«АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ Сборник статей молодых ученых Выпуск V Под общей редакцией кандидата экономических наук, доцента В.В. Мищенко 2 УДК 332.14(075.8) ББК 65.9 А 585 Рецензенты: ...»

Отбор претендентов на получение льготных кредитов проводится на организуемых службой занятости бизнессеминарах, в которых участвуют специалисты местных администраций, налоговой инспекции, работающие предприниматели.

Если уровень безработицы в стране выше естественного (допустимого), государство обязано использовать как активные, так и пассивные меры борьбы с безработицей.

Важным является создание рабочих мест как со стороны государства непосредственно (общественные работы, социальная инфраструктура), так и малым и средним бизнесом, которому государство обеспечивает экономические и правовые условия нормального функционирования. Как показывает статистика, именно здесь создается большое количество рабочих мест. Социально-экономические расходы государства возвращают безработного к трудовой деятельности, а следовательно, он восстанавливает свой фонд заработной платы, а значит, и покупательную способность. Кроме того, безработный вновь становится налогоплательщиком. С заработной платы удерживается подоходный налог, а его работодатель производит отчисления во все бюджетные социальные фонды.

Россия в 2012 г. официально ступила во Всемирную торговую организацию (ВТО). Членство в этой организации должно заставить российских производителей модернизировать свое производство, делать его конкурентоспособным на мировом рынке. Любая конкуренция – это выигрыш для потребителя, стимул для прогресса отечественного производства.

ВТО не запрещает косвенной поддержки крестьян, начиная от субсидирования процентных ставок по кредитам до прямых инфраструктурных проектов (к примеру, строительство элеваторов, дорог или ирригационных систем).

Есть и другое мнение, что после вступления России в ВТО цены опустятся, но лишь на время, до того момента, пока не исчезнет наше отечественное российское производство, а в том, что оно начнет исчезать, нет ни малейшего сомнения. В Россию хлынет поток дешевых товаров, и наши производители не смогут выдержать такую конкуренцию. И как только наше производство умрет, цены на зарубежные товары поднимутся, но при этом их качество останется крайне низким. На наш взгляд, от вступления России в ВТО не выиграет ни производитель, ни потребитель. Что же касается сельхозпроизводителей, то огромная армия в этом секторе экономики лишится своих рабочих мест. Почему Российская Федерация так стремится в ВТО, никто не знает, но Минэкономразвития России ни разу не предоставило расчеты, наглядно показывающие, что выиграет и что потеряет наша страна от этого шага.

Анализируя результаты от вступления в ВТО других стран, можно увидеть, что бедность в странах, которые вошли в ВТО, выросла. Доля развивающихся стран в мировой торговле – несмотря на обещания перед вхождением в ВТО – не только не выросла, но в некоторых случаях и упала.

Известный западный экономист Фридрих Лист установил следующий закон: «Повсеместное и тотальное установление принципа свободной торговли, максимальное снижение пошлин и способствование предельной рыночной либерализации на практике усиливает то общество, которое давно и успешно идет по рыночному пути, но при этом ослабляет, экономически и политически подрывает то общество, которое имело иную хозяйственную историю и вступает в рыночные отношения с другими более развитыми странами тогда, когда внутренний рынок находится еще в зачаточном состоянии» [7].

Ни в одной стране вступление в ВТО не вызвало бурного подъема экономики, технологического рывка или ускорения вожделенной модернизации.

Но в ближайшие несколько лет практически ничего не изменится – так как отечественным производителям и поставщикам конкуренция не грозит, цены не снизятся, пока российский рынок в полной мере не заполнится зарубежной продукцией.

Важным аспектом развития сибирской деревни остается борьба с наметившейся тенденцией ухудшения социального состояния населения. Необходимо более активно привлекать крестьянство к общественной жизни страны, для чего решить вопрос о доступе к информационным ресурсам через газеты, радио, Интернет и т.п.

Для снижения численности безработных, которое уже может представлять угрозу для стабилизации обстановки в стране, можно предпринять следующие меры:

развитие предпринимательства в сельской местности;

повышение оплаты труда и улучшение ее организации, которое имеет первостепенное значение для закрепления квалифицированных кадров на селе;

снижение налоговых ставок для сельскохозяйственных организаций;

создание инфраструктуры в сельской местности, привлекательной для молодых специалистов.

Также есть ряд решений для смягчения ситуации на сельском рынке труда, таких как организация приема сельских безработных на базе мобильного центра занятости населения в селах их проживания, проведение общественных работ, организация работы выездных информационно-консультационных пунктов и т.д.

Все перечисленные меры, безусловно, несколько снижают напряженность на сельском рынке труда, но не решают проблему кардинально.

С учетом проблем, особенностей и накопившихся деформаций сельского рынка труда становится очевидной необходимость усиления государственного регулирования этого рынка, повышения уровня оплаты в сельскохозяйственной отрасли и развития транспортной инфраструктуры. Нужны серьезные государственные инвестиции на развитие как крупнотоварных, в том числе несельскохозяйственных производств (перерабатывающих, лесопромышленных и др.), так и предпринимательства, надомничества, других форм самостоятельной занятости. Подобные действия позволят стабилизировать ситуацию на сельском рынке труда, обеспечить воспроизводство рабочей силы и устойчивое демографическое развитие села. Все это приведет к появлению новых рабочих мест, расширению инфраструктуры на селе, приостановит отток населения с сельских территорий.

Кроме того необходима государственная стратегия по усилению заинтересованности субъектов экономики региона и ее жителей в экономическом росте производства, обеспечивающем значительное повышение качества жизни населения.

Помимо регулирования заработной платы для работников сельскохозяйственных предприятий, необходимо создавать и иные условия для улучшения состояния современных сельских территорий, а именно развитие инфраструктуры на селе; государственные субсидии и дотации сельхозтоваропроизводителям для страхования рисков, связанных с сезонностью их работ, климатическими условиями и т.д.; поддержка молодых специалистов, обеспечение их жильем и т.п.

В любом случае отрасли необходима государственная поддержка, без которой сельское хозяйство в современных условиях может прийти в упадок.

1. О занятости населения в Российской Федерации : Федеральный закон от 19.04.1991 №1032-1 // Собрание законодательства РФ. – 2012. – №38. – Ст. 5103.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12. №197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2011 – №45. – Ст. 6333.

3. Борисов Е.Ф. Экономическая теория. – М., 2005.

4. Волгина Н.А. Рынок труда и доходы населения : учеб. пособие. – М., 1999.

5. Ильин А.Е., Ильина Г.В., Максимов Н.С. Совершенствование системы премирования в сельскохозяйственных организациях // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2007. – №8.

6. Котляр А.Э. Теоретические проблемы занятости остаются актуальными // Человек и труд. – 1996. – №5.

7. Мандрикова Е.Ю. Международная конференция по проблемам безработицы // Вопросы психологии. – 2004. – №6.

8. Нанавян А.М. Безработица в России: риски и экономические последствия // Экономическая наука современной России. – 2008. – №4.

9. Панков Б.П. Рынок труда на селе и его регулирование. – М., 2002.

10. Степанова М.В. Региональная экономика. – М., 2001.

11. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика управления. – М., 2006.

12. Филиппов Н.Н. Деградация человеческого и кадрового потенциала на селе // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2007. – №7.

13. [Электронный ресурс]. – URL: www.trud22.ru.

14. [Электронный ресурс]. – URL: www.gczn.nsk.su.

15. [Электронный ресурс]. – URL: www.rabota-enisey.ru.

16. [Электронный ресурс]. – URL: www.mintrud.nso.ru.

ВЕКТОР РАЗВИТИЯ ОТКРЫТОЙ (СМЕННОЙ) ШКОЛЫ

Учтены ли человеческий фактор, уровень жизни и получение образования при определении стратегии инновационного развития Алтайского края?

Согласно п. 2 ст. 43 Конституции РФ гражданам «гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях». Данная норма закреплена и в Федеральном законе от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ №273), который вступил частично в действие с 01.01.2013 и в полной мере вступает в силу с 01.09.2013.

Есть ли связь между данной, официально закрепленной нормой и уровнем образования населения России?

Итоги Всероссийской переписи населения 2010 г. актуализируют необходимость получения гражданами основного общего образования. Анализ итогов Всероссийской переписи по параметру «Уровень образования» показывает, что в Алтайском крае, согласно данным Росстата1, даже начального общего образования не имеют 20599 человек в возрасте старше 15 лет, из них неграмотны – 10849.

Согласно п. 3 ст. 19 ФЗ №3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании» среднее (полное) общее образование является обязательным [3]. В ФЗ №273 фиксируется общедоступность образования по ступеням обучения и его обязательность (основное общее образование).

Казалось бы, замечательно: полное (среднее) образование, или основное общее образование, – обязательный образовательный ценз, но в то же время значительная часть населения, находящегося в возрастной категории старше 18 лет, не имеет основного общего образования.

Обучение данной категории населения в условиях массовой школы невозможно. Где же им учиться?

В ФЗ №273 (ст. 17) указано, что «в Российской Федерации образование может быть получено:

1) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

2) вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования)».

Сайт Федеральной службы государственной статистики в разделе, посвященном итогам Всероссийской переписи населения 2010 г. (Т. 3. Образование).

Обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме.

В качестве альтернативных форм получения образования указаны сетевая форма реализации образовательных программ (ст. 15) и реализация образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий (ст. 16). Если реально смотреть на данные формы получения образования как альтернативные, считаем важным отметить, что в крае наиболее развито дистанционное образование для детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ).

К сожалению, в новом законе «Об образовании» совсем не уделено внимание обучению взрослых людей, ничего не сказано о возможности получения образования в вечерней либо открытой (сменной) общеобразовательной школе.

Ретроспективный анализ педагогической литературы показывает, что открытые (сменные) школы оставались актуальными на разных этапах становления Советского государства. Исторически сложилось так, что вечерняя (сменная) школа выполняет в системе непрерывного образования взрослых прежде всего компенсаторную и адаптирующую функции.

В годы советской власти вечерние школы стали частью единой государственной системы образования. В 20– 30-х гг. прошлого века основными видами вечернего обучения были школы для взрослых (обычные и повышенного типа), школы крестьянской молодежи (ШКМ, 1923–1934 гг.;

с 1930 г. школы колхозной молодежи), вечерние рабочие факультеты (1919–1940 гг.), различные общеобразовательные и политико-просветительские курсы.

С 1937 г. очная (вечерняя) форма обучения дополнена заочной. Современный тип российской общеобразовательной вечерней школы формировался в 40-х гг. ХХ в.

Жизнь доказала, что подобного типа школы необходимы для разных категорий взрослых людей, которые по тем или иным причинам отстали от массовой школы и вынуждены были без отрыва от производства осваивать основы школьных премудростей, чтобы получить аттестат зрелости, без которого нельзя поступить в техникум или вуз. Как тогда учили, учились и работали лучше всего рассказывают любимые всеми фильмы «Весна на Заречной улице» и «Большая перемена».

Не вдаваясь в подробный исторический анализ динамики социальных функций, можно заключить, что в вечерних школах обучался достаточно разнородный контингент по возрасту, уровню образования и отношению к его продолжению. Но при этом одной из главных учебновоспитательных задач оставалось стимулирование граждан к получению общего образования. Оно включало в себя осуществление принципа добровольности поступления в школу в сочетании с мерами поддержки обучающихся и развитием потребности получения образования.

Социальная поддержка (в виде целого ряда льгот), гуманистическая устремленность учительства и его высокий профессионализм, создание достаточно гибких организационных форм обучения приносили свои плоды. Сотни тысяч молодых людей и взрослых граждан, не закончивших по тем или иным причинам массовую общеобразовательную школу, смогли получить среднее образование без отрыва от производства и продолжить образование в высшей школе или более продуктивно включиться в производственную деятельность.

Вне зависимости от того, куда склонялись господствующие тенденции в системе образования – к эгалитаризму или элитаризму, вечерняя школа всегда имела дело с наиболее трудным контингентом. Под свою крышу она собирала тех, кто не смог по тем или иным причинам получить образование в массовой школе.

К 2000 г. в Российской Федерации насчитывалось около 2 тыс. самостоятельных вечерних школ, в которых общее образование получали около 0,5 млн учащихся, было занято около 70 тыс. педагогов. Вечерняя школа обеспечивала реальный доступ к образованию представителей различных социальных групп. В психологическом плане вечерняя школа содействовала развитию у учащихся ощущения значимости собственного Я, обретению ими самоуважения, способности «сбросить груз своей биографии»

(А.Н. Леонтьев), преодолеть отрицательный учебный опыт.

Вместе с тем следует признать, что в полной мере эти функции вечерняя школа не выполнила, да и не могла выполнить. Во-первых, сохранялось экономическое, социальное и образовательное неравенство, транслировавшееся через семью. Оно приводило к тому, что даже в системе открытого обязательного и бесплатного среднего образования в вечернюю школу попадала наиболее трудная часть молодежи, воспроизводившая в своем отношении к образованию ценности своей семьи. Во-вторых, политика стимулирования образования наталкивалась на трудности в установлении связи между уровнем образования и квалификационным разрядом. Такие попытки приходили в противоречие с социально-экономическими возможностями предприятий. Поэтому включение показателей повышения общеобразовательного уровня трудящихся в планы социально-культурного развития предприятий и хозяйств носило достаточно формальный характер. В-третьих, в оценке школы, ее возможностей преобладали критерии, по существу общие с массовой общеобразовательной школой. В-четвертых, этот тип школы всегда был «пасынком» управленческих структур в сфере образования, что сказывалось на материально-техническом оснащении учебного процесса и т.д. Все это привело к сокращению численности вечерних школ и количества учащихся в них.

Так, с 2001 по 2012 г. в Алтайском крае число вечерних школ уменьшилось с 17 до 9, а численность обучающихся – с 5,8 до 4,3 тыс. человек.

Что в настоящее время представляет собой вечернее образование?

Вечерние школы стали ОТКРЫТЫМИ ДЛЯ ВСЕХ, кто по разным причинам не доучился в условиях массовой школы.

Контингент развивающейся современной вечерней школы представлен молодежью:

работающей и стремящейся получить образование для повышения своей квалификации по уже выбранной специальности;

получающей специальность на различных курсах в центре занятости населения и желающей получить тот образовательный минимум, который позволит им нормально работать по будущей профессии; молодых женщин, имеющих детей;

не получившей образование в свое время в силу различных обстоятельств и в данный момент работающей;

вернувшейся из мест заключения и ставшей на путь реабилитации;

мигрантами, которые не смогли в условиях билингвизма освоить образовательную программу.

Особенности и разновозрастность учащихся, несхожесть их характеров и судеб заставляет педагогов искать самые эффективные и приемлемые для каждого учащегося пути обучения и воспитания.

Согласно «Положению о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении» [5] правовой статус вечерней школы изменился. Она стала открытым учебным заведением, предоставляющим гражданам Российской Федерации любого возраста (работающим и неработающим) реальную возможность получить основное и среднее (полное) общее образование. В соответствии со своими уставными целями и задачами она может оказывать образовательные услуги совместно с предприятиями и учреждениями, проводить профессиональную подготовку. Тем самым школа создает возможности, позволяющие молодому человеку, не нашедшему себя в массовой школе, избрать иной образовательный «маршрут», открывающий новые горизонты.

Для примера приведем единственное в Барнауле муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Открытая (сменная) общеобразовательная школа №6»

(МБОУ «О(с)ОШ №6»). В его Уставе определены следующие формы получения образования: очная (дневная), очнозаочная (вечерняя), заочная, экстернат, обучение по индивидуальным программам. Допускается сочетание различных форм получения образования.

Что это дает учащемуся? Прежде всего, вариативность получения образования с учетом его индивидуальных возможностей и реализацию индивидуального образовательного маршрута.

Отметим, что на 01.01.2013 в крае отсутствуют нормативы финансирования как сетевой формы реализации образовательных программ, так и электронного и дистанционного образования. Подтверждение этому мы находим в законе Алтайского края от 29.11.2011 №156 «О краевом бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и годов».

Анализ нормативно-правовых актов Алтайского края показывает положительную динамику нормативов расходов на одного учащегося в год по оплате труда работников массовых общеобразовательных учреждений для получения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях с применением районных коэффициентов, коэффициентов удорожания образовательной услуги (табл. 1).

Анализ таблицы позволяет сделать вывод о том, что вечернее общее образование как форма получения образования на протяжении последних лет финансируется неравномерно (уменьшение финансирования по отношению к 2011 г. на 9,77 %).

Но далеко не всегда этот тип учебного заведения способен создать благоприятные условия для обучения социально не защищенных: серьезной помехой оказывается их малочисленность и недостаточная материально-техническая оснащенность. Так с 2009 по 2012 г. увеличивается финансирование на заработную плату и коммунальные услуги, но снижаются поступления на материальнотехнические нужды, работы и услуги по содержанию имущества (табл. 2).

Нормативы расходов на одного учащегося Среднее (полное) ние щее образование Объем муниципальных услуг в МБОУ «О(с)ОШ №6»

Наименование Работы, услуги по содержанию иму- 517800,00 489100,00 100470, щества Увеличение стоимости основных 446400,00 682600,00 530000, средств Вечерние школы нуждаются в грамотных психологах, способных оказать поддержку молодым людям; по существу отсутствует специально организованное повышение квалификации педагогов; не учитываются особенности контингента при определении результативности работы школ и т.д.

Важно оказывать содействие работникам вечерних (сменных) школ в преодолении этих противоречий. Нужны обмен опытом, организация специальных совещаний, конференций, круглых столов. Следует привлечь руководителей органов образования к размышлению над проблемами, связанными с жизнью учебного заведения данного типа.

В той или иной степени эти проблемы решаются педагогами на основе собственного опыта. Так, в Алтайском крае уже стало традицией проведение совещаний-семинаров для руководителей вечерних школ. 10, 11 мая 2012 г. руководители вечерних школ Алтайского края приняли участие в Межрегиональном семинаре, проводимом Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Алтай.

Анализ деятельности вечерних школ в последние годы позволяет сформулировать несколько выводов, которые дают пусть и неполный, но ответ на вопрос: какой должна быть их основная миссия в современных условиях?

1. Изучение контингента учащихся-«вечерников» показывает, что учебные неудачи их подавляющего большинства в массовой школе во многом предопределены неблагоприятной семейной ситуацией (низкий уровень материальной обеспеченности, неполная семья, нарушение норм взаимоотношений между родителями и детьми и т.д.).

В сочетании с конфликтно сложившейся школьной жизнью эти факторы приводят к отторжению определенной части подростков от массовой школы. Происходит «разделение»

контингента между массовой общеобразовательной и вечерней (сменной) школами. Такое «разделение» отражает стратификацию образования по образовательным возможностям семей, за которым стоит стратификация российского общества по уровню благосостояния.

В этой связи вечерние (сменные) школы выполняют важную функцию социальной реабилитации и социальной зашиты молодежи, «не вписывающейся» в массовую общеобразовательную школу. Тем самым вечерняя школа, ставшая открытой для всех, расширяет образовательные возможности различных категорий молодых людей, причисленных к группам риска. Она представляет сейчас самый демократический тип образовательного учреждения.

2. Высокая социальная значимость вечерних (сменных) школ приходит в противоречие с отношением к ним со стороны органов образования и общественности. Достаточно часто образование, полученное в этих школах, оценивается как образование «второго сорта». Низкий уровень оснащенности учебно-воспитательного процесса, обучение подчас в неприспособленных помещениях, отсутствие возможностей для проведения спортивно-оздоровительной работы и прочие проблемы обедняют образовательный потенциал этого типа школ. Между тем опыт показывает, что там, где общественная поддержка и внимание к этим школам на высоте, дело обстоит иначе. Школы эти становятся эффективными центрами социализации молодых людей:

преодолевающими чувство ущербности, отчужденности;

формирующими уверенность в себе и самоуважение;

снимающими повышенную тревожность и агрессию;

развивающими сферу познавательных интересов.

3. Складывающаяся в последнее время социальнообразовательная ситуация дает надежду на то, что вечерние (сменные) школы в перспективе останутся важным звеном общеобразовательной системы, придающим ей стабильность и гибкость.

Соблюдение отмеченных условий позволит вечерней школе занять достойное место в системе общего среднего образования и справиться с той ответственной миссией, которая ей предназначена.

О вечерних школах нужно по-настоящему заботиться, уважать и ценить нелегкий труд их учителей. Если подходить к этим школам непредвзято, не преувеличивая, но и не принижая их значения, то нельзя не сказать главного:

они ВАЖНЫ и НЕОБХОДИМЫ. И не только в наше непростое время, а всегда. Потому что по-разному складываются судьбы людей, и кто-то обязательно будет нуждаться в особой школе, подобной вечерней, но уже более совершенной и по-современному модернизированной.

1. Официальный сайт Администрации Алтайского края [Электронный ресурс]. – URL: www.altairegion22.ru.

2. Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю [Электронный ресурс]. – URL: http://ak.gks.ru/default.aspx.

3. Об образовании : Федеральный закон от 10.07. №3266-1 // СПС «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/.

4. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ [Электронный ресурс]. – URL: http://www.gks.ru/.

5. Типовое положение о вечернем (сменном) образовательном учреждении (в ред. постановлений Правительства РФ от 9 сентября 1996 г. №1058, от 20 июля 2007 г. №459) // СПС «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. – URL: http://base.consultant.ru/.

ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ КАПИТАЛЬНОГО

РЕМОНТА В МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМАХ

4 февраля 2013 г. Президент РФ В.В. Путин в провел в Сочи совещание с участием министров Правительства РФ, темой которого стали меры по улучшению качества жилищно-коммунальных услуг. «Нужны решения, нацеленные на то, чтобы люди получали качественные коммунальные услуги по приемлемым и понятным ценам. Мы бубним про повышение качества, а мало чего делается. Если не будем этим заниматься, то столкнемся не с улучшением, а с деградацией», – заявил глава государства на совещании по улучшению качества предоставления услуг жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).

Реформирование ЖКХ Алтайского края осуществляется в рамках соответствующего Плана мероприятий, утвержденного Распоряжением Администрации Алтайского края от 21.04.2008 №134-р, по следующим направлениям деятельности:

развитие инициативы собственников помещений по управлению многоквартирными домами;

создание условий для деятельности товариществ собственников жилья;

развитие конкурентных отношений в сфере управления жилищным фондом и его обслуживания;

развитие коммунального комплекса на основе государственно-частного партнерства;

мероприятия, направленные на содействие органам местного самоуправления в достижении установленных Федеральным законом от 21.07. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» [13].

На сегодняшний день ЖКХ – это тысячи объектов инженерной инфраструктуры, более 19 млн км коммуникаций, свыше 50 млн кв. м жилищного фонда, более 2 тыс.

организаций, в которых работают почти 5% от общей численности занятых в экономике Алтайского края.

В жилищно-коммунальном комплексе региона выделяют несколько направлений. Это реконструкция, модернизация и капитальный ремонт объектов инженерной инфраструктуры, строительство новых объектов, позволяющих снизить нерациональные затраты и потери энергоресурсов.

Так к чему же привело многолетнее реформирование системы ЖКХ в крае? По состоянию на 1 января 2012 г. около 69% основных фондов ЖКХ Алтая отслужили нормативный срок эксплуатации, при этом физический износ котельного оборудования составил 52%, оборудования центральных тепловых пунктов – 48,6%, тепловых сетей – 72,7%.

Общая площадь многоквартирных домов, расположенных на территории Алтайского края, составляет 31443,00 тыс. кв. м. Около 40% от общего жилищного фонда региона – это жилые дома, построенные в 1971– 1995 гг., а более 43% жилых домов сданы в эксплуатацию в 1946–1970 гг. Больше чем 50% всего жилищного фонда нашего края имеют износ от 31 до 65% [14].

Основные проблемы современной инфраструктуры ЖКХ Алтайского края:

неудовлетворительное состояние коммунальных систем, которые не могут обеспечить растущие потребности населения края, а также новое строительство;

неравномерное распределение мощностей коммунального хозяйства, что ведет к неэффективности использования ресурсов;

большой моральный и физический износ объектов системы инфраструктуры ЖКХ;

низкая эффективность энергосистем и экономии Проблемное состояние жилья вызвано низкой эффективностью системы управления, недостатком необходимых объемов финансирования для его содержания и текущего ремонта, отсутствием средств на капитальный ремонт многоквартирных домов, большим износом инфраструктуры, а значит, низким качеством предоставляемых услуг.

Как уже говорилось, для реализации комплекса мероприятий, направленных на развитие коммунальной инфраструктуры, решения проблем повышения эффективности и надежности ее работы за счет модернизации, необходимо создать условия для инвестирования в данную сферу.

В рамках выполнения подп. «а» п. 2 Перечня поручений Президента РФ от 17 марта 2011 г. Пр-701 комплексные программы развития систем коммунальной инфраструктуры разработаны во всех городских округах и муниципальных районах края.

Для исполнительных органов разных уровней – от муниципального до регионального – в качестве приоритетного условия успешного развития отрасли должно стать значительное повышение инвестиционной деятельности.

Объем инвестиций, привлекаемых в отрасль, должен значительно вырасти. Но для привлечения инвестиционных потоков в определенную отрасль экономики там должны быть созданы необходимые условия, и прежде всего должна быть создана достаточно высокая инвестиционная привлекательность данной отрасли.

На рисунке 1 отражена доля прибыльных организаций среди всех организаций и предприятий жилищнокоммунальной сферы.

Рис. 1. Доля прибыльных организаций среди всех организаций и предприятий отрасли ЖКХ Алтайского края в 2010–2012 гг., % Как видно из рисунка 1, доля прибыльных организаций и предприятий в сфере ЖКХ края выросла на 10%.

Цель любой бизнес-структуры – получение прибыли.

А на фоне такой картины, которую мы видим на рисунке, вряд ли кто-то захочет вкладывать деньги в сферу, где каждое третье предприятие убыточное.

Доля убыточных предприятий в сфере ЖКХ определяется долей просроченной задолженности в общем объеме оказанных услуг, соотношение между которыми показано на рисунке 2.

При росте объемов оказанных услуг в 2011 г. на 454,70 млн руб. объемы долгов выросли на 895,55 млн руб., т.е. при росте объемов оказанных жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) на 1,3% общая задолженность потребителей выросла на 19,9%. При этом общая задолженность потребителей выросла на 11,3%.

Рис. 2. Соотношение между общим объемом оказанных услуг и просроченной задолженностью за данные услуги в сфере ЖКХ Алтайского края Значительную долю общей задолженности потребителей занимает задолженность населения. Показателем уровня задолженности населения является собираемость платежей граждан, динамика изменения уровня которой по Алтайскому краю в 2010–2012 гг. представлена на рисунке 3.

Рис. 3. Собираемость платежей граждан – жителей Алтайского края за потребленные ЖКУ в 2010–2012 гг.

Если в середине 2010 г. и в 2011 г. уровень собираемости платежей граждан – жителей Алтайского края за потребленные жилищно-коммунальные услуги был более 90%, то к концу 2010 – началу 2011 г. данный уровень упал ниже 85%, но значительнее всего он начал падать в конце 2011 г. и в первой половине 2012 г.

Сложившаяся ситуация может привести к тому, что дальнейший рост тарифов (например на капитальный ремонт), а также введение новых платежей (таких как платежи за потребление жилищно-коммунальных услуг на общедомовые нужды) может еще значительнее уменьшить собираемость платежей граждан – жителей Алтайского края за потребленные жилищно-коммунальные услуги. Это вызвано тем, что если механизм взыскания долгов с юридических лиц еще как-то работает, то механизм взыскания долгов за жилищно-коммунальные услуги с физических лиц в Алтайском крае работает слабо ввиду своей плохой правовой проработанности.

С задолженностью населения в ЖКХ края возникает парадоксальная ситуация, когда добросовестные плательщики вынуждены оплачивать долги недобросовестных, причем далеко не все из последних неплатежеспособны.

Это, в свою очередь, вызывает также определенный рост тарифов за услуги ЖКХ, куда приходится закладывать, в том числе, и возможные долги потребителей.

Положение организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, в частности их кредиторская задолженность, зависит в первую очередь от объемов просроченной задолженности и ее доли в общем объеме оказанных жилищно-коммунальных услуг.

Динамика соотношения между задолженностью потребителей и кредиторской задолженностью организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги в 2010– 2012 гг., показана на рисунке 4.

Рис. 4. Соотношение между задолженностью потребителей и кредиторской задолженностью организаций Алтайского края, предоставляющих ЖКУ в 2010–2012 гг.

Кредиторская задолженность организаций Алтайского края, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, в течение всего периода определяется в первую очередь объемами задолженности перед ними потребителей за потребленные услуги. Доказательством данного утверждения является то, что степень и направление изменения задолженности потребителей сопровождаются аналогичным изменением кредиторской задолженности организаций Алтайского края, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги.

Основными инвесторами в сферу ЖКХ являются государство, региональная и муниципальная власти. Для реформирования ЖКХ на федеральном уровне был создан Фонд содействия реформированию ЖКХ, на региональных и муниципальных уровнях были разработаны соответствующие программы.

За четыре года участия Алтайского края в программе Национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в регионе освоено 6,8 млрд руб., в том числе на капитальный ремонт многоквартирных домов – 5,1 млрд руб. [14] Объемы финансирования капитального ремонта в Алтайском крае многоквартирных домов из бюджетов федерального, краевого и местного уровней в 2010–2012 гг., млн руб.

В 2013 г. ситуация должна кардинально измениться.

Правительство РФ внесло в Госдуму согласованные поправки к изменениям в Жилищный кодекс РФ и в закон о Фонде реформирования ЖКХ, фиксирующие новую структуру капитального ремонта многоэтажных домов. Документы обяжут граждан оплачивать 15% стоимости работ (сейчас – 5%) и резко снизят участие федерального бюджета.

Нагрузка на региональные и муниципальные бюджеты, обязанные софинансировать капремонт, наоборот, вырастет – с 30 до 50–70% в зависимости от субъекта Федерации.

Полностью система начнет работать в 2014 г., а в 2013 г.

финансироваться ремонтные программы в России из средств фонда практически не будут, значит, финансирование жилья уже практически сброшено на бюджеты регионов, муниципальных образований и самих жителей.

В связи с последними изменениями в проект закона о капитальном ремонте, которые внесло 15 ноября 2012 г.

Правительство РФ в Госдуму, региональные бюджеты должны будут оплачивать 50–70% капитального ремонта жилого фонда.

Согласно оценкам Администрации Алтайского края в настоящее время на ремонт всего жилого фонда края требуется 37,78 млрд руб. [8].

Прогнозируемый общий объем доходов краевого бюджета на 2013 г. – 5,56 млрд руб. [6] При этом, как следует из отчета об исполнении краевого бюджета за 9 месяцев 2012 г., на всю сферу ЖКХ было потрачено 1,6 млрд руб.

Даже если администрация края будет финансировать программу капитального ремонта жилья на том уровне, как она ее финансировала в 2012 г., т.е. в объеме 57,2 млн руб., то с учетом только официально публикуемого уровня инфляции в 7% краевой администрации на ремонт всего нуждающегося в капитальном ремонте на данный момент жилого фонда потребуется 50 лет. За это время даже самые новые на настоящий момент дома будут требовать капитального ремонта.

Но еще в более тяжелую ситуацию данный проект закона ставит самих жителей многоквартирных домов.

Население должно будет оплачивать 15% от суммы, необходимой на капитальный ремонт жилья, т.е. население края должно будет выплатить 5,667 млрд руб. В настоящее время число квартир в крае, согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю, 1028,1 тыс. ед. Следовательно, каждый собственник квартиры должен выплатить за капитальный ремонт в течение данного времени (а поскольку этот срок составляет практически 50 лет, и за это время все существующие в настоящее время квартиры будут нуждаться в капитальном ремонте) 5,51 млн руб. На 01.01.12 в Алтайском крае проживало (данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю) 1464683 человек трудоспособного населения и 552431 человек в возрасте старше трудоспособного (младенцев и детей младше трудоспособного возраста не учитываем) [16].

С учетом специфики края приблизительно три четверти его населения живет в многоквартирных домах. При этом каждому их этих людей будет необходимо выплатить за капитальный ремонт жилья 3,746 млн руб. И это включая пенсионеров, инвалидов и малообеспеченных.

Согласно новому проекту закона о капитальном ремонте, возможно, будет два способа накопления на капитальный ремонт.

Первый вариант – собирать деньги в общий муниципальный фонд, причем у жителей не будет права распоряжаться этими деньгами, а выделять деньги самым нуждающимся домам будут некие муниципальные чиновники, контролирующие данный фонд. Из этого следует, что при существующих уровнях коррупции и концентрации чиновников в крае, а также учитывая имеющиеся у них запросы, нужный объем финансовых средств на ремонт жилого фонда не удастся накопить никогда.

Есть и второй вариант: собирать деньги на ремонт каждого дома непосредственно на счету данного дома, контролируемом лицом, которое получило на это доверенность от собственников жилья данного дома.

Поскольку значительная часть населения края проживает в так называемых «хрущовках», оценим, сколько лет нужно собирать деньги на капитальный ремонт в так называемой «хрущовке» ее жителям.

По оценкам экспертов, объем средств, необходимых для ремонта такого дома, составляет от 15 до 30 млн руб.

Возьмем среднее – 22,5 млн руб. Средняя жилая площадь стандартной пятиэтажной 80-квартирной «хрущовки» – 3200 кв. м. При тарифе, который предлагается в проекте закона об оплате капитального ремонта жилья населением, предлагается тариф от 3 до 9 руб./м2 в зависимости от состояния и уровня заработной платы в регионе. При размере в 6 руб./м2 жители дома соберут за год 230400 руб.

С учетом самого высокого уровня собираемости оплаты за коммунальные услуги за анализируемый период в 91,7% объем собранных средств за год может составить 211, тыс. руб.

Для того чтобы собрать необходимую на капитальный ремонт дома сумму (без учета инфляции), понадобится приблизительно 106 лет. А многие дома уже сейчас нуждаются в капитальном ремонте, потому что в большинстве из них не только текут крыши, гниют стропила и трубы, но уже потрескались и требуют стяжки стены. Во что за это время превратиться многоквартирный дом, нуждающийся в капитальном ремонте, можно только предполагать.

Если государство, отказавшись от данных им же в свое время обещаний, уйдет с рынка капитального ремонта жилья, то ни население страны, ни ее регионы не в состоянии будут самостоятельно справиться со сброшенными на их плечи обязательствами не только в капитальном ремонте жилья, но и в полноценном реформировании современного жилищно-коммунального комплекса.

1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12. №188-ФЗ (в ред. от 05.06.2012) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – №1 (ч. 1). – Ст. 14.

2. О Фонде содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства : Федеральный закон от 21 июля 2007 г.

№185-ФЗ (с изм. от 30 ноября 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – №49 (ч. 4). – Ст. 7028.

3. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации : Федеральный закон от 4 июля 1991 г. №1541-1 (с изм. от 11 июля 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2008. – №24. – Ст. 2797.

4. О разработке федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищнокоммунального хозяйства на 2010–2020 годы» : Распоряжение Правительства РФ от 2 февраля 2010 г. №102-р // Официальный сайт Министерства регионального развития РФ [Электронный ресурс]. – URL: www.minregion.ru.

5. Об утверждении Порядка использования денежных средств, неизрасходованных при реализации региональных адресных программ : протокол Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства №255 от 16.06.2011 // Официальный сайт Министерства регионального развития РФ [Электронный ресурс]. – URL: www.minregion.ru.

6. О краевом бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов : Закон Алтайского края // Российская газета.

– 2011. – 24 нояб.

7. О распределении субсидий на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов : Распоряжение Администрации Алтайского края от 18.04.2012 №146-р // Алтайская правда. – 2012. – 27 апр.

8. Об утверждении долгосрочной целевой программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Алтайского края» на 2011–2013 годы : Постановление Администрации Алтайского края от 10.06.2011 №311 // Официальный сайт управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству [Электронный ресурс]. – URL: http://gkh22.ru.

9. Об утверждении краевой целевой программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов» на 2011 год : Постановление Администрации Алтайского края от 10.06.2011 №310 // Официальный сайт управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству [Электронный ресурс]. – URL: http://gkh22.ru.

10. Об утверждении краевой целевой программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов» на 2012 год : Постановление Администрации Алтайского края от 07.03.2012 № (в ред. от 06.09.2012 №474, от 19.10.2012 №564) // Официальный сайт управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству [Электронный ресурс]. – URL: http://gkh22.ru.

11. Об утверждении краевой целевой программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов» на второе полугодие 2012 года : Постановление Администрации Алтайского края от 23.05.2012 №271 (в ред. от 17.10.2012 №558) // Официальный сайт управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству [Электронный ресурс]. – URL: http://gkh22.ru.

12. Об утверждении Программы «Капитальный ремонт и благоустройство жилищного фонда города Барнаула на 2011– 2012 годы» : Постановление Администрации г. Барнаула от 07.07.2011 №1996 // Вечерний Барнаул. – 2011. – 25 июля.

13. Об утверждении Плана мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края : Распоряжением Администрации Алтайского края от 21.04.2008 №134-р (в ред. от 03.07.2008 №260-р) // Официальный сайт управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству [Электронный ресурс]. – URL: http://gkh22.ru.

14. Итоги работы жилищно-коммунального комплекса края в 2011 г. Перспективы развития на 2012 г. : доклад начальника управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству на расширенном заседании коллегии управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству. 9 февраля 2012 г. // Официальный сайт управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству [Электронный ресурс]. – URL: http://gkh22.ru.

15. Краткосрочные экономические показатели Алтайского края : стат. бюлл. / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю. – Барнаул, 2012.

16. Социально-экономическое положение Алтайского края.

2011 год : стат. докл. / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю. – Барнаул, 2012.

ВЛИЯНИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

НА РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ

Лесной сектор играет существенную роль в экономике Сибири, Алтайского края в частности, имеет большое значение для социально-экономического развития более чем 50 (из 59) муниципальных районов. Также он обеспечивает тесное сотрудничество Алтайского края со странами Азиатского региона и соседними субъектами Федерации.

Несмотря на многочисленные реформы и кризисные явления, лесное хозяйство Алтайского края достойно развивается, в нем на должном уровне проводятся мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, большое внимание уделяется техническому перевооружению, сохраняется высокий уровень инвестиций и инновационных преобразований.

На долю Западной Сибири приходится более 146 млн га площади лесного фонда (12% общероссийских запасов).

Особенно богаты лесом Томская, Тюменская области, предгорные районы Алтая и Кемеровской области. Структура лесов благоприятна для развития лесопереработки: хвойные породы составляют 73%. В Алтайском крае лесной фонд занимает площадь 4434,1 тыс. га с общим запасом древесины 535,2 млн м3 при средней лесистости 23%.

Современное ведение лесного хозяйства должно обеспечивать комплексное и рациональное использование ресурсов и полезных свойств леса, проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, сохранение биоразнообразия и повышение устойчивости лесных экосистем.

Расчетная лесосека (допустимый объем изъятия древесины) в крае составляет 6,5 млн м3. Фактический ежегодный объем пользования от всех видов рубок равен в среднем 3 млн м3, или 46% от расчетной лесосеки.

Большое внимание в крае уделяется вопросам воспроизводства лесов. За последние 10 лет созданы лесные культуры на площади 75,7 тыс. га, меры содействия естественному возобновлению леса проведены на площади 48,6 тыс. га. Ежегодный ввод молодняков в категорию ценных древесных насаждений составляет примерно 9,5 тыс. га. Для выращивания посадочного материала в распоряжении лесоводов края имеются постоянные лесные питомники общей площадью более 240 га, богатый научный потенциал и практический опыт. В 2012 г. в крае завершено строительство лесного селекционно-семеноводческого центра, который позволит ежегодно выращивать до 7 млн штук сеянцев с закрытой корневой системой.

Данный посадочный материал увеличивает продолжительность сезона его высадки и обеспечивает стопроцентную приживаемость лесных культур.

Вместе с тем остаются значительными потери лесов от лесных пожаров. В результате недостаточного бюджетного финансирования лесовосстановительных мероприятий на площадях, пройденных крупными лесными пожарами в 1997–2011 гг., гари на площади 36,3 тыс. га остаются безлесными площадями, а искусственное лесовосстановление осуществляется преимущественно за счет собственных средств организаций лесной отрасли, что не позволяет увеличить ежегодные объемы посадки лесных культур. В результате гари восстанавливаются долгие годы, изза несвоевременного проведения лесовосстановительных работ происходит естественное заращивание данных площадей лиственными насаждениями, что приводит к нежелательной смене древесных пород.

В 2011 г. фактические расходы на обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов за счет средств федерального и краевого бюджетов, арендаторов и исполнителей лесохозяйственных работ по государственным контрактам составили 909,4 млн руб., из них 786,5 млн руб. – собственные средства арендаторов и исполнителей работ.

Выработка основных принципов, на которых базируется современное лесное хозяйство, и формирование новой модели в сфере лесных отношений в регионе осуществлялись при участии всего лесного сообщества. В октябре 2007 г. по инициативе Управления лесами Алтайского края и созданной в результате реформы лесной холдинговой компании «Алтайлес» учреждена некоммерческая организация «Союз организаций лесной отрасли Алтайского края «Алтайлес»

(СОЛО «Алтайлес»), объединившая более 45 лесных предприятий края. Именно эта организация и разработала и утвердила новый программный документ алтайских лесников – «Концепцию развития лесной отрасли Алтайского края до 2020 года».

В марте 2008 г. на Международном лесном форуме, проведенном СОЛО «Алтайлес» в г. Белокурихе при участии ведущих мировых производителей оборудования и техники для лесной промышленности, технологов ведущих западных лесоперерабатывающих предприятий, была принята основная часть программы стратегического развития лесного хозяйства в Алтайском крае до 2020 г. В марте 2009 г.

на общем собрании СОЛО этот документ был скорректирован, дополнен и принят в окончательной редакции.

Промышленное освоение лесов в Алтайском крае и России в целом. В Российской Федерации с момента запуска механизма приоритетных проектов инвестировано в их реализацию 148,9 млрд руб., в том числе в 1-м полугодии 2011 г. – 15,7 млрд руб.

С 2009 по 2011 г. введен в эксплуатацию 21 приоритетный инвестиционный проект в области освоения лесов с общим объемом инвестиций 65,7 млрд руб., в том числе в 2011 г. – четыре проекта с объемом инвестиций 6,9 млрд руб. До конца 2012 г. планировался ввод в эксплуатацию еще пяти приоритетных инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций 12,2 млрд руб.

В графике заявленных инвестиций по проектам и с допустимым отставанием реализуются 50 проектов с общим объемом инвестиций 110 млрд руб., 49 проектов – со значительным отставанием. Наиболее критичные для лесопромышленного комплекса проекты связаны с созданием целлюлознобумажных производств.

В территориальном разрезе наибольшую активность проявили предприятия Северо-Западного федерального округа – 27 проектов, Сибирского – 23, Приволжского – 15.

Однако лидирующую позицию по размеру инвестиций в проекты занимает Сибирский федеральный округ – 171 млрд руб.; немного отстают округа Северо-Западный – 100 млрд руб., Центральный – 67 млрд руб., в целом на их долю приходится 82% от общего объема инвестиций.

В целях совершенствования механизма реализации приоритетных инвестиционных проектов Министерством регионального развития РФ совместно с Рослесхозом и Минэкономразвития России внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов».

За четыре (2008–2012) года краевому управлению лесами удалось привлечь в отрасль миллиардные инвестиции. Только лесная холдинговая компания «Алтайлес» (ЛХК «Алтайлес»), являющаяся самым крупным арендатором леса в крае, намерена инвестировать в отрасль в ближайшие годы более 5 млрд руб. Привлечение инвестиций не только позволило запустить процесс модернизации и технического переоснащения производств, но и создало условия для динамичного социально-экономического развития алтайских лесных поселков благодаря тому, что в большинстве своем инвестиционные проекты лесной отрасли реализовывались именно в сельских населенных пунктах. С развитием лесопромышленных предприятий не только создаются новые рабочие места, но и ведется строительство социальной инфраструктуры: доступного жилья, объектов культурного и спортивного назначения, транспортной и иной инженерной инфраструктуры.

После начала реформирования лесной отрасли в 2000-х гг. к модернизации своего производства, расположенного в с. Ларичихе, одной из первых в крае приступила компания ООО «АлтайФорест». В 2006 г. предприятием запущен мощный комплекс по глубокой переработке древесины, оснащенный сушильным комплексом итальянской фирмы Coral с объемом разовой загрузки 500 м и полным комплектом оборудования от ведущих европейских производителей – Weinig Group GmbH, Paul Maschinenfabrik GmbH, позволяющий выпускать более 30 наименований изделий, соответствующих европейским стандартам качества. В сентябре 2007 г. был запущен завод по производству ДСП, еще через год ООО «АлтайФорест»

внедрило современный, полностью механизированный способ лесозаготовки: был запущен в эксплуатацию первый на Алтае лесозаготовительный комплекс Ponsse, оснащенный операционной системой нового поколения. В 2011 г.

компания запустила цех по производству пеллет (древесные топливные гранулы).

В настоящее время в Перечень приоритетных включено 99 проектов с объемом заявленных инвестиций 411,8 млрд руб. и объемом перерабатываемого сырья 72,0 млн м3.

Развитие индустрии деревянного домостроения в России и Алтайском крае. Рынок деревянного домостроения в 2011 г. показал рост, впервые обогнав по количеству возведенных домов кирпичное малоэтажное строительство. Однако с учетом того, что Россия обладает самым большим в мире запасом лесных ресурсов, пригодных для деревянного домостроения, потенциал рынка остается еще очень высоким и не используется полностью. По словам экспертов, основной проблемой развития направления остается ограниченность спроса. Из-за слабого уровня развития российских пригородов мало кто готов использовать такие дома для постоянного проживания.

Объемы деревянного домостроения продолжают расти, хотя и гораздо более медленными темпами. В 2011 г.

рост рынка составил 9,56% относительно 2010 г. и превысил 7,2 млн м2. По словам председателя совета Ассоциации деревянного домостроения В. Никулина, в 2011 г. было построено 86,8 тыс. деревянных домов, что почти на 10 тыс.

превышает количество кирпичных (но по общей жилой площади деревянные дома уступают кирпичным примерно в два раза). При этом до кризиса рост был гораздо более динамичным. Так, в 2007 г. в России было построено 6,3 млн м2 деревянного жилья, что на 47% больше, чем в 2006-м. Тогда делался прогноз, что к 2011 г. объемы деревянного домостроения превысят 20 млн м2.

Развитие малоэтажного домостроения и формирование доступного рынка жилья в Алтайском крае остается приоритетной задачей руководства региона.

Первопроходцем в этом важном деле стала ЛХК «Алтайлес», предложившая комплексный проект развития индустрии деревянного домостроения «Алтайский дом». Согласно ему в регионе в течение нескольких лет должны быть запущены работающие по современным технологиям заводы по производству деревянных домов, а также комплектующих к ним: деревянных евроокон и дверей, погонажных изделий, деревянных лестниц, мебели. Этот проект всецело был поддержан Администрацией Алтайского края.

В результате в 2008 г. предприятия холдинга ООО «Лес Сервис» и ООО «Содружество» были укомплектованы современным деревообрабатывающим оборудованием от таких известных мировых производителей, как Makron, Hundegger, Rex, Weinig. В этом же году ООО «Вектор» подписало контракт на поставку современного оборудования для изготовления деревянных евроокон и дверей, и через год производство было запущено. В 2009 г. в с. Топчихе состоялся запуск завода по производству домов из клееного бруса мощностью более 200 домов в год.

В начале 2010 г. на базе Бобровского лесокомбината ЛХК «Алтайлес» возведен первый в Западной Сибири завод по производству каркасно-панельного домостроения по скандинавской технологии без использования формальдегидов в качестве связующих компонентов. Такое оборудование позволяет собирать 120 домов в год площадью от 40 м2 при односменном режиме работы. При необходимости предприятие может перейти на работу в две смены, при этом пропорционально увеличив производительность.

В начале 2011 г. компания запустила завод по производству погонажных изделий в с. Новичихе и цех по производству деревянных лестниц в с. Павловске, началось строительство завода по производству домов из оцилиндрованного бревна в Волчихинском районе.

Свою технологию каркасно-панельного домостроения в 2009 г. предложила и компания «Алтайкровля». Возведенный ею завод домостроения способен производить до 600 домов в год площадью от 50 до 150 м2. Также развивается и производство домов из оцилиндрованного бревна.

Этот сегмент домостроения продвигают ООО «Сиблюкс»

и ООО «ЭкоТерем».

Таким образом, развитие деревянного домостроения в Алтайском крае уже сегодня позволяет не только эффективно подойти к использованию лесных ресурсов, но и значительно снизить напряженность на жилищном рынке региона. Это стало возможным главным образом благодаря ценовой доступности строящихся домов для большинства жителей Алтайского края.

Перспективы развития лесной отрасли России и Алтайского края. Успехи отрасли очевидны. За последние пять лет среднегодовой темп роста обработки древесины и производства изделий из дерева составил 107%; целлюлозно-бумажного производства, издательской и полиграфической деятельности – 106,5%.

Рынок целлюлозно-бумажной продукции в России растет темпами не менее 5% в год. Спрос на лесопромышленные товары на мировом рынке, произведенные в третьих странах из российской экспортируемой древесины, составляет не менее 12 млрд долл. и увеличивается темпами 3–5% в год.

Тем не менее в России, которую принято считать лесной державой, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленности отнюдь не являются лидирующими в мире.

Доля продукции российского лесопромышленного комплекса не превышает 3% от мирового объема, что обусловлено:

неэффективным лесопользованием (экстенсивные методы, основанные на использовании ранее не эксплуатировавшихся лесов; низкий уровень освоения расчетной лесосеки (27–29%), устаревшие технологии лесопереработки; до 40% вырубленной древесины далее не используется);

исторически сформировавшимся разрывом между предприятиями по переработке лесных ресурсов и сырьевой базой, необходимостью перевозок необработанной древесины по железной дороге на значительные расстояния (по оценкам, эффективная экономика лесопромышленного комплекса предполагает плечо доставки сырья не более 200 км);

отсутствием резерва мощностей, высокотехнологичного оборудования и современных технологий, низкой степенью переработки сырья, высокой энергоемкостью производства.

Среди факторов, сдерживающих развитие сектора:

высокий уровень износа основных фондов, технологическая отсталость;

крайне низкая степень переработки сырья;

медлительность процесса оформления законодательной базы и, как следствие, низкая инвестиционная привлекательность.

Сегодня лесное хозяйство Алтайского края можно назвать образцом того, как следует беречь, развивать и рационально использовать лесные богатства. И, учитывая темпы выполнения задач, поставленных в регионе перед отраслью, таковым оно останется еще надолго. Буквально за 5 лет край стал примером эффективного развития лесной промышленности.

Тем не менее алтайские лесопромышленники не собираются останавливаться на достигнутом. В ближайших планах – строительство завода по утилизации древесных отходов, завода по производству мебельного щита, плит ДСП, ДВП, древесно-полимерного композита и многое другое. Для этого в регионе есть и сырье, и кадры.

Так, уже принято решение о строительстве завода ДСП мощностью 200–250 тыс. м3 готовой продукции. Этот завод будет расположен на производственной площадке Рубцовского ЛДК холдинга «Алтайлес» и станет второй очередью комбината. Выбор этой площадки обусловлен тем, что для производства ДСП будут использоваться технологическая щепа, которую будут изготавливать на Рубцовском ЛДК, и опилки, остающиеся после деревообработки.

В 2013–2014 гг. планируется построить завод по производству фанеры. Сегодня в Алтайском крае почти не перерабатывается низкосортная береза. Запуск подобного производства позволит решить эту проблему. Кроме того, пока до конца не решен вопрос о дополнительном производстве на Каменском ЛДК. Специалисты решают эту задачу. Скорее всего, здесь будет запущен цех по производству мебельного щита или ДВП. В любом случае вопрос по утилизации древесных отходов на этом предприятии тоже будет решен.

В 2013 г. будет запущен цех по производству сращенной продукции в с. Михайловке, продолжится модернизация уже действующего цеха по изготовлению домов из оцилиндрованного бревна в с. Волчихе. Начались работы по строительству нового цеха по производству деревянных дверей в с. Вылково. Особое внимание уделяется обеспечению лесных предприятий автоматическим дровокольным оборудованием. В конце 2012 г. в Алтайском крае работало более 40 дровоколов российского и зарубежного производства. Их использование позволит снизить стоимость древесного топлива для населения. Планируется, что к 2013 г.

в лесной промышленности края будут задействованы уже 80 единиц дровоколов. Среди других планов – возрождение производства товаров народного потребления, а также побочных производств. Раньше в каждом лесхозе работали цехи, которые выпускали широкий ассортимент различных товаров – от прищепок до вешалок. В 1990-е гг. по многим причинам они прекратили свою деятельность. В советский период в промышленных масштабах были развиты переработка папоротника, сбор лекарственных растений, разведение пасек и сбор меда, изготовление хлорофилловой пасты и многое другое. Сейчас всего этого нет, и предстоит большая работа для возрождения этой, несомненно, важной и полезной деятельности.

В 2007 г. к активной инвестиционной деятельности приступила ЛХК «Алтайлес», объединившая в себе лесовосстановительный и производственный потенциал 29 лесных предприятий края. На предприятиях холдинга начался активный процесс модернизации и технического перевооружения: производства стали оснащаться высокотехнологичным, полностью автоматизированным и компьютеризированным оборудованием от ведущих зарубежных компаний, таких как Muehlboeck, Weinig, Makron, EWD, SMB, Springer, Ledinek, Brucks, Holtec, Hundegger.

В 2010 г. ЛХК построила в пос. Октябрьском Каменского района один из крупнейших в Сибири лесоперерабатывающих комбинатов с ежегодным объемом переработки 220–240 тыс. м3 круглого леса. Новое предприятие разместилось в современном ангаре высотой 12 м и общей площадью более 3500 м2. Оно оснащено оборудованием ведущих немецких и австрийских компаний. На территории Каменского ЛДК построен основной корпус комбината, две электроподстанции, сдан в эксплуатацию двухэтажный бытовой корпус, в котором расположились столовая и небольшая гостиница. Объем собственных и привлеченных инвестиций холдинга в проект составил более 1,5 млрд руб.

В этом же году ЛХК «Алтайлес» приступила к реализации еще более масштабного проекта. В Рубцовске началось строительство Рубцовского лесоперерабатывающего комбината с ежегодным объемом переработки 450 тыс. м круглого леса. Объем инвестиций в проект составит более 2 млрд руб. Продолжается в крае активное развитие других отраслей лесной промышленности. ЗАО «Алтайкровля»

расширило и реконструировало производство по выпуску гофробумаги и картона для плоских слоев, а затем и упаковочной продукции из него. В результате компания вошла в десятку крупнейших производителей упаковки в России.

В 2006 г. на базе линолеумного цеха «Алтайкровля» открыла крупнейшую в Сибири фабрику по производству бытовых и санитарно-гигиенических изделий.

Динамично продолжает развиваться и мебельное производство. В крае работают два фанерных комбината – ЗАО «ПетронефтьБийск» и ЗАО «Бийская мебельная фабрика»

с общей производственной мощностью более 26400 м3 в год.

Подводя итог, можно отметить, что сегодня в алтайском лесопромышленном комплексе сделан акцент на развитие глубокой переработки древесины и безотходного производства, поставке на внутренний и международный рынки готовой продукции, отвечающей европейским стандартам качества.

1. Вашанов В.А. Совершенствование производственнохозяйственных связей регионов России и СНГ // Приграничное сотрудничество: опыт и перспективы. – М. ; Оренбург, 2001.

2. Доклад Ключникова М.В. // Официальный сайт Администрации Алтайского края [Электронный ресурс]. – URL: http:// altairegion22.ru.

3. Информационная сводка пресс-службы Алтайского края [Электронный ресурс]. – URL: http://www.regionalcom.ru.

4. Ресурсы и сбережение // Сайт Лесной холдинговой компании «Алтайлес» [Электронный ресурс]. – URL: http://www.altailes.com/.

5. Сайт МИД РФ [Электронный ресурс]. – URL:

http://www.mid.ru/bdomp/sitemap.nsf.

6. Сайт Федеральной таможенной службы [Электронный ресурс]. – URL: http://www.customs.ru/.

7. Янушко Я.А. Экономика лесного хозяйства. – М., 2004.

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ

РАЗВИТИЯ САНАТОРНО-КУРОРТНОГО КОМПЛЕКСА

РОССИИ И СИБИРИ

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 41), Всеобщей декларацией прав человека (ст. 25), Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах неотъемлемым правом человека является право на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. Одним из условий практической реализации этих прав считается санаторно-курортное обеспечение населения [5].

Санаторно-курортное дело в России традиционно является составной частью государственной политики и важным разделом системы здравоохранения. Современная Россия обладает разнообразными целебными ресурсами, многие из которых уникальны. Среди них сероводородные термальные источники Сочи, солнечное Черноморское побережье, нарзаны Кисловодска, радоновые воды Пятигорска и Белокурихи, термальные воды Кольдура, горячие газы курорта Янган-Тау, лечебные грязи Тамбуканского озера и многие другие.

Наличие многообразных природных ресурсов позволило создать в нашей стране многогранную систему санаторно-курортного лечения и отдыха. Санаторно-курортное лечение, являясь ведущим направлением реабилитационной помощи, занимает особое место в системе здравоохранения. Здравницы сегодня являются эффективными стационарами для долечивания и проведения реабилитационных мероприятий. Масштабы и эффективность научно обоснованного применения технологий курортной и восстановительной медицины в России не имеют аналогов в мире.

Минздравсоцразвития России с привлечением ученыхкурортологов разработало и утвердило 26 стандартов санаторно-курортной помощи при основных соматических заболеваниях. Курортное лечение – это не только эффективная медицинская реабилитация и профилактика (первичная, предупреждающая развитие заболевания, и вторичная, предупреждающая развитие болезни). Оздоровительные программы с использованием всех методов курортной медицины адресованы здоровым и практически здоровым людям и призваны повысить функциональные резервы организма. Российскими учеными-курортологами разработана новая концепция сохранения здоровья – «Здоровье здоровых», практическое внедрение которой позволит сохранить самое дорогое достояние россиян – их здоровье.

По данным Алтайкрайстата, на конец 2011 г. на территории Алтайского края работает 23 санатория и пансионата с лечением. В «докризисный» период, в 2007–2008 гг., подобных предприятий было на 2 больше. За 2011 г. в них было пролечено 131 тыс. человек, что на 3 тыс. больше, чем в 2008 г., на 15 тыс. больше, чем в 2009 г., и на 10 тыс. человек больше, чем в 2010 г. (см. табл.).

На сегодняшний день санаторно-курортная отрасль страны не имеет единой структуры и рассредоточена между различными министерствами, ведомствами, акционерными обществами, общественными организациями. В связи с этим развитие санаторных организаций происходит бессистемно, обособленно, главным критерием и направляющим вектором здесь выступают лишь интересы и возможности собственников. Однако независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы, санаторно-курортная отрасль представляет собой единый комплекс, который требует организационно-методического обеспечения и управления.

Санаторно-курортные организации и организации отдыха Алтайского края [8] Обслужено лиц, тыс. чел. 124,5 128,5 115,8 120,9 131, Обслужено лиц, тыс. чел. 23,1 21,2 20,5 17,9 17, Курортная поликлиника, грязелечебница Базы отдыха и другие организации отдыха Обслужено лиц, тыс. чел. 27,3 15,8 11,8 17,0 32, Круглогодичные санаторно-оздоровительные лагеря В современных экономических условиях в структуре санаторно-курортного комплекса страны можно выделить несколько групп. В первую группу входят некоммерческие лечебно-профилактические учреждения с государственной и муниципальной формами собственности, функционирующие по «госпитальному» принципу, оказывающие преимущественно медицинские и ограниченный перечень прочих услуг. Эти учреждения составляют примерно 38% от общего числа предприятий отрасли.

Вторую категорию здравниц (около 5%) составляют структуры ведомств и финансово-промышленных групп в виде оздоровительных центров, чаще всего представляющих собой гостиничные комплексы с развитой лечебнодиагностической базой. Кроме того, высокоразвита система предоставления сопутствующих услуг: питания, досуг, бытовых, экскурсионных и т.п.

Оставшаяся часть предприятий санаторно-курортной отрасли – это коммерческие предприятия различных организационно-правовых форм, их около 57%. Часть предприятий данной группы продолжает функционировать по принципам медицинских учреждений, привлекая для санаторно-курортного лечения фонды предприятий и организаций и личные средства граждан, а также средства Фонда социального страхования. Таким образом, процессы, в настоящее время происходящие в санаторнокурортной отрасли, представляют собой некий переход от бесплатной льготной медицины к медицине, функционирующей на коммерческой основе.

В ракурсе исследуемой проблемы необходимо остановится на вопросе о месте санаторно-курортной отрасли в рыночных условиях хозяйствования. Во всем мире санаторно-курортная отрасль традиционно рассматривается как составная часть сферы туризма, которая является одной из крупнейших, высокодоходных и динамично развивающихся отраслей современной мировой экономики. Так, на сферу туризма приходится до 11% мирового валового национального продукта (ВНП), 7% мировых инвестиций, каждое 16-е рабочее место, 11% мировых потребительских расходов, 5% всех налоговых поступлений [2].

Однако мнения отечественных ученых в этом вопросе не столь однозначны. Так, ряд ученых считают, что санаторий – это лечение в обрамлении разнообразных приятных составляющих (природа, климат, здоровый режим, смена обстановки, отдых, экскурсии и т.д.). Собственно санаторное лечение, более приятное и комфортное, также вызывает положительные эмоции даже при наличии возможного ухудшения самочувствия (адаптация, бальнеореакция и т.д.) [3].

Противоположной точкой зрения в этой дискуссии выступают мнения ряда исследователей (А.Н. Разумов, И.П. Бобровницкий, Е.Р. Яшина, И.Б. Петрунь), которые полагают, что ориентация исключительно на контингент больных людей в качестве основной целевой аудитории, несоответствие мировым стандартам по качеству обслуживания отсекают от отдыха в отечественных курортных организациях целый ряд потенциальных клиентов, таких как «практически здоровые люди» и молодежь.

Сторонники этой позиции считают, что существенную роль в развитии санаторно-курортной отрасли страны может сыграть дополнение к традиционным медицинским услугам, предлагаемым курортными организациями, широкого комплекса современных лечебно-профилактических услуг в сочетании с бытовыми, досуговыми, услугами питания. Также необходимо заимствовать ряд элементов туристского бизнеса – мощной индустрии отдыха и развлечений. Так, опрос отдыхающих на российских курортах показал ослабление интереса к медицинской составляющей.

Для основной части респондентов целью поездки является отдых, и лишь 25% опрошенных отмечают приоритетность санаторно-курортного лечения. Если еще 5–7 лет назад аналогичные опросы показывали преобладание лечебнооздоровительной составляющей, то в настоящее время налицо смена приоритетов [3].

Еще одной тенденцией, характерной для современного этапа развития курортной сферы, является предоставление более коротких по сравнению с традиционными сроками курсов санаторно-курортного лечения. В настоящее время более 30% больных, руководствуясь экономическими соображениями, поступают на санаторно-курортное лечение на укороченные сроки (от 10 до 14 дней). Санаторнокурортные учреждения, учитывая запросы потребителей, вынуждены реализовывать свои услуги частично, в каждом конкретном случае разрабатывая такой их комплекс, который соответствовал бы требованиям клиентов. Между тем, несмотря на все существующие проблемы в санаторно-курортной сфере, нельзя не подчеркнуть наличие в нашей стране мощного потенциала развития отрасли (различные климатические зоны, ценные рекреационные ресурсы, богатство природного мира, историко-культурное наследие страны).

С учетом вышесказанного правомерно говорить о необходимости перехода санаторно-курортных организаций на качественно новую модель поведения на рынке, когда приоритетным становится создание комплекса рекреационных и досуговых услуг, способных удовлетворить платежеспособный спрос населения с учетом индивидуального подхода к каждому клиенту и конкурентности самой услуги по соотношению цены и качества.

Наша Родина располагает богатыми природными ресурсами, необходимыми для организации санаторнокурортного лечения: источниками минеральных вод различного химического и газового состава, термальными водами, озерами и лиманами с лечебными грязями, целебным климатом во многих районах страны.

Имеются свидетельства, что жители Кавказа и Крымского полуострова веками использовали лечебные грязи и минеральные воды при лечении многих заболеваний, однако принято считать, что начало развития курортов России было положено Петром Первым. Указом от 24 апреля 1717 г. он поручил придворным медикам «искать в нашем государстве ключевых вод, которыми можно пользоваться от разных болезней». По другому указу Петра Первого были составлены «дохтурские правила, как при оных водах поступать», т.е. рекомендации по применению минеральных вод при тех или иных заболеваниях.

В XIX–XX вв. российские курорты развивались медленно. Из 600 местностей с целебными свойствами, известных в дореволюционное время, только 36 были приспособлены под курорты. Среди них Марциальные воды в нынешней Республике Карелии, Кавказские Минеральные Воды, Липецк, Старая Русса в нынешней Новгородской области, Мацеста в Сочи, Кемери в Латвии, отдельные районы Крыма и некоторые другие, где было создано всего 60 санаториев на 3 тыс. мест [1].

Социальный состав лиц, отдыхавших на курортах России в дореволюционные годы: помещики, дворяне – 41,9%, буржуазия – 21,8%, офицеры армии – 10,5% высшее духовенство и чиновники – 25,8% [1].

Организация лечения больных на курортах носила самый примитивный характер. В Мацесте, например, лечебные процедуры принимались так: в небольшом деревянном бараке на камнях была установлена ванна; больной сам подносил воду, собирал в лесу дрова, затем, разложив под ванной огонь, усаживался в нее. На курортах Рижского взморья ванные заведения устраивались в естественных впадинах, образовавшихся среди дюн, или в специально вырытых ямах. Здесь устанавливались сколоченные из досок купальные кабины.

Лечение больных полностью находилось в руках частнопрактикующих врачей, которые всех лечили по трафарету, используя одни и те же методики при самых различных заболеваниях. Сроки лечения, санаторный режим и питание больных не были научно обоснованы.

В своей работе «Основные начала организации и развития санаторно-курортного лечения больных и раненых воинов», изданной в 1916 г., врач З.П. Соловьев, бывший в то время секретарем Объединенной санитарно-курортной комиссии в Москве, писал, что «санаторно-курортное дело разделяет судьбу многих других начинаний, на которые центральная правительственная власть налагает свою тяжелую руку».

В царской России курорты переходили из одного ведомства в другое, причем каждое преследовало свои коммерческие цели. Так, Липецкие минеральные воды из казенного управления переходили в городскую управу, затем были переданы акционерной компании, ликвидированной впоследствии из-за убыточной деятельности. Курорт Сергиевские минеральные воды находился в долгосрочной аренде и вернулся в ведение казны совершенно разоренным. Даже такие крупные курорты, как Кавказские Минеральные Воды, не избежали общей участи и дважды состояли в аренде у крупных капиталистов, которые извлекали из них прибыль, не заботясь об организации лечебного дела.

После революции 1917 г. начался новый этап в развитии курортов нашей страны. С 1917 по 1924 г. было издано свыше 30 декретов и постановлений по вопросам организации курортов. В частности, 14 (27) ноября 1917 г. подписан Декрет СНК о бесплатной передаче больничным кассам лечебных учреждений предприятий. 11 июля 1918 г. издан Декрет СНК об учреждении Народного комиссариата здравоохранения. 29 августа 1918 г. подписано положение о слиянии Военно-санитарного управления с Народным комиссариатом здравоохранения. 4 апреля 1919 г. издан Декрет СНК о лечебных местностях общегосударственного значения, в котором, в частности, прописано, какие местности относятся к таковым. В этот же день принято Постановление СНК об организации подсобных хозяйств при санаториях. 21 декабря 1920 г. издан Декрет СНК об использовании Крыма для лечения трудящихся, а 13 мая 1921 г. подписано Постановление СНК о домах отдыха.

В последнем, в частности, оговариваются организация и снабжение домов отдыха, условия и порядок приема в них. Интересен документ от 15 декабря 1921 г. – Декрет ВЦИК и СНК о неуклонном исполнении декретов о курортах: «Ввиду попыток занятия помещений, закрепленных за курортными учреждениями, ВЦИК и СНК постановляет: … Все земли, леса, парки, угодья, здания, промышленные и подсобные предприятия и пр., принадлежащие курортным управлениям общегосударственного значения, должны остаться в ведении последних и не могут быть использованы или изъяты местными властями без согласия Наркомздрава». Современное понятие «рейдерства» имеет очень глубокие корни.

В 1960 г. Совет Министров СССР принял постановление, которым была предусмотрена передача профсоюзам хозрасчетных санаториев (кроме детских и противотуберкулезных), домов отдыха, курортных водогрязелечебниц и поликлиник. Планирование дальнейшего развития сети санаториев, пансионатов и домов отдыха было возложено на ВЦСПС (Всесоюзный центральный совет профессиональных Союзов), Госплан СССР и советы министров союзных республик. По мнению советских властей, передача здравниц в ведение профсоюзов как «самой массовой организации», призванной заботиться об удовлетворении интересов трудящихся, к числу которых относятся санаторно-курортное лечение и отдых, определила общественный характер управления их деятельностью.

В середине XX в. в Советском Союзе была создана самая крупная в мире система курортной профилактики и лечения. Пережив вместе с другими отраслями экономики тяжелый кризис 90-х гг., курортное дело в России возрождается. В настоящее время курортный комплекс страны насчитывает около 2,3 тыс. санаторно-курортных и оздоровительных учреждений на 436 тыс. мест, где ежегодно проходят лечение и оздоровление около 5 млн человек. В 2006 г. ведущие здравницы страны в высокий сезон были заполнены на 100%. Постоянно повышая качество и расширяя объемы медицинских услуг, курортная индустрия стала одной из важных и стабильно развивающихся отраслей национальной экономики [3].

Немалую роль в деле возрождения санаторно-курортной отрасли сыграли профессиональные ассоциации.

Национальная курортная ассоциация, учрежденная 17 июля 1996 г. по инициативе девяти крупнейших российских курортов и санаторно-курортных объединений, является членом Международной федерации гидротерапии и климатотерапии (Federation Internationale du Thermalisme et du Climatisme – FITEC), объединяющей курортные организации 40 стран мира.

В 1999 г. на Генеральной Ассамблее в Ялте (Украина) федерация была переименована во Всемирную федерацию водолечения и климатолечения (Federation Mondiale du Thermalisme et du Climatisme – FEMTEC). В нее входят национальные федерации и ассоциации, а также центральные государственные организации, ведающие курортным лечением, многих стран мира. ФЕМТЕК получила официальную аккредитацию Всемирной организации здравоохранения. Федерация поддерживает тесную связь с Европейской ассоциацией курортов (ESPA), Всемирной туристской ассоциацией (WTO) и другими международными организациями.

Одна из главных задач профессиональных курортных ассоциаций состоит в том, чтобы популяризировать курорты и курортное лечение и заботиться о том, чтобы естественные средства здравоохранения, основой которых являются минеральные воды, климат, пейзажи ландшафтов, были доступны для всех.

Разнообразие климатических зон с их исследованным воздействием на человека, разработка новых и применение классических методов лечения заболеваний разных нозологий дают представление о курортном Алтае как об уникальном месте для восстановления здоровья и возвращения к активной жизни и работе.

Кроме того, как показывает анализ данных литературы, посвященной становлению, развитию и совершенствованию санаторно-курортных учреждений регионального (местного) значения, процесс возрождения санаториев зависит от множества факторов, которые не только влияют на процесс рековернации, но и зависят друг от друга.

В этой связи мероприятия по рековернации курортов местного значения и соответствующих оздоровительных территорий должны носить системный характер. Концептуально это взаимовлияние правовых, социальных, экономических, этнокультурных, природно-экологических, геополитических и других факторов, влияющих на развитие лечебно-оздоровительных территорий и санаторно-курортных учреждений можно представить с позиций, когда они имеют как прямую, так и обратную связь. В первую очередь использование оздоровительных территорий зависит от проработанности законодательной базы, правовых актов; потребность в местных санаторно-курортных учреждениях, в свою очередь, определяется, с одной стороны, состоянием здоровья населения, а с другой – уровнем социально-экономического положения региона; потребность в рекреации оздоровительных территорий зависит от интенсивности воздействия техногенных факторов на состояние природной среды и т.д. Для реализации комплекса по совершенствованию рекреационного потенциала курортов и лечебно-оздоровительных территорий необходимо учитывать состояние материально-технических и финансовых активов санаторно-курортных учреждений региона, численность и уровень профессиональной подготовки кадров в здравницах, использование современных лечебно-оздоровительных методик и медицинской аппаратуры, уровень развития инфраструктуры и коммуникаций района расположения санатория, потребность жителей региона в санаторно-курортном лечении и социальной востребованности здравниц местного значения, прогрессивная система управления санаторно-курортными учреждениями и другие, а также взаимовлияние и взаимозависимость востребованности как санаторно-курортных объединений на параметры потребности здравниц в медицинских, административно-хозяйственных и управленческих кадрах – профессионалах.

Алгоритм практических действий по реализации основных направлений рековернации санаториев местного значения и лечебно-оздоровительных территорий можно представить в виде следующих шести этапов:

1) участие в формировании правовых актов, регламентирующих деятельность санаториев местного 2) выделение бюджетных ассигнований на экономические мероприятия, направленные на охрану природных лечебных факторов;

3) активизация мер административного контроля за соблюдением природоохранных мероприятий и норм санаторного режима в санаториях местного 4) системные мероприятия по уменьшению последствий эколого-разрушающих технологий в лечебнооздоровительных зонах;

5) преодоление негативных тенденций социальноэкономического развития санаториев местного 6) формирование и реализация мероприятий по повышению социальной востребованности санаториев местного значения.

Выполнение приведенного алгоритма практических действий по реализации основных направлений рековернации санаториев местного значения позволит восстановить и поддерживать их деятельность для получения прибыли, которая, в свою очередь, позволит направить часть полученных средств на развитие санаторно-курортных учреждений местного значения.

1. Вестник восстановительной медицины. – 2012. – №1–5.

2. Ветитнев А.М. Сервисноориентированная концепция управления санаторно-курортными организациями в рыночных условиях : дисс. … д-ра экон наук. – М., 2005.

3. Ветитнев А.М. Курортное дело : учеб. пособие. – М., 2007.

4. Лобова С.В., Пяткова О.Н. Развитие сферы туристских услуг в Алтайском крае // Региональная экономика: теория и практика. – 2010. – №2 (137).

5. Развитие санаторно-курортного дела в СССР. – М., 1982.

6. Современные аспекты восстановительной медицины, курортологии и физиотерапии : материалы межрег. науч.-практ.

конф. – Иркутск, 2003.

7. Справочник по санаторно-курортному отбору. – М., 1986.

8. Туризм и отдых в Алтайском крае. 2008–2010 : стат. сб. / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю. – Барнаул, 2011.

РАЗВЛЕКАТЕЛЬНЫЙ СЕКТОР КУРОРТА БЕЛОКУРИХИ

И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕГО РАЗВИТИЯ

Современная санаторно-курортная индустрия неразрывно связана с развлечениями. Мировой опыт доказывает, что концентрация внимания курортов исключительно на развитии лечебно-оздоровительной базы – бесперспективный путь. Поэтому современные российские курортные отели и санатории активно осваивают методики диверсификации санаторно-курортного продукта. Результаты опросов за 2012 г., проведенные СОЦИС среди отдыхающих черноморских курортов, показали, что более половины из них посещают курорты именно с целью отдыха и развлечений (рис. 1).

Рис. 1. Цели посещения курортов России отдыхающими (по результатам социологических опросов за 2012 г.) В настоящее время не существует ни одной гостиницы, пансионата, туристского комплекса, где бы ни было различных условий для развлечений. Отдыхая, человек (или группа людей) удовлетворяет свои духовные потребности, оценивает собственную личность, анализирует свою роль в масштабах различных социальных систем. Процессы развлечения осуществляются как в естественной, так и в искусственно созданной обстановке.

Индустрия развлечений ставит своей целью создание условий, т.е. совокупности явлений, от наличия которых зависит процесс развлечения. Социальная направленность развития данной индустрии выражается в том, что она служит формированию новых личных и общественных потребностей, а также проявлению и развитию потребностей при сложившихся предпосылках.

Курортный сектор развлечений решает многогранные задачи. Среди них – формирование оптимистического настроения, образование, отдых, развитие культуры человека и др. Заполняя развлечениями часть своего свободного времени, человек восстанавливает себя и как трудовая единица [4, c. 48].

Опыт развития этой индустрии в различных странах позволяет представить принципиальный состав ее самостоятельных единиц. К индустрии развлечений относятся предприятия (организации, учреждения), чья основная деятельность связана с удовлетворением потребностей человека. Такими единицами являются предприятия с ярко выраженным развлекательным характером деятельности – кино, цирки, зоопарки, аттракционы, игротеки, парки отдыха, передвижные городки, аквапарки, спортивно-развлекательные центры и т.п. Разнообразные зрелищные предприятия, включая стационарные и передвижные театры, кинотеатры, изостудии, концертные организации и коллективы, также обеспечивают процессы развлечений.

Они присущи занятиям физической культурой (в искусственных водных бассейнах, в спортивных залах, клубах и пр.), а также спортивно-зрелищным мероприятиям. Приобщение к культурным ценностям (в библиотеках, музеях, на выставках) также связано с данной индустрией.

К сфере обслуживания населения развлечениями в мировой практике относятся также предприятия туризма, включая средства размещения туристов. Ряд предприятий, организаций, учреждений обеспечивают развлечения в форме своей неосновной деятельности. Помимо гостиниц, к ним относятся зоны отдыха и исторические достопримечательности. Отрасли промышленности, выпускающие соответствующие оборудование и инвентарь, также должны входить в состав индустрии развлечений [1, c. 51].

Индустрия развлечений выступает как самостоятельное, относительно обособленное звено экономической системы, привлекая значительные материальные, финансовые, трудовые ресурсы. В этом плане предприятия индустрии развлечений характеризуются специфическими технологиями, системами управления, результатом деятельности, организацией труда персонала [4, c. 49].

К основным характеристикам процесса развлечения относят:

добровольный выбор вида развлечений человеком;

неограниченный перечень видов развлечений;

предварительную подготовленность личности к потреблению развлечений;

частую смену развлечений;

комбинирование развлечений с другими занятиями (например, отдых и развлечения, спорт и развлечения, развлечение и обучение);

периодичность потребления развлечений (приуроченных к жизненному циклу человека) [7].

Раскрыв понятие индустрии развлечений, ее объектов и представив ее характерные признаки, мы с полным правом можем назвать Белокуриху не только крупнейшим курортом Алтайского края, но и центром активного отдыха и развлечений всего Западно-Сибирского региона.

Город Белокуриха с точки зрения туристско-рекреационного развития представляет собой один из наиболее перспективных регионов России, что обусловлено следующими основными факторами:

наличие мощной инфраструктуры санаторнокурортных учреждений;

благоприятные природно-климатические ресурсы;

богатство и разнообразие животного и растительного мира;

относительно хорошо развитая дорожно-транспортная сеть;

наличие современных спортивных сооружений, позволяющих проводить спортивные соревнования различного уровня;

высокий инвестиционный рейтинг для привлечения инвестиций в развитие материальной базы перспективы развития делового, конгрессного, спортивного, экологического, экстремального, досуго-развлекательного туризма.

В Белокурихе в начале 2013 г. действовало 26 санаторно-курортных и санаторно-оздоровительных учреждений, пансионатов и гостиниц с номерным фондом около 5000 мест.

11 туристских предприятий, в том числе 8 юридических лиц и 3 индивидуальных предпринимателя, оказывают туристские услуги, которые пользуются устойчивым спросом не только среди жителей Сибири и Российской Федерации, но и за рубежом. Самые привлекательные для туристов сезоны – это летние и зимние месяцы.

Доля активного туризма, связанного со спортом и развлечениями, в общем объеме оказанных платных услуг населению ежегодно имеет стойкую тенденцию роста: в 2004 г.

объем оказанных туристско-развлекательных услуг составлял лишь 1,2% от общего объема услуг, в 2010 г. – 61,6 млн руб., или 6,1%, за 1-е полугодие 2011 г. – 52,8 млн руб., или 10,3% от общего объема услуг.

В настоящее время в сфере развлечения, спорта и экскурсионного обслуживания работает более 300 человек.

Год от года растет количество новых рабочих мест:

гиды, экскурсоводы, обслуживающий персонал подъемников, кафе, пунктов проката, аквацентров, инструкторы школы горнолыжного катания и прочие.

В Белокурихе в 2011 г. количество туристов составило 154 тыс. человек. По оценочным данным, в 2012 г. число туристов ориентировочно составило 160,6 тыс. человек [6].

Экономические показатели туристского рынка г. Белокурихи представлены в таблице 1.

Экономические показатели рынка туризма и экскурсионного обслуживания г. Белокурихи Объем туристско-экскурсионных услуг, в том числе услуг активного отдыха и развлечений Поступило налогов в бюджеты всех уровней от туристской 3757 4163 3173 деятельности В том числе в местный бюджет города Схематично динамику показателей туристского рынка г. Белокурихи можно представить следующим образом (рис. 2).

Рис. 2. Объем туристско-экскурсионных услуг, тыс. руб.

Наиболее развитые виды активного отдыха и туризма в Белокурихе:

экскурсионный – осуществляемый в рамках работы туристских агентств, действующих на территории курорта, на коммерческой основе;

оздоровительный – осуществляемый на базе санаторно-оздоровительных учреждений города;

деловой туризм – проведение конференций, заседаний, семинаров, выставок, презентаций и прочих мероприятий на базе санаторно-курортных спортивный (горнолыжный, лыжный, конный, велосипедный) – осуществляемый на базе спортивных сооружений города;

пешеходный – востребован группами любителей близлежащих регионов (Новосибирск, Барнаул, Бийск), а также отдельными группами Белокурихи либо специалистами на базе санаторно-курортных учреждений и экскурсионных бюро;

экстремальный (скалолазание, дельтапланеризм, парапланеризм, сплавы) – организовываемый отдельными энтузиастами либо специалистами на базе санаторно-курортных учреждений и экскурсионных бюро [2, c. 95].

Отдыхающим предлагаются различные виды активного отдыха и развлечений, такие как сплавы по горным рекам, посещение пещер и водопадов, памятных мест и маральников. В окрестностях Белокурихи развито коневодство, имеется племенная конеферма с лошадьми чистокровной верховой породы. Катание на конях стало привычным занятием для многих отдыхающих.

В связи с тематикой исследования необходимо представить и кратко охарактеризовать основные виды и объекты активного туризма и развлечений Белокурихи.