«ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ПО РАЗВИТИЮ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЮ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ НА 2013 - 2020 ГОДЫ Ответственный исполнитель: Министерство сельского хозяйства ...»

Проект

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

ПО РАЗВИТИЮ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

И РЕГУЛИРОВАНИЮ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ

ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ

НА 2013 - 2020 ГОДЫ

Ответственный исполнитель:

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации 1 марта 2012 г.

2

СОДЕРЖАНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ

НА 2013 - 2020 ГОДЫ

ПОДПРОГРАММА

«РАЗВИТИЕ ПОДОТРАСЛИ РАСТЕНИЕВОДСТВА, ПЕРЕРАБОТКИ

И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОДУКЦИИ РАСТЕНИЕВОДСТВА»

ПОДПРОГРАММА

«РАЗВИТИЕ ОТРАСЛИ ЖИВОТНОВОДСТВА, ПЕРЕРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОДУКЦИИ

ЖИВОТНОВОДСТВА»

ПОДПРОГРАММА

«ПОДДЕРЖКА МАЛЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ»

ПОДПРОГРАММА

«ТЕХНИЧЕСКАЯ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ, ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ»

ПОДПРОГРАММА

«НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ»

ПОДПРОГРАММА

«ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА ДО 2013 ГОДА»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

НА 2014-2017 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА» (ПРОЕКТ)

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«РАЗВИТИЕ МЕЛИОРАЦИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ

РОССИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА» (ПРОЕКТ)

ТАБЛИЦА СВЕДЕНИЯ О ПОКАЗАТЕЛЯХ (ИНДИКАТОРАХ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

ТАБЛИЦА ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

ТАБЛИЦА

ОЦЕНКА ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

ТАБЛИЦА

СВЕДЕНИЯ ОБ ОСНОВНЫХ МЕРАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

ТАБЛИЦА

ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ НА ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

УСЛУГ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ.

ТАБЛИЦА

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

ТАБЛИЦА

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ПРОГНОЗНАЯ (СПРАВОЧНАЯ) ОЦЕНКА РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА,

БЮДЖЕТОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, КОНСОЛИДИРОВАННЫХ БЮДЖЕТОВ

СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПРОГРАММЫ

ТАБЛИЦА

СВЕДЕНИЯ О ПОКАЗАТЕЛЯХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ВКЛЮЧЕННЫХ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН

СТАТИСТИЧЕСКИХ РАБОТ

ТАБЛИЦА 8А

СВЕДЕНИЯ О ПОКАЗАТЕЛЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ПОДЛЕЖАЩИЕ ВКЛЮЧЕНИЮ В

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН СТАТИСТИЧЕСКИХ РАБОТ

ТАБЛИЦА

АНАЛИТИЧЕСКОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СРЕДСТВ ПОДПРОГРАММЫ «ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ» ПО ПОДПРОГРАММАМ И ВЕДОМСТВЕННЫМ ЦЕЛЕВЫМ ПРОГРАММАМ

(ТЫС. РУБ.)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ

ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ

НА 2013 - 2020 ГОДЫ

ПАСПОРТ

Ответственный исполнитель - Министерство сельского хозяйства Российской Государственной программы Федерации Соисполнители - Федеральная служба по ветеринарному и Государственной программы фитосанитарному надзору, Государственной программы растениеводства, переработки и реализации Программно-целевые - Федеральная целевая программа «Социальное инструменты Государственной развитие села до 2013 года»;

Задачи Государственной - 1.1 Стимулирование роста производства Целевые индикаторы и 1. Индекс производства продукции сельского показатели Государственной хозяйства в хозяйствах всех категорий (в Этапы и сроки реализации Срок реализации Государственной программы Государственной программы 2013-2020 гг. Этапы реализации Государственной С учетом включения в 2013 г. мероприятия по поддержке комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов с ресурсным обеспечением из средств федерального бюджета в объеме 1 919 200,00 тыс. руб.

Ожидаемые результаты - повышение удельного веса отечественных реализации Государственной продовольственных товаров в общих их ресурсах обеспечение среднегодового темпа прироста объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере 8,8%;

техническое перевооружение, реконструкция и строительство мелиоративных систем на площади – 10,3 млн. га;

повышение уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций до 25% доведение соотношения уровней заработной платы в сельском хозяйстве и в среднем по экономике страны до 95% 1. Общая характеристика сферы реализации Государственной программы, основные проблемы и прогноз развития АПК Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (далее – Государственная программа) разработана в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль – сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики страны, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.

Государственная программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.

Государственная программа базируется на положениях Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, Концепции развития сельских территорий на период до 2020 года, действующей Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, а также ряда других федеральных и ведомственных целевых программ по проблемам развития агропромышленного комплекса страны.

1.1 Общая характеристика состояния и основные проблемы За период реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» и Государственной программы был обеспечен рост продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов. В 2006-2011 годах (оценка) среднегодовые темпы прироста продукции сельского хозяйства, несмотря на неблагоприятный 2010 г., составили 4,4%, пищевых продуктов – 4,1%. По сравнению с предыдущим пятилетием валовой сбор зерна вырос на 8%, подсолнечника – 40%, сахарной свеклы – 46%, прирост производства скота и птицы в 2010 г. к 2006 г. достиг 30%, в том числе мяса свиней – 35,6%, мяса птицы – 69,9%.

Несколько улучшилась экономика сельскохозяйственных организаций, получила развитие деятельность крупных агропромышленных формирований, активизировалась работа по социальному развитию сельских территорий.

Вместе с тем, перечень проблем обеспечения поступательного экономического развития АПК сохраняется. Мировой финансовый и экономический кризис, начавшийся в 2008 г., а также жестокая засуха в 2010 г., охватившая 43 субъекта Российской Федерации, в которых сосредоточено более 60% посевных площадей страны, негативно отразились на инвестиционном климате в агропромышленном комплексе, динамике развития сельскохозяйственного производства, балансе экспорта и импорта.

В числе проблем следует выделить:

технико-технологическое отставание сельского хозяйства России от развитых стран мира из-за недостаточного уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации и перехода к инновационному развитию, стагнация машиностроения для сельского хозяйства и пищевой промышленности, что предопределило доминирование на рынке импортных машин и оборудования;

ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, возрастающей монополизации торговых сетей, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;

медленные темпы социального развития сельских территорий, сокращение занятости сельских жителей при слабом развитии альтернативных видов деятельности, низкая общественная оценка сельскохозяйственного труда, недостаточное ресурсное обеспечение на всех уровнях финансирования.

1.2 Прогноз развития АПК на период до 2020 года Динамика развития АПК на период до 2020 г. будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов. С одной стороны, скажутся меры, которые были приняты в последние годы по повышению устойчивости агропромышленного производства, с другой – сохраняется сложная макроэкономическая обстановка в связи с последствиями кризиса, что усиливает вероятность проявления рисков для устойчивого и динамичного развития аграрного сектора экономики.

В качестве значимых тенденций в прогнозном периоде будут такие, как:

увеличение инвестиций на повышение плодородия и развития мелиорации сельскохозяйственных земель, стимулирование улучшения использования земельных угодий;

преодоление стагнации в подотрасли скотоводства, создание условий для наращивания производства и импортозамещения мяса крупного рогатого скота и молочных продуктов;

ускорение обновления технической базы агропромышленного производства на базе восстановления и развития отечественного сельскохозяйственного машиностроения;

экологизация и биологизация агропромышленного производства на основе применения новых технологий в растениеводстве, животноводстве, пищевой промышленности в целях сохранения природного потенциала и повышения безопасности пищевых продуктов.

Прогноз реализации Государственной программы основывается на достижении уровней её основных показателей (индикаторов), а также частных индикаторов по соответствующим подпрограммам и федеральным целевым программам, включенным в Государственную программу.

В части основных показателей Государственной программы прогнозируются:

индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2020 г. к 2010 г. – 146,2% (к 2009 г. – 129,7%), в том числе продукции растениеводства – 169,7% (к 2009 г. – 129,3%), продукции животноводства – 126,9% (к 2009 г. – 128,0%);

индекс производства пищевых продуктов, включая напитки и табака в 2020 г. к 2010 г. – 139%;

индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в 2020 г. к 2010 г. – 2,3 раза;

уровень рентабельности по всей хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций к 2020 г. – 25%;

сельскохозяйственных организациях и в среднем по экономике страны к 2020 г. до 95%.

В растениеводстве предстоит освоить интенсивные технологии, базирующиеся на новом поколении тракторов и сельскохозяйственных машин, увеличении внесения минеральных удобрений (с 38 кг в пересчете на 100% питательных веществ на 1 га посевов в 2010 г. до 80-100 кг в перспективе) и выполнении работ по защите растений от вредителей и болезней, переходе на посев перспективными высокоурожайными сортами и гибридами. По отдельным культурам необходимо существенное расширение их посевных площадей.

В животноводстве решение задачи ускоренного наращивания производства мяса и молока позволит повысить уровень потребления населением этих продуктов при одновременном их импортозамещении.

Более оптимистические возможности связаны с развитием свиноводства и птицеводства.

Среднегодовой темп роста продукции сельского хозяйства в период до 2020 г. должен составить не менее 2,4-2,5%, производства пищевых продуктов – 4,3-5,0%. Более высокие темпы намечены по группе мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, плодоовощной продукции.

Уровень использования производственных мощностей достигнет 85%.

Прогнозируемые объемы производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов по большинству их видов позволят (с учетом допустимого импорта) обеспечить питание населения страны по рациональным нормам (кроме молока, плодов и фруктов) и таким образом приблизиться к решению основных задач, определенных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации.

Одновременно возрастут ресурсы для экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Кроме зерна и продуктов его переработки на внешний рынок страна может экспортировать такие продукты, как: сахар, растительное масло, сухое молоко, мясо птицы и свиней.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственная программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, сфер деятельности агропромышленного комплекса. Одновременно выделяются приоритеты двух уровней.

К приоритетам первого уровня относятся:

в сфере производства – зерновой подкомплекс, включающий селекцию и семеноводство, размещение и технологию производства, как обеспечивающий устойчивость в целом АПК и в значительной мере экономики страны;

скотоводство (производство молока и мяса) как системообразующая подотрасль, использующая конкурентные преимущества страны, в первую очередь, наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий;

в социальной сфере – устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов, территориальной целостности страны;

в сфере развития производственного потенциала – мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий;

в экономической сфере – повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей как условие перехода к инновационной модели развития АПК;

в институциональной сфере – развитие кооперации, интеграционных связей в АПК и формирование продуктовых подкомплексов, территориальных кластеров;

научное и кадровое обеспечение – в качестве важнейшего условия формирования инновационного агропромышленного комплекса.

Приоритеты второго уровня включают такие направления, как:

развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство и плодоводство;

обеспечение животноводства растительным кормовым белком;

экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по мере насыщения ими внутреннего рынка;

минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции с учетом рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам и регионам страны.

3. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач Государственной программы 3.1 Цели и задачи реализации Государственной программы Целями Государственной программы на период до 2020 г. являются:

1) обеспечение продовольственной независимости страны в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации;

сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках;

3) обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей АПК;

4) устойчивое развитие сельских территорий;

5) воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, экологизация производства.

Для достижения этих целей в Государственной программе предусматривается решение следующих задач, реализуемых в федеральных целевых программах и подпрограммах:

1.1 стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции, производства пищевых продуктов;

1.2 осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных животных;

2.1 поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;

сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

2.3 поддержка малых форм хозяйствования;

2.4 обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

2.5 научное обеспечение эффективного развития агропромышленного комплекса;

3.1 повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;

4.1 диверсификация сельской экономики, повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения.

5.1 стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;

5.2 создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв, стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;

5.3 развитие мелиорации сельскохозяйственных земель;

5.4 экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, повышение плодородия почв до оптимального уровня в каждой конкретной зоне.

3.2 Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач Показатели (индикаторы) реализации Государственной программы оцениваются на двух уровнях:

общие – в целом для Государственной программы;

частные – по каждой из подпрограмм Государственной программы.

Эти показатели (индикаторы) предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Государственной программы и включенных в нее подпрограмм и федеральных целевых программ.

К общим показателям (индикаторам) Государственной программы отнесены:

индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах);

индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах);

индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах);

Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки и табака (в сопоставимых ценах);

индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства;

рентабельность сельскохозяйственных организаций;

среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства);

увеличение природно-ресурсного потенциала сельхозугодий за счет строительства новых, реконструкции и технического перевооружения функционирующих гидромелиоративных систем и отдельно расположенных ГТС.

Прогнозные значения показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач Государственной программы приведены в таблице №1.

4. Основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации Государственной программы В результате реализации Государственной программы будет обеспечено достижение установленных значений по большинству основных показателей Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации.

В результате удельный вес отечественной продукции в общих ресурсах (с учетом переходящих запасов) составит: зерна – 99,7%, свекловичного сахара – 89,7%, растительного масла – 88,6%, картофеля – 98,7%, мяса и мясопродуктов – 88,3%, молока и молокопродуктов – 85,3%.

Валовой сбор зерна повысится к 2020 г. до 125 млн т против 85,2 млн т в среднем за 2006-2010 гг., или на 46,7%, сахарной свеклы – до 42 млн т против 27,1 млн т, или на 55%, семян подсолнечника – до 7,5 млн т против 6,3 млн т, или на 19%. Этому будут способствовать меры по улучшению использования земель сельскохозяйственного назначения, селекции и семеноводству сельскохозяйственных культур, увеличению внесения минеральных удобрений до 80-100 кг д.в. на 1 га посева, росту площадей используемых мелиорированных земель к 2020 г. до 10,3 млн га.

Производство скота и птицы (в живом весе) к 2020 г. возрастет по сравнению с 2010 г. до 14,1 млн т, или на 34,3%, молока – до 38,2 млн т, или на 19,9%. Основной прирост будет получен за счет роста продуктивности скота и птицы на основе улучшения породного состава.

Производительность труда повысится по отношению к ее уровню в 2010 г. в 1,7 раза, что будет способствовать росту среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве до 45 тыс. руб., или до 95% среднего ее уровня по экономике страны.

Для этих целей предполагается обеспечить ежегодный прирост инвестиций в сельское хозяйство в размере 8,8%, создать условия для достижения уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях не менее 25%.

Все это позволит существенно повысить конкурентоспособность российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках, осуществлять импортозамещение, увеличить экспорт зерна и другой сельскохозяйственной продукции.

Сроки реализации Государственной программы – 2013-2020 гг.

Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» включает два этапа – 2014-2017 гг. и 2018-2020 гг. Это соответствует положениям Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 2136-р.

5. Обобщенная характеристика основных мероприятий Государственной программы и ведомственных целевых программ, подпрограмм Подпрограммы и включенные в них основные мероприятия, а также федеральные целевые программы представляют в совокупности комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение наиболее важных текущих и перспективных целей и задач, обеспечивающих продовольственную независимость страны, поступательное социально-экономическое развитие агропромышленного комплекса на основе его модернизации и перехода к инновационной модели функционирования в условиях расширения мирохозяйственных связей, устойчивое развитие сельских территорий, позитивное влияние на макроэкономические показатели страны. Реализация ведомственных целевых программ не предусматривается.

Подпрограммы развития растениеводства и животноводства построены по схеме, включающей четыре блока основных мероприятий:

производство сельскохозяйственной продукции соответствующих видов; ее переработка; развитие инфраструктуры и регулирование рынков;

кредитование и страхование.

Подпрограмма «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» включает основные мероприятия:

повышение плодородия почв и вовлечение неиспользуемых земель сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственный оборот;

сохранение и рациональное использование генетических ресурсов культурных растений;

развитие селекции и семеноводства;

сельскохозяйственных культур;

развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями и виноградниками;

развитие производства продукции растениеводства в защищенном грунте;

поддержка экономически значимых программ субъектов Российской Федерации;

поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства;

государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства;

снижение рисков в подотраслях растениеводства;

развитие переработки продукции растениеводства;

регулирование рынков продукции растениеводства.

В качестве целевых индикаторов подпрограммы используются объемы производства основных видов продукции растениеводства, пищевых продуктов, выпускаемых из растениеводческого сырья, площади закладки многолетних насаждений и виноградников, площади посевов кормовых культур в районах Крайнего Севера, удельный вес отечественного производства в ресурсах внутреннего рынка зерна, сахара, растительного масла, картофеля.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств федерального бюджета за весь период ее реализации составляет по Министерству сельского хозяйства Российской Федерации 535 374 787, тыс. руб., в том числе в 2020 г. – 92 263 283,44 тыс. руб., Россельхозакадемии – 18 842 561,82тыс. руб., в том числе в 2020 г. – 2 492 824,92 тыс. руб.

переработки и реализации животноводческой продукции» выделены основные мероприятия:

племенное животноводство;

развитие молочного и мясного животноводства;

развитие овцеводства и козоводства;

развитие северного оленеводства и табунного коневодства;

предупреждение распространения и ликвидация африканской чумы свиней на территории Российской Федерации;

обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий в субъектах Российской Федерации;

развитие переработки продукции животноводства;

поддержка экономически значимых программ субъектов Российской Федерации;

развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства;

государственная поддержка кредитования подотрасли животноводства и переработки продукции животноводства;

снижение рисков в подотраслях животноводства;

регулирование рынков продукции животноводства.

производства скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий, сыров, масла сливочного, мощностей по убою скота и его первичной переработки, удельный вес отечественной мясной и молочной продукции в общих их ресурсах.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств федерального бюджета составит за весь период ее реализации 701 882 347,16 тыс. руб., в том числе в 2020 г. – 102 026 432,06 тыс. руб.

Подпрограмма «Поддержка малых форм хозяйствования»

представляет собой продолжение и расширение мероприятий государства в области поддержки малого предпринимательства, включая основные направления:

поддержка начинающих фермеров;

развитие семейных животноводческих ферм на базе К(Ф)Х;

государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования;

государственная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

помощь в оформлении земельных участков в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

В качестве индикаторов подпрограммы предусмотрены следующие:

количество вновь созданных крестьянских (фермерских) хозяйств;

количество построенных ими или реконструированных семейных животноводческих ферм; объемы субсидируемых кредитов и займов, взятых малыми формами хозяйствования; площадь земельных участков, оформленных в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за весь период ее реализации за счет средств федерального бюджета составит 100 739 279,24 тыс. руб., в том числе в 2020 г. – 14 413 188,00 тыс. руб.

В подпрограмму «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» вошли следующие основные мероприятия:

обновление парка сельскохозяйственной техники;

энергосбережение и повышение энергетической эффективности в сельскохозяйственном производстве;

развитие системы сельскохозяйственного консультирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;

создание и развитие деятельности инновационных центров.

Индикаторами реализации подпрограммы являются: объемы приобретения основных видов техники сельскохозяйственными организациями; доля энергетических ресурсов, производимых сельскохозяйственными организациями с использованием возобновляемых источников энергии; количество региональных организаций сельскохозяйственного консультирования и инновационных центров;

удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации в сельском хозяйстве и в производстве пищевых продуктов.

Объем финансирования подпрограммы за счет средств федерального бюджета за весь период ее реализации составит 118 044 756,54 тыс. руб., в том числе в 2020 г. – 17 501 942,35 тыс. руб.

Подпрограмма «Научное обеспечение реализации мероприятий Государственной программы» включает основные мероприятия:

реализация перспективных инновационных проектов, финансируемых на конкурсной основе Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

фундаментальных исследований сельскохозяйственной науки, который формируется в составе программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук, принимаемой Правительством Российской Федерации.

Индикаторы реализации подпрограммы: число отечественных и зарубежных патентов (свидетельств) на объекты интеллектуальной собственности, полученных научными организациями сельскохозяйственной науки; объем средств, поступивших научным организациям от передачи технологий; объем средств, поступивших научным организациям по договорам с предприятиями на выполнение НИОКР (оказание научнотехнических услуг); число новых сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, полученных научными организациями сельскохозяйственной науки; число новых селекционных форм (пород, типов, линий, кроссов) сельскохозяйственных животных, птицы, рыб, насекомых, в том числе трансгенных, полученных научными организациями сельскохозяйственной науки.

Объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств федерального бюджета за весь период ее реализации составляет по Министерству сельского хозяйства Российской Федерации 15 580 652,63 тыс.

руб., в том числе в 2020 г. – 2 310 070,28 тыс. руб., Россельхозакадемии – 83 093 243,30 тыс. руб., в том числе в 2020 г. – 14 100 988,30 тыс. руб.

Подпрограмма «Обеспечение реализации Государственной программы» включает следующие основные мероприятия:

совершенствование обеспечения реализации Государственной программы;

совершенствование системы налогообложения в сельском хозяйстве;

совершенствование механизма финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального закона товаропроизводителей»;

выполнение государственных услуг и работ в рамках реализации Государственной программы;

создание Государственной автоматизированной системы управления в сфере АПК (ГАСУ АПК);

обеспечение функций в области ветеринарного и фитосанитарного надзора.

В качестве индикаторов реализации мероприятий подпрограммы предусмотрены:

сохранение существующего уровня участия субъектов Российской Федерации в реализации Государственной программы (наличие в субъектах Российской Федерации региональных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сырья и продовольствия);

качество финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств, участвующих в реализации Государственной программы (Минсельхоз России и Россельхознадзор);

Россельхознадзора прошедших повышение квалификации в течение последних трех лет;

укомплектованность должностей государственной гражданской службы в Минсельхозе России и Россельхознадзоре;

доля убыточных хозяйств;

уровень выполнения государственных услуг, выполнения работ от общего объема государственных услуг и работ в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

доля региональных и муниципальных органов управления АПК, использующих информационные ресурсы СГИО (ГАСУ АПК);

вовлечение земель сельскохозяйственного назначения в оборот в результате снятия карантина и сокращения площадей карантинных фитосанитарных зон;

выявляемость особо опасных болезней животных и птиц, остатков запрещённых и вредных веществ в организме живых животных, продуктах животного происхождения и кормах на территории Российской Федерации.

Объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств федерального бюджета за весь период ее реализации составляет по Министерству сельского хозяйства Российской Федерации – 232 039 751, тыс. руб., в том числе в 2020 г. – 34 135 865,16 тыс. руб., Россельхознадзору – 93 888 611,39 тыс. руб., в том числе в 2020 г. – 11 468 386,62 тыс. руб.

В Государственную программу входят федеральные целевые программы по проблеме социального развития сельских территорий:

«Социальное развитие села до 2013 года», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г.

№ 858;

«Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Федеральная целевая программа, рассчитанная на период до 2020 года, состоит из следующих основных мероприятий:

стимулирование развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности;

улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности;

поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов;

грантовая поддержка инициатив сельских сообществ по улучшению условий жизнедеятельности;

поощрение и популяризация достижений в сфере сельского развития;

научно-методическое обеспечение реализации мероприятий.

Индикаторы реализации мероприятий Федеральной целевой программы включают: количество созданных рабочих мест в несельскохозяйственной сфере сельской экономики; ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и специалистов; ввод в действие объектов социально-инженерной инфраструктуры села; количество сельских поселений, в которых реализованы пилотные проекты комплексной компактной застройки и благоустройства; количество местных инициатив сельских сообществ, получивших грантовую поддержку; доля миграционно настроенного населения в общей численности сельского населения, в том числе молодежи в возрасте 16-30 лет.

Общий объем финансирования Федеральной целевой программы за счет средств федерального бюджета за 2014-2020 гг. составит 319 646 100,00 тыс.

руб., в том числе в 2020 г. 61 709 600,00 тыс. руб.

Федеральная целевая программа «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года»

предусматривает осуществление следующих основных мероприятий по:

техническому перевооружению, реконструкции и строительству мелиоративных систем и отдельно расположенных гидромелиоративных сооружений;

противопаводковым мероприятиям, мелиоративным мероприятиям на рыбоводных прудах, агролесомелиоративным и фитомелиоративным мероприятиям;

поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей по созданию, восстановлению, реконструкции и модернизации внутрихозяйственных оросительных и осушительных систем;

научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам в области мелиорации.

Индикаторами реализации Федеральной целевой программы являются:

увеличение сельскохозяйственных угодий, на которых осуществлено строительство новых, реконструкция и техническое перевооружение гидромелиоративных систем; площади, на которых предотвращено выбытие их из оборота за счет проведения культуртехнических и других работ;

водосбережение за счет повышения КПД гидромелиоративных систем;

площади обводнения территорий и защита от затопления и подтопления.

Объем финансирования за счет средств федерального бюджета за весь период реализации Федеральной целевой программы составляет по Министерству сельского хозяйства Российской Федерации 251 880 000, тыс. руб., в том числе в 2020 г. – 33 730 000,00 тыс. руб., Россельхозакадемии – 1 880 000,00 тыс. руб., в том числе в 2020 г. – 240 000,00 тыс. руб.

Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий, включая сведения о сроке их реализации, ответственном исполнителе, ожидаемом непосредственном результате, взаимосвязи с показателями Государственной программы (подпрограммы) и о последствиях их невыполнения приведены в таблице № 2.

6. Обобщенная характеристика мер государственного Меры государственного регулирования реализации Государственной программы включают следующие экономические инструменты:

субсидии на проведение закупочных и товарных интервенций на рынках сельскохозяйственной продукции, а также залоговых операций;

таможенно-тарифное регулирование с учётом конъюнктуры внутреннего и мирового рынков;

совершенствование системы налогообложения в сельском хозяйстве;

совершенствование механизма финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального закона товаропроизводителей».

Характеристика мер государственного регулирования в разрезе ведомственных целевых программ и основных мероприятий, включая обоснование необходимости и оценку результатов их применения, приведены в таблице № 3.

7. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Государственной программы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках Государственной программы) В рамках реализации Государственной программы по подпрограмме «Обеспечение реализации Государственной программы» предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Государственной программы в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение реализации Государственной программы» представлен в таблице № 5.

8. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации Основные мероприятия, осуществляемые субъектами Российской Федерации в рамках реализации Государственной программы, обеспечивают достижение её целей и задач, учитывают специфику природноэкономических условий функционирования региональных агропромышленных комплексов и реализуются на основе:

софинансирования мероприятий с федеральным бюджетом в размерах, определенных в Государственной программе или в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации;

реализации экономически значимых региональных программ, финансирование которых осуществляется при поддержке средств федерального бюджета;

разработки, принятия и реализации региональных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с 2013 года по 2020 год, финансируемых из средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации или внебюджетных источников.

9. Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием в реализации Государственной программы В реализации Государственной программы принимают участие ОАО «Росагролизинг», ОАО «Россельхозбанк» и ОАО «Объединенная зерновая компания».

ОАО «Росагролизинг» является государственной компанией, выполняющей задачи, поставленные Правительством Российской Федерации, по обеспечению отечественных сельхозтоваропроизводителей современной сельскохозяйственной техникой, высокотехнологичным животноводческим оборудованием и высокопродуктивным племенным скотом по системе федерального лизинга.

С 2008 года ОАО «Росагролизинг» является исполнителем Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008годы по обеспечению регионов России племенным скотом, животноводческим оборудованием и сельхозтехникой в комплексе.

Реализация этих направлений Государственной программы позволяет внедрить высокопроизводительные ресурсосберегающие технологии, повысить техническую оснащенность сельхозпроизводства, провести техническое перевооружение действующих животноводческих комплексов (ферм), ввести в эксплуатацию новые мощности.

ОАО «Росагролизинг» осуществляет новые направления деятельности.

По системе федерального лизинга компания поставляет технологическое оборудование для хранения и переработки рыбной продукции, а также сельскохозяйственную технику для орошения и мелиорации, оборудование для овощехранилищ, технику для пожаротушения.

ОАО «Россельхозбанк» – это государственный специализированный сельскохозяйственный банк, 100 % акций которого находится в собственности Правительства Российской Федерации.

В 2006-2007 годах Россельхозбанк стал активным участником приоритетного национального проекта «Развитие АПК», а с 2008 года приступил к выполнению задач, предусмотренных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008- годы.

Одной из основных задач ОАО «Россельхозбанк» является кредитнофинансовое обеспечение мероприятий Государственной программы. Общий объем представленных кредитов к концу 2010 года по данному направлению приблизился к 1 трлн.рублей.

ОАО «Объединённая зерновая компания» – российская государственная агропромышленная компания, ориентированная на развитие и эксплуатацию объектов инфраструктуры зернового рынка, реализацию экспортного потенциала российского зерна на мировом рынке, активное проведение торгово-закупочной деятельности на внутреннем зерновом рынке.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от марта 2009 г. № 290 приоритетными направлениями деятельности ОАО «Объединенная зерновая компания» определены увеличение объемов закупки и реализации зерна на внутреннем рынке, объемов экспорта зерна, модернизацию и строительство элеваторов и портовых терминалов.

В качестве вклада в уставный капитал ОАО «Объединенная зерновая компания» Правительство Российской Федерации передает пакеты акций предприятия, которые находятся в 18 субъектах Российской Федерации.

Долгосрочная стратегия компании предусматривает эффективное управление активами, инвестиции в новые объекты инфраструктуры и создание на базе собственного транспортно-логистического комплекса лидера зернового рынка России.

ОАО «Объединенная зерновая компания» является государственным агентом при проведении закупочных и товарных интервенций на рынке зерна, главная цель которых поддержать отечественных сельхозпроизводителей и повысить их конкурентоспособность.

ОАО «Объединенная зерновая компания» намерена активно использовать механизмы государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных программ и проектов.

10. Обоснование выделения подпрограмм и включения в состав Государственной программы реализуемых федеральных целевых Перечень подпрограмм определен в целях выполнения поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и достижения целей и задач, определенных основополагающими документами в части развития агропромышленного комплекса, а именно:

увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции и достижения показателей Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации по тем направлениям сельскохозяйственного производства, по которым рентабельность не достаточна для их самостоятельного эффективного развития.

Структура и перечень подпрограмм, а также включённых в Государственную программу федеральных целевых программ, соответствует принципам программно-целевого управления экономикой, охватывает все основные сферы агропромышленного производства: производство сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов, их реализацию, технико-технологическое, информационное и научное обеспечение, институциональные преобразования и социальное развитие сельских территорий, управление реализацией Государственной программы.

Состав подпрограмм и федеральных целевых программ рассчитан на комплексное развитие агропромышленного комплекса и его основных сфер, получение высокого синергетического эффекта в целом по экономике страны.

агропромышленного комплекса за 2009-2010 годы, стала аномальная засуха.

Это обострило и без того очевидную необходимость создания Правительством Российской Федерации комплекса мер, направленных на снижение влияния неблагоприятных природно-климатических условий на развитие сельскохозяйственного производства.

Одним из таких надежных средств противостояния аномальным проявлениям климата, являются мероприятия по восстановлению, реконструкции и развитию мелиорации земель, которые предусмотрены в ФЦП «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года».

Мероприятия по созданию благоприятных и привлекательных социальных условий жизни сельского населения, особенно молодежи, включая жилищные условия, здравоохранение, образование, инженерную и иную инфраструктуру, предусмотрены в ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

11. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимые для реализации Государственной программы Объем финансового обеспечения реализации Государственной программы из средств федерального бюджета составляет 2 482 531 291, тыс. руб. (в текущих ценах), в т.ч. Минсельхоз России - 2 284 878 874,76 тыс.

руб., Россельхозакадемия - 103 815 805,12 тыс. руб., Россельхознадзор тыс. руб.

консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляет 1 346 293 482,66 тыс. руб., из средств внебюджетных источников – 653 406 854,52 тыс. руб.

Объем ресурсного обеспечения реализации Государственной программы из средств федерального бюджета определен на основе действующего Федерального закона от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», на период 2014-2020 годы – в соответствии с положениями Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 № 120, с использованием среднего уровня инфляции, определенного в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, а также на основании поручения Президента Российской Федерации Д.А.Медведева от 25 сентября 2010 г. № Пр-2827 (пункт 1а) – о развитии пищевой и перерабатывающей промышленности, инфраструктуры и логистики агропродовольственного рынка, поручения Правительства Российской Федерации от 31 марта 2010 г.

№ ВЗ-П11-1942 – по повышению эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, а также поручения Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина, данное на 22-м съезде АККОР 2 марта 2011 года в г.Тамбове – о развитии малых форм хозяйствования на селе.

Кроме того, при определении объемов ресурсного обеспечения подпрограмм учтены поручения согласно протокола заседания Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 2 июля 2010 г. № (раздел I, пункт 2) – о разработке комплекса мер по развитию инфраструктуры и логистического обеспечения агропродовольственного рынка и протокола совещания у Первого Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.А.Зубкова от 26 июля 2010 г. № ВЗП11-59пр (пункт 3) - стимулирование инвестиционной деятельности и инновационного развития АПК.

При определении объемов финансирования подпрограмм учитывались также условия и тенденции развития растениеводства и животноводства за последние 10-15 лет и прогноз до 2020 года по следующим параметрам:

объем производства;

себестоимость продукции и её структура;

уровень рентабельности, а также необходимость синхронизации мер стимулирования производства продукции с развитием её переработки и реализации (агропродовольственная цепочка по основным продуктам) Объемы бюджетных ассигнований на реализацию Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» расчитаны в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2010 № 2136-р, а ресурсное обеспечение Федеральной целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных России на период до 2020 года» определены на основе региональных программ развития мелиорации сельскохозяйственных земель региона на период до 2020 года и соглашений (договоров) между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской сельскохозяйственных России на период до 2020 года», в которых будут предусматриваться:

обязательства сторон по финансированию мероприятий Программы мелиорации за счет средств федерального, регионального бюджетов и средств внебюджетных источников;

фиксированные целевые показатели, которые будут достигнуты в результате реализации программных мероприятий;

последствия неисполнения своих гарантий по инвестициям мероприятий ФЦП «Развитие мелиорации сельскохозяйственных России на период до 2020 года».

Объем финансирования мероприятий по направлению «капитальные вложения» (строительство, реконструкция, техническое перевооружение мелиоративных систем государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности; собственности юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями), определялся согласно укрупненным нормативам затрат материальнотехнических ресурсов, действующих в мелиоративной отрасли.

По отдельным подпрограммам и федеральным целевым программам объемы финансирования приведены в таблицах к Государственной программе № 6, 7.

12. Риски реализации Государственной программы и меры При реализации целей и задач Государственной программы осуществляются меры, направленные на предотвращение негативного воздействия рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

К рискам относятся:

макроэкономические факторы, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям и на этой основе обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;

внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;

природные риски, связанные с размещением большей части сельскохозяйственного производства в зонах рискованного земледелия, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, росту импорта продовольственных товаров.

Управление рисками реализации Государственной программы будут осуществляться на основе:

использования мер, предусмотренных Федеральным законом «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»

(от 25 июля 2011 г. № 260-ФЗ);

проведения мониторинга угроз и рисков развитию АПК и обеспечению продовольственной безопасности, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления АПК;

подготовки и представления в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» (от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ) ежегодно в Правительство Российской Федерации, Федеральное собрание Российской Федерации Национального доклада о ходе и результатах реализации Государственной программы, в котором при необходимости могут вноситься предложения о корректировке Государственной программы.

13. Методика оценки эффективности Государственной программы Эффективность реализации Государственной программы в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году.

Индексы производства продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов указывают на эффективность реализуемых мер в сфере производства, индекс физического объема инвестиций – на возможность осуществления модернизации и инновационного развития, динамика уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях – на эффективность производства и экономического механизма их функционирования, соотношение оплаты труда в сельском хозяйстве и в целом по экономике страны – на степень решения социальных проблем отрасли.

Стоимостные показатели рассчитываются, как правило, в сопоставимых ценах соответствующего года, которые являются базой для расчёта динамики и темпов их изменения по сравнению с предыдущим годом или иным периодом.

Показатели подпрограмм и федеральных целевых программ предполагают оценку интегрированного эффекта от реализации основных мероприятий или указывают на результативность наиболее существенных направлений государственной поддержки агропромышленного комплекса.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации совместно с Федеральной службой государственной статистики ежеквартально обобщают и анализируют статистическую и ведомственную отчётность по использованию бюджетных средств и реализации других показателей Государственной программы для предоставления информации в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации, размещения этой информации на сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Для повышения эффективности использования средств федерального бюджета Минсельхозом России с субъектами Российской Федерации ежегодно заключаются соглашения о предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства (далее – Соглашение).

Соглашением предусматриваются следующие обязательства субъектов Российской Федерации:

- обязательство представлять в Минсельхоз России утвержденные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, определяющие порядок и условия предоставления средств государственной поддержки получателям;

- обязательство еженедельно представлять в Минсельхоз России информацию о доведении средств государственной поддержки до получателей;

- обязательство по подготовке и утверждению решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации графика доведения средств государственной поддержки до получателей и согласованию его с Минсельхозом России до подписания соглашения.

Оценка эффективности выполнения показателей Государственной программы производится на основе представляемой ежеквартально субъектами Российской Федерации информации о выполнении соответствующих индикаторов и количественных показателей.

Минсельхозом России осуществляется еженедельный мониторинг за использованием субъектами Российской Федерации средств федерального бюджета, выделяемых на цели государственной поддержки. Приказами Минсельхоза России определены формы, сроки и порядок предоставления субъектами Российской Федерации отчетности по всем направлениям государственной поддержки.

Органы управления АПК субъектов Российской Федерации, уполномоченные на взаимодействие с Минсельхозом России (далее – уполномоченные органы) предоставляют по установленной форме необходимые для проведения анализа данные, на основании которых, в случае выявления отклонения от взятых на себя субъектом Российской Федерации обязательств проводится работа по определению причин невыполнения.

В случае если в отчетном финансовом году субъектом Российской Федерации не достигнуты установленные соглашением о предоставлении субсидии значения целевых показателей использования субсидий, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации принимает решение о сокращении размера предоставляемых субсидий на год, следующий за отчетным финансовым годом.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации совместно с субъектами Российской Федерации (выборочно) не реже одного раза в три года и в заключительный год реализации Государственной программы проводит выборочное обследование сельскохозяйственных и других товаропроизводителей агропромышленного комплекса, хозяйств населения по вопросам реализации Государственной программы.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ежегодно в срок до 15 мая готовит Национальный доклад о ходе и результатах реализации Государственной программы (далее – Национальный доклад). В Национальном докладе дается оценка хода реализации Государственной программы в целом, по ее подпрограммам и вошедшим в неё федеральным целевым программам за прошедший год, а по наиболее значимым показателям (индикаторам) – нарастающим итогом. По каждой подпрограмме, федеральной целевой программе анализируется выполнение намеченных задач, достижение предусмотренных в них показателей (индикаторов), эффективность использования бюджетных средств.

Национальный доклад представляется в установленном порядке в Правительство Российской Федерации и после его утверждения направляется в Федеральное Собрание Российской Федерации, публикуется в средствах массовой информации и размещается на сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» Министерством сельского хозяйства Российской Федерации создается экспертная комиссия, которая ежегодно в указанные выше сроки составляет заключение, содержащее оценку результатов реализации и эффективности подпрограмм (основных направлений), федеральных целевых программ, входящих в Государственную программу, степень достижения целей и задач Государственной программы и рекомендации о внесении изменений и дополнений в указанные подпрограммы (основные направления),федеральные целевые программы.

В состав указанной экспертной комиссии входят независимые эксперты, представители отраслевых ассоциаций сельскохозяйственных товаропроизводителей и потребителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и других некоммерческих организаций, представители федеральных органов исполнительной власти, представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Заключение экспертной комиссии направляется одновременно с Национальным докладом в органы государственной власти Российской Федерации, публикуется в средствах массовой информации и размещается на сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится на основе:

1) оценки степени достижения целей и решения задач Государственной программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов Государственной программы и их плановых значений, приведенных в Таблице 1, по формуле:

Сд=Зф/Зп*100 %, где Сд – степень достижения целей (решения задач), Зф – фактическое значение индикатора (показателя) государственной программы, Зп – плановое значение индикатора (показателя) государственной программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений) 2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета и иных источников ресурсного обеспечения государственной программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограмм и основных мероприятий государственной программы, представленных в Таблицах 6 и 7 по каждому источнику ресурсного обеспечения (федеральный бюджет, консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, внебюджетные источники), по формуле:

Уф=Фф/Фп*100 %, где Уф – уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы, Фф – фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий государственной программы, Фп – плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.

3) степени реализации мероприятий государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализации государственной программы (План реализации государственной программы на 2013 год представлен в Таблице 9).

До начала очередного года реализации государственной программы ответственный исполнитель по каждому показателю (индикатору) государственной программы (подпрограммы) определяет интервалы значений показателя, при которых реализация государственной программы характеризуется:

- высоким уровнем эффективности;

- удовлетворительным уровнем эффективности;

- неудовлетворительным уровнем эффективности.

Нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности не может быть ниже, чем 95 % от планового значения показателя на соответствующий год; нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения государственной программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже, чем 75 % от планового значения показателя на соответствующий год.

Оценка эффективности реализации государственной программы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным.

Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:

- значения 95 % и более показателей государственной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;

- не менее 95 % мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме;

Государственная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:

- значения 80 % и более показателей государственной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;

- не менее 80 % мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме;

Если реализация государственной программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.

ПОДПРОГРАММА

«РАЗВИТИЕ ПОДОТРАСЛИ РАСТЕНИЕВОДСТВА, ПЕРЕРАБОТКИ

И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОДУКЦИИ РАСТЕНИЕВОДСТВА»

ПАСПОРТ

Ответственный исполнитель Министерство сельского хозяйства Российской Цели подпрограммы 1. Обеспечение продовольственной безопасности Задачи подпрограммы Увеличение объемов производства и переработки Целевые индикаторы и показатели 1. Производство зерна и зернобобовых, подпрограммы маслосемян подсолнечника, сахарной свеклы, Этапы и сроки реализации Срок реализации подпрограммы: 2013 – 2020 гг.

Объем бюджетных ассигнований Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы подпрограммы из средств федерального бюджета Ожидаемые результаты реализации - Увеличение производства зерна до 125 млн. т., подпрограммы его интервенционного фонда – до 12,5 млн. т., - Увеличение производства подсолнечника – до 7,5 млн. т., подсолнечного масла – до 3300 тыс. т.

- Увеличение производства сахарной свеклы – до 42 млн. т., объема заготовленной свеклы – до 37, млн. т., производство сахара из сахарной свеклы – до 5,4 млн. т.

- Увеличение производства картофеля – до млн. т., овощей – до 17,9 млн. т, в том числе 1, млн. т. защищенного грунта.

- Увеличение производства льно(пенько)волокна до 95 тыс. т.

- Увеличение производства сои – до 3,75 млн.

тонн, рапса – до 1,15 млн. тонн.

- Увеличение производства плодов и ягод – до 4,13 млн. т., винограда – до 581,4 тыс. т., плодоовощных консервов – до 11597 муб.

- Доведение удельного веса отечественной продукции в общих ресурсах (с учетом структуры переходящих остатков): свекловичного сахара – до 90,6%, при этом доли сахара из сахарной свеклы в общем объеме его производства – до 93,9%, масла растительного – до 88,6%.

- Увеличение экспорта: сахара – до 250 тыс. т, масла растительного – до 1,6 млн. т.

- Увеличение потребления на душу населения:

сахара – до 39,6 кг, масла растительного – до 14,1 кг в год.

- Доведение обеспеченности всех участников зернового и масличного рынков современными зернохранилищами до 43,03 %, линейными элеваторами – до 49,13 %, узловыми элеваторами – до 64,52 %, производственными элеваторами – до 50,21 %, прирост современных мощностей единовременного хранения на 17,07 млн. т.

- Доведение обеспеченности сахарных заводов современными емкостями хранения сахара до 70%, хранения сушеного жома - до 70 %;

свекловичной мелассы - до 90 %.

- Увеличение емкости современных хранилищ картофеля, овощей и фруктов на 2 125 тыс. т единовременного хранения.

- Увеличение площади закладки многолетних насаждений с 4,5 до 12,5 тыс. га в год, виноградников - с 3,5 до 8,0 тыс. га.

полуфабрикатов и готовых блюд для обеспечения питанием организованных коллективов (переработка продукции растениеводства) до тыс. т.

- Увеличение посевной площади кормовых культур по сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям по районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям с 48,3 до 52,7 тыс.га.

низкопродуктивной пашни с 750 до 870 тыс.га.

Подпрограмма «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства»

I. Сфера реализации подпрограммы, основные проблемы и оценка Подпрограмма охватывает зерновой, масложировой, картофельный, плодоовощеконсервный, свеклосахарный, льняной подкомплексы, включающие в себя отрасли по производству продукции растениеводства, их первичной и глубокой переработке, логистику, регулирование рынков.

Низкий уровень селекции и семеноводства, применяемых технологий и технических средств, недостаточная обеспеченность минеральными удобрениями и средствами защиты, изношенность материально-технической базы производства и переработки не позволяют производителям получать, а переработчикам вырабатывать конкурентоспособную продукцию.

Технический и технологический уровень подкомплексов не позволит осуществить переход на инновационный путь развития в ближайшей перспективе.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограмма разработана в соответствии с Программой повышения почвенного плодородия, Стратегией развития селекции и семеноводства, Программой развития свеклосахарного подкомплекса, Программой развития виноградарства Российской Федерации, создание инфраструктуры хранения столового винограда и его промышленной переработки, Программой развития садоводства, Программой развития овощеводства.

III. Цели, задачи, показатели (индикаторы) и основные ожидаемые Целями мероприятий по развитию подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства являются:

- обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации;

- повышение конкурентоспособности отечественной растениеводческой продукции, сырья и продовольствия на внутреннем и внешнем рынках.

Для достижения указанных целей необходимо решить задачу по увеличению объемов производства и переработки основных видов растениеводческой продукции.

Для чего необходимо осуществить:

1. Оптимизацию структуры посевных площадей, в соответствии с зональными системами земледелия и повышение урожайности сельскохозяйственных культур.

2. Повышение плодородия почвы на основе сохранения и рационального использования земель сельскохозяйственных угодий и агроландшафтов.

3. Комплексную модернизацию материально-технической базы производства продукции растениеводства и переработки продукции растениеводства.

4. Формирование системы предприятий по приготовлению готовых блюд и полуфабрикатов для обеспечения сбалансированным питанием организованных коллективов учреждений образования, силовых и других структур.

5. Развитие социально значимой для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей кормовой базы, а также использование низкопродуктивной пашни.

6. Увеличение экспортного потенциала за счет строительства, реконструкции и модернизации мощностей по подработке, хранению и перевалке растениеводческой продукции, сырья и продовольствия.

7. Повышение удельного веса отечественных продовольственных товаров, вырабатываемых из растениеводческой продукции, до уровня, предусмотренного Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации.

8. Развитие системы страхования и кредитования подотрасли растениеводства, способствующих ее устойчивому развитию и снижению рисков.

9. Развитие институтов агропродовольственного рынка, способствующих развитию конкуренции, обеспечивающей сглаживание колебаний цен на растениеводческую продукцию, сырье и продовольствие, инвестиционную привлекательность их производства.

10. Регулирование рынка растениеводческой продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающее равные условия конкуренции для сельскохозяйственных товаропроизводителей из всех субъектов Российской Федерации на внутренних рынках, а также содействующее продвижению отечественной продукции на внешние рынки.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить:

увеличение производства зерна до 125 млн. т., его интервенционного фонда – до 12,5 млн. т., экспортного потенциала зерна – до 40 млн. т., муки – до 10,3 млн. т., крупы – до 1,4 млн. т., хлебобулочных изделий диетических и обогащенных микронутриентами – до 300 тыс. т.;

увеличение производства подсолнечника – до 7,5 млн. т., подсолнечного масла – до 3300 тыс. т.;

увеличение производства сахарной свеклы – до 42 млн. т., объема заготовленной свеклы – до 37,8 млн. т., производство сахара из сахарной свеклы – до 5,4 млн. т.;

увеличение производства картофеля – до 34 млн. т., овощей – до 17, млн. т, в том числе 1,7 млн. т. защищенного грунта, плодоовощных консервов – до 11597 муб;

доведение удельного веса отечественной продукции в общих ресурсах (с учетом структуры переходящих остатков): свекловичного сахара – до 90,6%, при этом доли сахара из сахарной свеклы в общем объеме его производства – до 93,9%, масла растительного – до 88,6%.

Сроки реализации подпрограммы: 2013-2020 годы.

V. Характеристика основных мероприятий подпрограммы Основными мероприятиями подпрограммы по развитию подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства являются следующие.

Основное мероприятие 1 «Повышение плодородия почв и вовлечение неиспользуемых земель сельскохозяйственных угодий в Реализация основного мероприятия направлена на сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственных угодий и агроландшафтов, создание условий для увеличения объемов производства качественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственных угодий, а также обеспечения их фитосанитарной и радиационной безопасности.

В рамках осуществления основного мероприятия предусматривается:

- сформировать научно-методическое и нормативное правовое обеспечение рационального использования биоклиматического потенциала и агроландшафтов, получения стабильных урожаев сельскохозяйственных культур, обеспечивающих продовольственную безопасность Российской Федерации, воспроизводства природного плодородия почв, оптимизации баланса питательных веществ в почве при снижении уровня отрицательного антропогенного и техногенного воздействия на агроценозы;

- обеспечить проведение почвенных, агрохимических и экологотоксикологических обследований (изысканий) земель сельскохозяйственных угодий, составление проектно-технологической (сметной) документации на проведение работ по восстановлению и повышению плодородия почв;

- создать условия для вовлечения неиспользуемых земель сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственный оборот путем проведения комплекса агрохимических, агротехнических, культуртехнических мероприятий, а также технической и технологической модернизации материально-технической базы химизации сельского хозяйства;

- совершенствовать организационные и технологические принципы мониторинга и формирования информационной базы данных по плодородию почв земель сельскохозяйственных угодий на основе проведения почвенного, агрохимического и эколого-токсикологического обследования таких земель;

- создать условия для вовлечения в оборот 1,4 млн. га пахотных угодий, расположенных на территориях Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областей, загрязненных в результате аварии на Чернобыльской АЭС;

- создать условия для своевременного и эффективного предупреждения массового распространения особо опасных вредителей и болезней сельскохозяйственных культур, в первую очередь саранчовых вредителей, лугового мотылька, листостеблевых инфекций зерновых культур и карантинных сорняков.

Указанным основным мероприятием предусмотрены следующие виды государственной поддержки:

1.1. Субсидирование части затрат на приобретение средств химизации.

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение минеральных удобрений и пестицидов сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) при условии долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на 1 га удобренных и/или обработанных пестицидами посевных площадей сельскохозяйственных культур, исходя из возмещения за счет средств федерального бюджета не более 30 % затрат на указанные цели и устанавливаться с учетом почвенноклиматических условий субъектов Российской Федерации.

Предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета осуществляется на условиях софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с уровнем софинансирования, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на очередной финансовый год.

1.2 Субсидирование затрат на известкование и фосфоритование кислых почв, гипсование солонцовых земель, агрохимическое и экологотоксикологическое обследование земель сельскохозяйственного Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение работ по известкованию и фосфоритованию кислых почв, гипсованию солонцовых земель, агрохимическому и эколого-токсикологическому обследованию земель сельскохозяйственного назначении.

Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на 1 га площади выполненных работ по указанным направлениям.

Предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета осуществляется на условиях софинансирования расходов из бюджета субъекта Российской Федерации в пропорции 50:50.

1.3 Финансирование затрат на организацию и проведение мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения на основе материалов агрохимического и эколого-токсикологического обследований и формирование информационной базы данных Средства федерального бюджета предполагается предоставлять на организацию и проведение мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения на основе материалов агрохимического и эколого-токсикологического обследований и формирование информационной базы данных на конкурсной основе.

1.4 Субсидирование затрат на вовлечение неиспользуемых земель в сельскохозяйственный оборот Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение полевых изысканий, агротехнических мероприятий для вовлечения неиспользуемых земель.

Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на 1 га площади выполненных работ по вовлечению земель сельскохозяйственных угодий.

Представление субсидий за счет средств федерального бюджета осуществляется на условиях софинансирования расходов из бюджета субъекта Российской Федерации в пропорции 50:50.

1.5 Субсидирование затрат на вовлечение в оборот земель, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации на реабилитационные мероприятия на условиях софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с уровнем утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на очередной финансовый год Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на 1 га реабилитационной площади.

Основное мероприятие 2 «Сохранение и рациональное использование генетических ресурсов культурных растений»

Реализация основного мероприятия направлена на формирование, сохранение, изучение, учет и рациональное использование коллекций генетических ресурсов растений на территории Российской Федерации.

В рамках осуществления основного мероприятия предусматривается:

- провести мониторинг разнообразия культурных растений и их диких родичей на территории Российской Федерации и мобилизацию генетических ресурсов для пополнения коллекций генетических ресурсов растений и формирования единого общероссийского генетического банка растительной гермоплазмы;

- обеспечить гарантированное сохранение в живом виде образцов коллекций генетических ресурсов растений и их изучение с целью использования в селекции;

- создать информационно-поисковую систему в сфере генетических ресурсов растений;

Указанным основным мероприятием предусмотрены следующие виды государственной поддержки.

Субсидии за счет средств федерального бюджета, которые предполагается предоставлять Минсельхозу России для научноисследовательских учреждений Россельхозакадемии на:

- мониторинг генетического разнообразия культурных растений и их диких родичей. Размер субсидий определяется в расчете на одну экспедицию для обследования мест произрастания и сбора генетических ресурсов растений, а также на инвентаризацию сохраняемых образцов и прирост одного образца в коллекциях генетических ресурсов растений;

- сохранение, изучение и рациональное использование генетических ресурсов растений. Размер субсидий определяется в расчете на стоимость поддержания способности к воспроизведению и сохранение в живом виде в полевых условиях и в контролируемых условиях низкотемпературных хранилищ, а также изучения в полевых и лабораторных условиях одного образца российских коллекций генетических ресурсов растений;

- систематизацию, документирование коллекционных образцов, создание национальной информационной системы управления базами данных образцов генетических ресурсов растений.

- модернизацию приборной и материально-технической базы комплекса работ с генетическими ресурсами растений (основание: поручение Президента Российской Федерации от 30 октября 2011 г. № Пр-3232).

Основное мероприятие 3 «Развитие селекции и семеноводства»

Реализация мероприятия направлена на создание условий для перехода селекции на инновационный уровень развития создание высокоэффективной системы создания новых сортов и гибридов с требуемыми хозяйственнобиологическими показателями качества, устойчивых к комплексу вредителей и болезней.

В рамках осуществления мероприятия предусматривается:

создание высокотехнологичных центров селекции;

переоснащение и модернизацию приборно-аналитической и материально-технической базы селекционных центров, на осуществление селекционного процесса на современном технологическом уровне.

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять Минсельхозу России для научно-исследовательских учреждений Россельхозакадемии, осуществляющих селекцию сортов и гибридов сельскохозяйственных культур (основание: поручение Президента Российской Федерации от 13 октября 2008 г. № Пр-2742).

3.2 Субсидирование части затрат на развитие семеноводства Реализация мероприятия направлена на создание высокоэффективной системы промышленного семеноводства Российской Федерации, обеспечивающей сельскохозяйственных товаропроизводителей необходимым количеством семян с требуемыми хозяйственнобиологическими показателями качества по экономически обоснованным ценам.

В рамках осуществления мероприятия предусматривается:

- создание условий устойчивого развития отечественного рынка семян и совершенствование механизмов его регулирования;

- обеспечение доступности приобретения элитных семян, минеральных удобрений и химических средств защиты растений.

- модернизация материально-технической, приборно-аналитической и технологической базы семеноводства и оценки качества сортов в соответствии с современными требованиями - создание высокотехнологичных центров промышленного производства, подготовки и хранения семян;

Указанным мероприятием предусмотрены следующие виды государственной поддержки.

Субсидирование части затрат на приобретение элитных семян (включая оригинальные семена: маточную элиту, супер-суперэлиту, суперэлиту), минеральных удобрений и химических средств защиты растений.

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации на условиях софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с уровнем утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на очередной финансовый год для поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей при условии соблюдения ими региональных систем земледелия:

сельскохозяйственных растений по перечню, определяемому Минсельхозом России. Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на одну тонну семян, установленной; исходя из возмещения за счет средств федерального бюджета не более 30 % затрат на указанные цели;

на приобретение удобрений и средств химической защиты растений для семенных посевов, с которых получают семена для дальнейшего их размножения (протравители семян, гербициды, инсектициды). Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на один гектар семенного посева, установленной исходя из возмещения за счет средств федерального бюджета не более 30 % затрат на указанные цели;

Субсидирование на возмещение части затрат на уплату страховой премии (страховых взносов) по договору страхования урожая семенных посевов. Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации на условиях софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с уровнем утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на очередной финансовый год для поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей при условии соблюдения ими региональных систем земледелия:

Субсидирование затрат на модернизацию материально-технической базы опытно-производственных хозяйств, занимающихся семеноводством (основание: поручение Президента Российской Федерации от 13 октября 2008 г. № Пр-2742).

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять Минсельхозу России для федеральных государственных предприятий, занимающихся элитным семеноводством, подведомственным Минсельхозу России и Россельхозакадемии.

Основное мероприятие 4 «Стимулирование развития производства основных сельскохозяйственных культур»

Реализация основного мероприятия направлена на увеличение производства основных сельскохозяйственных культур.

В рамках осуществления основного мероприятия предусматривается:

увеличение производства зерна до 125 млн. тонн на основе стабилизации посевов зерновых культур на уровне 50 млн. га, увеличения площади посевов крупяных культур до 2140 тыс. га, зернобобовых культур – до 2540 тыс. га и роста урожайности зерновых культур до 25 ц/га, крупяных – до 18 ц/га, зернобобовых – до 27 ц/га.

увеличение производства семян подсолнечника до 7,5 млн. тонн на основе оптимизации структуры посевных площадей подсолнечника и доведение его доли в структуре посевов до нормативного уровня в зоне возделывания с общей посевной площадью 6 млн.га; роста урожайности подсолнечника до 12,5 ц/га.

увеличение производства сахарной свеклы до 42 млн. т. на основе стабилизации посевных площадей сахарной свеклы на уровне 1,2 млн. га и роста урожайности сахарной свеклы до 350 ц/га.

увеличение производства сои до 3,75 млн. тонн, рапса – до 1,545 млн. т.

на основе наращивания посевных площадей сои до 2,5 млн. га, рапса до тыс. га и роста урожайности сои до 15 ц/га, рапса до 15,4 ц/га;

увеличение валового сбора льнопеньковолокна до 95,0 тыс.тонн;

увеличение производства картофеля до 34 млн. тонн на основе стабилизации посевов картофеля на уровне 2,3 млн. га, роста урожайности до 147,8 ц/га, овощей открытого грунта до 16,2 млн. тонн за счет увеличения посевов овощных культур в открытом грунте до 703 тыс. га, роста урожайности овощных культур до 230 ц/га и овощей защищенного грунта до 1,7 млн. т. за счет увеличения площадей защищенного грунта до 4,7 тыс.га, роста урожайности до 36,8 кг с кв.м..

Указанным основным мероприятием предусмотрены следующие виды государственной поддержки.

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации при условии долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей и условии соблюдения ими региональных систем земледелия для возделывания зерновых и зернобобовых, сои и рапса, сахарной свеклы, картофеля и овощей на приобретение элитных семян, удобрений и средств химической защиты растений (протравители семян, гербициды, инсектициды).

Субсидии на производство льнопеньковолокна за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации при условии долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации:

для сельскохозяйственных товаропроизводителей, льносеменоводческих станций, льнозаводов и пенькозаводов на приобретение элитных семян.

Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на одну тонну семян, установленной исходя из возмещения за счет средств федерального бюджета не более 30 затрат на указанные цели;

на приобретение удобрений и средств химической защиты растений (протравители семян, гербициды, инсектициды).

для сельскохозяйственных товаропроизводителей на производство льнадолгунца и конопли (производство соломки и тресты), а также льносеменоводческих станций, льнозаводов и пенькозаводов, занимающихся выращиванием льна-долгунца, конопли и их переработкой. Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на одну тонну льна-долгунца и конопли (в переводе на волокно), установленной исходя из возмещения за счет средств федерального бюджета не более 30% затрат на указанные цели.

Основное мероприятие 5 «Развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями и виноградниками»

Реализация основного мероприятия направлена на увеличение производства плодово-ягодной продукции и винограда до уровня, обеспечивающего продовольственную безопасность.

В рамках осуществления основного мероприятия предусматривается:

- увеличение площадей промышленных виноградников; восстановление промышленных площадей автохтонных сортов; увеличение площади закладки виноградников с 3,5 тыс. га до 8,0 тыс. га; увеличение производства винограда автохтонных сортов; наращивания объемов производства винограда до 581,4 тыс. тонн; восстановления питомниководческой базы;

строительство холодильников для хранения столового винограда.

- увеличение валового сбора плодово-ягодной продукции до 4,13 млн.

тонн за счет роста площади плодоносящих многолетних плодовых и ягодных насаждений до 504,8 тыс. га; площади закладки многолетних плодовых и ягодных насаждений с 4,5 тыс. га до 12,5 тыс. га в год, в том числе интенсивных садов с 0,8 тыс. га до 3,1 тыс. га в год; средней урожайности многолетних плодовых и ягодных культур до 77,5 ц/га; восстановления системы питомниководства и садооборота; модернизации материальнотехнической базы садоводческих и питомниководческих хозяйств, базовых питомников;

Указанным основным мероприятием предусмотрены следующие виды государственной поддержки.

5.1 Субсидирование части затрат на закладку и уход за виноградниками Реализация мероприятия направлена на поддержку восстановления и развития виноградарства.

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку закладки и ухода за виноградниками сельскохозяйственными товаропроизводителями, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, производящих разовую закладку или имеющих на начало текущего финансового года не менее 1 га площади виноградников.

Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на 1 га на закладку и работы по уходу за ними до начала периода их товарного плодоношения, установленной исходя из частичного возмещения за счет средств федерального бюджета не более 30 % понесенных затрат на указанные цели.

5.2 Субсидирование части затрат на раскорчевку выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных Реализация мероприятия направлена на восстановление садооборота и фитосанитарного состояния садов за счет раскорчевки выбывших из эксплуатации старых садов и рекультивации площадей и проведения реновации насаждений.

Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на один гектар раскорчеванной и рекультивированной площади, установленной исходя из частичного возмещения за счет средств федерального бюджета затрат на указанные цели.

5.3 Субсидирование части затрат на закладку и уход за многолетними Реализация мероприятия направлена на поддержку закладки и ухода за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями до вступления их в период товарного плодоношения.

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку закладки и ухода за многолетними насаждениями сельскохозяйственными товаропроизводителями, имеющими площади плодовых насаждений на начало текущего года не менее 3 гектаров, садов интенсивного типа, хмельников, питомников, ягодных кустарниковых насаждений, чайных плантаций - не менее 1 гектара при условии наличия у сельскохозяйственных товаропроизводителей проекта на закладку сада. Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на один гектар на закладку и работ по уходу за многолетними насаждениями до начала периода их товарного плодоношения, установленной исходя из частичного возмещения затрат на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

сельскохозяйственными товаропроизводителями минеральных удобрений и средств защиты растений Реализация мероприятия направлена на обеспечение проведения работ по подкормке плодоносящих плодовых и ягодных насаждений, комплекса работ по защите плодоносящих садов от вредителей и возбудителей болезней в соответствии с принятой технологией выращивания, соблюдению оптимального фитосанитарного состояния насаждений, что позволит повысить урожайность плодоносящих садов, качество (товарность) плодов и ягод.

Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на один гектар многолетних плодовых и ягодных насаждений в плодоносящем возрасте, установленной исходя из частичного возмещения затрат на указанные цели за счет средств федерального бюджета.