«АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ Сборник статей молодых ученых Выпуск V Под общей редакцией кандидата экономических наук, доцента В.В. Мищенко 2 УДК 332.14(075.8) ББК 65.9 А 585 Рецензенты: ...»

Наиболее крупным, современно оборудованным и массовым объектом активного отдыха Белокурихи является горнолыжный комплекс «Благодать». Он представляет собой разветвленную сеть связанных между собой трасс. Каждый горнолыжный склон комплекса имеет свое название: «Благодать», «Катунь», «Алтай-West», «Северный», «Церковка».

Непосредственно на территории комплекса располагается отель «Благодать». К услугам любителей спортивных развлечений – канатно-кресельная подвесная дорога и пять бугельных подъемников, три из них работают и в темное время суток. Для новичков и тех, кто неуверенно чувствует себя на лыжах, работают опытные инструкторы.

Подняться на вершину горнолыжного склона «Церковка» можно на кресельном подъемнике. Протяженность склона – 2600 м, кресельного подъемника – 2050 м, перепад высот – 550 м. Подъемник представляет собой систему из нескольких станций, троса и двухместных кресел с удобными креплениями. Канатная дорога полностью соответствует всем мировым требованиям и стандартам безопасности. С высоты можно осмотреть весь курортный город Белокуриху. На горе Церковке оборудован уникальный скальный парк, в который входят несколько вершин. Данный объект стал излюбленным местом экскурсий различного характера, пеших туров, экстремальных видов спорта и отдыха: горные лыжи, скалолазание, дельтапланеризм, парапланеризм и др. [9].

Склон «Благодать» расположен в Дунюшкином Логу, в конце курортной зоны, в ста метрах от кресельного подъемника. Занимает нижнюю половину склона «Церковка», его протяженность – 1350 м. Протяженность подъемника – 1200 м, перепад высот – 330 м.

Протяженность подъемника склона «Катунь» (950 м) несколько превосходит общую протяженность склона (850 м). Стабильность рельефного рисунка (перепад высот не превышает 185 м) привлекает к себе начинающих спортсменов, детей и женщин, которые стараются избегать слишком крутых склонов во время катания.

Склон «Алтай-West» имеет такое же название, как и санаторно-курортный комплекс, расположенный неподалеку. Пологий склон позволяет новичкам и начинающим лыжникам оттачивать спортивное мастерство и самосовершенствоваться. Перепад высот составляет порядка 146 м при протяженности склона 830 м. Протяженность подъемника – 900 м. Этот склон оборудован искусственным освещением трассы, что позволяет снизить уровень травматизма, особенно во время вечерних сумерек, и сделать отдых более комфортным.

Склон «Северный» расположен вблизи пансионатов «Северное сияние» и «Солнечная горка». Глубина естественного снежного покрова здесь достигает максимальных в этом регионе значений, что дает возможность не только кататься по трассам, но и самостоятельно прокладывать маршруты. Этот склон имеет искусственное освещение и рекомендован для профессионалов и опытных лыжников. Перепад высот составляет порядка 175 м, протяженность трассы – 900 м, а подъемника – 950 м [8].

Все большую популярность среди туристов приобретает такой объект активного зимнего отдыха, как горнолыжная база «Яковка». Она также расположена в курортной зоне г. Белокурихи на улице Алтайской. В непосредственной близости от базы находятся северные склоны горы Яковки, оборудованные всем необходимым для горнолыжного спорта и сноубординга.

Еще один объект спортивного туризма – горнолыжный склон в поселке Даниловке – находится возле четвертого корпуса санатория «Центросоюз», что в 7 км от Белокурихи. Трассы для сноубордистов и горнолыжников разработаны здесь с учетом различных потребностей гостей и подходят как для спортсменов-профессионалов, так и для любителей и даже неопытных новичков и детей.

Протяженность трассы для горнолыжников на склонах Даниловки – чуть более километра, перепад высот – 190 м.

Альтернативой вышеперечисленным объектам выступает экстрим-парк, расположенный за санаторнокурортным комплексом «Россия» в курортной зоне города.

Парк включает в себя трассу для сноубординга, тюбинговую трассу, трассу для байкер-кросса и беговую лыжную трассу. Экстрим-парк оборудован согласно современным требованиям. Здесь можно устраивать спортивные соревнования по разным дисциплинам, в том числе и по слоупстайлу. Парк для экстремального отдыха работает круглогодично.

Трасса для сноубординга разработана с учетом того, что здесь будут кататься как профессионалы, так и новички. Тюбинг представляет собой катание на надувных санях. Данный вид спортивного отдыха пользуется особой популярностью у детей и молодежи. Трасса для байкеркросса содержит отрезки различной сложности и привлекает к себе туристов и спортсменов, предпочитающих экстремальные виды отдыха. Длина трассы для кросса составляет 500 м.

Один из вариантов экстремального отдыха – катание на квадроциклах и снегоходах. В ряде турагентств г. Белокурихи разработаны туры на данном виде транспорта с посещением таких достопримечательностей окрестностей курорта, как Солнечная Поляна, скала Четыре брата, Татарский перевал и др.

Конный туризм также занимает значительное место среди остальных видов активного отдыха в Белокурихе.

Важнейшим преимуществом данного вида туризма является его рекреационная многофункциональность. Конные прогулки, представляя собой активный отдых с элементами экстрима, одновременно являются средством психического и физического оздоровления человека, что в условиях курорта приобретает особую значимость. При разработке конных туров туристские фирмы г. Белокурихи, помимо верховых прогулок, включают в них элементы треккинга, экологического и даже водного туризма. Конные туры могут быть рассчитаны как на людей, уже владеющих навыками верховой езды, так и на новичков. Конный туризм преследует все интересы присутствующие в других видах туризма: спортивно-психологический, эстетический, познавательный, коммуникабельный [9].

Объектом водного туризма Белокурихи и всего Горного Алтая является река Катунь. Местные турагентства организуют туры с доставкой туристов на р. Катунь, включающие в себя комбинированный экскурсионный маршрут по Горному Алтаю на надувных лодках-рафтах. Маршруты разрабатываются таким образом, чтобы принять участие в путешествии смогли новички рафтинга и простые любители. Участие в этих турах предполагает профессиональный инструктаж и посещение в процессе сплава различных достопримечательностей. Туристские маршруты, в отличие от соревнований спортсменов-профессионалов, предполагают ограничение уровней пороговой сложности.

Для туристов-любителей маршруты разрабатываются лишь на тех отрезках реки, где сложность порогов не превышает третьего уровня.

Особого внимания заслуживает пеший туризм Белокурихи. Данный вид активного отдыха встречается здесь как в организованном, так и по большей части самодеятельном виде. Эта разновидность туризма является самой доступной в отношении цены и состояния здоровья туриста, что имеет решающее значение в условиях курорта.

Усиление конкурентной борьбы на рынке туристских услуг и развитие инфраструктуры санаторно-курортных и туристских предприятий г. Белокурихи повлекли за собой создание новых объектов активного отдыха и развлечений, способствующих увеличению потока туристов.

С 2002 по 2006 г. на курорте были построены 6 открытых бассейнов, способных принять одновременно до 800 посетителей. В 2005 г. открывается гостинично-развлекательный комплекс «Беловодье» с первым на тот момент крытым аквапарком в Алтайском крае (общая вместимость – человек). Через два года первых посетителей принимает оздоровительный центр «Водный мир» в ЗАО «Курорт Белокуриха» (общая вместимость – до 300 человек). В 2010 г.

при ОАО санаторий «Россия» открыт лечебно-оздоровительный комплекс «АкваВитаТерм».

В Белокурихе экскурсионное обслуживание развито на базе как санаторно-курортных учреждений, так и ряда туристских фирм. Особой популярностью последнее время пользуются однодневные поездки в с. Сычевку, на «Конный двор», организованные ЗАО «Курорт Белокуриха».

Здесь все желающие могут пообщаться с животными, которые помогают отвлечься от стремительного темпа жизни, сбросить усталость, полноценно отдохнуть и восстановить комфортное эмоциональное состояние. На «Конном дворе»

представлены лошади элитных пород, такие как орловская рысистая, арабская чистокровная, английская скаковая и русский тяжеловоз. Всем любителям конного спорта предлагается индивидуальное обучение верховой езде для детей и взрослых любого уровня подготовки. Здесь также достойны внимания птичий питомник с экзотическими породами домашних птиц, пруд, сказочный городок «У Лукоморья», кафе «Русская тройка»; зимой организуется ледовый городок, а в течение всего года проводятся различные народные праздники и гулянья.

В 20 км от курорта находится туристическая база «Ранчо Простоквашино». Эта круглогодичная база способна принять до 14 человек. На ее территории имеются три бани:

баня по-черному, русская баня и большая русская баня.

Кроме того, турагентства предлагают различные экскурсионные программы по Горному Алтаю: «Чемал – обитель теплых ветров», «Легенды Чуйского тракта», «Горный Алтай: Тавдинские пещеры», «Камышлинский водопад», «Жемчужина Горного Алтая – Телецкое озеро» и т.п. Организуются экскурсионные поездки по местам малой родины В.М. Шукшина (с. Сростки) и М.С. Евдокимова (с. ВерхОбское).

Охота и рыбалка также являются излюбленными видами развлечений гостей и жителей Белокурихи. С начала ноября до 15 января в Алтайском крае разрешено охотиться на сибирскую косулю, лосей и благородных оленей. Охота на зайца открыта до 31 января. Также зимой традиционно разрешена охота на кабана, медведя, тетерева и пушных зверей. Рыбалка в окрестностях Белокурихи дает возможность ловить хариуса, тайменя, форель, судака, щуку, карпа и многие другие виды рыбы. Услуги по организации охоты и рыбалки в Белокурихе и на Алтае предлагает туристическая фирма «Центр Туризма».

Отдельного внимания заслуживают множественные объекты Белокурихи, связанные главным образом с вечерними видами развлечений. Для гурманов и любителей национальных кухонь работают кафе и рестораны. В ряде санаториев имеются концертные залы и ночные клубы («Алтай-West», «Россия», «Белокуриха»). Летом открываются множественные летние кафе с живой музыкой, в центре курорта расположен боулинг-клуб «Мегасфера». Праздник города также является атрактивным объектом.

Изучение развлекательного сектора Белокурихи побудили к исследованию мотивов гостей курорта на предмет их целей, преследуемых при выборе путешествия. С этой целью был проведен опрос среди отдыхающих. Исследование было проведено весной 2012 г. непосредственно на улицах курорта, в опросе участвовали 70 человек. Результаты исследований рынка потребителей услуг туризма и развлечений показали, что основными мотивами у людей, приезжающих в Белокуриху, являются развлечение, отдых и спорт (47%). Отдых в сочетании с лечением предпочитают 40%. И это естественно для курорта. Основная специализация Белокурихи как курорта – это профилактика и лечение различных заболеваний. При этом турист находится не в больничной обстановке, а сочетает санаторный режим с активным отдыхом и вечерними развлечениями. Знакомство с достопримечательностями, исследование природных богатств края привлекают 10% отдыхающих. И лишь небольшая доля опрошенных посетителей – 3% – обозначили различные цели своего приезда в Белокуриху: деловая поездка, паломничество, обучение и др. (рис. 3).

Рис. 3. Цели отдыхающих, преследуемые при посещении Кроме того, на сайте курорта Белокурихи online был проведен еще один опрос как среди гостей курорта, так и среди местных жителей. Предметом опроса явилось выявление потребностей респондентов в объектах отдыха и развлечений, являющихся инвестиционно приоритетными как для курорта, так и для города. Результаты опроса представлены на рисунке 4.

Рис. 4. Потребности гостей и жителей г. Белокурихи в недостающих объектах развлечения Таким образом, с преимущественным «перевесом» – 41% – была выявлена потребность в комплексном спортивно-развлекательном центре, включающем в себя крытый каток, комплекс кинозалов и кафе и др.

Решение проблемы строительства такого центра заключено в нехватке бюджетных средств. Кроме того, Белокуриха – сформированный курорт с географически ограниченными возможностями строительства новых объектов.

Основная территория курорта сегодня явно перегружена.

Это мнение специалистов-курортологов. Очевидно, что дальнейшее строительство здесь санаториев и курортов невозможно хотя бы из соображений экологии.

Наиболее перспективным направлением развития развлекательного сектора курорта, а также всей санаторнокурортной инфраструктуры на сегодняшний день является проект «Белокуриха-2». Основная цель реализации проекта – это расширение потенциала санаторно-курортного комплекса региона, формирование нового предложения санаторнокурортных и туристско-рекреационных услуг.

Зона первой очереди строительства представлена равнинной частью и занимает примерно 130 га. Всего активная зона застройки имеет порядка 300 га.

Основные элементы застройки характеризуются следующим образом: в центре будут размещены здания административного корпуса, вокруг расположатся различные объекты лечебного комплекса – водогрязелечебницы, физиотерапевтическое отделение и курортная поликлиника [9].

В непосредственной близости планируется построить ресторанный комплекс, конференц-зал, спортивные площадки, спортивный комплекс с бассейнами и прочими объектами спорта и развлечений. По периметру центральной части комплекса разместятся гостиничные застройки высотой от 2 до 5 этажей (рис. 5).

Также отдельно выделяется зона повышенной комфортности – 1–2-этажные застройки класса «Люкс» с зонами отдыха, спортивными площадками, открытыми и закрытыми водоемами [9].

Безусловно, строительство «Белокурихи-2» в районе села Чернового открывает большие возможности инвестирования в развитие нового курорта. Здесь можно применить все современные технологии курортного бизнеса и поднять развлекательный сектор на новый уровень, максимально удовлетворив потребности отдыхающих и жителей курортной зоны.

1. Александрова А.Ю. Международный туризм : учебник. – М., 2010.

2. Быков А.Т., Карпова Г.А. и др. Курортно-туристский комплекс как объект управления / под ред. Г.А. Карповой. – СПб., 2009.

3. Ветитнев А.М., Журавлева Л.Б. Курортное дело : учеб. пособие. – М., 2007.

4. Илякова О.Ю. Анимация в туризме // Курортные ведомости. – 2011. – №4.

5. Криворучко Л.В., Криворучко В.И., Стремоусов С.Г. Индустрия оздоровления и гостеприимства // Санаторно-курортное лечение и отдых в Анапе. – 2011. – №3.

6. О социально-экономическом развитии города Белокуриха в 2010 г. : доклад главы администрации г. Белокурихи А.Ф. Каменева [Электронный ресурс]. – URL: http://belokurihagorod.ru/.

7. [Электронный ресурс]. – URL: http://www.vfmgiu-tourism.ru/.

8. [Электронный ресурс]. – URL: http://belokuriha-online.ru/.

9. [Электронный ресурс]. – URL: http://www.gorodbelokuriha.ru/.

10. [Электронный ресурс]. – URL: http://www.centerturizma.ru/.

ГАЗИФИКАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ

В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Природный газ – самое чистое среди углеводородных ископаемых топлив. При его сжигании образуются только вода и углекислый газ, в то время как при сжигании нефтепродуктов и угля образуются еще копоть и зола. Благодаря своим высоким экологическим характеристикам природный газ занимает доминирующее место в энергетике мегаполисов. Природный газ генерирует меньше СО при том же количестве вырабатываемой для снабжения энергии, чем уголь или нефть, поскольку он содержит больше водорода по отношению к углероду, чем другие виды топлива. Благодаря своей химической структуре газ производит на 40% меньше диоксида углерода, чем антрацит. Выбросы в атмосферу при сжигании ископаемого топлива зависят не только от вида топлива, но от того, насколько эффективно оно используется. Газообразное топливо обычно сжигается легче и эффективнее, чем уголь или нефть. Утилизация сбросной теплоты от отходящих газов в случае природного газа осуществляется также проще, так как топочный газ не загрязнен твердыми частицами или агрессивными соединениями серы. Благодаря химическому составу, простоте и эффективности использования природный газ может внести существенный вклад в снижение выбросов диоксида углерода путем замены им ископаемых видов топлив.

Природный газ широко применяется в качестве горючего в жилых, частных и многоквартирных домах для отопления, подогрева воды и приготовления пищи; как топливо для машин (газотопливная система автомобиля), котельных, ТЭЦ и др. Кроме того, он используется в химической промышленности как исходное сырье для получения различных органических веществ, например пластмасс.

Главный добытчик и поставщик газа в Российской Федерации – концерн ОАО «Газпром». Эксперты концерна считают, что в деле газификации России следует равняться на Европу, которую мы так активно снабжаем топливом.

Но газификация тоже бывает разной.

Так, в Голландии газифицировано 99,9% территории страны. После обнаружения месторождения природного газа на севере страны в середине XX в. граждане восприняли его как дар небес, который поможет поднять уровень развития экономики. Правительство сумело реализовать национальную энергетическую стратегию: повсеместная газификация проводилась одновременно с внедрением энергосберегающих технологий и разработкой малых месторождений. Это и позволило добиться высочайшего уровня газификации в мире. В целом же в государствах Европейского союза уровень газификации составляет почти 90%.

В Российской Федерации ситуация совсем другая, несмотря на громадные запасы природного газа, регионы сильно отличаются по газификации своих территорий.

В 2012 г. на газификацию Алтайского края было потрачено 1,2 млрд руб., в том числе 540 млн руб. – из краевого бюджета, и доведено газопотребление до 850 млн куб.

в год. Реализовано строительство 343,7 км газовых сетей, газифицировано 9184 квартиры и 84 котельных.

Основные проблемы газового хозяйства края:

недостаточно развита сеть распределительных газопроводов и отводов от магистральных газопроводов, питающих сельскохозяйственных потребителей, социальную сферу и потребителей среднего недостаточно загружены существующие магистральные и распределительные газопроводы;

в муниципальных образованиях не выработан механизм замещения недостающих средств на газификацию внебюджетными инвестициями.

В целях улучшения теплоснабжения потребителей края путем перевода котельных на природный газ, газификации жилищного фонда, повышения эффективности использования газовых сетей приняты энергетическая стратегия Алтайского края на период до 2020 г., а также Постановление о газификации Алтайского края в 2012 г.

№793 от 30 декабря 2011 г.

Фактически объем финансирования в 2012 г. сохранился на уровне 2011 г. (1,91 млрд руб.). Общий объем потребления по программе вырос с 824 млн до 850 млн куб., средний уровень газификации Алтайского края – 10,8%.

При этом уровень газификации природным газом в 2012 г.

в среднем по России составил 63,2%, в том числе в городах – 70%, в сельской местности – 46,8%.

Обзорные данные уровня газификации регионов Российской Федерации на 1 января 2013 г., % Восточная Сибирь и щенно) Алтайский край следует отнести к числу субъектов Федерации, где план-график газификации выполняется, но не в полном объеме.

В срок до 2015 г. следует выделить несколько ключевых направлений газификации.

Прежде всего, речь идет об обеспечении газовым топливом особых экономических зон «Бирюзовая Катунь»

и «Сибирская монета», которые расположены в непосредственной близости от построенного в рамках инвестиционной программы ОАО «Газпром» газопровода-отвода протяженностью 56 км и газораспределительной станции в с. Нижняя Каянча. (Строительные работы вела компания «ГазпромТрансгазТомск» (100%-ное дочернее общество ОАО «Газпром»). Затраты на реализацию проекта составили 1 млрд руб.) Второй проект ОАО «Газпрома» в крае связан со строительством газопровода-отвода «Барнаул – Ребриха».

Это первое звено газовой магистрали до южных (Рубцовск, Змеиногорск) и юго-западных (Славгород, Яровое) территорий края. Проектная документация уже подготовлена за счет регионального бюджета. Дальнейшая судьба проекта зависит от руководства ОАО «Газпрома».

Третий крупный проект года связан с Бийском.

20 декабря 2012 г. состоялся запуск новой газовой котельной мощностью почти 40 МВт, которая заменит прежнюю, работающую на угле и мазуте, и мощностью всего 14 МВт.

На первом этапе переведены на газ Центральная городская больница, два детских дома, Дом малютки и другие соцучреждения заречной части города. Помимо перевода на газ самой крупной в Заречье котельной №6, в рамках первого этапа газификации Бийска в наукограде в 2012 г.

модернизированы 11 км ветхих теплосетей, построен городской газопровод протяженностью 9 км. За счет краевого бюджета также построен газопровод-отвод длиной 58 км, который прошел через села Красногорского и Бийского районов, в том числе через с. Сростки. В 2013 г. запланировано реализовать второй этап проекта. В первом квартале 2013 г. будет проводиться аудит действующих сетей во втором тепловом районе, где работают угольные котельные №10 и №41. В 2013 г. они также будут переведены на газ. А в 2014 г. будет газифицирован третий тепловой район Бийска. При этом тепловые сети будут закольцованы в систему, имеющую единое диспетчерское и аварийное обслуживание.

Проект будет реализован на основе софинансирования и синхронизации работ с другими участниками соглашения. Так, Администрация Алтайского края финансирует строительство газопровода-отвода длиной 55 км от с. Березовки до Бийска, который пройдет через несколько сел Бийского района. Администрация Бийска, в свою очередь, финансирует проектирование и строительство уличных сетей в Заречье.

За счет средств краевого бюджета при выполнении данного проекта будут также газифицированы 15 сел и отвод до аэропорта Бийска. С точки зрения дальнейшей реконструкции воздушных ворот туристской зоны это очень важно.

Таким образом, запланирована газификация части муниципальных образований со значительным объемом топливопотребления, относительно высоким экономическим потенциалом, находящихся в непосредственной близости от магистрального газопровода-отвода. Оставшуюся часть муниципальных образований возможно газифицировать в более поздний период в рамках дозагрузки существующих газопроводов.

При прогнозировании темпов газификации учитываются следующие факторы:

этапность строительства магистрального газопровода-отвода;

ограниченность средств местных и краевого бюджетов для инвестирования строительства поселковых и городских распределительных газовых сетей и технического перевооружения муниципальных существующий и перспективный уровни доходов уровень доступности жилищно-коммунальных услуг, в том числе услуг газоснабжения;

темпы роста промышленного и сельскохозяйственного производства.

Определение прироста объемов газопотребления по каждому муниципальному образованию основано на следующем: первоочередными потребителями газа в населенных пунктах в начальные периоды газификации (в первые год-два) выступают коммунальные котельные, готовность которых к приему газа выше по причине: а) меньших удельных капитальных затрат при переводе на газообразное топливо; б) возможности финансирования мероприятий по их техническому перевооружению и строительству за счет привлечения внебюджетных инвестиций.

Тем не менее значительного прироста потребления газа (до важной отметки 1 млрд куб.) Алтайский край сможет добиться только за счет подключения к нему крупных инвестиционных проектов. В 2013 г. таковых запланировано немного. В Барнауле будут подключены производственные площадки «Алтайхолода», а в двух районах края начнется строительство газопроводов до пяти площадок «Алтайского бекона» и свинокомплекса «Алтаймясопром».

Возможно, в Ребрихинском районе газ дотянут до предприятия «Альтаир-Агро». Но этого явно недостаточно, тем более учитывая, что запуск первых двух из указанных инвестпроектов назначен на более поздний срок.

Каждый рубль, вложенный в магистральный газопровод, требует 3–4 руб., вложенных в распределительные сети. Газификация – это большой социальный вопрос, и она требует больших вложений. Но если в других сферах окупаемость вложений достигается за 7–12 лет, то срок окупаемости газопровода – около 40 лет. К таким проектам интерес частных инвесторов невысок. При этом деятельность краевых властей больше напоминает работу для отчета перед федеральным центром: много помпезных интервью, перечисления одиночных газифицированных объектов, при этом не раскрывается общее печальное положение дел с темпами и перспективами газификации Алтайского края в интересах обычного жителя нашего региона.

Уровень износа оборудования в муниципальных отопительных котельных коммунального комплекса составляет порядка 65%, а по отдельным котельным – свыше 90%, что существенно снижает качество предоставляемых населению и иным потребителям услуг по отоплению и горячему водоснабжению. Средний коэффициент полезного действия (КПД) угольных котельных, находящихся в муниципальной собственности, составляет 52%, в то время как газовые котельные обеспечивают КПД 85–90%. Существует необходимость достижения современного уровня газификации жилого фонда и отопительных котельных. При этом ежегодно утверждаемый план по газификации столицы края не обеспечивает должных темпов, не отражает долгосрочную перспективу проведения работ по проектированию и строительству объектов, не способствует ритмичности бюджетного финансирования работ по газификации и привлечению на эти цели средств сторонних инвесторов.

Недостаточные темпы и уровень газификации объектов на территории города связаны с бюджетными ограничениями и, как следствие, с сокращением привлекаемых средств сторонних инвесторов.

Одной из основных задач на 2013 г. для Барнаула является ликвидация отставания по газификации поселка ВРЗ. Для решения этой проблемы планируется завершить начатое еще в 2012 г. строительство распределительного газопровода от ул. Пушкина по пр. Комсомольский до ГРПКак отмечают в краевом управлении по ЖКХ, сдача его в эксплуатацию позволит перевести на природный газ в Октябрьском и Центральном районах города 155 многоквартирных домов, подключенных в настоящее время от 38 групповых резервуарных установок сжиженного газа, 17 многоквартирных домов, оснащенных газобаллонным оборудованием, 1400 домовладений частного сектора, котельные предприятий ЗАО ЗПК «Барнаульская мельница», ООО «Авангард-Агро», ООО «Алтайхозторг», стадион «Динамо», ООО «Лакт», Барнаульский вагоноремонтный завод, ООО «Кипринский молочный завод», а также 4 муниципальных и более 20 частных котельных малой мощности.

Кроме того, в 2012 г. начата газификация 8 котельных в Барнауле и крае, которые обслуживают важные объекты социальной сферы. Среди них – краевой реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями, краевая клиническая больница, Центральный дом-интернат для престарелых и инвалидов и др.

Все 8 котельных будут модульными, т.е. работающими в автоматическом режиме и не требующими присутствия операторов. В новом году будут применены и другие современные технологии: газификация многоквартирных домов с помощью двухконтурных котлов, а также разработка станций сжижения газа с радиусом обслуживания 150 км, которые позволят значительно ускорить газификацию юга и юго-запада Сибири.

Перевод на природный газ индивидуальных жилых домов, котельных не только значительно улучшает экологическую обстановку, но и существенно повышает качество предоставляемых коммунальных услуг населению, социально-бытовые условия проживания, снижает затраты на эксплуатацию котельных. За счет более низкой стоимости природного газа по сравнению с другими используемыми энергоносителями наблюдается экономия средств населения на оплату пищеприготовления, отопления индивидуальных жилых домов. Экономический эффект от перевода котельных на природный газ достигается за счет снижения эксплуатационных расходов. Отсутствие проблем с доставкой к месту потребления также дает природному газу наибольшие преимущества по сравнению с другими источниками тепловой энергии.

Существуют сдерживающие факторы газификации края. ОАО «Газпром», в 2013 г. сокращает финансирование строительства новых трубопроводов в тех регионах, где местные администрации не выполняют своих обязательств по подготовке городов и поселков к приему газа.

Краевые власти признают, что график газификации не выполняется, большую долю вины возлагая на глав местного самоуправления, при этом снимая с себя определенную долю ответственности как вышестоящего органа власти. Планируется подводить газ к населенным пунктам, заводить его на крупные социальные объекты, а проблемы газификации жилой части населенных пунктов возлагать на местную администрацию.

Так, в некоторых населенных пунктах, где построены газопроводы, распределительные сети и сделаны поводки к домам, жители не очень охотно идут на газификацию своих жилищ. Возможно, в сельской местности большую роль играет цена газификации – единовременная стоимость необходимого оборудования является для некоторых семей слишком большой.

Распределение расходов денежных средств при газификации населенных пунктов Труба до населенвнутри населен- Подведение в дом ного пункта АО «Газпром» (че- местные власти собственник.

рез «дочку» «Газ- за счет средств Цена за метр: в среднем пром межрегион- региональных, 10 тыс. руб. (т.е. цена за газ»). местных бюдже- метр для рядового челоЦена за метр: тов (часто – сами века более чем на 40% К примеру: перевод на природный газ небольшого дома в 60–70 кв. м обойдется в 110–130 тыс. руб. При этом компенсация составляет не более 25 тыс. руб. И это при средней зарплате в Алтайском крае в 2012 г. в 18,7 тыс. руб.

Право на получение единовременной компенсационной выплаты на газификацию домовладения имеют:

участники, инвалиды Великой Отечественной войны и приравненные к ним категории, малоимущие граждане и семьи со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума, установленной в Алтайском крае, по основным социально-демографическим группам населения;

граждане и семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью), которую он не может преодолеть самостоятельно, и документально подтвердившие фактические расходы в связи с осуществлением газификации домовладений.

Но надо признать, что мизерную компенсацию может получить очень маленькая часть населения, у которой в настоящей экономической ситуации есть только средства для простого выживания. А остальные работающие жители, не включенные в перечень льготников, вынуждены обременять себя многолетними кредитами.

Проблему также можно выделить на этапе проектировки. Многое зависит от того, насколько грамотно и почеловечески будет подходить к своему делу проектировщик. А он заинтересован в том, чтобы проект стоил дороже, поскольку получает процент от его стоимости. Например: диаметр газопровода к предприятию – 63 мм; к соседнему – 110 мм. Каждый погонный метр «соседской» трубы стоит дороже на 300 руб. Но проектный институт закладывает в смету именно 110 мм, хотя соседу хватило бы трубы поменьше. При этом главы местного самоуправления, как правило, вообще не влияют на проектировщика, только платят.

Деньги с граждан тянет и такая статья, как «пусконаладочные работы». В процессе пуско-наладки используются металлические трубы, которые гораздо дороже полиэтиленовых. Кроме этого, их сваривают высокооплачиваемые сварщики через каждые 10 м (а пластиковые трубы небольшого диаметра сваривают через 150 м). А это затраты.

Часто стоимость завышает и прокладка труб в зимнее время года, если, например, в смете заложены работы по разработке мерзлых грунтов и борьбе со снегом. Но если используют новые технологии, при которых роторный экскаватор разрабатывает в грунте узкую траншею и в нее тут же укладывает полиэтиленовую трубу, большого удорожания нет.

В настоящий момент средства краевого бюджета привлекаются для финансирования:

строительства межпоселковых газопроводов и уличных газораспределительных сетей высокого, среднего и низкого давления;

перевода на газовое топливо котельных и объектов социальной сферы;

разработки проектно-сметной документации для строительства межпоселковых газопроводов и уличных газораспределительных сетей высокого и среднего давления.

Участие в финансировании программы муниципальных образований (за счет средств местных бюджетов) определяется договорами муниципальных образований с заказчиками строительства объектов, предусмотренных программой.

Средства местных бюджетов используются для финансирования:

строительства уличных газораспределительных сетей низкого давления;

перевода на газовое топливо котельных и объектов социальной сферы;

разработки проектно-сметной документации на строительство уличных газораспределительных сетей низкого давления и перевода на газовое топливо котельных и объектов социальной сферы.

В соответствии с энергетической стратегии Алтайского края на период до 2020 г. при выборе направлений и этапности газификации муниципальных образований в основу положены следующие условия:

наибольшая эффективность от газификации;

местонахождение муниципального образования вдоль предполагаемой трассы магистрального газопровода-отвода;

максимально возможное обеспечение загрузки газопровода для минимизации эксплуатационных величина экономического потенциала муниципального образования;

существующий и перспективный уровни платежеспособности населения.

Учитывая ограниченные возможности бюджетов и населения, в срок до 2020 г. предполагается газификация только части муниципальных образований с большим экономическим потенциалом, где будет достигаться значительный эффект. Таким образом, до конца 2013 г. будет развиваться юго-западное направление со строительством газопровода «Барнаул – Рубцовск» с 2014 до 2020 г. – западное направление со строительством газопровода «Павловск – Яровое», с газификацией части муниципальных образований со значительным объемом топливопотребления, относительно высоким экономическим потенциалом, находящихся в непосредственной близости от магистрального газопровода-отвода. Оставшуюся часть муниципальных образований предполагается газифицировать в более поздний период в рамках дозагрузки существующих газопроводов. А если исходить из существующих финансовых возможностей местных муниципальных бюджетов и финансовой политики Администрации Алтайского края, то расширение числа газифицированных населенных пунктов особо ожидать не придется.

Газификация улучшает качество жизни населения небольших городов и поселков. Она способствует надежному и относительно недорогому теплоснабжению, созданию комфортных условий в общественных зданиях и персональных жилищах, улучшению экологической обстановки. Газификация означает качественное изменение жизни населения, появление новых перспектив развития, открывает дополнительные возможности для промышленного и жилищного строительства в отдаленных районах. Газификация делает города, удаленные от мегаполисов, привлекательными для инвесторов.

Предприятия получают возможности открывать в них новые площадки, поскольку наличие природного газа – дешевого и экологически чистого вида топлива – позволяет эффективней решить вопросы электро- и теплоснабжения. Выбор направления использования природного газа для каждого населенного пункта должен определяться конкретными условиями: техническим состоянием оборудования системы теплоснабжения, энергетической эффективностью функционирования, целесообразностью реконструкции, готовностью населения к приему газа.

Для большинства жителей Алтайского края природный газ в домах, как и десятилетие назад, так и останется несбыточной мечтой фантастического чуда. Газовая труба как скоростной экспресс «желтая стрела» промчится мимо большинства жителей нашего края, так и не появившись у них в газовых конфорках и автоматизированных котлах отопления. И тысячи наших соотечественников, как и прежде, будут растапливать свои печи, используя для розжига различные постановления, стратегии и обещания комфортной жизни.

1. Андреев А.Ф. Методические подходы к оценке эффективности газопотребления в хозяйственном комплексе страны // Нефть, газ и бизнес. – 2005. – №9.

2. Аксельрод М.А., Карасевич A.M., Ярыгин Ю.Н. Газификация – основа региональной политики ОАО «Газпром» // Газовая промышленность. – 2004. – №8.

3. Информационный портал «Алтапресс» [Электронный ресурс]. – URL: http://altapress.ru/story/79142.

4. Информационно-аналитический портал Алтайского края [Электронный ресурс]. – URL: http://doc22.ru/.

5. Концепция надежности единой системы газоснабжения РФ и методы оценки надежности ее функционирования / Э.Л. Вольский, В.А. Ефремов, A.M. Карасевич и др. ; под ред.

Е.Р. Ставровского. – М., 1994.

6. Мариничев А.Ю. Основные подходы к развитию газификации регионов // Нефть, газ и бизнес. – 2006. – №7.

7. ОАО «Газпром газораспределение Барнаул» [Электронный ресурс]. – URL: http://www.altaigazprom.ru/gazmap.

8. Официальный сайт города Барнаул [Электронный ресурс]. – URL: http://www.barnaul.org, 2013.

9. Официальный сайт Администрации Алтайского края [Электронный ресурс]. – URL: http://altairegion22.ru.

10. О газификации края в 2012 году : Постановление Администрации Алтайского края от 30.12.2011 №793 // Официальный сайт Администрации Алтайского края [Электронный ресурс].

– URL: http://altairegion22.ru.

11. Об утверждении долгосрочной целевой программы «Газификация города Барнаула на 2012-2014 годы» : Постановление Администрации города Барнаул от 09.06.2011 №1744 // Официальный сайт города Барнаул [Электронный ресурс]. – URL:

http://www.barnaul.org, 2013.

12. Севастьянова О.Ю. Проблемы финансирования газификации жилого фонда в российских регионах // Марийский ЦНТИ. – 2010. – №15.

ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ ТАРИФООБРАЗОВАНИЯ

ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ В ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ СЕКТОРЕ

АЛТАЙСКОГО КРАЯ

На территории Алтайского края функционируют крупных и средних предприятий (организаций) и структурных подразделений промышленных предприятий, занимающихся вопросами производства, передачи и распределения электроэнергии и тепла, с общей установленной электрической мощностью 1654,7 МВт и тепловой мощностью 6730,5 Гкал/час. Из генерирующих основным является Барнаульский филиал ОАО «Кузбассэнерго», образовавшийся в результате реформирования ОАО «Алтайэнерго».

В составе Барнаульского филиала ОАО «Кузбассэнерго» – Барнаульские ТЭЦ-2, 3, Барнаульская теплоцентраль (БТЦ), Бийские тепловые сети. Суммарная установленная электрическая мощность предприятий Барнаульского филиала ОАО «Кузбассэнерго» составляет 772,2 МВт, а установленная тепловая мощность – 3503 Гкал/ч. Электрическая и тепловая мощности остальных генерирующих предприятий Алтайского края: ООО «Бийскэнерго» – 535 МВт/ 1613,5 Гкал/ч, ТЭЦ ОАО «Алтай-кокс» – 200 МВт/ Гкал/ч, ТЭЦ ОАО «Алтайские гербициды» – 32,5МВт/ Гкал/ч, ТЭЦ ОАО «Кучуксульфат» – 18 МВт/201 Гкал/ч, МУП «Рубцовский тепловой комплекс» – 61 МВт/365 Гкал/ч + 275 Гкал/ч, ГТ ТЭЦ-1 г. Барнаула – 36МВт/80 Гкал/ч.

Несмотря на вышеуказанные цифры, обеспеченность Алтайского края электроэнергией за счет собственных ресурсов составляет всего 50% [5].

Электросетевой комплекс края включает в себя шесть предприятий, в ведении которых находится более 67 тыс.

км линий электропередачи и более 15 тыс. подстанций различного класса напряжения. Основными распределительными электросетевыми компаниями края являются филиал ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» – «Алтайэнерго» (далее – Алтайэнерго), ОАО «Сетевая Компания Алтайкрайэнерго» и ООО «Барнаульская сетевая компания».

Большинство населения региона, получая в нужном количестве электроэнергию, даже не задумываются о критической ситуации в распределительных сетях энергетического сектора региона. Практически все оборудование энергетических предприятий введено в эксплуатацию еще при советской власти. Еще в 1980-х гг. в электроэнергетике края стали проявляться признаки стагнации: производственные мощности обновлялись заметно медленнее, чем росло потребление электроэнергии. В отдельных районах происходят перебои энергоснабжения, наблюдается энергетический кризис, существует высокая вероятность техногенных аварий [5]. С одной стороны, тех средств, которые получают энергетики с тарифа, не хватает для поддержания оборудования в нужном состоянии, с другой стороны, исполнительный орган в области регулирования тарифов не желает поднимать тариф на электроэнергию, так как уровень жизни населения в нашем регионе один из самых низких в стране.

Тарифная политика Российской Федерации складывалась в условиях структурного кризиса экономики и тотального бюджетного дефицита 1990-х гг. Смягчение последствий экономического спада для населения и бюджетного сектора в то время регулировалось многими способами, в том числе и с помощью тарифной политики, в частности путем снижения тарифов на электроэнергию [1]. Одной из основных проблем тарифообразования в энергетическом секторе являются устаревшие технологии и высокая степень изношенности материалов и оборудования.

Большая часть оборудования распределительных сетей в России введена в эксплуатацию еще в 1960–1985 гг., при сроке службы от 20 до 35 лет. Поддержание даже минимального уровня безопасности и надежности изношенных сетей требует значительных затрат для проведения ремонтных работ. Зачастую из-за отсутствия в достаточном количестве средств на ремонтно-восстановительные работы проводится техобслуживание без восстановления первоначальных или близких к первоначальным характеристикам. Более половины всего электросетевого оборудования края уже выработало один нормативный срок, а некоторое даже дважды. И если в самое ближайшее время не начать принимать самых серьезных и эффективных мер по обновлению электросетевого комплекса, то через несколько лет показатель износа сетей возрастет до критической отметки. Рассмотрим несколько методов расчета тарифов [4].

В соответствии с основами ценообразования, разработанными в 2004 г. (Постановление Правительства РФ №109 от 26.02.04 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации»), предложено несколько методов расчета тарифов: метод экономически обоснованных расходов, метод экономически обоснованной доходности инвестированного капитала, метод индексации тарифов. В настоящее время тарифы на передачу электроэнергии в основных электросетевых компаниях края рассчитываются в соответствии с методом экономически обоснованных расходов. Исходя из данного метода тариф на передачу электроэнергии включает в себя затраты на оплату услуг по содержанию электросетей и оплату технологических потерь.

Существующая методика формирования тарифов на передачу электроэнергии отражает сложившуюся за долгие годы систему хозяйствования. Однако ей свойственны очевидные недостатки, которые отражаются на эффективности функционирования сетевых организаций. Рассмотрим и проанализируем процесс формирования тарифов на передачу электроэнергии в Алтайэнерго.

Метод экономически обоснованных расходов (затрат), предусмотренный «Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» (утв. Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 №20-э/2 (с изм. и доп. от 14.12.2004, от 28.11.2006)), предполагает определение состава расходов.

Основой для расчета тарифа на передачу электроэнергии являются такие данные, как расчет технологического расхода электрической энергии (потерь) в электрических сетях, баланс электрической энергии, электрическая мощность по диапазонам напряжения и прочее (всего 18 позиций). Порядок расчета и обоснования нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям утвержден приказом Минпромэнерго России от 4 октября 2005 г. №267. Расчет фонда заработной платы не менее трудоемок и насчитывает порядка 15 пунктов. После определения расходов на оплату труда формируются данные по расчету амортизационных отчислений на восстановление основных производственных фондов. Далее производится расчет среднегодовой стоимости основных производственных фондов по линиям электропередачи и подстанциям. После этого осуществляется расчет источников финансирования капитальных вложений на основе данных об объеме капитальных вложений.

Основные источники финансирования капитальных вложений – это амортизационные отчисления и плата за технологическое присоединение. Далее составляется расчет балансовой прибыли, принимаемой при установлении тарифов на передачу электроэнергии. Данный расчет включает в себя расход прибыли на социальное развитие предприятия, выплаты по коллективному договору, оплату процентов по банковским кредитам и услуг банка. Прибыль от реализации услуг по передачи электрической энергии определяется как сумма прибыли на развитие производства, прибыли на социальное развитие, льгот, компенсации и прочих выплат по коллективному договору, дивидендов по акциям, прибыли на прочие цели за вычетом налогов, сборов и платежей. Тариф рассчитывается как отношение утвержденной регулирующим органом необходимой валовой выручки (о ней речь пойдет ниже) к утвержденному регулирующим органом Алтайского края (управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов) полезному отпуску электроэнергии. В результате суммирования значений отдельных статей расходов рассчитывается итоговая себестоимость передачи электроэнергии. В 2012 г. утвержденный тариф на передачу электроэнергии в Алтайском крае составил 68 коп/кВтч против 55 коп/кВтч в 2011 г.

Такая система формирования тарифов не предусматривает никакой взаимозависимости между ценой услуги и ее качеством. В итоге тарифы постоянно растут, а средств для инвестирования в развитие энергокомплекса постоянно не хватает. В сложившейся экономической ситуации обеспечить необходимые объемы инвестиций из федерального и регионального бюджетов не представляется возможным [4]. Одним из ключевых критериев адекватности региональной тарифной политики является способность создания в региональном энергетическом секторе условий привлечения коммерческих инвестиций, облегчения доступа на регулируемый рынок новым участникам, обеспечения эффективного тарифного регулирования в условиях усложняющейся и подвижной институциональной структуры и структуры прав собственности в регулируемом секторе [3]. Можно утверждать, что тарифное регулирование уже не соответствует современным задачам развития – ни территорий, ни многих предприятий энергетического сектора, поскольку не поддерживает актуальные приоритеты: не способствует снижению энергоемкости продукции, провоцирует рост тарифов, препятствует широкой модернизации энергетического сектора на основе привлечения коммерческих инвестиций. Также краткосрочный характер современного традиционного регулирования повышает неопределенности и риски разрабатываемых долгосрочных стратегий развития регионов и становится сдерживающим фактором для потенциальных инвесторов и компаний – участниц долгосрочных программ и проектов развития территорий. Современная ситуация требует более радикального пересмотра подходов к тарифному регулированию. Кроме того, происходит снижение выдачи мощности по сравнению с величиной, учтенной в расчете тарифов. Так, по этой причине в 2010 г. Алтайэнерго получило убытки от услуг по передаче электрической энергии в Алтайском крае в объеме 830 млн руб. Тарифы на передачу электроэнергии на плановый период формируются в текущем периоде на основе данных о затратах на содержание сетей и расходов, связанных с потерями электроэнергии в ходе ее движения по проводам к энергопринимающим устройствам потребителя. Результаты расчетов предоставляются в регулирующий орган Алтайского края (управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов), который утверждает предельный уровень тарифа на передачу электроэнергии для сетевой организации. После этого тарифы вводятся в действие.

Цель тарифной политики заключается в ограничении выручки энергетического сектора до минимально возможного уровня и перераспределении тарифной нагрузки с населения и бюджета на наиболее устойчивую часть коммерческого сектора. Фактически суть процедуры заключается в достижении компромисса относительно достаточного для поддержания деятельности предприятия размера валовой выручки. Не обойтись здесь без понятия «необходимая валовая выручка» (НВВ). НВВ по сути – это те материальные средства, которые требуются для поддержания основных фондов в стадии нормальной эксплуатации.

Динамика НВВ за 2008–2010 гг. в Алтайэнерго приведена в таблице.

Динамика НВВ Алтайэнерго, млн руб.

Необходимая валовая выручка В связи с недостаточностью средств в 2008 г. получены убытки от оказания услуг по передаче электрической энергии в сумме 805 млн руб. За 2009 г. были выявлены убытки в сумме 701 млн руб. Рост НВВ объясняется продолжительным применением существующей тарифной политики. Затратный подход к регулированию тарифов неизбежно формирует у энергоснабжающих организаций заинтересованность в увеличении издержек. В итоге использование ограниченного инвестиционного ресурса приводило не к снижению издержек на единицу продукции, а к дальнейшему росту текущих расходов энергосистем и необходимости еще большего повышения тарифов.

Нужна новая тарифная политика для ряда регионов Российской Федерации, первым элементом которой является метод доходности инвестированного капитала, так называемый RAB (Regulatory Asset Base) (метод RAB впервые был применен в Великобритании в процессе приватизации электросетевого комплекса и либерализации рынка электроэнергии в 1990 гг.), альтернативный известному методу экономически обоснованных расходов (затрат).

В соответствии с Федеральным законом №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» Приказом Федеральной службы по тарифам России от 26.06. утверждены «Методические указания по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала» (Приказ Федеральной службы по тарифам России) [2]. RAB, или величина регулируемого капитала, – это величина, устанавливаемая в целях регулирования тарифов, отражающая рыночную стоимость активов компании с учетом их физического, морального и внешнего износа. Как и в действующей методике, расчет тарифа по методу RAB основан на расчете НВВ. Согласно методическим указаниям НВВ формируется из трех составляющих:

1) операционные расходы (подконтрольные и неподконтрольные), которые устанавливаются в начале долгосрочного периода (базовый уровень расходов) и далее только индексируются с учетом следующих факторов: рост цен, измеряемый с помощью индекса потребительских цен; технический прогресс и оптимизация расходов (снижение операционных расходов; изменение зоны обслуживания (увеличение объемов вследствие подключения новых потребителей));

2) возврат капитала, который осуществляется равными частями в течение всего срока;

3) норма доходности на инвестированный капитал.

Конечной целью внедрения методики RAB является:

1) привлечение инвестиций для строительства и модернизации сетевой инфраструктуры, что в конечном итоге приведет к обновлению основных 2) повышение качества оказания услуг (в тариф вводятся поправочные коэффициенты, обеспечивающие прямую связь между ценой, надежностью и качеством);

3) создание стимулов для повышения компанией эффективности своей работы благодаря снижению издержек и инвестициям в новые технологии.

В перспективе при корректном использовании метода эксперты прогнозируют приток частных инвестиций в сетевые компании и снижение удельных операционных издержек, что приведет к снижению тарифов в будущем.

Действительно, наличие долгосрочной реалистичной модели функционирования электросетевой компании в условиях применения метода RAB с взаимоувязанными параметрами позволит выстроить эффективное взаимодействие всех ключевых контрагентов: органов тарифного регулирования, муниципалитетов и администраций субъектов, с другой стороны – инвесторов и кредиторов, и с третьей стороны – операторов энергоснабжающей организации.

В течение относительно короткого срока должны быть разработаны долгосрочные модели развития электросетевых организаций, подготовлены специалисты самих электросетевых организаций и региональных органов тарифного регулирования для использования метода RAB.

Использование предложенного метода доходности инвестированного капитала позволяет региону получить:

а) надежное и качественное энергоснабжение;

б) приток дополнительных инвестиций в регион;

в) дополнительный стимулирующий фактор развития г) долгосрочная тарифная политика увеличивает точность прогнозирования и стабилизирует развитие д) нагрузка в тарифе на возврат инвестиций распределяется в долгосрочном периоде на 35 лет, вследствие чего замедляется темп роста тарифов.

Выгоды потребителей:

а) решение проблемы старения и изношенности электросетевого оборудования и, как следствие, повышение качества услуги и надежности электроснабжения;

б) нагрузка в тарифе на возврат инвестиций распределяется в долгосрочном периоде на несколько десятков лет, а изменения осуществляются в ближайшие годы;

в) тарифы отражают уровень надежности и качества г) тарифы снижаются в среднесрочной перспективе – снижение расходов за счет роста инвестиций и экономических стимулов.

Предприятие получает:

а) гарантии возврата инвестированного капитала;

б) формирование долгосрочной тарифной политики в) улучшение финансового состояния предприятия, ежегодный запланированный ввод основных средств.

Преимущества нового метода RAB регулирования тарифов:

– обеспечение надежности и качества предоставляемых услуг;

– снижение операционных затрат;

– увеличение уровня рентабельности услуг;

– возможность реинвестирования сэкономленных – долгосрочность, стабильность.

RAB – это система долгосрочного тарифообразования, основной целью которой является привлечение инвестиций в расширение и модернизацию инфраструктуры. Мировая практика показала, что регулирование тарифов в электросетевом комплексе на основе методологии RAB имеет ряд преимуществ для электросетевых компаний и потребителей перед действующей сейчас системой тарифообразования. Компании в системе RAB получают гарантированный возврат инвестиций и доход на инвестиции, достаточный для обслуживания кредитов и получения прибыли. Кроме этого, они получают стимул к снижению издержек, так как сэкономленные средства остаются в компании, в отличие от применяемой исторически в России системы тарифообразования. С точки зрения потребителей достоинствами системы RAB являются повышение надежности энергоснабжения и качества предоставляемых услуг за счет новых инвестиций. По итогам 2008 г. в рамках подготовки к внедрению в России нового метода регулирования тарифов RAB в ФСТ были утверждены «Методические указания по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала», определены нормы доходности на инвестированный капитал. Правительство внесло поправки в законодательную базу «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации». Это обеспечило возможность широкого применения в России новой методики формирования тарифа. Государство должно гарантировать безопасность инвесторов от политических рисков, сохраняя при этом полную ответственность инвесторов за риски коммерческие. От новой тарифной политики инвесторы ожидают:

а) предсказуемости и стабильности тарифной политики;

б) обеспечения ликвидности инвестиций в регулируемый сектор;

в) открытого доступа в регулируемый сектор экономики.

Соответственно, некоторые основные контуры тарифной политики, с точки зрения потенциального инвестора, должны были бы выглядеть следующим образом:

а) долгосрочный характер регулирования позволяет моделировать все экономические параметры электросетевых организаций на период деятельности, сопоставимый со сроком жизненного цикла инвестиций;

б) уровень доходности стимулирует интерес инвесторов к вложениям в энергетику, т.е. прибыль должна стать реальной, а не номинальной величиной;

в) уровень доходности зависит от выбранной инвестиционной программы и управления издержками;

г) объективная оценка инвестиций обеспечивает ликвидность инвестиций (при выходе из бизнеса) и возврат вложенного капитала через тарифы в течение жизненного цикла инвестиций.

Основные нормативные и методические документы, регулирующие применение метода доходности инвестированного капитала (метода RAB) [6]:

– Постановление Правительства РФ «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» №109 от 26.02.2004;

– «Методические указания по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала», утвержденные Приказом ФСТ №231-э от 26.06.2008;

– Порядок согласования ФСТ РФ предложений органов исполнительной власти субъектов РФ в области регулирования тарифов, касающихся перехода к регулированию тарифов с применением метода RAB, утвержден Приказом ФСТ №192-э/4 от 03.09.2008 (с изм. от 01.06.2010, приказ №110-э/1).

Данный метод – инновационно новая в России модель регулирования тарифов, ступень на пути к обеспечению рентабельности, надежности, эффективности услуг.

Метод доходности инвестированного капитала действует в России с 2010 г. ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» приняло решение о переходе к регулированию тарифов на основе методологии RAB всех филиалов компании с 1 января 2010 г. Три филиала ОАО «МРСК Центра» – «Белгородэнерго», «Тверьэнерго»

и «Липецкэнерго» – «пилотные» проекты первой очереди, которые перешли на систему тарифообразования на основе RAB с 1 января 2010 г. Кроме филиалов МРСК Центра, в 2010 г. на RAB также были переведены «Курганэнерго», «Пермьэнерго» (МРСК Урала), «Тулэнерго», «Рязаньэнерго»

(МРСК Центра и Приволжья), «Астраханьэнерго» и «Ростовэнерго» (МРСК Юга) – «пилоты» второй очереди. По данным холдинга МРСК, переход на RAB «Белгородэнерго»

позволил обеспечить прирост капитала на 29,1% в первый год внедрения регулирования против 20,6% в предшествующий период при росте тарифа на 24%. В 2011 г. были осуществлены инвестиции в размере 6,5 млрд руб., что почти в четыре раза больше показателя 2010 г. Более существенный скачок тарифа при использовании RAB произошел в «Тверьэнерго», составив 312 коп./кВт·ч. – 145% от тарифа 2010 г. При этом увеличение тарифа связано с приростом инвестиционного капитала на 65%, в то время как операционные расходы увеличились лишь на 19%. Таким образом, RAB-регулирование действительно позволяет изменять соотношение операционной и инвестиционной частей в тарифе. На сегодняшний день более 80 компаний в различных субъектах РФ успешно практикуют эту модель формирования тарифов [7].

RAB-регулирование тарифов оценивается как достаточно перспективный и эффективный метод привлечения инвестиций в отрасль. Основным недостатком системы является неизбежный рост тарифов сетевых компаний.

С точки зрения потребителя, обеспечивать за свои средства инвестирование в отрасль несправедливо, так как получать услуги у другого поставщика с иной ценовой политикой не представляется возможным. Однако необходимо принимать во внимание тот фактор, что основным владельцем сетевых компаний и, соответственно, регулятором тарифа является государство, а источником государственных инвестиций обычно выступают налоги, которые уплачиваются в конечном итоге потребителями. При RABрегулировании данный принцип сохраняется, т.е. при получении и оплате услуг часть средств напрямую (при регулирующем вмешательстве государства) превращается в инвестиционную составляющую, обеспечивающую прогрессирование отрасли, а развитая энергетическая инфраструктура непосредственно способствует развитию бизнеса и экономики в целом, являясь при этом стратегически важной составляющей жизнедеятельности государства и обеспечения его энергетической безопасности в международном масштабе. С 1 января 2011 г. филиалы МРСК Сибири – «Омскэнерго» и «Томская распределительная компания» – перешли на регулирование тарифов на передачу электроэнергии по методу доходности инвестированного капитала – RAB-регулирование. «Переход на новый метод тарифообразования обеспечит инновационное развитие компании и повышение эффективности производства, даст возможность увеличения инвестиций, снижения операционных расходов до 2,5% ежегодно, приведет к стабилизации темпов роста тарифа на передачу электроэнергии в долгосрочной перспективе», – считает генеральный директор «МРСК Сибири» [8]. Предложения региональных регулирующих органов по переходу на новую систему тарифообразования в Омской, Томской областях и Республике Алтай согласованы Федеральной службой по тарифам РФ.

Норма доходности на существующий капитал установлена ФСТ в размере 6% в 2010 г., 9% – в 2011 г., 12% – в 2012 г.

При этом норма доходности на новый инвестированный капитал составила 12%, срок возврата инвестированного капитала – 35 лет. В 2010 г. новую систему тарифного регулирования МРСК Сибири внедрили еще в двух регионах – Забайкальском крае и Республике Хакасии [8].

Опыт других стран по системе регулирования на основе RAB, внедривших эту методику (США, Германия, Италия, Великобритания), признается экспертами как эффективная: энергокомпании снизили свои издержки в несколько раз, что повлекло серьезное снижение тарифа при увеличении инвестиций в отрасль. Поэтому система RAB в мире считается образцом тарифного регулирования для распределительных электрических сетей.

Эксперты сравнивают новую форму тарифа с ипотекой. Сделать разовые вложения в развитие и обслуживание сетей, которые обеспечат каждому из нас надежную доставку электроэнергии на всю оставшуюся жизнь, – достаточно сложно, а платить в рассрочку – вполне по силам.

При новой методике тарифообразования сетевая компания находит необходимые средства, которые готова вложить в наше комфортное будущее, а мы на протяжении всего времени пользования электроэнергией станем рассчитываться за нее по вполне приемлемой, установленной государством цене.

Согласно принятому решению Холдинга МРСК о переходе на RAB-регулирование, Приказу ФСТ от 29.09. №227-э/2 Алтайэнерго обратилось в Главэкономики по установлению с 1 января 2010 г. долгосрочных тарифов на услуги по передаче электрической энергии методом доходности инвестиционного капитала. Однако регулирующий орган считает, что, учитывая социально-экономическую ситуацию в крае, а также предельный уровень тарифов на электрическую энергию, утвержденный ФСТ России для Алтайского края на 2010 г., переход на регулирование тарифов методом RAB является преждевременным. Каких-либо изменений за 2011–2012 гг. также не последовало.

Время покажет, и не стоит забывать, что энергетический сектор обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей территориального хозяйства и во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей края. Для долгосрочного стабильного обеспечения экономики и населения Алтайского края электроэнергией необходима научно обоснованная и воспринятая обществом долгосрочная тарифная политика, которой и является метод RAB. Если регулирующий орган и вместе с ним население региона не готовы перейти на предложенный метод сейчас, то в любом случае это придется сделать чуть позже. Метод RAB – единственный выход из сложившейся ситуации в любом проблемном регионе, и можно, наверное, еще долго рассуждать о RAB, выдвигая аргументы как за, так и против.

Однако есть ли в этом смысл? Регион не может остаться в стороне от происходящих в стране перемен.

1. Российская Федерация. Законы. Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации : Федеральный закон от 26 февраля 2004 г. №109 // СПС «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. – URL:

http://www.consultant.ru/.

2. Методические указания по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала (утв. Приказом ФСТ №231-э от 26.06.2009) [Электронный ресурс].

– URL: http://www.fstrf.ru/docs/electro/54.

3. Бородина М.В. Оценка воздействия тарифа на электроэнергию на региональные инвестиции в основные фонды (на примере экономики Хабаровского края) // Власть и управление на Востоке России. – 2011. – №2.

4. Долматов И.А. Регулирование тарифов на услуги по передаче электроэнергии с применением метода экономически обоснованной доходности инвестированного капитала // Финансовый менеджмент. – 2011. – №5.

5. Кожуховский И.С. Анализ ситуации и прогноз развития электроэнергетики // Электрические станции. – 2009. – №6.

6. Непомнящий В.А. Методика формирования тарифа на передачу электроэнергии и определения эффективности инвестиций в развитие электрических сетей // Проблемы прогнозирования. – 2010. – №2.

7. Оглей П.И. Внедрение метода RAB: проблемы и стратегия электросетевых компаний // Менеджмент в России и за рубежом.

– 2011. – №1.

8. Портал ИнтерЭнерго. [Электронный ресурс]. – URL: http:// ieport.ru/4436-mrsk-sibiri-vnedryaet-novuyu-sistemu-tarifnogo.html.

9. Недобитков А. Почему за электроэнергию придется платить больше // Город бизнеса. – 2012. – №2.

10. Кудрин Б.И. Реформа электроэнергетики и права потребителей // Промышленная энергетика. – 2012. – №2.

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ГРУЗОВОГО ВАГОНОСТРОЕНИЯ

В РОССИИ И АЛТАЙСКОМ КРАЕ

Экономические реформы 1990-х гг. оказали значительное негативное влияние на ситуацию в железнодорожном секторе страны. Снижение спроса на услуги железнодорожных перевозок повлекло за собой многократное уменьшение закупок вагонов и объемов их производства.

В 1999–2001 гг. на фоне начавшегося экономического роста острейшей проблемой для российской промышленности стал острый дефицит грузового железнодорожного подвижного состава. В этих условиях в 2001 г. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2001 №384 была утверждена «Программа структурной реформы на железнодорожном транспорте», касающаяся реформирования железнодорожной отрасли страны в целом. Одним из важнейших аспектов программы стало создание рынка железнодорожных грузовых перевозок. Для этого предполагалось провести демонополизацию рынка с помощью создания операторских компаний и конкуренции между ними.

Развитие системы операторских компаний стало катализатором бурного роста грузового вагоностроения в России. С этого времени отрасль начинает демонстрировать положительную динамику производства (рис. 1).

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Рис. 1. Производство грузовых вагонов в России Железнодорожный транспорт является основой транспортной инфраструктуры страны, обеспечивая более 80% грузоперевозок (без учета трубопроводного транспорта), а грузовые вагоны являются самой многочисленной составляющей подвижного состава железной дороги.

Современные предприятия производят целый ряд различных модификаций железнодорожных вагонов, позволяющих перевозить практически любые разновидности грузов. Существуют следующие виды грузовых вагонов:

• полувагон – железнодорожный грузовой открытый вагон с высокими бортами, предназначенный для перевозки навалочных грузов (руды, угля, щебня и т.д.), не требующих защиты от атмосферных осадков. Это наиболее востребованный тип грузового вагона. В 2011 г. на их долю пришлось 60% от общего объема выпущенных грузовых вагонов;

• крытый вагон – железнодорожный грузовой вагон, предназначенный для транспортировки различных грузов (включая продукты питания), требующих защиты от осадков;

• универсальная платформа – грузовой вагон открытого типа, предназначенный для перевозки длинномерных, штучных грузов, контейнеров и оборудования, лесоматериалов, машин на колесном ходу в пределах внутреннего габарита данного вагона, не требующих укрытия от атмосферных осадков;

• хоппер – железнодорожный вагон для перевозки сыпучих грузов: минеральных удобрений, цемента, зерна;

• вагон-цистерна – предназначен для перевозки жидкостей, в том числе нефти и продуктов ее переработки, химически активных и агрессивных жидких веществ (кислоты, щелочи и других сложных веществ), сжиженного газа (пропанбутан, кислород);

• думпкар – грузовой вагон для перевозки и автоматизированной выгрузки вскрышных пород, угольно-рудных грузов, грунта, песка, щебня и прочих строительных материалов;

• изометрический вагон – вид крытого вагона для перевозки скоропортящихся грузов. В вагоне размещено оборудование для соблюдения определенных условий хранения продукта (мясо, рыба, масло, фрукты, овощи и т.п.).

Все эксплуатируемые на территории России вагоны имеют определенную государственную регистрацию, номер, знаки и надписи строгого регламента. Нумерация грузовых вагонов выстроена по определенному образцу из семи цифр. Первая цифра означает вид вагона (2 – крытый;

4 – платформа; 6 – полувагон; 7 – цистерна; 8 – изотермический; 9 – прочий). Второй цифрой обозначается количество осей у вагона (0 или 1 – две оси; 2, 3, 4, 5, 6 или 7 – четыре оси; 8 – шесть осей; 9 – восемь и более осей). Третья цифра обозначает определенные технические особенности вагона (тип кузова полувагона, длину рамы, специализацию цистерн, наличие разгрузочных люков, систему охлаждения изотермического вагона и т.д.). Все остальные цифры вместе с тремя первыми образуют номер грузового вагона. При этом седьмая цифра обозначает наличие или отсутствие у вагона ручного тормоза.

Каждый железнодорожный грузовой вагон имеет технический паспорт на весь срок эксплуатации, в котором прописывают все технические характеристики вагона, сроки и даты выполнения плановых ремонтов, реконструкции, модернизации, а также описывают состояние самого вагона и его оборудования.

Всплеск спроса на грузовые вагоны наблюдался в периоды 2007–2008 гг. и 2010–2011 гг. По мнению специалистов, на это повлиял ряд причин.

1. Высокий уровень износа вагонного парка. Теоретически потребность в приобретении подвижного состава обусловливает прежде всего необходимость его воспроизводства. В целом необходимость замены подвижного состава, по разным оценкам, составляет сегодня от 30 до 100 тыс.

единиц ежегодно. По данным ОАО «РЖД», в 2011 г. средний возраст вагонного парка в России в целом достиг лет, а его износ составил более чем 80%. Однако массового выведения вагонов из эксплуатации не происходит, поскольку достаточно активно используются возможности их капитального ремонта с продлением срока службы. Поэтому на практике фактор износа, по словам экспертов, не является решающим.

2. Низкая эффективность использования подвижного состава. Рост доли частного парка грузовых вагонов привел к тому, что была нарушена организационная технология перевозочного процесса. Компании-операторы управляют своими парками вагонов на принципах повышения доходов вместо совершенствования технологии перевозок.

Нелогичное управление транспортными потоками привело к дефициту вагонов при сохранении объемов грузооборота.

3. Отложенный спрос, сформировавшийся в 2008– 2009 гг., также повлиял на увеличение объемов производства. В 2009 г. в условиях финансового кризиса большинство российских вагоностроительных предприятий существенно сократили выпуск подвижного состава. Однако в ситуации, когда отрасль нуждалась в новых вагонах, производственный бум в вагоностроении был неизбежен, а кризис 2008–2009 гг. лишь отсрочил всплеск, который позволил ликвидировать ощущавшийся с конца 90-х гг.

дефицит.

4. Развитие рынка лизинговых услуг в России. С начала 2000-х гг. спрос на грузовые вагоны существенно превышает их выпуск, а стоимость их постоянно растет.

В этих условиях грузовой вагон становится ликвидным активом для лизинговых компаний, которые начинают их активно скупать. За 24 месяца (с января 2010 г. по январь 2012 г.) средневзвешенная стоимость полувагона выросла более чем на 65% (с 1,4 до 2,3 млн руб.), т.е. доходность составила порядка 32,5% годовых. В настоящее время крупнейшими владельцами вагонов после ОАО «РЖД» и его дочерних компаний являются лизинговые компании. В 2011 г.

основными покупателями полувагонов стали такие лизинговые компании, как ООО «Промоинвест-М», ОАО «ВТБ Лизинг», ОАО «ВЭБ-лизинг», ЗАО «Сбербанк Лизинг». Ожидается, что доля лизинговых компаний в общем объеме закупок полувагонов в России в 2012 г. составит порядка 65%.

В 2011 г. общий парк грузовых вагонов железнодорожного подвижного состава России составил 1 060 тыс.

вагонов. Максимальное количество подвижного состава, которое способна выдержать железнодорожная сеть страны, составляет порядка 1 200 тыс. вагонов. По оценкам специалистов, в настоящее время производственных мощностей в грузовом вагоностроении достаточно для того, чтобы обеспечить весь объем перевозок грузов. Кроме того, считается, что именно в 2011 г. был пройден пик закупок.

Потребность в новом подвижном составе может стабилизироваться на уровне 50–60 тыс. единиц ежегодно, из которых около 30 тыс. единиц будет приходиться на замену вагонов, срок службы которых уже истек, а остальное – на увеличение физических потребностей в парке за счет роста среднего расстояния железнодорожной перевозки. Ожидается, что в 2014–2015 гг. рынок вагоностроения России станет профицитным, что, в свою очередь, будет стимулировать вагоностроителей к снижению цен, диверсификации производств и поиску новых форм поддержки спроса.

Рис. 2. Динамика величины общего парка грузовых вагонов в России в 2000–2011 гг., тыс. ед.

В настоящее время на территории России насчитывается порядка 20 предприятий, осуществляющих производство грузовых вагонов железнодорожного подвижного состава. Лидерами российского рынка грузового вагоностроения являются четыре компании:

• ОАО «НПК Уралвагонзавод» (Свердловская область) – входит в состав ОАО «Научно-производственная корпорация Уралвагонзавод им.

Ф.Э. Дзержинского». В 2011 г. доля на рынке по производству грузового подвижного состава по России – 40,1%. Объем производства вагонов в 2011 г. – 25 600 ед.;

• ОАО «Алтайвагон» (Алтайский край) – входит в состав ОАО «Холдинговая компания «СДС-Маш».

Доля на рынке по производству грузового подвижного состава по России – 12,4%. Объем производства вагонов в 2011 г. – 7 785 ед.;

• ОАО «Рузхиммаш» (Республика Мордовия) – входит в состав ОАО «Русская корпорация транспортного машиностроения». Доля на рынке по производству грузового подвижного состава по России – 8,5%. Объем производства • ЗАО «Промтрактор-Вагон» (Чувашская Республика). Доля на рынке по производству грузового подвижного состава по России – 8,4%. Объем производства вагонов в 2011 г. – 5 275 ед.

Эти предприятия по итогам 2011 г. произвели более 70% общего объема грузовых вагонов на территории России.

В январе 2012 г. состоялся запуск Тихвинского вагоностроительного завода (Ленинградская область). Проект реализован при поддержке инвестиционно-промышленного холдинга «ИСТ» совместно с государственными институтами развития – «Внешэкономбанком» и «Евразийским банком развития». Общий объем инвестиций в проект составил более 30 млрд руб. По словам Председателя Правительства РФ, этот завод стал одним из крупнейших и современнейших предприятий транспортного машиностроения в Европе. Производственные мощности предприятия составляют 13 тыс. грузовых вагонов в год, что позволит занять ему второе место в отрасли.

"Управляющая Новокузнецкий "Промтракторвагон" Рис. 3. Производство грузового подвижного состава На территории Алтайского края расположены два предприятия вагоностроительного профиля.

ОАО «Алтайвагон» (ОАО «АВЗ») – одно из крупнейших предприятий Алтайского края. Головное предприятие находится в Новоалтайске. Основной фактор конкурентоспособности ОАО «Алтайвагон» – развитие производства крытых вагонов. В данном секторе рынка предприятие имеет наибольшие конкурентные преимущества и занимает практически монопольное положение.

ОАО «Барнаульский вагоноремонтный завод» (ОАО «ВРЗ») – второе по объемам производства предприятие в крае, хотя основная специализация – ремонт подвижного состава. С 2006 г. осуществляет выпуск новых полувагонов модели 12-9780. В ноябре 2011 г. в ходе аукциона завод был приобретен группой компаний ТАЛТЭК барнаульского «ЮКАС-Холдинга».

Индекс производства транспортных средств и оборудования в Алтайском крае по итогам 2011 г. составил 88,2%. Отрицательная динамика связана с перебоями в работе крупнейшего машиностроительного предприятия края – ОАО «Алтайвагон», наблюдавшимися в начале 2011 г.

Объем промышленного производства ОАО «Алтайвагон»

в натуральном выражении составил в 2011 г. 7785 вагонов (2010 г. – 9047 вагонов). Уменьшение объема выпуска новых вагонов в целом по предприятию составило 1262 единиц (на 14% произведено вагонов меньше, чем в 2010 г.).

Вместе с тем наблюдалось изменение структуры производимой продукции. Снижение объемов производства произошло прежде всего за счет уменьшения выпуска полувагонов – с 5,99 тыс. единиц в 2010 г. до 3,79 тыс. единиц в 2011 г. А вот по другим видам продукции заметен рост.

В частности, выпуск крытых вагонов вырос с 2,54 до 2, тыс. единиц, цистерн – с 418 до 504 единиц, а платформ – с 84 до 785 единиц. Оптимизация выпускаемого ассортимента в соответствии с требованиями рынка позволила компании существенно улучшить финансовые результаты.

Выручка предприятия в 2011 г. увеличилась на 21% и составила 17,9 млрд руб.

В отличие от ОАО «АВЗ» другое предприятие транспортного машиностроения – ОАО «БВЗ» в течение года показывало положительную динамику. Следует отметить, что в 2011 г. произошло качественное изменение структуры производства. Если в 2010 г. предприятием было отремонтировано 1658 вагонов, а новых построено 571 единиц, то по итогам 2011 г. отремонтировано было 415 вагонов, а построено 1160 единиц. Таким образом, к уровню 2010 г.

объем производства увеличился в 2 раза. В 2012 г. предприятие было намерено выпустить 2,5 тыс. вагонов.

Всего по итогам 2011 г. предприятиями отрасли было произведено продукции на сумму более 20 млрд руб. (ОАО «АВЗ» – 17,9 млрд руб., ОАО «ВРЗ» – 2,7 млрд руб.).

Существенным фактором, ограничивающим возможности российских вагоностроителей, является дефицит вагонного литья. Практически все предприятия отрасли в России осуществляют узловую сборку вагонов из покупных комплектующих, наиболее дефицитным из которых является крупное вагонное литье: боковая рама и надрессорная балка. Наличие собственных мощностей по выпуску крупногабаритного литья в России имеют только четыре предприятия: ОАО «НПК Уралвагонзавод», ОАО «Алтайвагон», ООО «Промтрактор – Промлит» и ОАО «Бежицкий стальзавод», однако возможности отечественных предприятий явно недостаточны. В таких условиях естественным шагом является покупка литья у зарубежных производителей. Значительную роль в обеспечении комплектующих российских предприятий играют Кременчугский сталелитейный завод, крупнейшее предприятие в СНГ, и «Азовэлектросталь», входящий в состав мариупольского концерна «Азовмаш». Это два основных производителя литья на Украине.

В последние десятилетия качество изготовления вагонного литья для тележек грузовых вагонов стало самой острой проблемой в обеспечении безопасности движения.

В соответствии с нормативными документами ОАО «РЖД»

контроль качества вагонного литья осуществляется последовательно на всех этапах его жизненного цикла: при проектировании и организации производства, при приемке литья от производителя, при плановых видах ремонта;

также осуществляется регулярный осмотр в пути следования подвижного состава осмотрщиками ПТО. Однако, несмотря на принимаемые меры по заблаговременному выявлению дефектов, количество изломов боковых рам увеличивается с каждым годом.

В 2011 г. из-за изломов боковых рам произошли два крушения, две аварии и 14 сходов подвижного состава.

В первом квартале 2012 г. зафиксировано 13 случаев изломов боковых рам тележек грузовых вагонов, три из которых закончились крушением.

По данным «РЖД» за десять лет (с 2001 г. по I кв.

2012 г.) произошло 98 случаев излома боковых рам тележек грузовых вагонов (рис. 4).

2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г.

Рис. 4. Количество изломов боковых рам тележек грузовых вагонов в России за 2001–2012 (I кв.) гг.

Как показал проведенный анализ, негативная динамика изломов началась с 2006 г. При этом пик пришелся на 2010 и 2011 гг. В 2009 г. было зафиксировано только 12 изломов, тогда как в 2010 г. – уже 21 случай, а в 2011 г. – 24 излома боковых рам. Для сравнения: с 2001 по 2005 г.

такие изломы случались максимум один раз в год. В 2012 г.

ситуация с изломами не улучшилась. Только за I квартал 2012 г. произошло 13 случаев излома боковых рам тележек грузовых вагонов.

По данным ОАО «РЖД», в 2011 г. более 50% случаев излома литых деталей пришлось на предприятия Украины. Результатом такой статистики стало решение ОАО «РЖД» о приостановке действия сертификатов на производство литья «Азовэлектростали» и Кременчугского сталелитейного завода.

Особо следует отметить тот факт, что основная масса изломов боковых рам приходится на новое литье. 75% всех изломов приходится на боковые рамы, которые отработали в эксплуатации менее трех лет, т.е. они ломаются, не выдержав гарантийный срок эксплуатации. Одной из причин роста бракованной продукции, возможно, является высокий спрос на вагонное литье. Увеличивая объемы производства, производители снизили контроль над технологией, что, в свою очередь, отразилось на качестве литья.

Отдельная проблема отрасли – это отсталость нормативно-технической базы по расчету, проектированию и испытанию этой продукции. Действующие нормативнотехнические документы по проектированию, изготовлению и контролю литых деталей тележек не в полной мере отвечают эксплуатационным параметрам современного перевозочного процесса. Стоит отметить, что работа по совершенствованию нормативно-правовой базы ведется. В частности, на 2012 г. была запланирована разработка таких межгосударственных стандартов, как ГОСТ «Тележки двухосные трехэлементные грузовых вагонов железных дорог колеи 1520 мм. Общие технические условия», ГОСТ «Тележки двухосные грузовых вагонов колеи 1520 мм. Детали литые. Рама боковая и балка надрессорная. Общие технические условия с внесением в него единого перечня браковочных параметров литых деталей» и ГОСТ «Неразрушающий контроль литых деталей тележек грузовых вагонов.

Общие требования к методам контроля». Кроме того, принято решение об организации на базе НП «Объединение производителей железнодорожной техники» независимого технического аудита технологических процессов и производственной базы предприятий – изготовителей литых деталей тележек. В качестве дополнительной меры по профилактике изломов боковых рам было решено, что при поступлении грузовых вагонов в первый плановый ремонт после постройки в обязательном порядке, наряду со штатными методами неразрушающего контроля, будет проводиться акустико-эмиссионный контроль боковых рам тележек грузовых вагонов.

Для модернизации и технического перевооружения производства транспортных средств и оборудования как одного из приоритетных направлений развития промышленности Алтайского края был разработан проект «Модернизация Алтайского вагоностроительного производства» на базе ведущего машиностроительного предприятия края ОАО «Алтайвагон». Это один из ключевых инвестиционных проектов, которые были включены в Стратегию социальноэкономического развития Сибири на период до 2020 г. Для его реализации были разработаны и приняты следующие нормативные документы: Постановление Администрации Алтайского края от 28.12.2007 №622 «О комплексной программе социально-экономического развития Алтайского края», включающее в себя Стратегию социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 г., программы социально-экономического развития Алтайского края на период до 2017 г. (включая программу на 2008– 2012 гг.), Ведомственная целевая программа «Развитие промышленного производства в Алтайском крае» на 2009– 2012 гг. (утв. постановлением Администрации Алтайского края от 19.12.2008 №557).

Общая стоимость мероприятий составила более 3 млрд руб. Реализовать проект предполагается в два этапа.

1-й этап (2007–2008 гг.) – развитие Рубцовского филиала «Крупное литье», в рамках которого в Рубцовске введена в эксплуатацию линия по производству крупного вагонного литья. Новая линия рассчитана на изготовление 9000 вагонокомплектов, что позволяет полностью закрыть потребности компании в данном виде комплектующих.

2-й этап (2008–2011 гг.) – развитие головного предприятия «Обработка оси и формирование колесной пары», создание сибирского испытательного центра вагоностроения – ИЦ «Сибирь».

В 2010 г. ОАО ХК «СДС-Маш» завершило инвестиционную фазу проекта – «Обработка оси и формирование колесной пары». Ввод в эксплуатацию автоматизированной линии по производству и формированию колесной пары позволяет предприятию повысить качество и сроки изготовления, а соответственно, конкурентоспособность вагонов в целом. На втором этапе на базе головного предприятия в Новоалтайске будет создан сибирский испытательный центр вагоностроения ИЦ «Сибирь», признанный в качестве компетентной независимой организации для проведения испытаний в целях сертификации технических средств железнодорожного транспорта. Реализация проекта позволит создать новые модели железнодорожных вагонов, увеличить загрузку производственных мощностей предприятия за счет его модернизации, снизить себестоимость производства и, что немаловажно, создать новые современные рабочие места.

1. Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 г. : Распоряжение Правительства РФ от 05.07. №1120-р // СПС «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. – URL:http://www.consultant.ru/.

2. Комиссаров А.Ф. Анализ отказов боковых рам тележек грузовых вагонов // Техника железных дорог. – 2012. – №1.

3. Мещеряков В.А. Доклад об итогах работы промышленности и энергетики края за 2011 год и задачи на 2012 год / Официальный сайт Администрации Алтайского края [Электронный ресурс]. – URL: http://www.altairegion22.ru/.

4. Изломы боковых рам тележек грузовых вагонов / Официальный сайт ОАО «Российские железные дороги» [Электронный ресурс]. – URL:http://www.rzd.ru/.

5. Статистика: железнодорожное машиностроение // Техника железных дорог. – 2012. – №1.

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

АЛТАЙСКОГО КРАЯ

Подписано в печать 15.05.2013. Формат 60х84/16.

Издательство Алтайского государственного университета Типография Алтайского государственного университета:

656049, Барнаул, ул. Димитрова,