«Ю.Х. Рысбеков Договор между США и Канадой 1909 г. по пограничным водам и создание Международной совместной комиссии: успехи, уроки и пример сотрудничества iwrm.icwc-aral.uz Ташкент - 2010 г. Швейцарское управление ...»

Legault, The Roles of Law and Diplomacy in Dispute Resolution: The IJC as a Possible Model, 26 CAN.U.S. L.J. 47, 59 (2000).

- беспокойство по проигрышному суверенитету являются маловероятными в канадско-американском контексте. В отличие от Международного Суда или других трибуналов, МСК находится в наших руках, а не в руках иностранцев III. Полицентризм в решении спора Так что же предпочтительнее, федеральные суды или решения МСК? – задается вопросом эксперт, и отвечает – форумы, подобные МСК, намного эффективнее, нежели суды, в отношении решения трансграничных водных споров.

Объяснением этому является такое обстоятельство, как меньшая свобода в действиях национальных (федеральных) судов, по сравнению с МСК. Суды вынуждены выносить решения в соответствии с внутренними (национальными) законами и конституционными требованиями, они не могут и не желают нарушать имевший место прецедент. МСК не имеет этих ограничений, поэтому она может решать вопросы настолько быстро, насколько возможно, и в «пределах повестки дня» после получения соответствующего запроса.

Явным преимуществом МСК для разрешения трансграничных споров является возможность использования Комиссией концепции полицентризма116.

В большинстве случаев комплексные проблемы, решение которых требует разносторонней и специальной экспертизы, справедливо расцениваются экспертами- правоведами как «неподходящие для судебного решения»117. Кроме того, разбирательство дела в федеральных судах более подходяще118:

- «для двусторонних дискуссий по вопросу о частных правах и наименее подходяще для споров, которые включают комплексные проблемы, требующие учета интересов многих лиц и разнообразных данных».

Но федеральные суды принимали такие сложные дела. Почему?

Причина одна – потому что они обязаны принимать, согласно национальному законодательству, так как имеется противоречие.

Следующие соображения свидетельствуют о целесообразности решения трансграничных споров через механизмы МСК, а не федеральными судами.

A. Преимущества МСК в интеграции научных данных Преимуществами МСК являются, в частности, гибкость и способность ассимилировать и анализировать данные и концепции, обеспечить возможность сторонам спора как можно быстрее разобраться в спорной ситуации, делая процесс прагматичным и более плодотворным, по сравнению с судами.

1. Полицентризм — принцип и основная структурная особенность геополитического устройства современного мира. (Философская энциклопедия); 2. Полицентризм — наличие в системе международных отношений нескольких наиболее сильных государств или блоков, взаимоотношения которых определяют развитие мировой политики. (Финансовый словарь) Полицентризм – Множественность центров в структуре, организации, развитии чего л. П. экономики, культуры (Толковый словарь русского языка Кузнецова) – Полицентризм // http://dic.academic.ru/dic.nsf/bse/122151/Полицентризм Jeff A. King, Institutional Approaches to Judicial Restraint, 28 OXFORD J. LEGAL STUD. 409, 420 (2008) Hoi Kong. The Spending Power, Constitutional Interpretation and Legal Pragmatism, 34 QUEEN'S L.J. 305, 357 (2008) Эксперт приводит характерный пример из слушаний в Верховном Суде США в штате Массачусетс, чем убедительно аргументирует свой тезис.

Рассматриваемое дело касалось загрязнения атмосферного воздуха диоксидом углерода, этот вопрос регулировался Актом США «О чистом воздухе».

Диалог:

Судья Scalia:

- мистер Milkey... Я всегда думал, что загрязнитель воздуха есть что-то отличное от загрязнителя стратосферы, и ваше требования не относится к тому, что мы обычно называем « воздух», который подвергает опасности здоровье населения. … после того, как загрязнитель покидает воздушное пространство, он уходит в стратосферу, и это способствует глобальному потеплению.

Мистер Milkey:

- … Ваша Честь, это - не стратосфера, а тропосфера.

Судья Scalia:

- Неважно. Я говорил Вам ранее, что я не ученый.

Судья Scalia:

- Именно поэтому я не хочу иметь необходимость иметь дело с глобальным потеплением, по правде говоря.

Аналогичный случай произошел при рассмотрении Судьей Международного Суда (СМС) случая загрязнения реки Дунай между Венгрией и Словакией119.

СМС имел много трудностей относительно научных терминов, что ставило под сомнение правильное решение ряда специфических вопросов.

Эта негибкость, продемонстрированная в названных выше случаях, является причиной принятия так называемых «дискомфортных» решений.

И таких случаев много.

Примечание: см. подробнее о споре между Словакией и Венгрией по делу «ГабчиковоНадьмарош» в издании НИЦ МКВК Центральной Азии Рысбеков Ю.Х. Трансграничное сотрудничество на международных реках: проблемы, опыт, уроки, прогнозы экспертов // ISBN 9965-32-944-3; УДК 556; ББК 26.222.5 Под ред. проф. В.А. Духовного. - Ташкент: НИЦ МКВК, 2009. - 202 с. – http://www.cawater-info.net/library/rus/carewib/transbound_coop.pdf - раздел 4.2.1.

Бассейн реки Дунай: пример судебного разбирательства – с.84-87 – Авт.

Проблема полицентризма Трудности, с которыми столкнулись СМС (дело «Габчиково-Надьмарош») и судья Верховного Суда США Scalia, обусловлены тем, что оба Суда столкнулись с проблемами полицентризма, не учет которых приводит к некомпетентной оценке проблем, какими являются трансграничные водные споры.

Gabikovo-Nagymaros Project (Hunga./Slovk.), 1997 I.C.J. 7 (Sept. 25, 1997) // http://www.icjcij.org/docket/index.php?p1=3&p2=1&PHPSESSID=0f3b399da3d9523f646339da4c2c7359&case=92&code=hs &p3= Далее эксперт приводит ряд примеров из практики рассмотрения федеральными судами специальных вопросов, связанных с эколого-водными проблемами.

B. Полицентризм и трансграничные споры.

Трансграничные (пограничные) водные споры, как правило, охватывают комплекс взаимосвязанных и узко специфических вопросов – гидрологические явления, географический охват, проблемы распределения природного ресурса и/или загрязнения, с большим количеством загрязнителей (как веществзагрязнителей, так и объектов-загрязнителей) и многие другие.

Решение этих водных споров требует специальных знаний, привлечения многочисленных экспертов (геологов, гидрологов, биологов, экологов), которые должны обеспечить необходимыми данными и заключениями. Кроме того, эти заключения и данные должны быть проанализированы в комплексе.

В этом контексте, возможности МСК являются наиболее подходящими для решения возникающих проблем, так как она обладает соответствующими полномочиями по проведению исследований, вовлечению экспертов и др.

За свою столетнюю историю, МСК имела около сотни успешно разрешенных трансграничных водных споров. Принципиально важно, что при рассмотрении и разрешении этих споров не было «победителей» или «проигравших», как это бывает в рамках обычной судебной системы. Более того, Стороны, решая спор, всегда достигали общих целей (решили проблему) дружески.

В течение ста лет МСК помогла Правительствам США и Канады избежать конфликтов по окружающей природной среде на американо-канадской границе.

Начиная с 1912 г., МСК рассмотрело более 100 спорных случаев, связанных с использованием ТВР, решения по ним разделились более или менее равномерно между «заявлениями» для одобрения определенных проектов и «рекомендаций»

от Правительств США и Канады относительно качества воздуха и разнообразных сложных вопросов, связанных с водными ресурсами.

В абсолютном большинстве случаев МСК освободила Правительства Сторон от необходимости перманентно иметь дело с многими проблемами, которые могли негативно повлиять на дипломатические отношения между ними.

В других случаях МСК обеспечила превентивное предупреждение относительно проблем, которые могли бы стать источниками двустороннего конфликта120.

Эксперт также останавливается кратко на вопросе об Арбитраже Trail Smelter, рассмотренном другими участниками Симпозиума. Связывая этот вопрос и полицентризм в деятельности МСК, эксперт подчеркивает очевидность, в общем случае, более свободных рамок арбитражного процесса и принятия решений потеем или иным вопросам, по сравнению с обычными судами.

1. The IJC and the 21st Century: Response of the IJC to a Request by the Governments of Canada and the United States for Proposals on How To Best Assist Them to Meet the Environmental Challenges of the 21st Century. (1998) // http://www.ijc.org/php/publications/pdf/ID1011.pdf ; 2. The Gut Dam Arbitration, Report of the Agent of the United States, 8 I.L.M. 118 (1968) 3. International Joint Commission, Twelfth Biennial Report on Great Lakes Water Quality (Sept. 2004) // http://www.ijc.org/php/publications/html/12br/englishreport/index.html. Приведены и другие материалы – Авт.

IV. Заключение Эксперт полагает, что проблемы «потери» суверенитета в отношении ТВР в американо-канадском контексте сильно преувеличены.

Так, Канада не имела и не имеет никаких проектов развития, которые могли бы быть угрозой суверенитету Соединенных Штатов. Поэтому, «несмотря на беспокойство американцев и чувства канадцев», Д-1909 учредил орган (МСК), который работал хорошо и решил многие исключительно сложные трансграничные водные проблемы в то время и в течение столетия.

Добровольный механизм разрешения трансграничных водных споров, с учетом правил очевидности и прецедента, а также – юридических ограничений и на основе принципа полицентризма обеспечил успешные решения МСК, что не могли бы сделать федеральные, национальные или международные суды.

Хотя науки, включая гидрологию, за столетие продвинулись значительно, право, включая международное, осталось, в значительной степени, консервативным.

По мнению эксперта, широко и «печально» известны искусственно созданные проблемы о различном характере источников подземных и поверхностных вод.

Многие обеспокоены фактически неуместным вопросом – являются ли грунтовые воды подземным потоком или чем-то другим – хранящимся в сосуде водой, так как в некоторых государствах на полном серьезе правовые структуры (в частности – суды) рассматривают «различные виды» водных ресурсов По убеждению эксперта, принимая во внимание данное обстоятельство, Правительство США должно вернуться к основам, которые установлены Д- по защите пограничных (трансграничных) вод между двумя нациями – американской и канадской. В Договоре есть многое, что надо делать, а препирательства не являются одним из вопросов настоящей повестки дня.

A. Dan Tarlock, ET AL., Water resources management: A Casebook in law and policy 544 (5th ed. 2002).

12. Аллен Олсон / Allen I. Olson Заметки Эксперт, как Специальный уполномоченный (СУ) в МСК от американской Стороны, в своих Заметках [12] рассмотрел Д-1909 с двух различных позиций.

По мнению эксперта, Д-1909 обеспечил жизнеспособную организационную (институциональную) структуру для двусторонних (трансграничных) водных отношений, и МСК выступала как весьма гибкий механизм, помогающий Правительствам США и Канады в принятии решений по общим проблемам управления разделяемыми трансграничными водами.

По мнению эксперта, его видение режима Д-1909 менялось со временем.

Так, в 1970 гг. я, как молодой генеральный прокурор штата Северная Дакота, говорит эксперт Аллен Олсон, – представил на слушаниях МСК ряд проектов водной направленности, выгодных Северной Дакоте, но которые включали и некоторые серьезные вопросы в природоохранной сфере и имели отношение к межбассейновой переброске водных ресурсов.

Со временем («с высоты своего возраста и опыта»), - как признается эксперт, он тогда имел «некоторое нетерпение» в отношении (был против) отнесения этих проблем к компетенции МСК, но сейчас уверен, что эти вопросы требовали рассмотрения Комиссией и должны были быть решены согласно Д-1909.

Эксперт говорит о знакомстве с трансграничными водными проблемами между США и Канадой с детского возраста. Он вырос на спорной территории, где точное прохождение государственной границы между США и Канадой было предметом долгих диспутов между ними (граница между канадской провинцией Альберта и американским штатом Северная Дакота), и приводит примеротступление из жизни одной канадской фамильной фермы этой территории.

Однажды канадское семейство получает письмо от Правительства Соединенных Штатов, уведомляющее, что спор с землей улажен, и она является частью территории США, если семейство соглашается с этим.

На собрании семейства его 90-летняя глава требует принять предложение, так как… она может не выдерживать очередную долгую канадскую зиму.

Та зима действительно была экстремально суровой и снежной. Как следствие, таяние снега весной и обильные дожди в бассейне Озера Дьяволов (расположено в прериях) в Северной Дакоте и угроза катастрофического наводнения стали «серьезным вызовом» теплым отношениям между США и Канадой. В Озере Дьяволов наблюдался рекордно высокий уровень воды, при этом оно не имело естественного стока (выхода) для разгрузки лишних вод.

СУ Американской секции МСК, назначен Президентом США Д.Бушем, вступил в должность декабря, 2002..Губернатор (1981-1985), министр юстиции и генпрокурор Северной Дакоты (1973-1981).

Последствиями сложившейся ситуации стали затопление населенных пунктов, ферм, инфраструктуры, включая транспортную сеть – автомобильные и железные дороги, – предприятия коммунального обслуживания и др.

Проблема Озера Дьяволов имела обширную и сложную дипломатическую переписку и «политическую перепалку» между Соединенными Штатами и Канадой, пока федеральные власти обеих Сторон не приняли совместную Декларацию по Озеру Дьяволов (август, 2005)123.

В Декларации имеется краткая ссылка на МСК и обращение к Правлению бассейна трансграничной реки Красной, имевшей международный статус, чтобы оно координировало работу с федеральными Правительствами Сторон, провинцией МАНИТОБА (Канада) и штатом МИННЕСОТА (США), в целях экспертизы потенциальных негативных эффектов в бассейне реки Красной и развития общей стратегии управления рисками.

Без вовлечения МСК как независимого bi-национального Агентства, достижение согласия Сторон было бы маловероятным. Хотя МСК не завершала переговорный процесс, так как это не входило в ее мандат как независимой международной организации, Комиссия является объективно установленным механизмом разрешения межгосударственных водных споров и своего рода необходимым дипломатическим «инструментом безопасности».

Другим примером, как МСК работает как механизм решения спора, является ситуация с реками Санкт Мэри и Молочной.

Пропорциональное распределение водных ресурсов бассейнов рек Санкт Мэри и Молочной между провинцией Альберта (Канада) и штатом МОНТАНА (США) было одной из спорных проблем, которая была разрешена согласно положениям Д-1909. После почти 100 лет со времени заключения ДОГОВОРА, МСК провела необходимые многосторонние консультации и организовала общественные слушания по данной проблеме по обе сторон границы в провинциях Альберта и Саскачеван (Канада) и штате Монтана (США).

В ходе консультаций были идентифицированы общие проблемы, подходы к их решению на основе выражения доброй воли основных ЗИС, создана база для конструктивных переговоров и дискуссий. МСК сформировала Международную Специальную Группу (МСГ) по изучению проблемы, результаты работы которой периодически выносились на обсуждение ЗИС. Члены МСК и МСГ часто встречались, чтобы обсудить и согласовать позиции Сторон. Так, в процессе таких встреч было установлено, что обеспечение водных интересов штата Монтана связано с восстановлением и усовершенствованием водной инфраструктуры, включая системы поставки и хранения воды.

Рекомендации комиссионеров МСК от Канады и Соединенных Штатов были основаны на трех фундаментальных принципах:

1. Что штат Монтана нуждается в больших объемах воды;

Joint Canada-United States Declaration on the Devils Lake Diversion Project. Canadian Department of Foreign Affairs and International Trade and U.S. Department of State. Aug. 5, 2005.

2. Безопасная поставка воды для провинции Альберта основывается на существующем распределении (пользовании);

3. Необходима объединенная организационная структура для управления разделенными водами, на основе взаимовыгодного соглашения Благодаря усилиям МСК, переговорный процесс между канадской провинцией Альберта и американским штатом МОНТАНА был продолжен, который в итоге привел к заключению отдельного Соглашения124. Соглашение предусмотрело создание совместной институциональной структуры, которая должна была решать общие проблемы на приемлемой и взаимовыгодной для Сторон основе.

В завершение своего выступления эксперт отмечает, что наличие Д-1909 и МСК обусловили стабильность двусторонних отношений между США и Канадой по пограничным водам, уменьшили и сняли политическую и дипломатическую напряженность между Сторонами в то время и в обозримом будущем.

Замечания СУ Американской секции МСК Аллена Олсона изложены как увлекательный рассказ талантливого очеркиста, с юмором, непринужденностью.

По мнению эксперта, достоинство Д-1909 состоит, в частности, в том, что он определяет права Сторон на то или иное действие по проблемному вопросу, а не предписывает их выполнение, адресуя их Федеральным Правительствам.

Гибкость Договора в том, что он противостоял и нейтрализовал возникающие вызовы в течение ста лет, и имеет потенциал для последующих ста лет.

International St. Mary and Milk Rivers Administrative Measures Task Force Report to the International Joint Commission (April 2006) // http://www.ijc.org/rel/boards/smmr2/2006report/overview.htm 13. Пьер Трепанье / Pierre Trepanier Заметки Заметки [13] начинаются выдержкой из речи одного из прежних Председателей МСК (Leonard Legault), пожизненного высокого дипломата в Канаде126:

- Уместен вопрос: применяет ли Комиссии правила и принципы международного публичного права для осуществления ее псевдо-судебных или консультативных полномочий?

- Ответ таков, что мандат Комиссии позволяет использовать применимое международное право в отношении решения вопросов по водам в пограничном регионе, как установлено Договором 1909 г. Следуя требованиям…, Комиссия применяет соответствующие правила международного права.

Но что значат соответствующие правила?

Прежде всего, МСК может принимать собственные правила процедуры, вызывать свидетелей, решать, когда и где заседать. При этом процедурные правила должны быть приняты согласно праву, заинтересованные группы, стороны, общественность могут обращаться в МСК по любому вопросу, отнесенному к юрисдикции МСК, и имеют право быть услышанными.

МСК имеет право, в частности:

- нанимать административный персонал, специалистов, экспертов, - на полное возмещение всех расходов, связанных с содержанием МСК и ее деятельностью (проведение исследований, привлечение экспертов и др.), которые оплачиваются Правительствами Сторон на паритетной основе.

Д-1909 называется «Договор между Соединенными Штатами и Великобританией, касающийся пограничных вод и вопросов, возникающих между Соединенными Штатами и Канадой»127.

Д-1909 был заключен между Великобританией и США, поскольку Канада только приобретала международную индивидуальность, и Великобритания заменяла ее как Высокая Договаривающаяся Сторона.

Д-1909 имел отношение не только к пограничным водам, но к другим вопросам, связанным с окружающей средой, о чем заявлено в Преамбуле Договора.

Далее эксперт останавливается на статьях III, IV, согласно которым МСК в своей деятельности должна следовать правилам и/или принципам, которые отражены в статье VIII Договора, и разъясняет суть этих статей.

Специальный уполномоченный, МСК.

L. Legault. Roles of Law & Diplomacy in Dispute Resolution: IJC as f Possible Model, 26 CAN.–U.S. L.J. 47, 51 (2000).

Treaty between the United States and Great Britain relating to boundary waters, and questions arising between the United States and Canada., January 11, В частности, согласно статье VIII Договора, Специальные уполномоченные (СУ) принимают решение большинством голосов, а в случае равенства голосов СУ должны готовить «отдельные сообщения для своих правительств».

Дополнительно к требованиям статей III и IV, статья VI Д-1909 содержит правила по пропорциональному распределению водных ресурсов рек Санкт Мэри и Молочной, которые будут реализованы под руководством МСК.

Статьи IX и X Д-1909 предусматривают дополнительные функции МСК, а статья IX – право Правительств США и Канады относить к юрисдикции МСК любые другие релевантные вопросы в пограничном регионе, включая специфические, а обязанность МСК заключается в подготовке сообщений, заключений и рекомендаций Правительствам Сторон.

В МСК может обратиться Правительство одной из Сторон ДОГОВОРА, но практически всегда запрос подают оба Правительства.

Пример: статья VII Соглашения по качеству вод Великих Озер (1978г.), когда Правительства обратились в МСК для содействия выполнению Соглашения.

Статья X Д1909 позволяет Правительствам Сторон относить любой спорный вопрос к ведению МСК для принятия решения большинством Комиссионеров Совместной Комиссии, однако подчеркивает, что это должно быть сделано с согласия Правительств обеих Сторон.

Если по спорному вопросу мнения в МСК разделились поровну и согласие не достигнуто, вопрос должен быть отнесен к судье, выбранному согласно положениям Гаагской Конвенции 1907 г.128.

Но эта процедура никогда не использовалась МСК.

К компетенции МСК было отнесено рассмотрение вопросов, связанных с выполнением многих других соглашений между США и Канадой (о регулировании уровня Лесных Озер, о восстановительных работах на реке Ниагара, по реке Колумбия, и др.) В завершении выступления эксперт напомнил, что Д-1909 за столетие позволил успешно разрешить около 120 спорных вопросов по ТВР между США и Канадой, и это должно служить прекрасным примером достижения общих целей и приемлемых компромиссов через взаимное уважение интересов Сторон.

Конвенция о мирном решении международных столкновений (Гаага, 18 октября 1907 года) 14. Франк Эттавагешик / Frank Ettawageshik129 (вождь племени Одава/Оттава) Заметки Нас учат, – начинает свой доклад [14] вождь племени индейцев Odawa/Оттава, – что вода является основой жизни на Земле, мы можем прожить, например, без нефти, золота, но мы не можем прожить без воды.

Вода кардинально отличается от других вещей на Земле и не является коммерческим товаром, а является скорее венами Земли Матери, необходимой субстанцией для существования нашей цивилизации.

Эксперт Франк Эттавагешик подчеркивает, что имел возможность встречаться с вождями и другими лидерами индейских племен Северо-Американского континента и по всему миру.

Говорят о важности женского начала в защите водных ресурсов, и что это женское дело, – говорит эксперт, – и это, видимо, верно. Так, мой друг, индианка, бабушка Жозефина Мандамин (Josephine Mandamin) из Залива Грома (штат Онтарио) начала проект в защиту водных ресурсов Великих Озер131.

Начиная проект, она не была уверена, как выполнить поставленную задачу.

Суть проекта заключается в пешем туре вокруг Великих Озер (по береговой линии), с проведением встреч с местным населением и обсуждением проблем качества водных ресурсов Великих Озер и их влияния на здоровье населения, разъяснением особого «духа воды». Жозефина Мандамин, приверженцы ее идеи и помощницы идут, чтобы повысить внимание и изменить отношение к воде.

Когда в апреле 2009г. мы спросили ее, что она собирается делать после завершения похода, она сказала: «Мы начали, но еще не завершили».

То есть, имеется много способов защитить наши водные ресурсы, и каждый из нас может выбрать свой собственный путь для этого.

Вождь (Председатель) племени индейцев Одава (Оттава) Залива Малого Траверса Мудрость индейцев // http://zipao.ru/neputevye-zametki/tradicii/mudrost-inde.html Справка: информация о проекте, в частности: 1. Mother Earth Water Walk // http://www.motherearthwaterwalk.com/aboutus.html; 2. Mother Earth Water Walk, St. Lawrence River 2009 // http://www.motherearthwaterwalk.com/stlawrence.html; 3. http://средстваинформацииknet.ca/node/6690; 4.

Джозефина Мандамин и Ashinabik Женская Водная Комиссия Ашинабе // http://section15.ca/features/people/2007/04/24 /josephine_mandamin/ Следует заметить, что длина маршрута составляет около 17 000 км132.

Эксперт Frank Ettawageshik делает акцент на одном деликатном вопросе.

Когда индейские племена рассматривают Д-1909, – говорит он, – все они отмечают одну очень интересную вещь, а именно – мы и наши (индейцев) права в Договоре не упомянуты. Но это было сто лет назад, в 1909 г., но именно это – учет прав индейцев – также надо иметь в виду в исторической перспективе.

В 1909г., в значительной степени, Соединенные Штаты верили, что существование индейских племен с их обычаями и традициями – явление временное, что наш уклад жизни изменится.

К тому времени коренное население уменьшилось от многих миллионов до нескольких сотен тысяч. Индейские племена были в таком положении, что о них особо и не думали. И поэтому неудивительно, что мы не упомянуты в Договоре.

В то же время, в 1814г. Договор Гента133 подтвердил права коренных индейцев использовать землю, море и воздух в новом мире134.

Это также необходимо иметь в виду в исторической перспективе, так как, согласно Конституции Соединенных Штатов (ст. VI):

- «Настоящая Конституция и принимаемые в ее исполнение законы Соединенных Штатов, равно как и все договоры, которые заключены или будут заключены от имени Соединенных Штатов, являются верховным правом страны; и судьи в каждом штате обязаны следовать такому праву, чтобы ему ни противоречило в конституции или законах любого штата»135.

Эксперт Frank Ettawageshik в своем докладе упоминает и другие Соглашения (1836г. и др.), в частности, подписанные от имени его племени (Odawa), в которых подтверждаются права собственности коренных народов, и что это справедливо и в отношении канадских индейцев.

Но Д-1909 эти права индейцев проигнорировал.

Эти права в последние десятилетия XX в. также были подтверждены решениями судебных инстанций Соединенных Штатов.

Справка: Протяженность береговой линии Великих Озер составляет более 16 тыс. км (16 093 км) – Великие Озера // http://4udesasveta.ru/velikie_ozera.php Примечание: Имеется в виду Гентский Договор 1814г. между Англией и США, завершивший англоамериканскую войну 1812-14гг.; подписан 24 декабря 1814г. в Генте. Предусматривал взаимное возвращение захваченных территорий, прекращение военных действий против индейцев, принятие решительных мер к прекращению работорговли. Восстанавливая старые границы, договор не разрешил спорных вопросов, вызвавших войну. За Гентский договор 1814г. последовало заключение, в частности, Соглашения о демилитаризации Великих озёр 1817г., Конвенции 1818 о северной границе США и совместном владении Орегоном - Гентский Договор 1814 || http://bse.sci-lib.com/article009441.html Treaty of Peace and Amity, U.S.-Gr. Brit. Dec. 24, Конституция США || http://www.pseudology.org/state/Cons_usa.html - Источник: Конституция США:

Текст и постатейный комментарий: В 2 ч. – М., 1984.

United States v. Michigan, 471 F. Supp. 172 (W.D. Mich. 1979) modified in part, 653 F.2d 277 (6th Cir.

1981); Grand Traverse Band of Chippewa and Ottawa Indians v. Mich. Dep't of Nat. Res., 971 F. Supp. (W.D. Mich. 1995) (discussing 1985 consent decree); 2007 Stipulation for Amendment of 2000 Consent Decree // http://www.michigan.gov/documents/dnr/2007Stipulation-Amend-Consent-Decree_212050_7.pdf; State of Michigan, Federally Recognized Tribes, available at http://www.michigan.gov/som/0,1607,7-192-29701_41909html.

В настоящее время 12 федеральных индейских правительств штата Мичиган, представители племен имели возможность участвовать в процессе подготовки Соглашения 1978г. по качеству вод Великих Озер (СКВО), которое вытекало из Д-1909, и голосовать при рассмотрении Плана управления Верхним Озером и стать активными участниками ряда организационных структур.

Политика в отношении Племен и Первых наций137 менялись со временем.

Так, согласно Акту Говарда (1934г.) индейцы могли «создавать» федеральные правительства и быть признаны Правительством США, в 1950 гг. процесс образования правительств индейских племен был завершен.

В контексте реализации этих законов, в 2004 г. было подписано Согласие Племен и Первых наций относительно Великих Озер на встрече всех Племен и Канадских Первых наций в бассейне Великих Озер138.

Из 44 прибывших на встречу лидеров 42 имел полномочия на подписание Согласия, которые представляли более чем 120 племен.

В Согласии, в частности, отмечено:

- Через международные соглашения и судебные действия, Племена и Первые нации продолжают осуществлять культурные и духовные права самоопределения и прав собственности в пределах традиционных территорий для наших народов и наций.

Правительства Племен и Первых наций, подобно всем правительствам, имеют обязанность защитить интересы и будущие права наших народов.

- Мы не являемся политическими структурами штатов или провинций, поэтому утверждение, что только штаты и провинции несут ответственность за защиту водных ресурсов, неверно.

Соответственно, усилия штатов и провинций по защите вод бассейна Великих Озер недостаточны, так как усилия не включают прямое участие федеральных Правительств Племен и Первых наций.

Это обстоятельство, по мнению эксперта, является фундаментальным недостатком переговорного процесса и противоречит интересам всего населения бассейна Великих Озер и, в конечном счете, интересам сохранения всемирно важной водной экосистемы.

Таким образом, – резюмирует эксперт, - это наше право настоять, чтобы никакой план защиты и сохранения водных ресурсов бассейна Великих Озер не продвигался без равноправного участия Правительств Племен и Первых наций с Правительствами Соединенных Штатов и Канады.

Полное участие Племен и Первых наций должно быть непременно достигнуто, и процесс проведения консультаций с Племенами и Первыми нациями не является в настоящее время адекватной в этом контексте.

Под понятием «Первые нации», как правило, понимаются коренные народы и народности, аборигены Считается, что первые нации в Северной Америке сконцентрированы в целом в Онтарио и Британской Колумбии – Авт. // Первые нации // http://www.worldlingo.com/ma/enwiki/ru/First_Nations.

Tribal and First Nations Great Lakes Water Accord (Sault Ste. Marie, Michigan, 23 November, 2004) В соответствии с этим Согласием (2004 г.), Племена и Первые нации бассейна Великих Озер требуют, чтобы наши права и суверенитет уважались, что любое правительственное усилие по защите и сохранению воды бассейна Великих Озер предусматривало полное участие Племен и Первых наций.

Мы также разделяем беспокойство относительно будущего вод Великих Озер, и заверяем, что будем работать вместе друг с другом и с другими правительствами бассейна в целях гарантии здорового будущего для Великих Озер.

Процесс подготовки Согласия 2004 г. продемонстрировал беспрецедентное единство действий Племен и Первых наций в регионе Великих Озер.

Открывая подписание Согласия, мы имели дополнительно около 30 подписей представителей Племен и Первых наций.

Мы, уполномоченные представители Племен и Первых наций, имеем длинную историю совместной работы с федеральным Правительством.

Решения, принятие которых кажется трудным в ближайшей перспективе, становятся более легкими в долгосрочной перспективе.

Но… важность текущих дел теряется в долгосрочной перспективе Д-1909 содержит такое долгосрочное видение.

Это был документ, который предназначен для дальнейшего осмысления его в будущем, поощряет и, более того, требует размышлений.

Наша задача заключается в продолжении этого размышления, чтобы найти способы работать вместе, чтобы и далее продолжать выполнять Д-1909 и принятые в его развитие Соглашения.

Спасибо.

15. Сэм Спек / Sam Speck Заметки Dr. Sam Speck, как и ряд других участников Симпозиума, начинает свой доклад [15] с приведения краткой исторической справки относительно Д-1909.

Д-1909 создал двустороннюю управленческую структуру на паритетной основе для управления ТВР. Важнейшей целью Д-1909 является предотвращение и разрешения трансграничных водных споров. Д-1909 не ставит целью защиту пресных вод, а скорее адресует действия Стороне, которая могла бы истощить или уменьшить ресурс и оказать трансграничное вредное воздействие. Т.о., Дзащищает права Сторон, а не ресурс. Д-1909 ясно сформулировал общие принципы управления ТВР, что обеспечило его гибкость на перспективу.

Д-1909 содержит много положений по количеству вод, и только одно положение по их качеству. Но это положение является основанием для многих действий Сторон для защиты качества вод. Д-1909 не устанавливает стандарт состояния вод, но оговаривает условия, которые ограничивает действия одной Стороны в той мере, в какой они пересекаются с правами другой Стороны на качество водных ресурсов. Так, воды не должны быть загрязнены в такой степени, в какой они могут нанести вред здоровью населению и собственности в другой стране.

Этот подход оказался чрезвычайно важным. Так, в 1912 г., Стороны попросили МСК исследовать природу и степень загрязнения ТВР. МСК дала описание проблем (1918г.) на основе анализа проб 1500 станций от Форта Франциска (Онтарио, река Дождливая) до Великих Озер, включая каналы, экспертизе подвергнуто более 18 тыс. проб. По оценке МСК, это была «вероятно, наиболее обширная бактериологическая экспертиза вод, какую мир еще не знал».

МСК определила значительное загрязнение пограничных вод (Детройт, река Ниагара; и др.), которое подвергает опасности здоровье населения обеих стран.

Рекомендации МСК по очистке сточных вод и запрещению или ограничению сбросов не были приняты во внимание, но заслуживает внимание сам факт.

Разногласия в выводах МСК и действиях Сторон восходят еще к тем временам.

Далее эксперт рассматривает и анализирует примеры со строительством ГЭС, с межгосударственным вододелением, с Великими Озерами и Соглашениями о качестве их вод (1972 г, 1978 г), которые рассмотрены выше - в докладах других участников. В заключение доклада эксперт подчеркивает, что политическая среда, в которой действует МСК, со временем меняется, особенно относительно региона Великих Озер. Комиссия пытается приспособиться к изменению политических реалий. Эти изменения в политической среде способствуют существенному дальнейшему прогрессу в деле защиты и восстановления Великих Озер, и ответственность за выполнение задачи сохранения пресноводных ресурсов в интересах всех ЗИС.

Др. Сэм Спек назначен Президентом Джорджем Бушем, утвержден Сенатом США одним из трех Специальных уполномоченных МСК от американской Стороны.

16. Ирэна Брукс / Irene B. Brooks Заметки Видение Д-1909 и МСК на XXI столетие предполагает большее участие НПО, частного сектора и других заинтересованных сторон, – подчеркивает Irene B.

Brooks [16]. Так, Концепция Инициативы для международных водосборов (IWI – International Watersheds Initiative)141 была разработана МСК по просьбе Правительств США и Канады. Основой Концепции стал подготовленный МСК доклад под названием «МСК и XXI век»142, в котором были отражены такие вызовы окружающей среде, как прирост населения, изменение климата, ограниченность ресурсов и ожидания граждан и др.

Главное предложение МСК заключалось в преобразовании Правления МСК в Правление Международных Водосборов (ПМВ), что позволило бы нам проводить экспертизу экосистем водосбора, вовлечь широкий круг ЗИС, иметь определенную гибкость в идентификации текущих и перспективных проблем и их решения, оперативного реагирования на непредвиденные события. МИД и Госдепартамент приветствовали наши рекомендации и приняли в принципе предложение об учреждении ПМВ, мы получили письма с советом провести консультации с ЗИС, определить концепцию и подготовить рекомендации о планах Правлений первого водосбора и Правлений дополнительных водосборов.

Основная предпосылка – вовлечение населения, НПО и делового сообщества на местном уровне в УВР, а также – решение проблем ОС в пределах водосбора есть лучшее средство разрешения споров до их вынесения на рассмотрение международных структур. Эта Концепция дала мне многое, – продолжает эксперт, – поскольку я начинала свою карьеру как член Комиссии планирования небольшого городка в Восточном Брэдфорде. Мне было ясно, что проблемы использования природных ресурсов являются наиболее материальными на местном уровне, соответственно, на этом уровне проблемы должны решаться.

МСК определила три экспериментальных водосбора, согласно Концепции IWI – реки Санкт Кронкс (штат Мэн, США + провинция Новый Брэнчвик, Канада), реки Дождливая (Миннесота, США + Онтарио, Канада), реки Красная (Северная Дакота, Миннесота, США + Манитоба, Канада). Позже ним прибавился бассейн реки Соурис (Северная Дакота, США + Саскачеван и Манитоба, Канада). МСК комбинировала полномочия ПМВ в отдельных речных бассейнах. Так, ПМВ бассейна реки Санкт Кронкс работало непосредственно с Правлением МСК.

И.Брукс – Специальный уполномоченный Американской Секции МСК (назначена Президентом Д.Бушем, вступила в должность 3 декабря 2002г., Председателем Секции МСК с 9 марта, 2008).

The International Watersheds Initiative: Implementing a New Paradigm for Trans-boundary Basins: Third Report to Governments on the International Watersheds Initiative. International Joint Commission, Ottawa and Washington (Jan. 2009) // http://www.ijc.org/php/publications/pdf/ID1627.pdf The IJC and the 21st Century, International Joint Commission (Oct. 1997) // http://www.ijc.org/php/publications/html/21ste.htm МСК провел ряд семинаров и обеспечил финансирование для усиления ПМВ в рамках IWI. ПМВ работают в тесном сотрудничестве с местными органами власти, промышленными компаниями, академическими учреждениями и НПО.

ПМВ в рамках IWI имеет много существенных достижений, в частности:

1. ПМВ бассейна реки Санкт Кронкс способствовало отмене положений законодательства штата Мэн по блокировке рыбных путей в реке.

2. ПМВ реки Красной было беспристрастным координатором разрешения спорных вопросов на основе сбора и анализа соответствующей информации о водозаборах из Озера Дьяволов в бассейн реки Красной.

3. В бассейне реки Дождливой, два ПМВ развили подход к УВР на основе участия общественности, основав неофициальную группу, объединившей гидроэнергетические компании с другими ЗИС. Общая цель состояла в нахождении компромисса между потребностями гидроэнергетики и экологическими требованиями в период икрометания рыбы.

МСК поддерживает усилия, направленные на установление последовательных и сопоставимых географических данных в пограничных районах двух стран.

Так, предварительный анализ показал, что имеются значительные расхождения в определении точных границ речных водосборов, включая подземные бассейны, очень противоречива специальная терминология и др. В этом контексте, необходимы полная инвентаризация данных Агентствами по обе стороны границы, разработка единого согласованного формата и стандарта данных и т.д.

Это позволит местным экспертам от обеих сторон границы говорить «на одном языке» при решении технических вопросов. Так, предпринятые в этом контексте шаги в бассейне реки Санкт Кронкс позволили более продуктивно обсуждать на рабочих встречах вопросы создания общей базы данных. Систематизированные и обработанные данные и аналитические инструменты позволяют облегчить процесс совместного планирования развития водосбора143.

МСК также помогает наращивать потенциал ПМВ в сферах изменения климата, водных факторах здоровья населения, в других релевантных направлениях, помогающий найти взаимоприемлемые решения на трансграничных водотоках.

В частности, предварительный обзор Специальной целевой группы (СЦГ) по проблемам здоровья населения МСК (2008 г.) выявил такие проблемы, как слабая координация юрисдикции среди Агентств по охране здоровья населения и отвечающих за качество водн, на что было обращено внимание членов ПМВ.

Сейчас члены СЦГ работают с рядом ПМВ в целях развития проектов для реализации Концепции Инициативы международных водосборов (ИМВ).

После десяти лет в рамках ИМВ, МСК пришла к следующим заключениям:

1. Управление на основе бассейнового подхода (БП) – наиболее эффективно.

2. Появление новые вызовы обуславливают необходимость в БП.

International St. Croix River Watershed Board: "Two Countries, One Watershed: Getting the Hydrologic Data in Sync" // http://www.ijc.org/rel/boards/saint/watershed_report.pdf.

3. ПМВ могут быть парадигмой для реализации БП на пограничных водах.

4. Каждый трансграничный речной бассейн может иметь свою, специфичную модель БП, в зависимости от местного контекста и Предварительный анализ и рекомендации ясно показывают, что американское и канадское Правительства намерены поручить МСК поэтапную реализацию Концепции ИМВ (IWI) с обеспечением соответствующего финансирования.

По мнению эксперта, подход, реализованный МСК, был «очень рентабелен», так как вся работа выполнена силами существующих структур и бюджета, т.е. – с минимальным расходом средств. МСК полагает, что реализация ИВМ может быть поддержана в будущем с вливанием весьма скромных по объемам дополнительных инвестиций в ближайшем десятилетии, однако более последовательное и устойчивое финансирование проектов в рамках ИМВ (IWI) улучшит способность ПМВ управлять речным бассейном, используя преимущества современных информационных технологий. ИМВ не только обеспечивает определенными дивидендами Правительства и местное поселение в зоне ее охвата, на также изменяет путь, которой должна следовать МСК.

Реализация БП управления по международной границе является нечто большим - чем только изменение акцента в действиях, она есть изменение парадигмы управления ТВР нашими двумя странами. Так, опыт ИМВ (IWI) показал, что процесс управления ТВР есть сложный клубок взаимодействия экономических, социальных, экологических факторов, которые затрагивают как объем, так и качество наших разделенных (трансграничных) вод.

Все это требует поиска новых путей сбора и использования информации и данных, новых технологий, а также – реализации обязательств по вовлечению местного населения, племен, Первых наций, академического и делового сектора, федеральных властей и Агентств, в целях реализации БП в управлении ТВР.

Для меня, - говорится в выступлении эксперта, – является большой честью и редким опытом служить нашим странам, исполняя должность Специального уполномоченного (СУ) и Председателя американской Секции МСК.

Председатель канадской Секции МСК (Херб Грэй) начал утреннее заседание с заявления госсекретаря США (Кондолизы Райс) относительно 100-летнего юбилея Д-1909. Хотела бы, - говорит Председатель американской Секции МСК, – завершить свое выступление словами из речи министра иностранных дел Канады (Лоренса Кэннона), по тому же случаю:

- Сегодня положения сто лет назад заключенного Договора используются в работе 20 bi-национальных Правлений и Групп, которыми руководит МСК… И в день столетия Договора, учрежденный им МСК остается как завещание доброй воли, трудной работы и будущих раздумий, которые характеризуют сотрудничество между нашими двумя большими нациями Statement by Minister Cannon, International Joint Commission // http://bwt.ijc.org/index.php?page=statement-by-minister-cannon&hl=eng.

Заключение В определенной степени, верная оценка современных американо-канадских отношений (АКО) дана проф. Д‘Аниери (Университет Канзаса, США), который перечисляет основные факторы и аспекты, лежащие в их основе, в частности146:

1. Главная составляющая АКО – долговременное сотрудничество и уважение. Между США и Канадой существует высокий уровень доверия.

2. Простота перемещения граждан США и Канадой из одной страны в другую. Так, можно свободно пересечь американо-канадскую границу без 3. Прозрачность АКО в различных сферах общественной жизни, хотя страны имеют разные формы правления (в США — президентская форма правления, в Канаде — Вестминстерская парламентская система).

4. Канада и США исповедуют в целом одинаковые политико-экономические ценности и представляют единую англоязычную цивилизацию.

5. Высокий уровень взаимной экономической интеграции. Так, до 85 % экспорта-импорта Канады приходится на американский рынок.

6. И США, и Канада знают свои возможности, в соответствии с которыми занимают соответствующие ниши в системе международных отношений.

Так, если США считают себя единственным полюсом силы в глобальном масштабе, Канада понимает, что является «средней силой», не имеет глобальных амбиций и остается верной политике создания «сети человеческой безопасности»

7. В первую очередь, США и Канада во взаимных отношениях учитывают совпадающие коренные интересы, и Стороны далеки от фальшивопропагандистской риторики о «вечной дружбе и вечном братстве».

Перес Ш.. Новый Ближний Восток (М.: Прогресс, 1994) Предисловие к русскому изданию (Иерусалим, декабрь 1993г.) // http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/History/peres/intro.php Чалый В. Канада - США: полезный опыт асимметричных взаимоотношений Зеркало недели № (407) 24 - 30 августа 2002 // http://www.zn.ua/1000/1600/35882/ АКО базируются на ряде принципов и правил, в частности:

1. Акцент делается на долгосрочность и взаимную выгоду, приоритет отдается стратегическим интересам, а не сиюминутным выгодам.

2. Несмотря на высокий уровень доверия между США и Канадой, АКО строятся на четких правовых нормах, закрепленных в соглашениях и договорах. В настоящее время договорно-правовая база АКО насчитывает около 200 действующих Соглашений и других двусторонних МПА.

3. Соединенные Штаты и Канада во взаимных отношениях стараются избегать переплетения комплексных (сложных) проблем, и главное – неуместного торга в этих случаях при их рассмотрении.

4. Стороны предпочитают максимальное использование координирующих механизмов – совместных организационных (институциональных) структур для решения конкретных вопросов в той или иной сфере двусторонних отношений, ярким примером которого является Д-1909, созданная им МСК и ее деятельность за 100 лет.

Заслуживает особого внимания то обстоятельство, что как 100 лет назад, так и в течение 100 лет, Д-1909 находилось в поле зрения высшего политического руководства Соединенных Штатов и Канады. Повторимся, что Председатели и Специальные уполномоченные американской и канадской Секций МСК назначаются, соответственно, Президентом Соединенных Штатов и Премьерминистром Канады. Не было обойдено вниманием высших Инстанций Сторон и церемония празднования 100-летия Д-1909.

Только в течение 2009 г. в Канаде и США проведен широкий спектр мероприятий по празднованию 100-летия Д-1909147. Основные мероприятия прошли, как и планировалось, на Ниагарском водопаде, который, как отметил Председатель канадской секции МСК, г-н Herb Gray,148:

- важен как один из двух географических регионов, названных в Д-1909, который имеет предметом регулирования пограничные воды от Атлантики до Тихого океана.

В частности, на церемонии праздновании 100-летия Д-1909, на Ниагарском водопаде участвовали Госсекретарь США (Hillary Rodham Clinton), Министр иностранных дел Канады (Lawrence Cannon), Председатели американской (Irene Brooks) и канадской (Herb Gray) Секций Совместной Комиссии, другие высокопоставленные официальные лица149.

Как Госсекретарь США, так Министр иностранных дел Канады, отметили, что Д-1909 за прошлые 100 лет успешно предотвратил и решил многие пограничные водные споры вод между Канадой и США, включая проблемы строительства гидроэлектростанций и водохранилищ.

IJC Marks the 100th Anniversary of the Signing the Boundary Waters Treaty // http://bwt.ijc.org/index.php?page=100th-anniversary&hl=eng News Release, March 6, 2008 // http://www.ijc.org/rel/news/2008/080306_e.htm Suzanne Hall. U.S., Canada Celebrate Boundary Waters Treaty Centennial (Jun 13, 2009) // http://blogs.state.gov/index.php/entires/boundary_waters_treaty_centennial/ Заключительные моменты церемонии включили, в частности, чтение, как дань важности согласованного использования общих водных ресурсов, поэмы индейцем племени Tuscarora. Поэма содержала, в частности, и такие строки150:

- Мы благодарим все Воды мира за утоление нашей жажды и обретение силы.

Вода – это жизнь. Мы знаем мощь Воды во многих формах – водопадов и стремительных потоков, дождей и туманов, снегов и ледников, рек и озер, морей и океанов. Мы единодушно благодарим Дух Воды, который в нас.

На этой высокой ноте и мы завершаем свой Обзор и приводим назидательную и предостерегающую пословицу американских индейцев151:

- Мы не унаследовали Землю у наших отцов, мы взяли ее в долг у наших детей.

Возвращаясь к эпиграфу к Заключению настоящего Обзора: «…Предпочтем ли мы воевать…, или решим вместе бороться за идею… приверженности будущему…?».

Представляется, что ответ, и в отношении управления водными ресурсами межгосударственных источников (трансграничных водных объектов) Центральной Азии, должен бы быть однозначен:

- Вместе бороться за идею универсализации и приверженности будущему.

Suzanne Hall. U.S., Canada Celebrate Boundary Waters Treaty Centennial (Jun 13, 2009) // http://blogs.state.gov/index.php/entires/boundary_waters_treaty_centennial/ Симбиоз из: 1. Безотходное потребление // http://lifesecurity.org.ua/2009/06/11/bezotxodnoe-potreblenie/ - «Мы не унаследовали Землю наших отцов. Мы взяли ее в долг у наших детей» (ООН, «Всемирная стратегия охраны природы») 2. Индейцы. Правила жизни. http://esquire.ru/wil/indians; 3. Индейские пословицы // http://vkontakte.ru/note1482557_9446617 - «Люби землю. Она не унаследована тобой у твоих родителей, она одолжена тобой у твоих детей» – Авт.

Использованные источники А) Перечень докладов Симпозиума, посвященного 100-летию Договора 1909 г. между США и Канадой по пограничным водам, использованных при подготовке Обзора152.

[1] Noah D. Hall, The centennial of the boundary waters treaty: a century of United States-Canadian transboundary water management // Wayne State University Law School Wayne Law Review, Vol. 54, p. 1417-1450, 2008 Wayne State University Law School Research Paper No. 10- [2] Herb Gray, Keynote opening address: The Rt. Hon. Herb Gray, P.C., C.C., Q.C.

Canadian Chair, International Joint Commission Rt. Hon. Herb Gray, P.C., Q.C. Wayne L. rev. 1451-1459 (2008) [3] B. Timothy Heinmiller, The Boundary Waters Treaty and Canada-US Relations in Abundance and Scarcity // 54 Wayne L. rev. 1499-1524 (2008) [4] Marcia Valiante, How Green is My Treaty? Ecosystem Protection and the 'Order of Precedence' under the Boundary Waters Treaty of 1909, 54 Wayne L. rev. 1525- (2008) [5] Lee Botts & Paul Muldoon, Using the Boundary Waters Treaty for the 21st Century: Revitalizing the Great Lakes Governance Regime // 54 Wayne L. rev. 1553Bradley C. Karkkainen, The Great Lakes and International Environmental Law:

Time for Something Completely Different? // 54 Wayne L. rev. 1571-1589 (2008).

[7] John H. Knox, The Boundary Waters Treaty: Still Ahead of Its Time // 54 Wayne L. rev. 1591-1607;

[8] Robert V. Wright, The Boundary Waters Treaty: A Proposed Public Submission Process to Increase Public Participation, Accountability and Access to Justice // Wayne L. rev. 1609-1633 (2008).

[9] Robert H. Abrams, The Boundary Waters Treaty of 1909 as a Model for Interjurisdictional Water Governance // 54 Wayne L. rev. 1635-1669 (2008).

[10] A. Dan Tarlock, The International Joint Commission and Great Lakes Diversions:

Indirectly Extending the Reach of the Boundary Waters Treaty // 54 Wayne L. rev.

1671-1694 (2008) [11] Itzchak E. Kornfeld, Polycentrism and the International Joint Commission // Wayne L. rev. 1695-1706 (2008) [12] Remarks OF Allen I. Olson // Panel I - The boundary waters treaty and CanadaU.S. relations // 54 Wayne L. rev. 1661-1667 (2008) [13] Remarks of Pierre Trepanier Commissioner, IJC, Pierre Trepanier Panel II — The boundary waters treaty and international environmental law 54 Wayne L. rev. 1469Перечень приведен в том порядке, в каком он отражен в настоящем Обзоре.

[14] Remarks of Tribal Chairman Frank Ettawageshik Frank Ettawageshik Panel III — The boundary waters treaty and protecting freshwater resources in North America // Wayne L. rev. 1477-1482 (2008) [15] Remarks of Dr. Sam Speck Commissioner, International Joint Commission Panel III — The boundary… // 54 Wayne L. rev. 1483-1490 (2008) [16] Remarks of Irene B. Brooks U.S. Section Chair, International Joint Commission // Panel IV — The future of the boundary waters treaty: perspectives from NGOs and business 54 Wayne L. rev 1491-1498 (2008) Б) Другие источники, использованные при подготовке Обзора:

1. Андреева Е., Барсегов Ю., Вылегжанин А.. Правовой глоссарий по комплексному управлению прибрежными зонами // http://determiner.ru/dictionary/539/word/....

2. Антагонистическая игра // http://ru.wikipedia.org/wiki/Антагонистическая_игра 3. Безотходное потребление («Всемирная стратегия охраны природы», ООН) // http://lifesecurity.org.ua/2009/06/11/bezotxodnoe-potreblenie/ 4. Великие Озера // http://4udesasveta.ru/velikie_ozera.php 5. Война за независимость в Северной Америке // http://internetoff.com/vojnaza-nezavisimost-v-severnoj-amerike/ 6. Водные ресурсы мира. 03.02.2010 //http://www.priroda.su/item/ 7. ГЕНТСКИЙ Договор 1814 || http://bse.sci-lib.com/article009441.html 8. Джозефина Мандамин и Ashinabik Женская Водная Комиссия Ашинабе // http://section15.ca/features/people/2007/04/24 /josephine_mandamin/ 9. Дилемма заключённого // http://ru.wikipedia.org/wiki/Дилемма_заключённого 10. Духовный В.А. Аспекты и перспективы долговременных соглашений между государствами в Аральском бассейне // http://www.cawaterinfo.net/library/articles.htm 11. Духовный В.А. Проблемы международных водотоков и подходы к их решениям с позиции водного права // http://www.cawaterinfo.net/bk/water_law/part1.htm 12. Индейцы. Правила жизни. http://esquire.ru/wil/indians 13. Индейские пословицы // http://veter-s.ru/index/id/ 14. Индейские пословицы // http://vkontakte.ru/note1482557_ 15. Канада // http://ru.wikipedia.org/wiki/Канада 16. Конвенция о мирном решении международных столкновений (Гаага, 18 октября 1907 года) 17. Конституция США // http://www.pseudology.org/state/Cons_usa.html 18. Мудрость индейцев // http://zipao.ru/neputevye-zametki/tradicii/mudrostinde.html 19. НАФТА – Североамериканская зона свободной торговли // http://ru.wikipedia.org/wiki/Североамериканская_зона_свободной_торговли 20. Оттава (племя) // http://ru.wikipedia.org/wiki/Оттава_(племя) 21. Первые нации // http://www.worldlingo.com/ma/enwiki/ru/First_Nations 22. Перес Ш.. Новый Ближний Восток (М.: Прогресс, 1994) Предисловие к русскому изданию (Иерусалим, декабрь 1993г.) // http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/History/peres/intro.php 23. Полицентризм // http://dic.academic.ru/dic.nsf/bse/122151/Полицентризм 24. Рысбеков Ю.Х, Конфликт интересов - водные ресурсы трансграничных рек (добавлено: 2007/12/18) // http://www.artofwar.net.ru/profiles/sergei_skripnik_andrei_greshnov_p/view_b ook/konflikt_interesov-_vodnye_resursy_transgranichnyh_rek 25. Рысбеков Ю.Х. Трансграничное сотрудничество на международных реках: проблемы, опыт, уроки, прогнозы экспертов // Под ред. проф.

В.А. Духовного. - Ташкент: НИЦ МКВК, 2009. - 202 с. http://www.cawater-info.net/library/rus/carewib/transbound_coop.pdf 26. Рысбеков Ю.Х. Трансграничные водные ресурсы Центральной Азии:

политические и правовые основы бесконфликтного использования // Материалы международной НПК «МКВК навстречу 4 Всемирному Водному форуму…» (27-29.04.2005) - Алма-Ата/Ташкент, 2005г. (226с.) с.124- 27. Рысбеков Ю.Х. Трансграничные водные ресурсы Центральной Азии как фактор региональной безопасности: политические и правовые аспекты ее обеспечения // Материалы Регионального семинара в рамках программы UNEP «Ускорение осуществления целей ИУВР-2005 в Центральной Азии» (Бишкек, 27-28 июля 2006г.) - 20с. // www.cawater-info.net/uccwater/pdf/rysbekov.pdf 28. Соединённые Штаты Америки // http://ru.wikipedia.org/wiki/Соединённые_Штаты_Америки 29. Стокгольмская декларация ООН по окружающей среде (16 июня года) // http://law.edu.ru/norm/norm.asp?normID= 30. Теория игр // http://ru.wikipedia.org/wiki/Теория_игр 31. Чалый В. Канада - США: полезный опыт асимметричных взаимоотношений. Зеркало недели № 32 (407) 24 - 30 августа 2002 // http://www.zn.ua/1000/1600/35882/ 32. 2009 Symposium: Boundary Waters Treaty Centennial Symposium // http://orgs.law.wayne.edu/lawreview/symposiapast2009.htm 33. Boundary Waters Treaty Centennial Symposium // http://www.law.wayne.edu/bws.php 34. Boundary Waters Treaty Centennial Symposium // http://www.greatlakeslaw.org/blog/2009/01/boundary-waters-treaty-centennialsymposium.html 35. Great Lakes Law // http://www.greatlakeslaw.org/blog/2009/01/boundarywaters-treaty-centennial-symposium.html 36. IJC Marks the 100th Anniversary of the Signing the Boundary Waters Treaty // http://bwt.ijc.org/index.php?page=100th-anniversary&hl=eng 37. International Joint Commission // http://www.ijc.org/en/homemain_accueil.htm 38. Mother Earth Water Walk // http://www.motherearthwaterwalk.com/aboutus.html 39. Mother Earth Water Walk, St. Lawrence River 2009 // http://www.motherearthwaterwalk.com/stlawrence.html 40. News Release, March 6, 2008 // http://www.ijc.org/rel/news/2008/080306_e.htm 41. Special master // http://wikipedia.org/wiki/special_master 42. Special + Master // http://legaldictionary.thefreedictionary.com/Special+Master 43. (The) Wayne Law Review // http://orgs.law.wayne.edu/lawreview/ 44. Suzanne Hall. U.S., Canada Celebrate Boundary Waters Treaty Centennial (Jun http://blogs.state.gov/index.php/entires/boundary_waters_treaty_centennial/ 45. http://средстваинформацииknet.ca/node/ В) В настоящем Обзоре, в подстрочных сносках, приведены около 100 избранных «ссылок на ссылки» из докладов, которые имеют значительную информационную нагрузку (Соглашения, примеры – Cases Study, решения и сообщения МСК, релевантное национальное законодательство США и Канады, ряд двусторонних и многосторонних Соглашений и др.), рассмотрение которых выходит за рамки Обзора. Эти материалы могут быть полезны для тех, кто имеет желание их использовать или заинтересован в ознакомлении с ними.

Большинство из этих материалов доступны в режиме on-line (в Интернете), что облегчает их поиск.

Подготовлено к печати в Научно-Информационном Центре МКВК Республика Узбекистан, 100 187, г. Ташкент, массив Карасу-4, д. Тел. (998 71) 265 92 95, 266 Факс (998 71) 265 Эл. почта: [email protected]; [email protected];

Верстка: Беглов И.Ф.

Рис. на обложке - источник: U.S., Canada Celebrate Boundary Waters Treaty Centennial // http://blogs.state.gov/index.php/entires/boundary_waters_treaty_centennial/