«СОВЕТ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ПЕРМСКОГО КРАЯ О практике работы Советов представительных органов муниципальных районов Пермского края ПЕРМЬ 2009 1 ББК 67.400.7(470.53) УДК 342.55 В сборник ...»

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕРМСКОГО КРАЯ

СОВЕТ

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

ПЕРМСКОГО КРАЯ

О практике работы Советов

представительных органов муниципальных

районов Пермского края

ПЕРМЬ

2009

1

ББК 67.400.7(470.53)

УДК 342.55

В сборник вошли статьи председателей представительных органов Березовского, Большесосновского, Октябрьского и Пермского муниципальных районов о деятельности Советов представительных органов в муниципальных районах, выдержки из стенограммы совместного выездного заседания постоянной комиссии Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края по вопросам нормотворческой деятельности в области региональной политики и местного самоуправления и ассоциации представительных органов муниципальных образований «Запад» в Очерском муниципальном районе, а также решения Советов представительных органов муниципальных районов.

Материалы сборника адресованы представительным органам муниципальных районов, депутатам, главам местного самоуправления и всем, кто интересуется вопросами процесса создания и совершенствования работы Советов представительных органов муниципальных районов.

С ОД Е РЖ А Н И Е

Девяткин Н.А., председатель Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края, председатель Законодательного Собрания Пермского края.

Вступительная статья. Сегодня нам нужен реальный результат.............. Вязников Е.Г., первый заместитель председателя Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края, заместитель председателя Законодательного Собрания Пермского края.

Роль советов представительных органов муниципальных районов в организации взаимодействия земских собраний и представительных органов поселений

Вьюгов С.Л., управляющий делами Земского Собрания Большесосновского муниципального района.

Совет представительных органов местного самоуправления муниципального района – предварительные итоги, взгляд изнутри

Захаров А.М., председатель Земского Собрания Пермского муниципального района ( 2000–2009 гг.).

Об организации работы с материалами Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края в представительном органе муниципального образования. Доклад на пленарном заседании Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края 04.03.2009

Мушавкина О.Л., советник председателя Земского Собрания Пермского муниципального района.

Об опыте работы Совета представительных органов муниципальных образований Пермского муниципального района

Кетова А.А., управляющий делами Земского Собрания Частинского муниципального района.

Обмен опытом работы городских и сельских поселений на выездных заседаниях Совета представительных органов Частинского муниципального района

Титова Т.Г., председатель Земского Собрания Березовского муниципального района (2005–2009 гг.).

О применении решений Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края Земским Собранием Березовского муниципального района. Доклад на заседании Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края 04.03.2009.......... Угринова Т.В., председатель Земского Собрания Октябрьского муниципального района (2006–2011 гг.).

О Совете представительных органов муниципальных образований Октябрьского муниципального района

Выдержки из стенограммы совместного выездного заседания постоянной комиссии совета представительных органов муниципальных образований Пермского края по вопросам нормотворческой деятельности в области егиональной политики и местного самоуправления и ассоциации представительных органов муниципальных образований «Запад» в Очерском муниципальном районе

ПРИЛОЖЕНИЯ

Совет представительных органов муниципальных образований Пермского края о Советах представительных органов муниципальных районов..... Материалы Советов представительных органов муниципальных районов

Девяткин Н. А., председатель Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края, председатель Законодательного Собрания Пермского края Сегодня нам нужен реальный результат!

Уважаемые коллеги!

Совет представительных органов муниципальных образований при Законодательном Собрании Пермского края был создан по инициативе председателей земских собраний и городских дум в 2000 году.

На основе его опыта была организована работа советов представительных органов муниципальных районов.

Идея координации нормотворческой деятельности представительных органов муниципалитетов по горизонтали и по вертикали, которая начала реализовываться в этот период времени, оказалась настолько действенной и конструктивной, что сегодня единое правовое пространство в Пермском крае стало реальностью.

Формат проведения заседаний краевого Совета предполагает рассмотрение наиболее значимых и актуальных вопросов правового регулирования исполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, благодаря этому он востребован в депутатской среде без малого уже 10 лет.

Пленарные заседания Совета и его постоянных комиссий, в том числе выездные, стали площадкой для обмена опытом, коллективной нормотворческой деятельности депутатов.

После вступления в силу на территории нашего субъекта 131 Федерального закона, обсуждение Советом вопросов реформирования местного самоуправления было призвано помочь муниципалитетам определять ориентиры развития правовых отношений, а совместно принятые решения оказывали существенное влияние на процессы регионального нормотворчества и реализации краевого законодательства.

Общую, уже зарекомендовавшую себя схему взаимодействия двух уровней власти, мы предложили перенести в муниципальный район.

Взаимодействие депутатов земских собраний и представительных органов поселений, по нашему мнению, должно заключаться, прежде всего, в том, чтобы оба типа муниципальных образований, решая вопросы жизнеобеспечения населения, проживающего на определенной территории, не делили ответственность и ресурсы между районом и поселениями, а создавали такую систему оказания муниципальных услуг, которая отвечала бы историческим, культурным, социально-экономическим особенностям развития территории.

Сегодня одной из главных задач обоих типов муниципальной власти должно стать умение выстраивать конструктивное взаимодействие.

Советы представительных органов муниципальных районов, как нам видится, должны быть призваны обеспечить переговорный процесс для решения депутатами вопросов нормотворческой деятельности, перспектив социально-экономического развития территории, согласование единых подходов, координацию деятельности по качественному оказанию муниципальных услуг населению.

Создание единого правового пространства района – вот что является основным условием, обеспечивающим реализацию прав граждан при принятии органами местного самоуправления решений по вопросам местного значения.

Соблюдение данного принципа должно обеспечить открытость муниципальной власти. Общение людей «лицом к лицу»

предполагает согласование мнений, интересов, позиций и перспектив развития – такова должна быть природа муниципального нормотворчества.

В 2005 году мы начинали с создания одного–двух районных советов представительных органов, сегодня их в крае уже 29. Это были единичные заседания советов – сегодня они уже принимают планы работы на год. Иногда совершались ошибки – коллеги-депутаты включались в решение вопросов исполнительной власти, сегодня, четко понимая компетенцию и принципы разделения полномочий, мы совместно строим свою работу в сфере нормотворческой и контрольной деятельности.

Убежден, что основной задачей для советов муниципальных районов является эффективное взаимодействие органов власти.

К этому надо стремиться, это работа на реальный результат.

С уважением и пожеланием успехов в Вашей депутатской деятельности, председатель Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края, председатель Законодательного Собрания Вязников Е.Г., первый заместитель председателя Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края, заместитель председателя Законодательного Собрания Пермского края Роль советов представительных органов муниципальных районов в организации взаимодействия Земских собраний и представительных органов поселений Процесс создания в Пермском крае советов представительных органов муниципальных районов начался в 2005 году. К этой форме совместной деятельности депутатов, проверенной пятилетней практикой работы краевого Совета представительных органов, наши коллеги пришли осознанно, с пониманием целей и задач, которые им необходимо решать, создавая и участвуя в деятельности районных Советов.

В 2006 году решениями краевого Совета представительных органов районным Советам было рекомендовано рассмотреть и включить в план работы вопросы, связанные с созданием нормативной правовой базы, обеспечивающей формирование единого правового пространства на территории муниципального района, с принятием нормативных правовых актов, устанавливающих правила и механизмы принятия решений по вопросам местного значения, предоставления населению муниципальных услуг в соответствии с действующим законодательством.

Как правило, два раза в год вопрос о деятельности Советов представительных органов муниципальных районов рассматривался на пленарном заседании Совета или его комиссиях. В ходе рассмотрения вопросов обобщалась лучшая практика работы советов, принимались соответствующие рекомендации по улучшению их деятельности.

В ходе подготовки материалов данного сборника и в целях систематизации информации о состоянии дел по выполнению рекомендаций краевого Совета представительных органов, мы предложили его членам, представителям земских собраний и городских дум, ответить на ряд следующих вопросов: о представительстве поселений в Совете, о периодичности и количестве проведенных заседаний, в том числе выездных, о перечне рассмотренных вопросов, о применении рекомендаций краевого Совета представительных органов, о подготовке и разработке собственных методических рекомендаций, о контроле за исполнением решений.

Общая статистическая информация о деятельности советов с момента их создания свидетельствует о следующем: в 2006 году советы были созданы в 20 муниципальных районах, в 2007 году – в 29. В 2008–2009 гг. их количество не изменилось. С момента объединения Пермской области с Коми-Пермяцким автономным округом началась планомерная работа по созданию советов в районах округа.

Данный проект начал реализовываться с подписания Соглашений о сотрудничестве Законодательного Собрания Пермского края и Земских собраний Коми-Пермяцкого округа, и их логическим продолжением стало заключение Соглашений о сотрудничестве Земских собраний с Советами депутатов поселений.

Следует отметить, что данные Соглашения являются ключевым звеном, базой для создания единого правового пространства района и развития партнерских отношений между входящими в его состав муниципальными образованиями.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» основной работой депутатов является нормотворческая деятельность. Совместная работа депутатов в составе районных советов позволяет им обмениваться опытом работы по разработке проектов решений представительного органа, избегать множества ошибок, связанных с осуществлением нормотворческой деятельности.

Стартовые позиции для создания Советов представительных органов муниципальных районов у всех муниципалитетов были одинаковые.

Аппаратом Законодательного Собрания были разработаны и решением краевого Совета рекомендованы для принятия представительными органами муниципальных районов и поселений типовые соглашения о сотрудничестве представительных органов поселений и муниципального района, положение о Совете представительных органов и регламент его деятельности.

Опыт работы советов нарабатывался нами совместно в течение ряда лет.

На каждом из проводимых межмуниципальных семинаров коллегами предлагалось что-то новое: в Сиве – это заключение соглашений между районом и поселениями по обмену нормативными актами в целях формирования единой нормативной базы района и поселений, в Лысьве – новые подходы к осуществлению межмуниципального сотрудничества в рамках двухуровневой системы местного самоуправления, в Большесосновском муниципальном районе – порядок и процедура формирования Совета и его комиссий.

В 2006 году в помощь депутатам вновь образованных муниципальных образований нами был подготовлен и издан сборник, содержащий выдержки из законодательства о местном самоуправлении, типовые положения, рекомендации по организации деятельности Советов представительных органов муниципальных районов.

В целях обобщения опыта работы районных Советов представительных органов в 2008 – 2009 гг. было организованно и проведено три выездных заседания комиссии по региональной политике краевого Совета представительных органов в Большесосновском, Александровском и Очерском муниципальных районах.

В настоящем сборнике мы публикуем положительный опыт деятельности Советов представительных органов ряда муниципальных районов, мы рекомендуем его коллегам по депутатской деятельности для изучения и применения на практике.

Наиболее результативный эффект от деятельности Советов представительных органов достигнут сегодня в Пермском, Большесосновском, Частинском, Березовском, Нытвенском, Октябрьском, Еловском муниципальных районах. Здесь Советы работают по сформированным планам, хорошо организована деятельность комиссий Совета, проводятся выездные заседания, систематизируется и обобщается лучшая практика и опыт работы.

Неплохо работают Советы и в других муниципальных районах. В сборнике с материалами, характеризующими их деятельность, можно подробно ознакомиться.

В настоящее время представительные органы муниципалитетов Пермского края находятся в разных стадиях развития и организации деятельности Советов, начиная от их формирования и заканчивая эффективной и плодотворной деятельностью уже созданных органов.

Считаю, что создание Советов представительных органов на уровне муниципального района необходимо как для депутатов районного уровня, так и для депутатов поселений.

Совет является органом, работа в котором позволяет коллегам-депутатам найти и принять разумное и полезное для каждого поселения отдельно и для муниципального района в целом решение.

Именно в рамках деятельности совета может и должно быть налажено конструктивное сотрудничество между депутатами муниципальных образований, входящих в состав района, направленное на решение общей для всех задачи – обеспечения стабильного и безопасного проживания граждан в муниципальном образовании.

Первый заместитель председателя Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края, заместитель председателя Законодательного Вьюгов С.Л., управляющий делами Земского Собрания Большесосновского муниципального района Совет представительных органов местного самоуправления муниципального района – предварительные итоги, взгляд изнутри С 2006 года в Большесосновском муниципальном районе заработала двухуровневая система местного самоуправления. Территория района была поделена на семь сельских поселений, являющихся муниципальными образованиями первого уровня. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнение сельскими поселениями своих полномочий стало осуществляться самостоятельно.

Наделенные властью органы местного самоуправления вновь созданных муниципальных образований столкнулись с множеством проблем. Чтобы исполнять полномочия, нужен, в первую очередь, соответствующий правовой акт, регламентирующий исполнение этих полномочий. Перед представительным органом сельского поселения стояла непростая задача – в сжатые сроки разработать и принять нормативную базу, обеспечивающую решение вопросов местного значения. Учитывая, что депутатский корпус в основном состоял из лиц, не особо разбиравшихся в деталях нормотворческого процесса, то большинство актов было принято, что называется, «по шаблону».

С одной стороны, с реформой местного самоуправления у жителей, проживающих на территории сельских поселений, появилось больше возможностей через депутатский корпус влиять на решение вопросов местного значения. С другой стороны, – у депутатов поселений зарождается потребность во взаимодействии с представительным органом муниципального района по исполнению сходных полномочий по решению вопросов местного значения.

И вот, когда в районе начинает работать двухуровневая система местного самоуправления, районный представительный орган (Земское Собрание), за плечами которого более 15 лет работы в сфере нормотворчества, и представительные органы поселений (Советы депутатов), только вступающие на эту стезю, не подготовленные ни теоретически, ни тем более практически, стало возможным и даже необходимым «преобразовать» намерения о взаимодействии в области нормотворчества в конкретные формы взаимного сотрудничества. Одной из форм такого совместного сотрудничества в нормотворческой деятельности стало создание Совета представительных органов местного самоуправления муниципального района.

Опираясь на трехлетний опыт работы Совета, попробую дать небольшой анализ основных аспектов его деятельности, показать плюсы и минусы работы Совета представительных органов местного самоуправления, созданного в Большесосновском муниципальном районе в 2006 году.

Первый шаг – это разработка правовых основ организации и деятельности Совета. Сельским поселениям было предложено заключить соглашения о сотрудничестве и собрать первое заседание Совета, на котором принять основные регламентирующие работу Совета нормативные акты, как то: Положение о Совете и Регламент его работы. Что и было осуществлено в феврале года. В основу этих организационных документов были положены модельные соглашение о сотрудничестве представительных органов, положение и регламент.

Заключенное Соглашение о сотрудничестве представительных органов местного самоуправления района основывается на принципах добровольности, открытости (прозрачности или гласности), законности и сочетания местных интересов. Данный набор принципов следует интересам обеих сторон соглашения.

Предметом Соглашения определяются взаимные обязательства сторон в области нормотворческой деятельности, организации обмена опытом и организации учебы депутатов и работников, обеспечивающих деятельность представительных органов поселений. Основная суть соглашения сводится к тому, что им устанавливается порядок взаимоотношений сторон в части совместной деятельности, направленной на создание правового пространства для развития местного самоуправления на территории муниципального района. Затем определяются задачи: организация, обеспечение и так далее. Далее по Соглашению определяются обязанности сторон.

Наиболее ценными и необходимыми в нормотворческом процессе – это основная обязанность представительного органа – являются такие положения, как оказание организационнометодической помощи, разъяснение нормативных актов, экспертиза проектов нормативных актов и обучение депутатов поселений.

В заключительных положениях Соглашения зафиксировано обеспечение сторонами исполнения взятых на себя обязательств.

Наиболее важным в данном разделе, с практической точки зрения, считаю обобщение опыта работы представительного органа и анализ практики исполнения нормативных актов.

Навыки и опыт работы каждого отдельного депутата, полученные в деятельности Совета, влияют на успешный результат деятельности всего представительного органа. Обмен знаниями, опытом нормотворческой деятельности, организации работы между представительными органами не менее важен, чем правоприменительная практика исполнительных органов.

Соглашение можно отнести к публично-правовым документам, определяющим права и обязанности двух сторон, возникающих в области регулирования деятельности органов местного самоуправления, и который является основой, неким правовым стержнем, для установления взаимоотношений между органами местного самоуправления, направленных на совместное решение вопросов местного значения одной территории.

Теперь непосредственно о самом Совете, а точнее о его «нормативно-статусном» положении. Итак, Совет – это постоянно действующий совещательный орган, образованный в развитие Соглашения о сотрудничестве представительных органов местного самоуправления Большесосновского муниципального района для координации нормотворческой деятельности и иного взаимодействия Земского Собрания Большесосновского муниципального района и представительных органов сельских поселений, входящих в состав муниципального района. Положением о Совете закреплены принципы равноправия и добровольности его членов, законности, коллегиальности и гласности.

Задачи Совета определены исходя из целей создания Совета – организации взаимодействия представительных органов муниципальных образований района в сфере нормотворческой деятельности, направленной на решение вопросов местного значения. Наиболее значимая, на наш взгляд, – анализ (обобщение) опыта деятельности местных сообществ и развития местного самоуправления, в том числе практики применения законов и иных нормативных правовых актов.

Как и любой орган, Совет имеет свою структуру. В состав Совета входят председатель и заместитель председателя Земского Собрания Большесосновского муниципального района, председатели комитетов Земского Собрания Большесосновского муниципального района, председатель или заместитель председателя представительного органа сельского поселения, избранный из числа депутатов, и (или) один депутат – по решению представительного органа сельского поселения, а также полномочный представитель главы Большесосновского муниципального района в Земском Собрании. Структура включает председателя Совета, его заместителя и две постоянные комиссии.

Направления деятельности комиссий Совета определяются по межотраслевому принципу. В нашем Совете созданы две постоянные комиссии – это комиссия по вопросам нормотворческой деятельности в области социальной политики и местного самоуправления и комиссия по вопросам нормотворческой деятельности в области экономической и бюджетной политики.

Немаловажное значение уделяется организации работы Совета. В данном разделе определены права председателя Совета и его заместителя, членов Совета и секретаря Совета. Непосредственно сам порядок работы Совета определяется его регламентом.

Регламент Совета был принят на первом заседании. Основные разделы регламента: общие положения; формы работы Совета (основной формой работы Совета является заседание); порядок подготовки заседания; порядок посещения заседаний Совета приглашенными и населением; порядок утверждения повестки дня заседания; порядок коллегиальной работы Совета; порядок ведения заседания Совета; процедуры голосования;

протоколы и стенограммы заседаний; порядок внесения вопросов (подготовки и представления документов) на рассмотрение Совета; рассмотрение и принятие решений; порядок подписания, рассылки и опубликования решений Совета; повторное рассмотрение решений Совета; отмена принятых ранее решений и внесение в них изменений; порядок организации и проведения дней депутата, депутатских слушаний, круглых столов по инициативе Совета; организация работы с письмами и обращениями; заключительные положения. Как видно регламент состоит из большого количества разделов, подробно описывающих те или иные функции деятельности Совета в процессе его непосредственной работы.

Основной формой работы Совета является заседание Совета. Заседания проводятся, как правило, ежеквартально, согласно утвержденному годовому плану работы Совета. Заседания комиссий в большинстве случаев имеют выездной характер, поскольку они имеют целью изучение непосредственного опыта работы (изучения вопроса) на конкретной территории, что в свою очередь положительно сказывается на выработке в будущем наиболее оптимального решения. На плодотворность их работы влияет фактор небольшого количества участников заседания – членов Совета и работающего совместно с ними узкого круга специалистов.

На заседаниях комиссий в процессе обсуждения происходит осмысление депутатами поставленных вопросов, определение содержания проблемы и методов, с помощью которых можно решить тот или иной вопрос. Непосредственно разработкой нормативного акта должны заниматься «профессионалы», т. е. специалисты, которые могут юридически грамотно составить правовой акт в рамках поставленной депутатами задачи.

Депутаты являются связующим звеном между обычными гражданами и исполнительной властью, в задачу которой входит осмыслить и правильно отразить те жизненно важные моменты, которые необходимо урегулировать на определенной территории. На практике пока не удается полностью осуществить данную аксиому. На наш взгляд, этому есть две основные причины. Первая – кандидаты в депутаты, баллотируясь в представительный орган, не до конца осмысливают его задачи и свою роль в нем. Вторая причина – это нехватка знаний (образования) в области муниципального управления. Возможно, депутат и понимает важность вопроса, но у него отсутствует понимание сущности возникшей проблемы, которую необходимо урегулировать. Недостаточность специальных знаний у депутатов поселенческого уровня в сфере муниципального управления сильно тормозит развитие системы местного самоуправления на местах.

Если в представительном органе муниципального района большая часть депутатского корпуса состоит из руководителей крупных предприятий и учреждений, то в сельском поселении – это учителя, пенсионеры, врачи, работники сельхозпредприятий и т. д. Эти пробелы мешают выработке единых подходов в решении общих проблем территории.

Еще один из сдерживающих факторов успешности работы Совета – в отсутствии разграничения представительной и исполнительной власти в сельских поселениях. Глава поселения, выбранный из состава депутатов представительного органа поселения, он же – председатель представительного органа поселения (Совета депутатов), он же – глава исполнительной власти – администрации поселения.

Практика трех лет работы Совета показала сильные и слабые стороны деятельности Совета, их влияние на результативность.

В числе положительных можно выделить следующие моменты:

1. Поддержка депутатов поселений в процессе становления новой структуры власти в местном сообществе. Выражается в различных формах общения – Совет, комиссии, личное общение.

2. Помощь сельским поселениям в организации правотворческого процесса. Выражается в методической помощи, разъяснении законов, правил, совместной подготовке нормативных актов.

3. Оценка процессов регулирования общественных отношений, разработка, принятие нормативных актов и контроль за их исполнением. Выражается в обсуждении вопросов.

4. Совместная выработка направлений деятельности в целях развития территории.

Основные недостатки:

1. Низкая инициативность депутатов поселений в постановке вопросов, направленных на решение проблем социальноэкономического характера.

2. Отсутствие разграничения представительной и исполнительной власти в сельских поселениях, как следствие – низкая заинтересованность глав поселений в деятельности Совета.

3. Недостаточная регулярность в проведении заседаний Совета.

Подытоживая, можно сказать, что Совет представительных органов местного самоуправления муниципального района – это одна из форм, помогающая депутатам оценить и понять значение нормативного правового регулирования, обеспечивающего решение вопросов местного значения. Система отношений представительных органов местного самоуправления муниципального района, которая выстраивается в Совете на сегодняшний день, является одним из эффективных механизмов реализации Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Хочется надеяться, что совместная деятельность депутатов в Совете представительных органов будет являться еще одним дополнительным ресурсом становления местного самоуправления.

Захаров А.М., председатель Земского Собрания Пермского муниципального района (1995–2009 гг.) Об организации работы с материалами Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края в представительном органе муниципального образования. Доклад на пленарном заседании Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края 04.03. Работа Совета представительных органов муниципальных образований Пермского района строится по схеме работы Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края.

После каждого заседания краевого Совета все решения и приложенные к ним документы наш юрист направляет Земскому Собранию. И по мере необходимости вопросы включаются или в повестку пленарного заседания Земского Собрания, или в повестку заседания Совета представительных органов Пермского муниципального района, который работает у нас на регулярной и добротной основе.

В ежегодное планирование работы Совета представительных органов Пермского муниципального района включаются все рекомендации Совета. Вопросы для рассмотрения в план включаются таким образом, чтобы была возможность результаты их рассмотрения направить в Законодательное Собрание Пермского края в установленный решением срок. Все вопросы ставятся на контроль, и, в случае невозможности рассмотреть их в текущем году, рассмотрение их переносится на следующий год. По сути дела, без внимания мы не оставляем ни один вопрос.

По мере необходимости в Законодательное Собрание Пермского края направляется информация на рассмотрение.

Кроме того, на каждом заседании Земского Собрания я даю полную информацию о работе Совета, и такая информация является первым вопросом и нашего заседания Совета представительных органов.

Вот, в принципе, уважаемые коллеги, такова технология рассмотрения нами решений краевого Совета. Но нас очень волнует, чтобы эти все решения, все рекомендации доходили до наших поселений и исполнялись депутатами Советов поселений.

Первое. На территории в течение трех лет существует практика проведения выездных заседаний Земского Собрания и его комиссий. Мы за три года, это весь срок полномочий Советов депутатов, провели три выездных заседания Земского Собрания в Двуреченском, Кондратовском и Култаевском поселениях, с разными вопросами. Кроме того, провели семь выездных заседаний комиссий нашего Земского Собрания. Эту практику мы будем продолжать, это нашло свое отражение в утвержденном плане работы Земского Собрания. Проводя такие выездные заседания, мы решаем задачи не только по конкретному исполнению решений Земского Собрания, Законодательного Собрания, нашего Совета. Мы преследуем и другую цель, не обозначенную повесткой выездных заседаний. По сути, мы наглядно показываем практику работы Земского Собрания, его комиссий местным Советам депутатов. Мы даем им возможность увидеть, как проводить заседания, что такое регламент и каким образом регламент можно использовать как инструмент для проведения заседания.

Судя по отзывам, которые мы получаем с мест, именно эта наглядность в работе наших выездных заседаний приветствуется и перенимается.

Кроме того, я должен сказать, что, просматривая документы отработавшего свой срок совета депутатов в той территории, куда мы выезжали, мы отметили, что там организация работы совета поставлена на более высокий уровень.

Второе. В минувшем году мы решили проводить межмуниципальные семинары для депутатов сельских поселений. В программу семинара будут включаться вопросы, рекомендуемые для рассмотрения на заседании Совета представительных органов. Для обсуждения данных вопросов в семинарах будут принимать участие специалисты Земского Собрания, специалисты администрации Пермского муниципального района. Предварительно мы с Николаем Андреевичем уже обговорили, что по некоторым серьезным вопросам мы будем обращаться за помощью и в Законодательное Собрание Пермского края. Потом эти результаты межмуниципальных семинаров мы доведем до Земского Собрания с тем, чтобы депутаты Земского Собрания, депутаты районного уровня понимали, что творится в их территориях.

Эта работа по проведению межмуниципальных семинаров у нас только начинается, она стартует 31 марта, когда у нас состоится первый день депутата. Мы немножко запоздали по разным причинам. Затем мы планируем еще три межмуниципальных семинара в нашем районе — в мае, августе и октябре. Эта модель, которую мы сейчас у себя разработали и, по сути дела, утвердили, она больше подходит для тех районов, в которых количество депутатов 100 и более. Я считаю, что где, скажем, семь муниципальных образований (например, в Добрянском районе), там, может быть, такая модель и не нужна. А в нашем районе, где 210 депутатов, она необходима, я так считаю. Просто необходима.

Почему? Потому что тот семинар, который у нас будет проходить, и при котором огромное количество депутатов садятся в зале, всем сидеть комфортно, создается такое тягучее, дремотное состояние, и, может быть, поэтому никто ничего не понимает. И я считаю, что нам такие семинары достаточно трудно будет проводить. Поэтому мы разделили наше 21 поселение на 4 округа, условно, в каждом таком округе в мае-августе-октябре будет проведен семинар по повестке, которую мы уже утвердили. И получится живой, заинтересованный разговор. Начиная, может быть, с азов – как надо работать, и, заканчивая серьезными темами, к которым мы по нарастающему выйдем к октябрю.

То есть мы тему работы с депутатами поселения для нашего района сейчас выстраиваем как одну из важнейших на 2009 год.

И, таким образом, задача, которую мы для себя ставим, – а это задача формирования в Пермском муниципальном районе единого правового пространства, – я думаю, она начинает реализовываться конкретно. И это желание является не просто словами, а я считаю, что при такой организации работы это становится уже делом.

Мушавкина О.Л., советник председателя Земского Собрания Пермского муниципального района Об опыте работы Совета представительных органов муниципальных образований Пермского муниципального района В октябре 2005 года Земское Собрание решает создать Совет представительных органов муниципальных образований Пермского муниципального района, перед которым ставит следующие задачи:

- координация участия представительных органов муниципальных образований и членов Совета в разработке и обсуждении проектов решений, программ и иных нормативных правовых актов Земского Собрания и Советов депутатов;

- выработка рекомендаций по обеспечению и организации взаимодействия представительных органов муниципальных образований и органов государственной власти Пермского края;

- содействие созданию и функционированию системы информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

- анализ (обобщение) опыта деятельности местных сообществ и развития местного самоуправления, в том числе по практике применения решений Земского Собрания и иных нормативных правовых актов в Пермском муниципальном районе;

- создание условий для постоянного взаимодействия, деловых и творческих контактов депутатского корпуса, избранного населением Пермского муниципального района;

- развитие сотрудничества в области местного самоуправления с представительными органами муниципальных образований Пермского края и за ее пределами;

- осуществление взаимодействия с политическими, общественными и профсоюзными организациями и объединениями по вопросам местного самоуправления;

- решение иных вопросов.

Изначально предполагалось, что членами Совета могут быть: председатель и заместитель председателя Земского Собрания, председатели постоянных комиссий (заместители председателей комиссий) Земского Собрания, председатель или заместитель председателя представительного органа поселения, избранный из числа депутатов, или один депутат – по решению представительного органа местного самоуправления поселения, а также полномочный представитель главы Пермского муниципального района в Земском Собрании. Однако, в дальнейшей работе, посчитали целесообразным, что информация, полученная на заседании Совета, должна в поселение уходить с первыми лицами муниципальных образований. В связи с чем было внесено изменение в Положение о Совете, согласно которому членом Совета может быть только глава поселения. Но хочу отметить, что на практике, помимо членов Совета, мы также на каждое заседание приглашали глав администраций поселений, таких у нас было семь, поскольку они активно помогали в организационной деятельности представительных органов на местах.

Целью создания Совета и его деятельности являлось построение единого правового пространства на территории Пермского муниципального района.

В 2005–2006 годах Земским Собранием были заключены Соглашения о сотрудничестве со всеми двадцатью пятью представительными органами муниципальных образований Пермского муниципального района, в соответствии с которыми, начиная с 2006 года:

- каждые два месяца проводится очередное заседание Совета (явка практически всегда составляла 100%);

- проводится День депутатов представительных органов муниципальных образований Пермского муниципального района, на котором присутствуют депутаты всех уровней власти, начиная с поселений и заканчивая Законодательным Собранием (ежегодно, как правило, в первом полугодии);

- проводятся ежегодно семинары для специалистов представительных органов муниципальных образований (анализ правоприменительной практики – по вопросам планирования и организации проведения заседаний представительного органа, процедуры внесения изменений в Устав поселения, организации и проведении публичных слушаний, обнародования и опубликования актов представительного органа. Также на семинаре был проведен анализ качества оформления решений представительных органов поселений);

- действует система согласования с муниципальными органами всех проектов решений Земского Собрания, затрагивающих интересы сельских поселений Пермского муниципального района;

- в течение всего периода осуществляется устное толкование нормативных правовых актов Земского Собрания;

- оказывается методическая и практическая помощь в подготовке основных нормативных актов, обеспечивающих исполнение законодательной базы (на Совете утверждались и предоставлялись всем типовые положения некоторых нормативных актов);

- проводится правовая экспертиза отдельных проектов решений некоторых поселений, в том числе проектов решений о внесении изменений в Устав поселения;

- в целях обмена опытом на каждом заседании Совета заслушивались главы двух поселений, которые давали информацию о работе Совета депутатов поселения, о работе Совета депутатов с обращениями граждан.

В трехлетней истории деятельности Совета можно выделить два этапа:

- первый этап – организационный (становления) и признания деятельности Совета необходимой для представительных органов муниципальных образований Пермского муниципального района;

- второй этап, продолжающийся по настоящее время, – осмысления функции и значимости Совета, а так же роли представительных органов муниципальных образований в социальноэкономическом развитии территорий и повышении качества жизни населения.

В период становления деятельности Совета (2005–2008 гг.) особое внимание было уделено методике самоорганизации его работы:

- принята его структура (председатель, два заместителя председателя, секретарь, три постоянных комиссии);

- утвержден регламент Совета, которым установлен порядок коллегиальной деятельности Совета, в том числе процедуры подготовки, рассмотрения, принятия, подписания решений Совета. Все решения Совета носят рекомендательный характер;

- ежегодно принимается годовой план работы Совета (заседания Совета проводятся не реже одного раза в три месяца, за 2005–2008 года было проведено 11 заседаний Совета, днем заседаний определен первый четверг месяца, временем — с 13. до 17.00);

- определена тематика (направления) работы трех постоянных комиссий:

а) первая – комиссия по вопросам нормотворческой деятельности в области местного самоуправления. Направлением данной комиссии является система права и правовых предписаний, определяющих отношения в следующих областях деятельности:

- размещение производительных сил;

- использование природных ресурсов и охрана окружающей среды;

- административно-территориальное устройство и землепользование;

- демография и миграция населения;

- система региональной инфраструктуры (транспорт, связь, энергосети, ГО и ЧС и другие);

- информационная политика и информатизация;

- система органов государственной власти и местного самоуправления;

- взаимодействие органов государственной власти и МСУ со средствами массовой информации;

- общественные объединения и политические партии.

б) вторая – комиссия по вопросам нормотворческой деятельности в области социальной политики. У данной комиссии три направления:

1. Социальная политика района – формирование, правовое обеспечение и схема реализации.

2. Система права и правовых предписаний, определяющих внутри районные и муниципальные отношения в следующих областях деятельности:

- концепция расходной части бюджета Пермской области;

- здоровье человека;

- окружающая среда и ее экологическая безопасность;

- образование, наука и культура;

- законность и правопорядок;

- социальная защита и занятость населения;

- вопросы религии и национальные отношения;

- жилищно-коммунальная реформа;

- иные области деятельности в сфере отношений, связанных с социальной политикой области и муниципальных образований.

3. Районные и муниципальные социальные программы и анализ их исполнения (эффективности).

в) третья – комиссия по вопросам нормотворческой деятельности в области экономической и бюджетной политики, собственности и инвестиционной деятельности. Данная комиссия по сравнению с предыдущими, охватывает наибольший объем вопросов по следующим направлениям:

1. Бюджетная политика района – формирование, правовое обеспечение и схема реализации.

2. Система права и правовых предписаний, определяющих внутри районные и муниципальные отношения в следующих областях деятельности:

- сводное бюджетно-финансовое планирование и прогнозирование, сводный финансовый баланс;

- формирование бюджета (районного, консолидированного) и целевых бюджетных фондов;

- контроль исполнения бюджета и целевых бюджетных фондов;

- контроль выпуска и размещением облигаций и других ценных бумаг;

- бюджетная обеспеченность программ и контроль исполнения (финансовой обеспеченности);

- финансовые институты, банки, казначейства и фискальные организации;

- иные вопросы в сфере бюджетно-финансовой деятельности, связанные с бюджетными и межбюджетными отношениями.

3. Экономическая (промышленная, аграрная, налоговая, инвестиционная) политика района – формирование, правовое обеспечение и схема реализации.

4. Система права и правовых предписаний, определяющих внутри районные и муниципальные отношения в следующих областях деятельности:

- промышленность, строительство, транспорт, связь, энергетика, агропромышленный комплекс (экономика отраслей и предприятий);

- стратегия развития района и муниципальных образований, планы и программы экономического развития;

- реструктуризация экономики района и муниципальных образований, собственность (частная, государственная, муниципальная), структурная перестройка экономики, приватизация, реприватизация, расширенное воспроизводство, многоукладность экономики, специализация и кооперация;

- налогообложение (налоги, сборы, ставки, тарифы, льготы, акцизы), ценообразование, кредиты, развитие и приоритеты внутреннего рынка;

- региональный и «муниципальный» маркетинг, предпринимательство;

- наука и научно-техническое развитие, наукоемкие технологии, инновационная и инвестиционная активность;

- районные и муниципальные ассоциации экономического развития;

- защита отечественного товаропроизводителя, конкурентоспособность, сертификация, рациональное использование ресурсов, капвложения, конверсия, неплатежеспособность, несостоятельность, банкротство, санация;

- промышленные технологии, экономический, промышленный и научный потенциал отраслей и предприятий;

- сбалансированность обрабатывающих и топливно-сырьевых отраслей;

- промышленная экология, восстановление минерально-сырьевой базы;

- иные проблемы экономического потенциала района и муниципальных образований.

Утверждены принципы (общие правила) работы указанных комиссий, сформированы их составы, избраны председатели комиссий и их заместители.

Деятельность Совета (положение, регламент, структура, организационное обеспечение) максимально приближена к практике работы Земского Собрания Пермского муниципального района, что создает условия для формирования единства методологии властно-политической деятельности в районе. Решения Совета носят рекомендательный характер.

Подводя итоги первого этапа деятельности Совета, можно отметить следующее, что, если обсуждение и принятие регламента деятельности Совета, формирование структуры Совета, определение направлений комиссий не вызвало сложных дебатов и непонимания, то наибольшие сложности вызвало планирование деятельности Совета и его постоянных комиссий в 2007–2008 годах, поскольку депутаты не проявляют особой инициативы в планировании деятельности. В планы работы Совета 2007–2008 годов в основном были предложены «актуальные» с позиции Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее 131-ФЗ) вопросы, которые необходимо было рассмотреть на заседаниях комиссий и Совета и принять по ним рекомендательные решения для сельских поселений. Большая масса рекомендательных типовых проектов нормативных актов была принята в целях реализации главы пять 131-ФЗ «Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления». Дополнительно к принятому плану, члены Совета включали в повестку дня вопросы информационного характера – о содержании и толковании тех или иных федеральных или краевых законов, о работе представительных органов некоторых сельских поселений. На заседаниях Совета специалисты аппарата Законодательного Собрания, Земского Собрания и администрации муниципального района, специалисты территориальной избирательной комиссии давали анализ законодательства: о порядке, либо практике применения нормативных актов Пермского муниципального района, федеральных и региональных законов; о толковании законодательства различных отраслей и по иным вопросам.

Не менее важна практика проведения выездных заседаний секретаря и председателя Совета по комплексному изучению опыта деятельности представительных органов сельских поселений на местах. Раз в неделю секретарь Совета, а председатель Совета по мере необходимости, выезжают в Совет депутатов сельских поселений для проведения анализа качества оформления решений представительных органов поселений, для оказания правовой помощи специалистам и депутатам в разработке нормативных правовых актов сельских поселений.

Второй этап деятельности Совета – осмысление функции и значимости Совета, а так же роли представительных органов муниципальных образований в социально-экономическом развитии территорий и повышении качества жизни населения, находится пока еще, на мой взгляд, на стадии становления, и никак не может сделать шаг вперед.

В октябре 2008 года практически во всех сельских поселениях Пермского муниципального района состоялись выборы депутатов представительных органов муниципальных образований.

В связи с чем, состав Совета изменится, но не кардинально, поскольку главами сельских поселений в основном остались прежние избранники. Перед нами снова встали задачи, как улучшить:

- работу Совета;

- работу с каждым депутатом сельского поселения;

- работу со специалистами сельских поселений.

Продолжающийся процесс становления нормотворческой деятельности в сельских поселениях просто обязывает нас заключить новые Соглашения с Советами депутатов действующего созыва (2008–2013 гг.), поскольку, во-первых, вызывает интерес к вопросам организации деятельности представительных органов сельских поселений, во-вторых, на сегодняшний день требуется полное экспертно-аналитическое обеспечение процесса правотворчества сельских поселений, ввиду отсутствия квалифицированных специалистов на местах и в целях предотвращения принятия нормативных актов, противоречащих законодательству.

Учитывая, что для многих поселений правотворчество как систематический и самостоятельный процесс обозначился относительно недавно, вопросы планирования подготовки и принятия нормативных правовых актов для поселений имеют немаловажное значение.

Слабость планирования и подготовки нормативной правовой базы, свойственная большинству поселений, обусловлена отсутствием единой стратегии, концепции развития нормотворчества.

На отдельные нормативные акты поселений уже имеются протесты прокурора, главы и специалисты в поселениях не знают, что с ними делать.

В связи с этим у нас возникла идея в образовании организационно-правового отдела Земского Собрания, состоящего из трех и более специалистов по вопросам нормотворчества, деятельность которого будет направлена на решение следующих задач:

- создание единой системы нормативных правовых актов и разработка их проектов;

- анализ принятых нормативных правовых актов;

- правовое обеспечение комплексного и последовательного решения нормотворческих задач;

- усиление контроля за сроками и качеством подготовки проектов нормативных правовых актов;

- приведение к единому правовому полю нормативной базы всех поселений (приведение в соответствие с действующим законодательством Уставов всех поселений и других первоочередных актов поселения);

- подготовка заключений юристов на все проекты решений Совета депутатов;

- оказание юридических консультаций представительным органам местного самоуправления поселений, то есть организационноправовым отделом будет осуществляться полное юридическое сопровождение деятельности Совета депутатов.

За каждым специалистом будет закреплено определенное количество поселений.

Для реализации данных вопросов на местах, в поселениях, требуется 21 квалифицированный специалист в данной области, что требует определенных расходов из бюджетов поселений. Учитывая, что, практически, все поселения являются дотационными, то многие поселения не могут в своих бюджетах предусмотреть денежные средства на содержание квалифицированных специалистов (юристов). В данном же случае, на содержание специалистов в муниципальном районе потребуется значительно меньше расходов из бюджета муниципального района, чем потребовалось бы из бюджетов всех поселений. Одним из вариантов урегулирования финансовой стороны этого вопроса могут быть Соглашения между поселениями и муниципальным районом о передаче части полномочий в организации деятельности представительных органов поселений с сопровождением этих полномочий определенной долей бюджета поселения (софинансирование). Однако, на сегодняшний день, наша идея не может быть реализована в виду отсутствия денежных средств в период финансово-экономического кризиса всей страны.

Проанализировав первый и второй этапы деятельности Совета, можно сделать вывод, что Совет необходим, поскольку только посредствам Совета в условиях слабого правового юридического сопровождения на местах можно подготовить правовую основу для социально-экономического развития территорий и повышения качества жизни населения.

Кетова А.А., управляющий делами Земского Собрания Частинского муниципального района.

Обмен опытом работы городских и сельских поселений на выездных заседаниях Совета представительных органов Частинского муниципального района Выездное заседание Совета представительных органов местного самоуправления Частинского муниципального района состоялось на территории Ножовского сельского поселения. Данное заседание было включено в план работы Совета на 2008 год.

Практика работы Совета представительных органов на выездных заседаниях в Частинском муниципальном районе появилась в 2007 году, после того, как Совет отработал 2 года: 2005 и 2006.

Депутаты и главы поселений предложили провести в каждом поселении выездное заседание Совета. Ведь в каждом поселении есть своя «изюминка» в работе, есть своя особенность, свой менталитет, есть работа, которая получается лучше, интереснее и живее, чем у соседей. Так в 2007 году в Бабкинском сельском поселении прошло первое выездное заседание Совета, укрепившее мнении членов Совета о том, что выбрана интересная форма работы с депутатами в районе, которая активизировала их деятельность и раскрыла механизм взаимодействия общественного самоуправления на территории.

В июле 2007 года выездное заседание было проведено в Частинском сельском поселении. В марте 2008 года выездное заседание Совета уже состоялось в Шабуровском сельском поселении. Нужно отметить, что поселения заранее готовятся к приезду коллег по депутатскому корпусу, так как члены Совета интересуются не только вопросами, которые обозначены повесткой дня, но и деятельностью депутатов, администрации и жизнью населения. На выездных заседаниях сложнее отчитываться о работе, так как здесь не прикроешься прочитанным с листа докладом. Выездные заседания практикуют показ своей работы «лицом», оформлением материалов, выходом членов Совета на объекты. Поэтому подготовка к такому заседанию начинается заранее.

Так, например, в Ножовском сельском поселении, после окончательного утверждения даты проведения Совета, состоявшийся 30 мая 2008 года, председатель Земского Собрания Шестакова Р.А. дважды побывала в поселении, чтобы помочь окончательно определить повестку дня, формат проведения заседания, место проведения, состав участников мероприятия, обсудить темы выступлений. Уже на этом этапе подготовки к заседанию идёт процесс обучения председателей Советов, глав администраций, депутатов поселений более опытными коллегами района регламентным вопросам мероприятий, умению принять коллег с соседних территорий, умению достойно представить свою территорию.

Итак, 30 мая 2008 года. Сбор участников Совета проходил в здании администрации Ножовского сельского поселения. Всего прибыло 32 человека. Это депутаты поселений, Земского Собрания, специалисты поселений и администрации района. Хозяева территории, специалисты аппарата администрации и депутаты Ножовского поселения торжественно встречают гостей, которые, попадая в здание администрации, с интересом обращали внимание в фойе на оформленную наглядно, постоянно обновляемую информацию для населения, в кабинете главы администрации – на герб и флаг поселения, которые изготовлены ещё в 2007 году. Участники Совета оценили, в каких условиях работают специалисты поселения, сравнивая со своими условиями размещения. Депутаты с интересом разглядывали альбомы, которые изготовлены специалистами поселения после проведённых поселенческих мероприятий, организованных между микрорайонами поселения. Глава поселения Долматова Н.А. с гордостью показала коллегам информационные листы, которые поселение начало выпускать после того, как Совет депутатов побывал на таком же выездном заседании в соседнем Бабкинском поселении, где и увидели данную форму работы с населением.

После кофе-паузы все участники Совета направились в сельский Дом культуры, где их встречали работники Дома культуры.

Хозяева территории удивили членов Совета тем, что такую непростую тему, которая обозначена в повестке дня «Практика деятельности Ножовского сельского поселения по реализации «Программы социально-экономического развития на 2007– 2010 гг.» представили наглядно и доступно. А сделали они это так: вступительное слово было предоставлено главе Ножовского сельского поселения Долматовой Наталье Александровне, которая в течение 10 минут рассказала, как создавалась программа развития территории, её стратегию и тактику. Затем поочерёдно выступили специалисты и руководители учреждений, существенно дополнив выступление главы и раскрыв суть своей работы в рамках данной программы. Все выступления сопровождались подготовленными видеоматериалами, которые тут же, в зале, транслировались на большой экран. Участникам Совета наглядно были представлены материалы о том, как на территории Ножовского поселения, начиная с 2007 года, шла реализация мероприятий программы. Специалисты сами сняли на видео материал, смонтировали его и достойно представили на выездном заседании Совета: это и культурные, и спортивные мероприятия, это и газификация поселения, это и ремонт дорог, это и работа библиотеки.

С интересом члены Совета выслушали следующие выступления:

1. Директор Дома культуры Шеина Елена Викторовна доложила «О развитии культуры в Ножовском поселении»;

2. Заведующая Ножовской библиотекой-музеем Ощепкова Вера Яковлевна рассказала «О развитии библиотечного обслуживания населения»;

3. Специалист по спорту поселения Горланова Ольга Михайловна доложила «О развитии молодёжной политики и спорта в поселении»;

4. Специалист администрации по хозяйственным вопросам Жуйкова Надежда Витальевна рассказала «О развитии инфраструктуры и благоустройстве на территории поселения»;

5. Глава поселения Долматова Наталья Александровна и староста микрорайона «Центральный» с. Ножовка Шустова Людмила Филипповна рассказали «Об усовершенствовании системы управления».

Так же с привлечением специалистов отдела земельноимущественных отношений администрации Частинского района всех депутатов проинформировали о нормативно-правовом регулировании земельно-имущественных отношений в районе.

О мерах социальной поддержки населения доложила начальник территориального управления Минздравразвития по Частинскому району Ельшина Галина Павловна.

Выступающим было задано много вопросов, на которые даны исчерпывающие ответы.

Участники выездного заседания Совета поблагодарили администрацию поселения и депутатов за такую содержательную форму подачи материала.

Депутаты Земского Собрания поселений, приехавшие на выездное заседание Совета, не провели зря время. Они увидели и услышали много полезного и поучительного.

Разъехавшись по домам, участники выездного заседания запомнили многие выступления и обязательно захотят что-то полезное сделать для своей территории, во благо своих избирателей.

Титова Т.Г., председатель Земского Собрания Березовского муниципального района (2005–2009гг.).

О применении решений Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края Земским собранием Березовского муниципального района. Доклад на заседании Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края 04.03. Соглашением о сотрудничестве Земского Собрания муниципального района и Законодательного Собрания Пермского края со стороны Законодательного Собрания предусмотрено оказание методической помощи органам местного самоуправления, обеспечение их участия в законотворческом процессе. Эти направления реализуются, в том числе через Совет представительных органов муниципальных образований Пермского края. В деятельности Земского Собрания выделяются два аспекта: доведение материалов до всех участников нормотворческого процесса и организация работы с ними, применение их в конкретных условиях муниципального образования.

Материалы Совета (решения Совета, проекты законов, принятые в первом чтении с пояснительными записками, заключениями, законы Пермского края, стенограммы заседаний Совета и его постоянных комиссий, информационные материалы, презентации выступлений и др.), полученные во время его заседаний, передаются в аппарат Земского Собрания. Сотрудники аппарата формируют материалы в папки для размещения на открытом доступе (информационный стенд, выставки, тематические папки и др.). Таким образом, материалы Совета становятся неотъемлемой частью информационного обеспечения деятельности депутатов представительных органов муниципального района и поселений.

В работу с материалами Совета включены глава района, Земское Собрание и его постоянные депутатские комиссии, Советы депутатов сельских поселений, Совет представительных органов местного самоуправления района.

Информация о работе и материалы Совета доводятся до специалистов администрации района на аппаратном совещании главы района.

Материалы краевого Совета рассматриваются на заседаниях постоянных депутатских комиссий и Земского Собрания.

Информация о работе Совета представительных органов в обязательном порядке включается в повестку заседаний Земского Собрания. В 2008 году была представлена информация о восьми заседаниях из девяти и приняты соответствующие решения.

На заседаниях Земского Собрания рассматриваются вопросы согласования законопроектов. В 2008 году депутатами Земского Собрания было рассмотрено 10 проектов краевых законов, из них 8 согласовано, 2 – не согласованы.

Взаимодействие с представительными органами сельских поселений следующим образом: в Советы депутатов сельских поселений направляются материалы Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края: проекты краевых законов – для согласования, стенограммы, информационные, справочные материалы – для использования в работе. В сельские поселения направляются также решения Земского Собрания и Совета представительных органов местного самоуправления района.

В соответствии с заключенными соглашениями о сотрудничестве Земского Собрания и Советов депутатов, специалисты Советов депутатов сельских поселений ежеквартально предоставляют перечни решений, принятых представительными органами поселений, на основании которых формируется единый банк данных принятых нормативных правовых актов.

Ежемесячно в сельские поселения направляются обзоры нормативных правовых актов, принятых Земским Собранием.

Кроме того, обзоры размещаются в библиотеках и на официальном сайте района.

Активно используются материалы краевого Совета при планировании деятельности, для подготовки заседаний районного Совета. В целях оказания методической помощи Советам депутатов сельских поселений Земским Собранием разработаны типовые акты:

- порядок обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения;

- порядок организации мероприятий по работе с детьми и молодежью в сельском поселении.

Кроме того был подготовлен перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения в решении вопросов местного значения сельских поселений по данным вопросам местного значения. На их основе в Дубовском и Переборском сельских поселениях разработаны и утверждены Советами депутатов правовые акты по вопросам местного значения в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности, молодежной политики, физической культуры и спорта.

В 2008 году на Совете района рассмотрены вопрос об итогах исполнения Соглашений о сотрудничестве Земского Собрания и Советов депутатов сельских поселений, примерная программа курсов для депутатов Земского Собрания, Советов депутатов сельских поселений и специалистов, обеспечивающих деятельность представительных органов и др. В 2009 Земским Собранием обобщен опыт трех лет нормотворческой деятельности представительных органов сельских поселений первого созыва.

Опыт работы органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, изучавшийся на пленарных заседаниях краевого Совета и выездных заседаниях его постоянных комиссий, применяется для организации курсов для депутатов Земского Собрания, Советов депутатов и специалистов, обеспечивающих деятельность представительных органов местного самоуправления. Программа курсов в основном формируется на основании рекомендаций Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края, Советов депутатов и утверждается Советом представительных органов муниципальных образований Пермского края района.

В соответствии с рекомендациями Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края (решение от 06.05.2008 № 50) в районе начата работа по формированию комплекса правовых актов, регламентирующих вопросы предоставления бюджетных услуг населению. Постановлением главы района в 2008 году утверждены Положение о порядке формирования, размещения и контроля за исполнением муниципального задания на оказание муниципальных услуг, порядок финансового обеспечения выполнения муниципального задания и др.

Реальную помощь в разработке стандартов и регламентов конкретных муниципальных услуг оказывает регламент-папка «Методика пошаговой реализации вопросов местного значения». При разработке перечней нормативных правовых актов района и поселений, модельных актов используем материалы периодических изданий – журналов «Муниципальная служба», «Муниципальная экономика», «Муниципальное право», «Городское управление», «Практика муниципального управления», газеты «Местное самоуправление».

При формировании системы нормативных правовых актов района и сельских поселений была использована сводная система нормативных правовых актов, которая была предложена Советом представительных органов муниципальных образований Пермского края в решении от 02.09.08 № 68. Перечень нормативных правовых актов для сельских поселений был доработан и предоставлен на флэш-карте каждому депутату всех сельских поселений нового созыва на районном Дне депутата, который состоялся в ноябре 2008 года. В настоящее время аналогичная подготовительная работа проводится для вновь избранных депутатов Земского Собрания 5 созыва.

Учитывая рекомендации краевого Совета от 03.06. № 60, Земское Собрание приняло участие в софинансировании расходов по разработке Методики расчета затрат на содержание муниципальных автомобильных дорог общего пользования с гравийным и грунтовым покрытием. Данные материалы были отправлены всем сельским поселениям.

В октябре 2008 года Земским Собранием утверждено Положение «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Березовском муниципальном районе», в котором были учтены предложения и замечания управления аналитической и законотворческой деятельности и государственно-правового управления аппарата Законодательного Собрания Пермского края в отношении рекомендованного нормативного правового акта Карагайского муниципального района.

Учитывая рекомендации Совета представительных органов края (решения от 08.10.08 № 81, от 03.12.2008 № 89 и др.), Земским Собранием утверждены Положение «О порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Березовского муниципального района» (решение от 26.03.2008 № 8), Порядок ведения Реестра муниципальных служащих Березовского муниципального района (решение от 28.05.2008 № 24), Порядок предоставления финансовой поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Березовского муниципального района (решение от 30.06.2008 № 33), Положение «О предоставлении информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления Березовского муниципального района» (решение от 25.11.2008 № 62), Положение «О составе, порядке подготовки документов территориального планирования Березовского муниципального района, порядке подготовки изменений и внесения их в документы» (решение от 25.12. № 82), Положение «О районном конкурсе гражданских и общественных инициатив» (решение от 27.02.2009 № 9) и др.

В практике работы Земского Собрания и Совета представительных органов местного самоуправления Березовского муниципального района с материалами краевого Совета сложилась система взаимодействия представительной и исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципального района и поселений.

Председатель Земского Собрания, член Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края – информирует о деятельности краевого Совета, координирует нормотворческую деятельность, контроль исполнения решений, Соглашений о сотрудничестве Земского Собрания и Советов депутатов сельских поселений, организует работу районного Совета, курсов для депутатов и специалистов, обеспечивающих деятельность представительных органов, и т. д.

Аппарат Земского Собрания – формирует материалы в папки, размещает на открытом доступе, анализирует и обобщает опыт, доводит проекты законов Пермского края до депутатов Земского Собрания и Советов депутатов сельских поселений, занимается подготовкой и проведением районного Совета, распространением успешного опыта (курсы для депутатов и специалистов, обеспечивающих деятельность представительных органов), оказывает методическую и юридическую помощь Советам депутатов сельских поселений при принятии нормативных правовых актов, обеспечивает контроль хода выполнения принятых решений и т. д.

Земское Собрание муниципального района – знакомится с информацией о работе и материалами краевого Совета, рассматривает предложения по организации совместной деятельности, принимает соответствующие решения, рассматривает вопросы согласования проектов законов Пермского края.

Советы депутатов сельских поселений – изучают материалы краевого и районного Советов, знакомятся с опытом работы, рассматривают вопросы согласования проектов законов Пермского края, готовят предложения в годовой план работы Совета района, исполняют полномочия в соответствии с Соглашением о сотрудничестве Земского Собрания и Советов депутатов, применяют успешный опыт работы и т. д.

Совет представительных органов местного самоуправления Березовского муниципального района – планирует деятельность, используя рекомендации краевого Совета, предложения Советов депутатов сельских поселений, анализирует итоги исполнения Соглашений о сотрудничестве, утверждает программы курсов для депутатов и специалистов, обеспечивающих деятельность представительных органов, разрабатывает рекомендации для органов местного самоуправления района и сельских поселений, транслирует положительный опыт.

Анализируя участие представителя Березовского муниципального района в выездных заседаниях Совета, его комиссий, семинарах председателей представительных органов муниципальных районов и городских округов в Сосновом Бору и подводя некоторые предварительные итоги использования рекомендаций, можно отметить, что в Березовском районе нашел применение:

- опыт работы Большесосновского района – в части нормативного правового регулирования деятельности и организации деятельности органов территориального общественного самоуправления;

- опыт работы Губахинского района по вопросу о взаимодействии представительных органов местного самоуправления с общественными объединениями;

- опыт работы Ильинского района – в части создания правовых условий для социального проектирования и развития инициативы населения, нормативного правового регулирования развития сельскохозяйственного производства, механизмов и практике предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям муниципальной поддержки и кредитных ресурсов на развитие сельскохозяйственного производства;

- опыт работы Октябрьского района в области нормативного правового регулирования в части создания и организации деятельности административных комиссий;

- опыт работы Сивинского района по организации межмуниципальной кооперации, обеспечивающей осуществление первичных мер пожарной безопасности;

- опыт работы Уинского района по обеспечению условий для развития на территории района физической культуры и массового спорта;

- опыт работы Чусовского района по правоприменительной практике в части содействия развитию сельскохозяйственного производства и др.

Используем в работе с Советами депутатов сельских поселений рекомендации СПО ПК по использованию опыта Добрянского, Карагайского, Кунгурского и Пермского муниципальных районов (решение от 08.04.2008 № 45):

- по формированию единого правового пространства муниципального района в части подготовки перечня и анализа нормативных правовых актов по вопросам местного значения сельских поселений;

- по информированию представительных органов местного самоуправления поселений о принимаемых представительным органом муниципального района нормативных правовых актах;

- по оказанию методической помощи представительным органам поселений в подготовке нормативных правовых актов, принимаемых в развитие регионального и федерального законодательства;

- по ежегодному анализу исполнения соглашения о сотрудничестве представительных органов местного самоуправления муниципального района и поселений и др.

По рекомендации Совета края рассмотрены на Совете района вопросы:

- об исполнении органами местного самоуправления полномочий по организации и осуществлению мероприятий по работе с детьми и молодежью (05.02.08. № 32);

- о нормативных правовых актах Советов депутатов сельских поселений, определяющих порядок исполнения полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности (08.04.08. № 42);

- тематика и график проведения семинаров с депутатами и работниками, обеспечивающими деятельность Советов депутатов сельских поселений (08.04.08. № 45);

- опыт работы Уинского муниципального района по реализации полномочий органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта (03.06.08. № 59).

По нашей статистике из 65 рекомендаций и предложений СПО МО ПК Земским Собранием и Советом района выполнено 50.

Не получается пока у нас в силу разных причин в полной мере исполнять функции действенного контроля за исполнением нормативных правовых актов, несмотря на то, что в ноябре 2006 года Земским Собранием было утверждено Положение о контроле за исполнением правовых актов Земского Собрания Березовского муниципального района. Сравнивая действующее Положение и примерное положение, предложенное СПО ПК (03.12.2008 № 86), приняли решение ввести в наш правовой акт ряд изменений и дополнений, в частности, статью об ответственности за несоблюдение и неисполнение нормативных правовых актов. Обратили внимание на рекомендации по осуществлению представительным органом функций контроля. В текущем году планируем рассмотреть данные рекомендации на Совете представительных органов местного самоуправления.

По примеру Законодательного Собрания аппарат Земского Собрания готовит ежемесячный информационный обзор о работе и размещает его на официальном сайте Березовского района.

На сегодняшний день большого удовлетворения от результатов нашей деятельности по данному направлению пока не ощущаем. Но, принимая во внимание мнение более опытных коллег о том, что представительный орган – это не скорый поезд, надеюсь на активную работу наших депутатов, в особенности глав поселений.

Угринова Т.В., председатель Земского Собрания Октябрьского муниципального района (2006–2011гг.).

О Совете представительных органов муниципальных образований Октябрьского муниципального района Совет представительных органов муниципальных образований Октябрьского муниципального района создан 09 ноября 2006 года.

В состав Совета входят: председатель – председатель Земского Собрания Октябрьского муниципального района, глава Октябрьского муниципального района или его полномочный представитель; секретарь Совета – управляющий делами Земского Собрания; заместитель председателя Совета – заместитель председателя Земского Собрания, председатели Советов депутатов и городских Дум, председатели постоянных комиссий Земского Собрания.

Деятельность Совета основана на принципах равноправия и добровольности его членов, законности, коллегиальности и гласности.

При осуществлении своих функций Совет взаимодействует с органами местного самоуправления муниципального района, Земским Собранием, администрацией и ее структурными подразделениями, а также с политическими, общественными, профсоюзными организациями и объединениями муниципального района.

Заседания Совета проводятся в соответствии с планом Совета представительных органов муниципальных образований. Для упорядочивания заседаний Совета принят Регламент.

Начиная с 2009 года заседания Совета совмещались с Советом глав. Каждый Совет работал по своему плану и в соответствии со своим Регламентом, но практическая деятельность показала, что эта форма работы не совсем приемлема: очень высокая нагрузка, низкая работоспособность участников.

Председателями представительных органов поселений было предложено разделить заседания Советов.

Определен день заседания Совета представительных органов муниципальных образований – это второй понедельник месяца.

Всего в 2009 году проведено 5 заседаний Совета, на которых были рассмотрены следующие вопросы:

- О реализации Закона Пермского края от 01.11.2007 № 139-ПК «Об административных правонарушениях»;

- О нормативно-правовом регулировании представительными органами МО подготовки и принятия градостроительной документации;

- О практике передачи вопросов местного значения;

- Об организации деятельности представительных органов поселений;

- Об участии представительных органов местного самоуправления в создании условий для реализации прав человека, в том числе права на самоуправление;

- Об исполнении органами местного самоуправления поселений полномочий по содействию в развитии сельскохозяйственного производства и создании условий для развития малого и среднего предпринимательства в сфере агропромышленного комплекса;

- О порядке рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления поселений;

- О практике реализации Лесного кодекса РФ на территории Октябрьского муниципального района;

- О практике исполнения Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 года и Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ»;

- О контроле за исполнением решения Совета представительных органов МО Октябрьского муниципального района от 28 сентября 2009 года № 22 «О реализации Закона Пермского края «Об административных правонарушениях»;

- О нормативном правовом обеспечении и организации контроля за исполнением нормативных правовых актов Земского Собрания Октябрьского муниципального района;

- О нормативно-правовом регулировании органами местного самоуправления поселений вопросов местного значения:

а) по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

б) по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

в) по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

г) по организации и осуществлении мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- Об исполнении ОМС поселений полномочий по первичным мерам пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений;

- О состоянии оперативной обстановки с пожарами за 11 месяцев 2009 года и мерах по обеспечению пожарной безопасности в новогодние и рождественские праздники;

- Об исполнении ОМС поселений полномочий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- Об итогах проверок обеспечения пожарной безопасности развлекательных объектов с вечерним и ночным пребыванием людей и другие.

При подготовке к Совету участникам направляются перечень вопросов и проекты решений. При необходимости Решения Совета или отдельные пункты Решений ставятся на контроль.

Председатель Земского Собрания, председатель Совета на каждом заседании докладывает о деятельности Совета представительных органов МО Пермского края.

Председатель Земского Собрания,

ВЫДЕРЖКИ ИЗ СТЕНОГРАММЫ СОВМЕСТНОГО

ВЫЕЗДНОГО ЗАСЕДЕНИЯ ПОСТОЯННОЙ КОМИССИИ

СОВЕТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ПЕРМСКОГО

КРАЯ ПО ВОПРОСАМ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ

ПОЛИТИКИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

И АССОЦИАЦИИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ «ЗАПАД»

В ОЧЕРСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ

АЛИКИН С.Н., председатель постоянной комиссии Совета по вопросам нормотворческой деятельности в области региональной политики и местного самоуправления, председатель Земского Собрания Карагайского муниципального района.

Добрый день, уважаемые коллеги!

Начинаем заседание комиссии по вопросам нормотворческой деятельности в области региональной политики и местного самоуправления и Ассоциации представительных органов муниципальных образований «Запад». Кроме членов комиссии, в заседании принимают участие: Мокрушин Владимир Егорович, глава Очерского муниципального района, Захаров Александр Михайлович, заместитель председателя Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края, председатель Земского Собрания Пермского муниципального района, Хорун Людмила Ивановна, начальник управления по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов Пермского края. Сотрудники аппарата Законодательного Собрания Пермского края: Ветошкин Сергей Александрович, начальник управления по взаимодействию с органами местного самоуправления;

Кречетова Наталия Васильевна, консультант управления по взаимодействию с органами местного самоуправления. От исполнительных органов местного самоуправления: Бубнов Алексей Юрьевич, заведующий отделом по охране окружающей среды и природопользованию администрации Очерского муниципального района; главы сельских поселений Очерского, Березовского, Пермского муниципальных районов.

Кворум на заседании имеется – пятнадцать человек из двадцати одного. Можно приступать к работе.

Предлагаю перейти к рассмотрению первого вопроса об опыте работы Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края. Позвольте слово предоставить Захарову Александру Михайловичу. Александр Михайлович, вам слово.

ЗАХАРОВ А.М., председатель Земского Собрания Пермского муниципального района Уважаемый Владимир Егорович, уважаемый Владимир Семенович, уважаемые коллеги, я позволю себе при изложении данного вопроса не останавливаться на правовом обеспечении, потому что я посмотрел внимательно раздаточный материал. Там положено буквально все, что у нас есть в отношении Совета представительных органов, но, может, даже немножко больше, потому что планом работы я не хотел делиться. Наталия Васильевна где-то изыскала наш план. Так что у вас все есть в раздаточных материалах. Я бы хотел, все-таки, довести до вас, уважаемые коллеги, информацию о нашем видении работы Совета, его необходимости, о развитии, проблемах и ошибках, вобщем, дать оценку Совету представительных органов Пермского муниципального района. Это с одной стороны, а с другой стороны – показать отношение глав поселений к созданию и работе Совета.

Итак, мы исходили из того, что на территории Пермского муниципального района должно быть единое правовое пространство. Это, кстати, было сказано и в выступлении нового прокурора Пермского края Белых Александра Юрьевича на предпоследнем заседании Законодательного Собрания Пермского края.

Способов решения этой задачи несколько, но, на наш взгляд, наиболее эффективный и быстрый – организация Совета представительных органов.

Основой работы Совета является заключение соглашений между Земским Собранием и Советами депутатов. Мы эти соглашения подписываем постоянно, как правило, на срок полномочий Земского Собрания. Последнее подписание состоялось в этом году на традиционном для Пермского района Дне депутата Пермского муниципального района, на котором все депутаты присутствовали: поселенческие, районные, краевые. Вот там и было подписано Соглашение со всеми поселениями нашего муниципального района. На сегодняшний день у нас их 21. На основании соглашений мы и строим свою работу.

Работа Совета идет планово с утвержденным примерным, подчеркиваю, примерным планом работы на год, потому что, такого жесткого подхода к формированию плана что работы Совета, что Земского Собрания у нас нет, да и, наверное, у вас тоже не должно быть. Жизнь диктует свои постоянные коррективы, поэтому мы всегда утверждаем примерный план работы.

Я не собираюсь скрывать, что идея создания Совета заимствована у нашего краевого Совета представительных органов муниципальных образований, или тогда областного Совета. Но, конечно, у нас немного своя специфика работы, наверное, не столь высокий уровень подготовки к рассматриваемым вопросам, ну и ряд других отличий, на которые мы сознательно пошли, ведь мы рассматриваем вопросы муниципального района, т. е. муниципального уровня, а они несколько отличаются от уровня краевого.

Начало работы Совета, около четырех лет назад, было совсем непростым, по сути дела, это был поиск своей ниши. И мы, в общем-то, тоже немного лавировали, шарахались, то «качнемся» в сторону исполнительной власти, то «качнемся» в сторону представительной, и это происходило по двум причинам.

Во-первых, наверное, я как председатель никак не мог еще определиться, но и в основном по вине наших молодых глав, которые только-только были избраны и постоянно решали свои интересующие вопросы. Вопросы, которые были внесены у нас в повестку как нормотворческие вопросы, главы их переформулировали, переходили к вопросам исполнительной власти. Конечно, это была проблема, но, я думаю, что это, по сути, совершенно нормальный процесс. Далее, еще какая проблемка была, у нас глава района, Кузнецов Александр Павлович, с 2000 года проводил ежемесячный совет глав, и три года назад создалась такая ситуация, когда Советы глав как проводились, так и проводятся, а тут еще и Совет представительных органов стал проводиться. Возникла ситуация, что в зале сидят одни и те же лица, что на Совете глав, тогда их было 25, что на Совете представительных органов, опять же эти 25 глав. И поэтому была настороженность со стороны главы района, не влезает ли Земское Собрание и его председатель в вопросы подхода к работе глав. Ну, я думаю, что это достаточно быстро прошло, потому что мы работаем открыто, и поэтому все планы нашей работы в заседаниях, вопросы, которые рассматриваются, ложатся и на стол к главе, и к его заместителям. Поэтому вопрос снялся достаточно быстро, потом мы нашли свою чёткую направленность и стали работать уже совершенно спокойно.

Сейчас деятельностью нашего совета является наработка нормативной базы, притом мы позаимствовали, опять же у краевого Совета, подход, назовем его «работающей комиссии». Вот тот режим, уважаемые коллеги, который мы используем: сначала проходят заседания комиссий, затем пленарное заседание.

Именно с таким подходом мы можем рассмотреть гораздо больше нормативных актов. Если рассматривать вопросы и нормативные правовые акты только на пленарном заседании, получается не много, а мы увеличили количество рассматриваемых вопросов за счет того, что еще рассматриваем дополнительные вопросы на комиссиях и тем самым повышаем производительность труда совета практически в три раза. Кроме того, в этом году мы включали в повестку два традиционные вопроса. Первое «Об информировании о изменениях в федеральном и краевом законодательстве по вопросам местного самоуправления», данная информация также выдается в письменном виде. Второе, это доведение до сведений о проектах федеральных и краевых законов, которые требуют согласования органов местного самоуправления. А также традиционно у нас остается вопрос об обмене опытом, и я считаю, что данный вопрос интересен всем и его нужно постоянно рассматривать.

Вот, уважаемые коллеги, такова краткая информация об организации работы Совета представительных органов Пермского муниципального района.

А теперь мне хотелось бы высказать некоторые суждения о Советах. Первое, Совет представительных органов позволяет наработать необходимую нормативную базу. К сожалению, в поселениях нет специалистов и, наверное, такая картинка у всех, что в Пермском районе, близко лежащем к мегаполису, что, наверное, в Юрлинском районе, в Березовском районе и др., особенно остро эта проблема стоит в представительной власти. И поэтому, без помощи Советов представительных органов нет надежды на то, что огромный пласт работы по наработке нормативной базы будет выполнен. Необходимо объединить усилия законодательной и исполнительной власти Пермского края, подключить туда Уральскую академию государственной службы в г. Перми, плюс Городские Думы и Земские Собрания, а также Советы поселений, и вот тогда есть надежда, что те нормативные акты, которые нам необходимы, появятся. На межмуниципальных семинарах, которые проводило Законодательное Собрание, всем был представлен перечень, в котором около двухсот нормативных правовых актов, серьезные документы, необходимые к принятию.

Второе, Совет это, в какой-то степени, школа для глав поселений, потому что именно там они общаются между собой, и понимают значимость их Совета депутатов, ведь они не только руководители исполнительной власти, но они еще и руководители депутатского корпуса. Поэтому это позволяет им вникнуть во все проблемы.

Третье, мы, уважаемые коллеги, ушли от той практики формирования Совета представительных органов Пермского района, когда Советы депутатов делегировали кого-то из своих коллег из депутатского корпуса в Совет представительных органов района. Мы внесли изменения в Положение о Совете представительных органов, и сейчас у нас членами Совета являются только главы поселений, возглавляющие представительный орган.

Четвертое, существует такая практика, когда вопросы представительной власти включаются в повестку совета глав, я считаю это неправильным. Я проходил через это, еще до создания Совета в Пермском районе, и думаю, что информация по вопросам представительной власти теряется в том огромном потоке информации, которая имеет место быть на Совете глав. И, как правило, никакой ответной реакции не идет.

Ну и, кроме того, мы сразу решили уйти от формата проведения заседания Совета глав, где рассмотрение вопросов достаточно жестко ведется, а я очень хотел, чтобы у нас заседание проходило больше в дискуссионном режиме. Это позволяет высказать многим главам свою точку зрения на тот или иной нормативный правовой акт, а если это будет проходить в рамках Совета глав при главе муниципального района, то такая свобода обмена мнением просто исключена.

Уважаемые коллеги, когда мне предложили выступить с данной темой, а мне были интересны Советы в районах, то я задался вопросом, если Советы созданы почти во всех муниципальных районах, а работают они не везде. Почему? Я позволю себе высказать свое видение, почему они не работают, может быть, недостаточно продуктивно, и на что, собственно, направлена их деятельность.