637 детей.

Министерством внутренних дел по Республике Карелия реализован план мероприятий по обеспечению общественного порядка, личной и имущественной безопасности детей в период летнего оздоровительного сезона.

Сотрудниками подразделений вневедомственной охраны проведены обследования объектов отдыха детей на предмет технической «укрепленности» и антитеррористической защищенности.

Главным управлением МЧС по Республике Карелия проведены выездные проверки противопожарной безопасности всех оздоровительных лагерей, включая дневные.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Карелия проведено обследование лагерей различных типов и видов, грубых нарушений не выявлено.

Проверки Уполномоченного по правам ребенка в Республике Карелия по обеспечению безопасности детей, находящихся в оздоровительных учреждениях в летний период 2012 года, были проведены совместно с Депутатом Законодательного Собрания Республики Карелия Т.А.Струковой.

В целях промежуточного контроля 11.07.2012 года проведено выездное заседание Межведомственной комиссии по вопросам организации отдыха, оздоровления и занятости детей, на котором были представлены отчеты всех ведомств о проведении первой и ходе второй смены оздоровительных лагерей.

Под особый контроль были поставлены вопросы по обеспечению:

-своевременной акарицидной обработки территории всех загородных стационарных, а также специализированных профильных лагерей, в том числе палаточных;

-санитарно-гигиенической подготовки медицинского и педагогического состава;

-поставки качественных продуктов питания в соответствии с типовым контрактом, рекомендованным к использованию органам местного самоуправления, учредителям и собственникам детских оздоровительных учреждений республики.

В 2012 году осуществлено страхование детей во время их нахождения в загородных оздоровительных лагерях, организуемых муниципальными образовательными учреждениями, а также в специализированных (профильных) лагерях, организуемых государственными образовательными учреждениями, и одним из условий для приема детей в лагеря дневного пребывания являлось наличие полиса обязательного медицинского страхования.

Летняя оздоровительная кампания детей в 2012 году в Республике Карелия началась в плановом порядке. На организацию отдыха, оздоровления и занятости детей в Республике Карелия в 2012 году были предусмотрены средства консолидированного бюджета в размере 156,2 млн.

рублей.

Не осталось без внимания Уполномоченного по правам ребенка обращение родителей детей, имеющих инвалидность, которые не имеют возможности передвигаться без посторонней помощи. Серьезной проблемой для них является доступность оздоровления детей за пределами Республики Карелия, то есть имеются сложности с передвижением железнодорожным и воздушным транспортом. В связи с этим Министерству здравоохранения и социального развития Республики Карелия было предложено рассмотреть вопрос об организации оздоровления данной категории детей на территории республики.

ЗАЩИТА ПРАВ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ

ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ ПОД НАДЗОРОМ В

ОРГАНИЗАЦИЯХ

На 01.01.2013 года в республике проживает 2739 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 665 (24,2%) в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с недостаточной работой по профилактике социального сиротства, раннему выявлению неблагополучия семей с детьми, в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, все чаще стали поступать подростки в возрасте 15-17 лет, имеющие опыт употребления алкогольной продукции и токсических веществ.

К Уполномоченному по правам ребенка обратился директор экспертноправового партнерства «Союз» И.Е. Пальцев по вопросу оказания специализированных медицинских услуг воспитанникам муниципального бюджетного образовательного учреждения Петрозаводского городского округа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Детский дом № 4 (для детей школьного возраста), употребляющих токсические вещества.

На момент проверки списочный состав данного учреждения составлял 50 человек, из них 90% подростки от 14-18 лет, 8 воспитанников состояли на учете в наркологическом диспансере с диагнозом: синдром зависимости от летучих токсических веществ, приобретенный до поступления в учреждение.

Воспитанники данного учреждения регулярно осматриваются участковым детским и подростковым психиатром, получают курсы лечения.

Несколько подростков неоднократно проходили психологическое обследование, получали консультационную помощь психолога медицинского учреждения.

В части оказания профилактической и медицинской помощи специалисты Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский наркологический диспансер» и специалисты Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский психоневрологический диспансер» проводят лечебнопрофилактическую работу с подростками учреждения.

В специализированных медицинских учреждениях республики предусмотрены стационарные койки для несовершеннолетних в отделении для лечения больных с тяжелыми формами зависимостей в г.Петрозаводске и в отделении медицинской и социальной реабилитации в п.Пиндуши Медвежьегорского района, где проводится комплексная медикопсихосоциальная реабилитационная программа.

Амбулаторная помощь оказывается в кабинете наркологической помощи детям. Все дети, находящиеся под наблюдением врача психиатранарколога, имеют возможность получить психологическое сопровождение в рамках амбулаторной реабилитационной программы.

Педагогическому коллективу детского дома №4 помощь в воспитании и социализации детей оказывает Карельская региональная общественная организация «Материнское сердце», развивая волонтерское движение. С года новые проекты в данном учреждении реализуют: Карельская региональная общественная организация «Карельский союз защиты детей (Н.Г.Павлова) с программой «РОСТ» (развитие, образование, социализация, труд), Карельская региональная общественная организация «Служба социальной реабилитации и поддержки «Возрождение» (Г.Ф.Григорьева), осуществляя деятельность по постинтернатному сопровождению выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2012 году представители благотворительного фонда «Корчаковский центр» (Ивашкина Ю.Ю.) были привлечены для проведения обучающего семинара с коллективом учреждения по методике «Семейная конференция».

С 2006 по 2010 год Администрацией детского дома №4 и Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканский наркологический диспансер» проводилась системная работа по профилактике употребления воспитанниками токсических веществ, данная программа включала в себя не только профилактические мероприятия с детьми, но и по подготовке сотрудников учреждения для работы с детьми, имеющими отклоняющееся поведение, в том числе в виде зависимости от токсических веществ.

В последние полтора года в данном учреждении произошла смена трех руководителей, обновлено около 80% педагогического коллектива.

Специалистами, привлеченными к независимой проверке воспитательного процесса в учреждении, сделан вывод, что коллектив сотрудников Детского дома не обладает достаточными ресурсами для самостоятельного решения накопившихся проблем. Деятельности, адекватной интересам и специфике развития старшего контингента воспитанников, в рамках воспитательной системы Детского дома не предлагается.

По информации Министерством образования Республики Карелия проведены рабочие совещания с руководителями ФГБОУ ВПО «Карельская государственная педагогическая академия», ГАОУ СПО РК «Петрозаводский педагогический колледж», Администрацией Петрозаводского городского округа, руководителем учреждения и Государственным казенным образовательным учреждением для детей, нуждающихся в психологопедагогической и медико-социальной помощи «Центр диагностики и консультирования» по вопросу повышения квалификации педагогов учреждения и совершенствованию воспитательной работы в учреждении, в том числе по профилактике употребления воспитанниками психоактивных веществ.

Администрацией детского дома №4 совместно со специалистами Государственного казенного образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр диагностики и консультирования» подготовлены планы индивидуального сопровождения и организации летнего отдыха воспитанников, склонных к противоправному поведению.

Вопрос распространения токсикомании среди подростков муниципального бюджетного образовательного учреждения Петрозаводского городского округа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Детский дом № 4 (для детей школьного возраста) рассматривался на заседании Общественного Совета при Управлении Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Республике Карелия.

В феврале 2012 года на расширенном совещании рассмотрено представление Управления МВД России по городу Петрозаводску в адрес администрации детского дома № 4 и Главы Петрозаводского городского округа об устранении причин и условий, способствующих совершению воспитанниками самовольных уходов и правонарушений, в том числе связанных с употреблением токсических веществ.

Межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Карелия 4 июля текущего года проведено заседание и рассмотрены вопросы, связанные с совершенствованием работы учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей, по организации работы по профилактике употребления воспитанниками токсических веществ и спиртосодержащей продукции.

По итогам заседания приняты соответствующие решения, в том числе:

1)рассмотреть вопрос о возможности создания специализированного социально-реабилитационного учреждения для лечения несовершеннолетних, имеющих зависимость от употребления токсических веществ;

2)рассмотреть вопрос об увеличении финансового норматива на содержание детей, страдающих синдромом зависимости от летучих токсических веществ, с целью привлечения для работы с детьми специалистов соответствующего профиля;

3)провести обучающий семинар для сотрудников МОУ «Детский дом №4» по профилактике зависимостей у воспитанников с участием специалиста «Информационно-консультативного центра по проблемам зависимого поведения» г.Санкт-Петербурга.

По итогам учебного года все дети данного образовательного учреждения аттестованы и переведены на следующие ступени обучения, в том числе воспитанники, страдающие синдромом зависимости от токсических веществ.

Организовано проводится летний оздоровительный отдых, осуществляется сменный выезд детей в стационарные загородные лагеря, применяются разнообразные виды отдыха, занятости и оздоровления.

В течение 2012 года вопрос об организации воспитательного процесса в данном учреждении поднимался еще несколько раз на заседании Межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Карелия, заслушивались отчеты о выполнении поручений комиссии.

Уполномоченный по правам ребенка провела проверку сведений, содержащихся в обращении воспитателя Костомукшского детского дома к Депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Б.С.Кашину по вопросу нарушения прав воспитанников детского дома.

В ходе проверки Уполномоченным использованы такие формы получения информации как: общение с детьми, сотрудниками детского дома, в том числе с заявителем, проведение общего собрания коллектива детского дома с участием представителей общественного Попечительского совета детского дома, а также учредителя образовательного учреждения.

Факты, изложенные в обращении, не нашли подтверждения.

В учреждении созданы благоприятные условия для проживания и развития детей. Имеются спальные комнаты (по 2-4 человека), игровые, которые оснащены техническими средствами (телевизоры, компьютеры), необходимой мебелью. Постельное белье детей чистое и в хорошем состоянии, одежда приобретается индивидуально для каждого ребенка по его вкусу и желанию. Рацион питания воспитанников учреждения разнообразен.

Все дети питаются одновременно. Режим дня для детей установлен в соответствии с их возрастом. Загородный дом, находящийся в оперативном управлении учреждения, представляет собой сооружение из бруса размером 6х6. Дети находятся там согласно плану мероприятий в выходные дни и каникулярное время, в зависимости от времени года и погодных условий.

Помещение загородного дома поддерживается в хорошем состоянии. Сдача в аренду указанного помещения ООО «Трансэнергосервис» Мурманская область (Блинов Л.Л.) осуществляется в соответствии с Уставом Учреждения и согласия учредителя (Администрации Костомукшского городского округа) в период отсутствия потребности для нужд детей. Средства, полученные от сдачи в аренду данного помещения, перечисляются по безналичному расчету через централизованную бухгалтерию на нужды детского дома.

На общем собрании коллектива заявительница К. не подтвердила и не опровергла факты, изложенные в обращении.

Собранная информация давала повод полагать, что требования, предъявляемые со стороны руководителя учреждения к воспитателю К. по организации и проведению воспитательного процесса, обоснованы. В связи с тем, что воспитатель К. не имеет базового педагогического образования, у нее возникают сложности в оценке деятельности руководителя учреждения.

После проведения общего собрания в присутствии Уполномоченного по правам ребенка, представителя Депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Б.С.Кашина и психолога учреждения, между заявительницей и руководителем заключено «мировое» соглашение о дальнейшей конструктивной работе в интересах детей.

По итогам проведенной работы в учреждении, Уполномоченным по правам ребенка в Республике Карелия направлены предложения в адрес Главы Администрации Костомукшского городского округа в части вопросов, касающихся организации работы руководителя учреждения с персоналом детского дома; ведении делопроизводства в учреждении; выполнении положений Устава.

В целях оказания методической помощи по соблюдению прав детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под надзором в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в сентябре-октябре 2012 года совместно с Министерством образования Республики Карелия, КРОО «Карельский союз защиты детей»

(председатель Н.Г.Павлова) организованы и проведены семинары в муниципальных образованиях республики по вопросам организации воспитательной работы в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В семинарах приняли участие представители всех субъектов несовершеннолетних, представители некоммерческих объединений, молодежных организаций, бизнес – сообществ и средств массовой информации. Всего в семинарах приняли участие 197 человек из муниципальных образований.

Мероприятия проведены с целью выявления проблем в организации воспитательного процесса в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и принятия адекватных мер по их решению.

По итогам семинара в адрес органов исполнительной власти и местного самоуправления сформулированы следующие предложения:

Министерству образования Республики Карелия:

1.Рассмотреть вопрос об организации при ГОУ «Карельский республиканский институт повышения квалификации работников образования» курсы переподготовки и повышения квалификации для специалистов учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

2.При формировании учебных программ курсов включать лекции для всех категорий слушателей по разъяснению права ребенка на участие в принятии решений, затрагивающих его интересы;

3.В целях трансляции опыта работы продолжить организацию и проведение мероприятий (конкурсов профессионального мастерства, мастерклассов) со специалистами учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4.Совместно с администрацией Карельской педагогической академии рассмотреть возможность организации спецкурса для студентов по «специальной» педагогике;

5.Провести коллегию по вопросу предоставления доступного и качественного образования для воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

6.Предложить ученому совету ГОУ «Карельский республиканский институт повышения квалификации работников образования» рассмотреть программу «РОСТ» как программу по воспитанию детей для учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Министерству здравоохранения и социального развития Республики Карелия:

1.По итогам проведения диспансеризации воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рассмотреть вопрос о порядке их оздоровления;

2.Создать систему постинтернатного сопровождения выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Министерству финансов Республики Карелия:

1.Пересмотреть финансовый норматив на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в учреждениях, предусмотрев средства на организацию воспитательного процесса (повышение квалификации сотрудников, приобретение методического материала для развития творчества детей и.т.д.);

2. Рассмотреть вопрос о повышении оплаты труда работникам учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Администрации Главы Республики Карелия:

1.Включить в план работы Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в 2013 году в части участия членов комиссии в выездных мероприятиях, оказании практической помощи районным и городским комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Правительству Республики Карелия:

1.Поручить подготовить предложения в Законодательное Собрание Республики Карелия о внесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации в части квотирования рабочих мест для выпускников их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2.Создать рабочую группу по разработке индикаторов качества жизни ребенка, находящегося под опекой государства.

Администрациям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов:

1.Рассмотреть вопрос о взаимодействии учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учреждениями социальной защиты населения, службой занятости населения, учреждениями различной ведомственной принадлежности, в том числе бизнес-структур и некоммерческих общественных организаций, создание «круга заботы»;

2.Оказать поддержку администрациям учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по вовлечению волонтеров для работы с воспитанниками;

3.Решить вопрос об обеспечении воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местами в дошкольных образовательных учреждениях;

4.Включить специалистов учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в единую методическую систему района или города;

5.Изменить условия содержания воспитанников учреждений для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем разукрупнения, создания условий приближенных к семейным;

6.При организации и проведении проверки содержания, воспитания детей, защиты имущественных и неимущественных прав воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, привлекать представителей общественных некоммерческих организаций.

Совету по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека:

1.Членам Совета совместно с заинтересованными организациями принимать участие в системной работе по пропаганде прав человека, в том числе через мероприятия с детьми;

2.Оказать поддержку администрациям учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в развитии волонтерского движения.

О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ

РЕБЕНКА С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ

Взаимодействие Уполномоченного по правам ребенка с органами исполнительной власти, местного самоуправления осуществляется в соответствии со статьей 9 Закона Республики Карелия от 11.03.2011 года 1468-ЗРК «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Карелия».

Уполномоченный по правам ребенка участвует в коллегиях министерств и ведомств, совместно с органами исполнительной власти проводятся проверки сведений о нарушениях прав детей в учреждениях по ведомственной принадлежности.

На семинарах специалисты, работающие в сфере детства, информируются о правах ребенка, деятельности Уполномоченного.

Весной 2012 года Уполномоченный по правам ребенка была включена в состав рабочей группы по подготовке образовательных учреждений к новому 2012-2013 учебному году.

Вопросы защиты прав детей осуществляются Уполномоченным через участие в работе Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, общественного совета Министерства образования Республики Карелия.

В 2012 году с участием Уполномоченного проведено два межведомственных семинара-совещания по вопросам деятельности всех субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, республиканский семинар-совещание по вопросам исполнения государственных полномочий по опеке и попечительству над несовершеннолетними.

Для информирования руководителей органов образования муниципальных районов и городских округов республики о фактах нарушений прав детей в общеобразовательных учреждениях, и недопущения подобных нарушений впредь использовались возможности селекторных совещаний.

1 сентября 2012 года совместно с Министерством образования Республики Карелия, Администраций местного самоуправления в общеобразовательных учреждениях республики проведены мероприятия, посвященные семье и семейным ценностям. Например, в Лахденпохском муниципальном районе проведены общешкольные мероприятия, Медвежьегорском, Суоярвском, Олонецком и других муниципальных районах состоялись классные часы «Мир в стране - мир в семье».

Совместно с региональной общественной организацией «Карельский союз защиты детей», Министерством образования Республики Карелия в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализуется проект «РОСТ» (Развитие, Образование, Социализация, Труд). Воспитанники учреждений получают знания о семье и семейных ценностях через мероприятия модульных программ:

«Возращение к истокам», «Дом. Семья. Россия», «Мир вокруг нас», «Школа гражданского общества».

Лекция на тему: «Обзор нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Карелия в области семейных отношений и защиты прав и законных интересов детей» дважды предоставлена Уполномоченным на курсах для специалистов, занимающихся вопросами развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и сопровождения приемных семей.

О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ

РЕБЕНКА С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

В рамках проекта «В интересах детей Карелии» в 2012 году проведен круглый стол с участием Уполномоченного на тему: «Межведомственное взаимодействие субъектов профилактики социального сиротства», организованного АНО «Центр развития инновационных социальных услуг «Партнерство каждому ребенку».

Уполномоченный приняла участие в проведении двух заседаний круглых столов по возможным направлениям развития работы в сфере противодействия сексуальному насилию и торговле людьми в республике, организованной региональной общественной организацией «Карельский центр гендерных исследований», региональной общественной организацией социальных проектов в сфере благополучия населения «Стеллит».

Совместно с благотворительным фондом им. Дмитриевой О.Д. «Наше завтра» в рамках реализации проекта проведены мероприятия двух межрегиональных фестивалей педагогического мастерства воспитателей образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социальной защиты населения.

Уполномоченным поддержан Международный Карельско-Норвежский проект «Поддержка становления системы ранней профилактически для детей Северо-Запада России 2012-2013 годы». 24 октября 2012 года проведен установочный семинар для педагогов из девяти пилотных образовательных учреждений.

29-30 марта 2012 года Уполномоченный была приглашена для участия в гражданском форуме «Общество и власть: сотрудничество и взаимопонимание», где обсуждены перспективы развития взаимодействия некоммерческих организаций с органами власти и бизнеса.

Уполномоченный по правам ребенка в Республике Карелия стала активным участником проекта «Детские дома Карелии», который реализуется КРОО «Карельский союз защиты детей». Заседания Совета директоров учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стали «методическим объединением» специалистов данного типа учреждений.

С волонтерами КРОО «Материнское сердце» Уполномоченный участвовала в проведении детского праздника для воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в заседании клуба приемных родителей г.Петрозаводска.

Уполномоченный по правам ребенка в Республике Карелия приняла участие в заседании общественного Совета при МВД Республики Карелия, где рассматривались вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

На встречах с представителями некоммерческих общественных объединений рассматривались вопросы защиты прав детей по разным направлениям деятельности.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ИЗУЧЕНИЮ СИТУАЦИИ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ

РЕБЕНКА

В целях проведения анализа проблем по защите прав и законных интересов детей Уполномоченным по правам ребенка в Республике Карелия в 2012 году проведены следующие тематические мониторинги:

-Безопасность детских игровых и спортивных площадок;

Детские игровые и спортивные площадки на территории Республики Карелия находятся в ведении администраций муниципальных, сельских и поселковых администраций, образовательных учреждений, управляющих компаний, взявших на себя обязанности по обслуживанию придворовых территорий.

Многие конструкции на детских игровых и спортивных площадках Республики Карелия не поддерживаются в надлежащем состоянии, не обновляются и не ремонтируются вышедшие из строя конструкции.

Представители администраций и управляющих компаний объясняют данное положение незначительным финансированием по поддержанию площадок, которые обслуживаются по мере возможности.

Прокуратурой Республики Карелия проведена проверка исполнения законодательства по вопросу безопасности детских игровых и спортивных площадок, размещенных на территории Республики Карелия, по итогам проверок вынесены представления.

-Деятельность некоммерческих общественных организаций и объединений, осуществляющих свою деятельность в интересах детей;

По Республике Карелия зарегистрировано 46 некоммерческих общественных объединений, фондов, организаций, работающих с семьей и детьми. Виды деятельности организаций соответствуют их уставным требованиям. КРОО «Карельский Союз защиты детей» (Н.Г.Павлова), КРОО «Материнское сердце» (В.В.Соколова) имеют договоры с органами исполнительной власти, местного самоуправления на реализацию проектов, направленных на подготовку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной жизни, их социализацию.

Организациями проводится различные мероприятия с детьми, организуются кружки, «школы», консультативные мероприятия.

-Специальные службы (школы) подготовки и сопровождения приемных (замещающих) родителей;

В 11 муниципальных районах республики созданы службы по развитию замещающих форм попечения детей, на которые возложены функции по подготовке и сопровождению граждан, желающих принять на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Деятельность республиканской и муниципальных служб обеспечивают 34 специалиста, в среднем в каждом районе по 2-3 человека.

Практика показывает, что приемные семьи испытывают потребность в профессиональной помощи специалистов не только на начальной стадии подготовки и устройства, но и последующего сопровождения семьи.

Процесс устройства ребенка в семью уходит от формального и становится более профессиональным, ориентированным не на количество, а на качество семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Организация профессионального сопровождения замещающих семей неотъемлемая часть в эффективности семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Самые распространенные виды помощи родителям: связь приёмного ребёнка с биологической семьёй;

установление привязанности в приемной семье; нарушение механизмов адаптации в социуме.

Подготовка специалистов муниципальных образований, занимающихся сопровождением замещающих семей, проводится ежегодно на базе государственного автономного образовательного учреждения Республики Карелия «Институт повышения квалификации работников образования».

-Информационная безопасность в сети интернет;

Проверкой Прокуратуры Республики Карелия выявлены нарушения Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при использовании сети «Интернет»

в общеобразовательных учреждения, выразившееся в доступе детей к материалам, наносящим вред их здоровью и развитию в Калевальском, Пудожском, Муезерском, Олонецком, Питкярантском, Кондопожском, Медвежьегорском, Сегежском, Сортавальском, Суоярвском муниципальных районах и Петрозаводском городском округе.

-Развитие служб по профилактике жестокого обращения с детьми;

Реализация деятельности по предотвращению проявления жестокости и насилия по отношению к детям организуется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, муниципальными и государственными образовательными учреждениями в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

На территориях муниципальных образований с участием всех заинтересованных структур утверждаются программы, планы, предусматривающие реализацию мероприятий по профилактике противодействия жестокому обращению с детьми, выявление и патронаж семей группы социального риска, оказание возможной помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, организацию работы в образовательных учреждениях по профилактике жестокого обращения с детьми, противоправного поведения несовершеннолетних.

С целью обеспечения эффективного взаимодействия субъектов профилактики 6.02.2012 года в Республике Карелия принят УКАЗ Главы Республики Карелия «О выявлении и учете на территории Республики Карелия случаев жестокого обращения с несовершеннолетними, организации оказания помощи несовершеннолетним, подвергшимся жестокому обращению», разработаны нормативные и правовые документы о взаимодействии субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений в муниципальных образованиях.

Специалистами 27 центров психолого-медико-социального сопровождения реализуются различные программы, оказывается консультационная помощь в случаях жестокого обращения с детьми.

Функционирует Всероссийский телефон «Доверия».

С участием Уполномоченного по правам ребенка проведена ИнтернетКонференция «Профилактика жестокого обращения с детьми в образовательном пространстве».

-Преступления против приемных детей в российских и зарубежных семьях;

Случаев отмены усыновления (удочерения) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с жестоким обращением усыновителей, гибели усыновленных детей в Республике Карелия не выявлено.