«ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ на тему: Разработка мероприятий по развитию рекреационных услуг на муниципальном уровне (на примере г. Избербаш) по специальности: 080504.65 Государственное и муниципальное управление Курбангалиева Аида ...»

0

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ТУРИЗМА И СЕРВИСА»

Филиал ФГБОУ ВПО «РГУТиС» в г. Махачкале

Кафедра туризма и сервиса

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

на тему: Разработка мероприятий по развитию рекреационных услуг на муниципальном уровне (на примере г.

Избербаш) по специальности: 080504.65 Государственное и муниципальное управление Курбангалиева Аида Студент Шамильевна преп. Ширванова Гюрия Руководитель Манатиловна Махачкала 2014 г.

РЕФЕРАТ

Тема - Разработка мероприятий по развитию рекреационных услуг на муниципальном уровне на (примере г. Избербаш), количество страниц – 68, таблиц – 2, рисунки – 2.

Ключевые слова: Туристско-рекреационная индустрия, муниципальное образование, туристическая деятельность, рекреационная услуга.

Туристско-рекреационная индустрия, оказывает стимулирующее воздействие на развитие ключевых отраслей (транспорт и связь, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления), выступает катализатором социально-экономического развития, прямо и косвенно способствует повышению качества жизни населения.

Целью исследования выпускной квалификационной работы является изучение сферы рекреационных услуг муниципального образования и разработка практических рекомендаций по их развитию.

Объект исследования рекреационные услуги муниципального образования.

Предмет исследования мероприятия по развитию рекреационных услуг.

Стратегия туристической деятельности (особенно в регионах) сегодня должна менять свою ориентацию: доставлять не людей к туристическим комплексам, а, напротив, приближать туристические услуги к местам проживания людей.

При такой стратегии туристические объекты Республики Дагестан приобретают ощутимые преимущества. Кроме того, привлечение внутрирегиональных потребителей к туруслугам способствует становлению и развитию турбизнеса. Лишь через развитие внутреннего туризма Россия сможет по-настоящему выйти на международный рынок. Вышеизложенные положения и определяют актуальность избранной темы

ABSTRACT

Topic - Development activities for the development of recreational services at the municipal level to (Izberbash example), the number of pages - 68 tables - drawings - 2.

Keywords: Tourism and recreation industry, municipalities, tourism activities, recreational services.

Tourism and recreation industry, has a stimulating effect on the development of key sectors (transport and communications, construction, agriculture, manufacturing, consumer goods), acts as a catalyst of social and economic development, both directly and indirectly contributes to the quality of life of the population.

The aim of the study final qualifying work is to study the scope of recreational services of the municipality and the development of practical recommendations for their development.

Object of study and recreation facilities of the municipality.

Subject of research activities for the development of recreational services.

Strategy of tourism activities (especially in the regions) today must change its orientation: not deliver people to tourist complexes, but rather approximate travel With this strategy, tourist facilities of Dagestan acquire tangible benefits. In addition, attracting consumers to intraregional tourism services facilitates the establishment and development of tourist industry. Only through the development of domestic tourism Russia will be able to really get into the international market.

These provisions and determine the relevance of the chosen topic

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ ПОНЯТИЯ РЕКРЕАЦИОННЫЕ

УСЛУГИ

1.1 Рекреационные услуги: сущность, понятие, формы и основное содержание……………………………………………………………………… 1.2 Рекреационные услуги как вид муниципальных услуг………………… Глава 2. Анализ развития системы рекреационных услуг на региональном и муниципальном уровне 2.1 Исследование системы предоставления рекреационных услуг в Республике Дагестан…………………………………………………………… 2.2 Характеристика и оценка состояния сферы рекреационных услуг в муниципальном образовании «город Избербаш»………………………..… 3. Концепция развития рекреационных услуг в муниципальных образованиях Республики Дагестан 3.1 Основные направления развития рекреационных услуг в муниципальном образовании «город Избербаш»……………………………………………… 3.2 Перспективы развития рынка туризма в Дагестане - государственная и инвестиционная поддержка…………………………………………………… ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………..……………… Список использованной литературы…………………………….…..…………

ВВЕДЕНИЕ

строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления), выступает катализатором социально-экономического развития, прямо и косвенно способствует повышению качества жизни населения.

Республика Дагестан располагает большим потенциалом для развития внутреннего туризма и для приема иностранных граждан. В 2013 году в сфере туризма произошел ряд изменений. Вступило в силу постановление Правительства Республики Дагестан от 27 марта 2013 года «Вопросы комитета по туризму Республики Дагестан» об утверждении Положения о Комитете по туризму Республики Дагестан (далее - Комитет) и структуру его аппарата.

Создание на территории зон современных рекреационных комплексов туристического потока и, как следствие, созданию новых рабочих мест и социально-экономическому развитию регионов.

Однако на сегодняшний день туристско-рекреационная сфера в нашей республике и муниципальном образовании малоэффективна: инфраструктура изношена и медленно реконструируется; слабо развиты условия для развития рынка санаторно-оздоровительных услуг, преобладают монополизм и устаревшие методы управления, как результат - высокая цена путевок при низком сервисе.

повышение эффективности и конкурентоспособности туристскорекреационных комплексов региона и муниципального образования. Работа по этим направлениям включает в себя создание современной туристической индустрии и развитие ее инфраструктуры, решение вопросов землепользования и привлечения инвестиций, в том числе иностранных.

В современном мире индустрия туризма является одной из наиболее доходных и динамично развивающихся отраслей народного хозяйства.

Доходы от туризма составляют до 30% бюджетов экономически развитых стран и до 80% - многих небольших государств, не имеющих других значимых источников. Кроме прямого экономического эффекта, выражающегося в увеличении доходов граждан и бюджетов всех уровней, создании новых рабочих мест, туристская отрасль оказывает общее стимулирующее воздействие на другие отрасли экономики - торговлю, строительство, связь, транспорт, промышленность и сельское хозяйство, индустрию развлечений, бытового обслуживания и общественного питания [2, с.28].

В этой связи следует отметить, что функция государственной и муниципальной власти, в процессе формирования механизма стратегического регулирования регионального туристско-рекреационного комплекса, носит двуединый характер.

С одной стороны, заинтересованное в повышении эффективности развития экономики региона, государство должно стимулировать рыночные отношения в туристско-рекреационной сфере как более благоприятные для повышения ее конкурентоспособности. С другой - с учетом того, что рынок не в состоянии решить многие социальные, а также экологические проблемы, - государство призвано противодействовать абсолютизации рыночных отношений в этой сфере. Решение названной проблемы двойственности государственной политики в области развития туризма и рекреаций требует научного обоснования. Необходимо разработать системную методологию, поддерживающую функции и процессы управления развитием региональных и муниципальных туристско-рекреационных комплексов.

Стратегия туристической деятельности (особенно в регионах) сегодня должна менять свою ориентацию: доставлять не людей к туристическим комплексам, а, напротив, приближать туристические услуги к местам проживания людей.

При такой стратегии ттуристические объекты Республики Дагестан приобретают ощутимые преимущества. Кроме того, привлечение внутрирегиональных потребителей к туруслугам способствует становлению и развитию турбизнеса. Лишь через развитие внутреннего туризма Россия сможет по-настоящему выйти на международный рынок. Вышеизложенные положения и определяют актуальность избранной темы [3, с.178] Степень разработанности проблемы. Проблемы управления туристской отраслью и рекреационной сферой рассматривались ведущими отечественными и зарубежными учеными.

Понятийный аппарат туристско-рекреационной сферы, теория и методология ее развития наиболее полно представлены в работах В.А.

Квартального, И.В. Зорина, В.С. Сенина, А.Д. Чудновского.

Географии рекреационных систем, теории рекреалогии, оптимизации рекреационной деятельности в целях удовлетворения потребностей населения в оздоровлении и отдыхе посвящены работы советских и российских ученых B.C. Преображенского, Ф.Р. Штильмарка, И.В. Зорина, В.М. Кривошеева, Е.А. Котлерова, И.С. Мироненко, М.В. Богварова, И.Т.

Твердохлебова, В.И. Криворучко, Л.В. Криворучко, А.В. Островерхова, И.П.

Лебедевой, А.Ю. Александровой, Е.А. Богданова, А.С. Кускова, М.Я.

Лемешева, О.А. Щербина, А.А. Романова.

Существенных вклад в разработку проблем управления туристскорекреационной сферой как социально-экономической системой, внесли труды В.С. Боголюбова, М.А. Горенбургова, В.Б. Зотова, Г.А. Карповой, Ю.В. Кузнецова, С.А. Севастьяновой и др.

Целью исследования выпускной квалификационной работы является изучение сферы рекреационных услуг муниципального образования и разработка практических рекомендаций по их развитию.

Для достижения цели исследования выпускной квалификационной работы необходимо решение следующих взаимосвязанных задач:

проанализировать рекреационные услуги с позиции муниципальных услуг;

выявить и исследовать влияние туризма на инвестиционный потенциал территории муниципального образования;

охарактеризовать и дать оценку состоянию развития рекреационных услуг;

разработать практические рекомендации по совершенствованию системы предоставления муниципальных услуг в муниципальном образовании.

образования.

Предмет исследования мероприятия по развитию рекреационных услуг.

Научная новизна выпускной квалификационной работы заключается в теоретическом исследовании и разработке практических рекомендаций по развитию системы рекреационных услуг муниципального образования.

квалификационной работы составили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам управления и развития рекреационных услуг; положения теории управления развитием экономических и социальных систем, принципиальные подходы общей теории систем, системного анализа и методологии их практического применения, адаптированные к специфике функционирования туристско-рекреационных Структура выпускной квалификационной работы.

Выпускная квалификационная работа включает введение, в котором отражается актуальность вопросов исследования, а также значение, научная и практическая ценность данной работы.

Основная часть работы состоит из трех глав.

В первой главе описывается социальная сущность и основные функции рекреации. Раскрывается сущность понятия рекреационные услуги с позиции муниципальных услуг. Дается характеристика туризма как инвестиционного потенциала муниципального образования.

Во второй главе содержится анализ современного состояния предоставления рекреационных услуг в Республике Дагестан и в муниципальном образовании «город Избербаш», а также результаты реализации существующей системы на данном этапе. В этом разделе выявляются основные проблемы исследуемой темы.

В третьей главе описаны социальная значимость и экономическая эффективность предложенных мероприятий, приводятся нормативноправовые акты, касающиеся процесса становления и дальнейшего развития системы предоставления рекреационных услуг, представлена концепция по развитию рекреационных услуг в муниципальном образовании.

В заключение работы подводится общий итог и делается вывод по всему дипломному проекту. Завершает работу ссылки на использованные источники, список использованных источников и приложения.

Глава 1. Теоретические аспекты изучения понятия рекреационные услуги 1.1 Рекреационные услуги: сущность, понятие, формы и основное содержание Происходящие в России социально-экономические изменения обусловили закономерное повышение интереса местных органов управления и деловых кругов к естественному потенциалу развития производительных сил. Современные политические условия в стране создали предпосылки для свободного развития в регионах предпринимательства, основанного на использовании природных ресурсов, в том числе рекреационных.

Бурное развитие рекреационных услуг в последние годы отражает объективные тенденции социального развития в мире, в нашей стране и практически во всех ее регионах. Без рекреации теперь невозможно представить себе экономику не только более или менее развитой страны, но и отдельно взятого муниципального образования [4, с.39].

Прежде чем рассуждать о рекреационных услугах следует определить, что такое рекреация и какой смысл вкладывается в это понятие различными авторами и источниками.

Большая советская энциклопедия дает следующее определение рекреации. Рекреация (от лат. recreatio - восстановление), 1) праздники, каникулы, перемена в школе (устаревшее).2) Помещение для отдыха (устаревшее).3) Отдых, восстановление сил человека, израсходованных в процессе труда. В этом значении термин "Рекреация" употребляется с 60-х гг.20 в. в литературе по физиологическим, медицинским, социальноэкономическим, архитектурно-строительным и др. проблемам организации отдыха населения. В случаях, когда отдых сочетается с лечением, например в санаториях, рекреация. без чётких границ смыкается с восстановлением здоровья, лечением. Рекреация. характеризуется величиной времени, в рамках которого происходит восстановление сил, и деятельностью, осознанно или инстинктивно направленной на это восстановление.

производительности общественного труда и характера производственных отношений, а также от возраста, пола, профессии и ряда др. социальнодемографических факторов. Рост производительности общественного труда, с одной стороны, позволяет увеличить время на рекреацию, а с другой требует его увеличения как необходимого условия для простого и расширенного воспроизводства физических, духовных и интеллектуальных возможностей человека. Таким образом, общественно необходимому рабочему времени соответствует общественно необходимое рекреационное время. Потребность человека в рекреации. - социально-экономическая категория, меняющая своё содержание в зависимости от характера производительных сил и производственных отношений.

Современный электронный словарь Glossary.ru понимает рекреацию как восстановление здоровья и трудоспособности путем отдыха вне жилища:

на природе, в туристической поездке и т.п. [5] Исследователь вопросов рекреации Н.М. Большаков указывает, что рекреация - это не просто отдых, а прежде всего восстановление физических и духовных сил, затраченных в производственных процессах. Именно поэтому в условиях, когда объективные потребности населения в рекреации заметно возрастают, особое значение имеет проведение определенной государственной и муниципальной политики в этой области, политики, нацеленной на создание наиболее благоприятных условий и предпосылок наилучшего использования местных ресурсов для полноценного отдыха людей [6, с.39].

В отечественной и зарубежной литературе до сих пор нет единого мнения по поводу определения понятия "рекреация". В рамках данного исследования мы попытаемся провести обзор основных понятий, связанных с рекреационной деятельностью и выяснить, что же такое рекреация. Для этого нам необходимо проанализировать и сопоставить все основные точки зрения и взгляды специалистов на рекреацию как уникальный социокультурный, экономический и управленческий феномен.

Определение основных понятий, связанных с явлением рекреации оказывается в высшей степени сложным. Это объясняется рядом причин. Вопервых, тем, что не существует единого международного терминологического стандарта по данной тематике. В разных странах господствует существенно различное официальное понимание (и, соответственно, толкование) понятий и терминов, связанных с рекреацией и сферой досуга. Во-вторых, в нашей стране не существует единой законодательной базы, в которой был бы точно определен круг основных понятий, связанных с рекреацией и индустрией досуга. В данных условиях наблюдается полный плюрализм мнений. В-третьих, в силу различных причин такие понятия как рекреация, туризм, отдых, экскурсия, свободное и рекреационное время, досуг и другие в реальных условиях зачастую не такто просто различимы. Поэтому не станем ориентироваться на предельно точные и сложные определения - опишем лишь основные понятия, наиболее часто встречающиеся в современной отечественной и зарубежной литературе, их содержание и соотношение лишь в самом общем виде, не вдаваясь в подробности и детали [7, с.23].

В научной литературе термин рекреация появился в США в конце 90-х годов XIX века. Он появился только с введением нормированного рабочего дня, второго выходного дня, летних отпусков. Научное направление, изучающее рекреационные ресурсы, состав, структуру и функционирование территориальных рекреационных систем, свойства рекреационных территорий, сформировалось в отечественной географии в конце 60 - начале 70 гг. XX в. и получило название "рекреационная география". Во многих странах Европы и Америки частичный аналог рекреационной географии известен под названием "география туризма и отдыха", "география свободного времени", "география досуга".

Рекреация, соответственно, это восстановление, оздоровление и пространство, где осуществляются эти виды деятельности. Как уже было сказано выше, рекреация в переводе с латыни означает восстановление, отдых. Именно эта точка зрения бытовала в отечественной (в основном в советской) литературе. В современной литературе, изданной в последние годы, наблюдается переход к новому видению рекреации.

В частности, В.А. Квартальнов в одной из своих последних работ [8, с.27] приводит следующие определения данному понятию.

Рекреация - это:

расширенное воспроизводство физических, интеллектуальных и эмоциональных сил человека;

любая игра, развлечение и т.п., используемые для восстановления физических и умственных сил;

наиболее быстро развивающийся сегмент индустрии досуга, связанный приходящийся преимущественно на уик-энд;

перестройка организма и человеческих популяций, обеспечивающая возможность активной деятельности при различных условиях, характере и изменениях окружающей среды;

цивилизованный отдых, обеспечиваемый различными видами профилактики заболеваний в стационарных условиях, экскурсионнотуристскими мероприятиями, а также в процессе занятий физическими упражнениями.

Рекреация и туризм пересекаются: к рекреации относятся все виды деятельности, не связанные с переменой места жительства; туризм же - это учеба, деловой туризм, лечебная рекреация, шоп-туры, политический туризм.

Следовательно, зоной их пересечения являются все виды туризма, которые направлены на восстановление, выздоровление, релаксацию, дачный отдых, паломничество, экотуризм.

Согласно приведенной точке зрения выделяют три последовательные фазы рекреации:

"образ" - отражает характер и структуру рекреационных потребностей и формируемой ими избирательности времени, мест и форм отдыха;

"ситуация" - характеризует систему рекреационных занятий;

"след" - определяет эффективность рекреации, включая эмоциональные аспекты - воспоминания.

Рекреация понимается и как восстановление. Представляет собой восстановление израсходованных человеком в процессе труда сил, а также накопление определенного запаса этих сил для дальнейшей деятельности развития физического и интеллектуального потенциала. Н.Ф. Реймерс добавляет при этом, что восстановление здоровья и трудоспособности должно проходить путем отдыха вне жилища, т.е. посредством участия в организованном или неорганизованном туристском походе или проведения отпускного периода в специализированных учреждениях отдыха (санаториях, домах отдыха и т.п.). Учитывая, видимо, подобную трактовку, И.И. Дедю рассматривает рекреацию в качестве синонима отдыха, восстановления, оздоровления. Наиболее широкое распространение в настоящее время и в зарубежной, и в отечественной практике получило отождествление рекреации с отдыхом, в задачу которого входит восстановление сил и трудоспособности отдыхающих. При этом отдых подразделяют на активный, предполагающий смену вида деятельности (спорт, туризм и т.п.), и пассивный, который характеризуется резким снижением всякой деятельности, вплоть до состояния расслабленного покоя. Кроме этого, учитывая степень организации процесса отдыха, его подразделяют на организованный и неорганизованный. Первый вид отдыха является строго дозированным, сознательно управляемым процессом использования рекреационных ресурсов, который основан на приспособлении для этого природных и культурных объектов, высокой степени обслуживания отдыхающих. Второй характеризуется отсутствием специально организованных рекреационных объектов маршрутов обслуживания.

деятельности, который становится необходимым условием нормальной человеческой жизни, средством компенсации напряжения, средством восстановления работоспособности и условием продолжения самого производства.

Основная ее задача - восстановление и развитие физических и психических сил каждого члена общества, всестороннее развитие его духовного мира. При этом высшей потребностью, которая должна удовлетворяться в первую очередь, является развитие духовного мира человека, его творческих способностей.

Хотя в науке до сих пор не существует общепринятой классификации общественных функций рекреации, их можно было бы разделить на основные группы:

Медико-биологическая функция в санаторно-курортном лечении и оздоровлении. Оздоровление через туризм - один из путей решения проблемы снятия производственного и внепроизводственного психического утомления человека.

Социально-культурная функция - это ведущая функция рекреации.

Культурные, или духовные, потребности - это потребности познания в самом широком смысле, познания окружающего мира и своего места в нем, познания смысла и назначения своего существования. Туризм открывает большие возможности для общения человека природными, культурноисторическими и социальными ценностями не только своей страны, но и всего мира.

Экономическая функция - простое и расширенное воспроизводство рабочей силы. Рекреация сберегает общественно необходимое время.

Благодаря рекреации повышается способность трудящихся к труду, увеличивается продолжительность периода сохранения полноценной работоспособности, что ведет к увеличению фонда рабочего времени вследствие сокращения заболеваемости, повышения жизненного тонуса.

Рекреация выполняет также и другие экономические функции:

ускоренное развитие хозяйственной структуры определенной части территории страны; расширение сферы приложения труда, то есть увеличение занятости населения за счет рекреационного обслуживания и в отраслях, связанных с рекреацией косвенно; существенное влияние на структуру баланса денежных доходов и расходов населения по территории страны в пользу рекреационных районов; повышение эффективности иностранного туризма как источника поступления иностранной валюты [8, с.48].

Важно также определить общие тенденции развития рекреации в современный период. Данные направления развития, несомненно, будут определять соотношение всех определенных выше функций рекреации. С наибольшей условностью и поправкой на авторское восприятие можно выделить следующие тенденции:

приближение мест отдыха к центрам рекреационного спроса;

формирование систем кратковременного отдыха горожан;

организация национальных и природных парков, а также небольших лесо-, луго- и гидропарков для активного всесезонного отдыха на природе;

создание новых форм и видов отдыха;

сокращение сезонности функционирования рекреационных предприятий и маршрутов, т.е. стремление к круглогодичному действию [9, с.76].

Современный экономический словарь определяет рекреационные услуги как услуги, связанные с проведением отдыха, восстановлением сил и здоровья людей, использованием свободного времени; как правило, организации, предприятия, оказывающие такие услуги, образуют крупную отрасль экономики страны, региона. [10, с.38].

Для проведения какой-либо деятельности, в том числе рекреационной, необходимо наличие определенных ресурсов. В эту категорию включают природные и антропогенные объекты (или часть природных и культурных ресурсов), которые при современном уровне развития производственных сил могут быть использованы для удовлетворения потребностей общества и организации отрасли, специализирующейся на рекреационном обслуживании населения.

Учитывая природную и антропогенную составляющие рекреационных характеризующие климатические, гидроминеральные, водные, лесные, составляющая рекреационных ресурсов включает культурно-исторические памятники, города и другие населенные пункты, уникальные технические сооружения.

Кроме этого, рекреационные ресурсы подразделяют по видам (ресурсы туризма, ресурсы лечебные и т.п.) и функциям (курортные или лечебные, познавательные) рекреационной деятельности [11, с.28].

В научной литературе используются также такие термины как "объект рекреационный", "территория рекреационная" и "территориальная рекреационная система". Согласно существующим определениям, объект рекреационный представляет собой "любое ограниченное по площади место, рекреационная территория - это "участок суши или водной поверхности, предназначенный для отдыха людей, восстановления их здоровья и трудоспособности" [12, с.47].

Далее в качестве примеров рекреационного объекта приводятся: "пруд, озеро, лесная поляна, памятник природы, видовая площадка", а для рекреационной территории называются "рекреационные леса, рекреационные водоемы (пруд, озеро, река), национальные, природные, городские и другие парки и т.п.".

Учитывая подобную расшифровку данных терминов, можно провести между ними границу; поэтому представляется более оправданным считать рекреационным объектом лишь такой пространственно ограниченный участок, в пределах которого вся занимаемая площадь служит для удовлетворения рекреационных потребностей (например, родник, памятник археологии, пляж, смотровая площадка и т.п.). Подобный подход позволяет рассматривать в качестве рекреационной территории пространство, имеющее в своих пределах один или несколько рекреационных объектов, территориальных рекреационных систем (ТРС), расположенных компактно или рассеянно, и выполняющих одну или несколько рекреационных функций.

Под территориальными рекреационными системами (ТРС) понимается геосистема, состоящая из взаимосвязанных подсистем (природных и культурных комплексов, технических сооружений, обслуживающего характеризуется функциональной и территориальной целостностью [13, с.49]. Концепция ТРС была сформулирована в 1969 г.В.С. Преображенским.

Таким образом, определение ТРС предполагает ни локальный или сетевой подход, как это отражено в расшифровках рекреационных объекта и территории, а системный, то есть предусматривающий функциональную взаимозависимость составляющих ее подсистем.

1.2 Рекреационные услуги как вид муниципальных услуг Необходимость разработки концепции управления рекреационной деятельностью государства, региона и муниципального образования обусловлена рядом объективных обстоятельств.

Во - первых, развал командно - административной системы управления народным хозяйством привел к утрате сложившихся в социалистической системе хозяйствования принципов территориального размещения производительных сил. Механизмов управления социально - экономическим развитием страны в ее современной (в основном кризисном) состоянии нет.

Во - вторых, неравномерность и несогласованность рыночных реформ по вертикали и горизонтали государственных и региональных структур управления не позволяет планомерно осуществлять единую государственную рекреационную политику и политику реформ. В частности, экономические и правовые преобразования в регионах по времени их осуществления, как правило, не совпадают с аналогичными реформами в Российской Федерации в целом.

В - третьих, в настоящее время логика ценностных ориентации деформирована. Система интересов (частных, коллективных, региональных, государственных) пока не имеет общего критерия. Экономические интересы зачастую противостоят политическим.

На современном этапе система управления развитием рекреационной сферы в Российской Федерации не получила должного развития. Прямое и косвенное воздействие государства на рекреационную сферу несомненно проявляется, прежде всего - в формировании нормативно-правовой базы для осуществления рекреационной деятельности [15, с.67].

В настоящее время государственные функции в данной области исполняют Министерство по физической культуре, спорту и туризму и Министерство здравоохранения и социального развития. В Республике Дагестан эти функции выполняет Комитет аналогичные соответствующие органы власти и управления.

Нельзя не учитывать большого разнообразия факторов, влияющих на социально - экономическое развитие страны в целом и на Республику Дагестан, в частности. В первую очередь это относится к историческим особенностям формирования и развития Российской Федерации.

природных ресурсов, столь же интенсивное загрязнение природной среды и возникновение угрозы нарушения экологического равновесия в природных активизировать свою деятельность по регулированию использования природных ресурсов и их охране путем развития соответствующего законодательства, а также разрабатывать наряду с мероприятиями надзора научные основы их рекреации. Немаловажная роль в этом процессе отводится муниципалитетам [16, с.78].

муниципальных услуг, предоставление которых обеспечивает те или иные составляющие качества жизни. Управление оказанием муниципальных услуг служит важнейшей составной частью муниципального управления. Поэтому вопрос о муниципальных услугах является ключевым к пониманию всех социально-экономических процессов, происходящих на местном уровне. [17, с.311] Муниципальная услуга является базовым элементом, клеточкой всей муниципальной деятельности, основой экономических и социальных отношений между людьми на территории муниципального образования.

Муниципальными услугами называются такие услуги, которые предоставляются в месте проживания человека или вблизи от него и за обеспечение которыми органы местного самоуправления несут ту или иную ответственность [18, с.114].

Понятие "муниципальные" в данном случае подразумевает не форму собственности организации, оказывающей услугу, а местный характер услуги, определяемый местом проживания человека.

К муниципальным услугам следует относить весь комплекс жилищнокоммунальных, транспортных, медицинских, культурных, досуговых и других услуг. К муниципальным услугам следует относить и такие, как обеспечение общественного порядка, обустройство и содержание территории, обеспечение ее экологического и санитарного благополучия и т.д. Даже то, что мы называем "комплексным социально-экономическим развитием" муниципального образования, означает не что иное, как целенаправленное изменение ситуации в сторону увеличения объема и повышения качества муниципальных услуг [19, с.116].

Использование термина "муниципальные услуги" не означает, что услуги должны оказывать сами органы местного самоуправления. Но они отвечают за то, чтобы люди имели возможность получать на территории муниципального образования все необходимые муниципальные услуги.

Перечень муниципальных услуг, оказание которых обязана обеспечить местная власть, перечислен в законодательстве о местном самоуправлении в качестве его предметов ведения или вопросов местного значения.

Потребителями муниципальных услуг являются как жители, так и предприятия и организации, обслуживающие нужды населения.

Специфические свойства муниципальных услуг [20, с.118]:

необходимость бесперебойного оказания услуг;

необходимость рассредоточения оказания услуг по территории поселения с целью максимального приближения к месту проживания человека;

увеличение числа потребителей услуг не влечет за собой уменьшения их полезности для каждого;

практическая невозможность ограничения доступа потребителей к некоторым муниципальным услугам;

местный монополизм исполнителей некоторых муниципальных услуг.

самоуправления для организации предоставления муниципальных услуг, зависит от того, кто конкретно будет платить за них: потребитель услуги, местный бюджет или оба они в какой-то пропорции. Самому исполнителю это в принципе безразлично. При прочих равных условиях органы местного самоуправления заинтересованы в том, чтобы потребители муниципальных услуг сами оплачивали их. Преимущества оплаты услуги ее потребителем:

обеспечивается возможность количественной и качественной услуги потребителем;

появляется заинтересованность в экономном потреблении услуг;

стимулируется качественная работа исполнителя услуг.

Бесплатность или заниженная плата за муниципальную услугу развращает и исполнителя, и потребителя услуги, а также всегда ведет к некачественной работе и расточительному использованию ресурсов.

Классификация муниципальных услуг представлена на рисунке 1.

Возможности оценки потребителем объема и Рисунок 1 - Классификация муниципальных услуг Частные услуги характеризуются тем, что их оказание и потребление носят индивидуальный характер, т.е. они связаны с конкретными исполнителями и потребителями.

В этом случае и качество услуги может быть измерено потребителем. К числу таких услуг относятся большинство бытовых и торговых услуг. Эти услуги должны оплачиваться потребителями по сложившимся в рыночной среде ценами тарифам. [21, с.120].

потребление носят общественный характер.

Потребление услуги не связано по времени ни с ее производством, ни с оплатой, а ее объем и качество не поддаются непосредственному измерению потребителем.

К общественным услугам могут быть отнесено благоустройство и пользования, охрана общественного порядка, пожарная безопасность, содержание мест захоронения и т.д.

Услуги, общественные по форме их предоставления, но частные по характеру потребления, в основном являются социально значимыми, их предоставление каждому гарантировано Конституцией РФ. К социально значимым услугам относятся охрана здоровья, возможность получения образования, доступ к достижениям культуры и гарантируется каждому гражданину, независимо от уровня его материального благосостояния.

В то же время должно быть обеспечено экономное потребление данных услуг, поэтому для их оплаты целесообразно сочетание личного и бюджетного финансирования, причем соотношения между ними могут быть самыми разными и неодинаковыми для различных групп населения [21, с.114].

Бюджетными называются такие муниципальные услуги, которые полностью или частично финансируются из местного бюджета. К ним относятся общественные услуги и большинство социально значимых услуг.

монополистов, а также все бюджетные услуги.

Цены и тарифы на эти услуги должны быть регулируемыми, их нельзя отдавать во власть рыночной стихии. Так, муниципалитеты многих крупных зарубежных городов сознательно финансируют потребление некоторых услуг, которые могли бы быть оплачены потребителем.

Не менее важной проблемой является оценка эффективности, результативности оказания отдельных муниципальных услуг. При ограниченности финансовых средств муниципальной власти постоянно приходится решать проблему, какие бюджетные услуги и в каком объеме предоставлять, а от каких отказываться.

Результативность муниципальных услуг определяется с помощью показателей, характеризующих степень удовлетворения тех или иных потребностей населения или потери от отсутствия данной услуги.

Самым важным индикатором такого рода служит увеличение или уменьшение количества обращений и жалоб населения на качество услуг.

муниципальные социальные стандарты.

результативность каждой услуги, соизмерять полученный результат с затратами на его достижение и на основе такого сопоставления производить выбор приоритетов.

населению могут проводить предприятия и организации всех форм собственности и организационно-правовых форм, а также индивидуальные предприниматели. Для предоставления важнейших услуг, контроль над которыми местная власть не может выпустить из рук, администрация муниципального образования имеет право создавать муниципальные учреждения. Одновременно муниципальная власть должна создавать частному бизнесу благоприятные условия для оказания муниципальных услуг.

Таким образом, роль органов местного самоуправления в оказании огромного спектра многообразных муниципальных услуг может быть различной:

за одну группу муниципальных услуг органы местного самоуправления несут полную ответственность, обязаны обеспечить их предоставление населению и финансировать их из местных бюджетов;

за другую группу муниципальных услуг основную ответственность несут органы государственной власти, а органы местного самоуправления содействуют в их оказании и могут участвовать в финансировании расходов;

самоуправления несут полную ответственность за их предоставление, хотя финансируют частично, в доле с населением и государством;

четвертую группу муниципальных услуг полностью финансируют их потребители [22, с.117].

наиболее эффективных измерителей и способов оплаты, сочетание личного и бюджетного финансирования услуг в различных сферах муниципальной деятельности, сочетания муниципального и частного секторов экономики при оказании муниципальных услуг является одним из ключевых моментов муниципальной политики.

регулированию цен и тарифов на продукцию и услуги, потребляемые организациями.

рекреационной сферы является важной предпосылкой эффективного функционирования отрасли.

При этом следует отметить такую особенность рекреационной сферы, как наличие значительных "выгод перелива", заключающихся в том, что рекреационная деятельность приносит пользу не только индивиду, приобретающему рекреационные услуги, но и обществу в целом, поскольку является вкладом в процесс воспроизводства рабочей силы [23, с.314].

Одной из на более востребованных на текущий момент и наименее развитых в большинстве муниципальных образований муниципальных услуг являются услуги по туризму.

Глава 2. Анализ развития системы рекреационных услуг на региональном и муниципальном уровне 2.1 Исследование системы предоставления рекреационных услуг в Республике Дагестан В настоящее время вопросы развития туризма и сферы рекреационных услуг возложено республиканские органы управления туристической деятельностью. Это, прежде всего, Комитет по туризму Республики Дагестан.

Комитет по туризму Республики Дагестан регулирует и координирует деятельность в области туризма в Республике Дагестан.

Комитет осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: реализует государственную политику, способствующую сохранению и развитию туристско-рекреационных ресурсов; разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение Президента Республики Дагестан и Правительства Республики Дагестан проекты нормативных правовых актов Президента Республики Дагестан и Правительства Республики Дагестан по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Комитета; осуществляет поддержку и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного, этнического и культурнопознавательного туризма как приоритетных направлений государственного регулирования туристической деятельности; участвует в формировании концепции развития установленной сферы деятельности в Республике Дагестан с разработкой экономически обоснованных планов и мероприятий по их реализации, в том числе в рамках целевых программ социальноэкономического развития; обеспечивает межотраслевую координацию по вопросам укрепления и развития туристско-рекреационного комплекса, системы отдыха и оздоровления в Республике Дагестан; ведет реестр объектов санаторно-курортной и туристической деятельности в Республике Дагестан с целью планирования и обеспечения их эффективного использования; оказывает поддержку предпринимательской деятельности в области внутреннего и внешнего туризма; осуществляет функции государственного заказчика республиканских целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности;

проводит комплексный анализ и прогнозирование развития туризма и курортного дела на территории Республики Дагестан, ведет учет и мониторинг туристско-рекреационных ресурсов, готовит предложения по их рациональному использованию и сохранению, изучает потребности населения в санаторно-курортных и туристических услугах; проводит в установленном порядке работу по совершенствованию статистического учета в области туризма и отраслевой анализ деятельности субъектов туристической индустрии на основе данных государственной статистики;

участвует в создании благоприятного инвестиционного климата для развития туристско-рекреационной инфраструктуры, создает условия доступности открытой информации о туристско-рекреационном потенциале Республики Дагестан и возможностях субъектов туризма, отдыха и оздоровления населения; проводит экономический анализ деятельности находящихся в экономические показатели их деятельности, осуществляет в установленном порядке в находящихся в ведении Комитета учреждениях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса; участвует в соответствии с действующим законодательством в разработке мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья специализированными службами; информирует в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания; участвует в пределах своих полномочий совместно с соответствующими органами исполнительной власти Республики Дагестан и органами местного самоуправления в выявлении неиспользуемых и нерационально используемых земель, водных и лесных ресурсов; проводит совещания, конференции, выставки и другие мероприятия по вопросам развития туризма, отдыха и оздоровления в республике; участвует в разработке и реализации рекламно-информационных программ, кампаний по въездному и внутреннему туризму в Республике Дагестан, в том числе с привлечением средств массовой информации;

выступает заказчиком по изданию каталогов, буклетов, плакатов, карт и иной рекламно-информационной продукции; представляет по поручению Президента Республики Дагестан и Правительства Республики Дагестан интересы республики в российских и международных туристических организациях в пределах полномочий Комитета; проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Комитета; организует прием граждан по вопросам, отнесенным к полномочиям Комитета, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, установленный законодательством срок; обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

реализует кадровую политику Республики Дагестан, содействует организации профессиональной подготовки работников Комитета, их переподготовки, повышения квалификации и стажировки; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Дагестан, предусмотренных на содержание Комитета и реализацию возложенных на него функций; представляет Правительству Республики Дагестан в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации находящихся в ведении Комитета государственных учреждений в порядке, предусмотренном действующим законодательством, осуществляет контроль за их деятельностью;

взаимодействует со средствами массовой информации по вопросам, входящим в компетенцию Комитета; в установленном порядке обеспечивает взаимодействие органов исполнительной власти Республики Дагестан, предприятий и организаций в установленной сфере деятельности, в том числе осуществляет организационно-методическую координацию в вопросах использования и развития туристической индустрии, качества обслуживания в сфере туризма, отдыха и оздоровления, создания условий для занятия туризмом населения республики; осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам сопровождения инвестиционных проектов в области развития санаторно-курортного и туристического комплекса республики, реализуемых на соответствующих территориях;

участвует в разработке мероприятий по улучшению санитарноэпидемиологического состояния курортов, турбаз, баз отдыха республики;

изучает положительный опыт в сфере туризма и способствует внедрению его в практику работы расположенных на территории республики туристических установленной сфере деятельности, способствует их практическому применению; участвует в создании и обеспечении современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма, включая разработку и внедрение современных отраслевых образовательных стандартов, в том числе при содействии других исполнительных органов государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления; осуществляет в соответствии с законодательством работу по комплектованию, хранению и учету ведомственного архива Комитета; осуществляет иные функции и полномочия в сфере туризма и туристической деятельности в соответствии с законодательством.

Комитет выполняет следующие основные функции:

лицензирование закрепленных видов деятельности;

регулирование отношений в области деятельности молодежных, физкультурно-спортивных и туристских общественных организаций;

регулирование отношений в области развития туризма.

Непосредственно деятельностью по развитию туризма занимается отдел по координации и управления развитием туризма и отдел маркетинга и продвижения туристического продукта.

Они выполняют следующие задачи:

противоречащей Федеральной программе;

разработка и принятие закона о туризме в Республике Дагестан;

пропаганда имиджа республики;

разработка системы региональных и местных программ проектов туризма с выделением приоритетных для каждого муниципального образования перспективных видов турдеятельности;

упорядочение отношений собственности в сфере туризма с учетом особенностей турдеятельности;

интеграция региона в систему российского и мирового туристского рынка и участие в международном сотрудничестве в туризме;

создание современного дифференцированного туристского рынка на основе развития конкуренции, специализации и кооперации в работе туристских организаций всех форм собственности;

стимулирование развития инфраструктуры туризма путем привлечения внебюджетных источников (включая иностранные инвестиции);

реализация в республике концепции устойчивого развития в туризме как экономически безопасной формы использования природных и культурных ресурсов;

создание республиканской системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров, отвечающей современным условиям;

разработка положения о координационном центре по подготовке кадров, информационном и статистическом обеспечении, маркетинговых и социологических исследованиях; положения о рекламе для турфирм;

положения об экскурсоводах и гидах-переводчиках;

содействие в разработке и внедрении на республиканском рынке прогрессивных технологий туристского обслуживания;

формирование системы рекламно-информационного обеспечения туристской индустрии республики;

поддержка социального и особенно детского туризма;

предприятий туристско-экскурсионной отрасли;

развитие системы статистической отчетности по видам туристской деятельности и смежных с ней отраслей экономики республики;

эффективное использование, поддержание и восстановление рекреационных ресурсов республики (введение дополнительных сборов и платежей за использование рекреационных ресурсов);

обеспечение достаточной привлекательности туристского комплекса и туристского потенциала региона как сферы активного международного предпринимательства и делового сотрудничества;

обеспечение благоприятных условий для малого бизнеса, способного развиваться без привлечения государственных средств;

расширение сети гостиниц разных категорий (с парками, пляжами и т.п.), в том числе сети мелких гостиниц;

расширение охотничьих и рыбных угодий (с возможностью проката инвентаря и др.);

организация баз отдыха, молодежных центров, кемпингов, турбаз.

Республике утверждена и реализуется республиканская целевая программа постановлением Правительства Республики Дагестан от 28 ноября 2013 г. № 620 "О государственной программе Республики Дагестан "Развитие туристско-рекреационного комплекса в Республике Дагестан на 2014-2018 годы" конкурентоспособной туристской отрасли в качестве одной из ведущих отраслей территориальной специализации, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристско-рекреационных услугах, а также значительный вклад в социально-экономическое развитие за счет увеличения доходной части регионального и местных бюджетов, притока инвестиций, числа рабочих мест и уровня доходов населения.

В основные направления программы входит создание условий для развития туризма в республике; развитие материальной базы республиканского туризма; обеспечение маркетинговой стратегии продвижения республиканского туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках; подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов туристской индустрии; научное обеспечение туристской деятельности.

Источниками финансирования Программы являются средства консолидированного бюджета республики, муниципальных образований, частных инвесторов. Разработан перечень основных мероприятий и финансовое обеспечение Программы, перспективные (брендовые) туристские маршруты. В рамках реализации Программы прогнозируется создание дополнительно 1500 рабочих мест в сфере туризма.

Утверждено Положение о Комитете по туризму Республики Дагестан.

Комитет является постоянно действующим органом, содействует развитию въездного и внутреннего туризма, формированию высокоэффективного туристского комплекса республики, а также координирует целенаправленное участие в туристской деятельности государственных органов власти и управления, организаций всех форм собственности.

Утвержден перечень перспективных туристских проектов и программ Республики Дагестан. Комитет является подведомственной организацией Правительства Республики Дагестан и осуществляет функции по реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере туризма.

Республика Дагестан является одним из наиболее крупных по населению и экономическому потенциалу регионов России. Благодаря своему географическому положению, богатой истории и уникальным природным ресурсам Республика Дагестан идеальна для туризма. Она железнодорожными линиями со многими городами страны. Современный Дагестан стремится занять достойное место в мировом сообществе [35, с.83].

насчитывает 4 санатория: Горнолыжный комплекс «Чиндирчеро» находится у подножия горы Чиндирчеро недалеко от сел. Гинта Акушинского района Дагестана. Самая высокая точка - 2498 метров над уровнем моря; ЗАО

"ТУРБАЗА ПРИБОЙ" ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС

"ЛЕЗЗЕТ" Республика Дагестан, Карабудахкентский район, поселок Манаскент, Санаторий Тарнаир - Республика Дагестан, город Махачкала, проспект Имама Шамиля 33 б.

В Республике Дагестан 8 профессиональных театров, филармония, несколько государственных оркестров, ряд издательств, более государственных музеев, включая 2 музеея-заповедников, свыше ведомственных музеев, около 400 библиотек, в том числе научная и Национальная библиотека Республики Дагестан (3,1 млн. томов). Ежегодно в республике издается около 500 наименований книг общим тиражом около 2,5 млн. экземпляров, выпускается 170 газет и около 35 журналов.

республиканские фестивали и конкурсы. В последние годы в республике появились новые музеи в различных муниципальных образованиях, так в Гунибском районе открыт музей Халимбека Мусаясула, в Хунзахском районе музей имени Гамзата Цадасы. В столице республики Махачкале ведется реставрация Русского драматического театра, который станет не только административным, но и музейным комплексом.

Республика Дагестан располагает богатейшим историко-культурным наследием. В республике живут народы с разным историческим прошлым и культурными традициями. Сочетание, по крайней мере, трех типов культурных взаимовлияний (тюркского, финно-угорского и славянорусского), а также двух религий (ислама и христианства) определяет уникальность этих мест, своеобразие культуры, а также культурных и исторических ценностей.

представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, в том числе около 100 поставлено на государственную охрану федерального (общероссийского), республиканского (Республики Дагестан) и местного (городского, районного) значения.

Таблица 1 - Количество туристических объектов по административным районам Республики Дагестан объекты лечебно-оздоровительного туризма туризма санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха: по республике санатории круглогодичного пребывания В современных условиях становления рынка отсутствие финансовых и организационных возможностей в городах, которые по своему историкокультурному значению и узловому положению на маршрутных трассах являются потенциальными центрами развития международного туризма, привело к тому, что не созданы условия восприятия силуэта городов и их панорам с основных въездов и точек обзора; не разрабатываются и не осуществляются меры по снижению влияния диссонирующих объектов; не выявляется градостроительный потенциал застройки и территории в исторических центрах и других зонах городов для размещения нового строительства; перезагружены исторические центры транзитными транспортными потоками; не используются исторические производственные и хозяйственные комплексы с точки зрения их возможной конверсии в целях туризма; не проводится благоустройство основных въездов в города, главных улиц и подъездов к туристским объектам [37, с.48].

На рассматриваемой территории находится значительное число старинных сельских поселений, расположенных в сфере влияния основных центров туризма и в совокупности с ними образующих районы высокой концентрации достопримечательностей (историко-культурные и природные зоны) с потенциалом превращения их в систему охраняемых территорий с особым статусом. Очевидно, что для сохранения старинных сел и деревень, имеющих памятники истории и культуры, живописное природное окружение, необходимо предусмотреть их включение в систему туризма, создать примеры (“образцы”) реконструкции и благоустройства, что станет стартовым импульсом для распространения процесса регенерации на все исторические территории с помощью местного самоуправления, субъектов собственности и хозяйственной деятельности.

Памятники выдающейся значимости или особенно характерные для зодчества региона, представляющие интерес для культурно-познавательного использования (музеи, выставки, экскурсионный показ), - мечети, церкви, храмовые комплексы, здания, связанные с памятными историческими событиями и лицами и т.д., находятся в крайне неудовлетворительном или аварийном состоянии. Для этой группы памятников практически нет иных возможностей привлечения значительных единовременных вложений на консервацию и реставрацию, кроме государственной и местной бюджетной поддержки с участием общин верующих, а также отдельных пользователей по ряду объектов.

Требуют реконструкции здания, предназначенные для коммерческих целей (гостиницы, торговые ряды, лавки), и здания, назначение которых не противоречит коммерческому туристскому использованию (жилые дома, усадебные комплексы, хозяйственные постройки). Для этой группы памятников, наряду с бюджетной поддержкой, необходима организация частного инвестиционного финансирования.

Требуется проведение исследований, опережающих археологические работы на историко-культурных памятниках, подлежащих реставрации на участках реконструкции и нового строительства в исторических зонах городов, сельских поселений, на трассах исторических дорог.

Остро стоит вопрос развития сети домов ремесел, художественных школ, мастерских; более широкого привлечения к обучению подростков, пенсионеров переселенцев, демобилизованных военнослужащих; участия в преподавании мастеров, владеющих техникой производства, характерной для данной территории. Требуется расширение и развитие надомного труда, оказание помощи мастерам в обеспечении материалами, оборудованием.

На основании проведенного анализа необходимо отметить, что потенциал анализируемых территорий позволяет развивать в исторических центрах и других активно посещаемых зонах исторических городов и сел необходимые системы объектов культуры, торговли, питания, производства и продажи изделий народных ремесел и объекты размещения туристов, однако для этого необходима реконструкция, модернизация и перестройка существующей материальной базы туризма, объектов административной, культурной и деловой сферы, жилья и сопутствующих социальных объектов, объектов хозяйственного и производственного назначения.

Для расширения географии туристских поездок требуется разработка маршрутов (туров), основанных на более полном использовании выдающегося историко-культурного и природного потенциала региона, которые будут способны удовлетворить потребности отечественных и иностранных граждан с различным уровнем дохода и духовными запросами (познавательные, деловые, религиозные, научные и учебные, экологические, спортивно-оздоровительные, конные, специализированные по интересам).

Катализатором развития туризма на аналогичных территориях по мировому опыту может стать организация культурных проектов, фестивалей, праздников, конгрессов, выставок, соревнований.

Задача сохранения и закрепления, стабилизации туристской сферы предполагает выход к ранее существовавшим параметрам потока на качественно новом уровне; создание условий для дальнейшего развития туризма в основном путем совершенствования проведения работ по реконструкции и функциональной перестройке существующей базы одновременно с изменением ее структуры, в том числе и за счет нового строительства гостиниц, туристских деревень, клубных отелей, мотелей и кемпингов на основных маршрутных трассах.

Необходимость преодоления экономического кризиса методами реализации конкретных программ развития туризма для каждой области связана с особенностями современного периода формирования рынка в стране, а в частности, с возможностями управления и финансирования программных мероприятий и последующего распределения поступлений от туризма на решение насущных проблем населения области и дальнейшего развития.

Туристский потенциал Республики Дагестан огромен: удачное географическое положение, Каспийское море, живописные озёра, лесные массивы, исторические и памятные места, уникальные традиции двух великих культур, туристские ресурсы можно соотнести с возможностями развития на территории республики различных видов туризма, среди которых традиционными являются оздоровительный, круизный и культурнопознавательный.

В республике выявлено около 2 тысяч объектов, представляющих культурную ценность. Культурно-познавательный туризм существует как самостоятельный вид и может служить в виде экскурсионного туризма дополнением к другим его видам: оздоровительному, круизному и т.д. Он представлен различными видами исторических памятников, мемориальных мест, музеями, которых в Дагестане более 120, и другими объектами показа, что позволяет развивать круглогодичный культурный туризм, "изюминкой" которого является образ Днрбент, как "места свидания Запада и Востока".

Кроме того, в республике более 300 мусульманских и православных памятников истории и культуры, которые дошли до нашего времени. Это церкви и монастыри различных религий: православные храмы, католические соборы, мусульманские мечети и т.д.

В республике насчитывается 10 объектов экологического туризма. Они включают в себя заповедники, национальные и природные парки, заказники и памятники природы.

На 1 мая 2014 года на туристическом рынке действуют около туристических фирм, из которых внутренним и въездным туризмом в Республику Дагестан занимается только 2 организации. Туристский сезон года, связанный с проведением праздничных мероприятий, приуроченных к 5000-летию основания г. Дербент, показал большой рост количества гостей. Анализ спроса на международных туристских выставках в Москве также показал рост интереса к Дагестану со стороны многих российских регионов и зарубежных компаний.

Таким образом, можно заключить, что Республика Дагестан имеет очень высокий потенциал в развитии рекреационных услуг, а именно в туриндустрии. Развитие данного сектора позволит привлечь большие инвестиции, что позволит поднять уровень развития региона на значительную высоту.

2.2 Характеристика и оценка состояния сферы рекреационных услуг в муниципальном образовании «город Избербаш»

В МО «город Избербаш» функция удовлетворения потребностей в рекреационных услугах населения возложена на отдел по делам молодежи.

Рис. 1 Структура администрации МО «город Избербаш»

В последние годы активизировалась работа учреждений культуры и досуга по привлечению собственных доходов. Что вполне соответствует задачам, поставленным Правительством Республики Дагестан.

Правительством Республики Дагестан установлены показатели по объемам доходов от платных услуг. Для нашего города и района этот показатель составляет 3 % от общего объема бюджета по отрасли "туризм".

За текущий год объем платных услуг составил 8 416 тыс. рублей, что на тыс.руб. больше, в сравнении с предыдущим годом. Большую часть объема составляют музыкальные школы и концертно-творческие организации.

Рекреационный услуги населению администрация МО «город Избербаш» оказывают сеть клубных заведений муниципального образования.

Цель культурно-досуговых учреждений - работа по повышению нравственноэстетического уровня населения, организация досуга, проведение всех культурно-массовых общегородских, районных и сельских мероприятий.

В МО «город Избербаш»15 культурно-досуговых учреждения В них по всем направлениям творчества для разных возрастных категорий населения действуют 519 клубных формирования, из них детских 296, в которых занимаются 7 590 человека, численность детей - 3947 чел.

взаимодействие с ведомственными учреждениями администрации города Избербаш.

Анализ документов показал, что развитие сферы рекреационных услуг в МО «город Избербаш» идет очень медленно. В структуре муниципальной власти нет ни одной структуры, которая бы целенаправленно действовала в данном направлении. Развитие сферы туризма и рекреационных услуг в частности позволило бы привлечь в район инвестиции.

Тем не менее, работа в данном направлении уже идет и примером может служить создаваемая на территории города Избербаш туристская зона.

Республика Дагестан, расположенная на юге России, на стыке европейской и азиатской частей, двух природных зон, на берегу Каспийского моря, имеет выгодное географическое положение, обладает высоким экономическим и природным потенциалом, богатым культурноисторическим наследием.

Разнообразие рельефа, множество рек и озер, благоприятный умеренно-континентальный климат, своеобразный растительный и животный мир создают прекрасные условия для различных видов активного отдыха, занятий спортом.

На основе анализа туристско-рекреационного потенциала территории муниципального образования «город Избербаш» предполагает развитие туристско-рекреационных зон, так площадь -2292 га, население- 51,05 тыс.

чел., национальный состав даргинцы –64,85%, кумыки – 14,8%, лезгины – 7,47%, русские – 5,29%, аварцы – 2,56%, лакцы – 1,91%, азербайджанцы – 0,99%, табасаранцы – 0,72%, другие народности – 1,41%.

Город Избербаш расположен в Прикаспийской низменности, на живописном побережье Каспийского моря, в 65 км к югу от столицы Республики Дагестан Махачкала и в 40 км от международного аэропорта «Махачкала» им. дважды Героя Советского Союза Амет-хана Султана, на полосе равнины (до 4.5 км) между морем и горой "Изберг-Тау", связывающей Северный и Южный Дагестан, у отрогов Большого Кавказа.

Эта полоса с древности служила торговым караванным путем.

Здесь расположена железнодорожная станция на линии Махачкала Баку. Близ города проходит автомобильная магистраль федерального значения Ростов - Баку. Климат континентальный, переходный от умеренного к субтропическому с непродолжительной и ветреной зимой.

Среднегодовая температура в г. Избербаш положительная: +13°C, среднемесячная температура января +1°C (минимальная-17°C), среднемесячная температура июля +24°C (максимальная+37,7°C).

Продолжительность теплого периода 270 дней. Осадки в среднем 200-400 мм в год; самый дождливый месяц - октябрь. В 2 км от г. Избербаш расположена турбаза «Прибой». На территории турбазы имеются видеозал, сауна с автотуристов имеется платная стоянка.

Возможны экскурсии:

- в древнейший город Дербент;

- в столицу республики — Махачкала;

- на Чиркейское водохранилище;

- к песчаной горе «Бархан Сары-Кум».

С территории городского округа открывается уникальный вид на единственный в мире ландшафтный памятник природы, напоминающий профиль А.С.Пушкина, в народе называемый гора «Пушкин – Тау».

мелкозернистого песка, имеющего высокое эстетическое и оздоровительное значение. Наличие естественных волноломов (каменных гряд), проходящих вдоль побережья, позволяет в неблагоприятные дни (при сильных северозападных и западных ветрах) не прекращать купальный сезон и проводить любительские либо профессиональные мероприятия самого высокого ранга по подводному плаванию и спортивной охоте.

Город украсился новыми парками, скверами, фонтанами, приобрел современный облик, при этом сумев сохранить особый южный колорит, столь привлекательный для гостей и туристов. Здесь функционируют Государственный даргинский музыкально-драматический театр им. О.

Батырая и другие учреждения культуры.

Шесть инвестиционных проектов предложены для потенциальных инвесторов, в их числе: детский санаторий на 150 мест, пляжно-причальный комплекс с бунгало, культурно-развлекательный комплекс Аквапарк «Пирс», туристская гостиница на 150 мест, канатная дорога (фуникулер) от горы «Пушкин-тау» к морю, оздоровительный центр с курортной поликлиникой круглогодичного действия.

На территории города насчитывается несколько скважин с горячей термальной водой, в том числе хлоридно-натриевой, йодистой водой, обогащенной бором и имеющей большое бальнеологическое значение.

С горы «Пушкин-тау» открывается прекрасная панорама города и морского побережья. Крутой восточный склон горы и частые юго-восточные ветры создают идеальные условия для развития дельтапланеризма и парапланеризма. Здесь часто проводятся соревнования разного уровня по парапланеризму и дельтапланеризму.

По инженерно-геологическим условиям основная часть города характеризуется как благоприятная и не требует специальной инженерной подготовки.

Антропогенные нагрузки на территорию обеспечиваются, в основном, со стороны селитьбы и сельскохозяйственной деятельности, однако в целом оцениваются как слабые. Удаленность парка от крупных промышленных центров республики и благоприятные климатические условия, способствующие рассеиванию выбросов загрязняющих веществ, создают на данной территории оптимальные условия для организации рекреационной деятельности.

Уникальность данных природных объектов определяет их высокую ценность для познавательного туризма, использование которых должно быть строго регламентировано.

В качестве туристской специализации муниципальных образований предлагаются познавательные формы туризма, основанные на минимальном потреблении экологических ресурсов и живом общении с природой. Одним из приоритетных их направлений являются туристские маршруты или экологические тропы, расширяющие у экскурсантов знания о процессах и явлениях окружающей их природы.

Природные ландшафты муниципального образования обладают высокой рекреационной ценностью. Однако различные типы ландшафтов характеризуются различной устойчивостью к антропогенным воздействиям.

Допустимая единовременная рекреационная нагрузка на природный ландшафт, принята в среднем на уровне 12 тыс. человек.

Определяющую роль в формировании исторической ситуации на рассматриваемой территории сыграли благоприятные условия, в том числе ее расположение на берегу Каспийского моря. Этим объясняется и значительная насыщенность рассматриваемой территории разными объектами историкокультурного наследия - древних и средневековых археологических объектов археологического наследия.

Территория города Избербаш ограничена с севера и юга дорогами регионального значения, в значительной степени совпадающих с торговыми путями, формирование которых началось еще в древности и завершилось в средневековье. Эти дороги на своих исторических отрезках являются линейными элементами историко-культурного каркаса, а узловыми элементами - объекты культурного наследия и исторические поселения.

Таким образом, территория и окрестности муниципального образования «город Избербаш» имеют значительный историко-культурный потенциал для развития культурно-познавательного туризма и в целом повышения инвестиционной привлекательности данной территории, так как историко-культурное наследие является материальным ресурсом устойчивого развития.

муниципальных образованиях Республики Дагестан 3.1 Основные направления развития рекреационных услуг в муниципальном образовании «город Избербаш»

транспортная доступность и устойчивые круглогодичные связи, которые предполагают возможность доставки туристов в любой город или зону в минимальное время и с максимальным комфортом. Автомобильные дороги являются важнейшим элементом транспортной системы, оказывающим значительное влияние на развитие туризма в регионе.

По территории республики проходят несколько опорных радиальных автодорог Общая протяженность автодорог в настоящее время составляет 800. км относится к федеральной, а остальные к территориальной собственности.

автомобильных дорог не обеспечивает необходимые потребительские качества и не отвечает условиям безопасности движения. Из-за низкого качества дорог скорость движения по городу Избербаш в два раза ниже, чем в городе Махачкала, а стоимость перевозок на 30-40% выше. Рост автомобильного парка, увеличение количества садоводческих товариществ, интенсивное развитие коттеджей и дач, возросшая подвижность населения, а также рост автотранспортных перевозок привели к значительным перегрузкам автодорожной сети.

Совершенно недостаточно рекламно-информационное обеспечение проезжающих по трассам: о туристских достопримечательностях города, средствах размещения и инфраструктуре, возможных путях проезда к ним, в том числе и на английском языке.

автомагистралей, предназначенная для оперативной передачи сообщений специальным службам и для связи с абонентами телефонной сети.

Недостаточно развиты межрайонные связи особенно в близлежащими районами и селами. В период распутицы по ряду местных дорог невозможен подъезд к памятникам истории и культуры, музеям, зонам отдыха. Особенно это касается культурно-исторических объектов. Необходимо приведение в порядок исторических трактов и дорог. Практически не развита сеть автостоянок и парковых дорог в местах массового отдыха, при объектах показа, в исторических зонах города. Развитая система пригородного железнодорожного сообщения в целом справляется с существующим пассажиропотоком. Однако нуждается в обновление парка пригородных поездов, оптимизации графика движения с учетом рекреационных потоков, создании современной рекламно-информационной системы.

Транспортная доступность определяет динамику использования территории и характер организации мест отдыха. Оптимальная временная доступность к зонам еженедельного отдыха 1-1,5 часа. «Пороговые»

круглогодичным обслуживанием. Развитие дальних зон отдыха предполагает организацию переменного режима обслуживания, гибкие функциональные решения, использование новых видов транспорта.

Ускоренное развитие рекреационных услуг должна опираться на реорганизуемый транспортный каркас, что дает возможность освоения новых, до сих пор труднодоступных, туристских природных зон.

Избербаш, представляет практически полный переход туристской отрасли на рыночные отношения и привели к тому, что изменения в рекреационной последовательных тенденций. Главными из них явились: общее сокращение рекреационной подвижности населения, все больший переход на самодеятельные формы отдыха, изменения во времени и периодах проведения отдыха, усиление стремления проводить отдых в районе проживания. Указанные тенденции стали все больше воздействовать на рекреационных потребностях жителей республики. Важным фактором, оказавшим воздействие на состояние развития туризма и рекреации на территории города Избербаш, явилось общее снижение уровня жизни населения и расслоение общества. Перечисленные тенденции привели к значительным изменениям в структуре отдыха:

отдых на дачах, в садоводческих товариществах, в собственных домах, у родственников в поселках и сельских районах – примерно 70 % ( в летний период и выходные дни);

отдых детей в загородных лагерях – около 0,6 % ;

отдых и лечение в стационарных учреждениях (санаторного типа, пансионаты, дома и базы отдыха, турбазы, дома творчества, базы охотников и рыболовов) – порядка 1,6 % ;

экскурсии – примерно 0,4 %;

спортивно-оздоровительные походы – менее 0,1 %;

отдых в оборудованных зонах отдыха – порядка 0,6 %;

деловые и туристские поездки в города (гостиницы и др. объекты гостиничного типа) – примерно 0,2 %.

Создавшаяся структура отдыха не отвечает основной задаче – созданию условий для эффективного использования туристскорекреационного потенциала города Избербаш. Анализ показывает, что на га территории рекреационных объектов типа дач и садовых товариществ отдыхает примерно 25-30 человек. При этом в бюджет города поступают налоги только от имущества и на землю (что составляет незначительный объем), создается дополнительная нагрузка на транспорт, инженерную и социальную сферу (милиция, здравоохранение, инженерные коммуникации и т.д.).

В то же время на 1 га территории стационарных туристскорекреационных объектов может отдыхать порядка 70-100 человек (в зависимости от типа). Это создает примерно 50 рабочих мест (без учета занятых в сопутствующих сферах), приносит значительно больше доходов:

налог на прибыль, имущество, подоходный и др. Кроме того современные туристские комплексы с развитой системой предприятий дополнительного обслуживания увеличивают уровень обеспеченности услугами местного населения.

Формированию мотивации посещения туристами и экскурсантами территорий муниципальных образований, расположенных на территории Республики Дагестан, кроме вышеуказанного, способствуют следующие факторы:

уровень обеспечения комплексной безопасности путешествий (пожарной, санитарно-эпидемиологической, террористической, криминальной);

социально-экономическая ситуация в регионе;

конкурентоспособные и адекватные цены на все виды туристского сервиса;

обслуживания;

позитивная видеоэкология по всему маршруту следования;

уровень подготовки, гостеприимство и доброжелательность кадров обслуживающего персонала;

мероприятия по продвижению регионального туристского продукта и туристских ресурсов на региональных и международных выставках.

Основной проблемой развития рекреационных услуг в городе Избербаш становится удовлетворение потребностей в различных видах и формах туризма при сохранении природного и историко-культурного комплекса. При решении этой проблемы особое значение приобретает функционального зонирования, выявление и резервирование туристских ресурсов и их рациональное использование.

Для муниципального образования «город Избербаш» характерна пространственная неравномерность туристской деятельности, которая определяется как потенциалом территории, так и отношением к освоению этого потенциала организаторов туризма.

Ускоренная территориальная экспансия всех видов городской застройки и строительства коттеджей увеличивает дефицит рекреационных территорий. При этом обостряется противоречие между ростом потребности населения в рекреации и сокращением незастроенных пространств, пригодных для организации туризма. Территориальный дефицит усугубляется рядом санитарно-гигиенических и режимных факторов. А также деградацией природной среды.

Анализ существующей ситуации выявил ряд проблем, негативно влияющих на развитие туризма, а именно:

недостаточное использование историко-культурного потенциала, в значительной степени обусловленное плохим состоянием памятников и исторических зон;

нерациональное, экономически неэффективное использование уникальных природных зон, практически не приносящее дохода, вследствие перекоса в сторону строительства дач и коттеджей, недостаточного развития современных многофункциональных и специализированных туристских и туристско-рекреационных комплексов;

интенсивное использование территорий в ряде зон, расположенных на территории муниципального образования, деградация природной среды в лесопарках, наличие неконтролируемых и нерегулируемых потоков неорганизованных отдыхающих, в том числе автотуристов, на территориях природоохранного назначения, приводящие к нарушению экологического равновесия;

необходимость разработки рекреационного реестра;

совершенствование существующей системы статистической зарегистрированных на территории;

несоответствие существующей структуры туристско-рекреационного комплекса спросу и изменившимся потребностям клиентуры (преобладание малокомфортных объектов, часть из которых – примерно 30% в последние годы закрылась или не функционирует);

низкая экономическая эффективность деятельности значительной части существующих объектов вследствие их ориентации на потребителей с низким уровнем дохода (платежеспособный спрос которых резко упал в последние годы), недостаточной предпринимательской активности и уровня управления, отсутствия рекламы, несоответствия цены услуг предложению и т.п.;

недостаточно разнообразное предложение, ориентированное на население с высоким и средним уровнем дохода и иностранных посетителей;

относительно низкий уровень обслуживания во многих объектах обслуживания туристов;

недостаточное развитие туристской инфраструктуры: гостиниц экономкласса, тематических парков, аквапарков, кафе, баров, магазинов, стоянок автотранспорта, пунктов проката, досуговых и спортивных центров, парковых дорог и т. д.;

значительной части существующих объектов, требующих реконструкции, вследствие отсутствия собственных средств на проведение ремонта и модернизации; безликая архитектура и низкий уровень благоустройства территорий зон и объектов;

криминогенная обстановка;

недостаточный уровень развития рекламы и информации.

На территории муниципального образования «город Избербаш»

достопримечательностях региона и отдельных зон, объектах размещения всех типов, туристской инфраструктуры и т. д. (нет информационных центров, каталогов, схем, информации на дорогах, вокзалах, станциях и т.д.).

В последние годы административными органами, занимающимися вопросами развития туризма в муниципальном образовании и туристскими фирмами проводится работа по расширению информационных услуг:

участию в туристских выставках, изданию каталогов и буклетов и т.д.

Однако, этого совершенно недостаточно. Необходимо значительно увеличить информацию и рекламу в средствах массовой информации, в Интернете; обеспечить систему бронирования мест во всех средствах размещения туристов, в том числе в режиме реального времени, создать единую сеть информационных центров в регионе, включая муниципальное образование «город Избербаш».

рекреации в муниципальном образовании «город Избербаш» в настоящее экономических механизмов, стимулирующих развитие туризма и рекреации как одной из приоритетных отраслей хозяйственной специализации республики; недостаточный уровень инвестиций как в сохранение историкокультурной и природной среды, так и в развитие туристской инфраструктуры; устаревший уровень комфорта и сервиса и недружелюбие обслуживающего персонала.

Сложность и высокая интегрированность туристской отрасли с другими отраслями экономики определяет необходимость систематизации туристского потенциала муниципального образования «город Избербаш» по принципу зонирования.

В рамках Концепции развития рекреационных услуг предлагается:

Создание опорных туристско-рекреационных зон в соответствии со специализацией и определение основных направлений развития каждой.

Использование транспортного потенциала муниципальных образований в целях развития внутреннего и въездного туризма.

Развитие туристско-рекреационного потенциала территорий, не вошедших в опорные туристско-рекреационные зоны и перспективных видов внутреннего и въездного туризма в муниципальных образованиях.

Для удовлетворения спроса потребителей на туристские услуги на территории муниципального образования «город Избербаш» необходимо формирование современных туристско-рекреационных центров, объединенных в туристско-рекреационные кластеры. Развитие на их основе культурно-познавательного, событийного, религиозного, делового, социального и других видов туризма позволит сформировать туристскую инфраструктуру и ближе познакомить широкие слои населения с культурноисторическим наследием города, неразрывно связанным с историей Республики Дагестан, достижениями в различных сферах науки, техники, искусства.

Использование культурно-исторического потенциала города Избербаш, музейных комплексов, заповедников и природных территорий, мест традиционного бытования народных промыслов, являющихся смысловыми доминантами при формировании туристско-рекреационных кластеров, играет важную роль в повышении туристической привлекательности региона, а разработка и продвижение новых тематических маршрутов с включением объектов культурного наследия, мемориальных объектов туристической территории в центр российского туризма и повысит ее инвестиционную привлекательность.

При разработке границ и концепции развития туристскорекреационного кластера требуется выделение комплекса взаимосвязанных объектов – коллективных средств размещения, предприятий питания и сопутствующих сервисов, снабженных необходимой обеспечивающей инфраструктурой (объекты канализационной сети и очистные сооружения, транспортная и инженерная инфраструктуры, сети электроснабжения, связи и теплоснабжения, газопровод, водопровод, канализация и др.).

Первоочередным является строительство коллективных средств размещения (гостиниц, гостиничных комплексов, кемпингов).

Системное развитие туризма позволит значительно увеличить поток туристов в город Избербаш и, как следствие, обеспечить рост поступлений в бюджет, а с другой стороны, учитывая воздействие туризма на все стороны жизни общества, развитие смежных отраслей экономики и повышение занятости населения.

Реализация перечисленных в Концепции задач, стоящих перед отраслью, требует бюджетных расходов на государственную поддержку республиканского бюджета Республики Дагестан продиктована прежде всего потребностью в обеспечении участия в формировании и продвижении туристского продукта, в том числе в проведении маркетинговых исследований, рекламно-информационной деятельности, организации и проведении международных туристских выставок, конференций, семинаров, организации международного сотрудничества, формировании базового пакета инвестиционных проектов в области развития туристской инфраструктуры и др.

Концепция должна определить стратегию развития рекреационных услуг в муниципальных образованиях, направленную на формирование конкурентоспособной региональной туристской индустрии. В качестве основного ожидаемого результата реализации Концепции предполагается создание условий для удовлетворения потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах, и, как следствие, активизация внутреннего и въездного туризма.

Концепция предполагает устойчивое долговременное развитие туризма в муниципальных образованиях Республики Дагестан, в том числе в городе Избербаш, что позволит решить следующие социальные и экономические задачи:

упорядочить рынок туризма в муниципальных образованиях, развить материальную базу и инфраструктуру туризма, укрепить позиции в сфере туризма на российском и международном рынках, открыть новые туристские маршруты по Республике Дагестан, в т.ч. с элементами активного отдыха и рекреации;

содействовать устойчивому развитию отдельных населенных пунктов и республики в целом;

повысить занятость населения в туристической сфере Республики Дагестан;

повысить инвестиционную привлекательность муниципальных образований Республики Дагестан;

содействовать сохранению природного, культурного и исторического наследия республики, развитию музейно-выставочного дела, народных художественных промыслов и ремесленничества.

3.2 Перспективы развития рынка туризма в Дагестане государственная и инвестиционная поддержка Несмотря на продолжающийся туристический бум в России, влияние индустрии туризма на экономику страны пока незначительно. Оно адекватно вкладу государства в развитие данной отрасли.

По самым оптимистическим подсчетам в российской индустрии туризма занят лишь один работник из 300 занятых в сфере услуг, что в 30 раз ниже аналогичного мирового показателя. Неразвитость туристической инфраструктуры, невысокие качества сервиса, устойчивый миф о России, как о зоне повышенного риска привели к тому, что в настоящее время на нашу страну приходится менее 1% мирового туристического потока. Все это определяет объективную необходимость в смене возникшей сегодня в стране ситуации.

Процесс децентрализации управления туризмом должен быть дополнен совершенным механизмом регулирования и поддержки туристической деятельности со стороны правительства. Система регулирования определяет совокупность форм и методов государственного регулирования, реализующихся через соответствующие системы и звенья управления экономикой и сферой туризма региона. Все это связано с необходимостью отражения в практической деятельности государства не только экономических, политических, социальных, но и региональных аспектов развития сферы туризма. Этому соответствует региональная политика, направленная на использование благоприятных и ограничение негативных региональных факторов как для достижения общих целей социальноэкономического развития России, так и стабильного развития конкретного региона. В отраслевом разрезе роль сферы туризма в формировании экономики региона вполне соизмеряется с материальной сферой. Вклад сферы туристических услуг (13,6%), промышленности (15,8%), услуг связанных с жильем (5,4%) — строительной отрасли (4,5%).

Для развития туристско-рекреационного комплекса Дагестана необходимы значительные инвестиции в строительство гостиниц, дорог, коммуникаций, должны быть использованы новые формы туризма и отдыха.

В республике создано самостоятельное ведомство, занимающееся вопросами развития туристской отрасли – Комитет по туризму Республики Дагестан.

Работа Комитета направлена на реализацию государственной политики в области туризма, создание условий для развития туристской инфраструктуры и привлечение инвестиций, позиционирование Дагестана как региона с высокими туристскими возможностями; на развитие законодательнонормативной базы в сфере туризма и вопросов программного обеспечения развития туристской отрасли.

Комитет по туризму РД в 2013 году осуществляет функции по реализации государственной политики, способствующей поддержке и развитию внутреннего, въездного и самодеятельного туризму, сохранению туристско-рекреационных ресурсов, формированию представления о республике как о территории, благоприятной для туризма, отдыха и оздоровления.

Приоритетными направлениями деятельности Комитета в 2014 году является деятельность по развитию законодательно-нормативной базы в сфере туризма, создание условий для развития туристкой инфраструктуры и привлечение инвестиций, позиционирование Дагестана, как региона с достаточными туристскими ресурсами и возможностями и дальнейшее продвижении туристского продукта на российский и международный рынки.

Ведется учет туристско-рекреационных ресурсов с целью их рационального использования и сохранения, разрабатываются и внедряются отраслевые стандарты и ведомственные целевые программы. Комитет по туризму РД взаимодействует со СМИ по вопросам, входящим в компетенцию ведомства.

Были реализованы мероприятия по поддержке туристкой деятельности, разрабатывались инвестиционные предложения в сфере туризма, составлялись паспорта инвестиционных проектов туристско-рекреационного назначения и т.д.

Реализация указанных функций обеспечивается совместно с подведомственными государственными учреждениями: молодежный лагерь «Золотые пески», Республиканский оздоровительный туристский центр «Чайка», Республиканский центр самодеятельного туризма, Туристский бизнес-центр «Дагестан» и спортивно-оздоровительный туристский лагерь «Уркарах».

Туристская отрасль постепенно занимает свою нишу в социальноэкономическом развитии республики. В последние годы сфера туризма развивается стабильно и динамично. Индустрия туризма обладает высоким инвестиционным мультипликационным эффектом: 1 рубль вложений приносит 4 рубля суммарного дохода в других отраслях экономики. Такой же умножающий коэффициент и в занятости - 1 рабочее место в туризме приводит к появлению 4 рабочих мест в отраслях, соучаствующих в производстве туристского продукта.

Сегодня численность работающих в туристско-рекреационной сфере республики превысила 6 тысяч человек. По данным Дагестанстата, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по виду деятельности «туризм» в 2012 году составила 4566,4 рублей, а в 2013 году рублей, что составляет 127,1%. По предварительным данным за год этот показатель составляет 8000 рублей.

Всего на территории республики зарегистрировано 28 юридических лиц, осуществляющих туристскую деятельность, из них туроператорами, сведения о которых внесены в Единый федеральный реестр туроператоров, являются только 6, чего явно недостаточно при имеющихся возможностях.

Количество коллективных средств размещения достигает 160, в том числе пансионаты, санатории, сезонные лагеря и базы отдыха и оздоровления.

Отмечается ежегодный рост внутреннего туристского потока. В году удалось также сохранить положительную динамику развития отрасли.

По предварительным экспертным оценка, по итогам деятельности в году количество обслуженных туристов составило порядка 212 тысяч человек (107,1% к уровню 2012 года), из них более 110 тысяч человек приезжие. По итогам 2013 года туристскими фирмами республики направлено на отдых за пределы республики (в основном в страны Ближнего Востока: Турция, Иран, ОАЭ, в европейские страны и Китай) более 15 тысяч человек.

По данным Управления Федеральной миграционной службы по Республике Дагестан, в 2013 году республику посетили 37,6 тысяч иностранных граждан, это на 44,1% больше, чем в 2012 году. По данным Управления ФНС России по РД, от деятельности средств размещения, предприятий отдыха и развлечения поступления налоговых платежей в году составило 141039 тысяч рублей.

Государственная поддержка развития туристско-рекреационного комплекса республики получила дальнейшее развитие и в 2009 году. При поддержке Ростуризма как госзаказчика реализовалась федеральная целевая программа «Юг России». Были выполнены работы по созданию инженерной инфраструктуры, необходимые для развития туристско-рекреационных комплексов на инвестиционных площадках «Дарвагчай», «Новокаякент» и «Чиндирчеро». Выделенные средства освоены полностью.

В настоящее время Комитетом по туризму Республики Дагестан в целях развития инфраструктуры экономики, в том числе инфраструктуры отдыха и оздоровления, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг на российском и международном рынках подготовлены и представлены в министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ для включения в проект федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)» пять инвестиционных проектов, которым предполагается государственная поддержка.